Luận án tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay

dan, tô chức, doanh nghiépBảo đảm tính toàn điện, thông nhật, đông bô của pháp luật vệ giảiquyét vu an hanh chinh Bảo dam tính phủ hop và khả thi của pháp luật về giải quyết vụ ánhanh ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TU PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

HÀ THI HANG

LUẬN AN TIEN SiLUAT HỌC

HÀ NỘI - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HÀ THỊ HẰNG

Chuyén ngành: : Lý luận va Lich sử nha rước và pháp luật

Mã số : 9 38 01 06

LUẬN AN TIEN SILUAT HOC

Người hướng dan khoa học: 1.PGS.TS Nguyễn Thị Hồi

2 TS Nguyen Thị Minh Hà

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên

cứu của riêng tôi Các số hiệu nêu trong luân

án là trung thực Những kết luận khoa hoc của luận án chưa từng được ai công bỗ trong bat

kỳ công trình nào khác.

TÁC GIÁ LUẬN ÁN

Hà Thị Hằng

MỤC LỤC

Trang

MỞĐẦÀU |

TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU DE TÀI 7

1, Tình hình nghién cứu các van dé của dé tai 7

11 Tinh hình nghiên cứu lý luận của hoàn thiện pháp luật vê giải

quyêt vu án hanh chinh 7

1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng hoàn thiên pháp luật về giải

quyét vu án hành chinh 13

13 Tình hình nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện pháp luật vê giải

quyêt vu án hành chinh 27

2 Đánh giá chung về tinh hình nghiên cứu dé tai và những van dé

luận án cân tiép tục nghiên cứu 34

21 Đánh giá chung về tình hình nghiên cửu các vân đề của đề tài

luận án 34

2.2 Những vân đề luận án cân tiép tục nghiên cứu 35

3 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 35

3.1 Gia thuyét nghién cứu 35

3.2 Cauhdi nghiên cứu 35

Chương 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN CUA HOÀN THIEN PHÁP

LUAT VE GIẢI QUYẾT VU AN HANH CHÍNH Ở VIET

NAM HIEN NAY 37

11 Khai mệm, nội dung hinh thức và nguồn của pháp luật về giải

quyét vu án hành chính ở Viét Nam hién nay 371.11 Khái niém pháp luật vệ giải quyét vụ án hành chính 37

1.1.2 Nội dung hình thức và nguôn của pháp luật về giải quyét vụ án

dan, tô chức, doanh nghiépBảo đảm tính toàn điện, thông nhật, đông bô của pháp luật vệ giải

quyét vu an hanh chinh

Bảo dam tính phủ hop và khả thi của pháp luật về giải quyết vụ ánhanh chinh

Bao dam tinh minh bach và ổn định của pháp luật về giải quyét vu

Đường lối, chủ trương, chính sách của Dang

Mục tiêu xây dựng Nha nước pháp quyền và dam bảo quyên conngười, quyên công dân

Tình hình kinh tế - xã hội của dat rước

Ý thức pháp luật của các chủ thê thực hiện việc hoàn thiện phápluật về giải quyét vụ án hành chính

Cách mang công nghiệp 4.0

Hội nhập quốc tê

Pháp luật vé giải quyét vụ án hành chính ở một sô nước trên thê

giới và kinh nghiém cho Việt Nam

Pháp luật tô tụng hành clính của Nhật BảnPháp luật tô tụng hành chính của Trung QuốcPháp luật tô tụng hành chính của Pháp

74 74 75 78

Chương 2: THỰC TRẠNG MỨC ĐÒ HOÀN THIÊN CỦA PHÁP

LUAT VE GIẢI QUYẾT VU AN HANH CHÍNH Ở VIET

NAM HIEN NAY VA NGUYEN NHAN

Khai quát lich sử hình thanh va phat triển của phép luật về giải

quyét vu án hành chinh

Thực trạng mức độ hoàn thién của pháp luật về gai quyét vu an

hanh chinh ¢ Viét Nam hién nay

Nhiing thành tựu đạt được

Nhũng han chê

Nguyên nhân của thực trạng Nguyên nhân của thánh tựu đạt được

Nguyên nhân của hạn chê

Chương 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TUC HOÀN THIEN

PHÁP LUAT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH Ở VIET NAM HIEN NAY

Quan điểm hoàn thiện pháp luật về giải quyét vu án hành chính ởViệt Nam luận nay

Hoàn thiện pháp luật về giải quyét vụ án hành chinh cân được tiênhành trên cơ sở chủ trương, quan điểm của Đảng về xây dựng vàhoàn thiện hệ thông pháp luật

Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính cân xuất phát

từ yêu câu tiép tục xây dựng và hoàn thiện Nha nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn moi

Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính cần đảm bảotính đông bộ va thông nhật của hệ thông pháp luật

Hoàn thiện pháp luật về giải quyét vụ án hành chính phải phù hợpvới bôi cảnh hội nhập quốc tê

Hoàn thiện pháp luật về giải quyét vụ án hành chính cần dam bảo

vu án hành chính được giải quyét nhanh, chính xác, hiệu lực, hiệu

quả vì lợi ích của Nhà trước, xã hôi, của các tô chức va cá nhân

Giải pháp tiệp tục hoàn thiện pháp luật về giải quyét vu án hành

chính ở Việt Nam hiện nay

Giải pháp về nhân thức, tư tưởng

Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết vu

án hành chính

Giải pháp đôi với việc tô chức thực hiện pháp luật về giải quyét

vu an hành chính

KET LUẬN

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIÁ ĐÁ CÔNG

BO CÓ LIÊN QUAN DEN DE TÀI LUẬN ÁN

DANH MUC TÀI LIEU THAM KHAO

181 182

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

GQVAHC : Giải quyết vụ án hành chính

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tàiTrong xu thê tích cực thực hiện Nghi quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022của Ban Chap hành Trung ương Dang khóa XIII về tiép tục xây đựng và hoàn thiệnNhà nước pháp quyên (NNPQ) xã hội chủ nghia QCHCN) Việt Nam trong giai đoạnmới, việc tiép tục xây đựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật noi chung và pháp luậttrong mỗi lĩnh vực nói riêng 1a một nÌxu cầu tat yêu Pháp luật về giải quyét vụ ánhành chính (GQV AHC) là một lĩnh vực câu thành hệ thông pháp luật nên đương

nhiên cũng cân phải tiép tục được xây dưng và hoàn thiện trong thời gian tới.

Hoàn thiện pháp luật vê GQV AHC ở nước ta hiện nay doi hỏi phải hoànthiện cả pháp luật nội dung lần pháp luật tố tụng bởi vì, để GQV AHC, bên cạnhviệc tuân thủ pháp luật tô tụng (pháp luật thủ tục), Tòa án nhân dân (TAND) phải sử

dung pháp luât nội dung trong các lĩnh vực liên quan thì mới có thê giải quyét được

các yêu câu của đương sự trong vụ an Ví du, khí GOV AHC về yêu câu lrủy bỏ mộtquyêt định xử phat vi pham hành chính và bôi thường thiệt hai do quyét định xửphat bị kiện gây ra, TAND phải căn cứ vào Luật Tô tưng hành chính (TTHC) dé xácdinh điệu kiện thu lý, trình tự giải quyét vụ án nhưng đông thời cũng phải căn cứ

vào quy đính của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính va cả pháp luật dân sự đề

làm cơ sở cho việc dura ra phan quyét đổi với các yêu câu của đương sự

Thời gian qua, pháp luật ve GOQVAHC của nước ta đã được hoàn thiện một

bước, điều đó được minh chúng bởi việc sửa đôi, bd sung va ban hành hang loạt cácdao luật mới trong lĩnh vực này, ké cả luật nội dung lấn luật thủ tục Đó là sự xuat

hiện của các đạo luật như Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộluật Tô tung dân sự năm 2015, sửa đổi bô sung năm 2019; Luật Xử lý vi phạm hànhchính năm 2012, sửa đổi bô sung năm 2020, Luật TTHC năm 2015 Nhờ vây, phápluật đã tạo điêu kiện thuận lợi cho người dân khởi kiện dé bảo vệ quyên, lợi ích

chinh đáng của mình, đông thời là công cụ hữu hiệu, là nên tảng pháp lý giúp Tham

phán thực thi quyên tư pháp và là cơ sở vững chắc cho Tòa án giải quyết các vụ án

hành chính (V AHC) liệu quả, đúng quy định pháp luật; qua đó góp phân đảm bảo

quyên cơn người, quyên công dân đã được ghi nhân trong Hiên pháp năm 2013

Bên cạnh những thành tưu trên, pháp luật và việc thực thi pháp luật về

GOV AHC hién nay van cén bộc lộ những han chê nhật định anh huéng dén tiên dé,

chat lượng liệu quả giải quyét các VAHC Chang han, quy định về đối tượng

khang cáo, việc xác định ngày khang cao con mot số vân đề chưa đây đủ, quy định

vệ phương thức kháng cáo chưa toàn điện; quy định về căn cứ đề châp nhận hoặc

không châp nhận kháng cáo quá hạn chưa được quy đính cụ thé dan dén thực tien

GQVAHC ở giai đoạn phúc thâm còn nhiéu lung tung, hiéu quả chưa được nlrư

mong doi Khi giải quyêt các VAHC, một số TAND con vi phạm về thời hạn tô

tung, xác định không đúng đôi tượng khởi kiện điều kiện khởi kiện, không giải

quyết hét yêu câu của người khởi kiện, áp dung pháp luật nội dung chưa đúng danđền cấp trên phải hủy, sửa bản án của cấp dưới Do vậy, chat lương xét xử các

VAHC chưa cao, chưa that sự bao vệ được quyên và lợi ích hợp pháp của người

dan, tô chức, doanh nghiệp

Muốn khắc phục được nhũng hạn chê trên thi mot trong nhimg nhiém vu

không thé thiéu là phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về GQV AHC theo yêu cau đã

nêu trong Nghi quyết sô 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban Chap hành Trungương Dang khóa XIII là: “Xay dung hệ thông pháp luật dân chi, công bằng nhândao, day di, kip thời, đồng bộ, thông nhất công khan, minh bach ôn định khả thi,

dé tiếp cận, dit khả năng điêu chỉnh các quan hệ xã hội, lận quyền và lợi ích hoppháp, chính đáng của người dan, tổ chức, doanh nghiệp làm trưng tâm, thúc day

đổi mới sáng tao”

Với mong muốn gop phân vào wiệc tìm kiêm các giải pháp phù hop và khảthi phục vụ cho việc thực hiện nhiém vụ trên, tôi chon nghiên cứu đề tai “Hoanthiệu pháp luật về giải quyết vụ ám hành chính ở Việt Nam hiệu nay” đề làn luận

án tiên sĩ của minh

Tuy nhiên, như trên đã dé cập, pháp luật về GQV AHC bao gam cả pháp

luật nội dung và pháp luật tổ tụng, nhưng phạm vi dung lượng của mot luận an tiên

ai chỉ có hạn nên dé bảo dam chat lương khoa học của công trình nghiên cứu, luận

án này chủ yêu tập trung trình bay việc hoàn thiện pháp luật tô tụng về GOV AHC

ma thôi.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghién cứu của luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu cna nan an

Mục đích nghiên cửu của luận án là tim kiêm và đề xuất các giải pháp phù

hop và kha thi dé tiép tục hoàn thiện pháp luật về GQV AHC ở nước ta trong giai

đoạn tới theo định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đã được dé ratrong các nghị quyét của Đăng ma gan đây nhật là trong Nghi quyết sô 27-NQ/TVVcủa Ban Chap hành Trung ương Dang khóa XIII về tiép tục xây dung và hoàn thiện

NNPQ XHCN Việt Nam trong giat đoạn moi

2.2 Nhiém vị ughién citn cna nau an

Dé dat được mục dich nghiên cứu trên thi nhiém vụ nghiên cứu của luận an

bao gôm:

- Tổng quan tinh hình nghiên cứu các van đề của dé tai dé xác định nhữngnôi dung nghiên cứu có thê kê thừa và những van dé cân tiép tục nghiên cứu trong

luận an.

- Lam sáng tỏ các van dé lý luận của hoàn thiên pháp luật về GQV AHC

như khái ruệm va sự can thiệt của hoàn thiện pháp luật về giải quyét các VAHC;

chủ thé, nguyén tac thực hiện việc hoàn thiện pháp luật về GOV AHC; các tiêu chí

đề hoàn thiện pháp luật về giải quyét các V AHC và các yêu tô ảnh hưởng đên việchoàn thiện pháp luật về giải quyét các V AHC

- Đánh giá được thực trang mức độ hoàn thiện của pháp luật tô tụng vềGQV ÀAHC ở tước ta hiện nay va chi ra nguyên nhân dân đên thực trạng do

- Đề xuât các giải pháp đề tiệp tục hoàn thiên pháp luật tô tụng về GQV AHC ởtước ta trong giai đoạn tới và các giải pháp tô chức thực hién pháp luật liệu quả

3 Đôi tượng và phạm vinghién cứu của luận an3.1 Đối trong nghiên cứu

Đối tương nghién cứu của luận án là những van dé lý luận vê hoàn thién hệthông pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật trong một lĩnh vực ma cụ thê làpháp luật về GQV AHC; các quy dinh của pháp luật thực định ma chủ yêu là phápluật tô tụng ve GQV AHC; thực trang mức đô hoàn thiện của pháp luật tô tụng vệGOV AHC cũng như các vân đề dat ra trong việc tiép tục hoàn thiện pháp luật trong

lính vực nay.

3.2 Pham si ughién cứ

- Về thời gan: Luận án nghiên cứu quy định của pháp luật ma chủ yêu làpháp luật tô tụng về GQV AHC từ năm 2015 đên nay (từ khi có Luật TTHC năm 2015)

-Vé không gian: Dia ban nghién cứu của luận an là Việt Nam

- Về nội dung: Pháp luật về GQV AHC bao ham cả pháp luật nôi dung vàpháp luật tô tung Tuy nhién, phạm vi pháp luật nội dung rat rộng liên quan dénthiêu linh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước, do đó, luận án nay chỉtập trung dé cập dén pháp luật tô tụng ve GQV AHC

4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phirơng pháp nan

Luận án được thực luận trên cơ sở lý luận khoa học và phương pháp luận

của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, chủtrương đường lôi, chính sách của Dang Công sản Việt Nam về NNPQ; về cải cách

tư pháp; về xây dung và hoàn thiện hé thống pháp luật, về tiép tục xây dựng vàhoàn thiên NNPQ XHCN V:ệt Nam trong giai đoạn mới N goài ra, dé tai còn đượcnghiên cứu trên cơ sở một số tư tưởng chính trị - pháp ly tiên bô như tư tưởng nhânquyên, tư tưởng NNPQ, tư tưởng về quan trị nhà nước hiện nay Những quan điểm

lý luận, kết quả nghién cứu thực tiên hoàn thién pháp luật của các nha khoa học đi

trước cũng là nguôn tai liệu tham khảo quan trọng của luận án

4.2 Các phương pháp ughién cứu cụ thé

Các phương pháp chủ yêu được sử dụng đề nghiên cứu đề tai gồm có:

- Phương pháp tông hop được sử dung dé nghiên cứu các van dé trong tat cả

các chương của luận án, chẳng hạn, khi tap hợp toàn bô các tài liệu có liên quan đềnđôi tượng nghiên cứu dé nêu lên nhân xét về các công trình đó, nham phục vụ cho

quá trình nghiên cứu luận an; hoặc khi khái quát hóa các luận diém đã phân tích dé

xây dung nên các khái niém, kết luận

- Phương pháp phân tích cũng được sử dung tai tật cả các chương của luận

án đề làm 16 các van dé can nghién cứu như khái niém, đặc điểm, thực trạng mức độ

hoàn thiện của pháp luật về GQV AHC và nguyên nhân dan dén thực trang đó

- Phương pháp luật học so sánh được sử dung tai chương 2 khi dé cap dénthực trang mức dé hoàn thiện của pháp luật tô tung về GQV AHC ở Việt Nam hiện nay

- Phương pháp so sánh, thong kê được sử dụng khi tập hợp các sô liệu cân

thiết, đối chiêu, so sánh làm rõ các nội dưng liên quan, đặt trong tổng thé hệ thông

pháp luật về GQV AHC cũng như lịch sử phát triển của nó

- Phương pháp logic - lịch sử Dùng dé nghiên cứu các chương: Tổng quantình hình nghiên cứu các vân đề của đề tài, cơ sở lý luận và thực trạng mức độ hoànthiện của pháp luật về GQV AHC ở Việt Nam thời gian qua

- Phương pháp điều tra xã hôi học được sử dụng để có thêm cơ sở đánh giáthực trạng hoàn thiện pháp luật về GQVAHC ở Việt Nam Tác gia đã xây đụng hệ

thông câu hdi và tiên hành lây ý kiên khảo sát đôi với những cán bộ, công chức đang

công tác tại TÀND các tỉnh, thành phó, TAND cap cao khu vực Bắc - Trung - Nam

và giảng viên một số cơ sỡ dao tạo Luật uy tín dé có thêm ý kiên đánh giá từ những

người làm công tác thực tiễn và nghién cứu, giảng day pháp luật về GQV AHC

Ngoài ra, luận an con sử dung kêt qua khảo sat thực té của mét sô công

trình nghiên cứu đã có dé góp phân tông két thực tiễn thực hiện pháp luật về giảiquyêt các V AHC, quá trình tô chức thực hiện và luệu quả của nó trong thực tiễn

5 Ý nghĩa khoa học, thực tien và những diem mới của luận án

$.1 Y nghĩa khoa học và thc tien cha nam au

- Vé mặt khoa hoc: Luận án đã cu thé hóa ly luận chung về hoàn thiên pháp

luật trong lĩnh vực hoàn thiện pháp luật về GQV AHC Két quả nghiên cứu của luận

án góp phân bô sung và hoàn thiện thêm lý luận về hoàn thiện pháp luật về

GQV ÀHC nói riêng và khoa học pháp lý nói chung.

- Fề thực tién: Luận án nêu lên những nhận xét, đánh gia có căn cứ, khoa

hoc về thực trạng muc đô hoàn thiện pháp luật tô tung về GQVAHC và giải pháptiép tục hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực nay Kết quả nghiên cứu của luận áncung cập các luân cứ khoa học và thực tiễn có gia trị tham khảo cho các nhà hoạt

đông thực tiên trong quá trinh xây dựng và hoàn thiện pháp luật tô tụng về

GQVAHC; góp phan đây manh công cuộc cải cách tư pháp, tiép tục xây đựng và

hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam

Với nhũng ý nghĩa trên luân án có thê được sử đụng lam tài liệu tham khảo

cho hoạt động nghiên cửu, học tap và giảng day trong các cơ sở dao tao luật hoc,

dao tạo các chức danh tư pháp cũng như trong quá trinh hoàn thiên chính sách, pháp

luật tô tụng về GQV AHC ở Việt Nam hiện nay

5.2 Những điểm tới cha huậu auLuận án là công trình khoa hoc đầu tiên ở tâm luận an tiên sĩ tiglê1 cứutoàn điện, có hệ thông về hoàn thiện pháp luật mà chủ yêu là pháp luật tố tụng vệGQV AHC ở Việt Nam, có những dong góp mới về khoa học thư sau:

- Luận án xây dung được khái mém, cu thể hóa được nội dung, hình thức và

nguôn của pháp luật về GQV AHC.

- Luận án xây dung được khái miém và sự cân thiệt của việc hoàn thién

pháp luật về GQV AHC; xác đính được chủ thé, nguyên tắc hoàn thiện pháp luật về

GQVAHC; phân tích được các tiêu chí dé hoàn thiện cũng nlur các yêu tô ảnh

hưởng đền việc hoàn thiện pháp luật vê GQV AHC ở Việt Nam hiện nay.

- Luận án phân tích, đánh gia được thực trạng mức độ hoàn thién của pháp luật

tô tụng về GQV AHC ở Việt Nam hién nay và nguyên nhân dan đền thực trang đó

- Luận án đề xuât được một sô giải pháp nhằm tiép tục hoàn thiện pháp luật

và tô chức thực hién pháp luật về GQV AHC ở Việt Nam hién nay

6 Kết cau của luận ánNgoài phân mở đâu, Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tai, két luận, danhmục tai liệu tham khảo và phụ lục, nôi dung của luận án gồm 3 chương:

Chương 1: Những vân đề lý luận của hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ

an hành chính ở Việt Nam hiện nay.

Chương 2: Thực trạng mức đô hoàn thiện của pháp luật về giải quyét vụ án

hanh chính ở Việt Nam luận nay và nguyên nhân.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp tiệp tục hoàn thiên pháp luật về giải

quyét vụ án hành chính ở Việt Nam hién nay.

TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐẺ TÀI

1 Tình hình nghiên cứu các van đề của đề tài

Cơ chê giải quyết tranh chap hành chính bang Toa án ở Việt Nam chính

thức được thiết lap từ năm 1996, với sựra đời của Pháp lệnh Thủ tục giải quyét các

VAHC Từ do dén nay, pháp luật về giải quyệt các VAHC ở Việt Nam khôngngừng được hoàn thiên, phù hợp với tình hình kính tê - xã hôi của dat nước cũng

như kịp thời đều chỉnh các tranh chap hành chính phát sinh trong qua trình quan ly

hành chính nhà nước Đặc biệt, trong bồi cảnh tiếp tục xây dựng và hoàn thiệnNNPQ thì việc hoàn thiện hệ thông pháp luật nói chung và hoàn thiện pháp luật về

GQVAHC càng trở nên cấp thiệt, thu hút sự quan tâm nghiên cứu của các nhà khoa

hoc cũng như những người làm công tác thực tiền trong và ngoài trước Hau hệt cáccông trình nghiên cứu về van dé nay là đề tài nghiên cứu khoa hoc, sách chuyênkhảo, bài báo, luận án, luận văn; trong đó, đề cập đên các khía cạnh khác nhau về ly

luận, thực tiền của mét vân dé hay mot giai doan cu thé trong qua tình GOV AHC

nói chung hoặc gan với một địa bàn nhật dinh, chưa có công trình nao nghién cứu mộtcách toàn điện và có hệ thông đôi với hoàn thiện pháp luật về GQV AHC ở Việt Namhiện nay Mặc dù vậy, các công trình đó đã cung câp những tài liệu tham khảo có giátri trong quá trinh thực hiện đề tài Chương này sẽ khei quát các két quả nghiên cứu

đã có về ba vân dé sau: một là, tình hình nghiên cứu lý luận của hoàn thiện phápluật về GOV AHC; hai là, tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật vê GQVAHC;

ba là, tình hình nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện pháp luật về GQV AHC

1.1 Tình hink nghiêu cứu lý nan của koàu thiện pháp luật về giải quyết

vụ anu hanh chink

Một trong những đặc trưng cơ bản của NNPQ mà chúng ta đang tùng bước

xây dựng là quản lý xã hôi bằng pháp luật, bao dam vị trí tôi thương của pháp luậttrong đời sống xã hội NNPQ đặt ra nhiệm vụ phải có mét hệ thông pháp luật cân và

đủ dé điều chỉnh các quan hệ xã hôi, làm cơ sở cho sự tôn tai một trật tự pháp luật

và ky luật của xã hội Do đó, “nhiém vu cắp bách hàng đầu trong việc xây dựng

Nhà nước pháp quyền la quyết tâm đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặt

công việc dé trên một nên tảng khoa học sa Trong những năm qua, việc hoàn thién

hệ thông pháp luật nói clung đã trở thành doi hai tat yêu trong hoạt động của Nhanước ta và được dé cập đền trong nhiêu công trình nghiên cửu khoa hoc Các côngtrình nghiên cứu đã có về hoàn thiện pháp luật chủ yêu đề cập dén lý luận về hoànthiện pháp luật noi chung hoặc hoàn thiện pháp luật trong mat sô lĩnh vực cụ thénhư dich vụ công, phòng chéng tham nhiing xử lý vi phạm pháp luật trong thi hành

án dân sư Tuy nhién, chưa có công trình nào đề cap cu thé dén lý luận của hoànthiện pháp luật ve GQV AHC Co thé kể đến một sô công trình nghiên cứu ly luận

về hoàn thiện pháp luật sau:

- Cuốn Giáo trình Lj luận clumg về nhà mước và pháp luật” của Trường Đại

hoc Luật Hà Nội, tại Chương XXII - Pháp luật xã hội chủ nghiia Viét Nam, các tác

giả đã luận giải sự ra đời, bản chất, đặc điểm của pháp luật XHCN Việt Nam vàtrình bay khái tiệm, các nguyên tắc cơ bản của hoạt đông xây dung pháp luật ở V iệtNam Đồng thời, các tác giả dành một tiệt thuộc Chương XXIII - Hệ thông pháp luật

xã hội chủ nghữa Liệt Nam việt về những tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiệncủa hệ thông pháp luật, bao gam: tinh toàn điện của hệ thông pháp luật; tính thôngnhất, đồng bộ của hệ thông pháp luật; tính phù hop và khả thi của hệ thông phápluật, ngôn ngữ và kỹ thuật xây dung pháp luật; tính hiệu qua của hệ thông pháp luật.Những van đề lý luận về hé thong pháp luật trong giáo trinh nay là cơ sỡ, nên tang

dé nghiên cứu sinh nghiên cứu và trình bay những tiêu chi để hoàn thiên pháp luật

về GQV AHC ở Việt Nam hiện nay tại Chương 2 của luận án.

- Cuén Xay dung và hoàn thiện hệ thống pháp luật Viét Nam trong béi cảnh

xay dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghiia® của PGS.TS Nguyễn Minh Doan

đã lý giải những đặc điểm, tiêu chí xác đính chat lương của hệ thông pháp luật, đưa

ra khái mém văn bản quy phạm pháp luật, đánh gia tác động của văn bản quy phạm

pháp luật; trinh bay những nội dung chủ yêu của việc xây đựng và hoàn thién hệ

1 GS.TSKE Dao Trị Úc (2006), M6 ?rồnj: tổ chute và hoạt đông ca Nhà nước pháp quyển xã hột chit ngitia

Nxb Trphip, Hà Noi,tr 270.

2 Trường Đại học Luật Hà Nội i (2017), Giáo tink ý hai chung về mice mide và pháp lit, Nxb Tư pháp,

Hi Nội, (Tai bản lin thưy nhất, có sửa đồi bỏ amg).

3 Nguyen Mini Dom (2011), Xe chong và hoàn tiện he | thống pháp tát Việt nu nong bối canh xá: dng

Nhà nước pháp quyền xã hột chit ngifa, Nxb Chinh tri quốc gis, Hà Nội.

thông pháp luật Việt Nam gắn với điều kiện xây dụng, phát trién nên kinh tê thi

trường định hướng XHCN Đặc biệt, tác giả đã dé cập dén trách nhiệm pháp ly củachủ thé ban hành cũng như chủ thê tham gia xây dựng pháp luật Day là một trongnhững vân dé ảnh hưởng dén chat lượng của hệ thông pháp luật hiện hành

- Cuén Xay dung và hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền

vững ở Viét Nam hiện nay" do PGS TS Nguyễn V én Đông chủ biên đã luận giải sâu

sắc tuổi quan hệ giữa sự hoàn thiện của hệ thông pháp luật với mục tiêu dam báo

phát triển bên vững Trong đó, tác giả đã trình bay cơ sở khoa học trong các quandiém của Dang Nhà nước ta về phát triển bên vững và định hướng của việc xây

đựng, hoàn thiện pháp luật bảo đâm phát triển bên vững, tiêu chuẩn đánh giá mức

độ bảo đảm yêu cau phát triển bên vững trong xây đựng hoàn thiên pháp luật, hai

hòa hóa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tê trong xây dung hoàn thiên phápluật trước yêu câu phát trién bên vững

- Cuốn Bao đãm tính thông nhất của hé thông pháp luật Liệt Nam” do

PGS.TS Phan Trung Lý chủ biên, đã luận giải về tính thông nhật cũng như các điều

kiện bảo dam tinh thông nhật của hệ thông pháp luật Viét Nam từ yêu cầu và thực

trạng của hệ thông pháp luật Bên canh đó, các tác giả đã so sánh với việc bảo đâmtính thông nhất của hệ thông pháp luật mét sô nước trên thê giới và kinh nghiệm

cho Viét Nam.

Ngoài những công trình trên, một sô công trình nghiên cứu khác như “Tiéptic hoàn vis hệ thông pháp luật đáp ứng yêu cẩu phát triển dat nước trong tinh

hình mới 'Š, “Xây dung Nhà nước pháp quyền xã hội chit nghĩa Viét Nam theo tinh

than Đại hội XIH của Đảng”: “Xay dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã

hồi chỉ nghia Iệt Nam của nhân dan, do nhdn dan vì nhân dan’ Ê_ đầu có nhitng

nghiên cứu, đánh giá toàn điện về hệ thông pháp luật, nêu lên sư cân thiệt, phương

+ Nguyễn Vin Đông (2010), X4: đụng và hoàn tiện pháp luật niềm dam bao phít triển bên ving ở Việt

Neon liên nay, Nxb Tưpháp, Hà Nội.

5 Phan Tu Ly (2011), Bdo dam tinh théng nhlt clua hệ thống phép luật Fist Nom, Viin Nghiên cứu lập

pháp, Hà Nội.

6 TS Lê Thanh Long (2023), Tiếp tr em Điển hệ thống pháp htt đáp ng yêtt cầu phát triển đất nước

trong tinh Hb mới, Tạp chỉ Mit trần, số 233 + 234 (1223/2023), tr 20-24.

7 TS Ngô Hoag Anh, Ths Tran Thi Thương (2023), Xe ching Nhà mide phdp quên x hổi chu ngiửa

Piét Nam theo tanh thin Dat hồi ATI cia Deng, Tap chi Nghe Luật, số 1/2023.

8 TS Dong Thai Quang (2023), Xa chang và hoàn tuần Nhà mide pháp quyên xA hổi clut nglữa Vise Eon

cra nin đâm, do nih: ade, vì nid dan, Tap chi Din chủ và pháp Mật, Ky 1, số 382 (6/2023).

hướng biên pháp xây dung và hoàn thiên hệ thông pháp luật trong điều kiện cải

cách tư pháp và xây dung NNPQ XHCN ở Việt Nam.

Bên canh đó, các công trình nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật trong một

số lĩnh vực cu thé có thé ké đân như

- Luận án tiên @ của Nguyễn Ngọc Bich Hoàn thiện pháp luật về dich vụ

cổng trong Iinh vực hành chính ở Viet Nam hién na đã đưa ra các tiêu chi đánh gia

mirc đô hoàn thiện và các yêu tô ảnh hưởng đên quá trình hoàn thiên pháp luật vềdich vụ công trong lĩnh vực hành chính Theo tác giả, mắc du có nhiêu ý kiên khácnhau về tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật nhưng các tiêu chi cơbản đã được thông nhật là: tính toàn diện và đông bộ, tính thông nhật, tính phù hop,

ngôn ngữ và ky thuật xây dung pháp luật, tinh kha thi của các quy định pháp luật và

tính công khai, minh bach Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra các yêu tô ảnh hưởng trựctiép dén quá trình hoàn thiện pháp luật về dich vụ công trong fĩnh vực hành chính

bao gom: tinh hình kinh tê - xã hội; tiên trình cải cách hành chính; xu thê vận đông,

phat triển của các dich vụ và nang lực xây dung hoàn thiện pháp luật của các cơ

quan, cán bộ, công chức nhà nước.

- Luận án tiên áã của Trân Đăng Vinh: Hoàn thiện pháp luật về phòng

chéng tham những ở Viét Nam hiện nay"? đã trình bay khái miém hoàn thiện pháp

luật về phòng chông tham nhiing và tiêu chí đánh giá mức đô hoàn thiện của phápluật về phòng chỗng tham những Theo tác giả, hoàn thiện pháp luật về phòng.chồng tham nhũng là “quá trình làm cho các quy dinh của pháp luật về phòngchống tham những ngày càng minh bach, toàn điển, thông nhất, đồng bộ, phù hợpvới thực tiễn, bảo dam được yêu cau phòng ngừa, phát hiện xử ly tham những trênthực té và được xây dung trên cơ sở trình độ kỹ thuật pháp lp cao” Các tiêu chíđánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật vê phòng chông tham những bao gôm

tinh minh bach; tính toàn điện; tinh thông nhật; tinh đông bộ; tính phù hop với thực

tiến, có tính khả thi và dé van dưng cân phải có sự tương thích với các nguyên tắcchung của pháp luật quốc tê, được xây dụng trên cơ sở trình độ kỹ thuật pháp lý

9 Nguyễn Ngọc Bích (2012), “Hoàn Đuận pháp luật về dich vu công trong Tinh vực hemh chính ở Việt Meow

10 Trin Đăng Vinh (2012), Luận in tin si, Toàn tận pháp |hast về phòng: chống them ning ở Fist Nem

jnign xp, Luận án tiến sĩ Luật học „ Trưởng Đại học Luật Hà Nội.

cao, phải có kha nang kiểm soát được tình hình tham những, dự liệu điều chỉnhđược những quan hệ pháp luật vê phòng chồng tham nhũng có thể xảy ra, phải cótính đính lướng cho những xử sự của tổ chức, cá nhân trong xã hội và có tính giáo

dục, thuyét phuc, nhan dao, bao dam sự mềm déo; phải dam bao tính nghiém minh.

Bén canh do, tac gia chi ra cac yêu tô ảnh hưởng đền việc hoàn thiên pháp luật vêphòng chong tham nhũng bao gồm: cơ chê quan ly kinh tê, việc tô chức thực hiénquyên lực nhà trước; chê độ chính trị và vai trò của ding cầm quyên; ý thức pháp

luật của các chủ thé có thâm quyền xây dung và tổ chức thực hiện pháp luật vệphòng chéng tham những yêu tô văn hóa, truyền thông dan tộc và hợp tác quốc tê

vê phòng chông tham những

- Luận án tiên á của Nguyễn Tuân An Hoàn Điện pháp luật về xứ hy vi

phạm pháp luật trong thi hành dn dén sự ở Liệt Nam hiện nay" đã trình bày khái

tiệm, ý nghiia và các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trongthi hành án dân su Theo tác giả, hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật

trong thi hành án dân sự là “quá tinh hoạt động ctia các cơ quan, tổ chức, cá nhân

khác nha dựa trên những nguyên tắc nhất định và bằng các hình thức, biện phápkhác nhau làm cho pháp luật về xử ly vi phạm pháp luật trong thi hành an dân sự

ngày càng được hoàn chinh, toàn chiên, đồng bổ, thông nhất, kha thi, công khai,

minh bach, đáp ứng đây dit các yêu cẩu của quấn I nhà nước trong điều kiện vây

dung Nhà nước pháp quyền xã hôi chit nghita, phát triển nên lảnh té thị trường đinh hướng xã hội chit ngiãa và hội nhập quốc tế” Đông thời, tác gid đã đưa ra các tiêu

chi cơ bản xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật vê xử lý vi phạm pháp luậttrong thi hành án dân sự la: tính toàn điện; tính đông bộ, tính phủ hop; tính khoahoc; tính thực tiền; tính công khai, minh bạch và tinh dân chủ

- Luận án tiên si của Ta Đức Hòa: Hoàn thiên pháp luật Viét Nam về người

hoạt động không chuyên trách cấp xa? đã phân chia các tiêu chí đánh giá mức độ

hoàn thiện pháp luật vê người hoạt động không chuyên trách cap xã thành 3 loai cơ

bản sau đây: tiêu chí về nội dung (tính thông nhật, đông bô; tính toàn điện, tính

ll Nguyễn Tuần An (2014), oem Đuận pháp thuật về xứ Bi vi pÌvmu pháp ludt trong thi hàn: do ân su ở

Điệt Nam inén ey , Luin in tiên sĩ Luật hoc, Trường Đa: hoc Luật Hà Noi.

12 Ta Đúc Hoa (2021), Hoàn Đền pháp luật Piệt Nem về người hoạt động không chigén trách cấp xã,

Khoa Luật - Daihoc Quoc gia Hà Nội.

minh bach, phù hợp, khả thi), tiêu chí về hình thức, tiêu chí về kỹ thuật lập pháp Đông

thời, tác giả cũng chỉ ra các yêu tô tác động đền mức độ hoàn thiện pháp luật về ngườihoạt động không chuyên trách câp xã bao gồm năng lực xây dựng, ban hành và tô

chúc thực hién pháp luật; đặc điểm, đặc thù của đội ngũ người hoạt đông không chuyên

trách cap xã, Các nguôn lực, cơ sở vật chât bảo đảm thực luện pháp luật; yêu tô

chính trị và mét số yêu tô khác (yêu tổ truyền thông văn hoa và hội nhập quốc tệ)

- Luận án tiên si của Nguyễn Hoàng Hà: Hoàn thiện pháp luật để xây dựng

quan hệ lao động hài hòa tiễn bộ và én định theo tinh thần Hién pháp năm 20138

đã xác định các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về quan hệ lao đông hai hòa, tiên bộ và

ổn đính có thé phân chia thành ba loại cơ bản: tiêu chí về nội dung tiêu chí về hình

thức (tính toàn diện, tính thông nhật, đông bộ; tính phủ hợp; tinh minh bạch, hiệuquả và khả thi; tính chặt chế về kỹ thuật lâp pháp), tiêu chí về tổ chức thực hiện

(tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tập huan, dao tao va dao tao lại; kiém tra, giam

sát việc thực luận và xử lý các hành vi vi phạm pháp luat) Đông thời tác giả cũngchi ra những yêu tô ảnh hưởng tới việc hoàn thiện pháp luật về quan hệ lao đông hai

hòa, tiên bộ và ồn đính bao gồm: đường lôi, chính sách của dang cam quyên và đặc

thù của hệ thông chính trị, điêu kiện kinh tê - xã hội; nhu câu hep tác, hội nhập quốc

tê, nhận thức, ý thức pháp luật của các chủ thé liên quan, trình độ, năng lực xâydung và tô chức thực thi pháp luật

Như vậy, việc xây dung và hoàn thiện hệ thông pháp luật Viét Nam noi chung

đã được đề cập trong các công trình ngiuén cửu khoa học trên cơ sở lý luận và thực

tiễn, gắn với tinh hình kính té xã hội ở nước ta trong từng giai đoạn phát triển Tuy

thiên, đây là những công trình liên quan dén vân dé xây dụng, hoàn thiện hệ thông

pháp luật nói chưng hoặc gan với việc hoàn thiên pháp luật trong mat số lĩnh Vực cụ

thé, chưa dé cập dén lĩnh vực GQVAHC Việc kê thừa và tiép thu những két quảnghiên cứu toàn điện, khoa hoc nay sẽ 1a cơ sở dé nghiên cứu sinh phân tích chuyênsâu những van dé cu thé gắn với hoàn thiên pháp luật về GQV AHC; trên cơ sở đólàm rõ những vân dé lý luận, thực trang cũng như xây dựng những giải pháp tiép tụchoàn thiện pháp luật theo mục đích ngÌuên cứu của đề tai luận án

1 Nguyễn Hoàng Hà (2021), Hoàn tiến: pisdp luật a xây dumg qiớa hệ lao ding hia hòa tiền bô và on

anh theo tinh Đề Tiến pháp wen 2013, Luận ân tiên sĩ Luật hoc, Khoa Luật - Daihoc Quoc gia Hi Noi

Dé tài khoa học cap trường Luật Tổ hưng hành chính năm 2010 và thực tiễn

giải quyết các vu dn hành chính, do TS Tran Thi Hiền chủ nhiệm, năm 2015,

Trường Dai học Luật Hà Nội, đã phân tích các quy định ap dung chung trong qua

trình GQV AHC (các nguyên tắc trong TTHC, thâm quyền xét xử các VAHC theo

loại việc, theo câp tòa án và lãnh thé, quy dinh ve người tiên hành TTHC, quyên

-nghiia vụ của đương sự, khởi kiện, thụ lý VAHC và quy định về các giai đoạn tô

tụng cụ thê (thủ tục xét xử sơ thâm VAHC, thủ tục xét xử pÏúc thâm VAHC, thủ

tục giám độc thâm, tái thâm trong TTHC), chỉ ra những điểm tích cực, hạn chê

trong quy định của pháp luật và từ thực tiền giải quyệt các V AHC Bên cạnh những

tác động tích cực nlw quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục GQV AHC day đủ,

r6 rang hon, mo rông tham quyền xét xử VAHC, quy định cụ thê hơn quyên khởi

kiện _ thi con một số điểm hạn chê của pháp luật về GQV AHC ma đề tài đã chỉ ranhư (1) chưa đảm bảo tính toàn diện của pháp luật về GQV AHC (chưa có chế định

quy đính rõ các căn cứ làm cơ sở dé Tòa án phán quyết về tinh hợp pháp của cácquyét định hành chính (QDHC), hành vi hành chính (HVHC) bị kiện, còn thiêu

nhiéu quy định về điêu kiện khởi kiện, thụ lý V AHC, chứng minh và chứng cứ, cácthủ tục tô tung dẫn tới việc GOV AHC chưa that sự hiệu qua, dap ứng yêu cầu của

xã hộ); () nhiêu quy định của Luật chưa đâm bảo tinh rõ ràng dan đân nhiêucách hiểu va van dung khác nhau như quy định về QDHC, HVHC, điều kiện khởi

kiên; (3) một số quy định con mang tính hình thức, chưa có quy đính vé dim bảo

điêu kiên thực hiện trên thực tê, (4) chưa thực sự đảm bảo tính thông nhật trong

nội tại các quy định của Luật và các luật khác có liên quan, đặc biệt là Luật Khiêu

nai năm 2011.

14 Tran Thi Hồn (2015), Luật TẾ nong hành chính năm 2010 và tực tiễn giải quest các vu đa hành: chính,

Đề taikhoa hoc cap trường, Trường Daihoc Luật Hà Nội.

Dé tài khoa hoc: Khiếu liện hành chính và giải quyết tranh chấp hành

chính ở Viét Nam”, do TS Nguyễn Mạnh Hùng chủ nhiệm, bảo vé năm 2017 đã đánh

giá thực trang khởi kiện và GOV AHC ở Việt Nam theo quy định của pháp luật luận

hành, trong đó phân tích cụ thé quy đính của pháp luật về đôi tượng khởi kiện V AHC,

thâm quyên xét xử hành chính, thủ tục GQVAHC Trên cơ sở đó, đề tai đã chỉ ra

những ưu điểm va hạn ché của pháp luật thực định Đáng lưu ý là, các tác giả đã chỉ

ra một sô điểm hạn chê về tính toàn điện đông bô, thông nhất của pháp luật về

GQVAHC như Luật không định nghĩa về văn bản hành chính dan dén nguy cơ

nhận điện và áp dụng pháp luật không thông nhật khi Tòa án thực hiện thâm quyền

đố: với văn bản hành chính có liên quan đền các QDHC, HVHC bi kiện; Luật không

quy định thâm quyên của Tòa án đôi với văn bản hành chính, HVHC là căn cứ ban

hanh QOĐHC tị kiện hoặc thực hiện HVHC bị kiện dan đền quy định không thật sự khảthi, không tao được cơ sở cân thiệt cho việc giải quyết vụ án, việc bd sung quyênkiên nghi cách thức xử lý đôi với QDHC trai pháp luật đã bi hủy là không hop lý

Dé tai khoa học: Phap luật t6 tung hành chính với việc bao dam quyền cơn người theo Hiễn pháp năm 2013", do TS Nguyễn Thi Thủy chủ nhiém, bảo vệ năm

2017 đã nghiên cửu thực trang pháp luật TTHC hién hành gắn với việc bảo damquyên con người ở Việt Nam, trong đó đánh giá tính toàn diện, thông nhật, phù hợp

của các nguyên tắc trong TTHC, thâm quyên xét xử V AHC, quy đính về người tiên

hành TTHC, quy đính về quyên, nghĩa vụ của đương su và quy trình xét xử V AHC

(thủ tục sơ thấm, phúc thâm, giám đốc thâm, tái tham)

Trong cuốn: Cai cách vì một nên te pháp liêm chính”, của Nhà xuat ban Dat hoc Quốc gia Hà Nôi, năm 2014, các tác giá đã tiép cận ở những khia cạnh khác

nhau dé làm 16 các vân dé lớn như Quyên tư pháp trong NNPQ XHCN Việt Nam,

cải cách tư pháp trong xây dung NNPQ XHCN Việt Nam và liêm chính tư pip:

những vân dé và giải pháp Trong đó, với bai việt “Tir pháp hành chỉnh và vẫn đề

bdo vệ quyển con người” PGS.TS Nguyen Hoàng Anh cho rang co ché dam bao

15 Nguyễn Manh Hùng (2017), 0nd kiến lành: chinh và gid quyết tranh chấp hành chính ở Vist Nam, ĐỀ

tảikhoa học cap trường, Trường Đai học Luật Ha Nội.

16 Nguyễn Th Thuy (2017), Thiệp ùi@t tế nog hành: chinh với việc báo dam quyển con ngud theo Hiển

php mm 2013 De taikhoa hoc cap trường, Trường Daihoc Luật Hà Noi

17 GS.TSKH Đảo Trí Úc - PGS TS Vũ Công Giao (đồng chữ biển) (2014), Cat các]: ne pháp vì một nể? tue

phap hiểm clính, Nào Daihoc quốc gia Ha Nội.

quyên con người bằng con đường tư pháp hành chính (thủ tục giải quyét các V AHCtại TAND) con có nhiều giới han vì chưa được quy đính cu thé, toàn điện trongLuật Do vậy, can mở rộng phạm vi xét xử VAHC cho Tòa an, tập trưng vào hai nộidung: kiểm soát các văn bản quy phạm của cơ quan hành chính và kiểm soát các

quyét định HVHC cá biệt Đông thời, tác gia cũng nêu lân cơ chê bảo vệ quyên con

người khi có tranh châp hành chính xây ra không chi đặt ra đối với việc Tòa an có

thâm quyên giải quyét đôi với loai khiêu kiên do hay không ma còn phụ thuộc vào

nhiêu yêu tổ khác như cơ chê tiép cận tư phép hành chính của người dân, trình tự,

thủ tục xét xử hanh chính va bản an, quyét định của Toa an co được dam bao thi

hành trên thực tê hay không?

Cuôn: Phẩn định thẩm quyển giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm

quyền xét xữ hành chính ở Viét NanÊ của TS Nguyễn Mạnh Hùng đã phân tích

thực trang phân đính thêm quyên giải quyét khiêu nại hành chính và thâm quyên xét

xử hành chính ở Việt Nam hiện nay, trong đó đưa ra những sô liệu cụ thé về khởikiện, thu lý VAHC cũng như phân tích những ưu điểm, hạn chê trong quy định củapháp luật vê khởi kiện và thu lý VAHC Đáng chủ ý, tác giả đã chỉ ra một SỐ truđêm về mức độ hoàn thiện của pháp luật về GQV AHC như đã đự liêu được hầuhệt các trường hợp Tòa án cân phải trả lei đơn khởi kiện, quy định rat chi tiệt về

thời hiệu khởi kiện về phân định thâm quyên giải quyét khiêu nại hành chính vathâm quyên xét xử hành chính trong trường hợp một tranh chap hành chính vừa

được khiếu nại vừa được khởi kiện

- Bài việt: Bàn về việc dp dung quy định của pháp luật về thời hiệu khởi

kién trong té hmg hành chinh° của tác giã Nguyễn Thi Thé, đã nhận đính thc tiên

công tác GQV AHC trong thời gian qua đã phát sinh nhiều vướng mac, chủ yêu xuât

phát từ việc áp dụng các quy đính của pháp luật TTHC, trong đó có quy đính về

thời hiệu khởi kiện VAHC Việc áp dung quy định tại Điều 116 Luật TTHC năm

2015 về thời liệu khối kiện gap những bat cập cân được hướng dẫn thực hién thôngnhất nlw việc áp dung thời hiệu khởi kiện trong trường hợp đương sự thực luận

18 Nguyễn Manh Hùng (2015), Pain anh thu queển gia quyết kiếu nea hànÄ: chit và thu gen Xét xứ hàn: chinh ở Piệt Nam, Nxb Chính trị quốc ca, Hà Noi

19 Nguyễn Tu Thi (2015), Bàn về vide dp dhữtg go dinh cia pháp ludtt về thot Inéu khởi kiên trong tổ nag

Dành: chinh, Tap chi Tòa án hân din,so 20,tr 38-44.

quyên khiêu nại hành chính trước khi thực hiện quyên khởi kiện VAHC tại Tòa an

con nhiéu quan điểm khác nhau; thời hiệu khởi kiện có được xác định là căn cứ xử

lý đơn khởi kiện không?

- Bài việt: Hoàn thiện luật tổ hmg hành chính bảo đâm quyền con người,

quyên công danTM của PGS.TS Bui Thi Dao, đã phân tích, đánh gia sự hoàn thiên

của pháp luật TTHC trong các quy định về đôi tượng khởi kiện, thâm quyên xét xử

của Tòa án việc xem xét xử lý văn ban quy pham pháp luật có liên quan trong

VAHC gắn với việc dam bảo quyên cơn người, quyên công dân đã được ghi nhận

trong Hiên pháp năm 2013 Tác giả cho rang dé đảm bảo có liệu quả quyên con

người, quyên công dân, Luật TTHC cân được tiép tục hoàn thiện về những van đềsau (1) b6 sung quy dinh người khởi kiện có quyền dé nghị Hội đông xét xử,

Chánh an Toa án xem xét văn bản quy pham pháp luật có liên quan khi co căn cứ

cho rang, văn bản quy phạm pháp luật đó trái pháp luật, (2) quy định trong moi

trường hợp khi thây văn bản quy phạm pháp luật có liên quan có dâu hiệu trái pháp

luật va văn ban có hiệu lực pháp lý cao hơn có quy định khác thi Toa an ap dụng

van bản có hiéu lực pháp lý cao hơn dé giải quyét vụ án

- Bài việt: Một số ý Mén về giải quyết vu án hành chính Ka người bị kiện

hi’ bỏ quyết dinh hành chính bị khởi én? của tác giã Nguyễn Thị Thể, đã nhân

đính trong thoi điểm hiện tại, việc xử lý trong trường hợp người bị kiên hủy bo

quyét định bi kiện trong quá trình GQV AHC chưa được pháp luật TTHC quy định

cụ thê và rõ ràng dẫn dén việc nhận thức can chưa thông nhật giữa các cơ quan tiênhành tô tung ảnh hưởng dén hoạt động GQV AHC Hiện nay, van con hai quan

điềm chủ yêu về hướng xử lý của Tòa án trong trường hợp này: ruột là Tòa án tiép

tục GOV AHC vi người khởi kiện khong đông ý rút đơn khởi kiên; hai là Tòa án ra

quyét định định chỉ GQV AHC vì đổi tượng khởi kiện không còn.

- Bài việt: Thời hiện khởi kiện - góc nhìn của Luật sư khủ đánh giá điều laện

khởi kiện vu dn hành chính” của tác giả Nguyễn Thi Thúy Hà, đã cho biết hiện nay

20 Bui Thi Dao (2018), Hoàn tiuện luật tổ trơtg hen chinh báo dam quyền con ?giới, quyền cổng dén Tap

chi Nguiên cửa lập pháp, số 20 sky 2 tháng 10,tr 10-14

21 Nguyễn Thi The (2020),⁄44t số sâu kến về gia quyết vụ đm hàn chin kin người bi kiện hay bổ quyết đời

posite “đc kiwi Kién, Tap chi Kiem sắt, số 7,tr 53-58.

2 Nguyen Thi Tiuty Hà (202 2), Thời juệtt Khoi kiên - gức nisin của Luật suc te nh: giá didu kiến Kiwi Kiên

Say x tate Tap chí Nghệ hút, so 12, tr 15-20.

có nhiéu quan điểm khác nhau về việc xem xét thời liệu khởi kiện là hay không là

mot trong các điêu kiện khởi kiện VAHC và nhận đính theo quy đính của Luật

TTHC năm 2015, hệt thời liệu khởi kiện không phải là mat căn cứ đề trả lại đơn

khởi kiện và dam bao thời hiệu khởi kiện không phải là mot điệu kiện khởi kiện.

Tuy niuên, đưới góc nhìn của Luật sư, thời liệu khởi kiện nên được đánh gia là mot

điều kiện khởi kiện vì: nêu người có quyên khởi kiên thực hién việc khởi kiện khi

đã hét thời liệu khởi kiện thì Tòa án tuy đã thụ lý nhưng sẽ dinh chỉ giải quyết vụ

án vì lý do “thời hiệu khởi én đã hết” Trường hợp định chỉ này không thuộc các

trường hợp được khởi kiện lại theo quy định của Luật TTHC năm 2015 nên nêu cứ

thực hién việc khởi kiện thi cuối cùng tranh chap giữa người khởi kiện và người bịkhối kiện cũng không được giải quyét

- Bài viết: Bat cập trong guy đình của Luật Tổ tig hành chỉnh về kháng

nghỉ phúc thẩm và kién nghị hoàn thiện của tác giã Lê Thi Mơ, V6 Văn Cân đã

nêu lên một số vướng mac, hạn chê nhật định của Luật TTHC năm 2015 về khang

nghi phúc thâm như (1) đôi tương kháng cáo tại điều 204 chưa rõ rang: (2) việc xác

đính ngày kháng cáo còn mot số van đề clua đây đủ; (3) chưa quy định toàn điện vềphương thức kháng cáo; (4) chưa quy đính cụ thể về căn cứ dé chap nhận hoặckhông châp nhận kháng cáo quá han dân đân thực tiên GQV AHC ở giai đoạn phúc

thâm còn nhiêu ling ting hiệu quả chưa thực sự được nÏtư mong đợi

- Bài việt: Ti tuc phúc thâm vịt dn hành chính của tác gaLé Thị Mo, đã

chi ra một số bat cập của thủ tục phúc thâm như (J) Luật TTHC và các văn bản

hướng dan thi hành mac dù nhắc đền phiên hop xét kháng nghi quá hạn của ViệnKiểm sát, nhưng lại không có bat kỳ điều khoản nào quy đính về trình tự, thủ tục,

thành phân tham gia hay quyết đính của Tòa án trong phiên hợp này, (2) căn cứ tạm

định chí xét xử phúc thâm, hậu qua của việc tam đỉnh chi xét xử phúc thâm được viên

dan dén căn cứ và hậu quả của việc tạm định chỉ giải quyét vụ án tại Điêu 141, 142

Luật TTHC Việc dan chiêu toàn bộ như vậy là chưa chuẩn xác, làm sai lệch bảnchat va hậu quả của quyét định tam dinh chỉ xét xử phúc thâm; (3) căn cứ ra quyétđính đính chỉ xét xử phúc thâm giữa điểm d khoản 1 Điêu 229, khoản 5 Điêu 241

33.Lâ Thị Me, Võ Vấn Cân (2023), Sát cập trong gy đời eit Litt Tổ trơtg iow chink é kixing ngin phaic thebn và kiến nght hoàn thiện, Tap clư Nhà ruyớc và pháp hút, số 2(418),tr 3-16.

24 Lê Thi Mơ (2020), Thủ tục phaic tiểu vue det hành chứnh, Tap chi Nghiin cứu lập plup, số 15 „tr 17-23.

Luật TTHC là chưa chính xác và thiêu đông bộ với khoản 2 Điêu 225 Luật TTHC.(4) Điều 220 Luật TTHC chưa quy định về liệu lực của quyét định đính chỉ xét xử

phúc thâm V AHC; (5) quy định về trường hợp người khởi kiên rút đơn khởi kiện tại

giai đoạn phúc thâm V AHC còn một số điểm chưa hợp lý, (6) Quy định của khoản 3

Điều 242 Luật TTHC về thâm quyên “hig ban cn sơ thẩm và chuyển hồ sơ vu an

cho Tòa an cấp sơ thẩm xét xử lại” còn nhiéu điểm chưa 16 rang va thiéu cu thé.

- Bài việt: Vướng mắc trong việc xử ly don khởi kiện quyết định xữ phat vi

phạm hành chính là căn cứ truy cứu trách niệm hình sự?” của tác giả Thái Chí

Binh, đã xác dinh pháp luật TTHC hién hành chưa quy định cách thức xử lý của

Tòa án có thâm quyên khi nhận đơn khởi kiện quyét định xử phạt vi phạm hành

chính mà quyét định này là căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi

phạm lần thứ hai hoặc sau khi V AHC đã được thu lý, dang trong giai đoạn chuân bị

xét xử, gây vướng mắc trơng áp dụng pháp luật

- Bài việt: Vé thời điểm tính thời hiệu khởi kiên đối với quyết dinh hành

chinhÈ® của tác giá Lê Thi Mơ - Tran Quốc Van, đã phân tích một số hạn chê, bat

cập của Luật TTHC năm 2015 về thời điềm tính thời hiệu khởi kiên đôi với QDHCnhư chưa quy định về cách xác định thê nao la “nhận được biết được quyết đằnhhàmh chính”, chưa quy định về van đề xác định thời hiệu khởi kiện đổi với QĐHC

có liên quan dén QDHC bi kiện; chưa quy định về cách xác định thời điềm tinh thờiliệu khởi kiện đổi với QDHC trong trường hợp người có thâm quyên giải quyếtkhiêu nai ra quyết định đính chỉ giải quyết khiéu nai

- Bài việt: Một số bat cập của Luật Tổ trng hành chính guy đình về thẩm

quyền của Tòa dn liên nghị việc xem xét, sửa đổi, bố sung hoặc bãi bỏ văn ban quy

phạm pháp luật và liên nghị hoàn thiện” tác giả Dương Hong Thị Phi Phi, phân

tích một sô bat cập trong quy đính của Luật TTHC về thâm quyền của Tòa án kiên

nghi xem xét, sửa đôi, bd sung hoặc bai bỏ văn bản quy pham pháp luật, trên cơ sở

đó, đề xuat những kiên nghi về van dé này

là căn cứ truy ciứu trách rhưệm jin su, Tạp, chỉ Kiểm sát, số 21,tr 16-21.

26 L‡ Thủ Mơ - Tran Quốc Vin (202 2), Về thời điểm tinh thời liêu khởi kiện đốt với quyết enh hành chinh,

Tạp chí Kiểm sắt, số 23, tr 47-52,tr S7.

27 Dương Hong Thi Phi Phi (2023), Mót số bá cập của Luật Tổ tịmg hành: chink te: doth về thanquyền

cna Tòa dn kién nght việc Xem xế sita đt, bề stg hoặc bắt bố văn beam an: pÏvøn pÏxáp hut và kiến nigh

hoàn tướn, Tạp chí Toa annhin din,so 13,tr 15-23.

- Bài việt: Báo đâm quyền tiếp cận thông tin trong xét xử vụ án hành chính

ở Tiệt Nam” của tác gia Nguyễn Trung Thành, đã xác đính việc thực hiện pháp luật

về quyên tiép cận thông tin trong xét xử VAHC con một sô tôn tại, vướng mắc như

(1) người dân con gap nhiéu khó khăn trong tiép cân thông tin về hoạt đông của các

cơ quan hành chính nha nước; (2) Tòa án cũng như các đương sự còn gap nhiều khó

khăn trong việc thu thập, tim kiêm thông tin, tài liệu, chung cứ liên quan đền vu ấn,

@®) đôi thoai, đôi chât, tranh tụng được coi là các phương thức dé Tòa án bảo dam

quyên tiép cận thông tin của các đương sự, tuy nhién thực tê cho thay một sô đương

sự bị khởi kiện hiện không thực hién nghiêm túc các quy định về tham gia TTHC;

(4) việc thực hiện bảo dam quyên tiệp cân thông tin của đương sự của Tòa án con

chưa được thực luận tốt

- Luận án tiên sĩ của N guyền Mạnh Hing Phan dinh thẩm quyền giải quyết

khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử vịt đn hành chỉnh ở Tiết Nam” đã làm 16

thực trang phân định hai loại thâm quyền nay ở Việt Nam Luận án là công trìnhnghiên cửu chi tiết, cu thé và có những luận giải sâu sắc về các phương thức giảiquyét tranh chap hành chính, trong đó có nhiéu nội dung liên quan đến đề tai như

thâm quyên xét xử khởi kiện thụ lý VAHC, thực tiên hoạt động thụ lý và xét xử sơ

thâm V AHC từ năm 2008 đến năm 2013

- Luận án tiên ấ của Vũ Thị Hòa: Bao dam quyên và lợi ích hop pháp của

cá nhân, tổ chức trong xét xử các vụ án hành chính ở Viét Nam? đã tiép can thực

trạng quy định của pháp luật TTHC, thực tiễn áp đụng pháp luật nội dung trong xét

xử các VAHC đề từ đó chỉ ra nhữmg han chê, nguyên nhân của những han chê vàthách thức của việc bão đâm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong

xét xử VAHC.

- Luận án tiên si của Nguyễn Thị Hà: Xét xứ sơ thẩm vu án hành chính ở

Viét NamŸ đã phan tích làm rõ thực trạng pháp luật hiện hành và thực tiễn tô chức

28 Nguyễn Trung Thanh (2023), Bao đữm gia’ rên tsp cẩm théng tin trong vét xứ vu dee làm: chinh ở Việt

Neon, Tạp chỉ Tòa cm nan dém, so 3 tr 24-33.

29 Nguyễn Manh Hùng (2014), Phdn dinh thebu q@ền gia quyết khiếu nai hành chính và thn quyển xét Xử

vu đa hành: chink ở Fist Nem, Luận án tiễn sĩ Luật hoc , Tường Daihoc Luật Ha Noi

30 Vũ Thi Hoa (2015), Bao dean quyền và lợi Ích hop pháp cna ca nih, 16 chat trong xét xứ các vin Gn làn:

ch: ở Vise Nem, Luin án tiên sĩ Luật hoc, Hoc viền Chinh tri Quốc gia Ho Chỉ Minh.

31 Nguyễn Thi Ha (2017), X#? xứ iở thẩm vụ án hàm]: clứnh ở Việt Nom , Luin an tiên sĩ Luật hoc, Trường

Daihoc Luật Ha Nội.

thực hiện pháp luật về xét xử sơ thâm V AHC từ năm 2008 dén năm 2016, qua đóchỉ ra những két quả đạt được cũng như những hạn chê, vướng mắc và nguyên nhâncủa những hạn chê vuong mac do Danh giá quy định của pháp luật hiện hành, tac

gia nhận đính pháp luật về GQV AHC trong giai đoạn xét xử sơ thâm V AHC con nhiéu

khiém khuyết, con nhiều diém chưa đông bộ và thông nhật như quy đính vệ đổi tượng

xét xử cờn thiêu tính rõ rang, minh bạch chưa được giải thích va ap dung mot cách

thông nhật, một số quy đính của pháp luật TTHC chưa phù hợp với thực tiền, như kháitiệm QDHC; pháp luật TTHC chưa thực sự dam bảo tinh thông nhật trong nội tại cácquy đính của luật và với các luật khác có liên quan, đặc biệt là Luật khiéu nai năm2011; một sô quy định can mang tinh hình thức, chưa có quy dinh về điêu kiện đâmbảo thực hién trong thực tê; việc giải đáp, lưướng dan thông nhật luật TTHC can chậm

- Luận án tiên sĩ của Dương Thị Tươi: Báo dem quyền công dân trong tố

hứng hành chính ° đã phân tích làm 16 thực trạng bảo dim quyên công dân trong

pháp luật TTHC và hoạt động TTHC thông qua thâm quyên và trách nhiệm của Tòahành chính trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của Thâm phán hànhchính; thông qua thâm quyên và trách nhiém của Viên kiểm sát nhân dân (V KSND);thông qua quyên và nghĩa vụ của Luật sư, thông qua bảo dam thực thi phan quyét

của Tòa hành chinh va chi rõ nguyên nhân của thực trang đó.

- Luận án tiên của Nguyễn Thi Thê: Hoàn thiện pháp luật về nhiệm vu

quyên han của Liên kiém sat nhân dén trong tô ting hành chinh® đã đánh gia thực

trạng quy định và thực hiện pháp luật về nôi dung thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa VKSND trong TTHC; về phương thức thực hiện nhiệm vụ, quyền hen củaVKSND trong TTHC; đánh giá thực trang quy định và thực hiện pháp luật về nhiệm

vụ, quyền hạn của VKSND trong TTHC và chỉ ra nguyên nhân của thực trạng đó

Các công trình ké trên đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật vệ

GQVAHC chroi các góc độ khác nhau, có đề cập dén mức độ hoàn thiên của pháp

luat thé hién qua các tiêu chi như tính toàn điện, tinh dong bộ, tinh minh bạch Tuynhiên, sự đánh giá này chua đủ sâu rộng và bao quát các vân dé của pháp luật vệ

32 Dương Thị Tươi (2018), Bao dam quyền cổng dt: trơng tổ nog beth chín, Luin in tim sĩ Luật hoc,

Khoa Luật - Darhoc Quoc gà Hà Nội.

33 Nguyễn Thủ Th (2023), Hoo tên phdp het về „n1 Vit quyền ham cra Viên kiểm sát nhưễn dén rong

tổ ong lành chính, Luân antién sĩ Luật học, Trường Đại học Luật - Daihoc Quoc ga Ha Noi

GQVAHC Điều này xuất phat từ mục tiêu và phạm vi nghiên cứu khác nhau của

các dé tai kế trên Thực tê, chưa có công trình nào dé cập dén kỹ thuật xây dung

pháp luật về GQV AHC

Bên canh các công trình nghiên cứu kế trên, dé có cơ sở so sánh, đánh gia

thực trang mirc độ hoàn thiên của pháp luật về GQVAHC tại chương 3 của luận an,

nghiên cứu sinh đã tham khảo thêm các công trình nghiên cứu của nước ngoài về

vân dé này Trong đó, có thê ké đền một số công trinh sau:

- Cuốn: Luật Tổ tmg hành chính của Cộng hòa Liên bang Đức”" của Wolf

Ruedigrer Schenke, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2000, được dịch bởi Thạc sĩ luật

hoc Nguyễn Si Dai và hiệu đính bởi Tiên sĩ luật hoc Pham Duy Nghia Cuốn sách

đã trình bày những van dé lý luận về TTHC, như về chức năng cơ câu của Tòa ánhành chính; những nguyên tắc tổ tung cơ bản của quá trình tô tụng tai Tòa án hànhchính; các hành vi tô tụng (của các bên tham gia tổ tung của Tòa án); thủ tục, trình

tư khiêu nai; tham quyên của Tòa án hanh chính; thâm quyền khiêu kiện; thủ tục tiên tô

tụng _ Đặc biệt với mỗi nội dung quy định của Luật, tác giả đã có những minh chứng

cụ thê thông qua việc tông két thực tiễn trong quá trình thực thi pháp luật TTHC tại

Công hòa Liên bang Đức, trong do phải kê dén lô trình giải quyết vu việc hành

chính thông qua Tòa án hành chính (Tòa án khu vực, Tòa án bang và Liên bang).

Day là tai liệu tham khảo rat có giá tri dé nghiên cứu sinh có thé đối chiêu, đánh giá

thực trạng quy định pháp luật Viét Nam về GQV AHC tại Chương 3 của luận án

- Cuôn Droit administratf (2005, 6° édition) của hai tác giả Matine

Lombard Giáo su Trường Đại hoc PanthéonAssas (Paris II) va Gilles Dumont

-Giáo sư Trường Đại học Luật và Kinh tê Limoges, được Nhà pháp luật Việt - Pháp

dịch “Pháp luật hành chính của Công hòa Pháp " Ế Sách đã dé cập đến kiểm tra,

thanh tra và giải quyết khiêu nại hành chính; cơ chê phân chia thâm quyên giữa hai

ngạch tòa an; hệ thông Tòa án hành chính, thủ tục giải quyét các VAHC; khiêu kiện

hủy văn bản, khiêu kiện đây đủ, trách nhiệm bai thường thuật hai của Nhà nước, Ngoài ra, tùng nội dung trong cuôn sách được tác giả phân tích đưới góc độ về lý

34 WoX Ruedigrer Schenke (2000), Luật TẾ nog hành chinh của Cong hòa liên bang Đức, Nxb Chinh trị

35 Nha pháp lật Viit - Pháp (2007), Pháp adit dow chinh cia Cổng hòa Pháp, Nxb Tưpháp, Ha Nội

to lo

luận, pháp luật thực định, thực tiền áp dung pháp luật và góc đô chính tri Từ docác tác giả đưa ra những dự báo về xu hướng phát trién của pháp luật hành chính

Cộng hoa Pháp Đông thoi, cudi tôi chương có danh muc tai liệu tham khảo va bai

tập được biên soạn trên cơ sỡ các tinh hudng thực tê va bản án nhằm giúp người đọchiéu sâu về từng nội dung trong cuôn sách

Ngoài ra, với công trinh của tác gia Peter L.Strauss Administrative Justice

in the United States (Tư pháp hành chính ở Hoa ky? và bai việt của tác giả

William Alexander Robson (Giáo sư Trường Đại học Luân đôn - Anh) về

Administrative law (Luật hành chính)” đề cập đến các nguyên tắc phân biệt giữa

hành chính công và hành chính tư, nhu câu bảo vệ pháp luật đôi với hành chính

công, vai trò của luật hành chính đôi với Nha nước và người din Đắc biệt, trong

bai việt nhân mạnh dén hệ thông pháp luật chưng, trong đó có hệ thông cơ quan giảiquyét tranh chap hành chính, kiểm soát hoạt động hành chính bởi cơ quan tư pháp

của Anh Pháp, Đức.

Nghiên cứu về thủ tục tiên tổ tụng của mat sô nước trên thê giới có báo cáocủa Ngân hang thé giới (2010) Pre-trial Procedizes in Administrative Justice

Proceedings in England and Wales, France, Germany and the Netherlands * (Thủ

tục tiên tô tụng hành chính ở Anh xứ Weles, Pháp, Đức và Hà Lan) Bao cáo đãphân tích, đánh giá, so sánh các quy định về thủ tục tiên tô tụng ở Anh, Pháp, Đức,

Hà Lan, đồng thời phân tích so sánh đưới các khía cạnh chức năng kiểm soát hànhchinh, thâm quyên ra quyết đính của các cơ quan hành chính, các yêu câu về thủ tục

phải bảo dam tinh kịp thời, giải quyét xung đột hiệu quả, bảo vệ quyên và loi íchcủa người dân, về Tòa án hành chính và TTHC Các quốc gia có cách tô chức và

thực hiện thủ tục khác nhau nhưng đầu đặt ra yêu câu phải bao đảm tinh thông nhật,

minh bach, rõ rang trong các quy định nhằm bảo đâm một thủ tục công bằng cho

1igười khiêu nai, bao dam moi người dé tiép can dé bảo ve quyên của họ trước chính

quyên, đông thời nghiệm cam sự thiên vị ở phía chính quyên

36 Peter L.Strauss (2016), Adwintsmative Justice m1 the United States (Tự pháp lưnh clnh ở Hoa ky),

37 William Alexander Robson (Giáo sx Trường Dai học Luin don - Anh), Adwirastrative ác (Luật hành

chnh) lứtps:/Avwr britamnic contopic /adnamietrative-]avv , truy cập ngày 22/12/2017.

38 World Bank (2010), Pre-trial Procedires m Achmmuistrative Rastice Proceedings m England and Waks,

- Cuốn: Tribumals in the Common Law World do Robin Creyke làm chủ

biên, xuat bản năm 2008, phản ánh két quả nghiên cứu của nhóm tác gid về cơ quan

tài phan ở một số nước thuộc hệ thông thông luật (Common Law) Trong do, có

nhiéu nội dung liên quan dén vai tro của cơ quan tài phán trong giải quyét các tranhchâp hành chính ở Australia Canada, New Zealand và Vương quôc Anh Bảngphương pháp luật học so sánh, cuốn sách đã chỉ ra những điểm tương đông và khác

biệt về thực trạng tổ chức, hoạt đông và xu hướng phat trién của mô hình giải quyét

tranh chap hành chinh bằng cơ quan tài phan ở bôn quốc gia này

- Cudn: Administrative Courts in Indonesia: A Socio-legal Study*® của tác

giả Adriaan Bedner, đã đánh giá hiệu suat của hệ thông Tòa án hành chính

Indonesia Năm 1991, Indonesia đã thành lập một hệ thong Tòa án hành chính cưngcap khả năng cho người dân chéng lại HV HC trái pháp luật Cudn sách đã giải thích

lý do tai sao các tòa an đã được thành lập mac du bản chât mang nặng tính độc đoán

của Nhà trước Indonesia, và lý do tại sao hệ thông đó là chiu ảnh hưởng của pháp

luật Hà Lan Tác giả phân tích thâm quyên của các Tòa án trong xử lý VAHC vàcác Tòa án đã sử dụng thâm quyên đó như thê nao Cuôn sách còn có nội dung nóilên ban chat không công bang của V AHC, bằng cách phân tích các yêu tô bên trong

và bên ngoài tô chức Toa án hành chính ảnh hưởng dén hiệu quả hoạt động Cácyêu tô này bao gôm thâm hụt ngân sách, thiêu các cơ hội đào tạo, thao tác nghệnghiệp, tham nhũng thiêu sự hỗ tre của chính phủ, và nhiều vân dé không hợp pháp

khác Cudi củng tác giả cung cap một số kiên nghị cho su thay đôi, trong do co

kiên nghi phù hợp có thé sử dung cho các nước dang phát triển

- Cudn: Administrative Litigation Systems in Greater China and Europe”

của tác giả Li, Y., Dr., & Hualing Professor Fu, đã trình bày về các hệ thông TTHC

ở Trung Quốc đai lục và châu Âu Theo các tác giã, hé thông TTHC là một finh vực

pháp ly đang phát trién nhanh chang ở nhiều quốc gia Cuốn sách nay cưng cap métnghién cứu so sánh về các hệ thông TTHC ở Trung Quốc, Hồng Kông, Dai Loan vàMacao, cũng sư mét số quéc gia châu Âu được lua chon bao gôm cả hai quéc gia

39 Adriaan Becner (2001), Administrative Coteti in Indonesia: A Socio-legal Study, kứtps:fRerill can display fitle/10837.

40 Li, Y., Dr., & Hualmg, Professor Fa (2014) Admiastranve Litigation Systems in Greater Chana (oxi Furope Ashgate Publishing Ltd.

có niên pháp quyên tiên tiên và nên dân chủ moi Bat chap bối cảnh lich sử khácnhau và bồi cảnh rông lớn hon đã nuôi đưỡng từng hệ thông riêng lẽ, các tác giả đã

minh hoa các đặc điểm chung của sự phat triển nhanh chóng các hệ thông TTHC kể

từ những năm 1990 dén nay

- Bài việt: Current Tendencies of Judicial Review as Reflected in the New

Himgarian Code of Administrative Court ProcecireTM của tác giả Rozsnyai, đã trình

bay các xu hướng hién tại của đánh giá tư pháp được phan anh trong Bo luật Thủ

tục Tòa án hành chính mới của Hungary Tác giả cho rang việc tiép tục mở rộnghoạt đông xem xét tư pháp đôi với các HVHC, như đã thây ở khắp châu Au, đã dan

đền sự nhân chim của hệ thống tư pháp hành chính vào cudi thé ky trước Rat khó

dé xem xét lại hợp lý các van đề này vi lý do: căng thang giữa tinh hợp pháp và tínhhiéu qua ngày cảng gia tang Bai việt đã trình bay một sô xu hướng tương ứng dandén những thé cân bằng moi trong hệ thông kiém tra và cân bang giữa hành chính

công và tư pháp Đồng thời, bài việt phân tích một số giải pháp liên quan được đưa ra

bởi bộ luật rât mới về thủ tục tòa án hành chính, Đạo luật Hungary sô 1 năm 2017

Trong đó, các yêu tô quan trong nhật của quy định về thủ tục giám độc thâm hànhchinh được quy đính trong một quan điềm giáo điều và so sánh thê luận sự thay đôi

của các quy tắc và/hoặc cách giải thích của chúng thông qua cơ quan tư pháp Bêncạnh đó, tác giả nhân manh những thách thức quan trong liên quan dén cách liễu

hiện tại về học thuyét phan chia quyên lực.

- Bai việt Theory amd legal regulation of information support of administrative

procedures in UkraineTM, của tác gia Leheza, Y , Odyntsova, Ï, & Dmytrenko, N đã

trình bày lý thuyết và quy định pháp lý về hỗ trợ thông tin của các thủ tục hành

chính ở Ukraine Bài việt đã phân tích các khái niém khoa hoc và khung pháp lý củakhái niém thông tin hỗ trợ TTHC Nghiên cúu tính nang đặc thu của hoạt động

cung cap thông tin phục vụ TTHC; nhân mạnh sự khác biệt của nó với hỗ trợ thông

tin cho tòa án hành chính Tác giả đã đưa ra khái tiệm hỗ tre thông tin cho thủ tục

41 Rozmyai, K F 019) Central Fivopeam Pubic Admiastranon Review (Onlow), 17), 7-24 https //doiarg/10.17573/cepar.2019.1.01

of admmustrative procechres m Ura Revista Ratio Jivis, 16(32), 291-306 tứtps//doiorg/10.24142/

raavlố6n32a12.

hành chính và hỗ trợ thông tin cho tòa án hành chính, chỉ ra ba giai đoạn hình thành

pháp luật quốc gia quy định về cưng cap thông tin TTHC Dang thời, tác giả làm rõ

hệ thông pháp luật, các quy định tông hợp cơ sở pháp lý hỗ trợ thông tin cho TTHC

cũng như triển vọng cho việc phát triển nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực thông

tin hỗ trợ TTHC và quy đính pháp luật

- Bài việt: Proceedings for the Resolution of Judicial and Non-Judicial

Administrative Disputes as Part of the Administrative Process*?

đã dé cap dén thủ tục giải quyét các tranh chap hành chính tư pháp va phi tư phápnhư một phân của quy trình hành chính Bài nghiên cửu phân tích các quy địnhpháp luật về thủ tục hành chính hiện hành điều chỉnh các thủ tục phi tư pháp va tưpháp đề giải quyét tranh chap hành chính Đặc biệt, tác giả đã so sánh giữa thủ tục

của tác giả Poryvaev,

clung và thủ tục đắc biệt dé giải quyết tranh chap hành chính ngoài tòa án cũng nltư

phân tích quy đính pháp lý của các thủ tục này, đặc điểm của các phương pháp riêng

1é theo quy định pháp luật thủ tục ngoài tòa án dé giải quyét tranh chap hành chính

được lưu ý Việc giải quyết các tranh chap hành chính bang tư pháp có những đặcthủ quan trong do vi trí đặc biệt của cơ quan tư pháp trong một NNPQ Diéu nay

được thé hiện ở những hau quả pháp ly đắc biệt của quyết đính của toa án, cứng nh

việc áp dụng các nguyên tắc pháp lý hành chính đề bảo vệ hiệu quả hơn quyên và lợi ích hợp pháp của các chủ thê tham gia quan hệ pháp luật Dựa trên két quả

nghién cứu, các kết luận được rút ra về thực tê là trong khuôn khổ pháp luật TTHC,các thủ tục tô tung được hình thành đề giải quyết tranh chấp hành chính cả ngoài tòa

án và tại tòa án Bai việt cũng chỉ rõ những han chế, vướng mac trong quy đínhpháp luật va dé xuat các giải pháp khắc phục Việc hợp nhật các thủ tục giải quyết

tranh châp hành chính và pháp ly ngoài tòa án nên được thực hiện trong một đạo

luật lập pháp duy nhật chứ không phải: trong khuôn khô của các luật riêng biệt và

các hành vi pháp ly cap dưới N goài ra, việc giải quyét các tranh chap hành chính và

pháp lý tư pháp cũng cân được thông nhat trong khuôn khô Bộ luật TTHC của Liênbang Nga, tuy nhiên, cũng cân tinh đền các yêu tô tích cực hiện có

43_ Poryvaev, S A (2021) Proceedings for the Reiohurơon of Jucicicd and Now jiicial Adunastranve Dispises as Port of the Admoustete Process Sherun Law Review, 15), 350-358 https /MoLorg/10.19073/

2658-7602-2021-18-3-350-358

- Bài viết: Legislation on Administrative Procehres: The German Experience

của tac giả Maile, đã cung cap một cái nhìn tông quan về các quy định chính của

Luật TTHC Đức Nó vạch ra một cách có hệ thông các đặc điểm của thủ tục hanh

chinh và khả năng công dân tim kiêm biên pháp khắc phục hành chính Bản chatcủa các nguyén tắc cơ bản của Luật TTHC cũng nl các đặc thù của sự bảo vệ pháp

lý tạm thời và khả năng kháng cáo ngoài tô tụng đôi với một HV HC được giải thích

cho người đọc Tác giả chỉ ra rang TTHC ở Đức, theo ngiĩa rông là bat ky hoạtđông ra quyết đính nào của cơ quan hành chính công Theo Đao luật thủ tục hành

chinh của Đức, một thủ tục hành chính là một hoạt đông được ap đặt từ bên ngoài

của các cơ quan hành chính nhằm xác minh các điều kiên, chuẩn bị và ban hành moat

HVHC hoặc ký kêt hợp đông luật công Đồng thời, hoạt động của cơ quan hànhchính công không bị rang buôc bởi một hình thức cụ thé nào, trừ trường hợp có quy

đính cụ thé về hinh thức thủ tục Người ta nói rang, luật hành chính hién hành của

Đức phân biệt giữa một đạo luật hành chính và một mệnh lệnh chung HVHC theo

quy định của pháp luật là bat ki mệnh lệnh, quyét dinh hoặc hành động có thâmquyên nao khác của cơ quan hành chính nhém điêu chỉnh một vụ việc duy nhậttrong lĩnh vực luật công va có hậu quả pháp lý trực tiếp mang tính chat bên ngoài

Tác giả lưu ý rằng một HVHC phải cụ thé về nội dung chứng minh và được công

bô cho những người tham gia tổ tung

- Bài việt The Amendments Made in Romania by Law No 102/2023 to

Administrative Litigation Only Apparently Minor® của tác giã Groza, đã phân tích

những sửa đổi được thực hiện ở Romania theo Luật số 102/2023 đổi với TTHC.

Thoạt nhìn, những thay đối do Luật sô 102/2023 đôi với kiện tụng hành chính liênquan dén (duy nhâÐ gới han thời gian: điểm bat dau của thời hiệu khởi kiện yêucầu hủy bỏ HVHC ma khiêu nai trước đó không còn bắt buộc; thời hạn trong đó cóthê yêu câu đình chỉ HV HC không con co thể bị thu hôi trước khi dua ra hành độngthực chat dé hủy bỏ nó và thời han trong đó phải đưa ra hành động hủy bo néu việc

dinh chi đã được yêu câu; thời hạn tối đa có thé được yêu cau đính chi viéc thi hành

44 Maile, AD (2021), Legislation on Actmmstrative Procedures: The German Experience , Siberim Law

HVHC đã có hành vi hủy bỏ Mặt khác, một số thời hạn được rút ngắn đột ngột và

các giải pháp khác không điển hình cả từ góc độ 6 tô tụng dân sự và các quy tắc

truyền thông trong TTHC Các sửa đôi cũng rat quan trong vi chúng liên quan đền

các HVHC mà việc khiêu nại trước không còn bat buộc nữa và hau hết các HVHCđều thuộc loại nay (vì chung có hiệu lực pháp lý ngay lập tức Bài bao là một phântích tùng điểm vệ những sửa đổi gan đây nhật đôi với Dao luật TTHC, mặc du

những thay đối này là nhỏ nhung có tác động đáng kế

1.3 Tinh hình ughiêu cứm các giải pháp hoàm thiệu pháp luật về giải

quyết vụ an lành chink

Phân lớn các công trình nghiên cứu pháp luật ve GQVAHC đều đưa ranhững kiên nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật đưới các góc độ khác nhau, tùy

thuộc vào mục đích và quy mô nghiên cứu của từng công trình Các công trình

nghiên cứu đã có chủ yêu đề cập dén hai nhóm giải pháp là xây dụng, sửa đôi, bốsung hoàn thiện các quy định của pháp luật TTHC và tô chức thực luận pháp luật

Có thể kê đền một sô công trình sau:

- Dé tai nghiên cứu khoa học câp cơ cở: Luật fÖ hang hành chinh 2010 và

thực tiễn giải quyết các vu án hành chính Š do TS Trân Thị Hiền lam chủ nhiệm, đã

đưa ra kiên nghi về rhững nội dung trong Luật TTHC năm 2010 cần phải sửa đổi, bỏsung gop phân gia tảng tinh phù hop của Luật với thực tê giải quyết các V AHC; đâmbảo sự phù hợp của Luật TTHC với Hiên pháp năm 2013, tính đông bộ với Luật Tổ

chức TAND năm 2014, đều chỉnh lại thâm quyên xét xử hành chính của từng câp Toa

án, phù hợp với mô hình Tòa án 4 cap đã quy đính trong Luật Tô chức TAND năm

2014 dé dam bảo tinh dang bô, thông nhật trong hệ thông pháp luật Ngoài ra, đề taicũng đưa ra một sô kiên nghi về việc sửa đổi, bd sung những quy định cu thê trong

Luật TTHC năm 2010 nhắm tạo điều kiện thuân loi cho quá trinh áp dung Luật

Dé tài khoa hoc: Kiểu kiện hành chính và giải quyết tranh chap hành

chính ở Liệt Nam*’ do TS Nguyễn Mạnh Hùng làm chủ nhiệm, đã đưa ra môt số

giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC như cân quy định thông nhật và hop lý hơn

46 Tran Thi Hin (2015), Luật TỔ nog hành: cánh năm 2010 và ae tiển giải quyết các vu đm hành: chinh,

Đề tải khoa hoc cap trường, Trường Daihoc Luat Ha Noi.

47 Nguyen Minh Hing (2017), KJnắu kiên hàn chinh và gia quyết tranh chấp làn: chính ở Viết Nem , Đề

tải khoa hoc cap trương, Trường Đai học Luật Hà Nội.

các loại QĐHC, HVHC không thuộc đối tương khởi kiện VAHC; cân sửa đôi, bôsung thâm quyền của Tòa án đối với việc xem xét, kết luận về tính hop pháp củamét phân hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật, cân quy định hop lý các trườnghop trả lại đơn khởi kiên, cân bai bỏ các quy đính ve GOVAHC theo thủ tục rútgon, cần quy định nghiêm khắc đôi với người bị kiên và người đại điện ho vi phamtrách nhiệm công vụ, không cung cap day đủ đúng hạn các tài liệu chứng cứ Tácgiả cũng khẳng định mức độ hoàn thiện của pháp luật nhật dinh phải được đánh giá

qua thực tiễn thực hiện pháp luật và đưa ra một số giải pháp về tô chức thực luận

pháp luật nhw tăng cường vai trò lãnh đao của Đảng, nâng cao năng lực giải quyéttranh châp hành chính của cơ quan nhà nước, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ

quan nhà nước trong việc giải quyết tranh chap hành chính, tăng cường công tác

kiểm tra, giám sát, phát hién, xử lý những vi pham pháp luật trong công tác tiệp

nhận, xử lý tranh châp hành chính nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, tăng

cường công tác tổng két thực tiễn

Đề tài khoa học: Pháp luật tổ tung hành chính với việc bao dam quyền cơn người theo Hiến pháp năm 2013, do TS Nguyễn Thi Thủy làm chủ nhiệm, đã nêu

lên một trong những phương hướng nâng cao hiệu quả dam bao quyên con người trong

TTHC là cân dam bảo tinh thông nhật, đông bộ của hệ thong pháp luật: đảm bảo sự

đồng bộ giữa Hiên pháp năm 2013 và Luật TTHC, trién khai thi hành các quy định của

Luật Tổ chức TAND, dam bảo tinh dong bộ giữa luật tổ tụng và các văn bản pháp luậtchuyén ngành nhu Luật Khiéu nai, Luật Dat đai Trên cơ sở đó, các tác giã đã đưa

ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật như cân quy định minh bach các điều kiệnkhởi kiện, hoàn thiện hơn các nguyên tắc cơ bản trong việc đảm bảo quyên cơn người,

bd sung nguyên tắc bình đăng về quyền và nghiia vụ trong TTHC, cân có quy định

riêng quy đính cụ thê hành vi xâm pham quyên con người trong TTHC, mé rộng thâmquyên xét xử hành chính Dé tài cũng đưa ra mat số giải pháp về tô chức thực hiệnpháp luật nh nâng cao trình độ của Tham phan xét xử hành chính, tang cường tráchnhiém phối hợp của cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc hỗ trợ Tòa an GQV AHC;

cân tô chức các cuộc tập huan về luật TTHC; xây dựng các án lệ điện hinh, chat

48 Nguyễn Thi Thũy (2017), Pháp húệt tế nog hành: chính với việc bảo âu quoén cơn người theo Kiến

lượng và phù hợp, thiết lập hệ thông cơ quan tai phán hành chính thuộc hệ thông hànhpháp nhưng độc lap với cơ quan quản ly đề giải quyét tranh chap hành chinh:

- Bài việt: Kién nghị hoàn thiện một số qtp đình của Luật TỔ hmg hành

chinh” của tác giả Thai Van Đoàn, đã nêu lên mét số giải pháp, kiên nghị cu thể

nhur tang cường công tác đối thoại trong GQV AHC và đề nghị cơ quan chức nang

cần sớm ban hành các văn bản hướng dan thi hành mét sô điệu của Luật TTHC,

đầm bảo việc áp dung quy đính của luật được thông nhat.

- Bài việt: Pháp luật tô tung hành chính về việc xứ lj) văn ban pháp luật

kiêm Kuyết° của tác giả Nguyễn Thị Thủy, đã đưa ra kiên nghị: “Cẩn thiết phải

guy định Tòa ám có quyền sửa đổi quyết đình hành chính trong các trường hợp cẩnthiết theo quy đình của pháp luật”

- Bài việt: Bàn về việc áp dung quy định của pháp luật về thời hiệu khởi

kiên trong tế ting hành chính”Ì của tac ga Nguyễn Thi Thé, đã đưa ra đề nghị Héi

đông Tham phán TAND tôi cao can tiép tục nghiên cứu, ban hành các văn bản

hướng dan thực hién mét số quy định của Luật TTHC năm 2015, trong do có quy

đính liên quan đến việc ap dung thời luệu khởi kiện trong các hoạt động TTHCtương ứng, nhằm dam bảo các quy đính của luật được áp dụng một cách khoa học,thông nhật từ đó góp phân nâng cao tinh khả thi của Luật TTHC nam 2015 trong

quá trình GQV AHC của TAND.

- Bài việt: Một số ý kiến về giải quyết vu án hành chính kin người bị liện

higy bỗ quyết đình hành chính bi khởi kiện” của tac giả Nguyễn Thi Thể, đã đưa ra

dé xuất: dé giải quyét đút điểm, tạo cơ sở dé Tòa ánra các phán quyét phù hợp, đảm

bao hiệu qua GQV AHC trong trường hợp người bi kiện hủy QDHC bi khởi kiện

nhưng người khởi kiện không đông ÿ rút đơn khởi kiện, trước hệt Toa án cần thôngbáo cho người khởi kiện biệt về việc người bi kiện đã hủy QĐHC bị kiện; đồngthời, hướng dan cho người khởi kiện thay đổi nội dung yêu câu khởi kiện theo quy

49 Thái Vin Doin (2015), Kiển nght hoàn Đuện một số qu dinh của Luật TỔ nog hành chinh, Tạp chi Kiếm

sắt, số 19/2015.

50 Nguyễn Thi Thủy (2017), Pháp ide tổ tong Ido chink về việc xứ BS văn ban phidp lật kiểm Kut

Tạp chủ Dân chủ va phap hột, số ‡ str 21.

41 Nguyễn Thi The (2018), Bear vé vide dp dhữtg gy dinh ciia pháp luật về thời Indu khởi sn trong tế nog

hen chink, Tap chi Toa annhin din, SỐ, 20,tr.38-44.

42 Nguyễn Thi Thi (2020), Mát số ¥ kến về gid po nt vụ đn hàn): chinh kin người bi kiên hay bổ quyết ao binh chanh bi wi kiện, Tap chikiem sắt, so 07,tr 53-58.

đính tại khoản 2 Điều 56 Luật TTHC nam 2015 đề phù hợp với tinh hình moi, cụ

thê người khởi kiện có thê thay đổi từ việc yêu cầu Tòa án tuyên hủy QĐHC sangyêu câu Tòa án tuyên QĐHC là trái pháp luật

- Bài việt: Fướng mắc trong viée xử ls don khởi kiện quyết đình xử phạt vi

phạm hành chính là căn cứ tru cứa trách nhiệm hình sự của tác giã Thái Chi Binh,

đã đưa ra kiên nghị (1) bồ sung vào điểm c khoản 3 Điêu 121 Luật TTHC năm

2015 quy định về chuyển đơn khởi kiện dén cơ quan, người có thẩm quyên giải quyét

tô giác, tin báo về tội phạm, kiên nghi khởi tô hoặc cơ quan, người có thâm quyên tiên

hành tô tụng khi quyét định xử phạt vi pham hành chính bị khiêu kiện là căn cứ truy

cửu trách nhiém hinh sự, (2) bd sung khoản 5a vào Điều 34 Luật TTHC năm 2015 quyđịnh về chuyên hô sơ V AHC (sau khi thụ ly đơn khối kiện quyết định xử phạt vi phạm

hành chính đôi với hành vi vi phạm lan đâu) dén cơ quan người có thâm quyên giải

quyét tô giác, tin báo về tôi phạm, kiên nghị khởi tô hoặc cơ quan, người có thâmquyên tiên hành tô tung trong tô tung hình sự khí quyét định xử phạt vi phạm hành

chinh bị khiêu kiện là căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự, (3) bố sung điểm g vào

khoản 1 Điêu 141 Luật TTHC nam 2015 về căn cứ tạm đính chi trong thời gian chờ

co quan, gười có thâm quyền trong tô tụng hình sự xem xét giải quyét tô giác, tin

báo về tội phạm, kiên nghi khởi tô hoặc đang giải quyét vu án hình sự có liên quandén quyét định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật tô tụng hình

sự Các kiên nghĩ mà tác giả đưa ra là dé thông nhật cách hiểu, áp đựng hướng đền quydinh của Luật TTHC năm 201 5 tương thích với Bộ luật Tô tung hình sự năm 201 5

- Bài việt: Luật Tổ hưng hành chinh năm 2015 - Một số vướng mắc và liễn

nghĩ sữa đôi" của tác giả Trần Thi Quỳnh, đã đưa ra kiên nghị sửa đổi nhiều nội

dung trong Luật TTHC nắm 2015 như sửa đôi quy định về QĐHC, HVHC, quyét

đính hành chính bị kiên, HVHC bị kiên, quy định về người bị kiện, quy định về tài

liệu chứng cứ chứng minh; về người tiên hành tô tung người tham gia tô tụng,

thâm quyên của hội đông xét xử, về thâm quyên theo câp, lãnh thô

$3 Thai Chi Binh (2022), Vướng mắc trong việc xử ý aon Lo) hận quyết đt xứ pÌxữ vi pÌưm hàn: chin

là căn cứ ry crtu trách nhiễm Iinh su, Tạp chỉ Kiếm sắt, số 21 „tr 16-21.

$‡ Trân Thi Quỳnh (2020), Dutt TẾ nog hành chinh ›Vấm 2015 - Mét sẽ vướng mắc và kiến ngỉ sita đãi,

Tạp chi Toa an nhin din điền tr, ding ngày 20/10/2022; https-/Aapchitoaan

vav/hut-to-tmg-hanh-chinh-2015-% C2% Almot-so-wuong-mac-va-kien-nghi-sua-doi7322 Tư],

- Bai việt: Một số vấn đề rit ra qua 03 năm tht hành Luật Tổ hứng hành

chính năm 2015 trong ngành Kiểm sát nhân đân” của tác giả Phan Van Tam, đã

nêu lên kết quả qua 03 năm thí hành Luật TTHC năm 2015 trong ngành Kiểm sát

nhân dân va nêu lên một số nhiém vụ, giải pháp trong tâm của ngành Kiểm sát nhândân đôi với kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC

- Bài viết: Quy trình chuẩn trong té tig hành chính ở một số quốc gia trên

thé giới và ở Viet Nam”Š của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, đã phân tích quy trình

chuẩn trong xét xử hành chính ở một số quốc gia trên thê giới như ở Hoa Ky, Tòa ánnhân quyền Châu Âu, Pháp, Bi bao gôm: đảm bão tính vô tư, độc lập của Thâm phán;đâm bảo thời hạn xét xử hợp lý, bảo dam quyên được chúng minh, thu thập chứng cứ

và qua trình đều tra, bảo dam thủ tục công khai, nguyên tac tô tụng việt dé dam bảo sựchat chẽ Trên cơ sở đó, tác giả đã đôi chiéu với quan niém vệ quy trình chuẩn và dua

ra aôt sô quan sát, gơi mở cho Việt Nam niur cân tăng cường bảo đảm cho sự vô tư

và độc lập trong xét xử hành chính, cân tăng cường vai trỏ chủ động của Tòa ántrong điêu tra, thu thập chứng cứ, cân bảo dam xét xử nhanh chong kịp thời

- Bài viết: Ƒ thời điểm tính thời hiểu khởi liên đối với quyết đình hành chính”

của tác giả Lê Thi Mơ - Trân Quốc Van, đã đưa ra một số kiên nghị: (1) cân sớm ban

hành văn bản hướng dan về việc “nhận được, biết được quyết dinh hành chính”, bỗ

sung quy đính mới, hướng dan cụ thể “biết được quyết đình hành chỉnh là biết đượcnổi ding của quyết định hành chính”: (2) cần bồ sung quy định “đối với quyết dinhhàmh chính cô liên quan đến quyết đình hành chính bi liên thi không xem xét thời hiểu

khởi liên” vào khoản 2 Điều 116 Luật TTHC năm 2015; (3) cân quy định thêm trường

hợp tính thời liệu khởi kiện trong trường hợp nguoi có thâm quyên giải quyết khiêu nai

ra quyết định đính chỉ giải quyét khiêu nai tại khoản 3 Điều 116 Luật TTHC nam 201 5.

- Bài việt: Báo đảm quyên tiếp cẩn thông tin trong xét xử vu án hành chính

ở Viét Nam Ê của tác giả Nguyễn Trung Thành, đã đưa ra kiên nghị cân nang cao

55 Phin Van Tim (2020), At số vấn a nit ra qua 03 ndon te Ivor Tuất Tổ aig hành ciính năm 2015 trong

ngành Kiểm sát nde dor”, Tạp dư Eiểm sit, số 07,tr 9- 18.

56 Nguy Hoàng Anh (202 2), Quy’ trình chun trong 16 tung lành chinh ở một số quốc gia trên thd giới và

ở Việt Mau, Tap dư Nghiên cửu lập pháp, số 06(454).

57.Lé Thi Mơ - Trân Quốc Văn (2022), Về thoi điểm thi thời liệu wi kiên đốt với quyết down lành chinh, Tạp chi Kiếm sắt, so 23,tr 47-52,tr 57.

58 Nguyễn Trung Thánh (2023), Bao dtm quyền tiép cẩm thông tin trong xét xử vu đa hành chinh ở Việt

Non, Tap chi Toa ánrtn dần, số 3,tr 24-33.

nhan thức của toàn xã hội về quyên được thông tin, quyên tiệp cận thông tin, quyêntiếp cân thông tin trong TTHC đã được Hiên định luật định thông qua việc thay đôiphương thức, nôi dưng tuyên truyền pha hợp với tùng đối tượng tiép nhận; m ở rộngphạm vi thông tin ma các chủ thé có ngiữa vụ cung cap thông tin trong TTHC thay

vì chỉ cung câp “tai liệu chứng cứ mà minh đang lưa giữ quấn lý” (Điều 10 LuậtTTHC nam 2015), bang việc chia sé, cung cap các thông tin ma minh được biết

phục vụ cho công tác xét xử, hoan thiên các quy định về tô chức đối thoại dé bảo

dam các bên liên quan thực luận trách nhiém, ngÌña vụ của minh theo đúng quy

đính của pháp luật, nâng cao trách nhiệm cung cap, công khai, minh bach thông tin

của các cơ quan hành chính nha trước thông qua việc xây dụng, ban hành, td chức

thực hiện “Qty chế cưng cắp thông tin cho công dan”

- Luận án tiên ä của Vũ Thị Hòa: Báo dam quyên và lợi ích hop pháp của

cá nhân, tô chức trong xét xữ các vu dn hành chính ở Liệt Nam” đã đề xuất các

nhóm giải pháp dé đảm bảo quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức tronghoạt động xét xử hành chính nhur 1) Hoàn thiện nội dung của pháp luật về các van

đề liên quan dén Luật Dat đai, Luật Xử lý vi phạm hành chính, pháp luật về thi hành

án, 2) Hoàn thiện tô chức xét xử hành chính; 3) Hoàn thiên nhân tô con người trongxét xử hành chính, 4) Hoàn thiện cơ chê về các biện pháp bảo dam quyên, ngiữa vụ

của cá nhân, tô chức thông qua hoạt đông xét xử hành chính của Tòa án, cụ thê là

khắc phục các hạn chê về tổ tụng và dam bảo thi hành các phán quyét của Tòa án,

xác định 16 trách nhiém bôi thường nhà nước trong lĩnh vực hành chính.

- Luận án tiên sĩ của Nguyễn Thị Hà: Xét xử sơ thẩm vu án hành chính ở

Hiệt Nam® đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xét xử sơ thêm VAHC

(hoàn thiện quy định pháp luật về phân câp thâm quyên xét xử sơ thâm VAHC;hoàn thiên quy định về quyên han của Hội đông xét xử sơ thâm V AHC ở Việt Nam

hiện nay, hoàn thiên quy định pháp luật về thủ tục xét xử sơ thâm VAHC; hoàn

thiện quy đính pháp luật về mô lành tổ chức và nhân sự thực hiện xét xử sơ thâm

VAHC) và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tô chức thực hiên pháp luật về xét

59 Vũ Thi Hoa (2015), Bao dam Pe on và lot ích hop pisdp của cá nid, tổ chute trong xét x1 các vịt dn hành: chinh ở Piệt Nem, Luận im tiền sĩ Luật học „ Hoc viền Chinh tri Quoc gia Ho Chủ Minh.

60 Nguyễn Thi Ha (2017), X#? xứ iở thẩm vụ dn hành chink ở Fist Nom , Luận an tiền sĩ Luật hoc, Trường

Daihoc Luật Ha Nội.