Luận án tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay

Việc kiểm soát quá tình ben hành quyết inh hành chính được quy định trong các vinthân pháp luật đưới hình thức các quy dinh về thầm quyền ben hành, tỉnh tự thểtue ben hành quyét định hàn

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUỲNH LIÊN

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE KIEMSOAT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIEN SY LUẬT HOC

HÀ NỘI, 2020

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUYNH LIÊN

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE KIEMSOAT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: LuậtHiếnpháp và Luật Hành chính.

Mã số: 9380102

Người hướng dẫn khoa hoc: 1 PGS TS Nguyễn Văn Quang.

2 TS Nguyễn Thị Kim Thoa

HÀ NỘI, 2020

Tôi xin cam đoan đây là công tri nghiên cm độc lập của cả nhân tôi Cúc tài

liêu, số liệu tinh bay rong Luôn án là mig thie, được trích dẫn ngiễn đầy ac

"Nững kết luận khoa học mang tinh mới cia Luận án chưm từng được at công bd trong

bắt lì công trình nào khác

TÁC GIÁ LUẬN AN

DANH MUC CAC CHU VIET TAT TRONG LUAN AN ii

MG DAU 1

3 Mục dich, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án.

2.1 Mục dich của liận án

2.2 Nhiệm vụ của Ladin án,

4

4 4

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 4

3.1 Đối tượng nghiên cin 4

Phuong pháp nghiên cứu 5

Cơ sở lý thuyết, câu hồi nghiên cứu va giả thuyết nghiên cứu 6

6 6 6 6 7 8 9 9

%1 Co sai tuyét

5.2 Câu lỗi nghiền ci

5.3 Giả tinyét nghiên cứu

6 Những đồng góp mới về khoa học của Luôn án.

7 Ý nghĩa lý luân va thực tiễn của luận án

8 Kết cầu của Luận an.

Chương 1

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU LIEN QUAN DEN DE TÀI

1.1 Các công tình nghiên cứu trong nước liên quan đền pháp luật của Việt

‘Nam về kiểm soát ban hành quyết định hảnh chính 91.1.1 Nhóm công trình liên quan đồn quyết đinh hành chính và ban hànhquyét dinh hành chính 91.1.2 Nhóm công trình liên quan đến Mễm soát ban hành quyết định hànhchính và pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính Is1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật của nước ngoài vẻkiểm soát hoạt động ban hảnh quyết định hảnh chính 16

tải va những vẫn dé cần tiếp tục nghiên cứu trong Luôn án 19

1.3.1 Nhân xét tng quan 191.3.2 Những nôi chong nghiên cửa đã sáng tổ và được luân án Ke thừa, pháttriển trong nghiên cứu đề tài 201.3.3 Miững vẫn đề liên quan dén đồ tài luận ám niueng chưa được giải quyết

1 déo hoặc chưa được đặi ra trong các công trình nghiền cứ đã công BỖ 211.3.4 Niững vẫn đề đặt ra cẩn tiép tuc được nghiên cửu trong Luận án 22KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 1

Chương 2 25

CƠ SỞ LY LUẬN CUA VIEC HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VE KIEMSOÁT BẠN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1%3.1 Nhận thức chung về quyết định hanh chính va ban hảnh quyết định

hành chính 25

2.11 Về quyét định hành chính 253.12 Về ban hành quyét Äịnh hành chính 303.2 Khái niệm, đặc điểm, phương thức vả tiêu chỉ kiểm soát ban hanhquyết định hành chính 31

2.2.1 Khái niệm kiễm soát ban hành quyết định hành chính 31

2.2.2, Đặc điểm của Riễm soát ban hành quyết định hành chính 342.2.3 Các phương thức kiém soát ban hành quyết dink hành chính 362.24 Tiêu chi iễm soát ban hành QDHC 393.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật vẻ kiểm soát ban hanhquyết định hành chính 4p33.1 Khái niệm pháp luật về kiém soát ban hành quyết định hành chinh 4913.2 Đặc điểm của pháp iuật về kiém soát ban hành quyết định hành chính

$1

2.3.3 Nội chong cũa pháp luật về kiễm soát ban hành quyết đụh hành chính 3

3.4 Khai niệm, mục đích, yêu cẩu va tiêu chi đênh giá mức đồ hoàn thiện

pháp luật về kiểm soát ban hanh quyết định hành chính ở Việt Nam 58

"hành quyết định hành china 58

2.4.2 Tiên chi đánh giá mức độ hoàn thiện pháp iuật về kiểm soát ban hànhquyét dimh hành chỉnh 60

2.5 Kiểm soát ban hành quyết định hành chính theo pháp luật của mét số

quốc gia trên thé giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 6525.1 Pháp luật về Mễm soát ban hành quyết đinh hành chính của một số

“uc gia trên thé giới 65

2.5.2 Những giá tr tham khảo cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện pháp

"uật về Mễm soát ban hành quyết định hành chính 78KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

Chương 3 82

THUC TRANG PHAP LUAT VE KIEM SOAT BAN HANH QUYET

3.1 Thực trang quy định pháp luật về kiểm soát ban hảnh quyết định hành

3.13 Nhóm các quy dinh vỗ that tue kiễm soát ban hành QDHC 104

3.14 Nhóm các quy dinh về xứ If kết quả kiểm soát ban hành quyết amh

Tành chính 1H

3.15 Nhóm các quy đinh về kiém soát xử ip két quả kiém soát ban hành quyết.đmh hành chính bắt hợp pháp 183.16 Nhóm quy dinh về trách nhiệm của các chủ thể trong kiém soát ban

“hành quyết định hành chinh us3.2 Đánh gia chung về thực trang pháp luật kiểm soát ban hành quyết định

hành chính 116

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 135

Chương4 136

QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ KIỂMSOÁT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIET NAM 1364.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hảnh quyết định

hành chính 136

4.1.1 Thễ chế hóa đầy đi các quan điểm, đường lỗi, chủ trương của Dang vàNhà nước về cải cách hành chính xây đựng nền hành chính trong sạch hiện quả

chuyên nghiệp 186

4.1.2 Cu thé hóa các quy đmh của Hién pháp năm 2013 về Mễm soát quyền

lu nhà nước, bảo đấm quyễn tham gia quản If Nhà nước và xã lội cũa công dân,

có cơ chỗ hợp If a cơ quan, tổ chức, cả nhân kiém soát việc ban hành quyết amh

rước trong Việc ban

4.15 Bảo dim tính thẳng nhất, đông bộ của hệ thông pháp luật theo yêu cầuxây đựng và hoàn thiện hé thẳng pháp iuật Việt Nam, phù hợp với điều Kiện cụ thécủa Viet Nam trong bỗi cảnh hội nhập quốc tê 12

43.1 Hoàn thiện pháp luật về Kiểm soát ban hành quyét định hành chínhtrong quy trinh ban hành quyết định hành chinh 14843.2 Hoàn thiện pháp luật về Kiểm soát ban hành quyét định hành chính

4.4 Các giải pháp khác 174

KETLUAN CHUONG 4 17KẾT LUẬN 178DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CUU LIÊN QUAN DEN

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 182

MỞ ĐÀU

1.Tính cấp thiét của ĐỀ tài

Ban hành quyết Ả nh hành chính là mốt trong nhống phương thúc quan trong

trong quân lý hành chính nhà nước, là host động cơ bản của nén hành chính Hoạt

đồng ban hin quyết ảnh hành chính không chi là sự biểu hiện của việc thục thi

quyên hành pháp trong nhà trước phap quyên, ma hoạt động đó còn tác động trực tiếp, din đổi sing của nguùi dân, dén hoạt động của các t8 chúc Do đỏ việc ben hành

quyết ảnh hãnh chính đời hồi phi tuân th đúng pháp uật, đập ứng nim cầu nguyênvvong cia nhân din và thục tấn quan lý nhà nước trong tùng giá đoạn cụ thé Quyết

dint bảnh chính được ben hành có chất lượng, đáp ứng đúng yêu cầu quản ly, bảo

đầm các quyền và lo ich hop pháp của tổ chúc, cá nhân giúp cho bộ may nhà nướchost động hii hòa, nhịp nhàng hiệu lục, hiệu quả Có thể nói hiệu quả của hoạtđông quản lý hành chính nhà nước phụ thuốc rt nhiều vào chất lượng và hiệu quảcủa các quyết din hành chính được ben hành và vide tổ chức thục hiện chúng tiên

thụ tý

“rong các finh vục quân lý nhà nước, ban hành quyết nh hành chỉnh đã được

điều chính bai các đạo luật có ga t pháp lý cao và có tính Gn định, to lập cơ sở

php Lý cho việc ban hành các quyết nh hành chính có iu lực, hiệu qua

“Trong các quy inh phip luật đều chỉnh hoạt đồng ban hành quyét nh hành

chính, một sổ biện phipkiém soát ban hành quyết dinh hành chính đã đợc thiét lập

đã phòng ngừa, hen chỗ tối mức thập nhất việc ban hành các quyét dink hành chính

chủ quan, duy ý chí, bất hợp pháp và ngược với mục tiêu của quân lý nhà nước,

chưa bảo dim hài hòa lợi ích cia Nhà nuớc và tổ chức, cá nhân Việc kiểm soát

được quá tình ben hành quyết din hành chính sẽ góp phân bảo dim cho host động toan hành quyết định hành chính được hợp pháp, hop Lý; cổ hiệu lục, hiệu quả vỉ lợi

ích chung của Nhà nước, xã hội và li ích của tỔ chức, cá nhân, đẳng thi gop phần,

ào vide bio vệ pháp lut, duy ti và bio vé công lý, công bing trong xã hồi Việc

kiểm soát quá tình ben hành quyết inh hành chính được quy định trong các vinthân pháp luật đưới hình thức các quy dinh về thầm quyền ben hành, tỉnh tự thểtue ben hành quyét định hành chính; quy định về việc công khai và lay ý kiến cin

các đổi tượng co liên quan trong quá trình som tháo, ban hành quyét ảnh hành

chính, quy định về việc tao lập các cơ chế để đổi tượng tác động cia quyết dinhThành chính được thục hiện quyển khiểu na, khiêu kiện các quyết Ảnh hành chính

cũng như dt ra rách nhiệm bổi thường nhà nước đối với các quyết nh hành chính

gầy thiệt hei cho tổ chúc, sá nhin Các quy ảnh này ngày cảng được hoàn thiện,đẳng bộ, góp phân kiểm soát ương đối hiệu quả việc ban hành các quyết nh hànhchính, bảo dim chất ương hiệu hư, hiệu qua của các quyết định hành chính giảm,thiểu những hệ luy từ việc ban hành các quyết định sử trú, bắt họp ý,

‘Tuy nhiên, quá tình thục th quyét ảnh hành chính trong mốt sé inh vực quần lý nhà nước, nhất là tong mốt số finh vực quan tong, liên quan rực tp tới bảo dim

cqayén và lợi ich cia tổ chúc, cá nhân cho thấy vẫn con tên tử nhiễu quyét Ảnh hãnhchính chữa phù hợp, gây bie xúc, không có được sự đồng thuận ừ người thực hiện,dẫn tới viée Hiểu mạ, kiểu liên kếo đãi Thục HẾn cho thấy nguyên nhân khiểnquyết ảnh hành chính bị khiêu nạ, khiêu kiên kéo đã là do các quyết Ảnh đỏ khš đượctoan hành chưa tuân th đúng quy tình thổ tue; rong quá tình ban hind quyét dinhành chính chỗ thể cổ trách nhiễm chơa the hiện các bin php nhằm năng cao thấtlương hiệu lục, hiệu quả của quyết inh bình chính, chưa chủ trong tới các biển phápnhằm bão đảm quyển và loi ich hợp hấp của tổ chức, cá nhân là đốt tượng có ráchnhiên thi hành quyét dinh hành chính Điều này xuất há tử những bất cấp của hotđộng kiểm soát ban hành quyết Ảnh hành chính trong đó có nguyên nhân tử những bitcấp của các uy ảnh pháp uit v kiểm soát ben hành quyất din hành chính:

“Thước hit, cơ ch kiểm sod từ giai đoạn soan thio các quyết dink hành chính

= được goi là cơ chỗ “kid soát ước” - nim ngăn ngữa, hạn ch tới mức tốt đụ

việc ban hành những quyit Ảnh hành chính kém chất lương kém hiệu qua, gậy

những tác động tiêu cực tới tổ chúc, cá nhân chưa được quy dinh rõ răng cu thểQua hình ban hành các quyết định hành chính trong mất ngành, Tinh vục là khác

nu và phẫn lớn phụ thuộc vào ý chỉ chủ quan của ác chủ thể ban hành quyét dichThành chinhma chưa tuân thi những chuẫn mục ôi thiểu về nguyên tắc ben hành, wyquyền ban hành, quy trinh ben hành cũng nh các cơ chế cụ thể để kiểm soát toàn

bô quá tình bạn hành quyết đnh hành chính Nhiễu nội dung v kiểm soát ban hành,

qguyất Ảnh hành chính trong toàn bộ quy kỉnh bao gồm tử khâu soen thảo, dén ben Hành và thục thi quyết định hành chính chơa được đồng bộ, quy ảnh về trích

nhiệm của chủ thể ban hành quyết định hành chính cũng nr của các cơ quan nhànước, người đồng đâu trong việc thiết lập các biện pháp kiểm soát ban hành quyết

đản hành chính cha được chú trong và chứa thục sợ hiệu qua

Pháp luật hiện hành di có nhing quy định để các cơ quan nhà nước thục hiệnviệc kiểm tra, giám sắt việc ban hành các quyết ảnh hành chính thông que cơ chếthanh tra kiểm tre theo đối thi hinh pháp luật đối với hoạt đông quản lý nhà nước

nổi chúng (rong dé bao gầm hoạt động bạn hành các quyét nh hành chính cũa các

giã quyết khiêu na, khiêu liện các quyết đnh hành chính đó Tuy nhiên, quy nhcủa pháp lut về các cơ chế "tiễn soát sau” nay vẫn còn nhiễu vẫn để cân tấp tụcđược nghiên cứu đổ có sợliên thông thẳng nhất va hoàn thiện hơn nữa

Đồng thời, so với yêu cầu diy manh cõi cách ch đồ công vụ hiện dai hóa nênHành chính và trong béi cảnh the hiện eit cách pháp luật, cũ cách te phip, xây

dạng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHƠN Việt Nam pháp luật vé ben hành

quyết ảnh hinh chính nổi chung và pháp luật vé kiểm soát ban hành quyết nhhành chính nói riêng cũng cho thấy vẫn con nhiều khoảng trồng nhiễu diém bắt

cập, han chế cần được nghiên cu hoàn thiện Thôi gian vữa qua, nhiều chương

trình, để án và hệ thống văn bên pháp luật hiện hinh vé cãi cách hành chính bầu hắtTới chi tip trung vào việc đơn giản hoá thổ tục hành chính hay cải cách về tổ chúc

bô mấy nhà nước, of cách thé ché, con người, tả chính cổng, hoặc mới chỉ hoànthiên v cơ chế ban hành văn bản quy pham pháp luật và các cơ chế để kiểm soát

việc ben hành vin bản quy phem pháp luật ma chua chủ trong đúng mic tối việc

đỗi mới, cải cách mot phương thức thục hiện chức năng quản lý nhà nuớc khác

cũng rất quan trọng đó là việc ban hành các quyết inh hành chín

“Thục tiến cho thấy, các quy dinh liên quan dén việc ban hành quyết nh hành

chính năm trong nhiễu vin bản QPPL khác nhau ở các nh vục và cấp độ văn bản khác nhau và với ar phong phú, da dang của hộ thống quy pam này tì việc hoàn

thiên pháp luật về kiém soát ban hành quyết dinh bánh chính thực sw lá một tháchthúc, đội hồi phấ co bude đi và hình thúc thích hợp Trong béi cảnh đây manh đốiuới td chúc và host động của bộ méy nhà nướcnhẫm xây đụng mét nẫn hành chính,phục vụ liêm chính, công khai, minh bạch, hoàn thiện pháp luật để kiểm soát chitchế host động này trở thành một như cầu cập thất, nhất là trong bối cảnh thục hiệntinh thin của Hiễn pháp năm 2013 về "kiểm soát quyển lục" đối với các cơ quan

thục hiện quyén hành pháp

“Xuất phit từ nhông lý do nêu trên, nghiên cứu sinh chon đề tai “Hoà dhiện

pháp hật vd kiễm soát baw hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay” làchủ để nghiên cửu của luận án Hắn sỹ luật học nhằm làm sing tô những vẫn để lýtun, thục dn trong việc hoàn thiện hệ thống php luật về kiểm soát ban hành quyếtdink hành chính, tử đó đơa ra những kiến ngôi, đề xuất cho việc hoàn thiện hệ thông

phip luật đó ð Việt Nam hiện nay

"Mục đích của Luân án nhằm làm sáng tổ những vin đồ ý luân và trục tn từ đó

đồ xuất quan đễm, giã pháp hoàn tiện pháp tật về kiểm soát ban hành QDHC ở Việt

Nam hiện nợ, đáp ứng yên cu thục hiện cã cách bành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu

gu hoạt đông của bộ máy nhà nước và bảo dm tốt hơn quyển và lợi ích cô tổ chức,

2.2 Nhiệu vụ cia Luận án

Trên cơ sỡ mục dich đã được xác dinh niurtrén, Luận án cổ các nhiệm vụ

“Một là, nghiên cửa làm sing tô các vẫn để Lý luận vé hoàn thiện phép luật vềkiểm soát ban hành QĐHC, bao gim: khái niệm, nội dung phạm vi, đặc điểm củapháp luật vé liểm soát ban hành quyết dinh hành chính và xác định các tiêu chỉ

đánh giá mức đô hoàn thiện Đồng thời, ở mốt mức đồ nhất đ nh: nghiên cứu pháp

Tuật về kiểm soát ban hành QĐHC của một số quốc gia trên thé giới và chỉ ra nhũng,

tá bị han khảo đối với pháp luật Việt Nam

‘Hea là phân ích, đánh giá thực trạng phép luật về Hiển soát ben hành QĐHC,nhân dang những bất cép, vướng mắc trong quy định pháp luật din đến những bit cậptrong thục tấn và Em ra những nguyên nhân cia các bắt cập, vướng mắc đó

“Ba là để xuất phân ích các quan điễm và giải pháp hoàn thiện pháp luật vé

‘kiém soát ban hành QĐHC ở Việt Nam trong điệu kiện hiện nay.

3 Đối trợng và phạm vi nghiền cứu của Luận án

3.1 Đối troug ughién cứm

Luận én nghiên cứu các vẫn để lý luận, quy dich pháp luật và thực tấn thíhành các quy ảnh pháp lit về kiểm soát ban hành QDHC này,

3.2 Phạm vnghiền cứm

'VỀ kiểm soát ban hành QĐHC ở Việt Nam hiện nay, pháp luật điều chỉnh về

vẫn để này tất ing, bao trim việc kiểm soát ben hành các QĐHC quy phạm vàQĐHC cá bit trong các finh ve quản lý nhà nước ia các chỗ thể có thầm theo quy

cá nhân Luận én giới ban pham vi nghiên cửa trong khuôn khổ php luật về ben

"hành QĐHC và kiểm soát ban hành QĐHC là các QĐHC cá biệt được ban hành dưới

ding ti các cơ quan tổ chúc, cá nhân là đổi tượng chu ny quản lý nhà nước Luận

án không để cập din pháp luật v kiểm soát ban hinh QDHC quy phạm và các

QĐHC điều chính các vin đ nôi bộ ca các cơ quan nhà nước

T không gian nghiên cứu, Luận án nghiên cứu các QĐHC và việc kiẫn soat

‘ben hành QĐHC của các cơ quan nha nước ở trung wong và dia phương trong phạm.

¡lãnh hổ Việt Nam,

T thời gian, Luận én tập trung nghiên của thực tấn của pháp luật về kiểm,

soát ban hành QĐHC trong giai đoạn từ năm 2010 tới ney Đây là giai đoạn sau.

"hoàn thành Chương tình cấ cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 và chuyển seng gai doen thục hiện Chương tình cãi cách hành chính giai đoạn 2011-2020

4.Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luân của chủ ngiĩa duy vất biện chứng và chủ

nghĩa duy vật lịch sử Mác - Lônin để nghiên cứa các vẫn để lién quan đồn hoànthiên pháp luật về lim soát host động ban hành quyét Ảnh hành chính

Luận én sữ đụng các phương pháp nghiên cứu cụ thỄ phi hợp với yêu cầu cia

từng chương và từng nối dang trong Luận án, bao gầm:

- Phương pháp khảo sát tả liêu được sở dụng đổ tha thập, nghiên cứu các tải

liệu liên quan din đổ tai nghiên cửu Các tả liệu được th thập bao gồm các vấn bin của Đăng, vin bản pháp luật cia Nha nước, các báo cáo, sổ liệu thống kê cia các cơ quan nhà nước, các loi sách chuyên khảo, them khảo, tap chỉ khoa học, luân vấn,

Jin án để tử khoe học về ben hành QĐHC và laễm soát ban hành QDHC trang các

Tinh vục quản ý nhà nước

- Phương pháp tổng kết thục tifn đoợc sử dụng để quan sát thủ thập và xử lý

thông tin về các vẫn để trong thục tn thi hành các chính sách, pháp luật về banhành QĐHC và kiểm soát ban hành QĐHC trong các Hinh vực quản lý nhà nước ở

Việt Nam

- Phương pháp thẳng kê được sở đụng để hệ thống hóa, phân tích các số liệu

vi việc ban hành các QĐHC và các biện pháp dé kiểm soát ben hành QĐHC nhim

đánh giá hiệu quả

- Phương pháp so sánh pháp luật đoợc nữ đụng để đối chié so ánh pháp luật

của một số quốc gi tin thể giới về các nổi ding liên quan đến chủ để nghiên cứu

tir do rút ra bi học kính nghiệm cho Việt Nam trong việc hoàn thiên pháp luật vé

kiểm soát ban hành QDHC

- Phương pháp phân tich tổng hop được sở dang để ting hop, phân ích các

thông in, sổ liệu từ kết quả nghiên cửa tà liệu tổng kết thục tấn nhằm bio đảm

tính loge, khoa học cũa các nhân định, đánh gá kiễn nghĩ của Luận án

5 Cơ sử lý thuyết, cầu hỏi nghiên cứu và gia thuyết nghiên cứu

5.1 Cơ sỡlý Huyết

Nghiên cứu cia Luin án được thục hiện dum tén các vấn để lý luận về ben

hành QĐHC, kiểm soát việc ben hành QĐHC, các vin đổ lý luận về pháp luật và

"hoàn thiện pháp uật trong đều kiện xây đụng nhà nước pháp quyền XHƠN

5.2 Cần hỏi nhiêu cin

Phù hợp với mục đích nghiên cứu Luân án cần trả lời câu hồi nghiên cửu baotrim là pháp luật hiện hành vé tiẫm soát ben hành QĐHC của Việt Nam đã hoànthiên chư Nêu chua, cần có những giải pháp cơ thi náo để hoàn thiện pháp luậttrong nh vực này? Dé tả lời được câu hôi này, Luận án cần làn sáng tô các nổidạng có thể sau đầy

- Pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC là gi và bao gầm những nội đụng cụ

thể nào? Pháp luật vé lẫm soát ben hành QĐHC cần được hoàn thiện trên cơ sở

những tiêu chí đáp ứng những tiêu chí nao?

- Pháp loật vé liẫm soát ban hành QDHC hiện hành có những ưa diém, bắt

cập, han chế nao? Nhõng han chế, bit cập của pháp luật vé kiểm soát ban hành

QĐHC được phản ảnh trong thực tấn thi hành là i?

- Muôn hoàn thiện pháp luật về iểm soát ban bánh QĐHC, năng cao hiệu lực,

hiệu qua của OĐHC cần có những giải pháp nào?

5.3 Giả myễtnghiên ot

Mic đủ đã có một số quy dinh pháp luật về kiểm soát việc ben hành QĐHC,nhưng rt nhiều nôi dung quan trong iên quan din việc kiém soát ban hành QĐHCvấn chun được quy ảnh, hoặc ty đã có nhng quy định đó chưa thông nhất, đồng

bổ, chưa đã cụ thi gây ra những bit cập trong thục tin ban hành và t8 chúc thụchiện các QĐHC Vi vậy, pháp luật về kiểm soát wie ban hành QĐHC cần được

"hoàn thiện nhằm khắc phục những han chế, bit cập, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lục, hiệu quả của QĐHC và trách nhiện cin người ban hành QDHC

6 Nhiing đồng góp mới về khoa hạc cia Luận ấn

Luận án là công tình nghiên cứu diu tiên tiếp cận chuyên sâu và toàn điện

vẫn dé pháp luật hoàn thiện pháp luật về tim soát ben hành QĐHC ở Việt Namiện may Luận án có những đẫm mỗi sư

Thứ nhất rên cơ sỡ kê thừa kết quả nghién cửu trước đó, Luân án đã nghiêncửu làn rõ các khái niềm "Fad soát bơn hành QDHC”, ` pháp luật về ladm soátban hành QDHC" dé b sang vào hệ thống các khổ niệm liên quan din QDHC và

an hành QĐHC Các vấn để vé ly luận nhar đặc điểm, nội dung vai to cũa phápluật và tiêu chi hoàn thiện pháp luật về im soát ban hành QDHC công đuợc đểcập diy đồ trong Luân én trên cơ sở phân tích, nghiên cửa, sơ sảnh với php luậtcủa một số nước và vin đã này, Luận án công đi phân tích và chỉra kinh nghiệm của

một sổ nước trong hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC ony quanh các

nội dung của pháp luật vé Kiém soát bạn hành QĐHC nêu rên

Thứ hai Luận án phân tích, đánh giá thực rang pháp luật Việt Nam về kiểm,soát ban hành QĐHC trên các phương diện kiém soát tinh hợp pháp, hợp lý củaQDHC thông qua các quy định của pháp luật thuc định vé: kiểm soát trong quytrình ben hành QDHC và kiển soát rong tổ chức thọc thi QDHC Luận án tập rungđánh giá các quy ảnh của pháp luật hiện hin lim cơ sở cho việc kiểm soát việcban hành QĐHC, gồm: ()nhóm các quy ảnh về chỗ thể thọc hién kiểm soát banhành QDHC; (@) nhóm các quy din về tiêu chí kiém soát ban bình QDEC, bao gầmcác ti ch về tinh hợp php và tính hợp lý của QĐHC; (5) nhóm các quy nh véquy trình, thủ tục kiểm soát ben hành QĐHC; (4) nhóm các quy định về biện phép xt

ý được đặt ra trong kiểm soát ban hành QDHC; (5) nhóm các quy dinh về tríchnhiệm dit ra cho các chủ thé có liên quan trong hoạt động kiểm soát ben hành

QĐHC trong quy tình ben hành QĐHC và trong thi hành QĐHC (thông qua các

host động liẫm tra thanh tra, giám sát khidu nại, tổ cáo, khiểu kiện hành chính)Trên cơ sở đó, Luận én phân tich một cách có hệ thống và chỉ ra được những kếtaqua, hạn chế và nguyên nhân của the trạng pháp luật về kiểm soát ban hành QDHC

a Việt Nam hiện nay

Thư ba, dựa trên các kết quả nghiên cửu lý luân, đánh giá thục trạng php luật

"nghiên cứu chủ trương và quan dim của Đăng các đu liên kinh tổ xã hồi và thụctấn ben hành QĐHC, Luin án bình bày hệ thing các quan điểm và để xuất các giãnhấp cơ bin và tổng thể nhằm bio dim tính đẳng bộ, thống nhất của hoàn thiện phápluật về kiểm soát ban hành QĐHC 6 Việt Nam trong tinh hình hiện ney

7 Ý nghĩa lý luận và thục tim cũa hận án

T lý luận, kết quả nghiên của của Luận án cùng cấp thêm các thông tin lýJuin hoàn thiện phép luật vé kiểm soát ben hành QĐHC trong điều liên cũ cách

Thành chính, xây dụng Nhà nước pháp quyén XHCN Việt Nam,

1thực hỗn, Luân én 18 công tình đầu ên tiép cân và nghién cứu một cánh có

hô thống và toàn điện các vin để liên quan dn pháp luật vé kiễn soát ben hành,

QDHC Kit quả nghiên cứu của luận án có gi t tham khảo đổi với các cơ quan có

thấm quyển trong xây dong hoạch nh chính sich, xây đụng hoàn thiện và ổ chúcthi hành pháp luật về ban hành QĐHC, về idm tra hoạt động ban hành QDHC và xử

ý các QĐHC nai trả Luân án con có thi là tả liê tham khảo, phục vụ cho công tác

"nghiên cứu, giảng day pháp luật hinh chính nói chung và pháp luật vỀ ben hành, QĐHC nói riêng

8.Két cầu của Luận ám

Ngoài phin mỡ đền, kết luân, danh mục tả liêu tham khảo, Luận én được kết

cầu thành 04 chương và 13 tất gằm

Chương 1: Tông quan tình hình nghiên cửu liên quan tới đồ tái

Chương 2: Cơ sở lý luân cin vic hoàn thiện pháp luật vé kiém soát ban hành,

11 Các công trình nghiền cứu trong nước lên quan đến pháp hật của

"Việt Nam về liếm soát ban hành quyết định hành chính

Ban hành quyết nh hành chính và kiẫm soát việc ban hin quyết Ảnh hànhchính được xác dinh là vẫn đ có nối hàm và phem vi rất rông, bao tram moi nh

quân lý nhà nước và có ý ngấa quan tong rong hoi động quản ý nhà nước

Đã có nhiều cơ quan, tổ chúc, nhiễu tác giã nhiều để ti, để án, bài viết chuyên sâu

đười góc nhăn đa dang ci nhà khoa học, nha nghiên cứu nhà quân lý về những

khía cạnh khác nhau liên quan dén việc ban hành quyết ảnh hành chính Các cổng

tình đồ đã phân tích, đánh giá, đề xuất nhiều nôi dong giã pháp Khác nhau đướicác khia canh khác nhu cia việc ban hành và kiểm soát việc ban hành quyết dinhHành chính Buse vào gia đoạn chuyển hướng mạnh m của nén hành chính theohướng phát hiển nền hành chính hiện đi, phục vụ hiệu lực, hiệu qua, đặc biết rong

tiến tinh thục hiện cải cách hành chính, ứng đụng cổng nghề thông tin vào hoạt đông quân Lý hành chính và công ing dich vụ công trực tuyển, xây dụng Chính phủ

điện ty, việc nghiên cứu về ban hành quyết định hành chính và kiểm soát việc banhành quyết ảnh hành chính cén phải tép tue được thục hiện, để bỖ sung thêm

những luận cứ và luận chúng khoa học về mặt lý luân cũng nh dip ứng yêu câu vé

uất thục tiến rong vie xác dinh liễm soát ban hành quyét dink hành chính với trcáchlà một tiện pháp để ning cao hiệu hue, hiệu quả cũa ban hành quyết nh hành

chính 6 Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên

cử trục tiép và toàn điện hộ thẳng pháp luật về lam soát ban hành QĐHC mà chỉ

cỏ nhõng công tỉnh nghiên cứnđiễn quan din vẫn đã nay ở những khis cạnh cụ thé

Qua ngiên cửa khảo sát các cổng tình khoa học gồm các sách chuyên khảo,

các bit vit ân các tạp chỉ nghiên cử khoa hoe chuyên ngành, các luận ánGên sổ,

tin văn thạc zỹ có liên quan din nội dụng nghiên cửu trong Luận án tác gã Luân

án thấy nỗi lên mốt số công tình tiêu bidu sau đầy

1.11 Nhôm công trinh liền quan đễu quyết định hành chính và Ban hành

“myễt định hành chính

Các công tỉnh nghiên cứu chuyên sâu vỀ quyét định hành chính và bán hành

Sách chuyên thio “Tinh hợp pháp và tinh hop lý của quyết ảnh hành

cdính “của TS Bié Thi Đảo! Tác gã đã luận giã mốt cách hệ thông khoa học vécác vẫn đồ 1ý luận và thọ in của tính hợp pháp và ti: hop ý cña quyết ãnh hànhcdính, bao dê rất tậu củ Gl đánh gi ti pp tho và tị: hợp lj mất quai bệ

gis n6 ya eh Hy lý ví 8i Hộ của từng ey và Ha dù, Hiệu quả cũa quyết ảnh hành dính Qua đánh giá thực trang phip luật và các quyẾt đãnh hành chính đã được ban hia những chữa bio dim nh hợp phép va hợp lý

trong tục tifa, tác gi itr các vẫn đề cần phii được giã quyết cả vỆ tý luận khoa

học và nháp ý Trên cơ sở đổ, tác giã đơa ra các giã pháp nhim báo dim tính hợp

hấp, tn hợp ý cia quyết Ảnh hình cính bao gồm hoàn tiện cơ chế tẾp nhânkiến nghị của tổ chúc cá nhân va xử lý đối với quyét định hình chính khiểm khuyết,hoàn thiện cơ ch iễm tra, xờ lý đốt với các quyết định bình chính bắt hợp ý, huẫn

hóa các quy nh về nh thức hữy bổ, bất bd các quyết ảnh hành chính và hoàn hiện tuy nh về chế độ tách nhiệm cia cơ quan ban hich quyết ảnh hich chính không

bio dim chấlượng của quyết ảnh hành đánh

Sách “Tinh minh bạch cia quyắt dink hành chính” của Viện nghiên cimaChính sách, Pháp uit và Phát tiễn 2 Trong công bình này, các tác giá đã đưa ra cácvin dé lý thuyết về quyét ảnh hành chính và tính minh bach của quyết nh hànhchính, ch ra được những điểm đặc trưng của quyết dink hành chính, tim quan trong

của việc bão dim tính minh bạch trong quy bình ben hành quyết nh hinh chính, tiên cơ sỡ đó út ra bộ êu chi đánh giá tính minh bạch cia một quyẾt nh hành chinks Tiên cơ sỡ khẩo st, ảnh giá thạc rạng về tính mình bạch trong ben hành

quyết nh hình dính tai một quân rên đa ban Ha Nội (Quận Cầu Gidy) các tác

gã đã phân ích và chỉ ra duve những bit cp, tổ tạ trong quy kình ban hành

raj oi hòn: diệt ca chs G ấn a kuốc li ngài a ii a ty,

đó ủi tố chav cấu và các gi gậy atid Hoàn đoàn các uy áph vĩ bo dàn dd công khả, mình bạch của quyét dink hành chính và tục thí các quy dinh nay cho hee

Cie đổ ti gã gio knw hột vŸ <h đồ ea giải đâu Daa ea ALS

các đồ tả

ĐỀ tả cấp Bộ “Hoàn tHuận pháp lật bam heh quyết din hành chính nhằm

dầu ứng yêu cễ si etch: hind dinh năng cao liệu gui lượt ding cư ng giơn

"Bùi Dio C019, "Thy phế vi hợp cia go: Anh ind đón, NO Chăn vì qc gà,

đê " X0 dang các tên chỉ din gp tRh mph bach bong các yet dan hi ded co cơ sở Lý hn VÀ

ga thự tổn một sô cơ ở ca Quận Cần Gly

nhà nước "của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tự pháp, năm 2012 Đây là công trình

"nghiên cứu đều tên có tinh chit ting quan, toàn diện về ben hành quyết định hành,

chính và đỀ xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ban hành QDHC nhầm dap ting yêu cầu cả cách hinh chính và ning cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nha nước Theo đó, để tải tập trung vào việc nghiÊn cứu mốt số nội dung cơ bản đời góc đô lý luận và QĐHC và tình tụ thủ tue ban hành QĐHC như khá niệm;

cơ sở lý luận, thục tiễn bảo đầm tính khách quan trong hoạt động cô COHCNN,

bão dim mr tham gia cia người din, công đồng vào quy trình ben hành quyết din hành chỉnh; ý ngiễa của việc hoàn thiện quy trình, thi tục ban hành QDHC ĐỂ tai cũng phân tích, đảnh giá các quy Ả nh pháp loật hiện hành về ben hành QĐHC, tim

xe những kiêm khuyét của quy bình ban hành QDHC phân tích các khuôn khuyết

đó và để xuất hướng hoàn thiện các quy ảnh pháp luật vỀ ban hành QDHC nhằm,nâng cao hiệu qua của công tác này Ý Ê mất thục tiễn, dé ti đánh giá thục trang

an hành QĐHC cũa các Bộ, ngành, dia phương, đẳng thời đánh giá về mắt tổ

chức bô máy, nhân sơ ham gia vào quy hình ban hành quyẾt định hành chính,

trên cơ sở đó đồ ra các giải pháp cụ thi để xây ding cơ chỗ nhằm ban hành

QDHC một cách khách quan Ngoài ra, đổ tài cũng nghiên cứu cơ sổ Lý luận ofa cách xác dinh hiệu lực ci QĐHC, nhận dang các trường hợp OĐHC bị vô hiệu;

nghiên cứu để quy định các trường hợp thu hỗ, rút lạ một QDHC bắt hợp pháp

Đồ tả cấp cơ sở "Thức trạng ip quyỗn pháp luật ly quyển tong Tinh vực

quấn Wy, đu hành hành chính và các giãi pháp hoàn thiện" của Viên Khoa học Pháp lý, B6 Tư pháp, nim 2014 Đ tài đã cũng cấp các luận cử khoa học về khái niễm ủy quyển trong trong quân lý, điều hành hành chính, rà soát, đảnh giá quy

đảnh của phép luật hiện hành vé ủy quyền và thục tấn thực hiện việc ủy quyền củacác cơ quan nhà nước, tn cơ sở đó chi rõ những thiểu sót khiếm khuyết cba hệthông pháp tuật hiện hành vé vẫn để này và nim cầu cần thiệt phát có quy dinh cũaphip luật đ đu chỉnh thống nhất Các kién nghi về giải pháp hoàn thiện hệ thốngpháp luật vé quản lý nhà nước, vé quy định cụ thể vin để vé dy quyền trong hoạtđộng quản lý, điều hảnh chính như chủ thể ủy quyền và nhận ủy quyển, nội dung

nào đoợc ủy quyền và phạm wi ủy quyền din đầu, phân loại ủy quyển và hình thúc của ủy quyền như ủy quyén thường xuyên và quy dinh rõ trong các vin bên quy hạn pháp uất dy quyên ký bạn hành vấn bản, y quyền theo ting vụ việc trong

đồ có cả thim quyền ben hành văn bản vé vẫn để ủy quyển; tình hạ th tục thực Tiện ty quyển và rách nhiém oi các bên trơng việc Ủy quyền

Dé tii cấp Bộ “Baio cn tính hop pháp cũa quyét chin chính ở Tiệt Nam

= Thực trang và gidt pháp ˆ công của Viên Khoa học Pháp lý, Bộ Tu pháp, năn

2016 Đây cũng là một công trình nghiên cứu chuyên sâu tập trung nghiên cửu vé một thuộc tinh quan trong, cơ bin nhất của QDHC, đồ là tinh hợp pháp ĐỂ tai đã đánh giá, phân tích các vướng mắc, bit cập có liên quan din tính hợp pháp của

QDHC trong thọc én ban hinh QĐHC, xác định được các nguyên nhân dẫn din

việc QDHC được ban hành chưa bảo dim tính hợp pháp, đồng thời nêu và phân tích.

các quy dinh pháp luật hiện hành về nôi dụng thẩm quyền, quy tỉnh, thủ tục ben

hành QĐHC cũng như các tiêu chi đánh giá tính hợp pháp của QĐHC ĐỀ tai cũng

phân tích, đánh giá các vướng mắc, bất cập cổ liên quan đến việc bảo dim tinh hợp

pháp của QDHC trong thực ti2n ben hành QĐHC; phân tích, đánh giá các vướng

mắc, bit cập rong thực tiễn xét xử côn Toa án nhân dân có liên quan đến vide xác

đánh tính hợp pháp cũa QDHC bị khiểu kiện, trên cơ sỡ đó, để xuất các kiễn nghị hầm teo cơ ché kiểm soát iệc ben hành QDHC bảo dm tinh hợp pháp, trong đó

chủ trong vie hoàn hiện thể ch ben hành QDHC

ĐỂ tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Hoàn thiện pháp luất về bơm hành:

“nyễt dink hành chính ở nước ta trong giai doan hiện nạ” của Trường Dai học

Luật Hà Nội, năm 2015 Đề tai đã lấy đối tượng nghiên cứu là hệ thống pháp luậtquy định về QĐHC để nghiên cửa, đánh giá và rút ra kết luận về các quy định hiện

Thành của pháp luật về ban hành QDHC, bao gồm: khái niên QĐHC trong các vẫn

ân quy pham pháp luật thim quyển ben hinh QĐHC, tình tự thủ tục ben hành,

QC, tine hiện QĐHCvà mốt sổ vẫn dé bio dim hiệu lục, hiệu quả cũa QDHC

TBên cạnh do, đ ti cũng bước đấu đánh gi thục tấn thi hành các quy nh nêu trêntrong mốt sổ lĩnh vục nỗ trội ci quân ý hành chính Trin cơ sở kết quả đánh giá

ca thể, dé tải kiến nghỉ các giải pháp đỂ hoàn thin pháp uật vé ban hành quyết inh

Thành chính.

Trong các bai viết đăng tiên các tap chỉ khoa học, nhiễu nhà khoa học, nhà

"nghiên cứu cũng đã thể hiện các quan dm khác nhau về khái niệm QĐHC, về vai ròcủa QĐHC, vi các căn cử đánh ga tính hợp pháp của QĐHC vv Cu thể TSNguyễn Bá Chiên với “Bản về khi niệm quyết định hành chính nhà nước “rên Tapchí quin lý nhà nước, số 209, tháng 6/2013; TS Trần Thị Hiền với bai wét “Bin vềkhát niệm quyễt đủ hành chính gip phần xdy dàng che tháo Luật ban hành quyết

fv hành chính”, Tap chí nghề luật số 3, tháng 52014, G3 TS Phạm Hỗng Thả với

“Tí trò cũa quyết dh hành chỉnh trong quốn lý hành chin nhà nước —một sổ vẫn

để lý luân”; TS Nguyễn Hoàng Anh với "Công hi quyết nh hành chính — báo

đâm quyển công dân” Tạp chi Nhà nước và Pháp luật sổ 12 G23), nim 2013

và Thiyễn det quyết Ảnh hành chính tới đỗ: tương thi hành thủ tac ein báo quyểncổng dân”, Tap chỉ Din chỗ và Pháp lat, sổ chuyên đồ cả cách thủ tục hành chính,năn 2014; TS Nguyễn Vn Quang với bai viết “Căn cứ đánh giả nh hợp pháp củaquyét Anh hành chink”, Tap đế Luật học số 11/2013; TS Bis Thị Dao với bà vất

Mỗi quan hệ giữa tính hợp pháp và tình họp lý cia qt Ảnh hành chính", Tap chỉ Luật học 20008 v.v.

Nhin chung các bài viết nêu trên đã phân tíh khá niệm QĐHC từ góc độ

hoa học và rên cơ sỡ quy đính của pháp luật, và làm rõ vai trò cite các QĐHC trong hoạt động quản lý nhà nước, Các bai viết này cing đi sâu phân tích về các iêu chí bảo dim tính hop phép, hop lý của QDHC và các yêu cầu bảo dim trong hoạt

đông xây dung, ban hành QĐHC, trong đó khẳng Ảnh công khai, mình bạch củaQDHC cũnglà một yếu tổ được xem xét dé bio dim hiệu lục côn QDHC N goi ra,uột số bài viết đ kiên nghĩ các gui pháp hoàn thién pháp luật về ban hành QĐHCtrong dé đ xuất cin tập trung giã quyết rổ răng ca thể các quy định Kinng về căn

cử đánh giá tinh hop pháp cia QĐHC làm cơ sở cho việc xem xét phán quyết tính hop pháp cia QĐHC trong host động xát xổ an hành chính

VÌ luận văn thee đ, có mét sổ cổng tình ding chủ ý smu đây:

Tác gã Bùi Thúy Chỉnh với chủ đồ “Quyét định hành chin đã tập tronglàm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản cũa quyết dink hành chính, vai trở cũa QĐHCtrong quan lý nha nước, các nguyên tắc phân loại QĐHC, phân tích và ý giãi tạ sao

các quyết dinh hành chính phis mang tính hợp pháp và hop Lý từ đó a muất các git phip ning cao vai trở của các cơ quan nhà nước trong ban hành và thục hiện các

QDEC, hoàn thiện các vin bin pháp luật về quản lý nhà nước nói chung, quên lý

Hành chính nha mage nói êng Tuy nhiễn Luận vin này mới để cập Z góc đồ chung vé QĐHC, chua xem xét, gin kết QDHC dưới góc độ kiểm soát trong quy trình ban hành QĐHC.

Tác gã Lê Thị Liên Chi với chủ đề “Một số vấn để lý lun và thực td vềquyết đình hành chánh của cơ quan hành chính nhà nước “' đã nghiên cứu tương đốitoàn điện các vẫn để lý luân cũa OĐHC trong khuân khổ do các cơ quan hành chính.ban hành, đồng thời đánh gi thie tấn ban hành QDHC ofa các cơ quan hành chính,

8 kiễn nghị một số giã pháp ting thể dưới khía canh lý luận vé OĐHC, khi canh:

“Bùi Ty Chat C011), Øgất dn bin hò Tuần văn tac sf Khoa Luật Đạihạc Quốc gia Hà Nội, HÀ

Mắt

“Tổ th Liên Cus G019), Một sổ rất 8 tan và te nando nh hành chổ co quan hành chins

phip luật và các biên pháp tổ chúc thục hiện nhẫn năng cao hiéw lục, hiệu quả cin

QDHC trong các cơ quan hành chính,

Tác gã Nguyễn Thị Quang Đức với chủ để “Một số vấn để ý hin và thựcstdin về quyết inh hành chính trong linh vue quản ý nhà nước về đắt det"? đã lợnchon đổi tượng nghiên cửu là các QĐHC trong lính vục quản lý nhà nước về đất dai

—là inh vue vữa liên quan trục tp tới quyển, ngiĩa vụ của người din; vir da deng

về thấm quyền và inh thúc với các tinh ty thi tục ban hành rất phức tap đổ xuấtphat từ đó nghiên cu kỹ dưới góc đổ lý luận và thực tấn các OĐHC trong một lĩnh.vực dic thù là dit đi Tác giả đã làm sing tô các vẫn dé Lý luận có tính đặc trưngcủa QĐHC trong inh vực dit đa, xuất phát từ những dim rất đặc thù iên quan din

đối tương đều chính và chế Ảnh quản ý, sử dụng đất ông co cin Việt Nam VỀ mát

thực tif, tác giã lơ chọn phân tich những QĐHC bị tiểu ni khiêu kiện từ đó chi rahông nguyên nhân và han chế của việc ban inh các quyết inh này: Trên cơ sở đó,tác gi kiến ngủ các gi pháp để khắc phục những vin dé bit cấp, han chế cả ong lýJin rong quy đnh của pháp luật và trong thực tn áp dụng của các QDHClién quan

din dit du.

Tác gã Lê Thanh Huyền với chủ đỀ “Tin minh bạch của quyết din hànhchính '5 đã lựa chon mốt trong những tiêu chi rất quan trong của QĐHC là tinhtinh bach để lâm đối tung nghiên cửa đưới các góc độ lý luận, thực ấn và pháp

lý Luận vấn của tác giã đã đưa r các tiê chí, đều liện đổ bảo đâm tinh minh bach

của QĐHC; đồng thời chỉ ra được minh bạch là yêu cầu tố quan trong để ting

cường hiệu lực, iệu qué cũa QDHC trong nén hin chính hiện di, là phương thức

đã đỗ ương thi hành QĐHC hoặc công chúng được biết a từ đó có cơ hội phn

hồi và liên ng về QĐHC

Tác gã Mai Xuân Som với chủ db “Ban hành quyết Ảnh hành chính cia cơ

quan hành chinh nhà nước — Thực trang và kiễn ngịủ “” đã tuân giải các vẫn đồ cơbin về mặt ly luận của QDHC, vì thực trạng ban hành QĐHC bao gim thực trangphp luật về ban hành QDHC, thực tiễn ban hành QĐHC cite các chủ thi có thm

quyền, trình hy thủ tục ban hãnh QĐHC v.v trong giai đoạn hiện nay và có so

sánh, đổi chiêu với thực tiễn ban hành QDHC trong các giai đoạn cải cách hành.chính Từ đó, luận vin cũng kiễn nghị các giã pháp ou thể nhằm hoàn thiện quy

ˆNgyễn Ta Quang Độc G019, Mớt sổ ấn để ý hả đực tất về quá Anh làn chú ong tin

qui nhá mốc VỆ davon vận tục, ring Đ học Lt Ha Ni, Eu NG,

“ã Maoh Hayện Q01), Tk mo eh ca ot di nde, Lần vin thạc, Đường Đi hacait He Nội a Nội

-ếnngh, tan vin nc, ng Bọ Lat HANG, Ha NG

Kid soát bam hành quyết định hànhidm soát ban hành quyết địh lành chính

Liên quan dén vin dé kiém soát rong hoet động ben hành QĐHC và kiểm soátviée ban hành QĐHC, qua khảo sát có thể thấy các công trình nghiên cứu thể hiệndha ha góc độ nghiên cứu trực tiép về kiểm soát bn hành QDHC trong giá doen

soạn thảo, ban hành QĐHC và nghiên cứu v kiểm soát ban hành QDHC thông qua

các hoạt đồng thanh tra kiểm tra, giản sit, khiêu ng, khiêu liên Theo đó, có thể kế

đến các công tình nghân cứu đồng chủ ý su đấy

-ĐỀ án “Hoàn tên pháp luật về lim soát ban hành quyẫt ảnh hành chin của Viên Khoa học pháp ly, Bộ Tư pháp, nim 2014 ĐỂ án này df tập trung nghiên cửu và tình bay về các vin dé lý luân về QĐHC; ra soát, đảnh gá thực trang phép

uất hiện hinh về ban hành QĐHCvà kiém soát ban hành QDHC Bin cánh do, tác

ga cũng im hiểu phân tích pháp luật cia các quốc gia có nin hành chính phấtiển

và có luật đều chỉnh về ben hành QĐHC, trên cơ sở đỏ để xuất các kinh nghiễm

phi hop với hoạt đông ban hành QĐHC cis Việt Nam Bé tả công bước đều chỉ rađược nho cầu cân thất phi đất ra việc kiểm soát ban hinh QĐHC của các chủ thể

có thim quyển và mét số giã pháp đỂ hoàn thiên các quy dinh vé ben hành

'QĐHCvà kiểm soát ban hành QDHC.

Ngoài ra mốt số tác giã cũng có bài viết lên quan din chủ để kiểm soátQDHC Có thể kể din các tác giã nh ThS Nguyễn Thi Thu Hương với bài vất

“Quyén hơn adm tra tink hop pháp quyết định hành chính cũa Tòa dn, ThểNguyễn Quỳnh Liên với bài viết "Hoàn thiên pháp luật về kễm soát ban hành

“nyất ảnh hành chữ

Nhin ching, các bài viết đã để cập ti vẫn dé kiểm soát ban hành QDHC dưới

gốc đô xem xét din ga tinh hop pháp của QDHC trong hoạt động xét xỡ các vụ

án hành chính cũng như để cấp tới các vẫn dé còn khiêm kimyÊt trong pháp luật về

kiễm soát ban hành QĐHC và kiến nghị hưởng hoàn thiện Tuy nhiên, các bài vdtnổi rên chưa nghiên cứu một cách toàn đến vin để kiểm soát ban hành QDHC vàhấp luật về vin đỀ này trong suốt chiễu dài của quy tinh nay: từ giả đoạn som,

thảo đến khi ban hành QĐHC và nhất là trong giai đoạn thi hành QĐHC sau khí

'Nggyấn Thị Tìm Hương C011), Quod Hợi idm thi hợp pháp nod đnh hành chôh ca Tôn án, Tap

chỉ Da chỗ và hip Mắt đố 3 33) _- l R

"Nagin Cul Liên C019), Hon an phíp hột vể idm soát bơi Lành apt hành chốn, ap d Tổ

hếc nhà aoc, 58 62019,

được ban hành Việc kién ngủ các giải pháp công mi chỉ nhằm vio các hia canh

khác nhau của việc ban hành QĐHC ma chưa phải là các giải pháp tổng thể có tinhchất toàn điện đổi với vin dé kiém soát ban hành QĐHC

Đi với việc kiểm soát ban hành QĐHC thông qua hoạt động thanh tra, kiểm,tra, gián nát khiểu na, khiêu kiện, qua nghiễn cứa tác gã nhậnthấy, các công trình

"nghiên cứu chủ yêu tip trung vào tổ chức và hoạt đồng thanh tra kiểm tre, giám sátkhiêu ng, khiêu liên đối với moi host đông của chủ thể tham gia vào host độngnày; chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về thanh tra, kiểm tra giám sát

khiêu nai, khiêu lận riêng đối với hoạt dng ban bánh QDHC với tinh chit là các

tiện pháp để kiểm soát QĐHC trong quả tình thi hành Các giã pháp, kiễn nghĩphin lớn tập trùng cho việc hoàn thién pháp luật vé công tác thính tra, km tra,giêm sát khiêu na, khiêu kiện mà chưa phat là các giải pháp dành cho việc kiểm,

soát ban hành QĐHC.

Kt quả khảo sắt trên cho thấy nhóm các công tỉnh nghiên cứu về kiểm soátban hành QĐHC đưới cả hi gốc độ, nghiên cu rực iép vide kiểm soát ban hành,QDHC hay nghién cứu việc kiểm soát bạn hành QĐHC thông qua công tac thentra kidm tá giần sất khiểu nại liên liên đều côn han hẹp, chưa tương xứng vớiYêu cầu dit ra cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về ban hành QĐHC vàkiểm soát ban hành QĐHC hiện nay

12 Các công trình nghiên cáu lên quan đến pháp hật cia nude ngoài vịkiểm soát heat động ban hành quyết định hành chính

'Việc ban hành QĐHC là một trong những nổi dung cơ bản của pháp luật hành chính hiên đi trên thé gói Host động ban hành QĐHC được các chuyên gia vé

phip luật hành chính cũa nhiều nước trên thé giới quan tân, nghiên cứu Do inh lục

php luật hành chính gắn bó chit ché với những yêu ổ đặc thi cũa ting quốc gia vì

vy, các công tình nghiên cửu về chủ đã pháp luật vé ban hành QĐHC nói chung

công như kiểm soát ban hành QDHC nói riêng của made ngoti đều tập trung chủ yêuvio việc nghiên cửa những vin đề gắn với pháp luật của mất quốc ga Có thể kể din

một số công trình nghiên cứu như Pháp luớt hành chính của Công hỏa Pháp ” cin

‘Martin Lombard va Gilles Dumont!” đã trình bày tương đổi day đủ các van để, nồidang cũa QĐHC trong quy inh cite Luật hành chính cde Pháp cũng như thục tẾn

thi hành qua các án1ê hành chính ci Tham chính viên, Admimrative Law của các

"natin Lenbrpd và Giles Dumant (2007), Php hit hind chin ca Cổng he Phip, Sich tum thảo Din ting Vit của Nhi nhập iit Việt Phép, Grguusetion atarmatonale de la Hrncophonnas NAB Tepsp, HANG

tác gã Roger Douglas, Michel Head Yee-Fui Ng Margaret Hylend! để cập din cácvẫn php uit én quan đốn QDHC trong đó có nhõng bình luận về quy định phápluật công ữnr án lễ Hiên quan, nhưng tip trung vào hề thông pháp int cin Ue Một sổcông tỉnh co nghiên cửu, để cập vẫn để ban hành QĐHC ở góc độ sơ sink nag tậptrùng vào pháp luật côn các quốc gia đu điện cho những truyền thông pháp luật âutiểu Công tỉnh nghiên của của tác gã Matina Kumnecke, Tradition and Change inAéninctrtive Law: Án Ango-German Compartlonl tập trang nghiễn cia các vẫn

đi có lin quan trong pháp luật của Công hoe liên bang Đức và Vương quốc Ảnh, Đặc tiệt trong cổng tinh nghiên cửa này, tac giả đã tip rung phân tic nhiều nổi dang pháp luật iên quan đốn host động ban hành QDHC theo quy định của Luật thủ toc hành chính của Công hòa liên bang Đúc công như nhõng nguyên tắc pháp luật có liên quan din host đông ban hành QĐHC trong các án lễ cũa tòa én Anh

Ngoài ra, còn cổ các bài nghién ein, bình bay ci các giáo sơ luật hành chính

công cia Nhật Bán về Luật thi tục hành chính của Nhật Bản, trong đó các quyđịnh về ban hành QĐHC của Nhật và các xu hướng cải cách, đổi mới, hiện đại

Thỏa việc ban hành quyết dink hành chính tei Nhật Bin và bai học cho Việt Nam; các bài viết cũa các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu vé phép luật ban hành QDHC của mét số quốc gia trên thé giới như Hoa Kỷ, Đức, Nhật Bản tình bay trong các Hội thảo xây đụng dir án Luật ban hành quyết dink hành chính va de án Luật hành chính công

(Co thể kể din một số nghiên cứu đáng lưu ý mau bài vết cũa tác giã ThomasSmitha "Các yấu cầu vé tìh hop pháp ca qugắt Ảnh hành chính trong pháp luậtĐức và Châu Ac! chin sẽ những kinh nghiệm trong pháp luật của Đức và Châu

‘Bua về các yêu cầu hấp lý đối với việc xem xé, đính gi tinh hợp pháp cia quyết

đánh hành chính trong quy tỉnh ben hành và trong thi hành QDHC, xử lý các QDHC

ủi không đáp ting các yêu cầu về tinh hop phép Bài wit về Kinh nghiệm phíp luật

vé ban hành quyết dis hành chi cũa Đức, Nhật Bản, Heim Quốc của TS Phạm

Héng Quang đã nghiên cứu một sổ ánh nghiệm của Đúc, Nhất Bán và Hân Quốc cho

thấy, các nước này khi quy dinh vé vie ban hành QDHC và cơ ch iim soát việcban hành này đều dé cao tính hậu im ce QĐHC, để cao trách nhiệm của các tổchúc, cá nhân công quyén trong ide ban hành OĐHC đăm bio tính hợp pháp và hợp

"Roger Douglas, Michel Head, Vee-FuiNg, Margret Hyland (2018), Douglas ud Jones's, 4ểögiorhe

eB etn, th Federation Press,

"Mama Tammedke, Dadinon eel Change in Adwinisratve Lav: Án Anglo-German Comparision, Springa-Verg, Bain Heideburg, 2007

1 Mommas Smt (2013) Cae sáu cấu vd tn hop ph của apd dosh chin tong php lut Die và

hei i Tham iin ti Hộ thio dua sé kh ngu của Công họ Phip vi Công hộu tên bang Độc về Ut

"hề quylt nh hành chán ví ác vừa có lên quan, Hà Mộ.

lý Các mde này cing trao quyền te Ảnh đoạt cũa cơ quan nhà nước iki ban hin QĐHC nhằm dim bio tính lin hot, iệu qua của hoạt động quan lý nhà nước Tuy

nhiên QĐHC sm lồi đoợc ban hành, nêu mốt ý do nào đó xâm hổ quyển và lợiích hop pháp cia người din, hoặc có dâu liệu lạm quyển, vượt quyén thi người

dân đâu có quyên khiêu ng tối cơ quan hành chính cấp rên hoặc khối kiện ra Toa án (khởi kiên ra Tòa ánhành chính Đức, Hàn Quốc, hoặc ra Tòa án thường, nhưng có bộ phin chuyên giãi quyết vu án hành chính như Nhật Bản mặc đủ hộ thing Tòa án Thành chỉnh độc lip cia Nhật Bản giống như mô hình của Đúc dé bị hộy bỏ từ sau

Chiến tranh Thể gói lân th ha)

Bai vất Xinh nghuềm cũa Nhật Bản về cơ chỗ liễm soát việc bem hành qgyễtcảnh hành chính cũng cin TS Pham Hồng Quang! tinh bay các vin để còn đăng

được théo luân bôi các hoc giả Nhật Bản vé các loại QĐHC côn cơ quan hành chính

của Nhật Bản, về pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC của Nhật Bản thông quakhiêu nạ, hiểu kiên hành chính Bai viết để tập trung nghiên cửu nhồng iin

"nghiệm của Nhật Bản trong vite quy dinh thé nào là mốt QĐHC, trong đó có vin để hướng dfn hành chính có là quyét Ảnh: hành chính hay không hién dang a vẫn để

được các học giả Nhật Bản thio luận, vé đặc dim, bình tạ th tục, tiẫn quyền benHành cùng với sơ chế hiw kiém chit chế bing con đường gi quyết khiêu ng ny

Xiện tung tr tòa án và sơ sánh với ghép luật về khiêu ne, khôi liên hành chính ofa Việt Nam

Một số bai viết khác cing để cập din pháp luật hành chính của một số quốcgia nhờ bùi viết cin GSTS Thomas Schmitz và TS Nguyễn Văn Quang vỀ PhápTrật về ban hành quyẫt din hành chính của Công hỏa iên bong Đức, bai của TSHoàng Ly Ảnh và Pháp luật ban hành quyết ảnh hành chinh của Úc wy

Ngoài các tả liêu nêu trên, con có cuỗn Tuất hành chính cia một số nước trênthé git cña tác gi Pham V ăn Loi, Hoàng Thi Ngin!, các báo cáo nghiên cứu phápTuật ban hãnh QĐHC của các nước trên thé giới trong quá trình xây dựng các dự én

Luật ben hành quyết dinh hành chính, Luật hành chính công được cơ quan chỗ trì son thio thục hiện Tai các bảo cáo này đã nghiễn cứu Luật hành chỉnh công của

Na Uy, Ha Lan, Dan Mach, Luật thi tue hành chính của Nhật Bản, Đúc, Beng

Colorado Hoa Ky, Han Quốc, Hunguy, Luật vé cấp giấy pháp của Công hòa nhân

gud: pc (húnghap mores cơ/201309/19kamlungtie> cua hat ớt có dhự kino

"chanh yet domly chal iu hong quang, `

‘Stung Đi học Luit Ha Một 2015), “Hoe: hin pip ht vd bom hành quất đụh hằnh chính mốc tá

"van Vin Lợi, Hoing Thị gin Q00), Lae hecho cứ một sổ ache mn gibt NB Trnhệp, HÀ Một

din Trung Hoe Nội dung của các báo cáo nảy cũng đã cung cấp kinh nghiệm quốc tổ quý giá cho quá trình nghiên cứu của Luận án,

và những vẫn đ cin tếp tục nghiên cáu trong Luận án

1.3.1 Nhận xéttỗng quan

Tir các công tình nghiên cứu cỏ liên quan đến QĐHC và ban hành kim soát

‘ban hãnh QDHC nêu trên, có thể đưa ra một số nhận xét về tỉnh hình nghiên cứu như

“Đi với các công trình nghên eins liên quam din pháp luật cũa Tiét Nem về

kiểm soát hoạt đồng ban hành ĐC.

Thứ nhất các tông tình nghiên cứu và QĐHC, bạn hành QĐHC và kiểm soát

an hành QDHC có số lượng tương đổi nhiễu dưới các Hình thức tất đa dạng phong phú từ bãi wit, báo cáo chuyên đi độn luận văn, luân án, rách chuyên khio

vv đổ ti nghiên cứu khoa học Điều đó ching tô diy là một chỗ để thu bút được sơ quan tâm cia nhiÊu học giả, nhà nghiên cứu thuậc các Tính vục khác nhau Điều đó cũng chúng tô chủ để này thục sơ là vẫn để mang tính thời sợ trên phạm vi toàn câu

ma Việt Nam cũng không phii là ngoại lễ, và vi vậy, nổ cũng mình chúng cho tinh cấp thất cia đi tả luận án

Thứ hơi vé mặt nổi dang, các công tình nghiên cửa đã tim hiểu nhiều khíacanh khác nhau của việc ban hành QĐHC va việc kiểm soát ban hành QDHC Điều

đồ cho thiy đây là một chủ để có pham vũ rông nổi him phong phú, đa dụng nhiềukhía canh có thể được phân tich mỗ x Nhiễu công trình trong sổ đó được nghiêncửu ong bối cảnh của cải cách hin chính, gin với yêu cầu của việc đỗi mới căn

thân phương thức quân tý nhà nước theo hướng hiện dei hóa, hiệu lực, hiệu quả Các công trình nghiên cử đó đã din tạo thánh một nin ting lý luận và nhồng luận cử

khoa học cổ tinh chất hộ thống liên quan đồn chi dé ma để ti luận án có thể kể the

phân tích, đánh gá một cách toàn điện vé kiểm soát ban hành QĐHC trong các

công đoạn sosn thảo, ban hành, thi hành QDHC Một số nghiên cứu có nêu các thông tin tiên quan din việc xác dinh tính hợp pháp của QDHC đoợc quy đính tai một số vin bản pháp luật cia một sổ quấc gia nhưng mới chi ding lạ ở việc kiên

"nghỉ nhẫn hoàn thiện pháp luật Việt Nam mã chưa tập trung & sâu làm rõ yêu cầu

‘bio dim tính hop pháp cia QĐHC bing các tiêu chí, cách thức cũ thể

Thứ ne trong sổ các công tỉnh nghiên của nêu trên, có một dé tà cấp cơ sốnghiên cứu chuyên biệt vé kidm soát ban hành QĐHC, tuy nhiên, công tình naymới chi ding 6 mức đánh giá thục rang pháp luật và thọc in kiém soát ban hành,

QĐHC trong một số finh vực.Con các vẫn để chuyên sâu hơn vé lý loận, về cơ sở

hoa học và cơ sở thu tin của việc đặt ra vẫn để kiém soát ban hành QĐHC, mụctiêu, phạm vi, yêu cầu nội dung biển pháp, trình tụ thủ tue đ thục hiện việc kiểm,soit thủ tục hinh chính công như các giải pháp cụ thể về hoàn thiện pháp luật vàcác giã pháp 09 trợ khác cho kiẫn soát ban hành QDHC thi chưa có những nghiên

cứu chuyên sâu, hệ thống, toàn điện.

“ĐI với các công trình nghiên cửa pháp luật mước ngoài về kiểm soát hoạt

đồng ban hành QBHC:

Có thể khẳng đính, các công trình nghiên cửu của nước ngoài ổã di sâu vàođánh giá, bình luận, giả thích các cơ ch, tình ty thủ tục ban hành QDHC và kiểm,soát ban hành QDHC của các nước, phù hợp với mô hình tổ chức và hoạt động củanén hành chính công của méi quốc gia Tuy nhiễn, da sổ các nghién cứu côn các học

soát ban hành QĐHC bằng cơ chế giảiquyất tei Toa án, côn việc can thiệp bing các biện pháp kiểm soát đổi với thimquyền ban hành, trình hy thủ tục ban hành QĐHC của các chủ thể thi các công trình

của các ác giã nước ngoài không đã xuất, kiẫn nghị giải pháp

-1.3.2 Những nội dung nghiền cir đã sáng tổ và được hậu áu kể thừn, phát

tru trong nghiều cứu để tit

Căn cử tnh hình nghiên cứu liên quan dén chủ để luận án, có thể nhân thấy

một sổ nội dụng liên quan đốn đổ tả luận án cần ip tha,

1 mặt If luận: đặc đằm và ý ngấa cin việc kiểm soát ban hành QĐHC lànhững vin đề đã được nghiên cứu cơ bin qua một sổ nội dung liên quan khi để cap

dén các khía cạnh của việc ban hành QĐHC.

T mặt thus nn: thục trang quy ảnh cit pháp luật hiện hành về ban hànhQDHC, một sổ quy dinh có tinh chất Hiểm soát ben hành QĐHC đã được các côngtrình nghiên cứu du ra những định hành cơ bên, từ đó đã ít nhiều nhận điện đượcnhững nguyên nhân của thục trạng pháp luật về kiểm soát ban hành QĐEC hiện

ae py gy

1 mật sễ dé xuất inén nghn: phần lên các công tình nghiễn cứu đều quan

ga nước ngoài tập trung vào cơ chế kid

tâm đến việc tim kiếm các giá pháp nhim năng cao hiéu lục, hiệu qui của QBHC

như các gi pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp ning cao nhân thúc và ting cường edu liên bio dim thực hiện

liêu quan dén để

cloea được đặt ra trong các công tink nghiền cứm đã công,

luận du nhưng chưa được giải

quyễt ấu đáo hoặ

bê

8 i luận

hi niệm, dic diém của QĐHC đã được nghiên cứu và thống nhit trong các

"nghiên cửu; tuy nhiên, với quá trình hiện đủ hỏa nền hành chỉnh, vá việc ứng đụng công nghề thông tin vào host động quấn ý, ào việc cũng ứng dich vụ công bằng ình thúc true uyên nhầm hiện đại hóa nên hành chính, kiểm sot có tính hệ thống

và hội nhập quốc tế, thi khúi niệm QĐHC và các yêu tổ ảnh hướng đến hiệu lực,hiệu quả của QĐHC dang có những biến chuyển theo chiễu hướng mỡ réng hơn,cin tập tục có sơ nghiên cửu theo hung rông để hoàn thiên kh niệm này

'VỀ kiém soát ban hành QĐHC, một số nghiên cửu có nêu những chưa đi vào

"nghiên cứu các vin để lý luận và thống nhất các êu chi, đặc dm, mụ: dich, yêucầu của kiểm soát đối với hoạt đông ben hành QĐHC Kiểm soát trong các nghiêncửu hiện nay cũng mới chỉ được đồ cép như một giải pháp để tổng thêm mốt khâu,

xnôt công đoạn trong quy tinh ben hành QĐHC mà chưa đuợc iếp cân với tư cách

à một vin đỀ có ý ng lý luận, một biển pháp hữu hiệu để hỗ trợ chỗ thể có thẩmquyền ban hành QDHC thực biên hiệu quả thẩm quyền tự quyết, tự đính đoạt của

minh đối với các QĐHC do chính minh ban hành nhằm tăng chất lượng, hiệu quả của ban hành QĐHC.

Vie nhận dạng bin chất của kiểm soát ban hành QĐHC, các yêu cầu, phươngthúc thục hiện kiểm soát ban hành QĐHC công chua duve các công trình nghiên

cửu dé cập Đa số các công tình nghin cửu mới chỉ hưởng tới để xuất các giả phép nhằm hoàn hiện pháp uật về ban hành QĐHC nói chung, chơa có nghiên cửn,

đã xuất chuyên sâu bổ song việc kidm soát vào quy tình ban hành OĐHC Theo đó,kiểm soát ban hinh QDHC cần được tip cân một cách tổng thé bao gim nhiều biện

hấp: hoàn thiện pháp luật trong đó quy dinh thống nhất vé ban hành QĐHC, các tiện pháp thực ti pháp uật nâng cao nhận thi, các bién pháp bảo dim thực hiện

và phương thúc thục hiện kiểm soát thủ tue hành chính cụ thé rong toàn bộ quy

đông của các cơ quan nhà nước chưa được quan tân đúng múc

Tr thực trang:

Mặc đò thục treng pháp loật và thọc trang ban hành QDHC, kiểm soát ben

hành QĐHC đã được các công tình nghiễn cửa tién hành đảnh giá và một số

"nguyên nhân cụ thể cia thục tring này đã được nhấn diện, nhơng phẫn lớn các

"nghiên cứu này mới ding ở mie đồ ra soát, din giá khái quất ma chua có những

lin giải sâu sắc Các dinh giá cũng mới ding ở pháp luật thục định và thục tn

an hành QĐHC trong một rổ finh we, do đó cần tấp tục mỡ tông tới các chỗ thểkhác có thẫn quyền ben hinh QDHC để có đánh giá toàn in hơn

TỶ gã pháp kếnngi

-Xt qua ting quan tinh ình nghiện cửa liên quan din đề tải đã đưa ra một số đ

xuất có tính khả tht nhằm nâng cao hiệu quả ban hành QDHC và idm soát ban hành,QĐHC Tuy nbn, bất cập lớn nhất cin các giả phip hiện nay là ð chỗ các giã pháp

đó thiểu tinh hộ thing, chủ yêu tip trang vào giải pháp hoàn thiện pháp luật về quytrình ban hành QĐHC mà chưa giải quyết thâu đáo, triệt để về kiểm soát ban hành

QĐHC.

1.34 Những vin đề đặt ra cầu tấp tục được nghiên căn trong Luận dn

“Xuất phát từ nự phân tích thực rạng tình hinh nghiên cửu liên quan đến chỗ đề

lin án co thể thấy không gian nghiên cửu dành riêng cho Luận án còn rất réng

bao gim những vin đổ sau y,

“Một là lam rõ khái niềm, đặc điểm, yêu cầu của QĐHC, khái niệm ben hành

QDHC, khái niệm, nội dung kiểm soát ban hành QDHC để hình thành cơ ở lý luận

vã thục tiễn làm căn cử cho việc xây đơng và hoàn thiện quý tình ban hành QĐHCtheo thấm quyền của các cơ quan nhà nước, Két quả nghiễn oi phối đưa ra được

khái niệm QĐHC và có căn cứ lập luận khoa học thuyết phục.

êm là nghiễn cứa lam sáng tổ bản chất của việc kiểm soit ban hành QĐHC,

cơ sở và các yêu tổ pháp lý hình thành nên kiển soát ban hành QĐHC như thimquyền kiểm soát, phương thức kiểm soát phạm vi kiểm soát, chủ thể kiểm soát vàhậu quả pháp lý của việc kiểm soát Két quả nghiên cửu cần phải được thể hiện ởsme đổ toàn điện va cụ thể

Bali luân giã về ve tro của kiểm soát ben hành QDHC để khẳng định diy là

tiện pháp cần phit đặt ra trong mốt quy tình ben hành QĐHC và thự thì QĐHC,

shim tạo cơ chế ngăn ngữa những vi phan, bắt hop lý có thé xây ra rong quá tình

‘ban hành QĐHC, nhất là các QDHC có tác động tới lợi ích công đồng, các quyết địnhgây bit li cho đái tương quin lý, tao ngiĩn vụ hoặc tạo nên gánh năng cho đối tượngqguân Lý, đố tuơng th hành và các đối tương có liên quan rực tẾp tái nổi dụng củaQĐHC, là biện pháp dé bio dim pháp chế xã hội chủ ngiĩa trong qua tình quấn lý

hà nước và nâng cao ý thức, trách nhiệm côn chủ thể ban bánh QDHC

“Bắn là nghiên cửu các vin để chung vé pháp luật kiểm zoát ban hành QĐHC,

gồm khá niêm, nội dang hình thie ct pháp luật iểm soát thủ tue hành chính, các

tiêu chi đính giá mute độ hoàn thiện pháp luật về ban hành QDHC, làm cơ sở cho

viée đảnh giá thục trang pháp luật vé kiểm soát ban hinh QDHC biện ney

“Năm là nghiên cứu, đánh giá toàn điện tổng thể thọ trang pháp luật vé kiểm,

soát ben hành QĐHC Két quả nghiên cứu phải chỉ ra được những bat cập, vướng, mắc của pháp luật hiện hành về vấn để nay, đồng thờ, nghiên cứu pháp luật vé

kiểm soát ben bánh QĐHC của một số quốc gia trên thé giới để tử đổ chỉ ca một sổ

gợi mỡ cho Việt Nam

“Sáu là nghiên cứu xác dink quan đểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật vékiểm soát ban hành QĐHC nhim tạo lập cơ sở pháp lý diy đã cho việc thục hiệnkiểm soát ban hành quyết dinh hành chính Két quả nghiên cứu phi bảo dim tinh

thuyết phục hơn vé các gli pháp có liên quan đã được các công tỉnh nghiên cứu, Xhác dé cập và luận chứng

KÉT LUẠN CHƯƠNG 1

Việc khảo sát v tình hình nghiên cứu lý luân và thục tiễn pháp luật về kiểm,soit ban hành quyết nh hành chính ofa các cơ quan nhà nước trong các công tình

"nghiên cứu của các nhà khoa hoc trong và ngoài nước công bổ cho thấy, các công

trình nghiên cứu di quan tâm đến các khái niệm, nối dang va phạm vi của ban hành,

qgyất Ảnh hành chính và các yêu tổ bão dim tính hợp pháp, hợp lý cia quyết dinhhành chính Trong số các cổng tỉnh nghiên cửu cũng đ có một số nội dang để cậptới kiểm soát ban hành quyét đnh hành chính để nhầm hướng tới bảo dim tính hợpphp, hop lý côn các quyết dinh hành chính khi ben hành Tuy nhiên, đn nay chưa

co một công hình nghiên cửu nào nghiên cửu mốt cách hệ thông toàn diễn vé phép

uất Hiểm soát ben hành quyết dinh hành chính ở Việt Nam, nhất là trong bối cảnh,ting cường thụ hiện cơ chế kiểm soát vie thục tí chúc năng nhiệm vụ quyểnhạn ct các cơ quan nhà nước và đẫy manh ci cách hành chính, xây dựng nên hành,

chính chuyên nghiép, hiện đủ, phục vụ minh bạch và tổng cường trách nhiệm giải

trình ofa các cơ quan nhà nước Do đó việc tiếp tue nghiên cứu cả vi lý luận vàthục tin pháp luật vé kidm soát ban hinh QĐHC là cần thiết để góp phần hoànthiên hệ thống lý luân va pháp uật hành chính Việt Nam

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

KIEM SOÁT BAN HANH QUYẾT ĐỊNH HANH CHÍNH

- Nhận thúc chung về quyết định hành chính và ban hành quyết định

hành chính

2.11 VỀ quyét dink hành chink

3111 Khia mim, đặc đẫm cũa qu Ảnh hành chính

Trong hoạt đông quản lý nhà nước, các chủ thể quân lý thường xuyên ben

Thành các loại vin bản quản lý khác nhau trong đó QĐHC là loại văn bên được sở

dạng phổ biến, thường xuyên và chiếm uu thé Trong nhiều lĩnh wre pháp int,QDHC cũng được dé cập phổ bién Tuy nhiên, đưới gốc độ lý luận và khos họcphp lý, con có nhiều cách Lý giả khác nhau về QDHC Việc nghiễn cứu để tp tục

làm rõ khá niêm QĐHC là cân thiết làm cơ sỡ cho việc xắc lập các nguyên tie,

tiện pháp kidm soát ban hành QĐHC phù hợp

Tế phương đện i dn, & Việt Nem, các nhà ngiên cứu st dụng nhiều thuậtngữ khác nhau như “quyết Ảnh quân lý nhà nước", "quyết nh quản lý hành chính

nà nước", "quyết định hành chính”, “quyết nh hành chính nhà nước" đ ch nhữngChyết ảnh do các cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tổ chúc khác hoặc người cổthấm quyên trong cơ quan tỔ chúc đỏ ben hành lồi thục hiện hoạt động quản ý hành,chính nhà nước Việc sử dạng nhiễu thuật ngữ khác nhau đổ chỉ những quyết đnhcủa các chỗ thi nói trên, mốt mất là da, khoa học pháp i và hos học hành chính củaViét am, trong chiễu dã tịch sử phát tiễn cũa mình để hip tha va chiu tác động côn

nhiều nin khoa học khác nhu như oda Liên X6 (ci), của phương Tay đã du nhập vào Việt Nam qua nhiễu gia đoạn mất khác là do, mục ch, cách tip cân côn các

"ngành khoa học (khoa học Quân lý nhà nước, khoa học Hảnh chính, khos học Luậ)

Xôi nghiên cửa đãnhùn nhân vẫn dé nay từ nhiềo gốc độ khác nme!”

“Trong khoa họ: luật hành chính: quyết Ảnh hành chính là khái niệm được xây dạng tiên cơ sở xem quyết ảnh hành chính là kết quả của các hoạt động quản lý

Thành chỉnh nhà nước đến ra trên các nh vục của đời sing xã hộ, có các các dẫuhiệu dic trung cơ bin, theo đó, QDHC: () là sin phim host động của các chỗ thểqguân ý hành chính nhà nước có thẩm quyền; (i) là sản phẩm mang tính quyển lục

Pym Hằng Thái 201), đàn v2 Mi ad Quy dv hành chú: Tap chí Khok học BHQGEN, Luật

học, Tip 29,8 2 G43) ‘i 4` thông Das học Lait Hà Nội 2015), Đ ti “Hon hn pháp hát Bent hành noc Z

ước tong sat đạn hiện ep”, Hà Nội

nhà nước: được hình thành rên cơ sở cin việc thục hiện thim quyền của các chỗ thể

quân lý hãnh chính nhà nước theo quy đính của pháp luật và được bảo đầm thục hiện

bing các biên pháp cuống chế nhà nước rong truéng hợp cần thiết, được nh thành,tiên cơ sở ý chỉ quyền lục đơn phương cia các chủ thể quan lý hành chính nhà nước,

hủ hop vớ thấm quyền ma pháp Toit đ trao cho các chỗ thể này, luôn bao him sơ

đều đỉnh, hay nổi cách khác, nó hướng đẫn việc lim phát ảnh những hậu quả pháp

ý mang tinh chit bit bude; (i) là sin phim cổ tác động pháp lý trục ấp ra bênngoại hệ thống của chủ thể có thim quyển đã âm ra quyết ảnh: (sở là sin phẩm

được hình thành theo bình tạ thủ tục, đổi hình thúc được pháp fut uy nh.

Voi cách tip cân như vậy, trên cơ sở kế thừa và phát tiển dinh ngĩa về

QĐHC đã đoợc bình bảy trong các công bình nghiên cứu trước diy, 5 góc độ

chung tác gã nhân thấy, quan niệm về QĐHC được các nhà khoa học để xuất trên

ai dang chủ yêu: (1) Quyết định hành chính đơn ra các quy phạm pháp luật đềuchính các vẫn dé phát sinh trong host động quản lý hành chỉnh nhà nước (guyết

đánh hành chính quy phan); (2) Quyét dink hin chính đưa ra các mệnh lành phép

luật củ thi, áp ding đối với một hoặc một số đổi tương cụ thể nhằm giải quyết

những công việc phát sinh trong quản lý hành chính nhà nuớc (quyết ảnh hành, chính cá biệt ay quyết din hành chính áp dụng pháp iu)

“Thục tiến pháp luật của nhiễu nước trong dé có Việt Nam cho thấy, OĐHC cá

tiệt là công cụ được nở đụng phổ bin trong quản lý hành chính nhà nước Vì th,

hấp luật đều chỉnh chuyên biệt hoạt đông ban hành QĐHC đều tập trung váo

nhóm các QĐHC cá biệt Mặt khác, hiện nay ở Việt Nam các quy định của pháp

luật điêu chính về ban hinh các QĐHC quy phạm, trong đó bao gồm cả các biệnphip dé kiểm soát vide ban hành đã được quy đính tập trùng thông nhất trong Luật

"ban hành vin bản quy phạm pháp luật Boi vây, đổ phủ hợp với mục tiéu nghiên

cửu của Luân án, tác giã giới hạn pham vũ nghiên cu chỉ bao gém những vẫn để liên quan đến QDHC cá biệt

“Theo đó, qupét dinh hành chính được nghiên cửu trong Luận án này được xem

xét nhin nhận đới góc độ là “vin bản do các cơ quam nhà nước, tỔ chức, cá nhân

soe Nhà nước trao quyển quân lý nhà nước ban hành theo tite và hành thức do

tháp hudt quy dinh thể lain ÿ chỉ của Nhà nước dưới dang các mệnh lệnh cá biết

sổ tác động trực tếp tới các tỔ chức, cá nhân nằm ngoài hệ thông tổ chức cũa chỉthé có thi quyền bam hành quyất Ảnh trên cơ sở dp ng pháp hit nhimetce

“ngắt các công việc cụ thể phát sink trong quân I hành chính nhà nước, nhầm thực

Tiên hoat đồng quản lý hành chính nhà nước"

‘irks niện nêu trên, có thé nit ra các đặc dim smu đây côn QDHC

“Đặc đn về chủ thể bam hành QĐHC- do nhiều chỗ thi có thm quyền benHành, gầm cơ quan nhà nước cổ quyền những người có chức vụ, các tổ chức

Và cá nhân được Nhà nước trao quyền XXuất phát từ chủ thể của hoạt đồng quản lý nhà nước da dang gim các cơ quan nhà nước, người có chúc vụ quyền hạn trong hệ

thống cơ quan nhà nước, mốt số tỗ chức và cá nhân trong một số Tính vục được Nhànước trao cho thẩm quyền quản lý mét số finh vực Các chỗ thể nay khi thục hiệnhiệm vụ, quyên hạn của mình sẽ banhành các QDHC theo thêm quyên

"Đặc điễn về hình thức cũa QDHC: thé biện đưổi hình thie văn bin Trangthực tiễn, QĐHC với tính chất là “mênh 1énh”, có thé được biểu hiện bằng hình thứcvin bản hoặc lời nói, ký hiệu, hiệu lệnh Tuy nhiên, các quyết đính hành chínhđưới hành thức vin bên thường có tác đồng trục iếp tới quyén và ngiĩa vụ, trách.nhiệm của đốt tượng quản lý, cần phải tiết lập các biện pháp kiém soát chất chếtrong qué trình ben hành QDHC va trong quá trình tổ chúc thực thí QĐHC để bảodim việc bạn hành được thre chất và iu quả

“Đặc đẫm về thủ tuc ban hành QDHC: theo thi tục do pháp luật quy din Thủ

tục bạn hành QĐHC phi do pháp luật quy định để bảo dim sự chất chế, cổng bằngcông khai minh bạch, có sự idm soát trong tùng khâu, ting buớc và được ép dụng,

đồng bộ trong host đông quấn lý hinh chính nói chung va trong tùng fish vực Điều

"này cũng con nhằm hen chế việc ty tin, tùy nghị của chi thé có thim quyền ban

"hành QĐHC te đặt ra các (hủ tục ban hành QĐHC theo hướng có lợi cho minh ma ety a, bit cân ming với các chỗ thể khác

"Đặc đn về nội ảmg cũa QDHC- QĐHC được ben hinh đã giã quyết vin đi

cu thể trong host động quân lý hành chính nhà nước, theo đó, nội dụng của QDHC

sẽ “tạo quyện" làm phát sinh quyén và lợi ích cho đối tượng thục thi QĐHC, được

gợi là các quyết nh có lợi cho đổi tương quân lý Nôi dung cia QĐHC cũng có thể

“ait ra ngiữa vụ, rách nhiên” hoặc thay đổi, hạn chế, chim dt quyển, nghĩa vụ

lợi ich cho đối tượng thục thi QĐHC, được goi là các quyết dinh bắt lợi cho đối tượng quản lý Bên cạnh đó, nội dung của QDHC còn có thể giải quyết vin để liên quan din lợi ích công đồng

“Đặc điễn về đắt hương tác đồng cia QĐHC- Đôi tương tác đông côn QĐHC

la một hoặc một sổ đối tượng cụ thé trong hoạt động quản lý hành chính bên ngoài

hệ thống cia chủ thể có thẩm quyền ban hành QDHC QĐHC phi có đổi tươngtác động cụ thi, túc là QĐHC đó có giá tủ pháp lý đối với một hoặc một số đốitương cu thể Theo đó, đổi tượng tác đông cia QDHC là cá nhân, tổ chức được

xác định cụ thé ngay trong QDHC và các đốt tượng này phối nim ngoài hệ thống

tỔ chức oie chỗ thể có thêm quyén ban hành QDHC Ngoài re, hiện ney côn cócác loại QĐHC gi quyết một vẫn để cụ thể lâm phát sinh lợi ich hoặc ảnhhướng trục tp tới một công đồng theo da, đối tương tác động côn QĐHC còn cóthể là một công đồng

“Đặc dtém về việc dp dmg OĐHC: các QĐHC được áp dụng một lần do mấtQDHC đhược ben hành là đ áp dụng pháp luật nhằm giã quyét mốt vin để, mot sơiếc cụ thể rong hoạt đông quân lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước

QĐHC không phải là vấn bên quy phạm pháp luật nin chi có giá bị áp dang mot

lần không lấp dip lạ cho cùng một chỗ thể hoặc cho nhiều chủ thi khác nhu

3112 Phân lem gyễt Ảnh hành chính

Có nhiễu tiêu chí dé phân loại QĐHC như phân loại theo phạm vi, theo đổitương quản lý, theo mục đích điều chin theo chủ thể có thêm quyén ben hànhQĐHC, theo hinh thức của QĐHC và theo nổi dung của QDHC Để phù hợp với

indi tiên quyết inh hành chính néw trong Luận án là các quyt inh hành chính cá

tiệt (quyết din áp dạng pháp lu, có đổi tuong tác đồng là các chủ thỄ bin ngoi hệthông côn chủ thể ban hành và biễu hiện dui hinh thắc văn bên viết, đồng thôi phú

hợp với mục đích, yêu cu cũ việc kiểm soát ban hành QĐHC, tác gã phân log các

QĐHC gắn với yêu cầu biện phép Hiểm so như sar

“hân loa theo tu chỉ nội ding đâu chỉnh: QĐHC gồm quyết ảnh có lợi vàcqayit Ảnh bắt lợi cho đối tương quản lý Quyết định hành chính có lợi hay còn gọi

là quyết Ảnh hành chính tao quyénbeo gốm các quyết dinh chấp thuận phê đhyệt, cho pháp, chứng nhận, cấp phép thông qua đó mang lạ lợi ích cho đối tượng Quyết inks hk chỉnh bất li hay còn gọi là QĐHC tạo ra trích nhiệm, nghĩa vụ cho đối tương thí bánh là các quyết định có nổi dụng từ chốt vide xác lập, công nhận, chấp thuận từ chối việc cho phép được hưởng quyên, hưởng lợi ích cụ thé; xác lập ngiĩa

vai làn chấm đứt, hạn chế quyền lợi ích của đối toợng thi hành Trong QĐHC bit

lợi còn có quyết din hành chính bất lợi cho bên thứ be là quyết dinh mã việc thi

hành có ảnh hướng trực tiép đến quyén ơi ch hop pháp của bên thử ba

“hân loa theo tiêu chỉ chỉ thi ban hành: gém các QĐHC được ben hành bãi

tập thi và các QĐHC được ban hành bối cá nhân có thim quyền QĐHC do tip thể

‘ban hành là các QĐHC do cơ quan hoạt đông theo cơ chế tập thể biểu quyết thôngqua việc ben hành, nur Chính phủ, Ủy ban nhân din các cấp QĐHC do cá nhân cóthim quyên ban hành là các QDHC được ban hành bit người đứng đầu cơ quandon vi hoặc người được pháp luật quy đ nh có thêm quyền ban hành QDHC

3113 T tò cũa quyết đnh hành chính

Co thể nói QDHC chiêm vị trí trung tâm, vừa là hoạt động cơ bản, vừa là hoạtđông thường xuyên đồng vai to quan rong và thể hiện rõ nhất chức năng quân lý

Thành chính nhà nước Bi vậy, QĐHC có các vai to sau diy

Thứ nhdt QDHCla công cụ điều chính inh hoạt các yêu cầu phát ảnh cña theetẾn host động quản lý hãnh chính nhà nước Trong id các vin bản QPPL điềuchảnh các vin để chung nhất, bao quát nhất các Hinh vực và có tỉnh én định lâu di,thì các QDHC sẽ điều chỉnh từng lính vue cu thể của đời sông xã hội Trên cơ sỡ áp,dạng các quy định của vin bán QPPL, các QĐHC được ban hành dé giải quyết các

vẫn để phát sinh hing ngiy, hàng giờ trong host đông quản lý, điều hành cia các cơ

quen tổ chúc, dip ứng lap thời các nhủ cầu hợp pháp cia tổ chúc, cá nhân,

Thứ ha, QĐĐHC là công cụ góp phin én nh tit tơ xã hội Các quan hộ xã hội

chiu m điều chinh côn pháp luật đoới nhiễu hành thức và phương thức khác như, trong đó việc điều chỉnh quan hộ xã hội thông qua hoạt động ban hành QDHC cia

cơ quan quân ý nhà nướclà phương thức phổ biến nhất, có tác động trực tấp tới

moi mat của đối sống xã hồi Với đặc trung mang tinh mônh lậnh bắt bude thục hiện QĐHC được bio dim bing các biện pháp cuống ch nhà nước nôn hiệu quả

thực thí QĐHC cao hơn nhiều so với các biện pháp tác động xã hôi khác Thông

qua việc ben hành và chấp hành các QĐHC mã trật tự an toàn xã hội duy tì được nự

én định và bảo đâm tân thủ

Thứ ba QĐHC có vai trò quan trong trong việc tổ chức và điều hành hoạtđông ci bộ máy hành chính Việc tổ chúc và điều hành host đồng của bô máy

hhanh chính nhà nước không chỉ được thục hiện bing các biện pháp tổ chức trục tiếp ma còn bằng việc ban hành các QĐHC quy định chức năng nhiệm vụ quyển Hạn, cơ chế phối hop hoạt đồng, quy tình tác nghiệp của các cơ quan trong bộ

méy đó Do đó, QĐHC giữ vai trỏ không thể thiểu trong tổ chức, điều hành hoạt

đông của bộ máy hành chính nhà nước

Đi với host đông quản lý côn Bộ, ngành, trong số các nguồn thông tin thi

thông in bằng vin bin có vị bí đặc biệt quan trong Trong số các vin bản quân lýnhà nước, QĐHC có vai trò quan trọng là câu nổi giữa quy pham pháp luật và việctuân thủ thi hành pháp tuật ngay lập tức (sau khi ban hành QĐHC) ® QĐHC là cơ

sở đơa quy phem pháp luật các quyét dink, chính sich cia cấp có thẩm quyền vàoqguá tình tổ chúc thực hiện các quyết dink, chính sách đó nhắm bảo dim cho vấn

` Viên Rhee học pip ý, Bộ Tự Núp (011), “The add vie bơi tàn! pd Anh hành cú ở Bộ Tephip

gi pháp hoàn af” ,DE inguin cian bọc cập cơ rõ, HN

băn, chủ trương, chính sách được thi hành theo hình tự hợp lý, bai bản, đúng định hướng và quy định, tạo cơ sở về tổ chức bô máy, cán bộ thực thi, trực tiép giải

quyết công vite theo thim quyền được giao

QĐHC côn là cơ ở làn phát ảnh, thay đổ, chim dt các quan hồ trong quản lýnhà nước, Ví da quyŠt Ảảnh của Bộ tnxing thành lập đơn vi cấp phỏng ban; quyếtđảnh chúc năng nhiệm vụ quyên hạn của đơn vi thuộc Bộ a cân cử dé đơn vi đó hoạtding quân lý theo đúng chúc năng, nhiệm vụ được phân công: quyết nh bé nhiệm,(đu đông cán bộ, công chức Ia cơ sở để cán bộ, công chức thục hiện nhiệm vụ máiđược phân công quyét dink tổ chức các đoàn kiểm tra thanh tr là cơ sở để thànhlip, tỔ chúc các Đoàn công tác thực hiển nhiệm vụ Hiểm tra thanh tra theo thẩmcqayin quân ý của cơ quan chỗ quản: quyết Ảnh giải quyết khiêu na, tổ cáo Đây là

cơ sở đỗ xác định hành thức trách nhiệm trong quân ý, trong việc ban hành vấn bin quân lý nhà nước cũa cấc cơ quan nhà nước

2.1.2 VỀ bam hành quyết địh hành chính

Ban hành QĐHC là host động thường xuyên, chủ đạo cũa các cơ quan nhà

nước Hoạt đồng ban hành QĐHC thường được xem xét trong tổng thi, Dao gầmcác host đồng côn chỗ thể có thẩm quyén thục hiện kể từ quy tình soạn thio dinXhiban hành ra sản phim là QĐHC cụ thể Host đồng ban hành QĐHC sẽ coi larkết thúc kh mốt QĐHC cụ thể được chủ thé có thim quyên ban hành, ký, đồng dâu

và phát hành tới các đôi tương thi hành Theo đó, ban hành ODHC là hoạt đồng cia

chủ thể có thm quyển thực hiện theo trình te thí tue và trong ti hơn nhất Ảnh

để tạo ra QĐHC, bao gần các công đoạn để xuất soon thio, trình xem xét thôngđua và ý, đồng dẫu vác văn bẩm

Trong phạm vi nghiên cứu ode Luin án, tác giả mở ông phạm vi ban hành QDHC din cả giai doen tổ chúc thi hành các QĐHC, nhưng không nghiên cửu và

xem xét việc tổ chúc thí hành QDHC đười góc độ là các host động củ thể để ổ chúc

thi hành QĐHC trên thục t, ma ở gốc độ tép tue theo đối, đánh giá xem xét chất

lượng của các QĐHC trong quá trình thí hành QDHC di có các biên pháp xử lý kip

thời, nhằm bão đêm các QĐHC đó thực sự có hiệu lực, hiệu quả, phát huy lợi ich trong host động quân ly Các biện pháp theo dõi, đánh giá QĐHC trong thi hành.

QDHC gắn lién với các host động thanh tra, kiém tra, giám si, khiểu ng, khiêukiến tổ cáo, từ các hoạt đông nay mà các QDHC được kiém soát bing các biệnpháp co thổ, kit nối với quá trình bảo dim chất lương từ rong giai đoạn soma thio,

‘ban hành QĐHC.

Thục tin cho thấy, các sai pham của các QĐHC trong thời gian qua phânlönđược phát hignqua host đông thanh tra kiểm tra giám sit, gi quyết khiêu ng,

tổ cáo, khiêu kiên hành chính Thông qua các hoạt động này, các QĐHC đã được

xem xét đánh giá đưới các góc đồ bảo dim tính hợp pháp vé chỗ thể ben hành, vé

nối dụng hình thúc, tình ty thủ tục ban hành, về hiệu học của các QĐHC và cách

thúc khắc phục hậu quả cũng nh trách nhiệm oie chủ thể đã ban hành re QĐHC

đố, Việc kiểm soát rong quá bình thi hành QDHC có vai tr, ý nghĩa rất quan trongđối với host đông ben hành QĐHC, có tác động trục HẾp tới sự tổn tạ, thay đổi

đốt hiệu lực của các QDHC Thông qua kiểm soát trong quá trình này,các chủ thé ban hành QĐHC sẽ nhân thức r8 hơn các hen chế hoặc sai phạm trong

quá trình ban hành QĐHC ma do chủ quan hoặc khách quan chưa nhận thức được

ki ban hành Từ đó, các chủ thể sẽ ning cao ý thúc, rách nhiệm trong ban hành,

QC, thực hiện các biện pháp kiém soát trước chit chế hơn, thường xuyên hơn,

‘ot chủ quan hơn để khi ben hành, các QĐHC đó có chất lượng hơn Bi vậy, hoànthiên các quy Ảnh cis pháp luật v kiểm soát ban hành QĐHC trong giai đoạn tỉhành QĐHC sẽ là mốt trong những giả: pháp cin thiết, có tinh thống nhất, đồng bổVới quá tình lam soát rong giai doen ban hành QĐHC và muyên suốt "vòng đùi”

của QĐHC.

22 Khái niệm, đặc điểm, phương thúc và tiêu chí kiểm soit ban hành

quyết dink hành chính

2.2.1 Khái nig kiẫm soát bam lành quyết dink hành chính

“Thuật ngữ "kiểm soát" gin diy được sử dụng nhiễu khi bản về các host độngqguân lý, quân ti cia các cơ gan tổ chúc, Theo từ dién Tiếng Việt “kim soát"được định nghĩa là việc xem vét để phát hiện, ngăn chim những gì tri với opinit” Ngoài ra một nga khác của “adm soát" cũng được Từ dién này đính nghĩa1à "đặt trong pham vĩ quyền hành của đốt tương nào đỏ"?! Trong khoa hoe quần lýnổi chung khái niệm “dẫn soát' được hiểu là quá minh do lường kết quả thựcInn so sánh vớt các tiêu chuẩn, phát hin sai lệch và nguyên nhân, tién hành đềuchinh nhằm làm cho kết quả cud cng phithep với muc nu đã được vác đựh

"Mục dich cia kiểm soát bao gim: () bio dim việc thực hiện đúng kế hoạch,

chương tình và đạt kết qua thục hiện phủ hợp với mục tiêu để dt ra, Gi) bão dimqguá tình 13 chúc thục hiện tuân thủ các quy định, (ii) phát hiện nhông sư lệch,thiêu sốt và các nguyên nhân ci nó để tap thời khắc phục, Gi) xữ lý các vin để

hoặc

“>INghyẤn New Ý (hủ bền) (99),Đại từ đn Ting Vất,NOXB Vấn hót - Thông tr, Ha NGL