Luận án tiến sĩ luật học hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI –––––––––––––––––––– PHẠM THỊ KIM ANH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 9.38.01.08 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long TS Bùi Xuân Nhự Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN VÀ CAM ĐOAN Tôi xin trân trọng cảm ơn TS.Vũ Đức Long, TS.Bùi Xuân Nhự thầy cô tận tình bảo, hướng dẫn để tơi nghiên cứu hồn thành Luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau Đại học trường Đại học Luật, Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học đào tạo tiến sĩ luật học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, gia đình quan tạo điều kiện cho tơi tham gia chương trình đào tạo nghiên cứu sinh hoàn tất Luận án Dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận án tất nhiệt tình, lực kinh nghiệm cơng tác khó tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận ý kiến góp ý q báu thầy, Hội đồng khoa học Nhà trường Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực hiện, không chép Luận án người khác Mọi nguồn tài liệu sử dụng Luận án trích dẫn nguồn văn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Nghiên cứu sinh Phạm Thị Kim Anh DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Bộ luật dân BLDS Xã hội chủ nghĩa XHCN Cơ sở nuôi dưỡng CSND Điều ước quốc tế ĐƯQT Hơn nhân gia đình HN&GĐ Hồn cảnh đặc biệt HCĐB Liên hợp quốc LHQ Lao động, Thương binh Xã hội LĐ-TBXH Quy phạm pháp luật QPPL Tư pháp quốc tế TPQT Tương trợ tư pháp TTTP Ủy ban nhân dân UBND Yếu tố nước YTNNg MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Hướng tiếp cận đề tài luận án sở lý thuyết 5.1 Hướng tiếp cận đề tài luận án 5.2 Cơ sở lý thuyết Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu 6.2 Các giả thuyết nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 12 1.1.Tình hình kết nghiên cứu giới 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quốc tế 12 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình quốc tế 14 1.2 Tình hình kết nghiên cứu nước 16 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 16 1.2.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu nước 20 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT 25 2.1 Cơ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi 26 2.1.1 Nuôi nuôi kiện hộ tịch 26 2.1.1.1 Cách tiếp cận nuôi nuôi góc độ hộ tịch 26 2.1.1.2 Điều kiện ghi vào Sổ hộ tịch việc nuôi nuôi 28 2.1.2 Nuôi nuôi làm phát sinh quan hệ cha, mẹ 28 2.1.3 Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 30 2.1.3.1 Là biện pháp tìm gia đình thay nhằm bảo vệ trẻ em 30 2.1.3.2 Vì lợi ích tốt trẻ em 32 a) Khái niệm lợi ích tốt trẻ em 32 b) Các biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc lợi ích tốt trẻ em 34 2.1.3.3 Bảo đảm nguyên tắc tự nguyện 35 2.1.4 Đối tượng trẻ em cho làm nuôi 36 2.1.4.1 Độ tuổi người nhận làm nuôi 36 2.1.4.2 Trẻ em cần tìm gia đình thay 37 2.2 Phân biệt pháp luật nuôi nuôi nước ni ni có YTNNg 39 2.2.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật nuôi nuôi nước 40 2.2.1.1 Nuôi nuôi nước nuôi nuôi thực tế 40 2.2.1.2 Chủ thể quan hệ nuôi nuôi nước 41 2.2.1.3 Trẻ em nhận làm nuôi nước 42 2.2.1.4 Hệ việc nuôi nuôi nước 43 2.2.1.5 Chấm dứt việc nuôi nuôi nước 44 2.2.1.6 Công nhận xuyên biên giới việc nuôi nuôi nước 45 2.2.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật ni ni có YTNNg 47 2.2.2.1 Ni ni có YTNNg cách thức thực 47 2.2.2.2 Chủ thể quan hệ ni ni có YTNNg 50 2.2.2.3 Điều kiện người nhận nuôi 53 2.2.2.4 Điều kiện trẻ em nhận làm ni nước ngồi 56 2.2.2.5 Hệ việc ni ni có YTNNg 59 2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước nước ta 62 2.3.1 Phù hợp với Công ước La Hay 1993 Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phòng ngừa việc mua bán trẻ em làm ni mục đích trục lợi 63 2.3.3 Bảo đảm quyền bên có liên quan 64 2.3.3.1 Quyền người nhận nuôi 64 2.3.3.2 Quyền cha mẹ đẻ, người giám hộ trẻ em cho làm nuôi 66 2.3.3.3 Quyền trẻ em nhận làm nuôi 66 2.3.3.4 Cơ chế bảo đảm thực quyền bên liên quan 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TÁC ĐỘNG ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Thực trạng nội luật hóa Cơng ước La Hay 1993 hệ thống pháp luật nuôi ni có yếu tố nước ngồi nước ta 70 3.1.1 Phạm vi điều chỉnh việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi 71 3.1.1.1 Theo Công ước La Hay 1993 71 3.1.1.2 Theo pháp luật nước thành viên Công ước La Hay 199374 3.1.2 Thủ tục giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi theo Cơng ước La Hay 1993 75 3.1.2.1 Thủ tục xác nhận đủ điều kiện cho làm nuôi 75 3.1.2.2 Thủ tục giải nuôi nuôi quốc tế 76 3.1.2.3.Thủ tục giới thiệu trẻ em làm ni nước ngồi (matching/apparentement) 78 3.1.3 Xác định pháp luật áp dụng hệ việc ni ni có yếu tố nước ngồi 80 3.1.3.1 Quy định hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi pháp luật áp dụng 80 3.1.3.2 Cơng nhận việc ni ni có YTNNg giải Việt Nam hệ phát sinh 82 3.2 Thực trạng triển khai thực Công ước La Hay 1993 nước ta 87 3.2.1 Thực nguyên tắc jus cogens theo Công ước La Hay 1993 87 3.2.1.1 Nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước 87 3.2.1.2 Nguyên tắc lợi ích tốt trẻ em 89 3.2.2 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật ni ni có yếu tố nước nguồn nhân lực bảo đảm thực 91 3.2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm việc thực Công ước La Hay 1993 91 3.2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực lực thi hành pháp luật 92 3.3 Ảnh hưởng thực trạng hoàn thiện pháp luật tới thực tiễn giải việc ni ni có có yếu tố nước Việt Nam 93 3.3.1 Lẩn tránh áp dụng Công ước La Hay 1993 thủ tục giải ni ni có yếu tố nước 93 3.3.2 Lạm dụng việc giải ni ni có yếu tố nước trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo 97 3.3.3 Việc giải ni ni có yếu tố nước ngồi cịn gắn với hỗ trợ nhân đạo 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở NƯỚC TA TRONG TÌNH HÌNH MỚI 105 4.1 Quan niệm, ý nghĩa nhu cầu hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta 105 4.1.1 Quan niệm hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi 105 4.1.2 Ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi 108 4.1.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta 109 4.1.3.1 Số lượng lớn trẻ em có HCĐB cần tìm gia đình thay 109 4.1.3.2 Các quan có thẩm quyền đội ngũ cán đa ngành nghề hoạt động nuôi nuôi quốc tế 111 4.1.3.3 Nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực nuôi nuôi 115 4.1.3.4 Các sách chế bảo đảm thi hành pháp luật ni ni có YTNNg 118 4.2 Kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta tình hình 123 4.2.1 Nội luật hóa Công ước La Hay 1993 123 4.2.1.1 Thay số khái niệm 123 4.2.1.2 Bổ sung số quy định pháp luật bảo đảm tính tương thích với Công ước La Hay 1993 126 4.2.1.3 Bãi bỏ số quy định cản trở việc thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước 131 4.2.1.4 Bổ sung quy định xác định điều kiện nuôi nuôi nước 131 4.2.2 Hoàn thiện quy phạm xung đột pháp luật 133 4.2.2.1 Bổ sung quy định xác định pháp luật áp dụng điều kiện người nhận nuôi 133 4.2.2.2 Bổ sung quy định xác định pháp luật áp dụng hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi 136 4.2.3 Tăng cường chế bảo đảm thực Công ước La Hay 1993 137 4.2.3.1 Quy định tách bạch ni ni có YTNNg hỗ trợ nhân đạo 137 4.2.3.2 Thay đổi chế tài tăng cường nguồn lực tài cho sở nuôi dưỡng 137 4.2.3.3 Xây dựng sách hỗ trợ bảo vệ/duy trì gia đình 138 4.2.4 Hồn thiện thiết chế thực Công ước La Hay 1993 139 4.2.4.1 Hoàn thiện chức nhiệm vụ Cơ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế 139 4.2.4.2 Xây dựng chế định tổ chức ủy quyền 141 4.2.4.3 Nâng cao chức năng, nhiệm vụ Tổ công tác liên ngành thực thi Công ước La Hay 1993 141 4.2.5 Đào tạo nguồn cán làm công tác trợ giúp xã hội lĩnh vực nuôi nuôi 143 KẾT LUẬN CHƯƠNG 145 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC A PHỤ LỤC B MỞ ĐẦU Formatted: Indent: First line: cm, Space Before: 12 pt, After: pt Tính cấp thiết đề tài Từ năm 70 kỷ XX, số lượng lớn trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi, trẻ em thất lạc cha mẹ bom đạn chiến tranh đưa nước ngồi sau nhận làm nuôi nước Pháp, Canada, Thụy Điển [53 Hơn 3000 Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) trẻ em Việt Nam đưa nước chiến dịch Babylift cho làm ni nước ngồi] Kể từ tới nay, nước ta tiếp tục giải Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) số lượng lớn trẻ em làm nuôi nước phát triển [72] Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) Trong xu hướng phát triển hoạt động cho nhận ni quốc tế/có YTNNg giới, Việt Nam ln vị trí Nước gốc (nước cho trẻ em làm nuôi), đối lập với Nước nhận (nước tiếp nhận trẻ em làm nuôi) Trẻ em Việt Nam giải cho làm nuôi nước chủ yếu nước phát triển Pháp, Hoa Kỳ, Canada, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Đan Mạch, Italia, Tây Ban Nha Từ năm 2003 năm 2015 có khoảng 12.000 trẻ em Việt Nam giải cho làm ni nước ngồi ([Xem Bảng Phụ lục A)] Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) Có thể nói pháp luật ni ni có YTNNg nước ta đời muộn, sau trào lưu Babylift vào cuối năm 70 kỷ XX Cho đến nay, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, quy định ni ni có YTNNg trở thành hệ thống pháp luật chuyên ngành Hoạt động cho nhận nuôi có YTNNg điều chỉnh với hoạt động cho nhận nuôi nước văn QPPL có giá trị pháp lý cao Luật ni nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật nuôi nuôi Tuy nhiên, kể từ Luật ni ni có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 nay, bối cảnh cho nhận ni có YTNNg nước ta có thay đổi Về bối cảnh quốc tế, nước ta trở thành thành viên Công ước La Hay số 33 ngày 29/5/1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế (dưới gọi Công ước La Hay 1993) Đây bước thay đổi chưa có hoạt động cho nhận ni có YTNNg Việt Nam: từ quan hệ hợp tác song phương chuyển sang quan hệ hợp tác đa phương Điều đòi hỏi Việt Audit Bernard (2005), “Báo cáo tổng kết hội thảo”, Kỷ yếu hội thảo [ số vấn đề thực tiễn quan hệ nhân thân tài sản tư pháp quốc tế (Bản 38] dịch Nhà Pháp luật Việt-Pháp), Hà Nội, tr.184-188 Boulanger Franỗois (2001), Difficultộs et enjeux dans ladoption, Etudes [ 39] de droit comparé et international, Ed.Economica, 2001 pp 197 Boéchat Hervé (2010), Les zones grises dans l’adoption internationale [ Nguồn từ: https://www.hcch.net/upload/wop/adop2010_info6f.pdf 40] [ 41] Bischoff J-M (1985), Adoption-Introductions, Revue de droit international comparé, mars 1985 Colombani Jean-Marie (2008), Rapport sur ladoption, La Documentation [ 42] Franỗaise, France Derruppộ Jean (2001), Droit international privé, Mementos, 14è édition, [ 43] Dalloz, 2001, pp 182 Goldstein Gérald (2005), “Quy phạm xung đột ni có yếu tố nước [ ngồi”, Kỷ yếu hội thảo số vấn đề thực tiễn quan hệ nhân thân tài 44] sản tư pháp quốc tế, (Bản dịch Nhà Pháp luật Việt-Pháp), Hà Nội, tr 40-49 [ 45] Issac-Sibille Bernadette (2000), Rapport No2370, nguồn: http://www.assemblee-nationale.fr/11/rapports/r2370.asp [ 46] Leroy Céline Ferrand & Katell (2002), Adoption internationale en droit international privé, Revue de droit Ouest, 2002/2 tr.198 Le Boursicot Marie-Christine, La kafala ou le recueil légitime d’enfant [ 47] dans les pays mulsumans Theo http://jounals.openedition.org/droitcultures/2138 [ 48] Lucker-Babel Marie-Francoise, Adoption internationale: Comprendre les nouvelles règles: Les principes et les mécanismes de la Convention de La Hay du 29 mai 1993 Revue du droit de l’enfant Volume 175 [ Mayer Fabre, N (1994), La Convention de La Haye du 29 mai 1993 sur la protection d’enfants et la coopération dans l’adoption internaationale, Revue 49] critique en droit international privé, Ed Dalloz [ 50] Martinez-Mora Laura, Quelles sont les difficultés rencontrées par les nouveaux pays membres de la Convention de La Haye 1993? [ 51] Smolin David M (2018), Child laundering, How the intercountry adoption systems legitimizes and incentivizes the pratice of buying, trafficking, kidnapping and stealing children, nguồn: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.693.3159&rep=rep 1&type=pdf [ Selman Peter (2015), Twenty years of the Hague Convention: a Statistical review, 52] nguồn: https://www.hcch.net/en/publications-and- studies/details4/?pid=5955&dtid=32 Van Loon J.H (1990), Rapport sur l’adoption d’enfants d’origine [ 53] étrangère, Bureau permanent de la Convention de La Haye, La Haye D ẤN PHẨM, BÁO CÁO NƯỚC NGOÀI, TRANG WEB [ Cours 54] de droit http://www.cours-de-droit.net/l-adoption-en-droit- international-a121605308 [ Comission internationale de l’état civil, Pratiques notariales en matière d’état civil de l’Allemagne http://jafbase.fr/docUE/Allemagne/Allemagne- 55] Chap3a5-marsr2006.pdf [ Comission internationale de l’état civil, Pratiques notariales en matière d’état 56] civil de l’Italie http://jafbase.fr/docUE/Italie/Italie-Chap3a5- sept2006.pdf [ 57] Comission internationale de l’état civil, Pratiques notariales en matière d’état civil de la Suisse http://jafbase.fr/docUE/Suisse/Suisse- Chap3a5.1.12juin2008.pdf 176 [ HccH (2008), La mise en oeuvre et le fonctionnement de la Convention de La Haye de 1993 sur l’adoption internationale, Guide de bonnes pratiques No1, 58] Family Law, Royaume Uni [ HccH (2017), Notes sur la résidence dans les adoptions internales [ HccH (2013), Notes sur les aspects financiers [ HccH (2015), 20 years of the Hague 1993 Convention: assessing the 59] 60] 61] impact of the Convention on law and pratices relating to intercountry adoption and the protection of children Nguồn: https://assets.hcch.net/docs/f9f65ec01795-435c-aadf-77617816011c.pdf HccH (2018), Rapport du groupe d’expert sur la parentalité et la mère [ 62] porteuse [ 63] National Council for Adoption, AdoptionadvocateNo44, nguồn: http://www.adoptioncouncil.org/publications/2018/03/adoption-advocate-no44 [ Service social international (ISS) (2009), Adoption from Vietnam: Findings and recommandations of an assessment, Geneva, nguồn: 64] https://www.unicef.org/vietnam/Eng_Adoption_report.pdf [ 65] Service social international (ISS) (2009), Preliminary comments on the draft adoption law, Genève [ Service social international (ISS) (2017), Bulletin mensuel No215 septembre 2017, Adoption prioritaire d’enfants dits besoins spécifiques: 66] diversités des pratiques [ 2018, Rapport sur la vente d’enfants et les adoptions illégales 67] [ 68] Service social international (ISS) (2018), Bulletin mensuel No221 mai Service social international (ISS) (2015), “Vietnam”, Bulletin mensuel, août 2015, Genève 177 [ 69] Sénat (2000), Rapport No410, nguồn: https://www.senat.fr/rap/l99410/l99-4100.html [ https://www.senat.fr/rap/l09-334/l09-3341.html [ http://www.actualitesdroitbelge.be/droit-de-la-famille/adoption/l- 70] 71] adoption-internationale/le-droit-applicable-a-l-adoption-internationale [ 72] http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Portal/1292426985275?blobhea der=application%2Fpdf&blobheadername1=ContentDisposition&blobheader value1=attachment%3B+filename%3DLoi_n_54_du_28_decembre_2007_sur _LAdoption_Internacionale_(Adopcion_Internacional).PDF [ https://www.uscis.gov/ /USCIS/ /Habitual-Residence-PM-Interim.pdf [ http://adoption.gouv.qc.ca/fr_adopter-a-letranger [ http://justice.belgium.be/fr/themes_et_dossiers/personnes_et_familles/ad 73] 74] 75] option/adoption_a_letranger#rec [ 76] Le projet de loi sur l’autoriation de l’adoption des couples pacse, https://www.senat.fr/rap/l09-334/l09-3341.html [ https://fr.wikipedia.org/wiki/Adoption_homoparentale_en_France 77] CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ Đ Công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1989 178 Công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1989 Công ước La Hay số 33 ngày 29 tháng năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Hiệp định hợp tác nuôi nuôi CH XHCN Việt Nam CH Pháp Hiệp định hợp tác nuôi nuôi CH XHCN Việt Nam CH Italia Hiệp định hợp tác nuôi nuôi CH XHCN Việt Nam Đan Mạch Hiệp định hợp tác nuôi nuôi CH XHCN Việt Nam Tây Ban Nha Hiệp định hợp tác nuôi nuôi CH XHCN Việt Nam Thụy Sỹ E NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG, CÁC VĂN BẢN LUẬT, NGHỊ ĐỊNH, THÔNG TƯ Hiến pháp năm 2013 Nghị Bộ Chính trị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ luật dân năm 2015 Luật nuôi nuôi số 52/2010/QH12 ngày 17 tháng năm 2010 Luật hôn nhân gia đình năm 1959, 1986, 2000 2014 Luật quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12 & Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 số 56/2014/QH13 Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 Luật trẻ em số 102/2016/QH13 ngày tháng năm 2016 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 179 Nghị định số 138/2006/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết thi hành quy định Bộ luật dân quan hệ dân có yếu tố nước Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật trẻ em Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác giải việc ni ni tình hình 180 PHỤ LỤC A SỐ LIỆU GIẢI QUYẾT NUÔI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM (1) Bảng tổng hợp số liệu trẻ em Việt Nam làm nuôi quốc tế từ năm 1990 đến năm 1996[22] 19 90 19 91 60 19 92 18 19 93 42 19 94 63 19 95 12 33 19 96 15 84 199 0-1996 16 95 581 Chú thích: Từ năm 1990 đến năm 1999, giới có 222.758 trẻ em nước ngồi nhận làm nuôi Hoa Kỳ, Pháp, Italia, Thụy Điển Canada [78] (2) Bảng tổng hợp số lượng trẻ em Việt Nam làm nuôi quốc tế từ năm 2003 đến hết năm 2015[62] 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 931 486 1198 1368 1698 1721 1504 1266 706 214 289 Chú thích: Sang kỷ XX, khoảng từ năm 2001 đến năm 2013, giới có 469.123 trẻ em nước ngồi nhận làm ni chủ yếu Hoa Kỳ, Pháp, Italia, Tây Ban Nha Canada[78] Formatted: Font: TỶ LỆ ĐĂNG KÝ VỆC NUÔI CON NUÔI TỪ NĂM 2011 - 2015 (1771 trường hợp) 12% Nuôi ni có yếu tố nước ngồi Ni ni nước 88% (12768 trường hợp) Số liệu tỷ lệ trẻ em nam nữ cho làm nuôi nước ngồi Formatted: Font: 12 pt, Bold Đơn vị tính: phần trăm Nữ - 52.74 (934 trẻ em) Nam 47.26 (837 trẻ em) Formatted: Font: Bold Đơn vị tính: phần trăm CR-CR -25.01 (443 trẻ em) DS1 13.50 (239 trẻ em) DS - 61.49 (1089 trẻ em) Tỷ lệ đối tượng trẻ em cho làm nuôi nước ngồi DS1: Danh sách 1(trẻ em có sức khỏe bình thường) DS2: Danh sách 2(trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo) CR-CR: riêng, cháu ruột PHỤ LỤC B Tỷ lệ nước thành viên Công ước La Hay nhận trẻ em nước ngồi có nhu cầu chăm sóc đặc biệt làm ni[78] Nước 2005 2007 2009 Thụy Điển 6% 25% 69% Hà Lan 13% 42% 66% Hoa Kỳ 14% 42% 61% Mọi quốc gia 9% 30% 49% Pháp 6% 13% 34% Na Uy 0.1% 7% 28% Tây Ban Nha 0.1% 4% 9% (2) Số liệu giải nuôi nuôi quốc tế nước Châu Á từ năm 2003 – 2013[78] 2003 - 2003 2005 2007 2010 2013 11,231 14,483 8,748 5,429 3,406 86,873 Hàn Quốc 2,332 2,121 1,226 1,125 227 15,623 Việt Nam 931 1,198 1,698 1,260 295 11,379 Ấn Độ 1,169 875 1,013 607 351 8,438 Philippines 412 508 571 496 534 5,448 Thái Lan 489 466 442 303 306 4,236 17,608 20,559 14,767 10,238 5,566 142,273 Trung Quốc Tổng châu Á 13 Các nước gốc nước cho trẻ em làm nuôi quốc tế, chủ yếu nước phải trải qua chiến tranh, chậm phát triển, nước thuộc giới thứ ba Trên giới, nước gốc chủ yếu nước châu Á (như Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam, Căm-pu-chia, Thái Lan, Philippines ), châu Phi (Nigeria, Furkina-Faso, Cameroun, Etiopia ), châu Mỹ La-tinh (Bra-xin, Colombia, Chi-lê, Haiti ) số nước Đông Âu (Nga, Rumani, Ba Lan ) (3) Số liệu giải nuôi nuôi quốc tế nước châu Phi [78] 2013 2012 2009 2007 2003 Etiopia 2,005 2,800 4,575 3,034 855 CH Công gô 587 518 156 65 26 Uganda 292 249 74 57 12 Nigeria 243 266 185 83 64 Nam Phi 222 173 292 212 188 Ghana 190 186 121 58 18 Mali 13 154 196 158 136 4,450 5,292 6,510 4,820 2,344 Tổng châu Phi (4) Số liệu giải nuôi nuôi quốc tế nước Đông Âu từ năm 2003 – 2013[78] 2003 2004 2008 2013 Nga 7,737 9,384 4,132 1,793 Ucraina 2,052 2,021 1,577 642 Bungari 965 387 140 411 Bêlarus 656 616 Rumania 471 289 15 Ba Lan 347 420 408 304 Lituani 85 103 127 77 Latvia 67 127 90 131 Tất châu Âu 13,189 14,011 7,105 3,777 (5) Số liệu giải nuôi nuôi quốc tế nước châu Mỹ La-tinh từ năm 2003 – 2013[78] 2003 2005 2007 2010 2013 200013 Guatemala 2,676 3,873 4,854 58 26 24,164 Colombia 1,750 1,472 1,635 1,828 566 16,152 Hai-ti 1,049 922 755 2,489 546 11,124 Bra-xin 472 479 485 380 241 4,691 Pê-ru 114 174 171 24 111 1,577 Bolivia 274 252 152 73 22 1,564 Mê-hi-cô 122 163 181 117 37 1,354 Khái niệm “định cư nước ngoài” tương ứng với khái niệm “đang cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài nước ngoài” Tuy nhiên, thực tế khó xác định yếu tố “cư trú, sinh sống lâu dài nước ngồi” Có quan điểm cho việc xác định thời gian cư trú, sinh sống lâu dài nước cần phải đối chiếu với pháp luật nhập cư nước sở tại, ví dụ họ nhập quốc tịch nước ngồi, quan có thẩm quyền nước cho phép thường trú nước sở tại; có thời gian cư trú, sinh sống lâu dài nước cho phép họ thường trú không vượt giới hạn thời gian rời khỏi nước đến quốc gia vùng lãnh thổ khác [35] Khái niệm người Việt Nam định cư nước ngồi cịn hiểu theo nghĩa hẹp người gốc Việt Nam quan có thẩm quyền nước cho phép thường trú theo quy định Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP việc miễn thị thực cho người Việt Nam định cư nước người nước (dưới gọi Nghị định số 82/2015/NĐ-CP) Theo đó, người Việt Nam định cư nước phải nộp giấy tờ cho phép người Việt Nam định cư nước thường trú quan có thẩm quyền nước ngồi cấp loại giấy tờ chứng minh thuộc diện cấp giấy miễn thị thực bao gồm Giấy khai sinh, định cho quốc tịch Việt Nam giấy xác nhận quốc tịch Việt Nam, giấy tờ khác có ghi quốc tịch Việt Nam có giá trị chứng minh quốc tịch Việt Nam trước người Dưới góc độ nghiên cứu, theo tác giả Đào Thị Hà thì, người Việt Nam định cư nước ngồi khơng cịn chủ thể quan hệ dân có YTNNg theo BLDS năm 2015 Việc người Việt Nam định cư nước ngồi xác lập quan hệ ni ni Việt Nam khơng phải quan hệ dân có YTNNg, nghĩa là trường hợp nuôi nuôi có YTNNg [25] Tuy nhiên, quy định khơng phù hợp lĩnh vực ni ni có YTNNg [25] TS.Nguyễn Cơng Khanh lại có quan điểm nên xóa bỏ phân biệt đối xử cơng dân Việt Nam nước với công dân Việt Nam định cư nước ngồi [27]; khó chấp nhận quan điểm cho việc định cư nước dấu hiệu thứ tư để xác định YTNNg quan hệ nhân gia đình, xét góc độ xung đột pháp luật [27] Theo nghiên cứu sinh, khái niệm “định cư nước ngoài” tương đương với khái niệm “thường trú nước ngoài” việc coi người Việt Nam định cư nước chủ thể quan hệ ni ni có YTNNg hồn tồn phù hợp với Cơng ước La Hay 1993 Sở dĩ yếu tố thường trú/định cư hay cư trú nước yếu tố để xác định phạm vi áp dụng Công ước Yếu tố quốc tịch yếu tố để xác định phạm vi áp dụng Công ước La Hay 1993 [53] Tuy nhiên, bối cảnh quan hệ giao lưu quốc tế ngày mở rộng, việc di chuyển quốc tế ngày trở nên phổ biến dễ dàng quan có thẩm quyền Việt Nam gặp khó khăn việc xác định người Việt Nam định cư nước ngoài, chủ thể giữ mối quan hệ gia đình Việt Nam, cịn có tài sản bất động sản Việt Nam, sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân quan có thẩm quyền Việt Nam cấp thường xuyên lại Việt Nam nước nơi họ sinh sống làm ăn lâu dài Theo nghiên cứu sinh, chưa có hướng dẫn cụ thể vận dụng quy định Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP để xác định chủ thể người Việt Nam định cư nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi bao gồm công dân Việt Nam người gốc Việt Nam quan có thẩm quyền nước cho phép thường trú nước Khoản Điều 28 Luật ni ni quy định người nước thường trú Việt Nam nhận nuôi Việt Nam thuộc trường hợp nuôi ni có YTNNg Trường hợp phân biệt sau: - Người nước thường trú Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước Việt Nam theo khoản Điều 41 Luật nuôi nuôi - Người nước thường trú Việt Nam nhận trẻ em nước ngồi làm ni: trường hợp chưa có quy định điều kiện, thẩm quyền, trình tự thủ tục thực