Tăng cường công tác Đảm bảo an ninh môi trường trên Địa bàn xã kim lan – huyện gia lâm trong giai Đoạn 2021 2025

Tăng cường công tác đảm bảo an ninh môi trường trên địa bàn xã Kim Lan – huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2021 - 2025

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

-

NGUYỄN MINH TRUNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN NINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM LAN – HUYỆN GIA LÂM

TRONG GIAI ĐOẠN 2021 - 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS)

HÀ NỘI - 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

-

NGUYỄN MINH TRUNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN NINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM LAN – HUYỆN GIA LÂM

TRONG GIAI ĐOẠN 2021 - 2025

Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống

Mã số : 8900201.05QTD

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS)

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG ĐÌNH PHI

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam kết rằng kết quả nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ “Tăng cường công

tác bảo đảm an ninh môi trường trên địa bàn xã Kim Lan – huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2021 – 2025” là kết quả lao động của chính tác giả, thu được chủ

yếu trong thời gian học và nghiên cứu tại Trường Quản trị và Kinh doanh (HSB), Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn thạc sĩ chưa được công bố trong bất

cứ một chương trình nghiên cứu nào của bất cứ tác giả nào khác

Những kết quả nghiên cứu và tài liệu của các tác giả (trích dẫn, bảng, biểu, công

thức, đồ thị cùng những tài liệu khác) được sử dụng trong luận văn này đã được

trích dẫn cụ thể, tuân thủ theo quy định của pháp luật

Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Trường Quản trị và Kinh doanh về những cam kết nói trên

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2022

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy

cô của Trường Quản trị và Kinh doanh (HSB) - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là PGS-TS Hoàng Đình Phi, đã cho tác giả những kiến thức nền tảng và khoa học về quản trị an ninh phi truyền thống Tác giả cũng chân thành cảm ơn các thầy các cô trong khoa đã nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả hoàn thành tốt luận văn này

Đây là chương trình đào tạo liên ngành mới ở nước ta, đòi hỏi học viên phải cập nhật những kiến thức rất mới và tổng hợp Vì vậy tác giả đã gặp không ít khó khăn trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ Bên cạnh đó, do có những hạn chế nhất định về thời gian nghiên cữu cũng như kinh nghiệm nghiên cứu, nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện kỹ năng nghiên cứu của mình

Trân trọng cảm ơn!

1.1.2.3 Khái niệm an ninh môi trường, quản trị an ninh môi trường 22

1.1.2.4 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc bảo đảm an ninh môi trường và

1.2.1 Khái niệm làng nghề 29

1.2.2 Vấn đề môi trường làng nghề và ảnh hưởng của việc mất an ninh môi trường

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ XÂY DỰNG CƠ CHẾ BẢO

2.1.2 Hoạt động sản xuất, kinh doanh làng nghề gốm sứ tại xã Kim Lan 39

2.1.2.1 Hình thức tổ chức sản xuất trong làng nghề gốm sứ năm 2020 39

Bảng 2.2 Hình thức tổ chức sản xuất trong làng nghề gốm sứ Kim Lan 39

2.1.2.2 Sử dụng đất đai của cơ sở sản xuất trong làng nghề Kim Lan năm 2020 41

Bảng 2.3 Sử dụng đất đai của cơ sở sản xuất trong làng nghề Kim Lan năm 2020

41

Bảng 2.4 Bảng xây dựng tiêu chí đánh giá hiện trạng an ninh môi trường xã Kim

2.3 Đánh giá việc thực hiện bảo đảm an ninh môi trường, những hạn chế tồn tại

2.3.1 Đánh giá chung hiện trạng an ninh môi trường làng nghề tại xã Kim Lan 47

Biểu đồ 2.2 Mức độ hài lòng của người dân về chất lượng môi trường đất 50

Biểu đồ 2.5 Mức độ hài lòng về chất thải rắn 51

Biểu đồ 2.9 Đánh giá chính sách chiến lược đảm bảo an ninh môi trường của địa

Bảng 2.5 Đánh giá định lượng hiện trạng an ninh môi trường xã Kim Lan 54

2.3.3 Đánh giá chính sách và việc thực thi pháp luật về bảo đảm an ninh môi

CHƯƠNG 3 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM AN NINH MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ BỀN VỮNG TẠI ĐỊA BÀN XÃ KIM LAN

60

3.1 Những định hướng hoàn thiện chiến lược an ninh môi trường làng nghề trên

3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện các nghị quyết chuyên đề của

3.2.2 Xây dựng và nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách, quản lý về bảo an

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.2 Hình thức tổ chức sản xuất trong làng nghề gốm sứ Kim Lan 45 Bảng 2.3 Sử dụng đất đai của cơ sở sản xuất trong làng nghề Kim Lan năm 2020

46Bảng 2.4 Bảng xây dựng tiêu chí đánh giá hiện trạng an ninh môi trường xã Kim

Bảng 2.5 Đánh giá định lượng hiện trạng an ninh môi trường xã Kim Lan 58

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.2 Mức độ hài lòng của người dân về chất lượng môi trường đất 55

Biểu đồ 2.9 Đánh giá chính sách chiến lược đảm bảo an ninh môi trường của địa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, an ninh môi trường là một vấn đề bức bách ngày càng được quan tâm của đời sống xã hội Ở Việt Nam, chất lượng môi trường ngày càng có nhiều những biến đổi theo chiều hướng tiêu cực đối với cuộc sống của con người Nếu không giữ được an ninh môi trường thì không có bất kỳ một sự tồn tại và phát triển nào của con người cũng như xã hội loài người

An ninh môi trường là một trong những thành tố quan trọng của an ninh quốc gia, một phạm trù thuộc lĩnh vực an ninh phi truyền thống Theo báo cáo “Phát triển con người” năm 1994 của Liên Hợp quốc, an ninh phi truyền thống bao gồm 7 lĩnh vực là: kinh tế, lương thực, sức khỏe, môi trường, con người, cộng đồng và chính trị

An ninh môi trường là trạng thái hệ thống các yếu tố cấu thành môi trường cân bằng để bảo đảm điều kiện sống và phát triển của con người cũng như các loài sinh vật trong hệ thống đó Dưới góc độ triết học, việc giải quyết vấn đề an ninh môi trường là bảo vệ môi trường sống, môi trường tồn tại của con người và xã hội loài người; là bảo vệ một trong ba yếu tố cấu thành của tồn tại xã hội An ninh môi trường không được bảo đảm thì xã hội không có sản xuất vật chất, không có đời sống tinh thần, không có sự tồn tại và phát triển Như C.Mác đã khẳng định:

“Con người sống bằng giới tự nhiên Như thế nghĩa là giới tự nhiên là thân thể

của con người, con người là một bộ phận của tự nhiên”1 và “Công nhân không

thể tạo ra cái gì khác nếu không có giới tự nhiên, nếu không có thế giới hữu hình bên ngoài Đó là vật liệu, trong đó lao động của anh ta triển khai, từ đó và nhờ

đó, lao động của anh ta sản xuất ra sản phẩm”2

1 C.Mác và Ph Ăngghen:Toàn tập, t.42, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2002, tr.135, 130.

2 C.Mác và Ph Ăngghen:Toàn tập, t.42, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2002, tr.135, 130.

Biểu hiện của môi trường bị mất an ninh là: cạn kiệt tài nguyên, thiên tai thường xuyên, thiên nhiên suy thoái, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, suy giảm tầng

ô zôn, biến đổi các chu trình sinh - địa, suy giảm đa dạng sinh học Vì vậy, nếu không giữ được an ninh môi trường thì những thảm họa môi trường sẽ gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, trở thành ngòi nổ cho các bất ổn xã hội, các cuộc xung đột, chiến tranh và thậm chí hủy diệt loài người

Hiện nay ở nước ta, bảo đảm an ninh môi trường đang được xem là một trong những nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội Tại Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng ta đã khẳng định: “Bảo vệ môi trườnglà trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân” Bên cạnh đó, khái niệm an ninh môi trường đã được đưa vào Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Vấn đề bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cũng là một nội dung quan trọng của Văn kiện Đại hội XII của Đảng, trong đó nhấn mạnh:

“Ngăn chặn và từng bước khắc phục sự xuống cấp của môi trường tự nhiên do con người, nhất là do các dự án phát triển kinh tế gây ra Hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng hủy hoại, làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp, khu đô thị Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường, tăng cường phòng ngừa và kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường” Điều này cho thấy, trong những năm gần đây, vấn đề bảo đảm an ninh môi trường đã được Đảng, Nhà nước

ta quan tâm và thể chế hóa trong các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật

Xã Kim Lan thuộc huyện Gia lâm, thành phố Hà Nội; xã nằm ngoài đê sông Hồng; phía bắc là sông Bắc Hưng Hải và xã Bát Tràng; phía Nam là xã Văn Đức; phía Đông giáp xã Xuân Quan và đê sông Hồng; phía Tây tiếp giáp với sông Hồng và thôn Thúy Lĩnh Nam, xã lĩnh Nam, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Xưa kia,

người dân Kim Lan có nghề trồng dâu, nuôi tằm, dệt lụa và làm gốm Ngày nay, người dân Kim Lan vẫn giữ nghề làm ruộng, phát triển nghề gốm truyền thống Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng, những năm qua, người dân Kim Lan đã phát huy tính năng động, linh hoạt trong việc tiếp thị mở rộng thị trường đi đôi với chủ động áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tập trung đầu tư chuyển hầu hết việc sản xuất sứ gốm bằng lò hộp sang sản xuất bằng lò ga Tuy nhiên, việc sản xuất gốm sứ đã gây những tác động đáng kể đến môi trường, điển hình là việc làng nghề gốm sứ xả thải trực tiếp ra ngoài môi trường đang làm ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm, gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sống của người dân, xâm phạm trực tiếp đến vấn đề an ninh môi trường Vì vậy, việc xem xét, đánh giá vấn đề an ninh môi trường ở nước ta hiện nay nói chung

và tại địa bàn xã Kim Lan, huyện Gia Lâm là cần thiết Chính vì vậy, học viên đã

BỀN ĐỊA BÀN XÃ KIM LAN – HUYỆN GIA LÂM TRONG GIAI ĐOẠN 2021

- 2025” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của tác giả

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các khía cạnh an ninh môi trường đã được đề cập đến trong một số nghiên cứu trên thế giới Hertel và Baldos (2016) thông qua nghiên cứu của mình đã đánh giá vai trò của đảm bảo an ninh môi trường trong kỷ nguyên toàn cầu hóa Penn và nnk (2017) đã thể hiện rõ vai trò của an ninh nguồn nước gắn liền với quan hệ ngoại giao cũng như các xung đột và phát triển tại các nước Nam Á Grenade và nnk (2016) đã làm sáng tỏ mối quan hệ giữa nguồn nước năng lượng và lương thực từ đó cho chúng ta thấy vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh môi trường

Tại Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu như

Hà Huy Thành, Lê Cao Đoàn, “Vấn đề môi trường trong phát triển xã hội và quản

lý phát triển xã hội theo hướng bền vững ở Việt Nam” Các tác giả đã phân tích

và nhận định: tài nguyên, môi trường, một mặt, là cơ sở nền tảng của sự phát triển

xã hội, bao gồm phát triển kinh tế và các lĩnh vực xã hội ngoài kinh tế; mặt khác, tài nguyên, môi trường là một bộ phận cấu thành của một hệ thống kinh tế xã hội; bảo vệ môi trường là bảo vệ nguồn lợi và nguồn vốn của con người thu được từ thiên nhiên Các tác giả đã dành một chương để trình bày kết quả nghiên cứu thực trạng những vấn đề môi trường và nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm môi trường; cụ thể là, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chủ yếu dựa vào khai thác, sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên mà không quan tâm đến việc sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Điều đó đã dẫn đến tình trạng tàn phá, hủy diệt, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên; môi trường nước, không khí, rác thải ở cả đô thị và nông thôn

bị ô nhiễm nghiêm trọng gây nhiều hệ lụy cho sự phát triển kinh tế, xã hội và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người; trong khi đó, việc quản lý nhà nước về môi trường còn nhiều bất cập

Tác giả Nguyễn Thị Khương với đề tài “Vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái ở nước ta hiện nay” Dưới góc độ triết học, tác giả tập trung làm rõ mối quan hệ biện chứng giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái và khẳng định: tăng trưởng kinh tế tác động tới bảo vệ môi trường sinh thái thông qua yếu tố người lao động, tài nguyên thiên nhiên, khoa học và công nghệ - là những yếu tố cơ bản quyết định tới sự tăng trưởng của nền kinh tế và ảnh hưởng tới quá trình bảo vệ môi trường sinh thái

Tuy nhiên, trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay, nước ta đang đối mặt với nhiều thách thức, hàng loạt mâu thuẫn nẩy sinh giữa tăng trưởng kinh tế và bảo

vệ môi trường sinh thái đòi hỏi phải nhận thức, tìm cách giải quyết để đưa đất nước phát triển ngày càng bền vững

Đồng tác giả Nguyễn Đức Trí và Nguyễn Thị Hoàng Yến với đề tài “Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ở Việt Nam” Các nhà khoa học nhận định, muốn phát triển bền vững phải tính đến yếu tố môi trường Môi trường tự nhiên và sản xuất xã hội có quan hệ chặt chẽ, khăng khít, tác động qua lại lẫn nhau Chính trong

quá trình sản xuất, con người do thiếu ý thức, thiếu hiểu biết, tận khai thác đã và đang tác động tiêu cực đến môi trường; hủy hoại những giá trị của môi trường Các tác giả đã đánh giá cụ thể về hiện trạng của ô nhiễm môi trường; như, mức

độ ô nhiễm ở hạ lưu các con sông ngày càng tăng, chất lượng đất và diện tích đất canh tác bị thu hẹp, ô nhiễm không khí, tiếng ồn giao thông sẽ gây ra nhiều hậu quả xấu cho đời sống, sức khỏe con người, cho sự phát triển kinh tế - xã hội; hậu quả đó không phải chỉ một quốc gia phải gánh chịu và còn gây hậu quả trên phạm

vi toàn cầu

Trần Thiết, “Bảo vệ môi trường để phát triển bền vững” Tác giả chỉ rõ, mức độ nguy hiểm của biến đổi khí hậu toàn cầu và suy giảm môi trường; trong đó, Việt Nam là nước ảnh hưởng nặng nề nhất Theo tác giả, nguyên nhân dẫn tới môi trường bị suy giảm, ngoài yếu tố khách quan có nguyên nhân chủ quan thuộc về nhận thức và ý thức của người dân và chủ doanh nghiệp Việc bảo vệ môi trường

để phát triển bền vững là trách nhiệm của toàn dân, mà trước hết là vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng

Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu sẵn có, luận văn thạc sĩ đi sâu vào giải quyết vấn đề lý luận về ANMT, thực trạng thực hiện việc bảo đảm ANMT và đưa ra những kiến nghị nhằm bảo đảm ANMT bền vững trên địa bàn xã Kim Lan, huyện Gia Lâm

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn thạc sĩ là phân tích khung lý thuyết và thực trạng, đề xuất xây dựng cơ chế đảm bảo an ninh môi trường trên địa bàn xã Kim Lan, huyện Gia Lâm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương trong việc thực hiện mục tiêu bảo đảm và phát triển bền vững an ninh môi trường trong giai đoạn

2021 - 2030

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu đã nêu ở trên, tác giả xác lập các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận văn thạc sĩ, cụ thể như sau:

Thứ nhất, tổng hợp lý luận cơ bản về công tác đảm bảo an ninh môi trường và lựa chọn các tiêu chí đánh giá kết quả công tác đảm bảo an ninh môi trường; Thứ hai, đánh giá thực tiễn công tác đảm bảo an ninh môi trường trên địa bàn xã Kim Lan trong giai đoạn 2015-2020, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân Thứ ba, đề xuất các nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác đảm bảo an ninh môi trường trên địa bàn xã Kim Lan trong giai đoạn 2021 - 2025

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung vào đối tượng nghiên cứu là các hoạt động quản trị ANMT, các chủ trương, chính sách về đảm bảo ANMT trên địa bàn xã Kim Lan, huyện Gia Lâm

Chiến lược đảm bảo ANMT xã Kim Lan được thể hiện thông qua các chủ trương, chính sách, văn bản pháp quy của Trung ương và địa phương; thực tiễn thực hiện các biện pháp bảo đảm ANMT và giải pháp thúc đẩy hiệu quả của việc thực hiện

cơ chế bảo đảm ANMT trên địa bàn xã Kim Lan

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Do giới hạn của dung lượng luận văn thạc sĩ, nên để đảm bảo tính chuyên sâu, đề tài tập trung vào phân tích thực trạng các chính sách đảm bảo ANMT, quan điểm, định hướng PTBV trên địa bàn xã Kim Lan, huyện Gia Lâm; Kiến nghị nhằm thúc đẩy việc bảo đảm ANMT bên vững tại địa bàn

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn, tác giả

sử dụng phương các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về hoàn thiện cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, tác giả còn vận dụng một số phương pháp

nghiên cứu khoa học cơ bản như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa,

so sánh, v.v… để làm sáng tỏ mục tiêu và nội dung nghiên cứu của đề tài

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu gồm 3 chương sau:

● Chương 1 Khái quát chung về vấn đề an ninh môi trường

● Chương 2 Tình hình thực hiện và xây dựng cơ chế bảo đảm an ninh môi trường tại địa bàn xã Kim Lan

● Chương 3 Kiến nghị nâng cao hiệu quả bảo đảm an ninh môi trường làng nghề bền vững tại địa bàn xã Kim Lan

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan về vấn đề an ninh môi trường

1.1.1 Khái quát những vấn đề chung về an ninh phi truyền thống

1.1.1.1 Khái niệm an ninh phi truyền thống

a Những quan niệm về an ninh phi truyền thống trên thế giới

An ninh là một thuật ngữ cơ bản, được sử dụng nhiều trong giao tiếp hàng ngày

và thực tiễn đời sống chính trị quốc tế Do có sự khác biệt nhất định về lịch sử chính trị, văn hóa cũng như khía cạnh nhìn nhận, góc độ tiếp cận và quan niệm về giá trị an ninh khác nhau của mỗi quốc gia mà có nhiều định nghĩa khác nhau về

an ninh Nhưng tựu chung lại, các định nghĩa trên đều hướng tới khái niệm cơ bản

về an ninh theo ngôn ngữ chung trong chính trị quốc tế Theo đó “An ninh” được hiểu là “trạng thái ổn định, an toàn, không có dấu hiệu nguy hiểm đe dọa sự tồn

tại và phát triển bình thường của cá nhân, của từng tổ chức, của từng lĩnh vực hoạt động xã hội hoặc của toàn xã hội”3

Khái niệm an ninh quốc gia (national security) được hiểu là sự ổn định và phát

triển bền vững của chế độ xã hội; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và các lợi ích quan trọng khác của một quốc gia Trong quan hệ quốc tế, khái

niệm an ninh phân loại theo chủ thể quốc gia và yếu tố thời gian gồm thành an ninh truyền thống (ANTT) và an ninh phi truyền thống (ANPTT)

An ninh truyền thống (traditional security): lấy Nhà nước làm đơn vị (quốc gia)

và chủ yếu đề cập những quan hệ chính trị, tương quan sức mạnh quân sự giữa các quốc gia Các lợi ích đều phải đặt dưới lợi ích quốc gia ANTT là để bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền, thể chế và giá trị của đất nước, trong đó cốt lõi là bảo vệ đất nước trước các mối đe dọa từ bên ngoài bằng tấn công quân sự

An ninh phi truyền thống (non-traditional security): là việc đảm bảo an toàn, không có hiểm nguy cho cá nhân con người, quốc gia dân tộc và toàn nhân loại

3 Từ điển Bách khoa Quân sự Việt Nam (2004), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, trang 25

trước các mối đe dọa có nguồn gốc phi quân sự như biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn lực, dịch bệnh lây lan nhanh, khủng hoảng tài chính, tội phạm nguy hiểm xuyên biên giới, chủ nghĩa khủng bố… Các mối đe dọa ANPTT thường lan tỏa nhanh, ảnh hưởng rộng mang tính khu vực hoặc toàn cầu, do tác động bởi mặt trái của kinh tế thị trường, toàn cầu hóa, và ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ

ANPTT bắt đầu được nhắc đến vào những năm 80 của thế kỷ XX, và được sử dụng nhiều hơn trong thập niên đầu thế kỷ XXI trong các hội nghị, các diễn đàn khu vực, quốc tế, hợp tác song phương và đa phương giữa các quốc gia, các tổ chức cũng như các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế đương đại Tuy nhiên, trên thế giới hiện nay có rất nhiều cách hiểu, quan niệm khác nhau về ANPTT Giới nghiên cứu trong nước và quốc tế hiện nay chưa thống nhất được một khái niệm hoàn chỉnh xung quanh thuật ngữ này Tùy thuộc vào cách nhìn nhận, góc độ, lĩnh vực tiếp cận, hoàn cảnh cụ thể mà từng nhà nghiên cứu đưa quan niệm khác nhau

về ANPTT

Trong giới nghiên cứu phương Tây, Richard H Ullman4 cho rằng ANQG không

nên hiểu theo nghĩa hẹp là bảo vệ nhà nước trước những cuộc tấn công quân sự qua biên giới lãnh thổ mà ANQG còn phải đối mặt với những thách thức phi truyền thống, bao gồm: khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức, ANMT, di cư bất hợp pháp, an ninh năng lượng và an ninh con người 5

Có cái nhìn khác, tác giả Mely Caballero Anthony cho rằng mối đe dọa ANPTT

có thể được hiểu là: thách thức đối với sự tồn vong và thịnh vượng của các quốc

gia, dân tộc, xuất hiện chủ yếu trong các nguồn phi quân sự, chẳng hạn như thay đổi khí hậu, suy thoái môi trường xuyên biên giới và nguồn tài nguyên cạn kiệt, bệnh truyền nhiễm, thiên tai, di cư bất hợp pháp, tình trạng thiếu lương thực, buôn

lậu, buôn bán ma túy và các hình thức khác của tội phạm xuyên quốc gia 6 Theo

đó, chúng ta có thể thấy rằng, ANPTT thường mang các đặc điểm chung đó là: bao hàm những yếu tố phi quân sự, không tồn tại trong phạm vi một quốc gia, dân tộc; phát triển, lan tỏa và được truyền đi nhanh chóng nhờ xu thế toàn cầu hóa và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ

Điều đó cho thấy, những vấn đề ANPTT có số lượng nhiều hơn và hậu quả nguy hiểm đáng sợ không thua kém thách thức ANTT

Tại châu Á, Trung Quốc là nước có khá nhiều học giả nghiên cứu về ANPTT Đặc

biệt, sau sự kiện ngày 11-9-2001 - khi 2 tòa tháp của Trung tâm Thương mại thế giới tại New York bị đánh sập - thế giới liên tiếp xảy ra các cuộc khủng bố ở nhiều nơi; tình trạng bạo lực, dịch bệnh diễn ra trong và ngoài biên giới Trung Quốc thì giới nghiên cứu ở quốc gia này đã gia tăng mức độ quan tâm đến các mối đe dọa ANPTT

Tại Mỹ, từ sau Chiến tranh lạnh với sự phát triển của các lý thuyết triết học và học thuyết chính trị về quyền lực mềm (soft power) và quyền lực cứng (hard power); quyền lực thông minh dưới thời B Obama đã được vận dụng để phát triển, tổng hợp chính thức thành học thuyết cho An Ninh Quốc gia Hoa Kỳ

Ở Phương Tây, có nhiều nhận thức khác nhau về ANPTT nhưng một số học giả phương Tây cho rằng khái niệm an ninh trước đây được giải thích theo nghĩa quá hẹp; theo cách suy nghĩ truyền thống, khách thể của nó cần được đảm bảo an ninh

là quốc gia (nhà nước); an ninh chỉ liên quan đến việc bảo vệ lãnh thổ, bảo vệ lợi ích quốc gia hoặc những giá trị cơ bản của quốc gia; phương tiện trước tiên được

sử dụng là duy trì lực lượng quân sự; sự an toàn của con người ít được quan tâm tới Từ cách tiếp cận và lý giải đó các học giả có xu hướng coi ANPTT là an ninh con người

6Nguyễn Quang Thái và Ngô Thắng Lợi (2007), PTBV ở Việt Nam: Thành tựu, cơ hội, thách thức và triển vọng,

NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2007

Theo Liên Hiệp Quốc, ANPTT bao gồm an ninh con người (cá nhân) và an ninh

cộng đồng Báo cáo “Phát triển con người” định nghĩa an ninh con người là “sự

an toàn của con người trước những mối đe doạ kinh niên như nghèo đói, bệnh tật

và đàn áp, và những sự cố bất ngờ, bất lợi trong đời sống hàng ngày”7 Báo cáo cũng đưa ra 7 nội dung chủ yếu của an ninh con người, gồm: (1) an ninh kinh tế; (2) an ninh lương thực; (3) an ninh sức khoẻ; (4) an ninh môi trường; (5) an ninh

cá nhân; (6) an ninh cộng đồng; và (7) an ninh chính trị

Trên cơ sở định nghĩa và những nội dung trên, Báo cáo đã nêu ra những đặc tính

cơ bản của an ninh con người là: (1) an ninh con người là mối quan tâm chung; (2) các nội dung của an ninh con người quan hệ mật thiết và phụ thuộc lẫn nhau; (3) an ninh con người được đảm bảo dễ dàng bằng biện pháp ngăn ngừa sớm hơn

là bằng biện pháp can thiệp sau đó; và (4) an ninh con người lấy con người làm trung tâm An ninh con người nhấn mạnh tính chất phụ thuộc lẫn nhau giữa các khía cạnh của an ninh Mối đe dọa đối với an ninh của con người ở một nơi trên thế giới có ý nghĩa đối với tất cả các quốc gia Những vấn đề toàn cầu khi trở thành mối đe doạ chung của nhân loại cần có sự phối hợp hành động và hợp tác của nhiều quốc gia, thậm chí là tất cả các quốc gia8

Báo cáo còn chỉ rõ, an ninh con người không đồng nghĩa với phát triển con người

vì khái niệm sau mang ý nghĩa rộng hơn khái niệm trước; tuy nhiên, giữa hai khái niệm này có mối liên quan chặt chẽ Đồng thời, an ninh con người cũng không đồng nghĩa với những vấn đề nhân quyền, nhưng giữa chúng cũng có những mối liên quan với nhau An ninh con người về cơ bản mang tính tích cực vì có hiệu quả và khả thi hơn khi tiến hành các biện pháp phòng ngừa hơn là can thiệp khi khủng hoảng đã nổ ra

Một số học giả châu Âu, châu Á khi nghiên cứu vấn đề này đã đề cập thêm một

7 UNDP (1994), Human Development Report 1994, New York: United Nations, p 23

8 UNDP (1994), Human Development Report 1994, New York: United Nations, p 23-34

số vấn đề như an ninh lương thực, an ninh kinh tế - tài chính, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm công nghệ cao Hội nghị Bộ trưởng các nước ASEAN (ADMM+) tháng 10/2010 tại Hà Nội đã xác định các mối nguy cơ đe dọa ANPTT bao gồm: khủng bố, cướp biển, tội phạm xuyên quốc gia, ma túy, buôn bán vũ khí, rửa tiền, kinh tế, công nghệ cao Hội nghị cấp cao ASEM tổ chức tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tháng 10/2012, đề xuất những biện pháp nhằm đối phó với các nguy

cơ, thách thức ANPTT: biến đổi khí hậu, thiên tai, an ninh năng lượng, an ninh hạt nhân, chống cướp biển, bảo vệ và sử dụng nguồn nước9

Các quan niệm nêu trên dù không hoàn toàn giống nhau, nhưng đã xác định được các vấn đề cơ bản về ANPTT Kế thừa và phát triển những quan niệm nêu trên, bằng cách tiếp cận với sự tổng hợp và bám sát vào sự phát triển của vấn đề, tác

giả đưa ra khái niệm: “An ninh phi truyền thống là định nghĩa nhằm phân biệt

với an ninh truyền thống, dùng để chỉ các mối đe dọa phi truyền thống đối với

an ninh quốc gia, cuộc sống con người và cộng đồng nhân loại, không xuất phát trực tiếp từ yếu tố quân sự, nảy sinh từ các yếu tố tự nhiên và xã hội, diễn

ra và tác động trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, thông tin, môi trường , mang tính tổng hợp, xuyên quốc gia và có tính nguy hiểm cao đe dọa tới độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia”

b Quan niệm về an ninh phi truyền thống tại Việt Nam

Ở Việt Nam, thuật ngữ ANPTT cũng bắt đầu được sử dụng, đồng thời cũng là chủ

đề hấp dẫn đối với giới nghiên cứu nói chung, khoa học chính trị, an ninh, quốc phòng nói riêng

Nguyễn Vũ Tùng cho rằng ANPTT phải đặt trong mối tương quan với ANTT, chúng không có tính loại trừ nhau, mà đều là những mặt cấu thành của an ninh quốc gia An ninh quốc gia được bảo đảm thì an ninh của người dân sống trong quốc gia đó mới được bảo vệ Ngược lại, bảo đảm được quyền sống, quyền phát

9 Nguyễn Thị Thúy Nga (2014), "Quan điểm của Việt Nam về các thách thức an ninh phi truyền thống hiện nay",

Tạp chí Lý luận chính trị

triển mọi mặt của con người thì sức mạnh tổng hợp của quốc gia được tăng cường, nhờ đó càng có khả năng bảo vệ an ninh và vị thế quốc gia trên trường quốc tế10

Tạ Minh Tuấn xem an ninh phi tuyền thống gồm: chủ nghĩa khủng bố quốc tế, buôn bán ma túy và tội phạm xuyên quốc gia, HIV/AIDS, dịch bệnh, nhập cư bất hợp pháp, đói nghèo, chệch hướng phát triển, xuống cấp môi trường, thảm họa thiên nhiên, an ninh thông tin, phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt (WMD)11

Lê Văn Cương lại tiếp cận ANPTT từ các yếu tố mang tính chất phi quân sự như: chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa khủng bố, an ninh tài chính, tiền tệ, an ninh năng lượng, an ninh khoa học - kỹ thuật, hiệu ứng nhà kính với sự nóng lên của Trái đất và mất cân bằng sinh thái (an ninh môi trường sinh thái), buôn lậu ma túy, dịch bệnh truyền nhiễm (đối với người, gia súc và cây trồng), tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, rửa tiền, tấn công mạng, di dân bất hợp pháp, bùng nổ dân số, cạn kiệt nguồn nước, cướp biển, kinh tế ngầm 12

Hồ Châu và cộng sự trong công trình Mối đe dọa an ninh phi truyền thống và tác

động của nó đến quan hệ quốc tế hiện nay, đã chỉ ra các đặc điểm của ANPTT:

khả năng xuyên quốc gia; tính chất phi chính phủ; tính tương đối; khả năng chuyển hóa; tính vận động; tính vô hình và khó xác định13

Trước Đại hội IX, Đảng Cộng sản Việt Nam tuy chưa chính thức sử dụng khái niệm ANPTT trong văn kiện chính trị 20 của mình nhưng đã từng chỉ ra những dấu hiệu, những vấn đề của an ninh phi truyền thống tại Đại hội VIII, IX và X Phải đến Đại hội XI của Đảng (tháng 4-2011) mới chính thức sử dụng khái niệm ANPTT với các vấn đề được chỉ ra, gồm: chống khủng bố, bảo vệ môi trường và

13Hồ Châu (chủ nhiệm): Mối đe dọa an ninh phi truyền thống và tác động của nó đến quan hệ quốc tế hiện nay,

Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2006, tr 29 - 31

ứng phó với biến đổi khí hậu, hạn chế bùng nổ dân số, phòng ngừa và hạn chế dịch bệnh hiểm nghèo (15) Đại hội XII (tháng 01-2016) đặt ANPTT bên cạnh ANTT, chỉ ra một số vấn đề toàn cầu như an ninh tài chính, an ninh năng lượng,

an ninh nguồn nước, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, an ninh mạng (16), xung đột sắc tộc, tôn giáo, khủng bố Đồng thời có lưu ý đến “các hình thái chiến tranh kiểu mới” với hàm ý khả năng chuyển hóa giữa ANPTT và ANTT

Sách trắng Quốc phòng Việt Nam năm 2004 xác định: Những vấn đề chưa được giải quyết, liên quan đến tranh chấp biên giới, lãnh thổ trên bộ, trên biển cùng những vấn đề ANPTT khác như buôn bán và vận chuyển trái phép vũ khí, ma túy, cướp biển, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhập cư và di cư trái phép, suy thoái môi trường, sinh thái và cũng là những mối quan tâm về an ninh của Việt Nam14

Cuốn “Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ XII của Đảng” do Phùng Hữu Phú, Nguyễn Văn Đặng, Nguyễn Viết Thông

làm đồng chủ biên định nghĩa: “ANPTT có thể hiểu là một loại hình an ninh xuyên quốc gia do những yếu tố phi chính trị và phi quân sự gây ra, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định, phát triển và an ninh của mỗi nước, cả khu vực và toàn cầu Nội dung của ANPTT là những vấn đề bức thiết đang nổi lên hiện nay ANPTT ngày càng có biểu hiện sâu đậm trong đời sống quốc tế và thành vấn đề toàn cầu,

an ninh toàn cầu Quá trình toàn cầu hóa càng phát triển thì theo đó, ANPTT càng lan rộng hơn và đậm nét hơn”15

Nhìn chung, các quan niệm nêu trên có thể xếp theo hai trường phái: Thứ nhất,

ANPTT được hiểu là an ninh tổng hợp, bao gồm an ninh quân sự, chính trị, kinh

tế, xã hội, môi trường ANPTT không đối lập với ANTT mà là mở rộng nội hàm

14 Bộ Quốc phòng (2004), Quốc phòng Việt Nam những năm đầu thế kỷ XXI, Nxb Thế giới, Hà Nội, Trang 11

15Phùng Hữu Phú, Nguyễn Văn Đặng, Nguyễn Viết Thông (đồng chủ biên): Tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 15

của khái niệm ANTT - vốn lấy an ninh quân sự làm trung tâm Thứ hai, ANPTT

được định nghĩa đối lập với ANTT, có nghĩa rằng ANPTT không bao hàm an ninh quân sự Theo quan điểm này, định nghĩa ANPTT rõ ràng hơn về mặt ngữ nghĩa, bên cạnh đó cũng thừa nhận rằng các vấn đề ANPTT có thể dẫn tới xung đột, chiến tranh Ở Việt Nam, quan điểm chính thống và quan niệm của hầu hết các học giả theo cách tiếp cận của trường phái thứ hai, tức quan niệm ANPTT là đối lập với ANTT, tức không bao gồm các lĩnh vực an ninh quân sự

Hiện nay, vẫn có nhiều quan điểm khác nhau về ANPTT, song về cơ bản các định nghĩa đều chỉ ra các đặc điểm cơ bản sau:

- Các vấn đề đe dọa đến ANPTT có thể xảy ra gây ảnh hưởng xấu trên phạm vi một khu vực hoặc trên toàn cầu, tác động xuyên quốc gia

- Chủ thể gây ra các mối đe dọa ANPTT thường là các tác nhân tự nhiên hoặc là các tổ chức ngoài nhà nước, nhóm người hoặc cá nhân độc lập tiến hành; còn chủ thể đe dọa ANTT là quân đội các nhà nước

- Các mối đe dọa ANPTT uy hiếp trực tiếp đến cá nhân con người hoặc cộng đồng, rồi quốc gia - dân tộc; còn ANTT uy hiếp trực tiếp đến chủ quyền lãnh thổ quốc gia - dân tộc, uy hiếp an ninh quốc gia

- Các mối đe dọa ANPTT có thể là những vấn đề mang tính phi bạo lực như: kinh

tế, văn hóa, môi trường, an ninh mạng, dịch bệnh và những vấn đề mang tính bạo lực phi quân đội như: khủng bố, tội phạm có tổ chức

- Hợp tác, sử dụng các biện pháp ngoại giao kể cả ngoại giao quân đội là các giải pháp được nhấn mạnh trong việc giải quyết các vấn đề đe dọa ANPTT Trong khi ANTT thường lấy biện pháp vũ trang - quân sự là chính, còn ngoại giao là hỗ trợ

- Về mặt thời gian, ANPTT xuất hiện muộn hơn ANTT Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, nhiều mối đe dọa ANPTT đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử (dịch bệnh, khan hiếm lương thực, khủng bố ) nhưng diễn ra ở phạm vi nhỏ hẹp, quy mô chưa lớn, truyền thông chưa phát triển, vấn đề quyền con người chưa được quan tâm, nên ít hoặc không được quan tâm Còn ngày nay, do tác động của toàn cầu

hóa, mặt trái của thành tựu cách mạng KH-CN, sự mở rộng các phương tiện truyền thông đa phương tiện, các vấn đề ANPTT có điều kiện phát tác nhanh, lan tỏa rộng, ảnh hưởng lớn, trở thành mối quan tâm toàn nhân loại

- ANPTT và ANTT là hai mặt của khái niệm an ninh toàn diện Vì vậy, ANPTT

và ANTT cùng tác động đến xây dựng chiến lược ANQG, bảo đảm sự ổn định

và phát triển bền vững của quốc gia

Từ các dấu hiệu đặc trưng nêu trên có thể khái quát: An ninh phi truyền thống là

việc bảo đảm an toàn, không có hiểm nguy cho cá nhân con người, quốc gia dân tộc và toàn nhân loại trước các mối đe dọa có nguồn gốc phi quân sự như biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn lực, dịch bệnh lây lan nhanh, khủng hoảng tài chính, an ninh mạng, tội phạm nguy hiểm xuyên biên giới, chủ nghĩa khủng bố… Các mối đe dọa ANPTT thường lan tỏa nhanh, ảnh hưởng rộng mang tính khu vực hoặc toàn cầu, do tác động bởi mặt trái của kinh tế thị trường, của toàn cầu hóa, của sử dụng thành tựu khoa học - công nghệ

1.1.2 An ninh môi trường và đảm bảo an ninh môi trường

1.1.2.1 Khái niệm môi trường

Môi trường là định nghĩa có nội hàm vô cùng rộng và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Trong cuộc sống, chúng ta dùng định nghĩa môi trường gắn với nhiều vấn đề như: môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường giáo

dục… Theo cách hiểu thông thương, môi trường “là toàn bộ những điều kiện tự

nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy; là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ”

Về pháp lý, tại khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIV, kì họp thứ 10 thông qua ngày 17/11/2020 (sau đây gọi là Luật Bảo vệ môi trường 2020) thì môi

trường được định nghĩa như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự

nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên” Có thể thấy, theo cách định nghĩa được đề cập trong Luật bảo vệ môi

trường thì con người là mắt xích trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên và dĩ nhiên mối quan hệ giữa con người với nhau tạo thành trung tâm đó chứ không

phải mối liên hệ giữa các thành phần khác của môi trường "Thành phần môi

trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác" (khoản 3 Điều 3 Luật

Bảo vệ môi trường 2020)

Theo đó môi trường được hình thành bởi vô số các yếu tố vật chất, các thành tố vật chất tự nhiên như: đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật,

hệ động vật… mang những ý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả Đây là những thành phần cơ bản của môi trường Các yếu tố trên hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người, nên chỉ có thể tác động tới các yếu tố trong chừng mực nhất định

Môi trường tự nhiên cung cấp cho con người các nguồn tài nguyên tự nhiên như: không khí để thở; nước được sử dụng trong sinh hoạt và sản xuất kinh doanh; đất

để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, các loại khoáng sản cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp giải trí tăng khả năng sinh lý của con người Song song cùng tồn tại bên cạnh những yếu

tố vật chất tự nhiên, là cả những yếu tố nhân tạo trong môi trường Các yếu tố nhân tạo này do con người tạo ra với mục đích tác động tới các yếu tố thiên nhiên

để phục vụ cho nhu cầu của chính con người, như: hệ thống đê điều, các công trình nghệ thuật, các công trình văn hoá kiến trúc mà con người từ thế hệ này sang thế hệ khác dựng nên

1.1.2.2 Khái niệm phát triển bền vững

Gắn liền với khái niệm môi trường là vấn đề phát triển bền vững Ngày này, PTBV càng trở thành mối quan tâm lớn trên phạm vi toàn cầu Trong tiến trình phát triển

chung của thế giới, trong mỗi khu vực và quốc gia ngày càng xuất hiện nhiều vấn

đề bức xúc mang tính phổ biến Kinh tế càng tăng trưởng thì tình trạng khan hiếm các loại nguyên nhiên liệu, năng lượng không tái tạo ngày càng tăng thêm, vì thế

mà các nguyên nhiên liệu này bị khai thác ồ ạt, khai thác triệt để dẫn đến môi trường thiên nhiên càng bị hủy hoại, trạng thái cân bằng sinh thái bị phá vỡ, dân đến biến đổi khí hậu gây ra những thảm họa thiên tai vô cùng thảm khốc

Tình trạng kinh tế đó được định nghĩa là sự tăng trưởng kinh tế không đi cùng một nhịp với tiến bộ và phát triển xã hội Chúng ta đạt tăng trưởng kinh tế nhưng không có tiến bộ và công bằng xã hội; tăng trưởng kinh tế nhưng văn hóa, đạo đức bị suy đồi; tăng trưởng kinh tế nới rộng khoảng cách và có sự phân hóa giàu nghèo rõ rệt hơn, từ các nguyên nhân ấy dẫn tới sự bất ổn trong xã hội Vì vậy, quá trình phát triển kinh tế cần có sự điều tiết hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với bảo đảm an ninh xã hội và bảo vệ môi trường, xuất phát từ yêu cầu trên khái niệm PTBV được ra đời và đang trở thành yêu cầu bức thiết đối với toàn thế giới Năm 1980, trong bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” do Liên minh Quốc tế về Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên (IUCN-International Union for

Conservation of Nature and Natural Resources) đã đề mục tiêu của PTBV là “đạt

được sự PTBV bằng cách bảo vệ các tài nguyên sinh vật”, tuy nhiên thuật ngữ

PTBV ở đây được đề cập tới với một nội dung khá hẹp, nhấn mạnh tính bền vững của sự phát triển nằm ở mặt sinh thái, từ đó hướng đến giải pháp kêu gọi việc bảo tồn các tài nguyên sinh vật Năm 1987, trong Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta”, Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED-World Commission on Environment and Development) của Liên hợp quốc đưa ra định nghĩa PTBV là

“phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn thương khả năng

cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”

Có thể thấy khái niệm PTBV mà WCED đề cập chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo đảm môi trường sống cho con người phục vụ cho quá trình phát triển PTBV là mô hình chuyển đổi nhằm tối ưu

hóa các lợi ích kinh tế và xã hội trong hiện tại nhưng không hề gây ta các tổn hại cho tiềm năng và lợi ích trong tương lai (Goodian và Hecdue, 1988, GS Grima Lino)

Đến năm 1992, nội hàm về PTBV được tái khẳng định tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển tổ chức ở Rio de Janeiro (Brazil) và được bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về PTBV tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002, theo đó PTBV là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa ba vấn đề của sự phát triển, bao gồm: phát triển kinh tế (tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (thực hiện tiến

bộ, công bằng xã hội; xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)16

Theo dòng phát triển của thế giới, khái niệm về PTBV dần được hình thành từ thực tiễn đời sống xã hội và tính tất yếu của nhân loại Nhận thức về PTBV bắt nguồn từ việc nhìn nhận và đánh giá tầm quan trọng của bảo vệ môi trường, là nhận ra sự cần thiết phải giải quyết những bất ổn trong xã hội

Về nguyên tắc, PTBV là quá trình vận hành đồng thời cả ba bình diện phát triển: kinh tế tăng trưởng bền vững; xã hội thịnh vượng, công bằng, ổn định, văn hoá đa dạng và môi trường được trong lành, tài nguyên được duy trì bền vững Do đó, hình thành ba nguyên tác cho phát triển bền vững tạo thế chân kiềng vững chắc cho kinh tế, xã hội, môi trường

PTBV phải đồng thời đạt được 3 tiêu chí cơ bản sau:

Thứ nhất, PTBV về kinh tế là phát triển nhanh, an toàn và chất lượng PTBV về kinh tế đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế, trong đó phải đảm bảo được cơ hội để tiếp xúc với những nguồn tài nguyên trong điều kiện thuận lợi và quyền sử

16 Vũ Văn Hiển (2014), PTBV ở Việt Nam, Tạp chí cộng sản (Communist Review), số tháng 1-2014

dụng những nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các hoạt động kinh tế được chia sẻ một cách bình đẳng Mục đích được chú trọng ở đây là tạo ra được sự thịnh vượng chung cho tất cả mọi người, không chỉ tập trung mang lại lợi ích cho thiểu số, trong một giới hạn cho phép của hệ sinh thái cũng như không xâm phạm những quyền cơ bản của con người

Khía cạnh PTBV về kinh tế bao gồm một số nội dung cơ bản sau: 1 Giảm thiểu mức tiêu phí năng lượng và các tài nguyên khác thông qua hoạt động tiết kiệm, ứng dụng khoa học kỹ thuật để đối ưu hóa các ngườn lực và thay đổi lối sống; 2 Thay đổi thói quen tiêu dùng, theo đó khuyến khích các sản phẩm không gây hại đến đa dạng sinh học và môi trường; 3 Đảm bảo bình đẳng trong các hoạt động tiếp cận các nguồn tài nguyên, mức sống, dịch vụ y tế và giáo dục; 4 Tăng cường

và thực hiện có hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo tuyệt đối; 5 Khuyến khích, thúc đẩy công nghệ sạch và sinh thái hóa công nghiệp (tái chế, tái sử dụng, giảm thải, tái tạo năng lượng đã sử dụng)

Một nền kinh tế được đánh giá là bền vững cần đạt được những yếu tố sau: (1) Có tăng trưởng GDP và GDP đầu người đạt mức cao Nước phát triển có thu nhập cao vẫn phải giữ nhịp độ tăng trưởng, nước càng nghèo có thu nhập thấp càng phải tăng trưởng mức độ cao hơn Các nước đang phát triển trong điều kiện hiện nay cần tăng trưởng GDP vào khoảng 5%/năm thì mới có thể xem xét, đánh giá

là có biểu hiện của PTBV về kinh tế (2) Cơ cấu GDP cũng là tiêu chí đánh giá PTBV về kinh tế Chỉ khi tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP cao hơn nông nghiệp thì tăng trưởng mới có thể đạt được bền vững (3) Tăng trưởng kinh

tế phải là tăng trưởng có hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trưởng bằng mọi giá

Thứ hai, PTBV về xã hội được đánh giá bằng các tiêu chí như: Chỉ số phát triển con người (HDI - Human Development Index), hệ số bình đẳng thu nhập, các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, văn hóa Bên cạnh đó, bền vững về xã hội

là sự bảo đảm sự hài hòa trong đời sống xã hội; có sự bình đẳng giữa các giai cấp

trong xã hội, đảm bảo bình đẳng giới; mức độ chênh lệch giàu nghèo không quá cao và có xu hướng gần lại; chênh lệch đời sống giữa các vùng miền không lớn Công bằng xã hội và phát triển con người, chỉ số HDI là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội, bao gồm: thu nhập bình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ về văn hóa, văn minh

PTBV về xã hội chú trọng vào sự công bằng và xã hội luôn cần tạo không gian và điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển con người và cố gắng cho tất cả mọi người có cơ hội phát triển tiềm năng của chính bản thân và có điều kiện sống ở mức chấp nhận được PTBV về xã hội gồm một số nội dung chính: 1 Ổn định cơ cấu dân số, thúc đẩy phát triển nông thôn để giảm sức ép di dân vào đô thị; 2 Giảm thiểu tác động xấu của môi trường đến đô thị hóa; 3 Nâng cao học vấn, xóa

mù chữ; 4 Bảo vệ đa dạng văn hóa; 5 Đảm bảo và duy trì bình đẳng giới, quan tâm tới nhu cầu và lợi ích giới; 6 Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào các quá trình ra quyết định

Thứ ba, PTBV về môi trường Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nông nghiệp, du lịch; quá trình đô thị hóa, xây dựng nông thôn mới, đều tác động đến môi trường và gây ra các ảnh hưởng tiêu cực cho môi trường và điều kiện tự nhiên Yếu tố bền vững đối với môi trường được hiểu là khi sử dụng các yếu tố tự nhiên đó, chất lượng môi trường sống của con người phải được bảo đảm

Đó là bảo đảm sự trong sạch về không khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan Chất lượng của các yếu tố trên luôn cần được coi trọng và thường xuyên được đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế

PTBV về môi trường đòi hỏi chúng ta phải đảm bảo sự cân bằng giữa bảo vệ môi trường tự nhiên với sự khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con người nhằm mục đích duy trì mức độ khai thác những nguồn tài nguyên ở một giới hạn nhất định trong cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho con người và các sinh vật sống trên trái đất

PTBV về môi trường bao gồm những nội dung cơ bản sau: 1 Sử dụng có hiệu

quả các nguồn tài nguyên, nhất là tài nguyên không tái tạo; 2 Phát triển trong giới hạn ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái; 3 Bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tầng ôzôn; 4 Kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; 5 Bảo vệ chặt chẽ các

hệ sinh thái nhạy cảm; 6 Giảm thiểu xả thải, khắc phục ô nhiễm (nước, khí, đất, lương thực thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trường những khu vực ô nhiễm

1.1.2.3 Khái niệm an ninh môi trường, quản trị an ninh môi trường

Trên thực tế, các nhà nghiên cứu và hoạt động môi trường còn mong muốn ngày càng có nhiều biện pháp thiết thực hơn như phát triển khoa học công nghệ, với đầy đủ trang thiết bị, công nghệ tiên tiến để có cách thức phân loại, xử lý rác thải, khí thải, chất độc hại thải ra khỏi môi trường… Chính vì thế khái niệm ANMT còn cần được hiểu theo nghĩa rộng hơn, bao gồm sự tác động qua lại, hai chiều giữa con người với môi trường và ngược lại

Trên phạm vi thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, ANMT từ lâu đã trở thành vấn đề cấp bách Các dấu hiệu rõ nét về tình trạng biến đổi khí hậu, suy giảm tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái suy kiệt,… đang từng ngày đe dọa mục tiêu hòa bình và PTBV của tất cả các quốc gia

Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ thể hiện sự chuyển biến tích cực về kinh tế xã hội song mặt khác đã làm thay đổi đáng kể điều kiện sống

và làm suy thoái môi trường một cách rõ nét Tình trạng vi phạm các qui định đảm bảo chất lượng môi trường ngày càng phức tạp và gây ảnh hưởng nghiêm trọng, lâu dài đến môi trường cũng như làm giảm sút chất lượng cuộc sống Chính sự tác động thái quá của con người vào môi trường tự nhiên đã trở thành nguyên nhân gây ra các sự cố đáng tiếc về môi trường như: thiên tai, lũ lụt, hạn hán, biến đổi khí hậu, ô nhiễm… Xét trên bình diện chung thì đây là những biểu hiện không đảm bảo ANMT cũng như ảnh hưởng tới tình hình phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh xã hội quốc gia

An ninh về môi trường là môi trường sống tự nhiên của con người có khả năng

đảm bảo sự an toàn cho con người, hay là môi trường sống tự nhiên an toàn cho con người An ninh là an toàn; môi trường an ninh là môi trường an toàn; an ninh

về môi trường là sự an toàn của môi trường Môi trường ở đây được hiểu là môi trường sống tự nhiên, chứ không phải là môi trường sống xã hội Nếu môi trường sống tự nhiên của con người bị suy thoái thì môi trường đó đối với con người là không an toàn; từ đó cuộc sống của con người (sự tồn tại và phát triển của con người) là không an toàn

An ninh của quốc gia bao gồm an ninh về kinh tế, an ninh về chính trị, an ninh về

xã hội, an ninh về văn hóa và an ninh về môi trường An ninh về môi trường là một bộ phận cấu thành của ANQG, thuộc lĩnh vực ANPTT (an ninh về chính trị

là ANTT, an ninh về kinh tế, an ninh về văn hóa, an ninh về xã hội, an ninh về môi trường là ANPTT) An ninh về môi trường liên quan đến các loại an ninh khác Nếu an ninh về môi trường không được đảm bảo thì an ninh về chính trị, an ninh về kinh tế, an ninh về văn hóa, an ninh về xã hội ít nhiều đều bị ảnh hưởng tiêu cực Cũng có khi việc bảo đảm an ninh về lĩnh vực này lại dẫn đến sự không bảo đảm an ninh về lĩnh vực khác Ví dụ, ưu tiên phát triển kinh tế thì tăng cường bảo đảm an ninh về kinh tế nhưng có thể kéo theo việc khai thác cạn kiệt tài nguyên, tức là đe dọa an ninh về môi trường Ngược lại, nếu ưu tiên đầu tư cho việc bảo vệ môi trường thì sẽ tăng cường bảo đảm an ninh về môi trường nhưng điều đó lại làm suy giảm nguồn đầu tư cho phát triển kinh tế, từ đó làm giảm an ninh về kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung thì mối quan hệ giữa các loại an ninh trên

là thuận chiều, tức là việc tăng cường bảo đảm an ninh cho lĩnh vực này thì sẽ kéo theo tăng cường bảo đảm an ninh cho lĩnh vực khác

An ninh về môi trường không chỉ là vấn đề thời sự cấp bách, mà còn là vấn đề thường xuyên, lâu dài, liên quan đến toàn nhân loại và mỗi quốc gia, ảnh hưởng đến cuộc sống từng gia đình và mỗi cá nhân Vị trí và vai trò của vấn đề ANMT ngày càng quan trọng, bởi vì nhiều vấn đề môi trường có thể đe dọa hòa bình và

an ninh của thế giới nói chung và của từng quốc gia nói riêng Việc không đảm

bảo an ninh về môi trường có thể gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, thậm chí trở thành ngòi nổ cho các cuộc xung đột và chiến tranh

ANMT là một thành tố của ANQG Việc không đảm bảo ANMT có thể gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, thậm chí trở thành ngòi nổ cho các cuộc xung đột và chiến tranh Việt Nam và nhiều quốc gia trên thế giới đang đứng trước rất nhiều thách thức về môi trường như: biến đổi khí hậu, tranh chấp nguồn nước, ô nhiễm xuyên biên giới…

Do đó, cần đưa ra giải pháp nhằm làm giảm nhẹ các nguy cơ đe dọa ANMT, góp phần quan trọng vào quá trình PTBV của đất nước, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập sâu rộng hiện nay

Quản trị ANMT là một trong những giải pháp căn cơ nhất giúp phòng ngừa, ngăn chặn các loại hình tội phạm về môi trường, các nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường

và góp phần quản trị rủi ro về môi trường

Dựa trên phương trình cơ bản ANPTT của một chủ thể, phương trình quản trị ANMT được xây dựng bao gồm các hợp phần sau (Nguyễn Thị Hoàng Hà và Hoàng Đình Phi, 2017):

QUẢN TRỊ AN NINH MÔI TRƯỜNG = (AN TOÀN + ỔN ĐỊNH + PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG) – (CHI PHÍ QUẢN TRỊ RỦI RO + CHI PHÍ MẤT

DO KHỦNG HOẢNG + CHI PHÍ KHẮC PHỤC KHỦNG HOẢNG)

Hay QTANMT = (S1 + S2 + S3) – (C1 + C2 + C3)

Trong đó các hợp phần của phương trình quản trị an ninh môi trường bao gồm các thông số sau:

S1 - An toàn môi trường: chất lượng môi trường đất, nước, không khí

S2 - Ổn định môi trường: khai thác và sử dụng tài nguyên và môi trường

S3 - Phát triển bền vững: biện pháp, công cụ bảo vệ và phát triển các giá trị môi trường (thể chế, chính sách, tiềm lực kinh tế, khoa học công nghệ trong bảo vệ môi trường)

C1 - Chi phí quản trị rủi ro: chi phí quản lý, chi phí quan trắc chất lượng môi trường, chi phí xử lý môi trường

C2- Chi phí mất do khủng hoảng: chi phí mất do ô nhiễm môi trường (sức khỏe người dân, hoạt động sản xuất, mất đất canh tác, giảm năng suất )

C3 - Chi phí khắc phục khủng hoảng: chi phí khắc phục ô nhiễm

Theo phương trình này ta có thể thấy rõ vai trong rất quan trọng của các nguồn lực Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp trong việc đảm bảo an toàn ổn định phát triển bền vững ở S3, và chi phí quản trị rủi ro ở C1 và C3

Đảm bảo an ninh môi trường đòi hỏi sự tham gia của 03 chủ thể chính: (i) Nhà nước, (ii) Doanh nghiệp; và (iii) Cộng đồng cùng với sự vận dụng các công cụ chính như: Sức mạnh & nguồn lực Nhà nước; Sức mạnh, nguồn lực cộng đồng;

và sức mạnh nguồn lực của doanh nghiệp (Nguyễn Văn Hưởng, 2016) Do đó, việc xác định hiện trạng an ninh môi trường, các yếu tố gây mất an ninh môi trường và đề xuất các nhóm giải pháp góp phần đảm bảo an ninh môi trường tại Việt Nam nói chung và môi trường làng nghề nói riêng

Công tác quản trị ANMT của mỗi một chủ thể cần được đánh giá hàng năm thông qua các yếu tố cơ bàn của Phương trình quản trị ANPTT (3S3C) ứng dụng linh hoạt trong từng địa bàn hay doanh nghiệp… Ở địa bàn đô thị có thể sử dụng phương trình rút gọn là S= 1S – 2 C = (S1) – (C1+C2) Cụ thể là đánh giá qua các tiêu chí cơ bản như sau: (1) Mức độ quan tâm của lãnh đạo quận (Đảng bộ, HĐND, UBND) thông qua các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch hàng động hàng năm…); (2) Mức độ an toàn của nguồn nước phục vụ sinh hoạt; (3) Mức độ an toàn của nguồn nước phục vụ sản xuất; (4) Mức độ an toàn của không khí; (5) Mức độ xử lý rác thải rắn và rác thải độc hại; (6) Mức độ xử lý nước thải; (7) Số lượng và tác động tiêu cực khi các rủi ro về môi trường đã trở thành khủng hoảng quy mô từ nhỏ đến lớn trong tưng năm vưa qua Đến đây có thể nhận thấy: ANMT là một thành tố của ANQG Việc không đảm bảo ANMT có thể gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, thậm chí trở thành ngòi nổ cho các cuộc xung

đột và chiến tranh Việt Nam và nhiều quốc gia trên thế giới đang đứng trước rất nhiều thách thức về môi trường như: biến đổi khí hậu, tranh chấp nguồn nước, ô nhiễm xuyên biên giới… Do đó, cần đưa ra giải pháp quản tri ̣an ninh môi trường nhằm làm giảm nhẹ các nguy cơ đe dọa ANMT, góp phần quan trọng vào quá trình PTBV của đất nước Vì các vấn đề liên quan đến ANMT đều đang rất cấp bách và gấp gáp, là vấn đề của toàn cầu chứ không riêng mỗi quốc gia hay cá nhân

hộ gia đình Thậm chí, rất nhiều vấn đề môi trường còn có thể đe dọa hòa bình và

an ninh thế giới như: biến đổi khí hậu, tranh chấp tài nguyên thiên nhiên, bất đồng giữa các quốc gia về phân chia tài nguyên, khủng bố sinh thái, xâm lược sinh thái…Vì vậy quản trị an ninh môi trường là yêu cầu cấp bách; là vấn đề hệ trọng, cần thiết đặt ra trong bối cảnh phát triển như hiện nay

1.1.2.4 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc bảo đảm an ninh môi trường và quản trị an ninh môi trường

Vì các vấn đề liên quan đến an ninh môi trường đều đang rất cấp bách và gấp gáp,

là vấn đề của toàn cầu chứ không riêng mỗi quốc gia hay cá nhân hộ gia đình Thậm chí, rất nhiều vấn đề môi trường còn có thể đe dọa hòa bình và an ninh thế giới như: biến đổi khí hậu, tranh chấp tài nguyên thiên nhiên, bất đồng giữa các quốc gia về phân chia tài nguyên, khủng bố sinh thái, xâm lược sinh thái… Riêng với Việt Nam, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa diễn ra một cách mạnh

mẽ đã và đang làm thay đổi đáng kể điều kiện sống của người dân Tuy nhiên, hệ lụy của quá trình phát triển đánh đổi môi trường cũng nảy sinh nhiều tác động tiêu cực tới chất lượng cuộc sống Theo Báo cáo tổng kết của Cục Cảnh sát môi trường năm 2014, cả nước hiện có hơn 300 khu công nghiệp, hàng trăm cụm công nghiệp nhỏ và khoảng hơn 2.000 làng nghề rải rác ở nhiều địa phương, tuy nhiên có đến 70% khu công nghiệp không có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn; hơn 90% cơ

sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không xử lý nước thải; hơn 4.000 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; khoảng 55 – 70% số doanh nghiệp không chấp hành quy định về lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ

môi trường; 98% doanh nghiệp có hành vi vi phạm về xả nước thải không đạt chuẩn môi trường; 100% doanh nghiệp thải khí không có thiết bị xử lý chất độc hại Đó là chưa kể đến một khối lượng lớn rác thải sinh hoạt đô thị, chất thải y tế hàng ngày, thuốc bảo vệ thực vật và chất độc hóa học được sử dụng trong chiến tranh vẫn tồn lưu ở nhiều nơi đang cần được xử lý Ngoài ra, việc nhập khẩu chất thải dưới danh nghĩa phế liệu vào Việt Nam cũng có xu hướng ngày càng gia tăng, trong đó có các loại phế liệu độc hại như: ắc quy chì, tàu cũ… hay việc săn bắt, buôn bán động vật quý hiếm, chặt phá rừng vẫn diễn biến phức tạp và gay gắt tại rất nhiều địa phương

Có thể nói, sự tác động thái quá của con người vào môi trường tự nhiên đang làm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt và gây ra không ít sự cố đáng tiếc về môi trường như: thiên tai, lũ lụt, hạn hán, biến đổi khí hậu, ô nhiễm, v.v…

Hoàn cảnh nêu trên đặt ra nhu cầu cấp bách về đảm bảo an ninh môi trường ở Việt Nam nói riêng, cũng như toàn thế giới nói chung Đảm bảo an ninh môi trường bao gồm các hoạt động chủ yếu là:

Thứ nhất, xây dựng chính sách pháp luật và đảm bảo thực hiện các giải pháp quản

lý an ninh môi trường, tích cực bảo vệ môi trường, ngăn chặn các loại hình tội phạm về môi trường, các nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường Cần tăng cường thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, nhất là phòng, chống dịch chuyển ô nhiễm môi trường xuyên quốc gia; ngăn chặn nạn chặt phá rừng, săn bắt có tính hủy diệt động vật, nguồn lợi thủy sản; chống buôn lậu, nhập khẩu trái phép rác thải công nghiệp, nông sản, thực phẩm có chất bảo quản độc hại và các hành vi cố tình xả thẳng khí thải, rác thải độc hạichưa xử lýra môi trường

Thứ hai, xây dựng năng lực giám sát, cảnh báo khí hậu, thiên tai, để dự báo trước

các hậu quả tiêu cực do biến đổi khí hậu mang lại, quản trị tốt các rủi ro an ninh môi trường Cụ thể, cần mở rộng, phát triển, hiện đại hóa hệ thống quan trắc và

dự báo khí tượng thủy văn theo hướng kết kết hợp quan trắc, dự báo khí tượng

thủy văn với giám sát, cảnh báo khí hậu; tăng cường phát triển hệ thống thông tin

và dữ liệu về khí hậu và biến đổi khí hậu phục vụ hoạch định chính sách và triển khai thực hiện các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; tiếp tục cập nhật, hoàn thiện kịch bản biến đổi khí hậu công bố trước thời kỳ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội để lồng ghép, điều chỉnh kế hoạch kịp thời

Thứ ba, chuyển đổi cơ cấu kinh tế dựa trên cơ sở đánh giá và dự báo chính xác

các tác động của môi trường Cần nghiên cứu nhằm chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phương thức canh tác phù hợp với đặc điểm sinh thái của các vùng và địa phương nhằm chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu; chuyển đổi sinh kế, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội cho người dân, tăng cường hệ thống bảo hiểm rủi ro trong nông nghiệp, thủy sản, đặc biệt là các vùng dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu

Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh và thực hiện có hiệu quả, sáng tạo công tác thông tin,

truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức của xã hội, khẳng định mỗi cá nhân là một mảnh ghép quan trọng trong bức tranh môi trường bền vững; nâng cao ý thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phát triển bền vững môi trường ngay trong các tổ chức đảng, cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội và đội ngũ cán bộ, đảng viên về an ninh môi trường và trách nhiệm bảo đảm an ninh môi trường; làm cho nhiệm vụ bảo vệ an ninh môi trường phải trở thành ý thức

và hành động tự giác của mỗi thành viên trong xã hội, trở thành nếp sống văn hóa của mỗi người; làm cho an ninh môi trường thực sự trở thành một bộ phận cấu thành quan trọng của an ninh quốc gia Đồng thời, quán triệt quan điểm đầu tư phát triển bền vững, không đánh đổi môi trường để phát triển kinh tế, không thu hút đầu tư bằng mọi giá; trong các kế hoạch, các quy hoạch, các dự án của quá trình phát triển kinh tế phải có các biện pháp và kế hoạch bảo vệ môi trường và

có cam kết bảo vệ môi trường cùng khung chế tài xử phạt mang tính răn đe mạnh

mẽ hơn Phải nhanh chóng lồng ghép chặt chẽ các quy định về an ninh môi trường với các chính sách phát triển kinh tế, xã hội

Về tổng thể, quản lý ANMT là một trong những giải pháp căn cơ nhất giúp phòng ngừa, ngăn chặn các loại hình tội phạm về môi trường, các nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường và góp phần quản trị rủi ro về môi trường Tuy nhiên, để quản lý

an ninh môi trường tốt, cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân và doanh nghiệp về môi trường và bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, cần thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường, trong đó, trước hết cần rà soát, loại bỏ những quy định không phù hợp, chưa đầy

đủ hoặc gây cản trở hoạt động của cơ quan bảo vệ môi trường

Ngoài ra, cần tập trung nghiên nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, kinh doanh nhằm tiết kiệm nhiên liệu, không gây ô nhiễm môi trường, đồng thời nâng cao năng lực quan trắc, dự báo, cảnh báo, khắc phục hậu quả thiên tai, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu

Thêm nữa, cần làm tốt công tác phòng ngừa vi phạm pháp luật về môi trường, đấu tranh ngăn chặn các loại tội phạm về môi trường; thúc đẩy hợp tác quốc tế về bảo

vệ môi trường, trong đó cần đẩy mạnh việc quản lý, sử dụng và chia sẻ công bằng nguồn nước xuyên biên giới nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia và đảm bảo an ninh môi trường

1.2 Tổng quan về an ninh môi trường làng nghề

Hiện nay, có rất nhiều khái niệm liên quan đến làng nghề nhưng vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về làng nghề truyền thống

Trong cuốn “Làng nghề truyền thống Việt Nam”, Phạm Côn Sơn có quan điểm về làng nghề như sau: “Làng nghề là một đơn vị hành chính cổ xưa mà cũng có nghĩa

là nơi quần cư đông người, sinh hoạt có tổ chức, kỉ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề không những là làng sống chuyên nghề mà cũng hàm ý là những người cùng nghề sống hợp quần để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững chắc của các làng nghề là sự vừa làm ăn tập thể, vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn bản sắc dân tộc và các cá biệt của địa phương”

Theo quan điểm Trần Quốc Vượng: Làng nghề là làng ấp, tuy có trồng trọt theo lối thủ nông và chăn nuôi (gà, lợn, trâu,…) làm một số nghề phụ khác (thêu, đan lát,…) song đã nổi trội một nghề cổ truyền, tinh xảo với một tầng lớp thợ thủ công chuyên nghiệp hay bán chuyên nghiệp, có ông trùm, ông phó cả cùng một số thợ

và phó nhỏ đã chuyên tâm, có quy trình công nghệ nhất định “sinh ư nghệ, tử ư nghệ”, “nhất nghệ tinh, nhất thân vinh”, sống chủ yếu bằng nghề đó và sản xuất

ra những hàng thủ công, những mặt hàng này đã có tính mỹ nghệ, đã trở thành sản phẩm hàng hóa và có quan hệ tiếp thị với thị trường là vùng rộng xung quanh với thị trường đô thị, thủ đô và tiến tới mở rộng ra cả nước rồi có thể xuất khẩu ra nước ngoài

Làng nghề thủ công truyền thống là trung tâm sản xuất hàng thủ công, quy tụ các nghệ nhân và nhiều hộ gia đình chuyên làm nghề mang tính lâu đời, theo kiểu cha truyền con nối, có sự liên kết hỗ trợ trong sản xuất, bán sản phẩm theo kiểu phường hội, hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ Sản phẩm thủ công truyền thống vừa mang tính ứng dụng cao vừa là những sản phẩm độc đáo, ấn tượng, tinh xảo Trong đó, sản phẩm thủ công được xếp thành 12 nhóm chính, bao gồm: 1 Mây tre đan, 2 Sản phẩm từ cói và lục bình, 3 Gốm sứ, 4 Điêu khắc gỗ, 5 Sơn mài,

6 Thêu ren, 7 Điêu khắc đá, 8 Dệt thủ công, 9 Giấy thủ công, 10 Tranh nghệ thuật, 11 Kim khí, 12 Những sản phẩm thủ công mỹ nghệ khác