Nghiên Cứu Ảnh Hưởng Của Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Đến Sinh Kế Của Người Dân Bị Thu Hồi Đất Trong Thực Hiện Dự Án Khu Du Lịch Vinpearl Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định.pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ------ ĐẶNG THỊ THÙY PHƯƠNG NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -

ĐẶNG THỊ THÙY PHƯƠNG

NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DU LỊCH

VINPEARL QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -

ĐẶNG THỊ THÙY PHƯƠNG

NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DU LỊCH

VINPEARL QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Chuyên nghành: Quản lý đất đai

Mã số: 8850103.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Huyền

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

TS Nguyễn Thị Huyền PGS.TS Trần Văn Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất trong thực hiện dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu khoa học nghiêm

túc của tác giả, dưới sự giúp đỡ của người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu và kết

quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố

Tác giả luận văn

Đặng Thị Thùy Phương

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin tỏ lòng kính trọng, lòng biết ơn sâu sắc và chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Nhà trường, Ban lãnh đạo Khoa Địa lý, cùng toàn thể quý thầy cô đã giảng dạy, truyền đạt và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô TS Nguyễn Thị Huyền, giảng viên Khoa Khoa học Tự nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn - người đã trực tiếp hướng dẫn, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và Cục Thống kê tỉnh Bình Định, UBND các xã Nhơn Hội và Nhơn Hải, TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện về thời gian

và cung cấp số liệu cho đề tài này

Cảm ơn sự cổ vũ, động viên và giúp đỡ của gia đình, các anh, các chị đồng nghiệp, bè bạn trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Tuy đã có nhiều cố gắng để thực hiện bài luận văn tốt nghiệp một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng do thời gian, kinh nghiệm và kiến thức của bản thân còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được

sự góp ý và chỉ dẫn từ quý thầy cô để tôi bổ sung và hoàn thành tốt bài luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Bình Định, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Đặng Thị Thùy Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn 5

7 Cấu trúc Luận văn 5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6

1.1 Lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng - bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất cho phát triển các dự án kinh tế 6

1.1.1 Một số quan điểm về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 6

1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất cho phát triển các dự án kinh tế 8

1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 10

1.2 Cơ sở pháp lý về công tác giải phóng mặt bằng - bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất cho phát triển các dự án kinh tế 12

1.2.1 Những quy định của pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật đất đai 2003 12

1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất được bồi thường và không được bồi thường 13

1.2.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 14

1.2.4 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật đất đai 2003 15

1.3 Sinh kế người dân bị thu hồi đất trong phát triển các dự án kinh tế 16

1.3.1 Tổng quan sinh kế người dân 16

1.3.2 Sinh kế bền vững người dân trong các dự án thu hồi đất, tái định cư theo quan điểm tiếp cận cộng đồng 23

1.4 Cơ sở thực tiễn và kinh nghiệm về sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế hộ nông dân trong thay đổi sử dụng dất 25

Chương 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU DU LỊCH VINPEARL QUY NHƠN 35

2.1 Khái quát về khu kinh tế Nhơn Hội và dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn 35

2.1.1 Khái quát về khu kinh tế Nhơn Hội 35

2.1.2 Khái quát về dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn, thuộc dự án Bồi thường,

GPMB các dự án trong Khu kinh tế Nhơn Hội 37

2.1.2.1 Sơ lược về dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn 37

2.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn 40

2.1.2.3 Sơ lượt quá trình điều chỉnh dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn 41

2.2 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn 43

2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 43

2.2.2 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) dự án KDL Vinpearl Quy Nhơn 44

2.2.3 Tình hình giải quyết việc làm 47

2.2.4 Về khiếu kiện, khiếu nại 48

Chương 3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DU LỊCH VINPERL QUY NHƠN ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 52

3.1 Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng (BT, HT và TĐC) đến sinh kế của người dân 52

3.1.1 Vốn tự nhiên 53

3.1.2 Vốn tài chính 54

3.1.3 Vốn con người 58

3.1.4 Vốn xã hội 60

3.1.5 Vốn vật chất 64

3.2 Đề xuất một số giải pháp góp phần ổn định, nâng cao đời sống của người dân 65

3.2.1 Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động sau THĐ 65

3.2.2 Giải pháp bố trí tái định cư cho người dân sau THĐ 66

3.2.3 Giải pháp về chủ trương, chính sách 66

3.2.4 Giải pháp về quy hoạch sử dụng đất 67

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68

1 Kết luận 68

2 Kiến nghị 69

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 1.1 Tài sản sinh kế của người dân ……… 18

Hình 1.2 Sơ đồ khung sinh kế bền vững của DFDI, 2001 ……… 22

Hình 1.3 Khung sinh kế bền vững người dân trong các dự án thu hồi đất, tái định cư ……… 25

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí Khu kinh tế Nhơn Hội ……… 35

Hình 2.2 Vị trí KKT trong Tiểu vùng Sông Mekong mở rộng (GMS) – Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định đến năm 2040 ……… 35

Hình 2.3 Vị trí Dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn trên bản đồ Quy hoạch tổng thể Khu kinh tế Nhơn Hội ……… 38

Hình 2.4 Phạm vi Dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn ……… 38

Hình 2.5 T lệ các hộ dân thôn Hải Giang được h trợ đột xuất, đ c biệt theo chủ trương của UBND tỉnh 46

Hình 3.1 Cơ cấu thu nhập của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất ……… 55

Hình 3.2 Đồ dùng gia đình của các hộ trước và sau khi thu hồi đất ……… 65

DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thống kê diện tích các huyện, TP n m trong ranh giới KKT 37

Bảng 2.2 Bảng thống kê dân số 39

Bảng 2.3 Diện tích các loại đất 40

Bảng 2.4 Cơ cấu sử dụng đất giữa Quy hoạch dự án ban đầu và điều chỉnh 42

Bảng 2.5 Các khoản h trợ đột xuất, đ c biệt cho các hộ dân thôn Hải Giang 45

Bảng 2.6 H trợ gạo ổn định đời sống cho các hộ dân tại Khu TĐC Nhơn Phước, xã Nhơn Hội từ năm 2017 – 2019 48

Bảng 3.1 Tình hình cơ bản của các hộ điều tra sau thu hồi đất 52

Bảng 3.2 Diện tích đất nông nghiệp của các hộ trước và sau khi thu hồi ……… 53

Bảng 3.3 Cơ cấu thu nhập của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất ……… 55

Bảng 3.4 Biến động thu nhập của các hộ điều tra ……… 56

Bảng 3.5 Chi tiêu của các hộ trước và sau thu hồi đất 57

Bảng 3.6 Ch ở hiện nay trong sinh hoạt tín ngưỡng ………59

Bảng 3.7 Tình hình sử dụng tiền bồi thường của các hộ ……… 61

Bảng 3.8 Quan hệ với hàng xóm nơi ở mới và an ninh trật tự sau THĐ ……… 63

MTTQVN M t trận Tổ quốc Việt Nam

QHCTXD Quy hoạch chi tiết xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Hiện nay, nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế (KKT), du lịch - dịch vụ, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội (KT –XH) cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Vì vậy, việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai, đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cần thiết

Thực tế cho thấy r ng, công tác bồi thường (BT), h trợ (HT) và tái định cư (TĐC) là công tác khó khăn, phức tạp, nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu nại kéo dài

và dễ phát sinh thành những điểm nóng gây mất ổn định về chính trị Nhận thức sâu sắc được những khó khăn, thách thức của công tác bồi thường, h trợ và tái định cư, Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản nh m thực thi có hiệu quả pháp luật về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế, giải quyết tốt bài toán “hài hòa về lợi ích” giữa Nhà nước, nhà đầu tư, người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất

Trong nhiều năm qua, hầu hết các tỉnh thành trong cả nước cũng đã chú trọng, dành một quỹ đất tương đối lớn cho phát triển các KKT Đây chính là một trong những chính sách nh m thu hút đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước, góp phần thúc đẩy triển KT - XH của đất nước Có thể nói, các KKT không chỉ đóng vai trò quan trọng vào tăng trưởng kinh tế mà còn kéo theo quá trình đô thị hóa, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành dịch vụ sản xuất Bên cạnh đó, phát triển KKT tạo ra nhiều cơ hội việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống kinh

tế - văn hóa - xã hội cho một bộ phận lớn dân cư, thu hút đầu tư nước ngoài tạo ra

cơ hội lớn lao cho quá trình tiếp cận công nghệ tiên tiến và hội nhập kinh tế quốc tế cho Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp tích cực của phát triển KKT, việc thu hồi đất để phát triển các KKT trong thời gian qua đã phát sinh không ít bất

Bình Định là một tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, có nhiều tiềm năng cho trong phát triển kinh tế Trong giai đoạn hiện nay, Bình Định được xác định sẽ phấn đấu trở thành tỉnh có nền công nghiệp hiện đại và là một trong những trung tâm phát triển về KT-XH, đóng góp tích cực vào sự phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Do vậy, tỉnh đã và đang quy hoạch phát triển các KKT nh m cải thiện

và nâng cao của người dân Điển hình, KKT Nhơn Hội được quy hoạch là KKT tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực, như khu công nghiệp, khu cảng biển, các khu du lịch, dịch vụ và khu đô thị mới, đã góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của tỉnh theo hướng phát triển du lịch Đ c biệt, Khu đô thị du lịch Nhơn Hội được quy hoạch thành khu đô thị hàng đầu miền Trung, với trọng tâm phát triển dựa trên nền tảng du lịch, dịch vụ, công nghiệp công nghệ cao để phát triển bền vững, như dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn là một điển hình Tuy nhiên, bên cạnh những lợi thế mang lại, để thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển một số khu du lịch trong KKT này, cần phải thực hiện việc thu hồi đất, giải tỏa và di dời hàng nghìn hộ dân thuộc các dự án, làm ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cuộc sống của người dân Nhiều vấn đề KT-XH được đ t ra như thu nhập của nhiều hộ dân bị giảm sút, đời sống không ổn định, thất nghiệp do không chuyển đổi được nghề nghiệp, thiếu đất sản xuất nông nghiệp Các vấn đề này ảnh hưởng lớn đến phát triển của địa phương, gây bất ổn trật tự an ninh - xã hội Để góp phần giải quyết các vấn đề

hết sức cấp bách nêu trên, việc thực hiện đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng của công

tác giải phóng mặt bằng đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất trong thực hiện

dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” nh m đưa ra các chính

sách và giải pháp nh m giảm thiểu các tác động bất lợi, thúc đẩy sự phát triển KKT Nhơn Hội nói chung và nâng cao đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá được tác động của việc thu hồi đất để thực hiện dự án

Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn đến sinh kế của người dân, từ đó đề xuất các giải

pháp góp phần ổn định và nâng cao đời sống của người dân trong khu vực

3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu các khu vực có diện tích

đất thu hồi tại dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn (còn gọi là Khu du lịch Hải Giang), thuộc xã Nhơn Hải, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được sử dụng từ

khi dự án mới bắt đầu triển khai đến kết thúc dự án từ 2011 – 2015 Tuy nhiên, nguồn số liệu việc ảnh hưởng đến sinh kế người dân có thể thu thập và cập nhật đến giai đoạn hiện nay

- Phạm vi về nội dung: Dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn được thực hiện

từ năm 2011 – 2015, do vậy, việc nghiên cứu các các chủ trương, chính sách về công tác bồi thường, h trợ và tái định cư tác động đến sinh kế người dân được vận

dụng cả Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận, các chính sách, quy định pháp lý về công tác bồi thường, h trợ và tái định cư; về sinh kế của người dân sau khi bị thu hồi đất Từ đó nhận diện được các vấn đề trong công tác bồi thường, h trợ và tái định cư ảnh hưởng đến sinh kế của người dân khi bị thu hồi đất

- Nghiên cứu khái quát về KKT Nhơn Hội và dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn

- Đánh giá công tác bồi thường, h trợ và tái định cư khi thực hiện GPMB

dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn và các ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân

- Đề xuất các giải pháp góp phần ổn định, nâng cao đời sống của người dân

bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất xây dựng dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Việc thu thập các tài liệu, số liệu

tại các cơ quan hành chính, thông tư, nghị định liên quan như: Luật đất đai 2003,

2013, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, và các văn bản quyết định khác liên quan tới công tác BT, HT

còn được vận dụng trong thu thập các thông tin về điều kiện tự nhiên, KT- XH, cơ cấu sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất,… trên địa bàn, khu vực nghiên cứu làm cơ

sở cho việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường và sinh kế của người dân trong khu vực nghiên cứu

5.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu

thập được, tiến hành phân nhóm theo từng nội dung liên quan, hiệu chỉnh lại số liệu

để thống nhất và đồng bộ lại số liệu

5.3 Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu: Sau khi tổng hợp số liệu tiến

hành phân tích, so sánh các chỉ tiêu trước và sau thu hồi đất để đánh giá được tác động của thu hồi đất đến sinh kế của người dân và đề xuất giải pháp góp phần ổn định, nâng cao đời sống của người dân

5.4 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa: Việc nghiên cứu thực địa

nh m mục đích thu thập tư liệu, tìm hiểu thực tế địa bàn, kiểm tra, đối chiếu tư liệu

và một số kết quả nghiên cứu của đề tài Đề tài đã tiến hành 2 đợt điều tra, khảo sát thực địa tại khu vực nghiên cứu với một số các công việc cụ thể: Nghiên cứu, tìm hiểu đ c điểm, sự phân bố và phân hoá điều kiện tự nhiên tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế, ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế người dân thuộc dự án; Phát các mẫu phiếu điều tra, thống kê, tổng hợp về khu vực điều tra giúp phản ánh khách quan về tâm tư nguyện vọng của người dân về công tác thu hồi đất đến sinh

kế người dân

5.5 Phương pháp tham vấn: Trong quá trình nghiên cứu đề tài, việc tham

vấn ý kiến của các cán bộ Ban QLDA và GPMB Khu kinh tế tỉnh; Cán bộ địa chính xã Nhơn Hội và Nhơn Hải về những thông tin có liên quan đến công tác BT,

HT và TĐC của dự án nh m xác định được một số yếu tố khách quan liên quan vấn

đề này Bên cạnh đó, việc tham vấn ý kiến của người dân về các thông tin tại địa phương giúp tiếp cận nhanh chóng các thông tin thực tế tại địa phương cho phép thấy rõ được thực trạng công tác BT, HT và TĐC và các ảnh hưởng của nó đến sinh

kế người dân thuộc khu vực nghiên cứu

5.6 Phương pháp đánh giá: Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án;

đánh giá các ảnh hưởng của nó đến sinh kế của người dân Từ đó, đề xuất các giải

pháp góp phần ổn định, nâng cao đời sống của người dân bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất các dự án trong thời gian tới

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn

a) Tài liệu khoa học tham khảo: Bao gồm các sách, giáo trình, luận văn, công

trình nghiên cứu liên quan tới hướng nghiên cứu lý thuyết của đề tài

b) Các văn bản pháp lý

- Luật Đất đai năm 2003;

- Luật Đất đai năm 2013;

- Các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ, ngành về hướng dẫn thực hiện Luật đất đai, công tác bồi thường, h trợ khi nhà nước thu hồi đất;

- Các văn bản quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh Bình Định liên quan đến bồi thường, h trợ khi nhà nước thu hồi đất

c) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế tại địa phương

- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý nhà nước về đất đai KKT

- Các báo cáo của Ban bồi thường, GPMB và tái định cư (Nay là Ban QLDA

và GPMB Khu kinh tế - thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế), Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn và UBND các xã có liên quan về công tác bồi thường, h trợ, tái định cư của dự án nghiên cứu

- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế và phỏng vấn các hộ gia đình tại các dự án nghiên cứu

7 Cấu trúc Luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Tình hình thực hiện công tác giải phóng m t b ng dự án Khu du

lịch Vinpearl Quy Nhơn

Chương 3: Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng m t b ng thực hiện

dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn đến sinh kế của người dân và đề xuất một số

giải pháp

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng - bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất cho phát triển các dự án kinh tế

1.1.1 Một số quan điểm về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Vấn đề thu hồi đất (THĐ), bồi thường (BT), h trợ (HT) và tái định cư (TĐC)

là hết sức phức tạp, bởi nó ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, tập quán, tâm linh, đ c biệt là quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

a Thu hồi đất: Hiện nay, ở nước ta có nhiều cách hiểu khác nhau về THĐ

Tuy nhiên, THĐ được khái niệm trong Luật Đất đai như sau:

- THĐ là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất (QSDĐ) ho c thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân, UBND, phường, thị trấn quản lý theo quy định nh m phục vụ phát triển KT-XH và lợi ích an ninh quốc gia (Điều 4, Luật đất đai 2003) [18]

- Ngoài ra, theo điều 3, Luật đất đai 2013, Nhà nước THĐ là việc Nhà nước quyết định thu lại QSDĐ của người được Nhà nước trao QSDĐ ho c THĐ của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai [19]

Bên cạnh đó, để hiểu rõ hơn về vấn đề THĐ, Luật đất đai 2013 đã phân ra 4 nhóm THĐ (điều 61 - 65) để có quy định riêng về cơ chế xử lý đất thu hồi, tài sản trên đất thu hồi phù hợp với tính chất của từng nhóm, gồm [19]:

b Bồi thường khi thu hồi đất: Bồi thường khi Nhà nước THĐ đã được xác

định cụ thể trong Luật Đất đai 2003 và 2013 Theo đó, BT về đất được xác định là việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ đối với diện tích đất thu hồi cho NSDĐ (Điều 4, Luật Đất đai 2003; Điều 3, Luật Đất đai 2013) [18,19]

Đ c biệt, theo quy định mới của Luật Đất đai 2013 việc xác định mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi với sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào

loại đất, đối tượng SDĐ mà còn căn cứ vào thời hạn SDĐ còn lại của người sử dụng vào loại đất đó Theo Luật Đất đai 2003 chưa căn cứ vào thời hạn SDĐ còn lại

c Hỗ trợ khi thu hồi đất: HT khi Nhà nước THĐ là việc Nhà nước giúp đỡ

người bị THĐ thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Điều 4, Luật đất đai 2003) [18]

Theo đó, để cụ thể hơn về các khoản h trợ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ban hành ngày ngày 03 tháng 12 năm 2004, quy định các khoản HT khi Nhà nước THĐ, gồm:

- H trợ di chuyển

- H trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất

- H trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

- H trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước

- H trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn

- H trợ khác

Ngoài ra, để chính sách h trợ cho người dân được cụ thể và bao quát hơn, Luật đất đai 2013 đã đưa ra khái niệm như sau: HT khi Nhà nước THĐ là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Điều

3, Luật đất đai 2013) [19]

Trong đó, điểm đổi mới của NĐ 47/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014 so với NĐ 197/2004/NĐ-CP là đã tách HT chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm thành 2 điều riêng biệt (điều 20 và điều 21) tùy theo Nhà nước THĐ đất nông nghiệp hay thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà có những quy định cụ thể Và nghị định này còn bổ sung thêm về h trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình cá nhân, người việt nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển ch ở

d Tái định cư khi nhà nước THĐ: Theo quan điểm của các nghiên cứu khoa

học về định cư và tái định cư, khái niệm về tái định cư được hiểu là việc lập cư tại một ch ở mới cho một cộng đồng đã định cư ở một nơi khác.Trong trường hợp cộng du cư chuyển sang sống cố định thì người ta sử dụng thuật ngữ định cư

Tái định cư có 2 dạng:

+ Tái định cư không tại ch : Di chuyển ch ở từ nơi này sang nơi khác

Tuy nhiên, hiện tại pháp luật về đất đai ở Việt Nam không giải thích khái niệm về tái định cư Nhưng vẫn có nhiều văn bản quy định, giải thích về cụm từ này

Tái định cư là việc bố trí ch ở mới cho người bị thu hồi đất mà không còn ch

ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển ch ở Hình thức tái định cư bao gồm: b ng nhà ở ho c b ng đất ở

Bên cạnh đó, có một số ý kiến cho r ng: Tái định cư là một khái niệm mang nội

hàm khá rộng, dùng để chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân

do bị mất tài sản và nguồn thu nhập trong quá trình phát triển dự án gây ra, bất kể

có phải di chuyển hay không và các chương trình nh m khôi phục cuộc sống của

họ Tái định cư bao hàm cả việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp là quá trình di chuyển người dân đến nơi ở mới Như vậy, TĐC là một khâu có ý nghĩa quan trọng trong công tác GPMB, quyết định đến tiến độ của dự án Bởi lẽ, khi n m trong diện Nhà nước THĐ thì một trong những vấn đề khiến người dân lo lắng nhất đó là tìm được ch ở mới để định cư sinh sống và làm việc Hiện nay, công tác TĐC được đưa lên trước khâu THĐ để người dân có thể thu xếp được ch ở trước khi giao đất cho Nhà nước Như vậy sẽ đẩy nhanh được tiến độ công tác GPMB, lấy được lòng tin của người dân vào các chính sách của Đảng và Nhà nước ta

1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất cho phát triển các dự án kinh tế

Công tác BT, HT và TĐC là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự

khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Chính vì vậy, công tác BT, HT và TĐC cho phát triển các

dự án kinh tế thường có một số đ c điểm chính:

- Tính nhạy cảm: Qua nghiên cứu, nhận thấy công tác BT, HT và TĐC liên

quan trực tiếp đến quyền lợi của nhiều bên, gồm: Nhà nước, người bị thiệt hại và nhà đầu tư Trong đó, quyền của người bị THĐ phải được đ t lên hàng đầu

Người bị THĐ phải chịu thiệt thòi để dự án được tiến hành một cách nhanh

làm cho cuộc sống và công việc bị ảnh hưởng nghiêm trọng, đòi hỏi phải có thời gian để thích nghi Nếu công tác BT, HT và TĐC thực hiện không tốt, không công

b ng, áp giá không đúng sẽ dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài

Do vậy, trong công tác BT, HT và TĐC, cơ quan nhà nước phải thật sự quan tâm, xử lý linh hoạt và khéo léo thông qua việc tuyên truyền vận động và ban hành các văn bản pháp luật hướng dẫn đầy đủ, cụ thể để cơ quan chuyên môn dễ dàng trong việc tổ chức thực hiện, hạn chế những sai sót xảy ra Điều đó sẽ tạo niềm tin cho nhân dân, giúp cho công tác bồi thường GPMB, và bố trí TĐC diễn ra thuận lợi đẩy nhanh tiến độ các dự án góp phần phát triển của đất nước

- Tính đa dạng: M i một dự án GPMB, BT, HT và TĐC thường được tiến

hành trên nhiều vùng, khu vưc ho c lãnh thổ khác nhau với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội nhất định Tùy theo từng vùng, khu vực, từng địa phương mà khung giá nhà nước ban hành phục vụ cho công tác BT, HT và TĐC là khác nhau và tùy theo từng dự án mà chính sách BT, HT cũng rất khác nhau Do vậy công tác BT,

HT và TĐC đối với từng dự án cũng khác nhau Tất cả các đ c điểm trên làm cho

công tác bồi thường h trợ, GPMB và tái định cư mang tính đa dạng

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản vô cùng quý giá, có vai trò quan trọng trong

đời sống KT - XH đối với mọi người dân Đất đai có một vị trí riêng biệt, tùy vào từng khu vực, từng địa điểm khác nhau sẽ có mức giá khác nhau nên giá trị tính toán bồi thường cũng khác nhau Trong quá trình thực hiện công tác BT, HT và TĐC phải áp dụng nhiều văn bản pháp luật, thông qua nhiều cấp, ban ngành để kiểm tra, thẩm định, phê duyệt Bên cạnh đó, việc xác định, điều kiện được bồi thường cũng g p không ít trở ngại vì nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau, giấy

tờ về nguồn sử dụng đất còn thiếu, chưa chính xác, các công trình xây dựng phức tạp không theo một thiết kế quy định nào Do đó, công tác BT, HT và TĐC rất

phức tạp

Hơn nữa, quá trình CNH – HĐH cùng với sự phát triển của nền kinh tế đã làm cho giá đất ngày càng tăng, giá cả trên thị trường liên tục biến động và giá đền bù m i thời điểm khác nhau Thêm vào đó là dân số ngày càng tăng nên nhu cầu về đất ở cũng như cần cho sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đường giao thông mở

thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển đó Nhưng trình độ dân trí của người dân

ở một số vùng còn thấp nên quá trình BT, HT và TĐC ở những vùng đó còn rất phức tạp M t khác cây trồng và vật nuôi cũng đa dạng không tập trung thống nhất theo một loại nhất định, có những loài cây giá trị kinh tế cao nhưng không có trong danh mục áp giá theo quy định nên rất khó khăn cho công tác định giá đền bù cho người dân Không chỉ vậy, giá cả thị trường luôn biến động nên giá BT ở m i thời điểm có

sự khác nhau làm cho người dân có sự so sánh và dẫn đến nhiều vụ việc khiếu nại

về mức BT giữa các hộ dân trong cùng một dự án Bên cạnh đó, vốn đầu tư cũng là một vấn đề cần quan tâm, một số dự án đã được tiến hành xong khâu kiểm định nhưng không thực hiện tiếp được vì thiếu nguồn vốn Chính những yếu tố trên khiến cho người dân luôn có một tâm lý hoang mang, lo sợ, không ổn định khi được

BT M t khác trong quá trình thực hiện thường hay xảy ra các vấn đề bất cập như:

Số hộ phát sinh, nguồn gốc đất đai khác nhau, khiếu nại, khiếu kiện… đã gây trở ngại cho tiến độ thực hiện dự án

1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Yếu tố chính sách, pháp luật đất đai: Đất đai gắn liền với quá trình lịch sử

sử dụng và phát triển lãnh thổ Các mối quan hệ gắn liền với đất đai luôn có sự biến động qua các giai đoạn phát triển của lãnh thổ Do vậy, để quản lý đất đai phù hợp, đòi hỏi ban hành các chính sách, pháp luật đảm bảo phù hợp với thực tiễn phát triển khu vực Đồng thời, việc thay đổi chính sách liên quan đến công tác quản lý đất đai thường không mang tính ổn định, điều đó ảnh hưởng rất lớn đến công tác BT, HT

và TĐC khi Nhà nước THĐ Các nội dung quản lý đất đai liên quan đến công tác

BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất gồm: Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai,…

- Yếu tố giá bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, giá thu tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư: Các yếu tố này đóng một vai trò quyết định đến tiến độ

cũng như sự thành công trong công tác BT, HT và TĐC Thực tiễn cho thấy, giá đất biến động tăng theo thời gian, bên cạnh đó, người dân bị THĐ cũng có nguyện vọng được bồi thường với đơn giá cao và tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư

nước thu hồi đất

- Yếu tố địa lý: Vị trí, diện tích, hình dạng, mục đích sử dụng và pháp lý Các

đ c trưng này tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất nên dẫn đến yêu cầu BT,

HT và TĐC sẽ khác nhau

- Yếu tố liên quan đến người sử dụng đất: Tùy thuộc vào tâm lý, nhận thức và

đạo đức của người dân có đất bị thu hồi Vì khi thu hồi đất người dân sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ như thay đổi môi trường sống, sức khỏe, nghề nghiệp, về vấn đề tôn giáo,… Đa số người dân rất ngại sự thay đổi nên ảnh hưởng rất lớn đến công tác BT, HT và TĐC

- Yếu tố công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương: Công tác quản

lý đất đai ở cấp chính quyền xã, đối với những nơi chính quyền địa phương quản lý đất đai đảm bảo thì việc chuyển nhượng, cơi nới, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích,… hầu như không xảy ra nên việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi sẽ thuận lợi hơn so với những xã công tác quản lý đất đai lỏng lẻo

- Yếu tố tổ chức thực hiện: Công tác BT, HT và TĐC chưa được đào tạo cụ thể

nên chủ yếu dựa trình độ và kinh nghiệm của những người thực hiện công tác này

Do vậy, để thực hiện được cần phải có tổ chức thực hiện một cách khoa học đảm bảo yều cầu tính công b ng, minh bạch, công khai,… đây là vấn đề cốt lõi xảy ra nhiều khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện

- Yếu tố nguồn vốn chi trả cho công tác BT, HT và TĐC: Nguồn vốn để thực

hiện công tác BT, HT và TĐC gồm vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn của chủ dự án

và các nguồn vốn khác Có thể nói đây là một trong các yếu tố có tính quyết định hàng đầu đến công tác BT, HT và TĐC Công tác này có thực hiện được hay không, được thực hiện nhanh hay chậm, tốt hay không tốt là do yếu tố vốn cũng như công

tác quản lý sử dụng nguồn vốn trên quyết định Thông thường, sau khi phương án

bồi thường được cấp có thẩm quyền duyệt thì tiến hành các thủ tục như: Đề nghị UBND cấp có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi đất theo quy định; công khai quyết định thu hồi đất; phương án BT, HT và TĐC; chi trả tiền BT, HT và bàn giao

m t b ng Tuy nhiên, trong thực tế đối với một số dự án nhà đầu tư lại chưa giải ngân được vốn ho c không có nguồn vốn để thực hiện chi trả cho người bị thu hồi

dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân, dè d t hơn khi tái khởi động thực hiện tiếp

h trợ tài sản và tái định cư cho riêng địa bàn KKT Nhơn Hội của UBND tỉnh Bình Định

Tuy nhiên, đến ngày 01/7/2014 thì Luật đất đai 2013 và các Nghị định thi

hành Luật Đất đai (gồm có: Nghị định số 43, 44, 45, 46 và 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014) có hiệu lực, trong khi đến tháng 11 năm 2015 UBND tỉnh mới phê duyệt

chính sách BT, HT và TĐC Khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn KKT Nhơn Hội theo Luật đất đai hiện hành 2013 Do đó, giai đoạn này việc thực hiện công tác BT,

HT và TĐC dự án được thực hiện trên cơ sở Luật đất đai 2003 để đảm bảo đồng nhất trong cùng dự án

1.2.1 Những quy định của pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư theo Luật đất đai 2003

- Luật đất đai 2003 ngày 01/7/2003

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai 2003

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, h trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, h trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, h trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, h trợ và tái định cư;

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, h trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, h trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất được bồi thường và không được bồi thường

1.2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất được BT:

Điều kiện để được BT đất được quy định tại điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ: Người bị Nhà nước THĐ, có một trong các điều kiện sau đây thì được BT:

- Có GCNQSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ có một trong các loại giấy tờ quy định mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng QSDĐ có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định THĐ chưa thực hiện thủ tục chuyển QSDĐ theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếpsản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thu sản, làm muối tại vùng có điều kiện KT-XH khó khăn ở miền núi, hải đảo, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã SDĐ ổn định, không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ không có các loại giấy tờ theo quy định nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được

- Hộ gia đình, cá nhân được SDĐ theo bản án ho c quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án ho c quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản

lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng

- Cộng đồng dân cư đang SDĐ công trình là đình, đền, chùa được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng, không có tranh chấp

- Tổ chức SDĐ trong các trường hợp: Đất được Nhà nước giao có thu tiền SDĐ

mà tiền SDĐ đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; Đất nhận chuyển nhượng của NSDĐ mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

1.2.2.2 Những trường hợp THĐ không được BT:

Theo Điều 7 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP thì NSDĐ trong các trường hợp

sau thì không được BT:

- Người sử dụng đất không đủ điều kiện được BT khi Nhà nước THĐ

- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền SDĐ, được Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ mà tiền SDĐ có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; Được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; Đất nhận chuyển nhượng QSDĐ mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng QSDĐ có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

- Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng

- Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

1.2.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Theo quy định tại khoản 2, Điều 14, Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ

ngày 13/8/2009: “Nhà nước THĐ của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được BT bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để BT thì được BT bằng giá trị QSDĐ theo giá đất tại thời điểm quyết định THĐ”

Trường hợp BT b ng việc giao đất mới ho c giao đất ở TĐC ho c nhà ở TĐC, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán b ng tiền theo quy định sau:

- Trường hợp tiền BT, HT lớn hơn tiền SDĐ ở ho c tiền mua nhà ở tại khu TĐC thì người TĐC được nhận phần chênh lệch;

- Trường hợp tiền BT, HT nhỏ hơn tiền SDĐ ở ho c tiền mua nhà ở TĐC thì người TĐC phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1, Điều 19 Nghị định này

Về BT, HT và TĐC, Điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định như sau: + Nhà ở, đất ở TĐC được thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức BT, khả năng chi trả của người được TĐC

+ Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước THĐ ở mà không có ch ở nào khác thì được giao đất ở ho c nhà ở TĐC

+ Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở TĐC mà số tiền được BT, HT nhỏ hơn giá trị một suất TĐC tối thiểu thì được HT khoản chênh lệch đó; Trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu TĐC thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó

+ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước THĐ ở phải di chuyển ch ở mà tự lo ch

ở thì được HT một khoản tiền b ng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu TĐC tập trung

1.2.4 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật đất đai 2003

Về trình tự thủ tục THĐ được thực hiện theo quy định tại Điều 39 Luật đất đai

2003, Điều 130 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và các Điều 49,50,51,52,53 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP:

Bước 1 Chuẩn bị các Văn bản pháp lý có liên quan như chủ trương thực hiện GPMB dự án; sơ đồ mốc ranh giới GPMB; các chính sách BT, HT và TĐC; Chuẩn

bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Bước 2 Xây dựng Kế hoạch BT, HT và TĐC dự án; lấy ý kiến chính quyền địa phương tiến độ thực hiện cũng như phương thức phối hợp, họp triển khai cho nhân dân trong vùng ảnh hưởng, lấy ý kiến về Kế hoạch và hoàn chỉnh

Bước 3 Cùng với Chính quyền địa phương và hộ gia đình bị ảnh hưởng tổ chức kê khai, đo đạc kiểm kê đất đai và tài sản gắn liền với đất, lập và lấy ý kiến

cộng đồng khu dân tại khu vực, hộ gia đình bị ảnh hưởng về Phương án BT, HT và TĐC và tổ chức thực hiện

Bước 5 Đề nghị thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Bước 6 Công khai quyết định thu hồi đất, phương án BT, HT và TĐC; chi trả tiền bồi BT, HT và bàn giao m t b ng

Bước 7 Tổ chức thực hiện cưỡng chế THĐ nếu hộ gia đình, cá nhân không thống nhất theo Phương án BT, HT và TĐC được duyệt, không chấp hành Quyết định THĐ và giải quyết khiếu nại

Quy trình BT, HT do Nhà nước thu hồi đất do GPMB dự án thực tế khác với trình tự theo quy định của Luật đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, cụ thể bỏ qua việc: việc công khai chủ trương; Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể và BT, HT và TĐC; Việc đề nghị ban hành Quyết định thu hồi đất sau khi lập Phương án

Nguyên nhân: Sau khi quy hoạch KKT phê duyệt, Ban Quản lý Khu kinh tế đã

phối hợp với 02 huyện Tuy Phước, Phù Cát và thành phố Quy Nhơn cùng với toàn thể các hộ dân trong vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch nên khi thực hiện công tác bồi thường bỏ qua được công khai chủ trương; Việc GPMB dự án triển khai theo yêu cầu tiến độ thực hiện dự án của Chủ đầu tư nên chưa xác định được thời điểm hoàn thành, nên khó khăn khi xác định tổng giá trị BT, HT Bên cạnh đó, việc xác định chủ sử dụng đất cùng với việc đối chiếu qua hồ sơ kê khai, kiểm kê và xác nhận nguồn gốc của chính quyền địa phương nên việc ban hành Quyết định thu hồi đất cùng với việc lập phương án sẽ phù hợp hơn so với quy trình theo quy định

chính sách tại thời điểm là ban hành Quyết định thu hồi đất trước

1.3 Sinh kế người dân bị thu hồi đất trong phát triển các dự án kinh tế

1.3.1 Tổng quan sinh kế người dân

a Sinh kế và chiến lược sinh kế

- Sinh kế: Thuật ngữ “sinh kế” được sử dụng đầu tiên như là một khái niệm

phát triển vào những năm đầu 1990 Tác giả Chambers và Conway (1992) định nghĩa về sinh kế như sau: “Sinh kế bao gồm năng lực, tài sản (sự dự trữ, tài nguyên, quyền sở hữu và quyền sử dụng) và các hoạt động cần thiết cho cuộc sống Sinh kế

hoảng, duy trì ho c nâng cao năng lực và tài sản, và cung cấp những cơ hội sinh kế bền vững cho những thế hệ tương lai và đóng góp lợi ích ròng cho những nghề nghiệp khác ở các cấp địa phương và thế giới trong ngắn và dài hạn” Như vậy, sinh

kế là tất cả các nguồn lực (gồm các nguồn lực vật chất và xã hội) cùng các hoạt động cần thiết làm phương tiện sống của con người

Bộ phát triển quốc tế của Vương quốc Anh (DFDI) cũng đã đưa ra khái niệm:

“Một sinh kế có thể được miêu tả như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng con nguời có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ”

Có thể nói, đã có rất nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau, nhưng hầu hết các công trình đều thống nhất “Sinh kế” là một khái niệm rộng bao gồm bao hàm nhiều yếu tố, các phương tiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa mà các cá nhân, hộ gia đình, ho c nhóm xã hội sở hữu có thể tạo ra thu nhập ho c có thể được

sử dụng, trao đổi để đáp ứng nhu cầu của họ Do vậy, tiếp cận sinh kế là cách tư duy

về mục tiêu, phạm vi và những ưu tiên cho phát triển nh m đẩy nhanh tiến độ xoá nghèo Đây là phương pháp tiếp cận sâu rộng với mục đích nắm giữ và cung cấp các phương tiện để tìm hiểu nguyên nhân và các m t trọng của đói nghèo với trọng tâm tập trung vào một số yếu tố (như các vấn đề kinh tế, an ninh lương thực) Nó cũng cố gắng phác hoạ những mối quan hệ giữa các khía cạnh khác nhau của nghèo đói, giúp xác lập

ưu tiên tốt hơn cho những hoạt động xoá nghèo Phương pháp tiếp cận sinh kế được

sử dụng để xác định, thiết kế và đánh giá các chương trình, dự án mới, sử dụng cho đánh giá lại các hoạt động hiện có, sử dụng để cung cấp thông tin cho việc hoạch định chiến lược và sử dụng cho nghiên cứu Một trong những điểm nổi trội của tiếp cận sinh kế là khả năng linh hoạt và khả năng áp dụng của chúng đối với nhiều tình huống

- Chiến lược sinh kế: Là quá trình ra quyết định về các vấn đề cấp hộ, bao gồm

những vấn đề như thành phần của hộ, tính gắn bó giữa các thành viên, phân bổ các

nguồn lực vật chất và phi vật chất của hộ (Seppala, 1996) Để duy trì hộ, hộ gia đình thường có các chiến lược sinh kế khác nhau, theo (Seppala, 1996) chiến lược

sinh kế có thể chia làm 3 loại:

Chiến lược tích luỹ: là chiến lược dài hạn nh m hướng tới tăng trưởng và có thể là kết hợp của nhiều hoạt động hướng tới tích luỹ và giàu có

Chiến lược tái sản xuất: là chiến lược trung hạn gồm nhiều hoạt động tạo thu nhập, những ưu tiên có thể nhắm tới hoạt động của cộng đồng và an sinh xã hội Chiến lược tồn tại: là chiến lược ngắn hạn, gồm cả các hoạt động tạo thu nhập chỉ để tồn tại mà không tích luỹ

- Đặc điểm và các nguồn lực sinh kế: Để duy trì sinh kế, m i hộ gia đình đều

có kế hoạch sinh nhai khác nhau, kế hoạch sinh kế đó phải dựa vào năm loại nguồn lực cơ bản sau:

Hình 1.1 Tài sản sinh kế của người dân [40]

+ Nguồn nhân lực (vốn con người): Gồm kỹ năng, kiến thức, khả năng lao

động và sức khỏe con người Các yếu tố đó giúp cho con người có thể theo đuổi được những chiến lược tìm kiếm thu nhập khác nhau và đạt những mục tiêu kế sinh nhai của họ Ở mức độ gia đình, nguồn nhân lực được xem là số lượng và chất lượng nhân lực có sẵn Nguồn nhân lực là một yếu tố cấu thành nên kế sinh nhai

Nó được xem là nền tảng hay phương tiện để đạt được mục tiêu thu nhập

+ Nguồn lực xã hội: Là những nguồn lực định tính, dựa trên những gì mà con người đ t ra để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai của họ Chúng bao gồm uy tín của

hộ, các mối quan hệ xã hội của hội, Trong năm yếu tố cơ bản của kế sinh nhai, nguồn vốn xã hội có quan hệ sâu sắc nhất đối với sự chuyển dịch quá trình và chuyển dịch cơ cấu Thực sự có thể là hữu ích nếu xem vốn xã hội như sản phẩm của một tiến trình ho c cấu trúc, thông qua các mối quan hệ đơn giản này các tiến trình và cấu trúc trở thành sản phẩm của nguồn vốn xã hội Mối quan hệ này đưa ra hai con đường và có thể làm cho nó phát triển hơn

+ Nguồn lực tự nhiên: Là cơ sở các tài nguyên thiên nhiên của hộ hay của cộng đồng, được trông cậy vào để sử dụng cho mục đích sinh kế như đất đai, nguồn nước, cây trồng, vật nuôi, mùa màng Trong thực tế, sinh kế của người dân thường

bị tác động rất lớn bởi những nguồn lực tự nhiên Trong các chương trình di dân, tái định cư, việc di chuyển dân đã làm thay đổi nguồn lực tự nhiên của người dân và qua đó đã làm thay đổi sinh kế của họ

+ Nguồn lực vật chất: Bao gồm tài sản hộ gia đình hổ trợ cho sinh kế như nhà

ở, các phuong tiện hổ trợ cho sản xuất, đi lại , thông tin

+ Nguồn lực tài chính: Là những gì liên quan tới tài chính mà con người có được như nguồn thu nhập tiền m t, tiền tiết kiệm, tín dụng, lương, bổng, hổ trợ, viện trợ từ bên ngoài cho hộ gia đình và cộng đồng Bên cạnh đó, m i hộ dân là một

bộ phận cấu thành nên cộng đồng họ đang sống, các tài sản và nguồn lực của họ cũng là một phần tài sản và nguồn lực công đồng đó, vì vậy chiến lược sinh kế của

m i hộ đều luôn có sự tương đồng và phù hợp với nhau cũng như phù hợp với chiến lược sinh kế của cộng đồng Chiến lược sinh kế cộng đồng cũng dựa trên năm loại nguồn lực trên nhưng mang ý nghĩa rộng hơn cho cả cộng đồng, đó là số lượng và chất lượng

b Sinh kế bền vững và khung sinh kế bền vững

- Sinh kế bền vững: Theo R Chambers và Conway (1992), sinh kế bền vững

bao gồm con người, năng lực và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía cạnh tài sản là tài nguyên, dự trữ và tài sản vô hình như dư nợ

và cơ hội Sinh kế bền vững khi nó bao gồm ho c mở rộng tài sản địa phương và toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào và lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững về m t xã hội khi nó có thể chống chịu ho c hồi sinh từ những thay đổi lớn và có thể cung cấp cho thế hệ tương lai

Có thể nhận thấy, sinh kế bền vững đã và đang là mối quan tâm hàng đầu của các nhà nghiên cứu cũng như hoạch định chính sách phát triển của nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam Mục tiêu cao nhất của quá trình phát triển kinh

tế ở các quốc gia là cải thiện được sinh kế và nâng cao phúc lợi xã hội cho cộng đồng dân cư, đồng thời phải luôn đ t nó trong mối quan hệ với phát triển bền vững

- Khung sinh kế bền vững: Phân tích sinh kế bền vững (SLA) được hiểu một

cách đơn giản là tìm hiểu về sinh kế của người dân và từ đó tìm cách để làm cho chúng trở nên bền vững Hiện nay, các nghiên cứu và phân tích về sinh kế bền vững

cơ bản được thực hiện dựa trên nền tảng một khung phân tích hết sức khoa học và logic được gọi là khung phân tích sinh kế bền vững (SLF) Đây là một công cụ trực quan hoá được DFDI phát triển với mục đích là giúp người sử dụng nắm được những khía cạnh khác nhau của các loại hình sinh kế, đ c biệt là những yếu tố làm nảy sinh vấn đề ho c những yếu tố tạo cơ hội

Theo Ashley and Carney (1999), có thể phân tích các yếu tố và thành tố hợp thành sinh kế gồm: (1) Các ưu tiên mà con người có thể nhận biết được; (2) Các chiến lược mà họ lựa chọn để theo đuổi các ưu tiên đó; (3) Các thể chế, chính sách

và tổ chức quyết định đến sự tiếp cận của họ đối với các loại tài sản hay cơ hội và các kết quả mà họ thu được; (4) Các tiếp cận của họ đối với năm loại vốn và khả năng sử dụng hiệu quả các loại vốn mình có; (5) Bối cảnh sống của con người, bao gồm các xu hướng kinh tế, công nghệ, dân số, các cú sốc và mùa vụ

Từ đó, yêu cầu của một khung sinh kế bền vững bao gồm:

Thứ nhất, có đầy đủ nội dung yêu cầu của một khung sinh kế

Thứ hai, khung phân tích này lấy con người và sinh kế của họ làm trung tâm

của sự phân tích; nghĩa là đ t con người ở trung tâm của sự phát triển

Thứ ba, khung phân tích này kết nối vĩ mô và vi mô Ban đầu, các nghiên cứu

về sinh kế và đói nghèo thường nhấn mạnh đến phân tích các thể chế và quá trình ở cấp vi mô (hộ gia đình, cộng đồng), sau đó khung phân tích sinh kế bền vững nhấn mạnh đến mối liên hệ giữa hai cấp độ vi mô và vĩ mô Vì những người thực hành phát triển ở cấp vi mô nhận thấy có những cách hay lĩnh vực mà các chính sách, cấu trúc và quá trình ảnh hưởng đến sinh kế và các hoạt động ở cấp cơ sở Trong khi đó, các nhà hoạch định chính sách lại sử dụng các phân tích sinh kế vi mô để hoạch định hay điều chỉnh chính sách và thể chế (Ashley and Carney, 1999, tr 11)

Thứ tư, sinh kế của con người được phân tích dưới góc độ sở hữu và tiếp cận các loại vốn, hay tài sản vốn

Theo đó, các loại vốn theo khung sinh kế bền vững của DFID được hiểu là:

(1) Vốn vật chất (physical capital): Gồm cơ sở hạ tầng và các loại hàng hóa

mà người sản xuất cần để hậu thuẫn sinh kế;

(2) Vốn tài chính (financial capital): Bao gồm các nguồn lực tài chính mà con

người sử dụng để đạt được các mục tiêu sinh kế của mình;

(3) Vốn xã hội (social capital): Là các nguồn lực xã hội mà con người sử dụng

để theo đuổi các mục tiêu sinh kế của mình, bao gồm quan hệ, mạng lưới, thành viên nhóm, niềm tin, sự phụ thuộc lẫn nhau và trao đổi cung cấp các mạng an ninh phi chính thống quan trọng;

(4) Vốn con người (human capital): Đại diện cho các kỹ năng, tri thức, khả

năng làm việc và sức khỏe tốt, tất cả cộng lại tạo thành những điều kiện giúp con người theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau và đạt được các mục tiêu sinh kế

Ở cấp độ hộ gia đình, vốn con người là số lượng và chất lượng lao động của hộ và loại vốn này khác nhau tùy thuộc vào kích cỡ của hộ, trình độ giáo dục và kỹ năng nghề nghiệp, khả năng quản lý, tình trạng sức khỏe, tri thức về các cấu trúc sở hữu chính thống và phi chính thống (như các quyền, luật pháp, chuẩn mực, cấu trúc chính quyền, các thủ tục );

(5) Vốn tự nhiên (natural capital): Là tất cả những nguyên vật liệu tự nhiên để

tạo dựng sinh kế Có rất nhiều nguồn lực tạo thành vốn tự nhiên bao gồm cả các nguồn lực đất đai

Có thể nói, khung sinh kế bền vững là một cách phân tích toàn diện về phát triển và giảm nghèo Cách tiếp cận này giúp chúng ta hiểu được việc con người sử dụng các loại vốn mình có để kiếm sống, thoát nghèo, hay tránh bị rơi vào đói nghèo

Hình 1.2 Sơ đồ khung sinh kế bền vững của DFDI, 2001 [40]

c Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo sinh kế bền vững người dân

Theo nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, các nhân tố ảnh hưởng đến việc đảm

bảo sinh kế bền vững cho người dân gồm:

- Khả năng nhận thức và kiểm soát sự thay đổi của môi trường sinh kế: Môi

trường sinh kế có vai trò rất quan trọng, bởi nó tác động trực tiếp lên tài sản và những lựa chọn của người dân trong việc mưu cầu sinh kế phục vụ cuộc sống Do vậy, việc tăng cường khả năng nhận thức và kiểm soát sự thay đổi của môi trường sinh kế sẽ góp phần rất lớn trong việc đảm bảo được nguồn tài sản cũng như giảm bớt sự bấp bênh trong chiến lược sinh kế của người dân

- Khả năng các nguồn lực và cơ hội tiếp cận thành công các nguồn lực sinh kế: Sinh kế của người dân phụ thuộc rất lớn vào khối lượng và chất lượng của

những nguồn vốn mà họ có ho c có thể tiếp cận Đồng thời, sự thành công của các chiến lược và hoạt động sinh kế tùy thuộc vào mức độ hợp lý mà con người có thể kết hợp cũng như quản lý những nguồn lực mà họ có

- Chiến lược sinh kế đúng đắn và hợp lý: Với một chiến lược sinh kế đúng đắn

và hợp lý, người dân sẽ có thể kết hợp được các nguồn lực, dưới tác động của yếu tố nội tại và yếu tố bên ngoài, qua đó sẽ giúp các hộ dân phát huy một cách tốt nhất các hoạt động sinh kế của mình trên cơ sở các nguồn lực mà họ có

- Hệ thống các chính sách, thể chế của Nhà nước và cộng đồng: Chính sách

và thể chế không những tạo ra cơ hội nh m giúp cho m i người dân và cộng đồng thực hiện các mục tiêu đã xác định để nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống trong sinh kế mà còn là cơ hội, là cứu cánh cho người dân và cộng ñồng giảm thiểu được các tổn thương và sử dụng hợp lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Sự nỗ lực vươn lên của bản thân hộ gia đình: Mọi n lực cố gắng đều phải có

yếu tố con người và sự n lực vươn lên của chính bản thân những hộ gia đình bị biến động Do đó, có thể khẳng định, sự n lực vươn lên của con người luôn là yếu

tố then chốt để góp phần cho sự thành công của bất kỳ mô hình sinh kế nào

- Các nhân tố ngoại sinh khác: Trên thực tế, sự thành công của mô hình sinh

kế còn phụ thuộc vào một vài yếu tố khác, ví dụ như: sự chủ quan của con người, độ chậm trễ của các

1.3.2 Sinh kế bền vững người dân trong các dự án thu hồi đất, tái định cư theo quan điểm tiếp cận cộng đồng

Việc đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân được xem là một trong những nội dung quan trọng trong các dự án THĐ và TĐC, bởi nó góp phần rất lớn vào việc thành công hay không của dự án Nội dung đảm bảo sinh kế bền vững hộ gia đình tái định cư gồm:

a Bảo đảm các nguồn vốn cho các hộ gia đình để tạo ra thu nhập, gồm:

- Đánh giá hiện trạng các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình: Đánh giá các nguồn lực sinh kế sẽ giúp cho người nghiên cứu hiểu được hiện trạng các loại nguồn vốn của hộ gia đình, nâng cao được nhận thức và kỹ năng đánh giá các loại nguồn vốn trong sinh kế

- Đánh giá vai trò của các nguồn vốn trong từng loại sinh kế khác nhau: Thông qua đánh giá, có thể xác định mức độ quan trọng của các loại nguồn vốn đối với cuộc sống hiện tại của hộ gia đình, đồng thời xác định những nguồn vốn nào cần được ưu tiên phát triển để đảm bảo cho sinh kế trong tương lai

- Đánh giá sự kết hợp các loại nguồn vốn hiện tại của hộ gia đình: Việc đánh giá này cho phép thấy được đ c điểm phối kết hợp các nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình trong các hoạt động sống, đ c biệt là trong giải quyết những biến động về KT -

b Bảo đảm sản xuất, ổn định việc làm cho các hộ dân: Bảo đảm sản xuất ổn

định là việc bảo đảm quá trình tạo ra hàng hóa và dịch vụ, có thể trao đổi được trên thị trường, được diễn ra một cách đều đ n và liên tục nh m đem lại cho người sản xuất càng nhiều lợi nhuận càng tốt

- Phân loại các nhóm hộ gia đình theo các đ c trưng sinh kế khác nhau: Công tác phân loại sẽ giúp người nghiên cứu có cái nhìn đúng đắn hơn về các kiểu mẫu sinh kế đang tồn tại trong cộng đồng, nh m phân tích, đánh giá để rút ra các kết luận trên các m t ưu điểm, hạn chế của các loại mô hình sinh kế

- Đánh giá tác động của các nhân tố gây sốc đối với hoạt động sinh kế: Mục đích của hoạt động này là làm rõ tác động của những rủi ro, sốc, và sự bấp bênh mà

hộ gia đình thường g p phải trong quá khứ, đồng thời xác định chiều hướng của những yếu tố này trong tương lai (có thể sử dụng công cụ phân tích lịch sử hộ gia đình để tiến hành hoạt động này)

- Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ của hộ gia đình: Đây là bước quan trọng nh m cung cấp những thông tin cần thiết về điểm mạnh, điểm yếu,

cơ hội, và nguy cơ rủi ro của hộ gia đình giúp hộ gia đình lập chiến lược phát triển sinh kế cho gia đình

- H trợ hộ gia đình lập kế hoạch phát triển sinh kế: Căn cứ vào bảng phân tích

cơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu và các phương án phối hợp có thể có đã được xây dựng, người nghiên cứu sẽ cùng với hộ gia đình lập nên chiến lược phát triển sinh kế phù hợp với đ c điểm riêng của m i gia đình

- Triển khai hệ thống các chính sách h trợ người dân nâng cao tính bền vững của sinh kế

c Bảo đảm điều kiện sống và an sinh xã hội của người dân: Là bảo đảm sự

thuận tiện của các yếu tố tác động đến cuộc sống h ng ngày của người dân như nhà

ở, phương tiện sinh hoạt, điều kiện nước sạch, vệ sinh môi trường, nguồn điện, cơ

sở hạ tầng kỹ thuật qua đó giúp người dân bảo đảm được sức khỏe và cảm nhận được sự thoải mái trong cuộc sống cả về phương diện vật chất và giá trị tinh thần

Từ đó, khung sinh kế bền vững trong các dự án thu hồi đất, tái định cư được

đề xuất:

Hình 1.3 Khung sinh kế bền vững người dân trong các dự án thu hồi đất, tái định cư

(Nguồn: Phỏng theo khung sinh kế bền vững của DFID, 1999)

Chú thích: N (Natural Capital): Nguồn lực tự nhiên

H (Human Capital): Nguồn lực con người

P (Physical Capital): Nguồn lực vật chất

F (Financial Capital): Nguồn lực tài chính

S (Social Capital): Nguồn lực xã hội

Có thể nói, đây là khung giúp cho người sử dụng hiểu được các loại hình sinh

kế hiện hữu và dùng nó làm cơ sở để lập kế hoạch cho các hoạt động phát triển và các hoạt động khác

1.4 Cơ sở thực tiễn và kinh nghiệm về sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế

hộ nông dân trong thay đổi sử dụng dất

Trên thế giới cũng như ở nước ta, có rất nhiều bài học kinh nghiệm trong vấn

đề sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế hộ nông dân, điển hình

a Ở Trung Quốc: Trung Quốc là một quốc gia có điều kiện tự nhiên và phong

tục tập quán tương đối giống Việt Nam Là nước đông dân nhất thế giới, với trên 1,4

t người, gần 70% dân số Trung Quốc vẫn sống ở khu vực nông thôn, hàng năm có

bị tổn thương?)

- Năng lực của hộ có được cải thiện? (sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên)

CÁC LỰA CHỌN CỦA HỘ

- Các hoạt động tạo thu nhập

- Xây dựng năng lực

- Các lựa chọn khác được xem như quá trình điều chỉnh và thích ứng sau sốc

Các tài sản (N, H, P,

giải quyết việc làm càng trở nên gay gắt Sau cải cách và mở cửa nền kinh tế năm

1978, Trung Quốc thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ công nghiệp Hương Trấn nh m đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội ở nông thôn, từ đó rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị Trung Quốc coi việc phát triển công nghiệp nông thôn là con đường giải quyết vấn đề việc làm và sinh kế của người dân Trong những năm gần đây, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân (vấn đề tam nông) vẫn được chú trọng phát triển ở Trung Quốc Những chính sách nh m nâng cao thu nhập cho nông dân luôn được coi trọng Trong đó đ c biệt chú trọng việc nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho người nghèo b ng việc mở mang các ngành nghề dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, chính sách vốn, tín dụng Từ thực tiễn phát triển công nghiệp và giải quyết vấn đề sinh kế cho người dân nông thôn Trung Quốc trong thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

(1) Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đa dạng hoá ngành nghề, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn để phát triển sản xuất, mở mang hoạt động phi nông nghiệp đã góp phần lớn tạo nên tốc độ phát triển kinh tế và làm đa dạng mô hình sinh kế cho người dân nông thôn, thu hút nhiều lao động vào các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn

(2) Trong một giai đoạn nhất định, nhà nước bảo hộ sản xuất trong nước Điều này giải quyết vấn đề lao động, việc làm ở nông thôn Từ đó sinh kế của người dân cũng được cải thiện hơn

(3) Việc hạn chế lao động di chuyển giữa các vùng, miền làm hạn chế sinh kế của người dân nông thôn Do các doanh nghiệp sẽ gây khó dễ trong việc trả lương

ho c hạn chế trong việc sử dụng tay nghề của người dân [15]

b Ở Hàn Quốc: Là một quốc gia có nhiều sự tương đồng với sự phát triển

kinh tế của Việt Nam Trước những năm 70, Hàn Quốc cũng là một nước nông nghiệp, nông nghiệp chiếm 50% GDP Hàn Quốc Nông dân Hàn Quốc cũng là người Châu Á, mang ý thức hệ của người Á Đông: m c cảm, tự ti Trước năm 1970, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc tương tự nước ta vào năm 1991, 1992, khoảng 300 – 350 USD/người/năm Cũng là nước bị chiến tranh tàn phá n ng nề,

để bán lại cho nông hộ thiếu đất với phương thức trả dần để tạo điều kiện cho kinh

tế hộ phát triển Từ năm 1965 đến năm 1971 tốc độ phát triển nông nghiệp tăng 2,5% Năm 1971 đến năm 1978 tăng 6,9%, 3/5 đất hoang được nông hộ khai thác sử dụng có hiệu quả kinh tế cao Năm 1975 tự túc được nhiều lương thực và nhiều nông sản khác, chăn nuôi tăng 8 – 10%/năm Cơ cấu sản xuất chuyển dịch theo hướng hàng hóa với hệ thống cây, con, ngành nghề có giá trị kinh tế cao Thu nhập phi nông nghiệp chiếm 35% tổng số [37]

Trước năm 1970 Hàn Quốc lấy CNH – HĐH làm trọng điểm, công nghiệp tăng trưởng rất nóng nhưng lại ko có cơ hội vì không có thị trường Trong khi đó nông nghiệp tăng chậm Khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa giàu – nghèo lớn

Chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra 1 con đường giải phóng đó là phong trào

“Sumomidon” (phong trào xây dựng nông thôn mới) Học tập phương châm “Lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp” Một m t vẫn phát triển công nghiệp, m t khác đầu tư vào nông nghiệp, phát huy nội lực của người nông dân trên mảnh đất của họ để phát triển kinh tế Chính phủ đầu tư, h trợ vào nông nghiệp b ng vật chất để phát triển nông nghiệp, nông thôn Với tư tưởng là chỉ đầu tư tài chính một phần mà chủ yếu là vật chất b ng cách đưa sản phẩm công nghiệp không thể ra thị trường tiêu thụ về nông thôn như sắt, thép xây dựng cơ sở vật chất như: đường giao thông, các công trình công cộng (trường học, bệnh viện .) M t khác chuyển giao một số khoa học công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực nông thôn Xây dựng các phương án, dự án phát triển theo từng cấp:

Cấp 1: Nâng cao điều kiện sống cho người dân

Cấp 2: Nâng cao cơ sở hạ tầng

Cấp 3: Tăng thu nhập cho nông dân

Làm từ thấp đến cao, chỉ khi nào hoàn thành cấp 1 mới được làm tiếp cấp 2

Từ thực tiễn của Hàn Quốc rút ra kinh nghiệm: Phát triển công nghiệp song song với đầu từ phát triển nông nghiệp Như vậy vừa thực hiện được CNH – HĐH đất nước vừa đảm bảo được an ninh lương thực Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo từng bước không nóng vội, hoàn thành cấp này mới làm tiếp cấp kia

c Ở Việt Nam: Là một quốc gia nông nghiệp có tới hơn 70% số dân là nông

dân, cho nên nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nền tảng đối với sự phát triển của đất nước Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị khang trang… đồng nghĩa với đó là diện tích đất dùng cho sản xuất nông nghiệp cũng bị mất đi và một điều tất yếu là hàng vạn người nông dân lâm vào tình cảnh mất đất, mất nghề…Theo số liệu thống

kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chỉ tính riêng giai đoạn từ năm 2001- 2005, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên cả nước lên tới trên 366.000 ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tính bình quân m i năm có gần 73,3 nghìn ha đất bị thu hồi Đ c biệt, các khu vực kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi lớn, chiếm trên 50% tổng diện tích thu hồi Trong đó, có 2 vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc là nơi bị thu hồi đất nhiều nhất Phần lớn, diện tích đất bị thu hồi tập trung ở các khu vực có mật độ dân

số cao Đồng b ng sông Hồng là nơi có t lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, tiếp đến là Đông Nam Bộ 2,1% Đáng chú ý, việc thu hồi đất đã tác động hưởng tới đời sống của 627.495 hộ dân với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người bị ảnh hưởng Trong đó, đồng b ng sông Hồng là nơi có nhiều hộ bị ảnh hưởng với trên 300.000 hộ, tiếp đến là Đông Nam Bộ 108.000 hộ… Một số địa phương có số hộ nông dân bị thu hồi lớn như: Hà Nội có số hộ bị thu hồi lớn nhất với 138.291 hộ, tiếp đến là TP HCM 52.094 hộ, Bắc Ninh 40.944 hộ, Hưng Yên 31.033 hộ, Đà Nẵng 29.147 hộ Một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích chủ yếu phục vụ xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp vừa và nhỏ ho c phát triển các khu đô thị tập trung, xây dựng sân golf… Nếu như trong nhiều năm trước, việc cấp phép xây dựng sân golf còn hạn chế, thì trong mấy năm trở lại đây, đ c biệt là trong 2 năm từ 2006-2008, đã có hơn 100 dự

án sân golf được cấp phép trên cả nước, đồng nghĩa với đó là một phần lớn diện tích đất nông nghiệp, đ c biệt là diện tích đất lúa thuộc diện "bờ xôi ruộng mật” đã bị thu hồi

Số liệu thống kê cũng cho thấy, trung bình cứ m i 1ha đất thu hồi, sẽ làm 10 lao động mất việc Do mất đất, mất nghề đã làm ảnh hưởng lớn tới đời sống hàng

phương để kiếm sống và họ phải đổ về các đô thị tìm kế mưu sinh Tuy nhiên, do không có nghề, phải làm thuê theo thời vụ nên cuộc sống rất bấp bênh Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho việc thu hồi đất thường bị kéo dài và dẫn đến nhiều trường hợp khiếu kiện trong thời gian qua Để khắc phục tình trạng này, trong quá trình thu hồi đất, các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người nông dân như: Bồi thường, h trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, h trợ tái định cư Tuy nhiên, trên thực tế, những biện pháp tạo việc làm cho nông dân vẫn chưa mang lại hiệu quả, bởi hầu hết nông dân trong hoàn cảnh này đều có trình độ thấp và không muốn chuyển đổi nghề

Có thể nói, quá trình công nghiệp hóa diễn ra nhanh, khiến người nông dân không kịp thích ứng Các giải pháp về đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại ch …

đã được triển khai nhiều, song người nông dân vẫn không thực sự m n mà, bởi họ không thấy được lợi ích quan trọng mà việc học nghề mang lại Có không ít người mất nhiều thời gian để học nghề nhưng không sử dụng đến, gây lãng phí và mất thời gian Bản thân các trung tâm dạy nghề ở các huyện, nhiều lúc cũng không nắm được có bao nhiêu học viên đã qua học nghề Điều này cho thấy, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đoàn thể địa phương trong việc đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất còn hạn chế

Muốn khắc phục tình trạng này và để người nông dân mất đất có thể ổn định cuộc sống, nhiều giải pháp đã được đưa ra, trong đó, một trong những giải pháp quan trọng, đó là việc quy hoạch các khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng ở những nơi xa vùng đất sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, đ c biệt là phải xây dựng hạ tầng đồng bộ phù hợp với quy hoạch của địa phương Đây được coi là cách làm cần thiết cho sự phát triển bền vững Có như vậy mới hạn chế được việc thu hồi đất sản xuất của người dân, bảo đảm đời sống lâu bền cho họ

Ngoài ra, cần nâng cao tính công khai, minh bạch trong các quy định về bồi thường, h trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Có như vậy mới tạo niềm tin cho người dân, hạn chế những khiếu kiện về đất đai kéo dài Về trước mắt, để giải quyết số lao động nông thôn mất việc hiện nay, Nhà nước cần h trợ nông dân tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu quả

nhập cao cho người nông dân Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên tuyền để thay đổi nhận thức của họ về nghề nghiệp, phải có những lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nông dân có kiến thức về sản xuất, kinh doanh, giúp họ có thể tạo được công ăn việc làm ổn định sau khi bị thu hồi đất Đ c biệt, cần thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nông dân bị mất đất nông nghiệp Có như vậy mới giúp người nông dân yên tâm học nghề để có việc làm ổn định sau khi

bị thu hồi đất [14] Một số thành phố ở nước ta, trong quá trình THĐ, BT và HT tái định cư, đã để lại một số bài học kinh nghiệm đáng chú ý :

- Thành phố Hà Nội: Theo kết quả khảo sát mới nhất của ngành Lao động -

Thương binh và Xã hội, từ năm 2001 - 2004 số người mất việc do bị thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu như xây dựng KCN, khu chế xuất, khu đô thị ở Hà Nội

là gần 800.000 người Đồng thời theo thống kê, trong 8 năm (từ 2001 - 2007), Hà Nội đã triển khai hơn 2800 dự án đầu tư liên quan đến thu hồi đất Thành phố đã bàn giao cho chủ đầu tư gần 1300 dự án với 6300 ha đất, trong đó trên 80% là đất nông nghiệp, liên quan đến gần 180.000 hộ dân Bình quân m i năm Hà Nội đã GPMB gần 1000 ha [16] M c dù Trung Ương và Thành phố đã có những chính sách về h trợ việc làm và học nghề nhưng lại chưa đồng bộ và hiệu quả, dẫn đến nguy cơ thất nghiệp ở người nông dân mất tư liệu sản xuất là đất đai rất lớn Bởi họ khó học nghề mới, phần lớn lại ở độ tuổi cao, trình độ văn hoá hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu lao động chất lượng cao Đồng thời, hạn chế chủ yếu trong cơ chế chính sách h trợ hiện có được Hà Nội chỉ ra là việc BT, HT đều dưới hình thức chi trả trực tiếp tiền cho người dân bị thu hồi (tức là mới chỉ quan tâm đến khía cạnh vật chất) dẫn đến tình trạng người dân dùng tiền để mua sắm chứ ít quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề để có thể đảm bảo cuộc sống ổn định khi Nhà nước thu hồi đất Gần đây, Hà Nội đã đưa ra các chủ trương tìm cách h trợ nông dân bị thu hồi đất như:

- Một là, UBND thành phố đề xuất thành lập Quỹ h trợ ổn định đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề và việc làm cho các hộ nông dân bị mất trên 30% đất sản xuất nông nghiệp được giao theo NĐ 64/CP của Chính phủ Quỹ này sẽ có vốn ban đầu là 40 t đồng từ ngân sách thành phố cấp, tiếp theo sẽ trích nguồn kinh phí của

- Hai là, trẻ em của các gia đình bị thu hồi đất sẽ được h trợ học phí phổ thông trong 3 năm Người lao động có nhu cầu học nghề sẽ được cấp thẻ học nghề

có giá trị tối đa 6 triệu đồng, ưu tiên những người này tham gia kinh doanh các hoạt động dịch vụ tại các khu đô thị và KCN H trợ 100% kinh phí BHYT cho người trên 60 tuổi đối với nam và trên 55 tuổi đối với nữ

Đồng thời, từ thực tiễn giải quyết việc làm cho người dân mất đất tại Hà Nội

ta thấy:

(1) Chính sách h trợ chuyển đổi nghề b ng thẻ học nghề sẽ tránh được việc người dân sử dụng tiền h trợ chuyển đổi nghề vào việc khác mà không phải là việc học nghề Tuy vậy, Hà Nội chưa quan tâm rõ đến từng đối tượng, chưa có chính sách cho những người lao động đã qua độ tuổi lao động ho c gần hết tuổi lao động

Họ không có điều kiện chuyển đổi nghề mới

(2) Hà Nội đã có chính sách h trợ học phí cho con em những hộ bị mất đất Lập quỹ h trợ ổn định đời sống

- Thành phố Hải Phòng: Theo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, ở Hải

Phòng có hàng vạn lao động nông thôn không có việc làm khi ruộng vườn bị thu hồi

để bàn giao xây dựng nhà máy, xí nghiệp và các dự án phát triển KT-XH Điển hình, huyện Vĩnh Bảo, có 1.000 hộ dân bị thu hồi 66,13 ha đất nông nghiệp phục vụ dự án cụm công nghiệp Tân Liên và số lao động không có việc làm trên địa bàn huyện gần 12.000 người Ở huyện An Dương, địa phương có số dự án công nghiệp, đô thị nhiều nhất thành phố, số lao động không có việc làm là 16.114 người, chiếm 16,2% số người trong độ tuổi lao động Tuy chính quyền địa phương khuyến khích doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi ưu tiên tuyển lao động tại ch Tuy nhiên, việc tuyển dụng không dễ do kỹ năng nghề của lao động nông thôn thấp Trên thực tế, có địa bàn có hàng nghìn người nông dân bị thu hồi đất, nhưng chỉ vài chục người được đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp Số lao động đã qua đào tạo này chưa được nhận vào làm việc ngay mà phải qua sát hạch, nếu đáp ứng đủ yêu cầu

đ t ra của chủ sử dụng lao động thì mới có cơ hội việc làm M t khác, nhiều người

do tuổi đã cao, lại không còn tư liệu sản xuất, trong khi nhu cầu cuộc sống bức bách khiến họ phải xoay xở kiếm việc làm ngay mà không có thời gian học nghề Vì vậy,

Để khắc phục tình trạng trên, thành phố Hải Phòng đã thực hiện nhiều giải pháp, trong đó đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một giải pháp chú trong hàng đầu Theo nghiên cứu, năm 2013 Hải Phòng đã đào tạo được 24.500 lao động với t lệ có việc làm sau đào tạo đạt tối thiểu 80% Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền, tư vấn cho người dân, hội viên, đoàn viên của mình lựa chọn nghề phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương, tránh tâm lý chạy theo đám đông, đổ xô học nghề phi nông nghiệp sẽ khó kiếm được việc làm ổn định Tại một số xã ở các huyện Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, An Dương, chính quyền địa phương định hướng, người nông dân học nghề trồng nấm, cây cảnh, nuôi gà theo hình thức trang trại… Những mô hình này mang lại hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với trình độ lao động nông thôn Cùng với những giải pháp trên, Trung tâm giới thiệu việc làm thành phố tiếp tục mở rộng hệ thống thông tin h trợ phát triển thị trường lao động và tổ chức các phiên giao dịch việc làm lưu động về cơ sở Hiện trung tâm mở 2 tháng/phiên tại 2 sàn giao dịch vệ tinh đ t tại 2 huyện An Dương và Thủy Nguyên, giúp lao động nắm được thông tin việc làm ở địa phương mình và từ các địa phương khác

để tăng cơ hội tiếp cận việc làm Theo Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, từ năm 2013 đến năm 2015, 75 nghìn lao động nông thôn được đào tạo nghề, trong đó 13.200 người được h trợ đào tạo nghề theo chính sách của Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; 58.800 người được h trợ đào tạo nghề theo hình thức xã hội hóa; 3000 người được đào tạo theo các chương trình, chính sách khác Riêng năm

2013, thành phố dành 5 t đồng h trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đào tạo công chức xã Trung ương h trợ 2 t đồng nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề [21]

- Tỉnh Vĩnh Phúc: Vĩnh Phúc là tỉnh có tốc độ đô thị hóa nhanh, trong vòng

10 năm (từ 1997 - 2007) nhờ phát triển các KCN tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 17,1% Nhưng cũng chính vì thế mà nhiều diện tích đất nông nghiệp đã

bị thu hồi để xây dựng các khu đô thị, KCN… M i năm trên địa bàn tỉnh có hàng nghìn nông dân bị mất việc làm Theo thống kê của các cơ quan chức năng, sau

10 năm kể từ khi tái lập tỉnh (năm 1997), Vĩnh Phúc đã thu hồi hơn 4.000 ha đất nông nghiệp để xây dựng các KCN, khu đô thị và hạ tầng Việc THĐ đã khiến