An ninh việc làm của công nhân tại khu công nghiệp, nghiên cứu trường hợp khu công nghiệp quế võ tỉnh bắc ninh
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ AN NINH VIỆC LÀM
Các khái niệm có liên quan đến an ninh việc làm
An ninh việc làm (ANVL) là sự bảo vệ xã hội nhằm đảm bảo cho người lao động có công việc chất lượng và an toàn Các quyền của người lao động được ghi nhận trong các Điều ước quốc tế như Tuyên ngôn về nhân quyền của Liên hợp quốc và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Tuyên ngôn năm 1948 xác định quyền lao động, bao gồm quyền an sinh xã hội, quyền làm việc, tự do chọn nghề, và quyền được trả lương công bằng Công ước năm 1966 cũng quy định rõ quyền làm việc, điều kiện làm việc công bằng, an toàn và vệ sinh, cũng như quyền hưởng an toàn xã hội Hướng tiếp cận quyền ANVL của người lao động được thể hiện qua các Công ước và Khuyến nghị của ILO.
ANVL được coi là một biện pháp bảo vệ chống lại việc sa thải bất công (Dasgupta, 2001) ILO (1995) đã định nghĩa ANVL là quyền lợi của người lao động trong việc được bảo vệ khỏi sa thải tùy tiện và không có thông báo trước đủ dài, đồng thời yêu cầu có hợp đồng lao động dài hạn và mối quan hệ công việc ổn định Tuy nhiên, định nghĩa này đã gặp phải nhiều chỉ trích vì chỉ tập trung vào một khía cạnh của thị trường lao động, cụ thể là những người lao động có hợp đồng với pháp nhân, mà bỏ qua các vấn đề khác liên quan đến quyền lợi của người lao động.
23 các công việc phi chính thức hoặc phi tiêu chuẩn khác (Dasgupta, 2001)
Dekker (2010) định nghĩa ANVL là sự tin tưởng của cá nhân vào khả năng tiếp tục sự nghiệp làm việc, cho dù là với công việc hiện tại hay mới ANVL cũng áp dụng cho những người tạm thời không có việc làm, nhưng vẫn tin tưởng vào khả năng trở lại thị trường lao động Niềm tin này giúp duy trì, tìm kiếm và tạo ra việc làm dựa trên sự phát triển vốn con người và các thể chế thị trường lao động hiệu quả Theo Dasgupta (2001), ANVL còn được hiểu là khả năng đảm bảo việc làm liên tục trong một khung thể chế ổn định ANVL không chỉ quan trọng cho thu nhập mà còn mang lại lợi ích phi tiền tệ như hòa nhập xã hội và sự tự tin, liên quan đến sự tự nhận thức và phát triển cá nhân.
ANVL được hiểu là khả năng dễ dàng tìm kiếm công việc ở mọi giai đoạn trong sự nghiệp, đảm bảo an ninh thu nhập, một yếu tố quan trọng trong ASXH An ninh thu nhập không chỉ phụ thuộc vào công việc hiện tại mà còn vào khả năng tìm việc mới trên thị trường lao động Tuy nhiên, an ninh thu nhập khác với ANVL vì nó không nhất thiết cần nền tảng lao động, mà có thể đến từ các khoản hỗ trợ của nhà nước, doanh nghiệp hoặc gia đình Người lao động nên tự bảo đảm an ninh cho bản thân thông qua khả năng làm việc của mình (Zekic, 2016; Auer, 2010).
ANVL bao gồm hai khía cạnh chính: chủ quan và khách quan Khía cạnh chủ quan liên quan đến trải nghiệm cá nhân của người lao động về việc làm và tính liên tục trong công việc, phản ánh môi trường xã hội ảnh hưởng đến phản ứng trước những thay đổi khách quan (Stock, 2000) Niềm tin vào tính liên tục của việc làm được thể hiện qua góc độ chủ quan Ngược lại, khía cạnh khách quan đề cập đến tỷ lệ người lao động có hợp đồng làm việc ổn định hoặc thường xuyên.
Tính khách quan của ANVL phụ thuộc vào các đặc trưng của thị trường lao động cũng như môi trường pháp lý và thể chế, đảm bảo việc làm liên tục Điều này còn chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố hành vi, hợp đồng và quản lý, tác động đến tỷ lệ chuyển đổi từ việc làm sang thất nghiệp và tỷ lệ bỏ việc của các công việc mới (Standing, 1999).
Hội đồng Khoa học Hà Lan (WRR, 2007) đã định nghĩa an ninh việc làm là sự tự tin và độc lập của người lao động trong việc duy trì công việc hiện tại hoặc tìm kiếm công việc mới với nhà tuyển dụng khác khi cần thiết Đồng thời, an ninh việc làm cũng đảm bảo rằng những người tạm thời không tham gia lực lượng lao động có thể tự tin trở lại thị trường lao động.
An ninh việc làm được xem xét từ góc độ việc làm bền vững, khái niệm chủ yếu do ILO và tác giả Guy Standing phát triển Định hướng này tập trung vào quyền và lợi ích của người lao động, nhằm cân bằng các phương pháp tiếp cận kinh tế từ các tổ chức như OCED, IMF và Ngân hàng Thế giới Trong nghiên cứu về việc làm bền vững, có sự phản đối đối với việc gia tăng tính linh hoạt trong hợp đồng và giảm bảo đảm công việc An ninh việc làm thường được hiểu là bảo đảm công việc, nhưng trong tài liệu này, nó được định nghĩa là "Bảo đảm khả năng có việc làm" (Auer, 2007).
Trong những năm gần đây, vấn đề An ninh vệ sinh lao động (ANVL) đã thu hút sự quan tâm lớn từ giới nghiên cứu và hoạch định chính sách Sự chú ý này xuất phát từ những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh phát triển quốc gia và quốc tế Có bốn nguyên nhân chính dẫn đến sự thay đổi này: (1) Tăng cường hội nhập kinh tế và cạnh tranh toàn cầu; (2) Sự phát triển mạnh mẽ của các công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Sự chuyển biến nhân khẩu học với xu hướng già hóa dân số, đặc biệt ở các nước phát triển, đang tạo ra áp lực lên tính bền vững của hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, thị trường lao động cũng phân mảng, tồn tại song song giữa những người lao động được bảo vệ và không được bảo vệ.
Mất an ninh việc làm (ANVL) được hiểu là kỳ vọng của cá nhân về tính liên tục trong công việc, cũng như mối quan tâm về sự tồn tại của công việc trong tương lai Điều này liên quan đến nhận thức của người lao động về các mối đe dọa tiềm ẩn đối với công việc hiện tại Tình trạng thiếu ANVL có thể được định nghĩa là sự nhận thức về nguy cơ mất việc làm và những lo lắng đi kèm Tất cả các định nghĩa này đều gắn liền với mối quan tâm về tính liên tục của công việc hiện tại trong tương lai.
ANVL là khái niệm liên quan đến an ninh phi truyền thống, thường được hiểu là cảm nhận của người lao động về sự đảm bảo công việc (Hourie et al., 2017) Điều này có nghĩa là cá nhân cảm thấy yên tâm với công việc hiện tại (Davy et al., 1998; Huang et al., 2012) hoặc có sự tự tin rằng họ có thể nhanh chóng tìm được công việc mới với chất lượng tương đương (Wilthagen and Tros).
ANVL đề cập đến sự an toàn trong công việc, giúp người lao động không phải lo lắng về việc mất việc làm, điều này có thể dẫn đến giảm thu nhập và ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý cũng như vị thế xã hội của họ Nghiên cứu cho thấy rằng tình trạng thất nghiệp không chỉ làm giảm thu nhập mà còn gây ra những tác động xấu về mặt tâm lý (Frey và Stutzer 2001; Hourie et al., 2004; Huang et al., 2012; Rosenblatt và Ruvio, 1996).
Khái niệm an ninh việc làm tại Việt Nam được đề cập trong tài liệu "Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam", do Viện Khoa học lao động và xã hội phối hợp với tổ chức GIZ của Cộng hòa Liên bang Đức biên soạn.
An ninh việc làm là sự đảm bảo cho người lao động có việc làm liên tục, được thể hiện qua các điều khoản trong hợp đồng lao động và thỏa ước tập thể Việc duy trì an ninh việc làm không chỉ bảo vệ quyền lợi của người lao động mà còn góp phần tạo ra môi trường làm việc ổn định và bền vững.
THỰC TRẠNG AN NINH VIỆC LÀM CỦA CÔNG NHÂN TẠI
Thực trạng khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh và KCN Quế Võ
Sau 24 năm hình thành và phát triển, Bắc Ninh đã nỗ lực hiện thực hóa khát vọng trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại, với mục tiêu trở thành một trong những trung tâm sản xuất công nghiệp điện - điện tử hàng đầu cả nước.
Bắc Ninh hiện có 16 khu công nghiệp (KCN) được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, với tổng diện tích 6.397,68ha Các KCN tại đây được đầu tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, thu hút nhiều nhà đầu tư lớn từ 38 quốc gia và vùng lãnh thổ, chủ yếu trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, đặc biệt là điện tử Đến nay, Bắc Ninh đã thu hút 1.767 dự án, trong đó có 563 dự án trong nước và 1.204 dự án FDI, với tổng vốn đầu tư mới và điều chỉnh đạt hơn 23,042 tỷ USD, đưa Bắc Ninh đứng thứ 7 cả nước về quy mô vốn đầu tư.
Các khu công nghiệp (KCN) tại Bắc Ninh đã thu hút đầu tư từ những tập đoàn điện tử hàng đầu thế giới như Canon, Samsung, Foxconn và Amkor, cùng với hệ thống nhà đầu tư vệ tinh trong và ngoài nước, tạo ra giá trị gia tăng cao Giá trị sản xuất hàng năm của các KCN chiếm khoảng 80-87% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, trong khi hơn 80% sản lượng kinh tế của tỉnh đến từ sản xuất công nghiệp, với các sản phẩm chủ yếu là điện tử, máy vi tính và sản phẩm quang học, chiếm khoảng 75% giá trị sản xuất Đầu tư mạnh mẽ từ các nhà đầu tư quốc tế trong ngành điện và điện tử đã mang lại giá trị gia tăng lớn cho Bắc Ninh.
Năm 2021, mặc dù dịch COVID-19 gây ảnh hưởng nghiêm trọng khiến nhiều nhà máy hoạt động cầm chừng và giảm sản xuất, giá trị sản xuất trong các khu công nghiệp Bắc vẫn duy trì ổn định.
6 Báo cáo tổng kết hoạt động KCN năm 2022, Sở KHĐT tỉnh Bắc Ninh
Ninh đạt 1,26 triệu tỷ đồng, chiếm 84% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, đồng thời đóng góp hơn 12.530 tỷ đồng vào ngân sách nhà nước, vượt chỉ tiêu kế hoạch 9% và chiếm 40,27% tổng thu ngân sách tỉnh Kim ngạch xuất khẩu của Ninh đạt 38,5 tỷ USD, tương đương 83% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn tỉnh, trong khi nhập khẩu đạt 27,4 tỷ USD, chiếm 66,34% tổng kim ngạch nhập khẩu của tỉnh.
Hiện tại, có 1.170 doanh nghiệp hoạt động tại các khu công nghiệp (KCN), với giá trị sản xuất đạt 691,05 tỷ đồng trong 6 tháng đầu năm 2022, tăng 26% so với cùng kỳ Giá trị xuất khẩu đạt hơn 20,55 tỷ USD, tăng 27%, chiếm 84,56% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn tỉnh, trong khi kim ngạch nhập khẩu gần 16,85 tỷ USD, tăng 44% Mặc dù nhập khẩu tăng, cán cân thương mại vẫn nghiêng về xuất siêu với giá trị gần 3,7 tỷ USD Trong tổng thu ngân sách toàn tỉnh đạt 16.532 tỷ đồng, các KCN đã đóng góp 6.538 tỷ đồng, tăng 26% so với cùng kỳ.
Các khu công nghiệp (KCN) không chỉ tạo ra giá trị gia tăng trong sản xuất mà còn đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế địa phương và chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp nội địa, giúp họ tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu KCN cũng giải quyết việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho hàng trăm nghìn lao động Lực lượng lao động có chuyên môn cao đang gia tăng nhanh chóng, với KCN Bắc Ninh hiện có 323.401 lao động, trong đó lao động địa phương chiếm 27,1%, lao động nữ chiếm 56,2%, và lao động nước ngoài chiếm 1,97% Thu nhập bình quân của người lao động đạt 8,75 triệu đồng/tháng, với lao động gián tiếp là 9,5 triệu đồng và lao động trực tiếp là 8 triệu đồng.
Dựa trên đánh giá hiện trạng phát triển các khu công nghiệp (KCN) và bối cảnh quốc tế cũng như trong nước, định hướng thu hút đầu tư vào KCN Bắc Ninh sẽ tập trung vào các ngành như cơ khí chính xác, ô tô, hóa mỹ phẩm, điện, điện tử (đồ điện gia dụng) và công nghiệp hỗ trợ, phù hợp với điều kiện của các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng thủ đô Hà Nội, cùng với nguồn vốn FDI vào Việt Nam.
Chú trọng vào các ngành công nghiệp tiên tiến như ICT, kỹ thuật số, nano, công nghệ sinh học và vật liệu mới, các địa phương cần phối hợp chặt chẽ để nắm bắt tình hình và hỗ trợ doanh nghiệp KCN Việc phát huy hiệu quả hoạt động của “Tổ phản ứng 3 nhất” và thực hiện “5 sẵn sàng” là rất quan trọng Đồng thời, cải cách thủ tục hành chính và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sẽ giúp xây dựng và phát triển các KCN hiện đại, đồng bộ, thu hút đầu tư hiệu quả Đánh giá sự phát triển tại KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh cho thấy những nỗ lực này đang mang lại kết quả tích cực.
Sau hơn 20 năm năm xây dựng, phát triển, KCN đã đạt đƣợc những thành tựu hết sức quan trọng:
KCN đã thu hút nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước, với gần 70% là các dự án FDI Điều này giúp KCN dẫn đầu toàn vùng về thu hút vốn FDI, cung cấp nguồn vốn quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và góp phần vào sự phát triển kinh tế của cả nước.
(2) Góp phần thúc đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ
(3) Tạo điều kiện cho đổi mới công nghệ, nâng cao kinh nghiệm quản lý, năng lực sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu
KCN đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế vùng, thúc đẩy tốc độ đô thị hóa và nâng cao quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh, mở ra một giai đoạn phát triển mới về chất.
(4) Tỷ suất đầu tƣ tăng đáng kể, góp phần sử dụng hiệu quả quỹ đất công nghiệp, vốn đầu tƣ, tiết kiệm chi phí sản xuất
(5) Thu hút đƣợc nhiều lao động, tạo thêm nhiều việc làm và tăng thu nhập
Mặc dù Bắc Ninh đang phát triển khu công nghiệp (KCN) theo xu thế chung của cả nước, nhưng vẫn gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến quy hoạch, chính sách phát triển, cũng như các vấn đề kinh tế - xã hội.
Sự phát triển nhanh chóng của các khu công nghiệp (KCN) trong thời gian qua đã gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng về quy hoạch không gian và ảnh hưởng đến sự kết nối hạ tầng của các khu vực lân cận.
Cơ cấu đầu tư vào khu công nghiệp hiện tại còn nhiều bất cập, chủ yếu tập trung vào các ngành thâm dụng lao động như lắp ráp điện tử, dệt may và da giày Sự thiếu hụt các dự án công nghệ hiện đại và tiên tiến không chỉ gây ra những hệ quả tiêu cực về mặt xã hội mà còn ảnh hưởng đến trình độ công nghệ của toàn vùng.
KCN đã tạo ra việc làm và thu nhập, góp phần vào sự phát triển kinh tế của các địa phương Tuy nhiên, việc tập trung đông người lao động từ các tỉnh khác đã gây ra nhiều vấn đề xã hội, bao gồm hạ tầng địa phương không đáp ứng đủ nhu cầu, an ninh trật tự bị ảnh hưởng và xung đột văn hóa gia tăng.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH
Quan điểm định hướng về an ninh việc làm tại khu công nghiệp
An ninh việc làm là một khái niệm thuộc an ninh phi truyền thống, phản ánh tình trạng việc làm của cá nhân nhằm đảm bảo thu nhập và ổn định cuộc sống Khái niệm này cũng bao gồm trạng thái mất công việc, yêu cầu người lao động duy trì công việc một cách ổn định Ngoài ra, các yếu tố tiềm tàng ảnh hưởng đến sự ổn định công việc cũng được phân tích, cùng với những lo lắng và tâm lý bất an về công việc hiện tại và tương lai.
Tỉnh Bắc Ninh, nằm trong vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đã nhanh chóng đạt được các mục tiêu tăng trưởng, đặc biệt trong việc phát triển khu công nghiệp và tạo việc làm cho người lao động Hiện tại, tỉnh có 15 khu công nghiệp tập trung cùng hơn 30 cụm công nghiệp, với tỷ lệ lấp đầy đạt 75%.
Vấn đề an ninh việc làm (ANVL) cho người lao động tại khu công nghiệp Bắc Ninh là rất cấp thiết Ngoài các vấn đề an sinh xã hội như nhà ở, chăm sóc y tế và bảo hiểm xã hội, việc đảm bảo công việc và an ninh công việc cho người lao động đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
An ninh công việc là yếu tố quan trọng trong cuộc sống của người lao động, liên quan đến công việc hiện tại và những thách thức họ gặp phải khi đối mặt với nguy cơ mất việc làm hoặc bị đối xử bất công Để duy trì sự ổn định và bền vững trong công việc cho người lao động tại khu công nghiệp, vai trò của nhà nước, các doanh nghiệp, tổ chức chính trị xã hội và các bên liên quan khác là rất cần thiết.
3.1.2 Quan điểm về đảm bảo an ninh con người, an ninh thu nhập
Trong quan điểm phát triển bền vững, trong định hướng phát triển đất nước
Giai đoạn 2021-2030, Đảng và Chính phủ xác định quản lý phát triển xã hội hiệu quả, bảo đảm an ninh xã hội và con người, thực hiện tiến bộ công bằng xã hội Để phát triển bền vững, cần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, an ninh kinh tế và mạng Nghị quyết đại hội XIII nhấn mạnh bảo đảm an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, và tạo việc làm cho người dân, đặc biệt trong bối cảnh đại dịch COVID-19 Các khu công nghiệp cần duy trì việc làm cho công nhân và điều tiết việc làm để đảm bảo mức sống tối thiểu Doanh nghiệp tại Bắc Ninh chú trọng chăm sóc sức khỏe, nhà ở và giải trí cho người lao động, hướng tới việc làm bền vững và đảm bảo thu nhập Các chính sách này nhằm nâng cao khả năng sáng tạo, đồng thuận xã hội và phát triển địa phương Chăm lo lợi ích người lao động, đảm bảo cuộc sống ổn định và an toàn với chế độ an sinh xã hội tốt nhất là điều cần thiết Đào tạo, dạy nghề và bổ sung việc làm cho lao động là cấp thiết, đặc biệt trong bối cảnh thách thức hiện nay, yêu cầu công nhân nâng cao trình độ trên mọi mặt.
9 Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, Văn kiện Đại hội XIII
3.1.3 Quan điểm về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp
Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp không chỉ là hành động giải quyết các vấn đề xã hội mà còn tạo ra sự gắn kết lợi ích giữa doanh nghiệp, người lao động và cộng đồng Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, việc đề cao trách nhiệm xã hội là cần thiết, giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh và tuân thủ các quy định, thông lệ quốc tế và khu vực.
3.1.4 Quan điểm về đảm bảo công bằng và quyền lợi của công nhân và người sử dụng lao động Đảm bảo công bằng và quyền lợi của công nhân và người sử dụng lao động là một yêu cầu cấp thiết và quan trọng trong môi trường làm việc ở KCN Việc đảm bảo công bằng và quyền lợi của công nhân và người sử dụng lao động mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế, sự ổn định trong sản xuất của doanh nghiệp và lợi ích của công nhân và người lao động Đảm bảo công bằng và quyền lợi của công nhân và chủ sử dụng lao động cũng là một phần của an ninh công việc Đảm bảo công bằng và quyền lợi cho người lao động và chủ sử dụng lao động đã tạo ra mối quan hệ việc làm ổn định, qua đó tạo ra bầu không khí ổn định của nền sản xuất Khuyến khích người lao động tích cực sản xuất, gia tăng các cam kết và động lực của người lao động đối với chủ sử dụng lao động Đồng thời cũng gia tăng các cam kết về quyền lợi và chia sẻ lợi ích của chủ sử dụng lao động trong doanh nghiệp, dẫn tới lòng trung thành và tính kỷ luật, tự giác của NLĐ tăng lên
3.1.5 Quan điểm về việc làm bền vững
Trong các khu công nghiệp, việc đảm bảo công ăn việc làm bền vững luôn là một thách thức đối với các doanh nghiệp Thời gian gần đây, nhiều doanh nghiệp đã áp dụng chính sách tuyển dụng lao động trẻ, tập trung vào nhóm tuổi từ 18 đến 24, nhằm tối ưu hóa hiệu suất lao động trong giai đoạn sung sức nhất của người lao động.
Người lao động (NLĐ) ở độ tuổi 30 thường gặp rủi ro mất việc làm và không có công việc ổn định, đặc biệt khi nhiều doanh nghiệp (DN) không tuyển dụng NLĐ lớn tuổi Để đảm bảo việc làm bền vững, DN cần xây dựng chính sách và kế hoạch tuyển dụng lao động phù hợp.
Khi người lao động (NLĐ) có công việc ổn định và kéo dài trong khoảng thời gian phù hợp với thời gian đóng bảo hiểm xã hội, họ sẽ giảm thiểu nguy cơ mất việc làm Điều này cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa việc làm ổn định và an toàn trong công việc của NLĐ.