An ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã hang kia và pà cò thuộc huyện mai châu, tỉnh hòa bình

An ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, Tỉnh Hòa Bình An ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, Tỉnh Hòa Bình.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QƯẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

-kiĩ ic 'k'k'k

AN NINH NGUÒN NƯỚC SINH HOẠT TẠI HAI XÃ HANG KIA

VÀ PÀ CÒ THUỘC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH• • 7

Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống

Mã số: Chương trình thí điềm

LUẬN VĂN THẠC s ĩ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS)

NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG ĐÌNH PHI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TẦM THỐNG TiN THƯ VIỆN

Hà Nội -2017

CAM K ÉT

Tôi cam kết rằng kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả lao động của chính tôi thu được chủ yếu trong thời gian học và nghiên cứu và chưa được công bố trong bất cứ một chương trình nghiên cứu nào của người khác

Những kết quả nghiên cứu và tài liệu của người khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị cùng những tài liệu khác) được sử dụng trong luận văn này đã được các tác giả đồng ý và trích dẫn cụ thể

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị và Kinh doanh thuộc ĐHQGHN về những cam kết nói trên

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Hoàng Đình Phi người đã hết sức tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và định hướng cho tôi chọn đề tài nghiên cứu,

cơ sở lý luận và thực tiễn trong quá trình thực hiện viết luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Chương trình đào tạo thạc sĩ quản trị an ninh phi truyền thống (MNS) tại Khoa Quản trị và Kinh doanh thuộc ĐHQGHN, đã dạy dồ tôi, cung cấp cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình học tập đế tôi có thế hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn tới các bạn đồng nghiệp, cán bộ tại các

Sở ban ngành trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã cung cấp cho tôi những tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu, tham khảo các tài liệu phục vụ cho bản luận văn cũng như đã giúp đỡ và giành thời gian trả lời phỏng vấn, đê tôi

có sổ liệu cho việc phân tích luận văn này

Cuối cùng, tôi xin bày tở lòng biết ơn với gia đình tôi, đã động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt nhất về thời gian, vật chất và tinh thần để tôi có thể hoàn thành tốt bài luận văn này

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN c ơ BẢN VỀ QUẢN TRỊ AN NINH NGUỒN N Ư Ớ C 10

1.1 Tài nguyên nước 10

1.1.1 Nước và tầm quan trọng của tài nguyên n ư ớ c 10

1.1.2 An ninh nguồn nước sinh h o ạt 12

1.1.3 Những thách thức phải đối mặt liên quan đến an ninh nguồn nước 13

1.2 Quản trị an ninh nguồn nước 17

1.2.1 Khái niệm về quản trị an ninh nguồn nước 17

1.2.2 Các nghiên cứu và dự báo về an ninh nguồn n ư ớ c 19

1.2.3 Phương trình cơ bản về quản trị an ninh nguồn nước sinh h o ạ t 20

1.3 Lựa chọn tiêu chí đánh giá công tác quản trị an ninh nguồn nước 23

CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC SINH HOẠT TẠI HAI XÃ HANG KIA VÀ PÀ CÒ, HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 24

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của hai xã Hang Kia và Pà Cò ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước sinh h o ạt 24

2.1.2 Đặc điểm Kinh tế xã hội 26

2.2 Thực trạng đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 30

2.2.1 Công tác quản trị khai thác và sử dụng nước mặt và nước dưới đât cho sinh hoạt tại hai xã Pà Cò và Hang K ia 30

2.2.2 Mức độ an toàn và mức độ ổn định của hệ thống cấp nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn

2 0 1 4 - 2 0 1 6 342.2.3 Mức độ ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm và nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn

2 0 1 4 - 2 0 1 6 392.3 Đánh giá chung nhũng tồn tại và nguyên nhân chính trong đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà C ò 432.3.1 Những tồn tại công tác đảm bảo an ninh nguồn nước tại hai xã HangKia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa B ình 432.3.2 Những nguyên nhân chính của tồn tại trong đảm bảo an ninhnguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 44CHƯƠNG 3: ĐỀ XƯÁT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH NGƯÒN NƯỚC SINH HOẠT TẠI HAI XÃ HANG KIA VÀ PÀ CÒ, HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 463.1 Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 (81/2006/QĐ-TTg ngày 14/04/2016) 463.2 Dự báo nhu cầu nước sạch tại Hai Xã Hang Kia và Pà Cò, huyện MaiChâu, tỉnh Hòa Bình thời gian tớ i 483.3 Giải pháp đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và

Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 513.3.1 Kiện toàn bộ máy quản lý, khai thác, sử dụng nước sinh hoạt 513.3.2 ứ n g dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật trong khai thác và sử dụngnước sạch 513.3.3 Tăng cường hợp tác, xã hội hóa trong quản lý và sử dụng nguồnnước sạch sinh h o ạt 52

3.3.4 Nâng cao nhận thức của cộng đồng và truyền th ô n g 54

3.3.5 Giải pháp quản lý nguồn nước sinh hoạt, hạn chế suy giảm nguồn nước, kiểm soát ô nhiễm và xử lý các nguồn gây ô nhiễm 54

KÉT LU Ậ N 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

Phụ lụ c 64

DANH MỤC BẢNG BIÉU

Bảng 2.7 Hiện trạng cấp nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và

Bảng 2.8 Hiện trạng công trình cấp nước tập trung tại hai xã

Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 36Bảng 2.9 Tình hình dịch bệnh tại xã Hang Kia, huyện Mai

Bảng 2.10 Hiện trạng VSMTNT tại xã Hang Kia và Pà Cò,

Bảng 3.2 Quy hoạch cấp nước sinh hoạt huyện Mai Châu giai

Bảng 3.3 Quy hoạch cấp nước sinh hoạt huyện Mai Châu giai

DANH MỤC BIÉU ĐÒ, HÌNH VẼ

n Á 1 • A

Hình 1.2 Khung đánh giá an ninh nguồn nước quốc gia,

AWDO, 2013

22

PHẦN MỎ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là một nguồn tài nguyên thiên nhiên có giới hạn và là một loại hàng hóa công cộng thiết yếu cho đời sống và sức khỏe Một cuộc sống theo đúng nghĩa của nó không thể thiếu nước Trái đất ước tính có 1,4 tỉ km3 nước, nhưng trừ đi những phần nước mặn, nước đóng băng và nước ở sâu dưới lòng đất không thế khai thác được,thì chỉ còn lại 0,75% đe phục vụ con người 0,75% ấy lại được phân chia không đồng đều Nước sạch không phải là nguồn tài nguyên dành cho tất cả mọi người bởi vẫn còn 11% (khoảng 783 triệu người) vần không được tiếp cận nguồn nước an toàn Thêm vào đó, sự khác biệt lớn cũng diễn ra giữa khu vực nông thôn và thành thị Khoảng 96% dân

số khu vực đô thị đã được tiếp cận nguồn nước chất lượng so với con sổ 81% của khu vực nông thôn Điều này có nghĩa là 653 triệu người khu vực nông thôn thiếu nguồn nước sạch

Không thể phủ nhận rằng an ninh nguồn nước trên thế giới đang bị đe dọa do chịu tác động từ hiện tượng biến đoi khí hậu Lượng mưa giảm sút đáng

kể, sông ngòi, ao hồ cạn kiệt là tình trạng đang diễn ra phổ biến tại nhiều khu vực Và người ta dự đoán rằng nước sẽ là “vàng xanh” của tương lai và thay vì

là nguyên nhân của chiến tranh thì vì tính thiết yếu của nước các quốc gia cần

sự hợp tác hơn Sự ra đời của Công ước về luật sử dụng các nguồn nước quốc

tế vào các mục đích phi giao thông được Đại hội đồng LHỌ Khóa họp 41 thông qua năm 1997 lần đầu tiên điều chỉnh khá toàn diện quan hệ giữa các quốc gia trong lĩnh vực sử dụng các nguồn nước quốc tế đã góp phần chung tay

để bảo đảm an ninh nguồn nước cho các quốc gia

Tại Việt Nam, tình trạng suy kiệt nguồn nước trong hệ thống sông, hạ lưu các hồ chứa trên cả nước và nước dưới đất ở nhiều vùng đang diễn ra

ngày càng nghiêm trọng Ngoài nguyên nhân khách quan do diễn biến heo quy luật tự nhiên của tài nguyên nước, do điều kiện khí hậu, tlhủy văn, d( tác động của biên đôi khí hậu, còn do tác động của con người,nhiư khai thác quá mức, sử dụng lãng phí, gây ô nhiễm Nước sạch đang ngày mệột khan hiến.

Tỉnh Hòa Bình là một tỉnh nằm trong vùng Tây Bắc tổ) quốc với iiện tích tự nhiên 4.600 km2, dân số toàn tỉnh trên 83,6 vạn ngườii, với 7 dâi tộc chính (Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, Mông, Hoa ), trong đó <dân tộc Miờng chiếm trên 63% v ề đơn vị hành chính gồm có 10 huyện và 1[ thành ph( với

210 xã, phường, thị trấn

Đặc biệt tại tỉnh Hòa Bình có 2 xã Hang Kia và xã Pà C!ò là 2 xã "^ùng cao thuộc huyện Mai Châu cách trung tâm huyện lỵ Mai Châu 50 Km về^hía Tây Bắc Phía Bắc giáp xã Loóng Luông, xã Vân Hồ, phíaL Đông giá) xã Xuân Nha huyện Mộc Châu Phía Nam giáp xã Cun Pheo, phiía Tây giá) xã Bao La, xã Tân Sơn huyện Mai Châu.Đây là xã vùng cao đặcc biệt khó M n của huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình với khoảng 98% dân số líà đồng bàcdân tộc H ’Mông Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn người dắân chủ yếudựa vào làm nương, làm rẫy và đi rừng Cây lương thực chủ yếu là :ngô, đậu V lúa nương tuy nhiên do địa hình dốc độ cao trung bình 1900 m SO) với mực ìước biến thường xuyên bị chia cắt bởi các dãy núi cao, độ dốc lớn, :xen lẫn cácdãy núi nhỏ nằm rải rác nên đời sống của nhân dân vô cùng khó khìăn

Xã Hang Kia và xã Pà Cò nằm trong vành đai khí hậu á nhiiệt đới vùn; núi cao, hàng năm có hai mùa rõ rệt (mùa mưa và mùa khô), nhiệt độ ì trung bình rong năm là 22,9°c, lượng mưa trung bình từ 1900 - 21 OOmm Mưa ưập tửng chi yếu vào tháng 5 đến tháng 8, từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau có hiện tiượng s ươn í mù, không khí ấm ướt Trong địa giới của 2 xã Hang Kia, pà C ò khôrng có sông.3uối lớn nào chảy qua nên khi kết thúc mùa mưa, tất cả các nguồn nướrc trong khivực đều cạn kiệt, đặc biệt ở xã Hang Kia bị thiếu nước trầm trọng

Nguồn nước sinh hoạt trên địa bàn xã sử dụng nước mưa là chủ yếu Cứ đên mùa mưa nước sẽ tập trung tại các mó nước tự nhiên Đây là nguồn nước chính phục vụ sinh hoạt, chất lượng nguồn nước không được đảm bảo, không hợp vệ sinh Khi đến mùa khô toàn xã thiếu nước trầm trọng, một xe nước chở từ huyện vào tới Hang Kia bán với giá rất cao.

Trước thực trạng hiện nay về việc quản lý và sử dụng nguồn nước vẫn còn nhiều bất cập, nguồn nước bị cạn kiệt vào mùa khô và lũ lụt vào mùa mưa đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế, xã hội Người dân vẫn chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của việc đảm bảo nguồn nước sử dụng, cũng như việc

sử dụng nước sạch vừa là nhu cầu thiết yếu và cũng là quyền con người phát sinh không thế thiếu

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tài

“An ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện

M ai Châu, tỉnh Hòa B ình” làm luận văn thạc sỳ chương trình thạc sỹ quản

trị an ninh phi truyền thống (MNS) của mình

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Đâu là giải pháp giúp đảm bảo an

ninh nguồn nước sinh hoạt trên địa bàn hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình thời gian tới ?

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.M ục tiêu tong quát

Đe tài nghiên cứu với mục tiêu đưa ra cái nhìn có tính hệ thống, khoa học, toàn diện về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch, những vấn

đề lý luận và thực tiễn trên thế giới, tại Việt Nam cũng như tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị về chính sách, những bảo đảm thực tiễn cho nguồn nước

và việc tiếp cận nước sạch của người dãn tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình được đảm bảo Từ những lý luận khoa học

đến thực trạng vấn đề mà đề tài đưa ra sẽ góp phần cho công tác hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật cũng như việc nâng cao nhận thức cho người dân được thực hiện trên thực tế đạt hiệu quả cao.

2.2 M ục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về an ninh nguồn nước, đặc biệt là

an ninh nguồn nước sinh hoạt tại Việt Nam

- Thực trạng về an ninh nguồn nước và việc tiếp cận nước sinh hoạt của nhân dân hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

- Đe xuất một số giải pháp để đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đ ối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là công tác quản trị an ninh nguôn nước sinh hoạt theo phương trình cơ bản về quản trị an ninh phi truyền thống, được giới hạn tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vị nghiên cứu: Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu công tác quản trị an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình dựa trên tình hình thực tế có tham chiếu các quy định pháp luật

có liên quan

- Phạm vi về không gian: Luận văn thực hiện nghiên cứu về công tác quản trị an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi về thời gian: Dữ liệu thu thập trong luận văn liên quan đến công tác an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò thuộc giai đoạn

2014 — 2016 Đê xuât các giải pháp đảm bảo an ninh nguôn nước cho nhân dân hai xã đến năm 2020.

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Quy trình thực hiện nghiên cứu

Nhăm đạt được các mục tiêu nghiên cứu đề ra của luận văn, quy trình tổ chức nghiên cứu được thực hiện theo 4 bước được mô tả như bảng sau:

Bảng 0.1 Qui trình thực hiện nghiên cứu

- Nghiên cứu hồ sơ văn bản: nghiên cứu các tài liệu sách báo, công trình nghiên cứu liên quan đến an ninh nguồn nước sinh hoạt, các tiêu chuấn, quy chuấn liên quan đến chất lượng nguồn nước, quản lý cấp nước,., các chương trình dự án, chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và an toàn vệ sinh

- Nghiên cứu tài liệu thứ cấp liên quan đến an ninh nguồn nước sinh hoạt, đặc biệt tại các xã thuộc tỉnh Hòa Bình;

- Qua việc nghiên cứu tài liệu, tác giả đánh giá tông quan các công trình nghiên cứu, nhận diện vấn đề cần nghiên cứu và đề xuất phương pháp nghiên cứu phù hợp

Bước 2: Xây

dựng phương

pháp nghiên

cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến các chuyên gia, nhà quản lý để xác định mục đích, yêu cầu, nội dung của vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp điều tra xã hội học, thông qua phát phiếu điêu tra đối với cán bộ làm công tác đảm bảo an ninh

nguồn nước sinh hoạt trên địa bàn hai xã Hang Kia và

Pà Cò, huyên Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

- Phỏng vấn sâu đối với cán bộ tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh và cán bộ quản lý an ninh nguồn nước trên địa bàn hai xã

và nguyên nhân

- Qua việc phân tích thực trạng đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác này tại hai xã đến năm 2020

4.2 Thực hiện nghiên cứu định lượng (bảng hỏi)

Nhăm đạt được các mục tiêu đề ra, nghiên cứu tiến hành điều tra khảo sát đối với 50 cán bộ làm công tác đảm bảo an ninh nguồn nước trên địa bàn hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Các cán bộ này bao gồm cán bộ là công chức, viên chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, cán bộ quản lý dự án, cán bộ vận hành các công trình cấp thoát nước trên địa bàn hai

x ã, Tổng số có 50 phiếu được phát ra, 46 phiếu thu về, các phiếu này đều hợp

lệ được đưa vào phân tích

- Thiết kế bảng hỏi:

Bảng hỏi nhằm thu thập các thông tin liên quan đến công tác đảm bảo

an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình được thiết kế gồm 2 phần: (i) thu thập các thông tin liên quan đến đối tượng tham gia khảo sát (tên, tuổi, đơn vị công tác, ); (ii) thu thập các thông tin liên quan đến công tác đảm bảo an ninh nguồn nước trên địa bàn hai xã theo hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu đề cập ở trên Chi tiết bảng hỏi trình bày tại phụ lục 1 phiếu điều tra khảo sát

- Phương pháp thu thập và xử lỷ dữ liệu:

Thông tin liên quan đến điều tra khảo sát sau khi được tống hợp, phân tích sẽ được xử lý bằng phần mềm exel, sau đó được đưa vào phân tích, đánh giá Căn cứ trên các kết quả từ phỏng vấn sâu, tác giả có những phân tích, nhận định và đưa ra các kết luận trong quá trình phân tích thực trạng

- Phương pháp phân tích dữ liệu:

Dữ liệu thu thập về trong nghiên cứu sau khi xử lý sẽ được phân tích băng phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phương pháp tông hợp nhằm vạch ra mối liên hệ giữa chúng, khái quát hóa các vấn đề trong nhận thức tổng hợp Kết quả nghiên cứu sau khi được tổng hợp sẽ giúp có cái nhìn toàn diện

và đầy đủ hơn về công tác đảm bảo an ninhh nguồn nước tại hai xã Hang Kia

và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Nhận diện được những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất được những giải pháp nhăm đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã trong thời gian tới.4.3 Thực hiện nghiên cứu định tính (phỏng vấn sâu)

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phỏng vấn trực diện mặt đổi mặt (face - to - face) Các câu trả lời được người phỏng vấn lĩnh hội và ghi lại

thành một bản ghi Ngoài ra toàn bộ nội dung của cuộc phỏng vấn cũng được ghi âm Theo L.TH.Baker (1994) thì trong trường hợp này điều tra viên sẽ là yêu tố quyêt định đối với tính khách quan và chính xác của thông tin Tác giả

là người trực tiếp thực hiện các hoạt động phỏng vấn

+ Địa điếm phỏng vấn: Người được phỏng vấn là các cán bộ công chức

viên chức làm công tác đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt trên địa bàn hai xã Hang Kia và Pà Cò Do đó các cuộc phỏng vấn thường được thực hiện tại văn phòng làm việc của họ Tác giả sẽ tiến hành liên lạc trước bằng điện thoại đế xác định thời điếm phỏng vấn phù hợp với từng đối tượng được phỏng vấn

Thời lượng phỏng vân: Thời gian của mỗi cuộc phỏng vân được thiết

kế kéo dài khoảng 30 phút Tùy vào đối tượng được phỏng vấn, không khí buối phỏng vấn tác giả quyết định thời lượng cuộc phỏng vấn cho phù họp

Dữ liệu phỏng vấn sâu được thu thập thông qua các cuộc phỏng vấn bán cấu trúc đã được chuẩn bị sẵn, tập trung vào công tác đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Đe hồ trợ việc thu thập dữ liệu, tác giả sử dụng một thời gian biểu thực địa, trình bày chi tiết các thông tin về người tham gia, thời gian tiến hành phỏng vấn, địa điểm phỏng vấn Mọi thông tin thu thập được trong quá trình phỏng vấn sau khi dỡ băng sẽ được xử

lý lôgic bằng cách đưa các phán đoán về bản chất các sự kiện, đồng thời thể hiện những liên hệ lôgic của các sự kiện Mục đích của xử lý định tính, nói cho cùng là nhận dạng bản chất và mối liên hệ bản chất giữa các sự kiện Ket quả nghiên cứu định tính sẽ được miêu tả dưới dạng thống kê mô tả, so sánh nhàm phác họa nên bức tranh toàn cảnh về công tác đảm bảo an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về an ninh nguồn nước

Chương 2: Thực trạng an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình.

Chương 3: Đê xuất một số giải pháp giúp đảm bảo an ninh nguồn nước tại hai

xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đến năm 2020

CHƯƠNG 1

LÝ LƯẬN CO BẢN VÈ QUẢN TRỊ AN NINH NGUỒN NƯỚC

1.1 Tài nguyên nước

1.1.1 Nước và tầm quan trọng của tài nguyên nước

Nước là yếu tố chủ yếu của hệ sinh thái, là nhu cầu cơ bản của mọi sự sống trên Trái Đất và cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội của loài người Cùng với các dạng tài nguyên thiên nhiên khác, tài nguyên nước là một trong bốn nguồn lực cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, là đối tượng lao động và là một yếu tổ cấu thành lực lượng sản xuất

Từ xưa, con người đã biết đến vai trò quan trọng của nước; các nhà khoa học cổ đại đã coi nước là thành phần cơ bản của vật chất và trong quá trình phát trien của xã hội loài người thì các nền văn minh lớn của nhân loại đều xuất hiện và phát triển trên lưu vực của các con sông lớn như: nền văn minh Lưỡng hà ở Tây Á nằm ở lưu vực hai con sông lớn là Tigre và Euphrate

(thuộc Irak hiện nay); nền văn minh Ai Cập ở hạ lưu sông Nile; nền văn minh

sông Hằng ở Ấn Độ; nền văn minh Hoàng Hà ở Trung Quốc; nền văn minh sông Hồng ở Việt Nam

Tài nguyên nước của một quốc gia hay của một vùng lãnh thố gồm 2 loại: loại từ nước nội địa sinh ra do mưa trừ đi lượng bốc hơi và loại nước quá cảnh chảy từ nước khác (hoặc vùng lân cận đến)

Tài nguyên nước bao gồm nước trong khí quyến, nước mặt, nước dưới mặt nước biển và đại dương Các nguồn nước này hầu hết là tài nguyên tái tạo, nằm trong chu trình tuần hoàn của nước Mặc dù lượng nước trên Trái Đất là khổng lồ, song lượng nước ngọt cho phép con người sử dụng chỉ chiếm một phần rất nhỏ bé (dưới 1/100.000) Hơn nữa sự phân bố của các nguồn nước ngọt lại không đều theo không gian và thời gian càng khiến cho

nước trở thành một dạng tài nguyên đặc biệt, cân phải được bảo vệ và sử dụng hợp lý.

Ngân hàng thế giới (WB) dự báo rằng trong 20 năm tới dân số thế giới

có thế đạt tới 8 tỷ người, sẽ làm tăng nhu cầu nước lên 650% khiến cho 26 quốc gia với 250 triệu dân sẽ lâm vào tình cảnh thiếu nước, căng thắng về nước Người ta tính rằng cứ sau 21 năm, nhu cầu sử dụng nước lại tăng gấp đôi Trong khi đó hiện nay, ô nhiễm nước vẫn không ngừng tăng lên 1/4 số

hô của Trung Quốc bị ô nhiễm, hàng ngàn hồ của Thụy Đien bị Axit hóa, 3/4 lượng nước sông của Balan bị nhiễm bẩn đến mức chỉ sử dụng cho nhu cầu công nghiệp cũng không đạt1

Các giá trị và tầm quan trọng của tài nguyên nước tại các lưu vực sông

đã có sự tác động đối với các nguồn tài nguyên khác và với con người, cụ thể như sau:

+ Tầm quan trọng theo tính chất đa chức năng gồm có: (i) Cung cấp các nguôn tài nguyên quý giá cho sinh hoạt, sản xuất như nước, đất đai, rừng, khoáng sản, thủy sản; (ii) Bảo vệ sự sống của con người và hệ sinh thái; (iii)

Là môi trường tiếp nhận, chuyển tải và tự làm sạch các chất thải; và (iv) Là môi trường tổng hợp nhiều loại hàng hóa tự nhiên có giá trị kinh tế cao

+ Giá trị của tài nguyên nước tại các lưu vực sông (Đào Trọng Tứ, Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Hải Vân, 2011) gồm có:

Giá trị sử dụng trực tiếp: (i) Cung cấp nước cho sinh hoạt & công nghiệp; (ii) Cung cấp nước tưới; (iii) Cung cấp nước phát điện; (iv) Nuôi trồng thủy sản; và; (v) Chống xâm nhập mặn

Giá trị sử dụng gián tiếp: (i) Giao thông thuỷ; (ii) Khai thác cát lòng sông; (iii) Cung ứng các dịch vụ phi thị trường, tiếp nhận tự làm sạch các chất thải; (iv) Tạo cảnh quan môi trường; và (v) Phục vụ các hoạt động văn hoá,

1 Bộ Công an (2003), Tổng hợp tình hình an ninh môi trường thế giới, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước,

thê thao và giải trí.

Giá trị bảo tồn: (i) Tham gia vào chu trình nước trong tự nhiên; (ii) Duy trì hệ sinh thái nước lành mạnh; (iii) Bảo tồn đa dạng sinh học dưới nước và trên cạn trong phạm vi lưu vực; và (iv) Bảo tồn các vùng đất ngập mặn duyên hải, ngập nước nội địa

1.1.2 An ninh nguồn nước sinh hoạt

Một khái niệm hoặc định nghĩa về an ninh nguồn nước thực tế có thể được trình bày bằng nhiều cách khác nhau, song một khái niệm bao hàm đầy

đủ chưa có sự thống nhất và phố biến rộng rãi Tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về PTBV của Liên hợp quốc tại Johannesburg, Nam Phi 2002 đã đưa ra khái niệm tong quát về an ninh nguồn nước là “đảm bảo rằng các hệ sinh thái nước ngọt, hệ sinh thái biển và các hệ sinh thái liên quan được bảo vệ và củng cố; PTBV và ổn định chính trị sẽ được đấy mạnh; mỗi người đều được tiếp cận đầy đủ nguồn nước sạch với chi phí vừa phải đế có được một cuộc sống khỏe mạnh, sung túc và các cộng đồng dễ bị tôn thương sẽ được bảo vệ trước rủi ro từ những thảm họa liên quan đến nước” Theo tổ chức ƯNWater (ƯN- Water, 2013) an ninh nguồn nước được định nghĩa là “khả năng của một cộng đồng dân cư được tiếp cận bền vững nguồn nước ở mức độ chấp nhận được

vê sô lượng và chât lượng nhằm duy trì sinh kế, sức khỏe con người, phát triên kinh tế - xã hội, phòng chống ô nhiễm nguồn nước và các dịch bệnh liên quan đến nước, bảo tồn hệ sinh thái trong một môi trường hòa bình và ổn định chính trị” Theo tài liệu hướng dẫn an ninh nguồn nước của Đại học British Columbia (University o f British Comumbia, 2012) an ninh nguồn nước được định nghĩa là “sự tiếp cận bền vững nguồn nước cả về chất lượng và số lượng (bao gồm cả biển đối khí hậu và phân bố) ở mức độ chấp nhận được đế đảm bảo sức khỏe con người, môi trường và hệ sinh thái” Theo Wateraid (2012),

an ninh nguồn nước là “khả năng nguồn nước chấp nhận được cả về khối

lượng và chất lượng đế phục vụ cho sức khỏe, sinh kế, hệ sinh thái và sản xuất, cùng với mức độ chấp nhận được về các rủi ro liên quan đến nước đổi với con người, môi trường và nền kinh tế”.

Thực tế khái niệm về an ninh nguồn nước được đưa ra với nhiều cách trình bày khác nhau như đề cập ở trên, tuy nhiên về bản chất những khái niệm

an ninh nguôn nước đêu có điêm chung với nội hàm là “sự tiếp cận bên vững nguồn nước cả về số lượn^, chất lượng nước, chất lượng dịch vụ cấp nước và chi phí ở mức độ chấp nhận được đế phục vụ phát triển KT-XH, đảm bảo sức khỏe con người, bảo vệ môi trường, hệ sinh thái và an sinh xã hội”

1.1.3 Những thách thức ph ải đối mặt liên quan đến an ninh nguồn nước

Từ hơn một thập kỷ nay, các nhà khoa học và các tổ chức quốc tế đã đưa

ra những cảnh báo khấn cấp về tình trạng thiếu nước trên toàn cầu Đặc biệt, trong một vài năm trở lại đây, lời cảnh báo ấy có xu hướng nhấn mạnh đến các quốc gia đang phát triến ở châu Á-Thái Bình Dương (Kim Dung, 2013) và châu Phi (TTXVN, 2011), trong đó có Việt Nam Theo số liệu mới nhất được công bố hồi tháng 3/2015 tại Báo cáo Phát triển Nước thế giới, hành tinh chúng

ta sẽ phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt 40% nguồn cung cấp nước trong vòng 15 năm tới Điều này cho thấy nước sẽ tiếp tục là vấn đề cấp bách và bức thiêt của không ít quôc gia Riêng với Việt Nam, mặc dù nằm trong nhóm các quốc gia được cho là có trữ lượng nước dồi dào - xét theo tông lượng nước hàng năm, song nguồn vốn tự nhiên này lại phân bố không đồng đều và ngày càng suy giảm cả về số và chất lượng, thậm chí mức suy giảm và ô nhiễm nguồn nước đang trong tình trạng báo động (Bộ TN&MT, 2012)

Không khó đe nhận diện những thách thức nối cộm mà Việt Nam đã và đang phải đối mặt trong vấn đề kiểm soát và phân bố nguồn nước Trong đó, thách thức đầu tiên có thế ke tới là sự mất cân bằng giữa nhu cầu dùng nước

và khả năng trữ nước Theo thống kê, hiện Việt Nam có khoảng 7.500 hồ

chứa và đập dâng với dung tích chứa khoảng 20 tỷ mét khối nước (cả hồ chứa thuỷ lợi và thuỷ điện) (Pham, Cuong Hung, 2015) Trong khi đó, riêng nhu cầu nước dự kiến đến năm 2020 của một số lĩnh vực do Bộ NN&PTNT quản

lý đã lên tới 125 tỷ m3, theo Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm

2020 Như vậy, lượng nước được cấp chủ động từ các hồ chứa chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn, số còn lại trông chờ vào lượng mưa và nguồn cung từ các con sông thông qua hệ thống trạm bơm Đáng chú ý là nhiều sông lớn của Việt Nam hiện đang trong tình trạng suy giảm nguồn nước Việc xây nhiều hồ chứa ở phía thượng nguồn của bốn con sông lớn bắt nguồn từ các quốc gia láng giềng, gồm: sông Mê Công, sông Hồng, sông Mã và sông Cả đang khiến lượng nước chảy về hạ nguồn của Việt Nam bị suy giảm mạnh, nước sông cũng mất đi một lượng phù sa lớn

Sự phụ thuộc mạnh mẽ vào nguồn nước các con sông bên ngoài cũng chính là thách thức nan giải và hóc búa đối với Việt Nam Thống kê cho thấy,

có tới 63% tông lượng dòng chảy sông ngòi của Việt Nam đen từ các nước láng giềng; riêng với lưu vực sông Mê Công, tỷ lệ này chiếm trên 90% (Bộ TN&MT, 2012) Thực tế này khiến Việt Nam khó có thể chủ động trong quản

lý và khai thác tài nguyên nước cho các tiểu vùng trong nước, đặc biệt trong bôi cảnh các quốc gia thượng nguồn tích cực triển khai các công trình thủy điện lớn, các dự án chuyển nước và lấy nước như hiện nay

Bên cạnh đó, việc Việt Nam chưa xây dựng được Chiến lược sử dụng nước cũng là một trong những nguyên nhân khiến nguồn tài nguyên này bị khai thác, sử dụng thiếu kiểm soát Cho đến nay, nông nghiệp vẫn được coi là ngành tiêu tốn nhiều nước nhất với tỷ lệ sử dụng chiếm 70-80% nguồn nước, nhưng hiện vẫn chưa có một khảo sát chính thức nào về nhu cầu và thực tế sử dụng nước của ngành này để đưa ra những khuyến cáo tưới tiêu tiết kiệm, phù hợp Ngoài ra, một số chính sách phát triển vô hình trung còn khuyến khích

sản xuât theo hướng khiến nguôn nước bị khai thác quá mức Đơn cử, tại bán đảo Cà Mau, dưới tác động của chính sách khuyến khích nuôi trồng thủy sản

mà cụ thể là nuôi tôm quảng canh trên diện rộng, nguồn nước ngầm đã sụt giảm mạnh và tình trạng sụt lún đất xảy ra ngày càng phô biên Hiện có tới 60% diện tích mặt đất Cà Mau ở dưới cao trình +0,5m, và với tốc độ lún này thì chỉ sau 15 năm, toàn bộ bán đảo Cà Mau sẽ thấp hơn mực nước biên (tương tự như Hà Lan bây giờ)

Song song với các thách thức nêu trên, việc chia sẻ một cách hài hòa

trong sử dụng nguồn nước giữa các cấp, các bên (Trung ương - địa phương,

địa phương - địa phương, địa phương - doanh nghiệp) cũng là vấn đề đáng suy ngẫm Trường hợp UBND tỉnh Đồng Nai mới đây cho phép lấn một phần sông Đồng Nai đe xây dựng khu thương mại ven sông và gặp phải sự phản ứng của dư luận có thế coi là một trong những câu chuyện đien hình về thách thức trong chia sẻ nguồn nước Các ý kiến phản đối cho rằng, ngoài việc cảnh quan sông bị tác động thì hai địa phương ở phía hạ du là Bình Dương và TP

Hồ chí Minh sẽ phải hứng chịu những hậu quả nhãn tiền một khi dự án tiếp tục được thực thi như: xói lở bờ, lượng nước sụt giảm, các trạm bơm ven sông khó khăn khi lấy nước, môi trường hạ du thay đổi Đôi khi, xung đột lợi ích

sử dụng nước xảy ra giữa các địa phương hoặc giữa địa phương với doanh nghiệp thủy điện còn diễn ra khá căng thắng, dai dắng, trong đó câu chuyện tranh chấp nguồn nước giữa Đà Nằng và Quảng Nam cũng có thê coi là một

vụ việc điển hình

Tác động của thiên tai và biến đổi khí hậu (BĐKH) cũng là một trong

những nhân tố quan trọng khiến an ninh nguồn nước bị đe dọa Việt Nam lại

là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của BĐKH nên tác động từ việc gia tăng các hiện tượng cực đoan này khiến nguồn nước mặt trở nên khan hiểm trong mùa khô gây hạn hạn và quá dư thừa trong mùa mưa gây

lũ lụt (Đình Thẳng, 2013); nguồn nước ngầm cũng bị suy giảm do thiếu nguồn bo sung Đặc biệt, sự phân bố nguồn nước theo thời gian và lãnh thố cũng như mực nước triều, tốc độ triều cũng bị thay đổi Có thể dẫn chứng về tốc độ nước biển dâng gây ảnh hưởng đến các công trình thủy lợi lấy nước vùng triều như sau: nhiều công trình lấy nước ngọt ở các tỉnh ven biên (Hải Phòng, Quảng Ninh) được trang bị bằng thiết bị tự động đóng mở, nay đã mất tác dụng hoàn toàn bởi mực nước triều, tốc độ triều đã thay đổi so với quy trình thiết kế tự động trước đây Thay vào đó, con người phải sử dụng máy đo trực tiếp đế chỉ đạo đóng mở theo giờ nhằm giữ cho nước tưới không đem theo nước mặn vào các cánh đồng.

Phát triển kinh tế và xu thế hội nhập cũng là một trong những tác

nhân gây sụt giảm và suy thoái nguồn nước Hầu hết các lĩnh vực phát triển đều gia tăng nhu cầu sử dụng nước, đặc biệt là quá trình xây mới các khu công nghiệp, khu đô thị, khu kinh tế Cũng chính chủ trương đô thị hóa đã

“góp phần” bê tông hóa không ít những khu đất, hồ ao vốn giúp thẩm thấu, tích trữ nước thành các khu dịch vụ, trung tâm thương m ại mà hệ lụy là nguồn nước ngầm ngày càng cạn kiệt, nguồn nước mặt thì suy giảm Phát triên nhanh chóng nhưng thiếu kiếm soát về môi trường cùng nạn phá rừng, canh tác nông nghiệp, khai khoáng trái phép gia tăng cũng khiến chất lượng nước bị suy thoái nghiêm trọng (Bộ TN&MT, 2012)

Thách thức cuối cùng thuộc về ỹ chí chủ quan của đại đa số người

dân cho rằng “nước là của trời cho, là vô tận ” Không ít người vẫn lầm

tưởng Việt Nam là quốc gia giàu nước, tuy nhiên, Việt Nam chỉ là quốc gia dồi dào về nước khi xét riêng tổng lượng nước hàng năm (bao gồm trên 60% nguồn nước mặt - tương ứng trên 500 tỷ m3 - bắt nguồn từ nước ngoài và trên 300 tỷ m3 được sản sinh trên lãnh thổ Việt Nam) Tuy nhiên, theo tiêu chí đánh giá của Hội Tài nguyên nước Quốc tế, quốc gia nào có lượng nước

bình quân đầu người dưới 4.000 m3/người/ năm là quốc gia thiếu nước, thì nếu tính riêng lượng tài nguyên nước mặt sản sinh trên lãnh thố thì ở thời điêm hiện tại, Việt Nam đã là quốc gia thiểu nước và sẽ gặp rất nhiều thách thức về tài nguyên nước trong tương lai gần Nguy hiếm hơn, ý thức chủ quan sai lầm về sự dồi dào của tài nguyên nước đã dẫn đến sự lãng phí quá mức nguồn nước trong sinh hoạt và sản xuất Cho đến nay, công nghệ tưới trong nông nghiệp của Việt Nam vẫn chủ yếu là tưới tràn, trong khi từ lâu, các tố chức thế giới đã đưa ra khuyến cáo mạnh mẽ về cách thức tưới tiết kiệm theo kieu tưới rãnh, tưới nhỏ giọt, tưới phun Nhiều kiến nghị xây dựng những nhà máy xử lý nước thải riêng cho từng khu vực nhằm tái sử dụng nguồn nước này cũng vẫn chưa được hiện thực hóa khiến nguồn nước tiếp tục bị lạm dụng một cách lãng phí.

Có the nhận thấy, an ninh nguồn nước Việt Nam đang chịu sức ép rất lớn từ những thách thức mang tính khách quan và chủ quan Dự báo về nguy

cơ thiếu nước trong thế kỷ 21 của các tố chức quốc tế đối với Việt Nam không còn quá xa xôi mà nguy cơ ấy đã gõ cửa và đặt ngay trước mắt Nhiệm

vụ của cả xã hội là phải chung tay bảo vệ, tiết kiệm nước, đồng thời tăng cường quản lý, phân bố hiệu quả, đảm bảo duy trì nguồn nước ổn định cho mục tiêu phát triên bền vững

1.2 Quản trị an ninh nguồn nước

1.2.1 Khái niệm về quản trị an ninh nguồn nước

Nhằm khai thác các mặt lợi, ngăn chặn tác hại của nước, con người cần phải can thiệp vào tự nhiên Đó chính là nội dung của công tác quản trị nguồn nước và đảm bảo an ninh nguồn nước đặc biệt là nguồn nước dùng trong sinh hoạt của các khu vực vùng xâu vùng xa, vùng thiếu nước sạch, người dân không có điều kiện tiếp cận với nguồn nước sạch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Quản trị nguồn nước theo nghĩa rộng là bao gồm tất cả các công trình

và thiết bị cũng như các tố chức được tạo ra đế quản trị trong khai thác và sử dụng tài nguyên nước nhằm mục tiêu thỏa mãn một hoặc nhiều nhu cầu của

xã hội

Nước là một tài nguyên thiên nhiên, có liên quan đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu nước ngày càng tăng và tăng với tốc độ cao Nguồn nước có nhiều, nhưng nước ở trạng thái thiên nhiên không đủ thỏa mãn được nhu cầu nước ngày càng to lớn của xã hội Vì vậy nước là mọt trong những yếu tố quan trọng cần phải được xem xét trong quy hoạch của các ngành Trong nông nghiệp, nước có quan hệ khăng khít với đất và đất chỉ phát huy được hiệu quả trở thành tư liệu sản xuất phục vụ con người khi đất có chứa một lượng nước phù hợp

An ninh nguồn nước là trạng thái phản ánh năng lực tiếp cận bền vững với đủ lượng nước sạch của cộng đồng nhằm duy trì sinh kế, sức khỏe con người, và phát triển kinh tế - xã hội, phòng tránh thiên tai liên quan đến nước

và bảo tồn hệ sinh thái trong bối cảnh hòa bình và chính trị ổn định (ƯNESCO-1HP, 2012) An ninh nguồn nước trở thành một thành tố quan trọng trong chương trình của Liên Hợp Quốc về an ninh con người Theo đó,

an ninh môi trường chỉ đạt được khi người dân được tiếp cận với nguồn nước sạch, không khí trong lành và một hệ thống đất đai không bị thoái hóa

Quản trị an ninh nguồn nước là một chuỗi các hoạt động nhằm quản

lý, sử dụng hiệu quả và bền vững nguồn nước sạch Trong đó bao gồm cả quyền tiếp cận nguồn nước sạch và họp vệ sinh của người dân Quản trị an ninh nguồn nước bao gồm nhiều hoạt động quản lý, có phối hợp nhằm đạt được các mục tiêu chung đề ra Quản trị an ninh nguồn nước bao gồm bộ máy quản lý nhà nước được giao nhiệm vụ đảm bảo an ninh và on định nguồn nước, quản lý công tác hoạch định, quản lý dự án đảm bảo an ninh

nguôn nước Quản trị hoạt động khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn nước mặt

và nước ngầm

Quản trị an ninh nguồn nước còn bao gồm công tác ngăn ngừa giảm thiếu ô nhiễm nguồn nước, khắc phục sự cố do ô nhiễm nguồn nước gây ra Đảm bảo người dân được tiếp cận với nguồn nước họp vệ sinh, ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước và bảo vệ môi trường

1.2.2 Các nghiên cứu và dự bảo về an ninh nguồn nước

Các nghiên cứu và dự báo về an ninh nguồn nước được thực hiện trong thời gian vừa qua chủ yếu tập trung vào hai vấn đề lớn liên quan đến: (i) nhận diện các vấn đề đang phải đối mới trong an ninh nguồn nước nói chung và an ninh nguồn nước sinh hoạt nói riêng; (ii) tập trung vào các tác động của các vẩn đề về nước đến đảm bảo an ninh phi truyền thống

Các nghiên cứu và dự báo về an ninh nguồn nước cho thấy, đến năm

2020 nhiều quốc gia sẽ phải đối diện với vấn đề thiếu nước trầm trọng, chất lượng nước kém, hoặc lũ lụt Đen năm 2040 nguồn nước ngọt sẽ không đáp ứng được nhu cầu do sự quản lý kém hiệu quả nguồn tài nguyên nước Các vân đê về nước sẽ ngăn cản các nước sản xuất lương thực và chế tạo năng lượng trọng điếm, gây rủi ro cho thị trường lương thực toàn cầu và tăng trưởng kinh tế Do các áp lực phát triển dân số và kinh tế, Bắc Phi, Trung Đông và Nam Á sẽ phải đối mặt với những thách thức lớn đối phó với các vấn

Biến đối khí hậu sẽ gây ra tình trạng thiêu nước ở nhiêu khu vực trên thê giới Vào giữa thế kỷ 21, dòng chảy sông hàng năm và nguồn nước sẽ tăng 20 — 40% ở các vĩ độ cao và trong một số khu vực nhiệt đới ẩm, và giảm 10 - 30% so với một số vùng khô ở vĩ độ trung bình và ở vùng nhiệt đới khô, một sô vùng trong đó hiện nay là khu vực căng thắng về nguồn nước (IPCC, 2007).

Trong tương lai, nguồn cung cấp nước từ lớp băng và tuyết cũng như nguồn nước sẵn có trong các khu vực được cung cấp nước nóng chảy từ các dãy núi sẽ giảm Khu vực bán khô cằn và khô cằn đang chịu tác động của biên đoi khí hậu đến tài nguyên nước

Dân số tăng, di dân và thay đối thói quen tiêu dùng của con người do tăng trưởng kinh tế sẽ là nguồn động lực chính làm tăng nhu cầu sử dụng nước Thêm vào đó, việc tiêu thụ nước không hiệu quả hay thay đôi mô hình

sử dụng đất, như phá rừng và thoái hóa đất sẽ làm giảm nguồn cung cấp nước

Việc thiếu nước sẽ là một yếu tố gây bất on ở một số quốc gia bởi vì những quốc gia này không có đủ nguồn lực tài chính hoặc khả năng kỹ thuật

đê giải quyết các vấn đề về nước

1.2.3 Phương trình cơ bản về quản trị an ninh nguồn nước sinh hoạt

Động lực quan trọng và các liên kết nhân quả ảnh hưởng đến tình trạng thiếu nước, phát triển bền vững và phúc lợi của con người Với tâm quan trọng của nó, nghiên cứu về an ninh nguồn nước, đặc biệt là an ninh nguôn nước sinh hoạt cần được thực hiện một cách toàn diện và tổng thế bao gồm: nguyên nhân gây mất an ninh nguồn nước, hiện trạng an ninh nguôn nước hiện nay và các nhóm giải pháp chính đảm bảo an ninh nguồn nước đang được triển khai áp dụng Theo đó mô hình nghiên cứu về an ninh nguôn nước sinh hoạt được mô tả như hình:

Hình 1.1 Mô hình nghiên cứu an ninh nguồn nuóc

An toàn nguồn nuóc

Phát triến bền vũng

- Chiến lược, chính sách, luật pháp, quy hoạch

- Khan nước

Economic toíater S€*urity

Urban

W at«r Securìty

Resilience to WaterRelated

Theo đó khung đánh giá an ninh nguồn nước quốc gia AWDO tập trung vào 05 chỉ thị chính sau:

Chỉ thị 1: An ninh nguồn nước hộ gia đình (Household Water Security) Chỉ thị 2: An ninh nguồn nước kinh tế (Economic Water Security)

Chỉ thị 3: An ninh nguồn nước đô thị (Urban Water Security)

Chỉ thị 4: An ninh nguồn nước môi trường (Envừonment Water Security) Chỉ thị 5: Khả năng chống chịu với các tai biến liên quan đến nguồn nước (Resilience to Water-Related Disasters)

1.3 Lựa chọn tiêu chí đánh giá công tác quản trị an ninh nguồn nuóc

Trên cơ sở nghiên cứu lỷ thuyêt và phương trình cơ bản vê quản trị an ninh phi truyên thông và quản trị an ninh nguồn nước, tác giả lựa chọn các tiêu

chí cơ bản sau đây đê nghiên cứu và đánh giá chung về thực trạng công tác

quản trị an ninh nguồn nước sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, bao gồm:

(1) Công tác quản trị khai thác và sử dụng nước mặt và nước dưới đất cho sinh hoạt tại hai xã Pà Cò và Hang Kia; Đánh giá về cơ cấu tổ chức, năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đảm bảo an ninh nguồn nước tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

(2) Mức độ ô nhiễm nguồn nước xảy ra trong thời gian qua trên địa bàn hai xã Hang Kia và Pà Cò, công tác khắc phục các sự cố này có được thực hiện đáp ứng yêu cầu không

(3) Mức độ an toàn và ổn đỉnh nguồn nước sinh hoạt cho các hộ gia đình: Cung cấp đánh giá về mức độ hài lòng của các hộ gia đình về mức độ an toàn và múc độ ôn định của nguồn nước sử dụng Đánh giá mức độ ô nhiễm nguồn nước trên địa bàn hai xã giai đoạn 2014 - 2016 thông qua báo cáo của

sở tài nguyên môi trường tỉnh và điều tra khảo sát Ngoài ra số liệu trong luận văn còn thu thập tập trung vào ba chỉ số chính: Tiếp cận nguồn nước máy (%); Tiêp cận nước sạch (%); An toàn (số liệu những người mắc các bệnh liên quan đến nguồn nước ô nhiễm, không hợp vệ sinh như đường duột, đau mắt hột, phụ khoa, hàng năm)

CHU ONG 2 THỤC TRẠNG ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC SINH HOẠT TẠI HAI XÃ HANG KIA VÀ PÀ CÒ, HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của hai xã Hang Kia và Pà Cò ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước sinh hoạt

2.1.1 Đặc điêm tự nhiên, tài nguyên nước, tài nguyên rừng và thảm thực vật

- Địa hình:

Hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình có độ caotrung bình 1200 m so với mực nước biển Địa hình bị chia cắt bởi các dãy núicao, độ dôc lớn, xen lẫn các dãy núi nhỏ nằm rải rác

- Khí hậu:

Hai xã Hang Kia, Pà Cò nằm trong vành đai khí hậu á nhiệt đới vùng núi cao, hàng năm có hai mùa rõ rệt (mùa mưa và mùa khô), nhiệt độ trung bình trong năm là 22,9°c, lượng mưa trung bình từ 1900 - 2100mm Mưa tập trung chủ yêu vào tháng 5 đến tháng 8, từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau có hiện tượng sương mù, không khí ấm ướt Trong địa giới của 2 xã Hang Kia,

Pà Cò không có sông, suối lớn nào chảy qua nên khi kết thúc mùa mưa, tất cả các nguồn nước trong khu vực đều cạn kiệt, đặc biệt ở xã Hang Kia bị thiếu nước trầm trọng

- Tài nguyên nước:

Trên địa bàn 2 xã không có nguồn sinh thủy, có một số con suối nhỏ chỉ có nước vào mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 8 Còn lại thời gian từ tháng 9 đên tháng 4 năm sau thời tiết gây ra hạn hán hoặc rét đậm kéo dài Đây chính

là yếu tố gây khó khăn nhất cho ngành sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã, người dân không chủ động được tưới tiêu, cây trồng chủ yếu phụ thuộc vào lượng mưa tự nhiên nên tỷ lệ rủi ro rất cao

Do yếu tố địa hình, địa chất cả hai xã Hang Kia, Pà Cò đều thiếu nước vào mùa khô Được sự hỗ trợ của các chương trình, dự án, một số bê nước đã được xây dựng phục vụ sinh hoạt của người dân Tuy nhiên cũng chỉ đáp ứng phần nào nhu cầu sinh hoạt của người dân vào mùa khô Vì vậy, việc tìm ra giải pháp đảm bảo nước sinh hoạt và sản xuất cho người dân là rất cần thiết và cấp bách.

- Tài nguyên rùng và thảm thực vật:

Hai xã Hang Kia, Pà Cò nằm trong “khu bảo tồn thiên nhiên Hang Kia

Pà Cò” Rừng có chủng loại cây phong phú và đa dạng cung cấp nguồn gỗ, đáp ứng nhu cầu xây dựng của địa phương Trong rừng có nhiều loài cây, thú quý sinh sống Động thực vật phong phú và đa dạng Trong những năm gần đây được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương nạn chặt phá rừng đang từng bước dần ốn định

Với những điều kiện tự nhiên, nguồn nước, tài nguyên rừng và thảm thực vật nêu trên Hai xã Hang Kia và Pà Cò có những lợi thế và tồn tại hạn chế trong đảm bảo an ninh nguồn nước chính như sau:

- Lợi thê:

Điều kiện khí hậu của hai xã Hang Kia, Pà Cò rất phù hợp cho phát triên các loại động thực vật nhiệt đới Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên hai xã Hang Kia, Pà Cò cũng phù hợp, thuận lợi phát triến

du lịch sinh thái Đây là nguồn lực tiềm năng, đem lại hiệu quả kinh tế cao, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, tạo động lực phát triển

- Hạn chế:

Khu dân cư phần lớn ở sổng rải rác không tập trung nên việc dầu tư xây dựng cơ sở hạ tâng là rất sức khó khăn và tốn kém Mặt khác điều kiện địa hình không thuận lợi nên việc lưu thông hàng hóa và giao lưu kinh tê - xã hội hết sức khó khăn

Địa hình là đồi núi và hang cát tơ nên đất ở đây có hiện tượng xói mòn

và rửa trôi, làm giảm dộ màu mỡ của đất và năng xuất cây trồng Điều kiện thủy lợi không phát triển vì vậy nhu cầu tưới tiêu cho ruộng đồng, nương rẫy

là bất khả kháng

Phương tiện sản xuất còn thô sơ, nhỏ, trình độ, kỹ năng còn hạn chế Việc sản xuất của nhân dân trong xã hiện nay mới chỉ là quy mô nhỏ, mang tính tự cung tự cấp trao đổi hàng hóa đơn giản

2.1.2 Đặc điểm Kinh tế xã hội

2.1.2.1 Đặc điềm Kinh tế

Thu nhập của nhân dân chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp Được sự quan tâm của các cấp chính quyền nên bà con cũng đã áp dụng các công ngệ vào trong sản xuất, cơ cấu kinh tế dần chuyển dịch theo hướng tích cực

* X ã Hang Kia:

Bảng 2.1 Thu nhập bình quân xã Hang Kia nảm 2016

(Nguôn: Báo cáo tổng hợp huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình năm 2016)

Bảng 2.2 Thực trạng kinh tế hộ dân xã Hang Kia năm 2016

_ -(Nguôn: Báo cáo tông hợp huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình năm 2016)

Bảng 2.4 Thực trạng kinh tế hộ dân xã Pà Cò năm 2016

Theo điều tra số liệu cho thấy vùng Hang Kia - Pà Cò trước đây là nơi

cư trú của người Thái, sau khi người Thái di chuyển xuống vùng thấp hon thì người Mông mới chuyến đến đây sinh sống Lý do cho sự di chuyển này là do điêu kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiếu nước sinh hoạt, không phù hợp với tập quán của người Thái Trong khi đó người Mông như thích ứng được với cuộc sống ở vùng cao trong điều kiện thiếu nước và khí hậu

Theo số liệu điều tra đến năm 2010 tổng số dân của hai xã là 5448 người (chủ yếu là người Mông) Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên của xã Hang Kia là 2,3%/năm, của xã Pà Cò là 1,6%/năm Dân số của xã phân bố không đồng đều ở các thôn, bản.

Khu dân cư của xã Hang Kia tập trung thành 5 bản, xã Pà Cò tập trung thành 7 bản, các bản được phân bố gắn liền với nương rẫy, thuận tiện cho đi lại và sản xuất Việc sử dụng đất khu dân cư những năm gần đây có nhiều tiến

bộ, nhiều hộ gia đình đã thực hiện các mô hình để phát triển kinh tế vườn rừng, chăn nuôi

Bảng 2.5 Hiện trạng dân số xã Hang Kia năm 2016

ỉ.

sô(%)

Hộ

Nhân khẩu

Bảng 2.6 Hiện trạng dân số xã Pà Cò năm 2016

Ấsô(% )

Hộ

Nhân khẩu

2.2 Thực trạng đảm bảo an ninh nguồn nuóc sinh hoạt tại hai xã Hang Kia và Pà Cò, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

2.2.1 Công tác quản trị khai thác và sử dụng nước mặt và nước dưới đất cho sinh hoạt tại hai xã Pà Cò và Hang Kia

2.2.1.1 Khả năng khai thác và sử dụng nước dưới đất tại hai xã

Căn cứ vào thành phần thạch học, tướng của các thành tạo và đặc điểm địa chất thủy văn (diện phân bố, chiều sâu thế nằm, bề dày, độ giàu nước, tính thấm) và đặc điếm động thái, trong phạm vi hai xã Pà Cò và Hang Kia, huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình có 21 đơn vị thủy văn chứa nước Sau đây là điểm qua các đơn vị địa tầng có chứa nước dưới đất trong phạm vi hai xã

Theo nguyên tắc phân tầng địa chất thủy văn và dựa vào tài liệu thực tế hiện có, trong hai xã đã xác lập được 21 tầng chứa nước, bao gồm: 1 tầng chứa nước lỗ hông, 14 tầng chứa nước khe nứt và 6 tầng chứa nước rất nghèo Trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ đánh giá cụ thể về các tầng chứa nước có khả năng khai thác cấp nước sinh hoạt phục vụ cho nhu cầu của hai xã

Tầng chứa nước lỗ hổng ( Tầng chứa nước lỗ hông trong trầm tích đệ tứ )

* Diện phân bố, cấu trúc

Tâng chứa nước lồ hổng trong trầm tích đệ tứ phân bố rải rác ở các vùng trong hai xã dọc theo dòng Sông Mã Thành phần thạch học của tầng chứa nước này có cấu tạo: Đá tảng, cuội sỏi, cát, sét bở rời (đôi khi gặp cả thành phần hữu cơ) Chiều dày trung bình của tầng chứa nước này từ 10-60

m, xa sông bề dày càng giảm và hạt càng mịn

Tâng chứa nước này ở vùng ven sông Mã chủ yếu được nghiên cứu từ các giêng nước ăn của dân cho thấy tầng này có khả năng cấp nước trung bình, đa phần lưu lượng chỉ đạt 0,08-201/s Mực nước trong tầng dao động mạnh theo mùa, nước trong tầng này có quan hệ chặt chẽ với nước mưa, nước mặt, được thế hiện rõ sau những ngày có mưa, mực nước các giếng đều dâng