1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Nâng cao chất lượng Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng hới, tỉnh quảng bình, giai Đoạn 2024 2030

81 0 0
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030
Tác giả Hà Ngọc Huyền Ly
Người hướng dẫn TS. Ngô Văn Trân
Trường học Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành Quản lý công
Thể loại Đề án
Năm xuất bản 2024
Thành phố Thừa Thiên Huế
Định dạng
Số trang 81
Dung lượng 2,6 MB

Nội dung

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề án“Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030”, tôi xin châ

Trang 1

Thừa Thiên Huế, tháng 10 năm 2024

Trang 2

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGÔ VĂN TRÂN

Thừa Thiên Huế, tháng 11 năm 2024

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030” là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi

Nội dung của Đề án là kết quả của quá trình thu thập thông tin, số liệu, nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, báo cáo của Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung, các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Đề án, đảm bảo tính chính xác và khoa học

Tôi xin cam đoan về tính trung thực của kết quả nghiên cứu và sẽ chịu trách nhiệm nếu có những vi phạm trong quy tắc nghiên cứu khoa học

Thừa Thiên Huế, tháng 11 năm 2024

Học viên

Hà Ngọc Huyền Ly

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án“Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030”, tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy,

Cô Học viện Hành chính quốc gia đã nhiệt tình giảng dạy chương trình thạc sĩ trong suốt thời gian vừa qua

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ngô Văn Trân - người đã nhiệt tình và tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Đề án này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại tỉnh Quảng Nam (Cơ sở Thừa Thiên Huế) đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của Đề án

Do thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm bản thân có hạn, trong khi vấn

đề nghiên cứu rộng nên luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến, nhận xét của quý Thầy, Cô và các nhà khoa học để tôi có thể hoàn thiện Đề án của mình trong tương lai

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Trang 6

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu 2.1 Số lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024 29 Biểu 2.2 Tỷ lệ cơ cấu công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024 29 Biểu 2.3 Biểu đồ tỉ lệ so sánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024 30 Biểu 2.4 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới đến 3/2024 31 Biểu 2.5 Tỉ lệ khảo sát về mức độ hài lòng của tổ chức và người dân đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 35

Trang 7

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Kết cấu đề án 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN 8

1.1 Căn cứ xây dựng đề án 8

1.1.1 Cơ sở pháp lý về chất lượng công chức 8

1.1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng công chức 9

1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức và đặc điểm của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 12

1.2.1 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức 12

1.2.2 Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện13 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 14

1.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, tư tưởng và đạo đức 14

1.3.2.Tiêu chí về trình độ, kiến thức 15

1.3.3 Tiêu chí về kỹ năng, nghiệp vụ 15

1.3.4 Tiêu chí thái độ về hành vi trong công vụ 16

1.3.5 Một số tiêu chuẩn đối với thể lực, năng khiếu và thâm niên, kinh nghiệm làm việc17 1.3.6 Tiêu chí kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hàng năm 17

1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18

1.4.1 Đảm bảo chất lượng công chức nhằm không ngừng hoàn thiện và phát huy tốt hơn các chức năng hoạt động chính quyền các cấp 18

1.4.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và chức năng phục vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 19

1.4.3 Từng bước khắc phục các yếu kém về năng lực của công chức đề nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương 21

1.5 Các nhân tố tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 21

Trang 8

1.5.1 Nhân tố khách quan 21

1.5.2 Nhân tố chủ quan 24

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH, GIAI ĐOẠN 2024 - 2030 25

2.1 Tổng quan về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tác động đến chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 25

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội 25

2.1.2 Tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thành phố Đồng Hới 27

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 28

2.2.1 Về số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 28

2.2.2 Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 29

2.2.3 Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 30

2.3 Đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 36

2.3.1 Những kết quả đạt được 36

2.3.2 Những hạn chế 37

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 38

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH, GIAI ĐOẠN 2024 – 2030 41

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 41

3.1.1 Định hướng 41

3.1.2 Mục tiêu 42

3.1.3 Cơ sở chính trị và pháp lý xây dựng giải pháp 44

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 46

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn 46

3.2.2 Đổi mới cơ chế tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức 47

Trang 9

3.2.3 Xây dựng quy chế công vụ và xác định vị trí việc làm, bản mô tả công việc 48

3.2.4 Tiếp tục đổi mới đào tạo, bồi dưỡng công chức 50

3.2.5 Tăng cường công tác đánh giá và kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện chế độ công chức 51

3.2.6 Cải thiện môi trường và điều kiện làm việc, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin 53

3.3 Tiến độ, nguồn lực và phân công thực hiện đề án 55

3.3.1 Tiến độ thực hiện đề án 55

3.3.2 Nguồn lực thực hiện đề án 55

3.3.3 Phân công thực hiện đề án 56

3.4 Những khó khăn khi thực hiện đề án 57

3.5 Khuyến nghị 57

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Thành phố Đồng Hới là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của tỉnh Quảng Bình Trong những năm qua, song song với sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và thành phố; đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nói riêng đã có những bước tiến nhất định, góp phần thay đổi diện mạo của các cơ quan hành chính và chính quyền thành phố; đồng thời, tạo tiền đề vững chắc cho việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Lãnh đạo cấp ủy chính quyền thành phố Đồng Hới trong thời gian qua luôn quan tâm sâu sắc xây dựng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu từng bước đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội của thành phố

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình vẫn còn một số hạn chế, bất cập như: tăng về số lượng nhưng thiếu tính chuyên nghiệp; nhiều công chức lãnh đạo, quản lý chưa được đào tạo chính quy, chuyên sâu, bài bản; tác phong làm việc của cán bộ, công chức ở một số lĩnh vực cũng như công tác quản lý cán bộ, công chức chậm đổi mới; tính thiếu chuyên nghiệp, thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực thực thi công vụ, phong cách làm việc chưa chuẩn mực vẫn còn trong một bộ phận cán bộ, công chức Báo cáo chính trị Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đồng Hới lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025 chỉ rõ: “Một số cán bộ, công chức, viên chức thiếu năng động, sáng tạo, chưa tự giác đổi mới phong cách làm việc; tệ quan liêu, tham nhũng vẫn còn xảy ra”

Hiện nay, trong bối cảnh thành phố Đồng Hới đang tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là hạt nhân, là yếu tố bảo đảm cho bộ máy hành chính nhà nước ở thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Việc xây dựng đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực thực thi công vụ đáp ứng

Trang 11

được yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng bộ và nhân dân thành phố giao phó là hết sức quan trọng và cần thiết Đây cũng chính là chiến lược quan trọng góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố Đồng Hới trở thành một trong những trung tâm du lịch, dịch

vụ của khu vực Bắc Trung Bộ và phát triển bền vững trong những năm tiếp theo

Từ những lý do trên đây, tôi nhận thấy việc đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nhằm tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu, đặc biệt là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn

2024 - 2030 là vấn đề mang tính cấp thiết Chính vì vậy, tôi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030” làm Đề án tốt nghiệp Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiện nay có một số công trình đã thực hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau, trong đó có thể kể tới một số khía cạnh và tác giả, tác phẩm tiêu biểu sau:

- Các bài viết, tham luận

Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh” của Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị đăng trên cổng thông tin điện

tử Lý luận chính trị ngày 24/11/2014 Đã nêu lên các quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời đưa ra 5 giải pháp để nâng cao chất lượng công chức trong giai đoạn hiện nay [32]

Nguyễn Hồng Sơn, Đặng Thị Ánh Tuyết, Dương Thị Thu Hương (2019) “Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ở Việt Nam: Thực trạng và những vấn đề đặt ra”, Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 09 tháng 4 năm 2019) Đánh giá thực trạng Đội ngũ cán bộ xã/phường/thị trấn (gọi tắt là cơ sở), đưa ra giải pháp nhằm bảo đảm duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đủ về số lượng và từng bước nâng cao chất

Trang 12

lượng, thu hẹp sự mất cân bằng về giới tính và độ tuổi tại một số địa phương, mỗi một tỉnh, thành phố cần dựa trên điểm mạnh, hạn chế của đội ngũ cán bộ địa phương

để xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở trong vòng 15 năm - 20 năm tới [21]

Tạ Ngọc Hải - Phó Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội

vụ, bài viết “Chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước ISSN 2815 - 6429 9/5/2024 Bài viết đưa ra các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức, nhận diện những điểm tương đồng cũng như khác biệt giữa chất lượng công chức với chất lượng đội ngũ công chức [13]

Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007) Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007 Công trình nghiên cứu chuyên sâu về công chức, công

vụ cùng các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam ngày nay [11]

- Các tạp chí

Nguyễn Thị Hồng Hải (2019) “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo năng lực” Tác giả đưa ra bảy giải pháp liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo năng lực Một là, thay đổi tư duy và nhận thức trong tất cả các nội dung và hoạt động quản lý công chức theo hướng gắn với năng lực, lấy năng lực làm trọng tâm (Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo năng lực, tạp chí Quản lý Nhà nước, số 5/2019) [14]

Đoàn Văn Dũng (2020) với “Nghiên cứu mô hình kiểm định chất lượng đầu vào công chức ở Việt Nam” Tạp chí điện tử Quản lý nhà nước ISSN 2815-5831 Tác giả đề xuất vấn đề kiểm định chất lượng đầu vào công chức Kiểm định chất lượng đầu vào công chức có thể được hiểu là việc cơ quan tuyển dụng công chức hay cơ quan, tổ chức độc lập xem xét, đánh giá và công nhận chính thức mức độ đáp ứng của ứng viên thi tuyển so với những tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm cần tuyển dụng Tác giả đề xuất áp dụng mô hình tuyển dụng thông qua 6 bước ở Việt Nam [12]

Dương Thị Thục Anh, Học viện Báo chí và Tuyên truyền (2022) “Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay” Bộ Nội vụ, năm 2022 Bài viết nghiên cứu lý luận về các giá trị

Trang 13

đạo đức, đạo đức xã hội, trên cơ sở đó xây dựng khung lý thuyết về đạo đức xã hội,

về đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ để đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục các giá trị đó cho đội ngũ CBCC [1]

- Luận án, luận văn

Nguyễn Văn Nhựt (2017) “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn Thành phố Rạch giá, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng nguồn nhân lực công chức trên địa bàn thành phố Rạch Giá Trên cơ sở nghiên cứu, tác giả phân tích các hạn chế, yếu kém và phân tích nguyên nhân hạn chế trong giai đoạn 2012-

2016 là trình độ dân trí và chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, trình độ chuyên sâu một số kỹ năng, qua đó kiến nghịcác biện pháp khắc phục có cơ sở, phù hợp và khoa học vừa có tính khả thi nếu triển khai thực hiện ở Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang [19]

Nguyễn Văn An (2017) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới”, luận án Tiến sĩ Quản

lý công, Học viện Hành chính Quốc gia cũng đã nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện hiện nay Luận án có đề cập đến vấn đề bồi dưỡng cán bộ, công chức như một giải pháp quan trọng cho vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ tại tỉnh Điện Biên thời gian tới [2]

Võ Đình Nguyên Hạnh (2018) “Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An”, Đề tài Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, trên cở sở thực trạng xác định những biện pháp và kiến nghị để nâng cao công tác bồi dưỡng CCCX trên địa bàn tỉnh Long An [16]

Trên cơ sở xem xét các nghiên cứu liên quan đến chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố Đây là nguồn tài liệu cần thiết để tham khảo, kế thừa trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện đề án Tuy nhiên ở giác độ xây dựng đề án liên quan đề đề tài nghiên cứu trên phạm vi thành phố Đồng Hới mang tính định lượng (đo lường) chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức thì chưa có Tên Đề án không trùng lập với những công trình đã được công bố

Trang 14

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

- Nhiệm vụ của đề án bao gồm:

+ Hệ thống cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng đội ngũ công chức + Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

+ Đề xuất một số giải pháp, lộ trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, công chức và chất lượng cán bộ, công chức Đề án kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đã được công bố

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: thu thập, nghiên cứu, tổng hợp và phân loại các thông tin được thu thập từ báo cáo hoạt động, tổng kết thực tiễn và các tài liệu khoa học có liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức nói chung và của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nói riêng

Trang 15

- Phương pháp quan sát khoa học: quan sát chủ động về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nói riêng

- Phương pháp điều tra xã hội học: phát phiếu điều tra đối với công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

và khảo sát đánh giá của người dân

+ Phương thức khảo sát: khảo sát bằng phát phiếu trực tiếp gồm 3 mẫu phiếu Mẫu phiếu số1: Điều tra qua lãnh đạo các cơ quan chuyên môn: 35 phiếu Mẫu phiếu số 2: Điều tra công chức các cơ quan chuyên môn: 40 phiếu Mẫu phiếu số 3: Điều tra dành cho người dân và tổ chức 100 phiếu

Đối tượng điều tra là công chức quản lý, công chức 12 cơ quan chuyên môn và các cá nhân, tổ chức: Với số phiếu phát ra là 175, số phiếu thu vào là

175 hợp lệ

- Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm Excel 2016

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: là phương pháp xuyên suốt quá trình thực hiện Đề án nhằm tổng hợp các thông tin sơ cấp, thứ cấp và phân tích các nội dung liên quan nhằm hoàn thiện báo cáo tổng thể của Đề án

6 Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn

- Hiệu quả ứng dụng của đề án: đề án đề xuất các giải pháp đáp ứng tính khả thi và hợp pháp khi ứng dụng trên thực tiễn Các kết quả nghiên cứu của đề án khi được ứng dụng hứa hẹn sẽ đảm bảo tính hiệu quả khi cải thiện chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

- Ý nghĩa tác động trong thực tế của đề án: kết quả nghiên cứu góp phần làm phong phú các giá trị khoa học về chất lượng công chức Bên cạnh đó, với các giải pháp được đề xuất trong đề án, nếu được sự đồng thuận từ các nhà quản lý sẽ là những giải pháp gợi mở quan trọng và có tính ứng dụng cao trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện trên địa bàn cả nước

Trang 16

Chương 3: Định hướng, giải pháp và lộ trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2024 - 2030

Trang 17

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN

1.1 Căn cứ xây dựng đề án

1.1.1 Cơ sở pháp lý về chất lượng công chức

- Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 89/NĐ-CP ngày

18 tháng 10 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP;

- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025;

- Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia về học tập ngoại ngữ cho cán

bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019 - 2030” v.v… Qua đó, trang bị kiến thức,

kỹ năng, phương pháp, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, xây dựng phát triển đất nước và hội nhập quốc tế sâu rộng

- Đảng ta đặc biệt coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, xác định đây là nhiệm vụ cấp thiết, quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần thứ

7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) đã đặt ra các yêu cầu hoàn thiện năng lực đối với đội ngũ cán bộ các cấp đến năm 2030, trong đó yêu cầu đối với xây dựng đội ngũ cán bộ có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế Để xây dựng được đội ngũ này, bên cạnh công tác tuyển dụng, thu hút nhân lực thì công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế là một yếu tố đóng vai trò then chốt Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 đã xác định nhiều mục tiêu,

Trang 18

trong đó: tiếp tục xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động và thực tài Đến năm 2025 phấn đấu xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cơ cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định và đến năm 2030 xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cơ cấu hợp lý

- Quyết định số 02/2020/UBND ngày 10/01/2020 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động làm việc trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh

- Quyết định số 43/2021/QĐ-UBND ngày 23/11/2021 của UBND tỉnh ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý, tổ chức bộ máy, biên chế, số lượng người

- làm việc, vị trí việc làm của tỉnh Quảng Bình

- Quyết định số 6246/QĐ-UBND ngày 27/10/2021); Quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND và Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận TQVN thành phố Đồng Hới giai đoạn 2021-2026; Quy chế phối hợp công tác giữa Thường trực HĐND và UBND thành phố Đồng Hới khoá XXII, nhiệm kỳ 2021-2026; Quy định số lượng cấp phó của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới

- Chỉ thị 19-CT/TU ngày 17/01/2013 của Tỉnh ủy Quảng Bình về chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỷ cương hành chính trong cán bộ, công chức

- Sở Nội vụ số 1548/SNV-CBCCVC ngày 04/12/2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động

- Công văn số 219-CV/TU ngày 01/11/2016 của Thành ủy Đồng Hới về việc tiếp tục tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ

1.1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng công chức

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng theo nghĩa chung là thuật ngữ dùng để chỉ phẩm chất của một sự vật, hiện tượng Chất lượng luôn được xem như một thuộc tính của một thực thể (chất lượng và đặc tính), một đặc tính đặc biệt và cần thiết của một sản phẩm hay một người (bản chất và công suất), mức độ xuất sắc (cấp/điểm), như là một địa vị xã hội (hạng bậc và tầng lớp) Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa (ISO) đưa ra khái niệm về chất lượng trong bộ tiêu chuẩn ISO 9000: “Chất lượng là mức độ mà một

Trang 19

tập hợp các tính chất đặc trưng của thực tế có khả năng thỏa mãn những nhu cầu

đã nêu ra hay tiềm ẩn”

Ở một số khía cạnh nghiên cứu khác lại cho rằng, chất lượng là những yếu

tố, tính chất của sự vật, hiện tượng làm thỏa mãn nhu cầu của người thụ hưởng hoặc khách hàng Điều này có nghĩa chất lượng còn phụ thuộc vào đánh giá chủ quan của người thủ hưởng, người mua và sử dụng hàng hóa, sản phẩm đó

Trên cơ sở một số khái niệm trên, có thể khái niệm thuật ngữ chất lượng như sau: Chất lượng là tổng hòa các tính chất, phẩm chất của sự vật, hiện tượng chủ yếu

là hàng hóa, dịch vụ làm cơ sở để đánh giá khả năng sản xuất hoặc hiệu quả cung ứng của hàng hóa, dịch vụ đó thông qua sự hài lòng của các bên liên quan [14, tr.23] 1.1.2.2 Khái niệm công chức

Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những người được nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định, do nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, phạm vi rộng hẹp khi xác định đối tượng là công chức hoặc là viên chức lại không giống nhau đối với các quốc gia khác nhau Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức luôn có sự liên thông với nhau Theo yêu cầu nhiệm vụ,

cơ quan có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Tuy nhiên, pháp luật hiện hành đã có những quy phạm quy định rõ nhằm phân định hai chủ thể này Cụ thể:

- Thuật ngữ “công chức” hiện nay được quy định tại khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi 2019 như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công

an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[24, Khoản 1 Điều 1] Theo quy định của pháp luật hiện hành, tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ

Trang 20

chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyền hạn hành chính nhất định được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát

từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Đây là điểm đặc thù của Việt Nam so với một

số nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam

1.1.2.3 Quan niệm về chất lượng công chức

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Hiệp Hội về chất lượng của Hoa Kỳ (ASQ)

đã định nghĩa chất lượng là "tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm hay dịch vụ có khả năng làm thỏa mãn nhu cầu khách hàng" Theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) định nghĩa: Chất lượng

là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng)

có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn Và theo TCVN 9000:2000 định nghĩa: Chất lượng là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng các yêu cầu

Ở quan niệm chung, “chất lượng” là cái tạo nên tổng hợp giá trị, phẩm chất của một người/ tổ chức, một sự vật/ sự việc Những giá trị, phẩm chất đó đáp ứng đến đâu so với yêu cầu đã được xác định trong một thời gian và không gian xác định về một con người/ tổ chức, một sự vật/ sự việc đó Vì thế, đề cập đến chất lượng của một con người là xem xét đến mức độ họ đạt được (các mức độ ngang tầm - dưới tầm - vượt tầm, cao - thấp, đạt - không đạt) so với yêu cầu đặt ra trong một thời gian và không gian được xác định cụ thể Khi phân tích, đánh giá chất lượng của một con người đòi hỏi phải phân tích, đánh giá chất lượng của từng yếu

tố, từng bộ phận cấu thành nên hoạt động của họ trong mối thống nhất, biện chứng

và ràng buộc - tác động lẫn nhau giữa chúng Do đó, Đại hội VI của Đảng đã xác

Trang 21

định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”[13]

Chất lượng công chức được đo lường thông qua tính hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về các lĩnh vực kinh tế - xã hội, cũng như trình độ và năng lực trên cơ sở hoạt động thực hiện chức năng của đội ngũ công chức, đồng thời phản ánh cơ chế về mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành tạo nên phương thức thực hành công vụ đạt hiệu quả, có chất lượng trong điều kiện cụ thể Như vậy, chất lượng công chức hiện nay phải là sự tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng của công chức về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của công chức trong điều kiện thực hiện nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế

Từ đó, có thể định nghĩa: Chất lượng công chức là sự tổng hợp các thuộc tính cần có của cá nhân công chức để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đó là phản ánh sự vận dụng trình độ, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và kỹ năng sống với phẩm chất, động cơ/ thái độ tích cực của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước [13]

1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức và đặc điểm của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức

Qua phân tích, nghiên cứu định nghĩa về năng lực thì nhìn chung năng lực được cấu thành bởi các yếu tố sau: Kiến thức + Kỹ năng + Phẩm chất

- Kiến thức: là sự hiểu biết về vấn đề nào đó Những hiểu biết này được hình thành qua trường lớp hoặc tự học tập bằng nhiều hình thức khác nhau Thông thường, kiến thức, mức độ hiểu biết được thể hiện qua các văn bằng, chứng chỉ mà

cá nhân có được Tuy nhiên, trong thực tế vẫn có nhiều người không có văn bằng, chứng chỉ hoặc có văn bằng, chứng chỉ ở mức không cao nhưng kiến thức, sự hiểu biết phong phú, có năng lực chuyên môn tốt Đó là những kiến thức được hình thành qua trải nghiệm, kinh nghiệm từ thực tiễn công tác và năng lực bẩm sinh, nhưng số lượng người như thế không nhiều

Trang 22

- Kỹ năng: có thể được hiểu là các thao tác để biến điều đã biết thành việc làm cụ thể; là khả năng, sự thành thạo trong việc áp dụng các kỹ thuật, phương pháp

và các công cụ để giải quyết công việc Kỹ năng được hình thành qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng, học tập, tích lũy kinh nghiệm Một năng lực có thể bao gồm nhiều

kỹ năng Và kỹ năng là sự biểu hiện cao nhất của việc vận dụng kiến thức đã có vào thực tiễn Kỹ năng thành thạo sẽ trở thành những phản xạ có điều kiện

- Phẩm chất: Phẩm chất của người công chức cấp xã được thể hiện qua cách ứng xử của người công chức trong hoạt động công tác của mình được thể hiện bằng lời nói và hành động và còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương hay không Phẩm chất ảnh hưởng đến tinh thần làm việc và xu hướng tiếp thu kiến thức trong quá trình làm việc

1.2.2 Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Các công chức thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện thường có những đặc điểm riêng biệt so với công chức nói chung, đặc thù phản ánh từ vị trí và chức năng của cơ quan mà họ phục vụ Dưới đây là một số đặc điểm cụ thể:

Thứ nhất, đa phần công chức đang công tác tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thường chỉ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong một lĩnh vực cụ thể mà họ được giao Tính chất chuyên môn đặt ra yêu cầu cao về trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ phải phù hợp với lĩnh vực công việc họ đang đảm nhận Thứ hai, công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thường phải chịu sự quản lý trực tiếp từ Trưởng phòng Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, họ phải tôn trọng và tuân thủ mọi quy định của pháp luật, chỉ thực hiện những hành động được pháp luật cho phép, đảm bảo tính pháp lý và minh bạch trong mọi hoạt động

Thứ ba, hoạt động công vụ của công chức thuộc cơ quan chuyên môn này được đồng thời chỉ đạo trực tiếp từ UBND cấp huyện và phải tuân thủ hướng dẫn

Trang 23

về chuyên môn nghiệp vụ từ các Sở thuộc UBND cấp tỉnh Điều này thể hiện một tính chất hai chiều của mối quan hệ trực thuộc, đồng thời đặt ra yêu cầu cao về khả năng quản lý của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, cả theo ngành

và theo lãnh thổ

Thứ tư, công chức thuộc cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn về chuyên môn và nghiệp vụ đối với UBND và công chức ở các cơ quan chuyên môn Tác động của họ không chỉ giới hạn trong phạm vi quản

lý của cơ quan mình mà còn lan tỏa đến cấp cơ sở Việc này giúp tạo ra một liên kết chặt chẽ giữa các cấp quản lý và đảm bảo việc thực thi nhiệm vụ và chính sách của UBND cấp huyện được thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ

Thứ năm, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tập trung nhiều vào ngạch chuyên viên và cán sự Số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên chính rất hạn chế, do đó, quá trình đánh giá của họ phải được thực hiện theo vị trí ngạch cụ thể mà họ đang đảm nhận để đảm bảo tính chính xác và công bằng Thứ sáu, đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện duy trì sự ổn định và mang tính kế thừa Tuy nhiên, vẫn cần không ngừng nâng cao chất lượng công tác Vì các hoạt động của cơ quan chuyên môn liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của cộng đồng, đội ngũ công chức cần phải duy trì đủ năng lực và thẩm quyền để giải quyết mọi vấn đề một cách nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả trong phạm vi quản lý và điều hành của mình [17]

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Căn cứ nghị định 90/2020/NĐ-CP về đánh giá chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được đánh giá chủ yếu thông qua các tiêu chí: Phẩm chất chính trị, tư tưởng và đạo đức; trình độ kiến thức; kỹ năng nghiệp vụ; thái độ về hành vi trong công vụ; kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng công chức trong thực hiện nhiệm vụ và mức độ hài lòng của người dân[5] 1.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, tư tưởng và đạo đức

Phẩm chất chính trị, tư tưởng: là tố chất sẵn có của mỗi con người, là tiêu chí quan trọng quyết định đến năng lực của công chức, do vậy khi đánh giá công chức phải đảm bảo đầy đủ các tiêu chí: lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị; ý thức và

Trang 24

sự tuân thủ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như quy tắc và quy định chung của ngành, lĩnh vực nghề nghiệp mà từng công chức đảm nhận

Phẩm chất đạo đức: đạo đức là nguyên tắc và giá trị đạo lý, hành động và lối sống đúng đắn và đúng mực dựa trên tiêu chuẩn và quy tắc đúng sai, đức hạnh và trách nhiệm xã hội Nó là tập hợp các nguyên tắc, quy tắc và giá trị đạo lý mà công chức áp dụng để đánh giá hành vi, quyết định của mình trong các mối quan hệ của

họ với công dân, tổ chức và đồng nghiệp, trong hoạt động công vụ

1.3.2.Tiêu chí về trình độ, kiến thức

Trình độ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được thể hiện qua mức độ hiểu biết, xác định, đánh giá theo từng tiêu chí cụ thể, thông qua bằng cấp, chứng chỉ mà các công chức đạt được qua thời gian học Các tiêu chí chủ yếu bao gồm: trình độ văn hóa; trình độ chuyên môn; trình độ lý luận chính trị; trình độ quản lý nhà nước,

Tuy nhiên, việc đánh giá trình độ và kiến thức của một cá nhân không thể chỉ dựa vào trường lớp hoặc bằng cấp mà người đó đạt được Trên thực tế, cũng có người dù không qua đào tạo chính quy nhưng bằng sự nổ lực học hỏi và tích lũy kinh nghiệm họ đã có thể là một công chức có trình độ chuyên môn đáng nể Vì vây, văn bằng, chứng chỉ chỉ có giá trị nếu người học biết vận dụng các tri thức học một cách sáng tạo có giá trị vào thực tiễn, thông qua việc hoàn thành nhiệm

vụ, minh chứng là kết quả thực hiệm nhiệm vụ của cá nhân đó

1.3.3 Tiêu chí về kỹ năng, nghiệp vụ

Kỹ năng được hiểu là cách thức, phương pháp, kỹ thuật xử lý, giải quyết những vấn đề và được biểu hiện thông qua sự vận dụng tri thức, chuyên môn vào thực tiễn giải quyết các vấn đề của một lĩnh vực, ngành chuyên môn

Các kỹ năng quan trọng cần cho mỗi người công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là: kỹ năng ra quyết định, kỹ năng quan hệ giao tiếp, kỹ năng xử lý công việc trong sử dụng dụng phần mềm, kỹ năng triển khai thực hiện và lập kế hoạch; kỹ năng vận động, thuyết phục, kỹ năng thu nhận và xử lý thông tin,

kỹ năng tư duy chiến lược

Trang 25

Tất cả những kỹ năng trên sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp bởi trình độ chuyên môn, kinh nghiệm làm việc của công chức trong quá trình thực thi công vụ Điều này tạo ra sự phức tạp đối với việc đánh giá công chức và trong một số tình huống

sẽ dẫn đến sự lẫn lộn về kỹ năng nghề nghiệp với trình độ chuyên môn

1.3.4 Tiêu chí thái độ về hành vi trong công vụ

Thái độ là cách suy nghĩ, nhìn nhận, hành xử hoặc ứng xử Đây là yếu tố bên trong con người nên rất khó có thể xác định hay đo lường

Thái độ được thể hiện qua cách cá nhân làm việc và ứng xử trước những vấn

đề nảy sinh cả trong công vụ lẫn trong cuộc sống Ứng xử là một cách xử lý, giải quyết hiệu quả các vấn đề trên trong công việc và trong những mối quan hệ tại nơi làm việc, do đó tạo được sự tin tưởng, ủng hộ của đồng nghiệp Những ngưởi có phong cách làm việc chuyên nghiệp sẽ làm việc hiệu quả hơn, có nhiều khả năng nhận được sự tôn trọng của cấp trên và có nhiều khả năng nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ của cấp dưới và đồng nghiệp

Thái độ là ý thức tuân thủ quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật nhà nước, điều lệ, quy chế của cơ quan hành chính nhà nước; tinh thần và trách nhiệm trong công tác; tinh thần tự giác trong học tập, nghiên cứu và giao tiếp với đồng nghiệp và mọi người; ý thức trao dồi, rèn luyện phẩm chất và kiến thức chuyên môn, kỹ năng, thái độ phục vụ nhân dân

Sự hài lòng của người dân đối với công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được đo theo nhiều cách thức khác nhau, thông qua khảo sát, đánh giá sự hài lòng, thông qua phản ánh hay tố cáo bị người dân coi là đã lạm dụng chức quyền, thông qua dư luận xã hội…Do đó hành vi của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến đến chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước.Để thực hiện đúng chức năng của nhà nước đối với công dân, nếp sống văn hóa công sở cần phải thực hiện nghiêm chỉnh thông qua các quy định của Nhà nước

Ngoài ra, thái độ ứng xử của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trong công vụ và mối liên hệ của họ với công dân, tổ chức cũng có ý nghĩa rất to lớn phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trong thực thi công vụ

Trang 26

1.3.5 Một số tiêu chuẩn đối với thể lực, năng khiếu và thâm niên, kinh nghiệm làm việc

Yêu cầu về thể lực: kết quả làm việc của công chức không những thể hiện qua thái độ, ý thức, tác phong và tinh thần làm việc mà còn tuỳ thuộc nhiều cả ở điều kiện sức khoẻ, thể lực.Thể lực là nền tảng của sự phát triển trí tuệ và là phương tiện giúp công chức truyền đạt tri thức, trí tuệ của mình thông qua thực hiện công việc

Sức khỏe là sự thoả mãn cả về thể chất, tình cảm và tâm lý nó là kết quả tổng hoà của nhiều yếu tố Sức khỏe công chức cũng là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc để tuyển chọn, bố trí, quản lý công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện mà còn là tiêu chuẩn bắt buộc phải cần tuân thủ theo suốt toàn bộ đời công vụ của công chức

Những kinh nghiệm mà công chức có được trong cuộc sống và trong quá trình thực thi công vụ sẽ giúp cho giải quyết các vấn đề trong công việc đạt hiệu quả Người trẻ có ưu điểm là nhạy bén với cái mới (đặc biệt là nghiệp vụ chuyên ngành, CNTT, ); đam mê công việc, có ý thức cầu tiến Tuy nhiên thực tế kiến thức, kỹ năng, thái độ của công chức còn chịu ảnh hưởng bởi kinh nghiệm có được thông qua quá trình làm việc của công chức

1.3.6 Tiêu chí kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hàng năm

Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng cần được đánh giá dựa trên kết quả thực hiện công việc và tính chuyên nghiệp của từng công chức Tính chuyên nghiệp của người công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thể hiện qua mức độ hoàn thành công việc được phân công, khả năng thích ứng và khắc phục trở ngại để thực hiện công việc với tính chuyên nghiệp cao, với tinh thần phục vụ cũng như trong quan hệ công tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức

Căn cứ để xác định kết quả thực hiện nhiệm vụ công chức như sau: kết quả thực tế xử lý công việc liên quan đến chức năng và quyền hạn được giao; so sánh và đối chiếu kết quả đạt được với mục tiêu đề ra Việc đánh giá kết quả thực hiện

Trang 27

nhiệm vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng căn cứ trên kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cuối năm theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ.[5]

Đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phân làm các mức độ sau:

Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

Hoàn thành nhiệm vụ;

Không hoàn thành nhiệm vụ

Bằng cách đánh giá hiệu suất làm việc của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện sẽ có thể phản ánh và đánh giá được chất lượng công chức

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trên thực tế Nếu công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thường xuyên không hoàn thành tốt công việc của mình thì không phải là trách nhiệm của tổ chức, khi ấy nghĩa là trình độ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thấp, không bảo đảm đủ nhu yêu cầu của nhiệm vụ đã phân công

1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.4.1 Đảm bảo chất lượng công chức nhằm không ngừng hoàn thiện và phát huy tốt hơn các chức năng hoạt động chính quyền các cấp

Vị trí, trách nhiệm của chính quyền địa phương là phải không ngừng nâng cao chất lượng công chức

Đội ngũ công chức chiếm vị trí và vai trò rất quan trọng hệ thống chính trị Mọi chính sách, chủ trương, pháp luật của Đảng, Nhà nước có được phổ biến đến người dân và được áp dụng đúng đắn hay không còn phụ thuộc vào hoạt động của đội ngũ công chức Hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước ở địa phương có ảnh hưởng nhất định đối với sự đảm bảo quyền, nghĩa vụ, phát huy vai trò làm chủ của người dân, góp phần bảo đảm vững chắc sự ổn định và phát triển của của xã hội

Trang 28

Xây dựng đội ngũ công chức ngang tầm nhiệm vụ nhằm xây dựng chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương quản lý toàn diện mọi mặt như về kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phòng,…ở địa phương nên rất đa dạng và phức tạp Nhiệm vụ của lực lượng công chức là thực thi công việc theo pháp luật, bảo đảm tính nhất quán thực thi pháp luật nhà nước qua việc xử lý những công việc hàng ngày nhằm bảo đảm trật tự tại địa phương Chính vì thế, vấn đề nâng cao chất lượng lực lượng công chức vững về chính trị, tư cách đạo đức và có khả năng tổ chức hoàn thành xuất sắc những công việc được giao phó đang đươc Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước ta hết sức coi trọng

Mỗi công chức không chỉ nâng cao tinh thần tự giác học tập và đào tạo mà còn có sự đầu tư của cơ quan có thẩm quyền trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển tri thức, kỹ năng cho lực lượng công chức xứng tầm với nhiệm vụ, có ý nghĩa trong công tác đầu tư, phát triển nguồn nhân lực phục vụ công cuộc xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh

1.4.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và chức năng phục vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Yêu cầu phát triển nền công vụ hiện đại, chuyên nghiệp

Nghị quyết kỳ họp thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa 8 về chương trình mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã xác định “Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã bước sang thời kỳ tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Đây là nhiệm vụ hết sức to lớn, cực kỳ nặng nề đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng một lực lượng CBCC xứng tầm, để hoàn thành hai nhiệm vụ quan trọng là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Nâng cao năng lực đội ngũ công chức nhằm góp phần phục vụ yêu cầu cải cách hành chính

Mục đích của CCHC là xây dựng và hoàn thiện mô hình nhà nước pháp quyền XHCN, lấy người dân làm trung tâm phụng sự, từng bước xây dựng bộ máy nhà nước hiện đại, trong sach, vững mạnh

Trang 29

Cải cách hành chính có ý nghĩa là cải cách thể chế, cải cách bộ máy hành chính, cơ cấu lại lực lượng CBCC hành chính, ở các cấp, các cơ quan từ Trung ương xuống địa phương, cải cách tài chính công từng bước hiện đại hóa nền hành chính theo từng giai đoạn Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức là vấn đề quan trọng, có thể xây dựng thể chế tốt, nhưng nếu không có đội ngũ công chức có chuyên môn, kỹ năng, tận tâm, trách nhiệm với công việc với nhân dân thì CCHC

sẽ khó khăn, nó cũng không thể được thực hiện một cách hiệu quả

Nâng cao chất lượng công chức nhằm phục vụ nhu cầu chuyển đổi số hiện nay Trong khuôn khổ cách mạng công nghiệp 4.0, chuyển đổi số là một trong những mục tiêu được Chính phủ đặc biệt quan tâm Vì vậy, việc đẩy mạnh xây dựng Chính phủ điện tử bằng cách tập trung triển khai các giải pháp xây dựng hướng tới nền kinh tế số và xã hội số Cập nhật, công bố, công khai đầy đủ kịp thời các quy định thủ tục hành chính Đồng thời, phát huy vai trò xung kích, tình nguyện, tinh thần sáng tạo, năng động của cán bộ, công chức trẻ, nhiệt tình, được đào tạo bài bản trong công tác CCHC; giải quyết thủ tục hành chính giữa cơ quan nhà nước với công dân, giữa các cơ quan, đơn vị với nhau, đề cao đạo đức công vụ, cải thiện mô hình quản lý, điều hành, nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, qua đó giúp thúc đẩy phát triển KT-XH của địa phương, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh qua đó góp phần tích cực vào công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trên địa bàn toàn huyện

Nâng cao chất lượng công chức giúp cho Nhà nước phát huy sức mạnh Nhà nước “của dân, do dân và vì dân”

Tất cả các bản Hiến pháp của nước ta đều khẳng định rằng Nhà nước chúng ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của “của dân, do dân và vì dân”, đó là nhiệm vụ cấp bách và cũng là thách thức nghiêm trọng của hệ thống chính trị nước ta đang phải đối mặt Đó là CCHC đồng thời xây dựng đội ngũ công chức, đặc biệt là đội ngũ công chức đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và thực sự phục vụ nhân dân Tại thời điểm này, việc xây dựng đội ngũ công chức

có khả đáp ứng các nhu cầu và thách thức và nhiệm vụ quản lý xã hội vẫn đang

là vấn đề cấp bách và phải được ưu tiên

Trang 30

1.4.3 Từng bước khắc phục các yếu kém về năng lực của công chức đề nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương

Gần đây đã có nhiều thay đổi đối với công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ công chức Tuy nhiên, so với nhu cầu cũng như mong đợi của người dân và doanh nghiệp thì khả năng thi hành nhiệm vụ của một số công chức có nhiều hạn chế đã tác động không nhỏ đến kết quả QLNN của chính quyền ở cơ sở; một số nơi công chức còn chậm trong quá trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình khiến người dân phải di chuyển nhiều lần mới hoàn tất được

hồ sơ

Hơn nữa, việc nâng cao chất lượng của mỗi công chức cũng là nhu cầu cá nhân của mỗi công chức Mỗi công chức luôn mong muốn hoàn thiện và mong muốn có cơ hội phát triển, đạt được kết quả tốt hơn trong việc thực nhiệm công

vụ của mình

Với yêu cầu ngày một cao về tiêu chuẩn, trình độ và kỹ năng của đội ngũ công chức, việc nâng cao chất lượng giúp công chức đáp ứng tiêu chuẩn theo các vị trí, giúp củng cố và tạo tiền đề giúp đội ngũ công chức có khả năng xử lý vấn đề nhanh và hiệu quả

1.5 Các nhân tố tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trang 31

tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức cùng năng lực công tác đáp ứng nhu cầu công tác trong thời kỳ mới Điều này cũng góp phần nâng cao chất lượng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH

và duy trì an ninh chính trị ở địa phương

Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện hàng năm, UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Trên cơ sở rà soát nhu cầu tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện do các cơ quan chuyên môn báo cáo; UBND cấp huyện thành lập Hội đồng tuyển dụng, thông báo công khai cho toàn thể nhân dân được biết để đăng ký tham gia tuyển dụng Có hai hình thức tuyển dụng cho mỗi vị trí, xét tuyển và tổ chức thi tuyển Việc tuyển dụng sẽ được tiến hành theo đúng nội dung của những quy định, các văn bản cấp trên, đúng quy trình, thủ tục Căn cứ vào kết quả xét tuyển và thi tuyển, UBND cấp huyện ban hành Quyết định phê duyệt kết quả trúng tuyển và ban hành quyết định công chức trúng tuyển

Công tác tuyển dụng công chức đảm bảo theo quy định của pháp luật, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ chuyên môn Tốt nghiệp Đại học trở lên của chuyên ngành học phù hợp với tiêu chuẩn các chức danh theo quy định tại Thông tư số 06/2020/TT-BNV, có phẩm chất chính trị, đạo đức, nếp sinh hoạt văn hoá và trình

độ chuyên môn phù hợp với vị trí công việc và đảm bảo các yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định [3]

1.5.1.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP là chính sách quan trọng, cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý nhà nước, giao tiếp, ứng xử, lý luận chính trị, ý thức thái độ phụcvụ công dân và trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; khi thực hiện phải bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan và thiết thực; đào tạo theo từng đối tượng; có mục tiêu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải

Trang 32

xác định rõ gắn với nhiệm vụ, vị trí việc làm, nhu cầu quy hoạch, bổ nhiệm và sử dụng của cơ quan, đơn vị Tạo mọi điều kiện cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được cử đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng tiêu chuẩn, trình độ, kỹ năng, nội dung, phương pháp đào tạo phải cụ thể, phù hợp với mỗi đối tượng gắn lý luận và thực tiễn

1.5.1.3 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ

Chế độ đãi ngộ và chính sách tiền lương nó tác động trực tiếp đến công chức cả tích cực và tiêu cực Một chính sách lương phù hợp, thoả đáng sẽ khuyến khích, tạo động lực thúc đẩy công chức tự tin trong công việc, cố gắng học tập, không ngừng cống hiến nhằm hoàn thành xuất sắc công việc nhà nước giao Ngoài ra, vấn đề đảm bảo đời sống cũng là một trong các nhân tố góp phần ngăn chặn, hạn chế được những hành động nhũng nhiễu đối với người dân lúc thực thi nhiệm vụ

1.5.1.4 Công tác thanh tra công vụ; kiểm tra, đánh giá và xếp loại chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Công tác thanh tra công vụ, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ có ý nghĩa rất lớn đối với công chức đang thực thi nhiệm vụ của mình Thông qua công thanh tra, cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt về tình hình, thực trạng của đội ngũ công chức cấp xã, đánh giá ưu, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân…và có biện pháp kịp thời

Ngoài ra, việc kiểm tra, giám sát còn nhằm mục đích đảm bảo các công việc được thực đúng theo quy định của pháp luật và ngăn ngừa các tác động bất lợi ảnh hưởng đến yêu cầu giữ gìn phẩm chất của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Mỗi công chức đều có vai trò, nhiệm vụ tuỳ theo lĩnh vực hoạt động của mình, tuy nhiên đội ngũ này rất đa dạng Do đó, khi đánh giá cần chú ý đến đặc trưng của mỗi chức danh, nội dung công việc, tình hình thực tế công vụ của công chức và khảo sát sự hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp tại địa phương nhằm đánh giá công chức trung thực, khách quan, công bằng, có tác động tích cực đến công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Trang 33

1.5.2 Nhân tố chủ quan

1.5.2.1 Định hướng giá trị cá nhân; kết quả tu dưỡng, rèn luyện và sự cầu tiến của công chức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Nhận thức của công chức về sự cần thiết phải nâng cao trình độ, kỹ năng để thực thi công vụ là yếu tố ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nếu tất cả công chức đều ý thức rõ vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ, tri thức, kỹ năng và phương pháp công tác thì họ sẽ có ý thức tự giác học tập, nâng cao kiến thức hơn nữa, tham gia tích cực, chủ động các khoá học và có hiệu quả

1.5.2.2 Động lực làm việc góp phần nâng cao chất lượng công chức

Qua thực tiễn quản lý nhân sự, chúng ta có thể thấy ngoài công tác tuyển dụng, các chế độ, chính sách nếu được thực hiện đúng đắn, đánh giá phù hợp, khen thưởng kịp thời và đặc biệt là quan tâm tạo cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp là yếu tố quan trọng tạo động lực trong công việc và góp phần phát triển trình độ, kỹ năng, tinh thần và thái độ làm việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

1.5.2.3 Nhận thức và công tác của cơ quan cấp thẩm quyền quản lý nhà nước đối với công tác xây dựng và phát triển đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Quan điểm và khả năng quản lý của người lãnh đạo có ảnh hưởng khá lớn đối với quá trình triển khai, thực hiện và kết quả cải thiện chất lượng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, nếu không quan tâm thích đáng đến công tác phát triển đội ngũ công chức; hoặc công tác quản lý, bố trí, sử dụng công chức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện sẽ bị ảnh hưởng bởi một vài lệch lạc, làm cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giảm lòng tin, mất khả năng nắm bắt các cơ hội thăng tiến trong công việc và làm mất động lực phấn đấu của công chức cấp xã để phấn đấu, học hỏi nâng cao trình độ

Trang 34

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,

TỈNH QUẢNG BÌNH, GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

2.1 Tổng quan về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tác động đến chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Về vị trí địa lý: Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm trên quốc

lộ 1A, Đường sắt Thống nhất Bắc Nam và đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý

17o21’ vĩ độ bắc và 106o10’ kinh độ đông Thành phố có vị trí trung độ của tỉnh Quảng Bình, cách khu du lịch di sản thiên nhiên thế giới vườn quốc gia Phong nha -

Kẻ Bàng 50 km, cách khu du lịch suối Bang 50 km, cách khu cụm Cảng biển Hòn

La 60 km và cửa khẩu quốc tế Cha Lo 180 km, Đồng Hới nằm ngay dọc bờ biển, có sông Nhật Lệ chảy giữa lòng thành phố, bờ biển với chiều dài 12 km về phía Đông thành phố và hệ thống sông, suối, hồ, rừng nguyên sinh ở phía tây thành phố rất thích hợp cho phát triển du lịch, nghỉ ngơi, giải trí

Phạm vi địa giới hành chính như sau: Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch, phía Nam giáp huyện Quảng Ninh, phía Đông giáp biển, phía Tây giáp huyện Bố Trạch, huyện Quảng Ninh

Trang 35

Nhiệt độ trung bình năm 24,40C, lượng mưa trung bình từ 1.300 đến 4.000 mm, tổng giờ nắng 1.786 giờ/năm, độ ẩm trung bình trong năm khoảng 84% và thuộc chế

độ gió mùa: gió Đông Nam (gió nồm), gió Tây Nam (gió nam), gió Đông Bắc

Địa hình: Thành phố Đồng Hới nằm về phía đông của dãy Trường Sơn, địa hình thành phố có đặc thù nghiêng dần từ Tây sang Đông, chia thành các khu vực sau: Vùng gò đồi phía Tây: chiếm 15% diện tích tự nhiên với các dãy đồi lượn sóng vắt ngang từ Bắc xuống Nam tại khu vực phía Tây thành phố trên địa bàn các xã phường Đồng Sơn, Nghĩa Ninh, Thuận Đức với cao độ trung bình từ 12-

15 m, độ dốc trung bình 7-10% Thổ nhưỡng của vùng này có đặc điểm độ phì thấp, đất đai nghèo chất dinh dưỡng, tầng đất màu không dày, thuận lợi để phát triển cây lâm nghiệp, cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả

Vùng bán sơn địa xen kẽ đồng bằng: chiếm 37% diện tích tự nhiên với cao

độ trung bình từ 5-10 m (nơi cao nhất 18 m và thấp nhất là 2,5 m), độ dốc trung bình từ 5-10% Đây là một vòng cung có dạng gò đồi thấp xen kẽ đồng bằng hẹp bao bọc lấy khu vực đồng bằng, kéo dài từ Bắc - Đông Bắc đến Tây Bắc - Tây Nam

và Nam - Đông Nam, phân bố dọc theo các phường xã Quang Phú, Lộc Ninh, Bắc

Lý, Bắc Nghĩa, Thuận Đức, Đồng Sơn, Nghĩa Ninh, là vùng sản xuất lương thực hoa màu, đặc biệt là vành đai rau xanh phục vụ cho thành phố

Vùng đồng bằng: chiếm khoảng 38% diện tích tự nhiên, thuộc khu vực trung tâm trên địa bàn các phường xã: Đồng Phú, Đồng Mỹ, Hải Đình, Phú Hải, Đức Ninh Đông, Đức Ninh, Nam Lý, Bắc Lý Địa hình tương đối bằng phẳng, đồng ruộng xen lẫn sông, hồ, kênh rạch, độ dốc nhỏ khoảng 0,2%, cao độ trung bình 2-

4 m, nơi thấp nhất là 0,5 m; đây là nơi tập trung mật độ dân cư cao cùng với các cơ

sở hạ tầng kinh tế chủ yếu của thành phố, thuận lợi cho việc phát triển các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ

Vùng cát ven biển: nằm về phía Đông thành phố, chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên, địa hình gồm các dải đồi cát nối liền chạy song song bờ biển, có nhiều bãi ngang và cửa lạch, độ chia cắt nhỏ với cao độ trung bình 10 m, thấp nhất

là 3 m, phân bố đều trên địa bàn: Quang Phú, Hải Thành, Bảo Ninh, thuận lợi cho phát triển thủy sản, du lịch biển và một số chương trình rau sạch

Trang 36

2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Năm 2023, về tình hình kinh tế - xã hội, thành phố Đồng Hới đã hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch đề ra: giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt 715,7 tỷ đồng, tăng 6,58% so cùng kỳ; giá trị sản xuất công nghiệp đạt 4.184,216 tỷ đồng, tăng 12,8% so cùng kỳ; thu ngân sách đạt và vượt kế hoạch đề ra; thu nhập bình quân đầu người đạt 170 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0.3%; công tác an sinh xã hội được quan tâm; đời sống nhân dân ổn định và có bước cải thiện; quốc phòng - an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Các ngành kinh tế của thành phố bước đầu có bước tăng trưởng khá Giá trị sản xuất trong các ngành công nghiệp tăng nhanh năm 2020 (theo giá thực tế) đạt 3.343,644 tỷ đồng đến năm 2023 tăng 4.184,216 tỷ đồng, mở ra hướng phát triển có thể khai thác được tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên cũng như giải quyết việc làm cho nhiều lao động trong thành phố cũng như các vùng lân cận

Lĩnh vực thương mại, dịch vụ cũng được mở rộng và đạt tốc độ tăng trưởng nhanh Tốc độ tăng trưởng bình quân 8,86%/năm Giá trị sản xuất thương mại dịch

vụ năm 2020 (theo giá thực tế) đạt 20.212,46 tỷ đồng tăng lên 25.583,64 tỷ đồng năm 2023

Du lịch Đồng Hới được sự đánh giá cao của các tạp chí uy tín trong nước và quốc tế, như: Lonely Planet (Mỹ), The Travel (Canada), Wanderlust (Anh), Booking.com, Tạp chí Kinh tế Sài Gòn

Có thể thấy thành phố Đồng Hới đang trên đà phát triển với nhiều tiềm năng, đa dạng về ngành nghề và đặc biệt trong những năm gần đây Đồng Hới thu hút được rất nhiều các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư và cũng là địa bàn thu hút nhiều lao động từ các huyện khác đến sinh sống và làm việc Do đó vấn đề nâng cao chất lượng công chức càng được quan tâm, tạo tiền đề cho việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội nhất là để thực hiện khâu đột phá về cải thiện mạnh mẽ môi trường thu hút đầu tư

2.1.2 Tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thành phố Đồng Hới

Một là, thành phố Đồng Hới có diện tích lớn, có kết cấu hạ tầng trên địa bàn đầu tư tương đối đồng bộ; hệ thống giao thông đi lại tương đối đa dạng; nguồn lực

Trang 37

tài nguyên, khoáng sản phong phú; dân số đông, con người thân thiện, có truyền thống hiếu học, tinh thần đoàn kết cao, chung sức chung lòng, năng động, sáng tạo, vượt khó để vươn lên; bên cạnh đó hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ổn định là những điều kiện thuận lợi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của thành phố tạo môi trường làm việc tốt đối với công chức, góp phần nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn

Hai là, thành phố Đồng Hới còn nghèo, điểm xuất phát của nền kinh tế thấp, đời sống của người dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp nên còn gặp rất nhiều khó khăn Số lượng và năng lực sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn rất hạn chế… Mặt khác, nhận thức của nhân dân trong việc làm quen, tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng tạo ra sản phẩm, hàng hóa chất lượng còn nhiều hạn chế; hiệu quả áp dụng chưa đạt yêu cầu đã ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao chất lượng công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

Ba là, quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, dẫn tới sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính; thay đổi những tiêu chuẩn đối với người thực hiện công việc…Nguyên nhân này làm cho khoảng cách giữa yêu cầu công việc và năng lực hiện có của người thực hiện công việc có xu hướng ngày càng xanh

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Theo số liệu thống kê mới nhất, có tổng cộng 89 công chức đang làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới cho đến cuối tháng 4 năm

2024 Trong số này, có 35 công chức đảm nhận vai trò lãnh đạo quản lý; còn lại, có tổng cộng 54 công chức chuyên môn (Phụ lục 2)

Trang 38

Biểu 2.1 Số lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc

UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024

(Nguồn: Phòng Nội vụ TP Đồng Hới) Dựa vào phân tích Biểu 2.1, ta có thể nhận thấy rằng số lượng công chức làm công việc chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới duy trì ổn định từ năm 2020 đến năm 2024 Đến năm 2024, số lượng công chức tăng 4 người so với năm 2023 (4,76%) và giảm 5 người so với năm 2020 (8,51%)

2.2.2 Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Theo số liệu mới nhất, vào cuối tháng 4 năm 2024, tổng số công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới đã đạt con số 89 người Trong

số này, có 41 nam và 48 nữ (Phụ lục 2)

Biểu 2.2 Tỷ lệ cơ cấu công chức cơ quan chuyên môn thuộc

UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024

(Nguồn: Phòng Nội vụ TP Đồng Hới)

Trang 39

Cơ cấu đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới, như được trình bày trong Biểu 2.2, cho thấy tỷ lệ nữ công chức đã vượt 40% vào các năm gần đây và cao hơn nam 7,8% Đặc biệt, phần lớn các cơ quan có công chức

là nữ giữ vị trí lãnh đạo quan trọng Vì vậy, việc tham gia của công chức nữ trong hoạt động quản lý HCNN tại TP Đồng Hới có tỷ lệ khá cao và xu hướng tăng dần theo thời gian Từ đó có thể kết luận rằng sự tham gia của công chức nữ trong công tác quản lý HCNN tại TP Đồng Hới đang được khuyến khích và là điều cần thiết 2.2.3 Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.2.3.1 Kiến thức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Phần lớn các công chức thuộc các cơ quan chuyên môn UBND TP Đồng Hới

đã hoàn thiện việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn theo quy định Đồng thời, UBND Thành phố và lãnh đạo các cơ quan chuyên môn luôn tạo điều kiện thuận lợi

để công chức tự cải thiện trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, từ đó đáp ứng được yêu cầu công việc

Trình độ Đào tạo (Phụ lục 2)

Biểu 2.3 Biểu đồ tỉ lệ so sánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới giai đoạn 2020 - 2024

(Nguồn: Phòng Nội vụ TP Đồng Hới)

Dữ liệu từ Bảng 2.3 cho thấy rằng đa số các công chức đã đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn theo quy định Tỷ lệ công chức có trình độ từ trên đại học đến đại học là hơn 80% Tuy nhiên, vẫn còn một số công chức không đáp ứng

Trang 40

yêu cầu về trình độ chuyên môn Tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng và trung cấp vẫn khá cao, chiếm trên 10%, nhưng đã có xu hướng giảm dần qua các năm

Tổng thể, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới đang dần được nâng cao theo các yêu cầu và nhiệm vụ Hầu hết đều đã đạt trình độ đại học trở lên và có kiến thức chuyên môn phù hợp, từ đó đáp ứng tốt các nhu cầu công việc của từng đơn vị

Trình độ lý luận chính trị

Việc tăng cường sự hiểu biết về lý luận chính trị đối với các công chức không chỉ là yếu tố quan trọng mà còn là điều cần thiết Điều này giúp họ nắm vững kiến thức và nâng cao phẩm chất chính trị, góp phần cải thiện hiệu quả của công tác tuyên truyền, thông tin và vận động nhân dân thực hiện đường lối và chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước

Đến ngày 3/3/2024, trình độ lý luận chính trị của công chức cụ thể như sau:

số lượng cử nhân và cao cấp đạt 21/89 người, chiếm tỷ lệ 23,5%; số lượng trung cấp đạt 47/89 người, chiếm tỷ lệ 52,8%; số lượng sơ cấp đạt 12/89 người, chiếm tỷ lệ 13,4%; và có 9 người chưa qua quá trình đào tạo, chiếm tỷ lệ 10,1%

Biểu 2.4 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND TP Đồng Hới đến 3/2024

(Nguồn: Phòng Nội vụ TP Đồng Hới) Trình độ ngoại ngữ, tin học

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, việc nâng cao kiến thức chuyên môn và kỹ năng chuyên môn là không thể thiếu Bên cạnh việc chuẩn hóa kiến thức về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, việc nâng cao kiến thức về ngoại ngữ và tin học là điều bắt buộc cho các công chức làm việc tại các cơ quan thuộc UBND TP Đồng Hới.( Phụ Lục 2)

Ngày đăng: 19/11/2024, 15:06

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Bảng 2.2. Cơ cấu công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới - Nâng cao chất lượng Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng hới, tỉnh quảng bình, giai Đoạn 2024   2030
Bảng 2.2. Cơ cấu công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Đồng Hới (Trang 75)
Bảng 2.4. Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức các cơ quan chuyên môn - Nâng cao chất lượng Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng hới, tỉnh quảng bình, giai Đoạn 2024   2030
Bảng 2.4. Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức các cơ quan chuyên môn (Trang 76)

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w