Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và thực tiễn thực hiện tại Trường Đại học Champasak

Tác giả đã tập trung phân tích vai tro của trách nhiệm ky luật hành chính trong quan ly cán bộ, công chức ở các khia cạnh: nâng cao năng lực, bảo đảm hiệu lực hiệu quảnên hành chính nha

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

THONGDY KEOLASY

THỰC HIỆN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

THONGDY KEOLASY

PHAP LUAT VE XỬ LÝ KỶ LUAT VIÊN CHỨC CUA NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHAMPASAK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380102

HÀ NỘI - NĂM 2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doan day la công trừ nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong luận văn chua được công bỗ trong bắt ib công trình nào khác Các số liệu trong iuân văn ia trung

thực, cô nguôn gốc rỡ ràng, được trích dan theo đíng quy dink

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác va trung thựccủa luda văn nay.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

THONGDY KEOLASY

CHDCND : Công hòa Dân chủ Nhân dân

NDCM Nhân dân Cách mang

NXB : Nhà xuất bản

DANH MỤC BANG BIEU

Tên Nội dung Trang

Thong kê đội ngũ cán bộ, giáo viên trong suốt 05 năm Zbat đầu tử năm học 2017-2022

Các vụ xử lý ky luật viên chức từ năm 2017 đến năm "

2022 của Trường Đại học Champasak

1.1 Khái niêm vệ viên chức và xử lý ky luật viên chức LŨ

1.11 Dinhnghia đặc điểm của viên chức Seo

1.12 Định nghĩa đặc điềm của xữ lý kỹ luật viên chức 14

1.13 Ste cần thiết phải xử lý lý luật đối với viễn chức 7

1.2 Khái niệm pháp luật về xử lý kỹ luật viên chức 19

1.3 Các yêu to anh hưởng đến phép luật về xử lý ky luật đôi với viên chức 21

Kết luận Chung! xi5 6xcs68u2gAGLAAUAiGa6SSSEkigltintqglicsuabasssoÐ8

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN XỬ LÝ KỶ

LUAT VIÊN CHỨC TAI TRƯỜNG DAI HỌC CHAMPASAK VÀ MOT SỐ

KIEN NGHỊ „34

2.1 Thực trạng pháp luật vê xử lý ky luật viên clưức của Công hòa dân chủ nhân.

REE Bk inher eats EE ee RNR cam atom 2.11 Tổng quan về hệ thông pháp luật của nước Công hòa dân chủ nhân dân

Lào về xữ lý kỹ luật viên chức ne 2.1.2 Nội cing pháp luật về xứ lý chức của nước Công hòa dan

2.13 Đảnh giả chung thực trang pháp luật về xix lý kỳ luật viên chức của Công hòa dain chủ nhân đân Lào 5cccseSsiececc đ

22 Thực tiễn xử lý kỷ luât viên chức tại Trường Đại học Champasak, nước Cộng hoa dan chủ nhân đân Lào 22-55sccrsrrrrerrrrrrer-.đỦỶ

221 Tổng quan về Trường Dai học Champasak RiSS27Ä1i488t8aã0ãa08025 ĐEN.

2.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xix lý kỹ luật viễn chức tại Trường Đạihoe học) Chhampeas leaves acc cEii,nsaaAuis.eg is :

3.23 Đánh giá chung về thực hỗn thực hiển pháp luật về xữ Ip kp luật viênchức tại Trường Đại hoe học Champasak - 5-52: 2 -. -50)2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý kỹ luật viên chức của nước Công

hòa dân chủ nhân dân Lào Ø0

2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nước Cộng hòa dân chỉ nhân dén Lào

về xử lý kỹ luật viên chức co seierrrrsesrrcoo.ỔD2.3.2 Giải pháp cu thé để nâng cao hiểu quả công tác thực hiển pháp luật về

xử lp kỷ luật viên chức tại Trường Đại học Cheamnpasak 7ÖReet husn Chữ ghE 2 bzdgnhhiko 0100048 SSRGVSDNSERNGIGLSSGSRANNSRSGiSađA\slf2KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Ở mỗi quốc gia nguôn nhân lực luôn được coi là nguồn lực đặc biệt, không

thể thiểu trong moi lính vực, mọi tô chức, quyết dinh tới sư hung thịnh, phát triển

hay suy vong của quốc gia đó Nhằm phát huy vai tro của nguồn nhân lực (từ sức

manh tinh thân, tải năng trí tuệ, cho đến long yêu nước, tinh thân tự tôn dân tộc) đời

hồi nhà nước phải có những chính sách khoa hoc, hợp lý, tác động trực tiếp vào

những nhu câu của nguôn nhân lực trong các lính vực, từ đó giúp ho phát huy sức

manh của mình, công hiên cho dat nước

Trong nền hanh chính nhà nước, mét trong những bộ phận co vai trò quan

trọng nhất, then chót nhất chính là đổi ngũ can bộ, công chức, viên chức Trong qua

trình kiện toan đất nước, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường xã hôi chủ

ngiĩa và hội nhập quốc tê, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cân không ngừng

nang cao nang lực thực thi công vụ, có phẩm chat đao đức và bản chất chính trị

vững vàng mới có thé dap ứng được các yêu cầu trong giai đoạn mới Nhận thứcđược vai trò và tâm quan trong của đôi ngũ cán bô, công chức, viên chức trong việcxây dung và phát triển dat nước, nước CHDCND Lào da quan têm đến việc nêngcao chất lượng đội ngũ này Điều này được thé hién rõ thông qua các chính sáchnhằm khuyến khích, đông viên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tích cực họctập, tu dưỡng và hoạt đông cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các lớp dao

tạo, bắi dưỡng ở nước ngoài

Thực hiện các chủ trương, chính sách nêu trên của nhà nước, Trường Đại

học Champasak cũng ban hành các quy định tao điều kiện cho viên chức của trường

được nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn Là một trong những trường Đại học

trọng điểm khu vực phía Nam Lao, Trường Đại hoc Champasak luôn giữ vữngnguyên tắc tập trung din chủ, thông nhật theo sự chỉ đạo của Đảng NDCM Lào.Nhà trường không ngừng cải tiến, mở réng chương trình đào tao đúng theo chuẩnđào tạo quóc gia và đáp ứng được nhu cầu xã hội, cung ứng đủ nguôn nhân lực chođịa phương, đông thời luôn quan tâm, khuyến khích, thúc day giáo viên, cán bộ,

viên chức va nhén viên tang cường học tập, học thêm các tiéng nước ngoài, viết

sách giáo khoa, giáo trình phục vu cho việc day và học.

Nhằm phát huy vai trò, liệu quả của đôi ngũ cán bộ, công chức, viên chứctrong bộ máy quản lý nhà nước, bên cạnh các chính sách hỗ tre, đông viên, nângcao năng lực như trên, nước CHDCND Lào và Trường Dai học Champasak còn đặt

ra các quy đính xử lý các hành vĩ vi pham của đôi ngũ nhân lực nay, trong do có cácquy định về xử lý kỹ luật viên clưức Day cũng là mat trong các giải pháp hữu luệunhằm dau tranh phòng chống các vi pham của viên chức, tử đó giúp duy trì trật tự

và bảo dam hiệu quả hoạt động của nha nước và các cơ quan, đoàn thé có lên quan.Tuy nhiên, do sự xuất hiện của nhiêu hành vi vi pham mới, sự thay đổi của các quyđịnh pháp luật của nhiéu lĩnh vực khác có liên quan, của pháp luật đã lam phát sinhcác vân đề pháp ly phức tạp ma pháp luật hiện hành không xử lý hết được, đòi hỏiphải bố sung sửa đôi, ban hành mới nhiêu quy định liên quan đến việc xử lý kỹ luậtviên chức

Hướng tới việc phân tích và lam sáng tö nội dung các quy đính pháp luật củanước CHDCND Lào về xử lý kỹ luật viên chức và thực trạng xử lý kỹ luật viênchức tei Trường Đại học Champasak, tác giả quyết định lựa chon đề tài “Pháp luật

về xứ lý ky luật viên cltc của unde Cộng hòa đâu chit nhâm đâu Lào và thực tienthực hiệu tại Trường Đại học Champasak” làm luận văn thạc ã định hướng ing dung của minh.

2 Tình hình nghiền cứu đề tai

Đảm bảo va nâng cao chat lượng, hiêu quả của đội ngũ can bộ, công chức,

vién chức là một trong những nội dung quan trong của công tác quan lý và sử dungnguôn nhân lực đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứukhoa học, tiêu biểu có thé ké tới các công trình như

* Các dé tài nghiêu cin khoa học các cấp:

- Dé tai khoa học cấp Nhà nước “Luận cứ khoa học cho việc nang cao chấtlượng đôi ngĩi cán bộ, công chức trong thôi ky day mạnh công nghiệp hóa - hiên đạihọc đất nước ” do N guyén Phú Trong làm chủ nliệm (1996 - 2000) Trơng quá trình

cán bộ, công chức, viên chức nhằm cũng có và phát triển đội ngũ nay cả về sôlượng và chất lượng.

- Dé tai khoa học cap Bộ “Trách nhiệm l luật và trách nhiệm bồi thườngvật chất của cán bộ công chức ở nước ta hiển nay” do TS Pham Hong Thai vàThS Lê Thiên Hương thực hiện 2001 Các két luận hoa học của dé tai nay đã góp

phân lam rõ về mặt ly luận và thực tiễn về trách nhiệm kỹ luật và trách nhiệm bôi

thường vật chất của cán bộ, công chức; làm sáng tỏ những van đề lý luận về thủ tục

xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở đáng giá pháp luậtthực định.

- Dé tai khoa học cap Bộ “Xay dung đội ngĩi cản bộ, công chức đáp ứng đòihổi của Nhà nước pháp quyền xã hội chit nghĩa của dân do đâm vi dân” do TS

Thang V ăn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương thuc hiện (2001 - 2005) Trong quá

trình nghiên cứu những kinh nghiệm xây dựng nên công vu chính quy, hiện đại của

các nước trong khu vực và trên thé giới, các tác giả đã đưa ra một số bài hoc trongviệc xử lý kỹ luật cán bộ, công chúc, viên chức.

* Các sách chuyên khảo, tham: khảo

- Sách “ir lý lý: luật Đảng viên vi phạm các Quy chế giám sát, chất vấntrong Dang” do NXB Chính trị Quốc gia Sự thật phát hành năm 2014 Cuôn sách

đã giới thiêu toàn văn các quy dinh của Bộ Chính trị về xử lý ky luật ding viên vi

pham; Quy chế giám sát trong Dang của Bộ Chính trị và Hướng dẫn ủy ban Kiểm

tra Trung ương hưởng về thực hiện Quy chế giám sát trong Dang,

- Sách “Quy đình những điều Dang viên không được làm và xử [ý kỹ luật các

vi phạm của cản Bộ, Dang viên” do NXB Hong Đức phát hành năm 2021 Cuốnsách gồm 06 phân, tập trung nêu rõ các van đề sau: Quy định về những điều dingviên không được lam và xử ly ky luật các vi phạm của can bộ, đảng viên,Mục tiêu, nhiệm vu và giải pháp đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đồn đẳng và hệ thông

chính trị, kiên quyết ngăn chan, day lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thoái

về tư tưởng chính trị, đạo đức, lỗi sông biểu hiện "Tự diễn biển", "Tự chuyển hóa",

Tổ chức và công tác tổ chức, cản bộ của đẳng, Công tác kiểm tra, giảm sát trong

dang, Thi hành ky luật ding xử lý kỹ luật đảng viên viên vi phạm và giải quyết

khiêu nai, tô cáo đối với ding viên và tô chức đăng Kiểm điểm, đánh giá, xếp loạichat lượng hãng năm đối với tổ chức ding đăng viên và tập thé, cá nhân cán bôlãnh đạo, quản lý các cấp

* Báo, tạp chí:

~ Bui Thi Dao (20070, “Thời liệu xử lý ky luật cán bộ, công chức”, Tap chí

Nhà nước và Pháp luật số 9 năm 2007 Trên cơ sở phân tích những bat cap về thờithiệu xử lý ky luật cán bộ, công chức được quy định của pháp luật luận hành, tác giả

đã đưa ra những kiên nghị sửa đổi quy định, tách thời hiệu xử lý kỹ luật thanh thờihiệu va thời han xử lý ky luật cho phủ hợp với thực tê

Nguyễn Huy Quang (2008), “Xử lý ky luật đối với cán bô, viên chức Y tê

-Biên pháp quan trong của quan lý nhà nước về Ý tế”, Tạp chi Quản lý nha nước sô

145, tháng 2/2008 Từ việc phân tích thực trạng việc xử lý kỹ luật đôi với cán bô,

viên chức y tế vi phạm pháp luật từ đầu năm 1999 đến thang 2/2008 và những bat

cập của quy định pháp luật về xử lý kỹ luật hiện hành, tác giả đã đưa ra một số kiénnghị nhằm chân chỉnh việc xử lý ky luật đối với cán bộ, viên chức y tệ vi phạmpháp luật.

- Nguyễn Hữu Phúc (2009), “Vai trò của trách nhiệm ky luật hành chínhtrong quản lý cán bô, công chức”, Tạp chi Nhà nước và Pháp luật, sô 8/2009 Tác

giả đã tập trung phân tích vai tro của trách nhiệm ky luật hành chính trong quan ly

cán bộ, công chức ở các khia cạnh: nâng cao năng lực, bảo đảm hiệu lực hiệu quảnên hành chính nha nước; vai tro bảo vệ pháp chê trong tổ chức quản lý, hoạt đôngcủa cơ quan nhà nước; vai trò xác định hành vi hợp pháp, hành vi không hợp pháp,tạo cơ sở, chuẩn mực cho cách tứng xử của cán bộ, công chức; vai trò giáo dục,

thuyết phục, phòng ngừa, vai tro trừng phạt đôi với cản bô, công chức

- Bùi Thi Đào (2010), “Một sô van đề về kỹ luật cán bộ, công chức”, Tạp chíLuật hoe, số 6/2010 Bai việt đề cập đến i) Vé quy định cán bộ bị thôi việc tại

khoản 3 Điều 78 Luật quy định các hình thức ky luật đối với cán bô it) VE thời hiệu

xử lý ky luật cán bô, công chức iit) V ê thời hạn xử lý ky luật cán bộ, công chức iv)Các quy định khác liên quan đến cán bô, công chức bị kỹ luật

- Cao Vũ Minh (2023), “Thời hiệu xử lý kỷ luật công chức và những nộidung cần hoàn thiện”, Tap chỉ Nghién cứu Lập pháp số 01+02 (473+474) Bai việttập trung nêu khải quát về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức; Bat cập trong các quyđịnh của pháp luật về thời hiệu xử lý kỹ luật công chức; Kiên nghĩ

Ngoài ra, còn có thé kể tới một sô bai viết tạp chí như Pham Héng Thái

(2009), về “Str điều chính của pháp luật vẻ viên chức ” Tap chí Tô chức nhà nước(số 1); Dinh V ăn Mậu (2010), “ƑZ kỹ luật nhà nước và trách nhiệm của công chức",Tạp chi Tổ chức nhà nước, số 4, ném 2010 Trần Anh Tuân (2011), “Tiếp tuc đổi

mới cơ chế quản Ij viên chức trong các dom vị sự nghiệp công lấp”, Tap chi TS

chức nhà nước, (sô 8); Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề về tuyển dung sirding và quấn I viên chức theo Nghi đình số 29/NĐ-CP của Chính phí”, Tạp chi

Tổ chức nha nước, (số 5)

* Luận án, Luận van:

- Luận án Tiên sĩ “Chế định trách nhiệm kj luật hành chỉnh trong pháp luậtViét Nam” của tác gia Nguyễn Hữu Phúc năm 2010 Nội dung của Luận án đã tậptrung phân tích và luận giải các van dé sau: thực trang pháp luật và thực trang thựchiện pháp luật về trách nhiém kỹ luật hành chính, từ đó đưa ra những quan điểm,phương hướng và những giải pháp khoa hoc, khả thi nhẻm hoàn thiện chế đínhtrách nhiệm ky luật hành chính trong pháp luật ở Việt Nam

~ Luận văn Thạc si “Trách nhiễm kỳ luật của cán bộ, công chức ở nước ta

hiện nay” của tác giả Phạm V én Như năm 2001 (Học viên Hành chính Quốc ga).

Trong luận văn này, tác giả đã tập trung làm rõ các van dé ly luận về trách nhiệm kỹ

luật của cán bô, công chức trong hoạt đông công vu; trách nhiệm ky luật của cán bô

công chức; từ đó dé xuất các kiên nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện trách

nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức.

- Luận văn Thạc si “Xie lý kỳ luật công chức trong cơ quan hành chính nhanước - từ thực tiến tinh Ninh Thuận" của tác giả Nguyễn Minh Lượng năm 2018.

Trong công trình này, tác giả đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận và pháp luật về xử lý

ky luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước; Tình hình vi pham kỹ luật vathực tiễn xử lý kỹ luật công chức hành chính trong cơ quan hành chính nha nước tạitinh Ninh Thuận, Các giải pháp bảo đảm xử lý ky luật công chức hành chính trong

cơ quan hành chính nha tước từ thực tiấn tĩnh Ninh Thuận

- Luân văn Thạc & "Tigển dụng sử dung viên chức theo pháp luật Lào vàthực tiễn tại Học viện Tư pháp Quốc gia Lào” của tác giả Chanthela Hongphisainăm 2020 Trong công trình này, tác giả đã trình bay một số vân dé cơ bản về viênchức, tuyển dụng sử dụng viên chức và quy đính pháp luật của nước CHDCND

Lao về van đề này, thực trạng tuyển dung, sử dụng viên chức tại Hoc viên Tư pháp

Quốc gia Lào qua các giai đoạn, đặc biệt trong giai đoạn 2015-2019; quan điểm của

Nhà nước Lào về tuyển dụng, sử dụng viên chức, từ đó, đề xuật một so giải pháp

nhằm hoàn thiện pháp luật Lao về tuyển dụng, sử dụng viên chức

* Tai hệu nội bộ cha Trường Đại học Champasak

Báo cáo tổng kết hang năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 của Trường

Dai hoc Champasak, Báo cáo thường miên 6 tháng cuối nắm 2022, Báo cáo thườngniên 6 tháng dau năm 2023 của Phòng Tô chức cán bô và kiểm tra -Trường Đại họcChempasak Các tai liêu này 1a nguồn tai liệu tham khảo giá tri trong việc cung capcác số liệu, đữ liệu nhằm làm rõ thực trạng xử ly ky luật viên chức tại trường này

Từ việc nghiên cửu các công trình nghiên cứu nêu trên có thé thay các côngtrình nghiên cứu hiên đã phân nào làm sáng tỏ một số van dé lý luận và thực tiễnquan trong về quan ly cán bô, công chức, viên chức Tuy nhiên, da số các công trình

này đều tập trung đề tập dén cán bộ, công chúc, rất hiém công trình nghiên cứu về

viên chức và vân đề xử lý ky luật viên chức Hơn nữa, trước yêu cau đổi mới của sựnghiệp xây dưng công nghiệp hoá, hién đai hoá đất nước thì việc nghiên cứu mộtcách toàn diện về quản lý cán bô, công chức nói chung xử lý ky luật viên chức nói

riêng là van đề mang tinh mới, tính thời sự cập thiết can được tiếp tục nghiên cứu,

noi chung và viên chức Trường Đại học Champasak rước CHDCND Lào nói riêng.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích ughién cứm

Từ việc phân tích và làm sáng tỏ các van đề lý luận về viên chức, kỷ luậtviên chức nói chung và pháp luật về ky luật viên chức của nước CHDCND Lao nóiriêng, luận văn tập trung làm 16 thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý kỹ luật viênchức tai Trường Đại học Champasak, đánh giá những kết quả đạt được và chỉ ranhững hạn chê, bat cập của công tác nay, qua đó đề xuất định hướng và giải phápnhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý ky luật viên chức tai xước Công hòa dan chủnhân dân Lào cũng như giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về

xử lý kỷ luật viên chức tại Trường Đại hoc Champasak.

3.2 Nhiệm vụ ughién cứuNhằm đạt được những mục đích nghiên cửu trên, luận văn cần tập trung giảiquyết được những nhiệm vu cụ thé sau đây:

(1) Phân tích và lam 6 một số van dé lý luận về viên clức, kỹ luật viên chứcnói chung và pháp luật về xử lý kỹ luật viên chức của CHDCND Lào nói riêng

(2) Tìm hiểu và đánh giá thực trang pháp luật và thực tiễn xử lý ky luật viênchức tại Trường Dai học Champasak.

) Đưa ra một số định hưởng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nướcCHDCND Lào về Trường Dai học Champasak và nâng cao hiệu quả thực hiện phápluật về xử lý kỹ luật viên clức tại Trường Dai học Champasak

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

42 Pham vỉ nghiền cứ

- Pham vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về thực tiễn thực luận

pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức tại Trường Dai học Champasak

- Pham vi thời gian Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý kỷ luật viên chứctei Trường Đại học Champasak từ 2017-2022

- Phạm vi nội dung Luận văn tập trung nghiên cửu nội dung các quy định

pháp luật của nước CHDCND Lao về xử ly ky luật viên chức và thực tấn thực luận

pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức tại Trường Dai học Champasak

5 Phương pháp nghiền cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác- Lê nin, tư tưởng Kaysone Phomvihane, các quan điểm của Dang và Nha nước

Lao trong sự nghiệp phát triển nên kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa,

Để thực hiên các nhiệm vu nghiên cứu của luận văn, tác giả đã sử dụng kết

hợp nhiéu phương pháp khác nhau nlur phương pháp thống kê, phương pháp phân

tích tổng hợp, phương pháp duy vật biện chúng duy vật lich sử, phương pháp

chứng minh, Trong đó, phương pháp phương pháp thống kê được sử dụng dé tim

kiêm, thu thập tai liệu, phương pháp duy vật biện chúng, duy vật lich sử được sửdung dé làm 16 quá trình phát triển của pháp luật về xử lý ky luật viên chức của Lào

từ khi Luật cán bô, công chức 2015 ra đời cho đền nay; phương pháp phân tích tổnghop được sử dung dé làm rõ các vân đề lý luận về viên chức và ky luật viên chức,luận giải, đánh giá các quy định pháp luật nước CHDCND Lào về kỷ luật viên chức

và thực hiên thực hiện pháp luat về xử lý kỷ luật viên chức tại Trường Đại họcChampasak, phương pháp chúng minh dé minh chúng cho những lập luận, đánhgiá nhềm dam bảo cho các kết luận của luân văn có cơ sở khoa học, độ tin cây vatinh khả thi cao.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài

La một trong những công trình đầu tiên nghiên cứu toàn điện pháp luật về xử

ly kỷ luật viên chức của nước CHDCND Lao và thực tién thực hién tại Trường Đại

học Champasak, những két quả của luân văn sẽ góp phân làm day dan hơn hé thông

viên chức tại Trường Đại hoc Champasak, luận van sẽ làm 16 được sư cân thiết phải

bổ sung, hoàn thiện các quy định hiện hành của Lao liên quan đến xử lý ky luật viên

chức cũng như sự cân thiệt phải nâng cao hiệu quả áp dung pháp luật về xử lý kyluật viên chức tai Trường Đại học Champasak, từ đó góp phan phát huy vai trò củađội ngũ viên chức trong quá trinh cai cách hanh chính nha nước và hội nhập quốc têcủa nước CHDCND Lào.

Ngoài ý nghia khoa học nêu trên, kết quả nghiên cứu của đề tai con có ý

nghĩa thực tiến khi góp phân làm phong phú thêm nguồn tai liệu tham khhảo cho các

hoạch đính chính sách của Lào khi sửa đổi, bd sung và hoàn thiện các quy đính.

pháp luật của nước CHDCND Lao liên quan đến xử ly ky luật viên chức trong thờigian tới, đồng thời cũng là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho các nha khoa học

hiện đang nghiên cứu hoặc có quan tâm nhất định đền lĩnh vực pháp luật này.

7 Kết cầu của luận văn

Ngoài các phân mở đầu, kết luân, danh mục tài liệu tham khảo, nội dụngchính của Luận văn gồm có 02 chương sau:

Chương 1: Một số vẫn đề lý luận về pháp luật xứ lj gf luật viễn chức củanước CHDCND Lào.

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tiễn xử lý kỹ luật viên chức tạiTrường Đại học Champasak và một số kién nghĩ

CHƯƠNG1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT XỬ LÝ KY LUẬT VIÊN

CHỨC CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1.1 Khái niệm về viên chức và xử lý kỳ luật viên chức

1.1.1 Dink nghĩa, đặc diém cña viêu chite

Viên chức là một thuật ngữ được sử dụng khá phô biến trong đời sóng pháp

ly và công tác quản lý nhà nước nhằm chỉ những người làm công ăn lương tại cơ

quan nhà nước.

Hiện nay có rat nhiều cách liễu khác nhau về khái niêm viên chức, chẳnghạn: Ở Việt Nam, theo Từ điển Tiêng Việt, viên chức là mat từ Hán - Việt, trong

đó, “viên là người giữ một chức vụ chức là các việc về phẩn mình viên chức là

người giữ một chức nghiệp nhất định thường là trong bé máy chính quyển") Theogiải thích của Từ điển Luật học: “tên chức là người làm việc trong cơ quan nhà

nước hoặc tổ chức phi chính phi, tổ chức tư nhân được ngễn amg bề nhiệm vàomột ngạch hoặc được giao giữ một nhiém vụ thường xup'ên trong don vị sự nghiệpcủa nhà nước, tô chức chính trị tô chức chính trì - xã hồi, được hưởng lương từ

ngân sách nhà nước và các nguén thu từ đơn vị sự nghiệp theo quy đình của phápluật? Theo quy đính tại Điều 2 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 của Việt Nam:

“Tién chức là công dân Viet Nam được hyén ding theo vi tri việc làm, làm việc tạidon vi sự nghiệp công lập theo chế dé hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹlương của don vị sự nghiệp công lập theo quy dinh của pháp luật” Như vậy, theoquan điểm chính thức của nhà nước Việt Nam, những người lam việc trong các cơquan, tổ chức của nhà nước được gợi là cán bộ, công chức, viên chức

G các nước phương Tây, để diễn tả về viên chức người ta sử dụng thuật ngữ

“public servants” hay “public employees”, có ngiấa là “một quan chức được bauhoặc một người nào đó được tuyên dung bởi chính quyên dia phương hoặc quốc

' Bộ Giáo đục vì Dio tạo, Thmg tim ngân ngữ và Vin hóa Việt Nam (1908), Đại từ điển Tiếng Piệt, NXB

‘Vin hoa —Thang tin, Hà Nội 7

2 Viện khoa học pháp 3ý ~ Bộ Tư Pháp (2006), Từ điển Tuất học, Nxb Tr Pháp, Hà Nội, tr844

gia” hoặc “một người được tuyển dụng bởi một cơ quan chính phủ"? hoặc “một

người nắm giữ môt văn phòng chính pha hoặc công việc do bau cử hoặc bỗ nhiệm;

người trong dich vụ công công"Í Pháp luật của các quốc gia phương Tây đều cónhững quy định khác nhau về viên chức nhưng nhìn chung lại có một sô đặc điểmchung nhờ sau: Viên chức là người được bau, lựa chon, bổ nhiệm, sử dung hoặc chỉđịnh dưới hình thức khác là một trong những người sau đây, ké cả khi người đóchưa đủ điều kiện đảm nhiém chức vụ hoặc đảm nhận nhiệm vu của mink: i) Viên

chức là người được bau, lựa chọn, bổ nhiém, tuyển dung hoặc được chỉ định theocách khác là viên chức, nhân viên hoặc đại điện của chính phủ, ngay cả khi có

người chưa đủ điêu kiện đảm nhận chức vụ hoặc nhiém vụ của mình i) Viên chức

có nghiia là bat kỳ người nào được chính phủ của tiêu bang này tuyển dụng dưới bat

kỳ hình thức nao và được chính phủ trả thù lao vì lý do làm việc của người do, bat

ky người nào được bỗ nhiệm vào một vị trí trong bat kỳ chính phủ nào của tiểu

bang này, hoặc bat ky người nào được bau vào một vi trí với bat kỷ chính quyền

bang nay Viên chức bao gém, nhung không giới hen, các nhà lập phép, bồi thâmđoàn, thành viên của cơ quan tư pháp và các quan chức thực thi pháp luật Ý

Ở nước CHDCND Lào, viên chức, công chức, cán bô đầu được goi chung láthuật ngữ “public servants” Thuật ngữ này lần đầu tiên được xuất hién trong Nghịđịnh số 71/GOV ngày 17/11/1993 của Chính phủ nước CHDCND Lào quy đình về

hệ thông quản lý dich vụ công Theo đó, “Viên chức là cổng dân Lào được tuyểnding bé nhiém và giữ công vụ thường xuyên trong một cơ sở của Nhà nước, đãđược xếp vào một ngạch, hưởng lương từ ngân sách nhà nước “5 Tiệp đó, với sự rađời của Luật Cán bộ, Công chức nước CHDCND Lao năm 2015, khái niém về cán

bô, công chức, viên chức đã dân được bỗ sung, hoàn thiện Theo quy định tại Điều

2 Luật này, cán bộ, công chức, viên chức là “Cổng dan Lào được nhuyễn ding bau

hoặc bé nhiệm vào bat kỳ vi trí nào trong Dang Nhà nước, Mat tran Lào Xây dung

` Cambridge dictionary , public servant, hetps:fidictionary cambridge org/dictiemary lengishipublic-servant

“Dictionary.com, Public servant, humps (AvvvT dictionary comvbrovsse fpublic-servant.

° Ha viên Missouri, Pribtic serveatt hatps:|ihouse mo gov! SỐ

* Ngư Gh số 71/GOV ngày 17/11/1993 cia Chính phố Lio quy dinh về hi thông quản ¥y địch vụ công

Đất nước, Tổ chức quần ching ở tung ương và dia phương hoặc các cơ quan đạiđiện của nước CHDCND Lào ở nước ngoài, được nhân lương và các khoản trợ cấp

từ ngân sách của Nhà nước”.

VỆ phân loại, Điều 8 Luật Cán bộ, Công chức nước CHDCND Lào năm

2015 đã phân chia cán bộ, công chức, viên chức thành 04 loại như sau: “i) Can bộ

lãnh đao cấp cao; ti) Công chức có chức vụ hành chính; iti) Nhân viên công chức

chuyên môn, kf thuật; iv) Nhân viễn, công chức hỗ trợ hành chính” Trong do: i)

Cán bộ lãnh dao cắp cao là cán bô lãnh đạo, quản lý đã được bâu chon hoặc được

bổ nhiém giữ chức vụ từ Chủ tịch nước trở xuống đứng dau Bồ hoặc Thủ trưởng cơquan ngang Bộ ii) Cổng chức có chức vu hành chính là cán bộ lãnh dao, can bộquan ly được bỗ nhiêm giữ các chức vụ Phó Thủ trưởng Bộ Tải chính hoặc Phó

Trưởng phòng Tô clưức nha nước tương đương Thủ trưởng Bộ hoặc Trưởng phòng

Tổ chức nhà nước iti) Nhân viên công chức chuyên môn, kỹ thuật là nhân viên,

công chức chuyên trách đã được xếp vào bậc ba, bốn va năm chiu trách nhiệm vệ

công việc nghiên cứu kỹ thuật nlumg chưa được bỗ nhiệm vào bat ky vi trí hành

chính nào iv) Nhân viên, công chức hỗ trợ hành chính là nhân viên, công chức

chuyên trách được xếp vào hạng nhật va hang hai không chiu trách nhiệm về côngviệc nghiên cửu kỹ thuật.

Từ những phân tích ké trên có thé thay, định nglifa về viên chức ở Lào chưa

có sự tách biệt rõ ràng với công chức, do đó có phạm vi rông hơn so với định nghĩa viên chức trong quy đính của pháp luật Viét Nam Tựu trung lai, cán bô, công chức,viên chức ở nước CHDCND Lào bao gồm: i) Người được bau, bô nhiệm hoặc giaonhiệm vụ làm việc trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, tỉnh và huyện hoặctrong các đơn vị nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong các cơ quan, đơn vị trựcthuộc Quân đội nhân din, Công an nhân dân mà không phải là si quan, ha si quan,quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, ii) Thẩm phán Toa án nhân dân

các cap, kiểm sát viên Vién kiểm sát nhân dân các cấp; ti) Người được bau cử đảm nhiệm chức vụ theo nluém ky trong Ban Thường trục, Hội đồng nhân dân, Bí thư,

Phó Bi thư Đăng ủy, người đứng dau các tổ chức chính tri - xã hội thuộc huyện, thi

xã, iv) Người được bau, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vu thuộc văn

phòng chính quyền cập huyện.

* Đặc diém cña viêu chức

Tw cách tiệp cận về viên chức nêu trên, có thé thay viên chức có nhũng đặcđiểm đặc thù sau:

i) Viên chức là người mang quốc tịch của mét quốc gia nhật định, được kykết hợp đồng lam việc theo vi trí việc lâm tại đơn vĩ,

1) Viên chức là người lao động trong khu vực công, được hưởng lương từngân sách nha nước theo biên chế, ngach bậc, chức danh nghé nghiệp, Được phápluật bảo vệ trong hoạt động nghệ nghiệp, Được đảo tao, bôi dưỡng nâng cao trình

độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vu; Được bão đảm trang bị, thiết bi và các điềukiện lam việc; Được hưởng các quyền khác về hoạt đông nghệ nghiệp theo quy dinhcủa pháp luật

1) Viên chức là người làm những công việc theo chuyên môn như giảng

day, nghiên cứu khoa hoc, khám chữa bệnh, cung cấp thông tia tại các đơn vị,không trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước;

iit) Viên chức chỉ được hoạt động trong những lính vực được nha trước chophép phù hợp với nhiệm vụ và quyền han được ghi nhận trong các văn bản phápluật hiện hành của nhà nước.

iv) Hoạt đông nghề nghiệp của viên chức luôn doi hỏi tinh chuyên nghiệp vàchính xác nhằm thực hién việc cung cập những dich vu công thiệt yêu, cùng cap cho

người dân các sản phẩm “phi vật chat”, dựa trên “ky năng nghiệp vụ, mang tính

nghiệp vụ cao”; đồng thời phế: tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về đạo đức nghềnghiệp của nhà trước.

v) Thời gian làm việc của viên chức được tính kế từ khi được tuyên dụng,Hop đồng lam việc có luệu lực cho dén khí cham đút hợp đồng làm việc hoặc đủtuổi nghĩ lưu.

vi) Công việc viên chức là hoạt đông nghệ nghiệp mang tinh phục vụ nhằn

cung cấp cho người dân các niu cầu cơ ban, thiết yêu trong các lính vực nhy giáo

duc, dao tao, yt, khoa học và công nghệ, văn hóa, thé thao, lao đông, việc lam, an sinh

xã hội theo chủ trường chinh sách của Đảng, chính sách, pháp luật của nha nước ”

1.12 Dink nghĩa, đặc điểm của xử lý kỷ luật viêu chítc

Mặc đủ được sử dung phô biển trong đời sông hàng ngày, trong khoa họcpháp lý cũng như trong các văn bản pháp luật nhưng nhưng thuật ngữ “xử lý kỷluật” noi chung và "xử lý kỹ luật viên chức” nói riêng vấn chưa được quy định rõtrong bat ky tai liệu nào Do đó, dé có thé làm 16 được nổi ham của thuật ngữ nay,

một trong những hoạt đồng không thé thiêu đó 1a phân tích và luận giải về các thuật

ngữ câu thành nly “xử lý”, “kỷ luật”, “xử lý ky luật”

Theo giải thích trong Đại Từ điền Tiếng Viét® thi “xử lý” là một động từ đanghĩa tương ung với từng sự vật, hiện tượng cu thé, đó là: 7) làm cho chiu những tácđộng vat li, hoa học nhất định để biên đổi hợp với mục dich (chẳng hạn như: xử lývệt thương xử lý rác thẻ); 1i) áp dung vào cái gì do những thao tác nhật dinh dénghiên cứu, sử dung (chẳng hạn như quá trình xử lý thông tin, quá trình xử lý dữliêu); ii) xem xét và giải quyết về mất tô chức mét vụ phem lỗi nào do (chang han

như xử lý vi pham giao thông, xử lý tội phạm, ) Trong phạm vi nghiên cứu của

luận văn này, tác giả tiếp cận từ “xử lý" theo mghĩa fut ba ở trên, quan niệm xử lý

là việc xem xét và giải quyết về mat tô chức một vụ vi phạm pháp luật Đây cũng làcách tiép cận của khoa học pháp ly nói chung

“Ky luật" theo cách giải thích của ngôn ngữ học được hiểu là “tng thé các

quy đính, quy tắc xử sư chung được đất ra buộc các chủ thé phải tuân theo nhằm.

bảo về trật tự, nề nếp hoạt động nội bô của moi cơ quan, tổ chức của Nhà nước và

của xã hôi nói chung, chẳng hạn: Kỷ luật nhà trường, Ky luật quân đôi” °

Bên cạnh đó, kỹ luật còn có nghia là “trùng phạt một người không theo phápluật của Nhà nước hay điêu lệ của đoàn thé như thi hành ky luật đối với cán bô tham

? Võ Hoàng Quỳnh (2016), Quên lý Nhà mide đốt với viên chức ngành y tế Từ thực tiễn bệnh viên phốirong wong, Luận vin Thạc sĩ, Học viên Chính trị i Quốc ga Ho Chỉ Minh:

* Nguyễn Nhưy ¥ (chữ biên, 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa — Thông tin, Hi Nội.

? Le Thủ Hang (11/12/2023), Xfi luật là gì? Đặc điểm, inh túc ý ngiễa lời ich của lý luật Ttps.J/Etatnattdktete vmdcy-hat-la-gi-dac-diem hinh-tine-va-lorich-cua-ky-hut aspx,

6” 10 Đây cũng là mat trong những hình phạt dé xử lý người có hành vi vì pham ky

luật (hình thức ky luaf), chẳng hạn: Khién trách; cảnh cáo; ha bậc lương, cách chức,

buộc thôi việc;

Hiện nay, kỹ luật được thé hiện đưới hai dang thức chủ yêu 1a kỷ luật nhanước (ví du ky luật lao động, ky luật công chức, viên chức theo quy định pháp luật hiện hành) va ky luật xã hôi Trong do, kỷ luật nhà nước theo nghiia rộng là nhữngyêu câu của nhà nước đối với cán bô, công chức, viên chức nha nước mang tính bắtbuộc thuc hiện và trật tự thực luận những yêu cầu đó Trong quản lý nhà nước, kyluật được tiệp cân dưới nhiêu góc độ khác nhau:

i) Xét về mặt khách quan, ky luật là toàn bộ các quy tắc trong hoạt động củacán bộ, công chức, viên chức do nhà nước ban hành, chứa dung các quy định về các

hành vi được phép thực hiện, nghiêm cam thực hiện và về việc khuyên khích và xử

phat trong thực hiện các hành vi theo quy định,

ti) Ở góc độ tiếp cận chủ quan, ky luật là sư tuân thủ, sử dung thi hành, ápdung đúng các quy đính đã ban hành.

Nhà nước ban hành các quy tắc để điều chỉnh hành vi, còn công chức, viên

chức phải liễu và chép hành nghiêm chỉnh các quy tắc ây l1

Ky luật có nhiêu loại, ung với mGi chủ thê phải tuân thủ ky luật khác nhau,clning ta có thé phân chia theo khu vực áp dụng thành hai loại chính là ky luật nhànước (vi phạm các quy dinh pháp luật về ky luật, nhu ky luật cán bộ, công chức,viên chức theo pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức, ky luật lao đông theo

pháp luật lao động ) và ky luật xã hội (vi phạm các quy đính về ky luật của các tổchức xã hôi).

Ky luật viên chức là một dạng của ky luật nhà nước Ky luật nhà nước theonghĩa rông là những yêu câu của nhà nước đổi với viên chức nhà nước mang tínhbắt buộc thực hiện và trật tự thực hiện nhũng yêu câu đó Trong quan lý nhà nước,

kỹ luật được dé cập từ nhiều hướng: (1) V ci y ngliia khách quan, kỹ luật là toàn bộ

` Nguyễn Như Ý, thỏ Ề z

© Dinh Vin Mậu (2010), “Và kỷ Mật nha xước và trich nhiim của công chức”, Tạp chi TẾ chúc Nhà nước,

các quy tắc hành vi trong hoạt động của viên chức do nhà nước ban hành, chứa

đựng các quy định về hành vi được thực hiện, cam thực hiện và về khuyên khích va

xử phạt trong thực hiện hành vi; (2) Từ góc nhìn chủ quan, ky luật là sự tuân thủ, sửdung, thi hành, áp dung đúng các quy tắc hành vi đã ban hènh, (3) Kỷ luật nhà nướcliên hệ với ky luật của các tô chức mà viên chức nhà nước tham gia trên nguyên tắctrách nhiệm công vụ và ngoài công vụ Như vậy, nha nước ban hành các quy tắchành vị, còn viên chức phải hiểu và châp hành các quy tắc ây Kỷ luật là sự thông

nhất giữa ban hành và thực hiện Có quy tắc thì mới có quy chuẩn dé thực biên.

Viên chức không tuân theo nhũng quy tắc, kỹ luật thi sẽ bị xem xét xử lý kỹ luật

Từ cách tiệp cân các thuật ngữ nêu trên, có thé đưa ra khái niệm: “Tir lý kp

luật viên chức là việc các chủ thé có thẩm quyển xem xét và quyết định dp dịmg cácbiện pháp xữ lý kỹ luật đối với viên chức khi ho vi phạm nội guy, guy chế hay viphạm pháp luật theo quy định của pháp luật”.

Xử lý kỷ luật viên chức là một biện pháp pháp lý có tính cưỡng chế cao do

các chủ thé có thẩm quyên thực hiên nham thiết lập và duy trì kỹ luật, trật tư, kỷ

cương, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý ở các cơ quan, đơn vì thông qua việc

xử phạt viên chức có hành vi vi phạm ky luật, ran đe, phòng ngửa, giáo duc nhữngviên chức khác dé họ thực hiện tốt các quy định của nha nước, của cơ quan, đơn vị

về ky luật

Xử lý ky luật viên chức có các đặc điểm chính như sau:

That nhất, xử lý kỹ tuật viên chức là hau quả bat lợi mà viên chức phải gánh.chiu khi thực hiện hành vi vi pham nội quy, quy chế, hay pháp luật, Căn cứ và biệnpháp xử lý ky luật do pháp luật quy định cụ thé

Thứ hai, chủ thé thực biện các hoạt động xử lý ky luật viên chức là chủ thé

được nhà nước trao quyền Đổi với viên chức quản lý, người đúng đầu các cơ quan,

tổ chức, don vi có thêm quyền được bé nhiệm tiên hành xử lý kỹ luật và quyết đính

hình thức kỷ luật Đối với viên chức giữ chức vụ do bau cử thì cấp có thẩm quyền

phê chuẩn, quyết định công nhân kết quả bau cử tiên hành xử lý kỹ luật và quyếtđịnh hình thức kỷ luật Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý, người đúngđầu đơn vị quản lý viên chức tiên hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kyluật Đối với viên chức biệt phái, người đúng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị nơi viênchức được cử dén biệt phái tiến hành xem xét xử lý kỹ luật, đề nghị hình thức kyluật Trường hợp hành vi vi phạm được thực hiện trong thời gian viên chức công táctại cơ quan, tổ chức, đơn vị cũ mà khi chuyên sang cơ quan, tô chức, đơn vị mớimới phát luận hành vi vi pham luật và van còn trong thời hiệu xử lý kỹ luật thingười có thêm quyên tiên hành và xử lý kỹ luật thuộc cơ quan, tô chức, đơn vị cũ

nơi viên chức công tác Đổi với viên chức lam việc trong Tòa án và Viện kiểm sat thi tham quyền xử lý kỷ luật được thực hiện theo quy định của cơ quan có thâm

quyền của cơ quan quản lý viên chức

Thit ba, xử lý ky luật viên chức chỉ được tiên hành khi có các căn cứ chúng

minh sự vi pham của viên chức và phải được diễn ra theo đúng trình tự quy dinh

của nhà nước Điêu này trước hết xuất phát từ vai trò của viên chức trơng việc thực

hiện các chức năng nhiệm vụ công, Việc xử lý kỹ luật cân diễn ra theo đúng trình

tự, thủ tục luật định nhằm đấm bảo sự khách quan, công bằng tính nghiêm minhcủa pháp luật

1.1.3 Swe cầm thiết phải xít lý kỷ luật đỗi với viêu chitc

Xử lý kỹ luật viên chức 1a một hoạt động không thé thiểu trong nhà nước phápquyền, trong đó có nước CHDCND Lao Điều đó xuất phát từ các ly do chỉnh sau:

Thứt what xuất phat từ vai trò của viên chức trong bộ máy nhà nước: Viênchức là “cầu nổi” giữa nhà nước với người dân giúp truyền đạt, phd biên rộngnhững quy định cũng như chính sách của Nhà nước đưa ra được phô biên rồng rãi,triệt để đến người dân, tổ chức trong cả nước và ngược lại truyền dat những mongmuôn, nhu cầu của người dân đến Nha nước dé được giải quyết một cách ôn thỏa l3

© Clunthala Hongphisai (2020), Noén doig sứ cing viễn clufc theo pháp luật Lào và thực tiễn tại Học viễn

Te pháp Quốc gia Lào, Luin văn Thạc sĩ Luật học — Trường Daihoc Luật Hà Nội, Hi Nội,tr.25

Thứt hai, xuất phát từ ý ngÌữa, vai trò của chỗ tài kỳ luật đối với chit thé cỏthẩm quyên xử I lý luật: Chê tài kỹ luật là cơ sở, là thước đo dé cli thé co thẩm.quyền tiên hành xử lý đúng người, đúng hành vi vi pham Tuy nhiên, chế tài này chiphát huy tối đa vai trò, hiệu quả khi được pháp luật quy đính rõ rang và được chủthé có thâm quyền có đủ năng lực, phẩm chất, năng lực và thực hiện xử lý mét cách.công tâm, đúng quy trinh, thủ tục Hơn nữa, quá trình xử lý kỷ luật viên chức congiúp người có thâm quyền xem xét, đánh giá hành vi vi phạm, đồng thời có thé

tham van ý kiên của các thánh viên trong hội dong ky luật, từ đó có thé đưa ra quyết

định cuối cùng khách quan và công tâm hơn

Thứt ba, xuất phát từ ý ngÌấa, vai trò của việc xử |ý l' luật đối với ed nhânviễn chức vi phạm: Đôi với viên chức, việc xử lý ky luật góp phân nâng cao ý thức,trách nluệm của viên chức trong việc chép hành nghiêm chỉnh nề nép, tác phong, ky

luật nơi làm việc Bên canh đó, việc xử lý kỹ luật còn góp phân tạo thành áp lực

buộc viên chức hành đông đúng chuẩn mực néu không muốn có sai phạm đề bị xử

lý Việc xử lý vi phạm cũng tạo đông lực dé viên chức có hành vi vi pham có thênhin nhận lại các hành vi của minh từ do phát hiện, nhận thức được sai lâm củaminh, tim ra hướng đúng đến để hoàn thành tốt nhiém vu được giao mà không viphạm ky luật Ngoài ra, việc xử lý ky luật còn giúp bảo vệ quyên va lợi ích hoppháp của viên chức thông qua việc: i) tao cơ hội dé ho có thé nói lên tiếng nói bảo

vệ minh cũng như có cơ hội dé trình bày những nguyên nhân, lý do vi pham ky luậtthông qua các bước kiểm điểm và hop tai Hồi đồng kỷ luật, ii) quy đính chất chếcác nguyên tắc, quy trình, thủ tục xử ly kỷ luật, nghiêm cam các hành vi thiên vi,bao che, hành hạ, trù đập viên chức vi phạm.

Thứ te, xuât phát từ ý nghĩa, vai trò của ché tải xử lý kỹ luật đôi với cơquan, tổ chức nơi viên chức làm việc: Đối với các cơ quan, tổ chức nơi viên chức

lam việc, chế tai xử lý vi phạm kỹ luật góp phân tao lập và duy trì một môi trường

lam việc văn minh, lam việc theo khuôn mẫu, chuẩn mực, từ đó thúc đây sự phát

triển của các cơ quan, tô chức này, ôn định giữ vững niém tin trong nhân dân Bên

cạnh đó, chê tài xử lý kỹ luật con gớp giúp các cơ quan, tô chức nơi viên chức lâm

việc có thé nâng cao vi thé của minh với bình anh một tập thé ky luật nghiêm minh,

hoạt động chuẩn mực, moi người có tác phong, nề nếp.

Tit ăn, xuất phát từ ý nghĩa của việc xử lý kỹ luật đối với nha nước và xãhội: Đối với nhà tước, ý nghĩa của việc xử lý kỹ luật được thé hiên trên các khíacạnh sau: ï) thé hiện rõ tính chất thượng tôn pháp luật trong nhà nude pháp quyên,

it) việc xử lý ky luật mang tính khách quan và khoa học sẽ giúp nhà tước xử lý kịp

thời sai pham của viên chức, tránh được nhũng tôn that không đáng có do hành vi vĩ

phạm pháp luật gây ra, ti) khôi phục nhanh chóng trật tự quản lý nội bộ của các cơ

quan, t6 chức, đơn vị và tăng hiệu qua hoat động của các cơ quan này, iv) giềm

thiểu và loại bỏ các hành vi có tác đông xâu đến trật tự xã hội, nang cao lôi song

của xã hội, trong coi trong quyên loi của người khác; v) phát huy tính gương mẫu

của viên chức, tử dé góp phan xây dung tập thé ky luật hùng manh trở thành nguồn

lực quan trong cho đất nước, hạn chế các hành vi vi phạm kỹ luật, từ đó thúc day sự

phát triển triển chung của đất nước

1.2 Khái niệm pháp luật về xử lý ky luật viên chức

Hiện nay, có rat nhiều đính nghia khác nhau về pháp luật, chẳng han

Theo giải thích của từ điển Oxford, pháp luật là “hệ thống các quy tắc mamột quốc gia hoặc công đông cu thé công nhên là điều chỉnh hành động của cácthành viên và có thé thi hành bang cách áp đất các hình phat”

Tử điền Cambridge lai cho rằng phép luật là: ¡) hệ thông các quy tắc, thườngđược thực luận bởi một chính phủ, được sử dụng để sap xếp cách hành xử của một

xã hội, ii) hệ thông các quy tắc của một quốc gia, nhóm hoặc khu vực hoạt động cụthể, iz) mét quy tắc do chính phủ đưa ra quy dinh cách moi người có thể và khôngthể cư xử trong xã hôi và trong kinh doanh và thường đưa ra các hình phạt cụ thểnéu ho không tuân theo hoặc một hệ thống các quy tắc như vậy

Theo từ điển tiếng Anh Collin, pháp luật 1a “một hệ thông các quy tắc mà

một xã hội hoặc chính phủ phát triển để đối phó với tội phạm, các thỏa thuận kinh

doanh và các môi quan hệ xã hội”

“ Oxford Dirtationary (2023), Love https /Avwvr oxfordleamersdictionaries omidefimitionvengiish/iaw.

Theo giải thích của từ điển Merriam-Webster, phép luật 1a “phong tục hoặctập quán rang buộc của mét công đông hay một quy tắc ứng xử hoặc hành đôngđược quy đính hoặc được chính thức công nhận là rang buộc hoặc được thực thi bởi

cơ quan kiểm soát” 16

Ở Việt Nam, theo Giáo trình Lý luận chung về nha nước và pháp luật củaTrường Dai học Luật Hà Nội, pháp luật là “hé thống các quy tắc xử sự chung doNhà trước ban hành (hoặc thừa nhận) với ba đặc trưng là tính quy phạm phô biến,

tính xác dinh chất chế về mặt hình thức va tinh quyên lực, bat buộc chung thé hiện ý

chi của giai cap năm quyên lực Nhà nước và được Nha nước đảm bảo thực hiện

nhằm điều chỉnh moi quan hé trong xã hội”,

Mặc da có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng các dinh ngiĩa nay đều có

điểm chung trong việc khẳng định pháp luật lá hệ thông các quy tắc xử sự chung

được nhà nước đất ra và mang tính bắt buộc thực biên với moi chủ thé trong xã hôi

Từ các phân tích kể trên có thê hiểu pháp luật về xử lý kỹ luật viên chức là

“hệ thống quy tắc xir sự chương do quốc gia này ban hành hoặc hoặc thừa nhận và

bảo đâm thực hiện đề điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản

1} nhà nước về viền chức, kp luật viên chức, được Nhà nước dam bdo thực hiệnbằng các biện pháp giáo duc, tuyết phục và cưỡng chế”

Tương tự như pháp luật trong các lĩnh vực khác, pháp luật về xử lý ky tuật

viên chức cũng có các đặc điểm sau:

i) Tỉnh quy phạm phố biến: Theo do, moi quy đính của pháp luật hiện hànhcủa pháp luật nước CHDCND Lao về xử lý kỹ luật viên chức co tính bat buộc đối

Với moi cá nhân, tổ chức nhằm tạora khuôn mẫu, chuẩn mực chung trơng xã hội.

it) Tinh xác đình chat chế: Pháp luật nước CHDCND Lao về xử lý ky luậtviên chức luôn được thể hiên đưới những hình thức nhất định như tập quánpháp, tiên lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật

Collins Dictionary (2023), Lan, bttps:/mtrw collinsdictionary com/dictionary english /law

* Merriam Webster (2023), Low humps /Arvne merrinn-wrebster com/dictionary Maw

Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo minh Li lun chung về nhà nước và pháp luật NXB Tư pháp,

itt) Tinh bắt buộc thuc hiển: Là công cụ dé thực hiện quyên lực nha nướcnên pháp luật nước CHDCND Lào về xử lý kỹ luật viên chức có tính bắt buộc vớitất cả moi cá nhân, tổ chức, ai cũng phải xử su theo pháp luật, nêu không sẽ bị ápdung những biện pháp cần thiệt, ké cả cưỡng chê.

Hiện nay, van đề xử lý kỷ luật viên chức được ghi nhận chủ yêu trong các

văn bản pháp luật sau: Luật Cán bộ, Công chức do Quốc hội nước CHDCND Lào

ban hành năm 2015; Hướng dan só 09/Phan ngày 09/08/2016 của Bộ Nội vụ về thihành Luật Cán bô, Công chức năm 2015; Nghị định số 300/Rob ngày 13/9/2017 củaChính phủ về đánh giá kết quả công việc của cán bô công chức, Thông tư số

06/2018 ngày 01/05/2018 của Bộ Nội vụ hướng dan thi hành N ghi định đánh giá kết

quả công việc của công chức; Chi thi số 03/MOHA ngày 2§/8/2012 của Bồ Nội vụ

nước CHDCND Lào về tuyển dụng viên chúc; Nghị định số 184/GoL ban hành

ngày 29/6/2019 do Thủ tưởng Thongioun Sisoulith ký ban hành về bô quy tắc ung

xử của công chức, viên chức, Quyết định s6 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của

Bộ Giáo dục và Thể thao về đạo đức, những điều cam và ky luật đôi với nhà giáo va

nhân sự ngành giáo duc và thé thao, Thông báo số 1758 ngày 28/11/2022 của Van

phòng Thủ tưởng về phương án tuyển dung công chức mới va thực hiện chính sách:

hỗ trợ sinh hoạt phí đối với công chức năm 2023

1.3 Các yếu to anh hường đến pháp luật về xử lý ky luật đối với viên chứcCác yếu tô ảnh hưởng đền phép luật về xử lý kỹ luật đối với viên chức tiêubiểu có thể kế tới:

Thứt nhất, đường lỗi, chủ chương của Dang NDCM Lào, chính sách, phápluật của nhà nước: Đây là yêu tổ tiên quyết, có ảnh lớn đền pháp luật về xử lý kỷluật viên chức Điêu nay xuất phát từ ban chất của của phép luật là thé hiện ý chicủa nhà nước Nha nước có chủ trương chính sách, rõ rang với hệ thông các quyđịnh pháp luật chất chế thi việc áp dung và triển khai sẽ thuận tiện và hiệu quả Chế

tài xử lý vi pham ky luật cảng 16 rang và nghiêm ngặt thì sẽ càng nâng cao nhận

thức, ý thức của viên chức về van đề này Quy định pháp luật về xử lý ky luật viên

chức càng rõ ràng, cụ thé hóa các hành vi vi phạm, mức độ vi pham, trình tư xử lý

wv to

vi phạm, trách nhiệm của các chủ thé có liên quan, sẽ là cơ sở quan trong để các

cấp có thẩm quyền xem xét trách nhiệm kỷ luật và tiền hành xử lý ky luật viên chức

vị pham pháp luật một cách công khai, minh bạch, đúng người đúng tội.

Thứ hai trình độ, nhân thức, su công chính, nghiém minh của các cấp cóthâm quyên trong việc áp dụng, thực thi pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức Thực

tê đã chỉ ra rang, chủ thể áp dụng pháp luật vé xử lý kỹ luật viên chức có trinh đôchuyên môn vũng vàng, làm việc công chính, liêm minh thi việc xử lý ky luật viênchức sẽ càng khách quan, công bằng, đủ sức răn đe, đâm bảo được quyên và lợi íchcủa các bên Ngược lại, chủ thé áp dụng pháp luật về xử lý ky luật viên chức có

chuyén không vững hoặc làm việc thiêu công tâm, còn nễ nang, thiên vi thi rat dé ra

cac quyết đỉnh ky luật sai, thiêu tính răn de.

Thứ ba, nhận thức, y thức, thái độ của viên chức có hành vi vi pham ky luật.

Đây là yêu tô ảnh hưởng quan trọng đến việc thực thi quy định pháp luật về xử lý

ky luật viên chức Nếu viên chức có thai đô thiện chí, thành thật khai báo, tích cực

khắc phuc hậu quả thi quá trình xử lý kỹ luật sẽ diễn ra thuận loi, nhanh chóng hon.Ngược lai, viên chức có hanh vi chong đôi, không hợp tác thi sé lam quá trình xử lý

ky luật bi kéo dai hon.

That fe, sự ảnh hường của các phương tiện thông tin, dai chúng hoặc cáchoạt đông tuyên truyền, phô biển, giáo duc của nha trước Việc thường xuyên tuyêntruyền, phô biển, giáo dục pháp luật về trách nhiệm kỹ luật và xử lý kỷ luật mộtcách rồng rãi trong xã hôi sẽ góp phân quan trọng trong việc nâng cao nhân thức vàtăng cương vai trò giám sát của nhân dân và toàn xã hội đối với viên chức trong thực thi công vụ và công tác xử lý kỷ luật viên chức của các cơ quan nhà nước có

thẩm quyên

Kết hận Chương 1

Với tên gợi “Một số van dé ly luận về pháp luật xử lý kỹ luật viên chức củanước CHDCND Lao”, Chương 1 của Luan văn dé tập trung nghiên cứu các van désau: i) Khái niệm về viên chức và xử lý ky luật viên chức, #) Khái niém về pháp

luật nước CHDCND Lào về xử lý kỷ luật viên chức; iit) Các yếu tô ảnh hưởng đến

pháp luật về xử lý ky luật đối với viên chức Các kết quả nghiên cứu của chương

này góp phân xây dụng cơ sở lý luận và cơ sở pháp luật quan trọng cho việc nghiêncứu các van đề thực tiễn áp dung pháp luật ở Chương 2, từ đó đề xuất các giải pháp,kiên nghị cho phù hop

Như đã phân tích tại mục 1.2 của Luận văn, nhằm tao cơ sở pháp lý cho việc

xử lý kỹ luật viên chức, nước CHDCND Lào được quy đính trong rat nhiều văn bản

khác nhau, từ Luật Cán bô, Công chức do Quốc hội nước CHDCND Lào ban hành

năm 2015 cho đền các văn bản hướng dẫn thi hành luật này (điển hình là Hướng

dẫn số 09/Phan ngày 09/08/2016 của Bộ Nội vụ về thí hành Luật Cán bộ, Côngchức năm 2015) củng nhiéu văn bản do Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ và các bôngành ban hành, chẳng hạn: Nghị định số 300/Rob ngày 13/9/2017 của Chính phủ

về đánh gia kết quả công việc của cán bộ công chức, Nghị định so 184/GoL banhành ngày 29/6/2019 do Thủ tướng Thongloun Sisoulith ký ban hành về bộ quy tắcting xử của công chức, viên chức, Quyét định số 6074/9SK ngày ngày 28/12/2021của Bộ Giáo duc và Thé thao về dao đức, những điêu cam và kỷ luật đôi với nhagiáo và nhân sự ngành giáo dục và thê thao, Thông báo số 1758 ngày 28/11/2022của V ăn phòng Thủ tướng về phương án tuyển dụng công chức mới và thực hiện

chính sách hỗ trợ sinh hoạt phí đổi với công chức năm 2023 Day là các văn banquan trong, là kim chỉ nam cho việc xử ly luật viên chức tại nước CHDCND Lao thời gian qua.

2.1.2 Nội dung pháp lật về xữ lý kỷ luật viêu chức của mrớc Cộng hòađâm chữ uhén đâu Lào

2.12.1 Quy dinh về các nguyên tắc và hình thức xứ lý kỹ luật viên chức

a Các nguyên tắc xử lý ky luật viên chức

Nguyên tắc xử lý kỹ luật viên chức của nước CHDCND Lao là những vàđịnh hướng cơ bản, tư tưởng chỉ dao, xuyên suốt trong quả trình xây dựng và ápdụng pháp luật nước CHDCND Lào về xử lý ky luật viên chức đời hai các cơ quan,

tổ chức, cá nhân phải tuân theo Nhằm đâm bảo cho việc xử lý kỹ luật viên chức

được công minh, khách quan, trung thực, phát huy tối đa vai trò của của kỷ luật viên

chức trong quản lý viên chức, pháp luật nước CHDCND Lào (cụ thể là tại Điều 4,

Luật Cán bộ, Công chức do Quốc hội nước CHDCND Lào ban hành nam 2015;

Điều 2 Hướng dẫn sô 09/Phan ngày 09/08/2016 của Bộ Nôi vụ về thí hành Luật

Cán bô, Công chức năm 2015) đã ghi nhận các nguyên tắc sau:

That nhất, việc xử ly kỹ luật viên chức phải minh bach khách quan công

bằng chuyên nghiệp, nghiêm mình dimg pháp luật Day là nguyên tắc đầu tiên

cũng là nguyên tắc quan trong nhất trong việc xử lý viên chức Nguyên tắc nay đòi

hỏi việc xử lý ky luật viên chức phải được thực hién một cách minh bạch, khách

quan, công bằng, đúng quy định pháp luật về thâm quyên, trình tự, thd tục, thời han

giải quyết

Trong đó, tính minh bạch thê biện ở chỗ việc xử lý ky luật viên chức phải

dam bão sự rõ rang cụ thé, chính xác nham đáp ứng được tính công khai (tức 1a sựsẵn sang chia sé thông tin), đồng thời, đảm bảo được khả năng tiệp cân thông tin,sẵn sang tham gia trao đổi một cách thang than, trung thực, tưởng tan trong quátrình ban hành các quyết định xử lý ky luật Tính khách quan của việc xử lý ky luậtviên chức được thé hiện ở chỗ xử lỷ ky luật phải dua vào thực tế, lây thực tê kháchquan làm căn cứ cho việc xem xét van dé, không được bop méo, xuyên tac sư thật

và không thiên vị với bat ky ai, tử đó mới giúp cho việc xử lý kỷ luật viên chức

được đúng người, đúng hành vi vi phạm Tính công bang của việc xử lý ky luật viênchức thé hiện ở chỗ xử lý không thiên vị, tư thù, tư oán, không vì lợi ích của một cá

nhân hoặc của một nhóm người ma làm trái các quy định của pháp luật Củng mộthành vi vi pham, cùng một điều kiện, hoàn cảnh thi phải xử lý ky luật ở mức độ như.nhau, không bao che, thiên vị hay tru dap Đây là yêu tô quan trong giúp việc xử lý

ky luật viên chức phủ hợp với thiết chế dân chủ của nha nước Tính chuyên nghiệpdoi hoi việc xử lý kỷ luật viên chức phải được thực hién bởi các cá nhân có đủ tàinang, kiến thức chuyên ngành, sự liêm chính hoặc đạo đức nghề nghiệp phù hợp vớicác quy định của pháp luật Tỉnh nghiém minh đời hỏi việc xử lý ky luật viên chức phải được thực luận nghiệm ngất và rõ ràng, áp dung cho moi người, ai cũng như ai

và trong moi trường hợp, không “gio cao đánh khé”, nhằm dam bảo quyền lực nhà

nước, đồng thời có thé răn đe những viên chức khác dé họ không có hành vi vi

phạm tương tự Tinh đúng pháp luật của việc xử lý kỹ luật viên chức thé liện ở chỗviệc xử ly nay cần được tiên hành dựa trên các cắn cứ được pháp luật quy định,đúng quy trình, thủ tục và do người có đủ thẩm quyền thực hiện Moi chủ thể phảitôn trong và tự giác tuân thủ các quy đính pháp luật về xử lý ky luật công chức mộtcách đây đủ, triệt đề

Thit hai, mỗi hành vi ví phạm của một viên chức chỉ bị xứ lý một hình thức

kỹ luật Nguyên tắc nay được đặt ra nhằm mục đích giáo dục, thuyết phuc viên chức

có hành vi vi phạm ky luật chứ không nhằm mục dich trùng phạt viên chức đóTheo đó, các chủ thé có thêm quyên xử ly ky luật viên chức phải dim bảo khôngtách riêng tùng nội dung vi phạm của viên chức dé xử lý ky luật nhiều lân với cáchình thức kỷ luật khác nhau Nêu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật thi

bị xử ky ky luật về từng hành vi pham và chiu hình thức ky luật năng hon mat mức

so với hình thức kỹ luật áp dung đối với hành vi vi phạm nang nhật, trix trường hợp

có hành vi vi phạm phải xử lý kỹ luật bằng hình thức buộc thôi việc Trong trường

hợp viên chức bị xử lý kỹ luật bằng hinh thức bãi nhiém, buộc thôi việc thi trong

cùng một thời điểm xem xét xử lý kỷ luật, công chức, viên chức có từ 2 hanh vi viphạm trở lên sẽ bị xử lý ky luật theo ting hành vi vi phạm và áp dung hình thức kyluật năng hơn một mức so với hình thức ky luật áp dung đối với hành vi vi phamnang Đề có thể tuân thủ nguyên tắc này, các chủ thể có thẩm quyên xử lý kỹ luật

phải có những nhân định chính xác, xử lý một cách công minh, trong trường hopcân thiết, cần tiên hành điều tra làm 16 vu việc với từng hành vi, mức độ vì pham cụthé để đảm bao rằng việc xử lý vi pham kỹ luật phải tương xứng với hành vi, mức

độ vi phạm do.

Tht ba, trường hop viên chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trongthời gian dang thi hành quyết định I luật thì áp ding một trong những hình thức kỳ:luật sau

i) Nêu có hành vi vi pham pháp luật bị xử lý ky luật ở hình thức nhẹ hơnhoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thi áp dung hình thức kỹ luật nănghơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành Ví du: Viên chức A đang thihành hình thức ky luật cảnh cáo vi sử dung gay tờ trái phép dé được du thi nêng

ngạch viên chức thi phải chịu hình thức ky luật khiển trách vi thực hiện hành vi sửdung tai sản công trái pháp luật Trong trường hợp này viên chức A phải chịu hình

thức ky luật năng hơn mot mức so với hình thức kỷ luật cảnh cáo đang áp dung là

kỹ luật là buộc thôi việc ma không được hưởng bất ky khoản trợ cấp nào

Thứ te cần căn cứ vào thái độ tiếp thu, sữa chữa và chia động khắc phụchậu quả của viên chức dé xác định các yêu tô tăng năng hoặc giảm nhẹ khi xứ lý kỳluật Nhằm phát huy vai trò của việc xử lý kỹ luật trong việc giáo dục, ran đe viênchức, phòng ngừa, đầu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi pham, đẳng

thời thể hiện tinh nhân văn, nhân đạo của pháp luật, trong quá trình xem xét ky luật

viên chức, cơ quan nha nước có thâm quyên cân xác đính rõ các tình tiệt tăng nặng

và giảm nhẹ Theo đó, nêu viên chức đã có những chuyén biến tích cực về mất nhận

thức, có thai độ an nan, hối lỗi, tích cực khắc phuc hậu quả thi cân xem xét các tinh

tiết này dé giảm nhẹ hoặc miễn áp dung hình thức kỹ luật Ngược lại, nêu viên chứcvận ngoan cô, không hợp tác, không tiếp thu hoặc có hành vi chong đối, lăng mangười thi hanh công vu, không sửa chữa khắc phục hậu quả thi việc áp dụng hìnhthức ky luật la cần thiết, thâm chí còn tang năng hình thức xử lý trong những trườnghợp luật dinh

Tht uăm, trong quá trình xứ lj Ip luật viên chức, tuyệt đối không áp dinghình thite xix phạt hành chính thay cho hình thức ip luật Điều này xuất phát từ việc

chủ thể ap dụng hình thức xử lý ky luật khác với chủ thê xử lý vi phạm hành chính.

Hình thức xử phạt hành chính áp dung cho những chủ thé vi pham pháp luật hành

chính với hành vi có 16, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước makhông phải là tội phạm va theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành.

chính Trong khi đó, hình thức kỹ luật áp dung cho viên chức có vi phạm việc thực

hiện ngiĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp trong thi hành công vụ, những việc viên

chức vi phạm các quy đính ma viên chức không được làm quy định tại Luật Can bd,

công chức và các quy định khác của pháp luật nhung chua đên mức bị truy cứu

trách nhiệm hình sự.

Thứt sản, trong quá trình xứ lý: Ip luật nghiêm cẩm moi hành vi xâm phạmthân thé, danh dự nhân phẩm của viên chức Điều này xuat phát từ quyên bat khảxâm pham thân thê, danh du, nhân phẩm của con người là một trong những quyênquan trong của con người được Hién pháp nước CHDCND Lao nắm 2015 quy định.Theo đó, Điều 42 Hiến pháp quy định rang “Quyển của cổng dân Lào vẻ tinhmang thân thé, nhân phẩm và nơi trú an là bat khả xâm phạm Công đân Làokhông thé bị bắt hoặc khám xét nêu không có lénh từ Công tổ viên hoặc tòa án nhândan, trừ ki được thi hành bởi luật lệ” Hon nữa, mục dich của các hình thức kyluật viên chức không phải là trả thu hay trùng phạt mà là nhằm giáo duc, ran đe viên

chức có hành vi vi phạm ky luật, để họ nhân ra sai lâm, tự sửa chữa, và không tái

phạm Do đó, khi xử lý kỷ luật viên chức, các chủ thé có thâm quyên phải tuân thủ

nguyên tắc này mét cách triệt dé, không được xúc phạm, hành he viên chức có hành.

b Quy định về các hình thức xử lý ky luật viên chức

Theo quy định tại Điều 73, Luật Cán bô, Công chức do Quốc hội nướcCHDCND Lào ban hành nếm 2015, có 04 bình thức kỹ luật, tương ứng với 04 cấp

độ xử lý vi phạm đối với viên chức quốc gia này như sau: i) Khién trách, 1) Cảnh

cáo, itt) Dinh chỉ nâng lương, khen thưởng, buộc từ chức hoặc chuyên sang vi tríkhác với cap bậc lương thập hon; iv) Buộc thôi việc mà không nhận được bat kỳchính sách hỗ trợ nảo Cu thể như sau:

Thứt nhất kp luật bằng hình thức khiển rách

Đây là hình thức kỹ luật ít nghiêm khắc nhất và được sử dụng phổ bién nhất

Theo, viên chức có hành vi vi pham sẽ bị phê phán và chê trách khuyết đểm Bản

chất của hình thức này là mang tính nhắc nhở, cách tinh viên chức có hành vi viphạm mà không làm ảnh hưởng trực tiệp đến vật chat của ho Theo quy đính từĐiều 13 dén Điều 31 Quyét đính số 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo

duc và Thể thao về dao đức, những điều câm và kỹ luật đối với nha giáo và nhân sự

ngành giáo dục và thê thao, hình thức kỹ luật khiển trách sẽ được áp dụng đối vớiviên chức có một trong các hành vi vi pham pháp luật sau đây Công bó hoặc đăngtin trai với nguyên tắc chính sách của Đăng và luật nha trước nhằm mục đích phảnhội hoặc hiển thi ý kiến hoặc phố biên tin tức; lợi dung chức vụ, quyền han nhằmmục đích bat chính hoặc tư lợi; tranh thủ thời gian làm việc điều hành mốt doanh

nghiệp tư nhân hoặc di làm việc cho bên khác hoặc các tổ chức khác mà không có

sự cho phép của tô chức, thường xuyên di muộn hoặc về sớm; sử dung trái phép

kinh phí, phương tiên, công trình của nhà nước hoặc tổ chức; Tiết 16 bí mat công vụ

hoặc kỹ thuật, thiêu cảnh giác hoặc không cân thận khi làm hoặc phát hoặc lưu trữbài thi lam lộ đề, không có giáo án đây đủ hoặc không có tài liệu day hoc; thườngxuyên châm thi, châm điểm không công bằng hoặc sai sự that; dạy thêm ngoài giờ

hành chính khi chưa xin phép tổ chức; giấu giém, phá hoại hoặc tự ý sử dung tài

liêu chính thức hoặc con đâu; Lam việc không có kế hoạch, không theo đối, kiếm

tra và đánh giá hiêu suất hoặc hiêu quả của công việc được giao; báo cáo khôngđúng sự thật với tổ clưức hoặc cấp trên, bảo cáo châm không ly do; tham gia vào clanghiia ly khai hoặc chia rš đoàn kết nội bộ đưới moi hình thức dẫn tới sự hỗn loạn,

lộn xôn và khó khăn bên trong tổ chức, hội đông, có lời noi, văn bản hoặc hành vĩ

lãng mạ, nhục nhã người khác; chơi trong giờ thực hiện nhiém vụ, bỏ bê hoặc che

giấu hành vi phạm tdi hoặc thực hiện các nhiệm vu của công việc không hiệu quả, trống rượu, bia hoặc đánh bạc trong gi¢ hành chính.

Khi bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật khiển trách, viên chức vi phạm sẽ

phải viết ban kiểm điểm và lưu vào hô sơ nhân sự của họ

Thứ hai, hình thức kp luật cảnh cáo

Cảnh cáo là mét hình thức xử phạt vi phạm ky luật đôi với mét người nao đó

có hành vi vi pham kỹ luật hoặc làm sai nguyên tắc, quy định hay yêu câu ở mức cóthé sửa sai Day là một trong những hình thức được áp dung đối với viên chức vi

pham kỹ luật nhưng năng hơn mức khiển trách Ban chất của hình thức kỷ luật cảnh

cáo là thông báo, nhắc nhé cho viên clức vi phạm biết phải từ bỏ thai đô hoặc việc

làm sai trái, nều không sẽ bị xử trí, trừng phat.

Theo quy đính tạ Điều 27 Nghỉ định số 03/GOV của Chính phủ nướcCHDCND Lào năm 2016 hướng dan Luật Cán bộ, công chức năm 2015, quy định

từ Điều 13 đến Điều 31 Quyết dinh số 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của BộGiáo duc và Thể thao về đạo đức, nhũng điều câm và ky luật đối với nha giáo vànhân sự ngành giáo duc và thé thao dé quy định cu thê các trường hợp vi pham phápluật và phải chịu hình thức kỷ luật cảnh cáo cụ thé như sau: Lợi dung chức vu,quyên han gây thiệt hại cho công việc chính thức hoặc các đôi tượng cu thé, thường

xuyên sử dung kinh phí, phương tiện, mat bằng, các đối tương hoặc tổ chức nhà

nước ma không được phép hoặc thiêu mục tiêu, Tiết lộ bí mật công vụ hoặc kỹthuật, Nội dung nghién cứu tình hudng hoặc giảng dạy không đúng nguyên tắc, bịbop méo hoặc xuất bản tai liệu tục tiu hoặc đôi phong bai tục, gián điệp hay loan tin

hoặc trái ngược chủ trương của Dang-Nha nước; giáo viên dạy chưa đúng chương

trình khóa học hoặc giảng dạy không được hoàn thành theo kê hoạch chương trình:

giảng day là lý do tại sao hoc sinh khơng thé làm bài kiểm tra hoặc dưới 30%; cham

thi, châm điểm khơng cổng bang hộc sai sự thật, thường xuyên dạy thêm trong giờ

hành chính khi chưa xin phép tổ chức, cĩ lời nĩi, văn bản hoặc hành vi lang ma,nhục nhã người khác, tơ cáo, vu khơng tơ chức khơng đúng sư thật, bĩp méo thực tếgây thiệt hại nghiém trong, chơi trong giờ thực hiện nhiệm vụ, bỏ bê hoặc che giâuhành vi pham tội, uéng rươu, bia hoặc đánh bạc trong giờ hành chính; ngoại tình, viphạm phong tục tập quán gây hậu quả cho gia đính hoặc tơ chức, sử dung bat ky

loại thuốc bi câm nào; bị tịa án phán quyệt là cĩ tội, vi phạm các quy đính về

phịng, chồng tệ nạn mai dam và các quy định khác của pháp luật ma đã cĩ hành

vị thành khân khai báo, ăn năn hồi lối

Thứ ba, hình thức từ chối nâng lương từ chối khen thưởng buộc từ chứchoặc chuyển sang vị trí khác với cấp bậc lương thấp hơn

- Hình thức từ chỗi nâng bậc lương, từ chối khen thưởng: Hình thức kỹ luật

nay được quy định tại Điều 73 Luật Cán bộ, Cơng chức do Quốc hội nước

CHDCND Lào ben hành năm 2015; từ Điều 13 đến Điều 31 Quyết định số

6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo duc và Thể thao về dao đức, những

điều cam và ky luật đơi với nhân sự ngành giáo duc và thé thao Thơng thường, cửcơng tác đủ một thời gian nhất đình, khơng vi pham lố: gi, viên chức sẽ được nângbậc lương hoặc được xét khen thường Tuy nhiên, pháp luật nước CHDCND Lào đãcho phép cơ quan nhà nước cĩ thâm quyên được phép từ chéi nâng bac lương, từchối khen thưởng đơi với các viên chức cĩ các hành vi vi phạm kỹ luật Đây là hìnhthức xử lý ky luật tác đơng trực tiép đến vat chất của viên chức vi pham

- Hình thức buộc từ chức hay chuyén sang vị trí khác với cấp bậc lương thấp

hơn: Hình thức ky luật này được thể hiện dưới các hình thức là giáng chức hoặccách chức Trong do:

i) Hình thức kp luật buộc từ chức (cách chức): Đây là hình thức xử ly ky luat

thơng qua việc khơng cho viên chức được gữ chức vụ đang lam nữa Hình thức nayđược áp dụng đối với những viên chức đang giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

ii) Hình thức kỷ luật chuyển sang vi trí khác với cấp bậc lương thấp hơn (haycèn got là giáng chức): Day là hình thức ky luật chỉ áp dụng đôi với viên chức giữclưức vụ quan lý, lãnh đạo và bi ha chức xuống thập hơn chức đang đương nhiệm

- Hình thức kỹ luật ha bậc lương: Hình thức này được áp dung đối với viênchức không giữ chức vụ quân ly Theo đó, viên chức gữ chức vụ chuyên viên khi

ho không thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao ma không có lý do chính đáng,gây ảnh hưởng dén công việc chung của cơ quan, tô chức, đơn vị hoặc mac cáchành vi quy định từ Điều 13 đến Điều 31 Quyết định số 6074/SSK ngày ngày28/12/2021 của Bộ Giáo đục và Thể thao về đạo đức, những điều cam và kỹ luật đồ:

với nha giáo và nhân sự ngành giáo duc và thé thao thì sé bi áp dụng hình thức

ky luật ha bậc lương.

Pháp luật nước CHDCND Lào không quy định trường hợp nào áp dụng hình.

thức kỷ luật từ chối nâng bậc lương từ chối khen thưởng trường hợp nào áp dung

hành thức kỷ luật từ chức hay chuyển sang vị trí khác với câp bậc lương thấp hơn và

hình thức ky luật ha bậc lương ma chỉ quy định mét cách chung chung các hành vi

sẽ bị áp dung tật cả các hình thức kỷ luật trên Theo đó, theo quy định từ Điêu 13

đến Điều 31 Quyết định so 6074/SSK ngày ngày 28/12/2021 của Bộ Giáo duc vàThể thao về đạo đức, những điều cam và ky luật đôi với nhà giáo và nhân sự ngànhgiáo duc và thé thao, viên chức sé bị áp dụng hình thức ky luật là từ chối nânglương từ choi khen thưởng, buộc từ chức hoặc chuyên sang vi tri khác với cap bậclương thâp hơn khi có một trong các hành vi sau: lợi dụng chức vụ, quyên hạn gây

thuật hại lớn cho công việc của chính phủ, sử dung sai thời gian công vu hoặc đi lam

các bên hoặc tổ chức khác mà không được phép từ tô chức, di muôn hoặc về sớmkhién công việc chính thức bi trì hoãn thường xuyên, thường xuyên sử dung kinhphí, phương tiện, mat bang mà không được phép hoặc thiểu mục tiêu; Tiết lộ bí mật

công vụ hoặc kỹ thuật, thiêu cảnh giác hoặc không cẩn thân là nguyên nhân lam 16

bi mật hoặc dé thi bị lộ, Nội dung nghiên cứu tinh huéng hoặc giảng dạy không

đúng nguyên tắc, xuất bản tải liệu tục ffu vi phạm thuần phong mỹ tục của dân tộc,

giấn điệp hay loan tin hoặc ý kiên sai hoặc trái ngược chủ trương của đảng nhà

nước, Day thêm khí chưa được phép của tơ chức đã bị khiển trách ma van tái phạm;

tống rượu hoặc lơi kéo giáo viên và nhân viên giáo duc và thé thao hoặc sinh viên

uống rươu bia hoặc cờ bac trong giờ hành chính thường xuyên dẫn tới say rượu

vượt quá giới hạn hoặc cĩ hậu quả đơi với tổ chức

Tất cả các hành thức ky luật trên đều lưu vào hồ sơ nhn sự của viên chức bi

xử lý ky luật.

Thứ te, hình thức ijt luật buộc thơi việc mà khơng nhận được bat kỳ chỉnh

sách hỗ trợ nào

Day là hình thức ky luật năng nhat nhằm loai bỏ hồn tồn viên chức ra khỏi

các cơ quan, tổ chức ma ho đang cơng tác Theo đĩ, viên chức sẽ khơng cịn được

tiếp tục làm việc trong các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp cơng lập Hinhthức nay được áp dung khi viên chức cĩ mat trong các hành vi sau Lam quyênthường xuyên, di muơn hoặc về sớm hoặc khơng về nhà khién cho cơng việc của

chính phủ bị đính trệ và gây hậu quả cho tổ chức thường xuyên, liên tục, hành vi

gian lân hoặc trém cấp tài sản của nhà nước; nhân hộc cho hồi lơ truc tiếp hoặcgián tiếp vì mục đích vụ lợi, tham gia vào chủ nghĩa ly khai hoặc chia rế đồn kếtnội bộ đưới moi hình thức dan tới sự hỗn loạn, lên xơn va khĩ khan bên trong tơchức, hội dong, Tiét 16 bi mật cơng vụ hoặc kỹ thuật, Bán đề thi hay cơ tinh làm 16

đề thi gây hậu quả nghiêm trọng cho ky thi; Nội dung nghiên cứu tinh hudng hoặcgiảng day khơng đúng nguyên tắc, phương pháp giảng day hoặc chủ dé giáo viênhoặc nội dung khoa học bi bĩp méo hoặc xuất bản tai liệu tuc fiu hoặc bi phan đối

về mat vẫn hĩa và phong tục tốt đẹp của dân tộc, gián điệp hay loan tin hoặc y kiệnsai hoặc trái ngược chủ trương của đảng-nhà nước, Day thêm khi chưa được phépcủa tổ chức đã bi cảnh cáo ma van tái phạm; lam giã văn bằng, chứng chi học van,

giây chứng nhận điểm hoặc chữ ký và con dau giả mao hoặc các tải liệu chính thức

khác, Sử dụng chứng chỉ giáo dục giả, chẳng han như Hộ chiếu, bảng điểm hoặc

chữ ky giả mao làm việc và tham du các tổ chức gido duc khác nhau, co lời nĩi, văn

ban hoặc hành vị lãng ma, nhục nha người khác; tơ cáo, vu khơng tổ chức khơng cĩ

sự thật hoặc bop méo thực tế gây thiệt hai nghiêm trong, đánh giá khơng cơng bằng