Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường

Theo đó, phòng ngửa, ứng phó và khắc phục sự có môi trường là mộtchế định quan trong được quy định ¢ Mục 1, Chương X của Luật bảo vê môitrường năm 2020 và nhiều điêu khoăn khác như các q

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

MAI THI HAI DUYEN

PHAP LUAT VE PHÒNG NGỪA, KHÁC PHUC SỰ CÓ MOI TRƯỜNG

LUAN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dựng)

HA NOI - NĂM 2023

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

MAI THI HAI DUYEN

PHAP LUAT VE PHÒNG NGỪA, KHÁC PHUC SỰ CÓ MOI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌCChuyên ngành: Luật kinh tế ing dung

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Nguyễn V an Phương

HÀ NỌI - NĂM 202

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn “Pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cổ môi trường”

zin cam đoan:

Đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả.

Luận văn được thưc hiện độc lập đưới sự hướng dan của Tiến sỹNguyễn Văn Phương

Những thông tin, sô liệu được trích dẫn trong luận văn đây đủ, trungthực, có nguôn gốc rõ rang

Các kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được công bồ trong

các luận văn khác.

Tác giả luận van

Mai Thị Hải Duyên

LOI CAM ON

Tôi xin bay tỏ lòng biết on sâu sắc đến Tiên sỹ Nguyễn Văn Phương người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình hoản thành luậnvăn này.

Tôi cũng chân thanh cảm ơn các thay, cô Phòng Đảo tao sau đại học Đại hoc Luật Hà Nội, cảm ơn gia đình, bạn bè vả đông nghiệp đã tạo điêukiện, giúp đỡ, đông viên tôi trong suốt quả trình học tập vả nghiên cứu

-Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiềuniên luận văn còn thiếu sót, rat mong nhận được ý kiên góp ý của Thay, Cô va

MỤC LỤC

PHAN MỜ ĐẦU "¬ Al

1 Tinh cap thiết của đê tài 2222

2 Tình hình nghiên cứu đêtài 2

3 Mục đích nghiên cứu 3

4 Nhiệm vụ nghiên cứu ee ee a 3

5.1 Phạm vi nghiên cứu 0n nen 3

5.2 Doi tượng nghiên cứu wt

6 Phương pháp nghiên cửu To 4

i Ke cấu GGGIlöếh VÀNG 2c:A020200004,10010 016104 suAx Ö4

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐẺ LÝ Ý LUẬN VÊP PHAP LUẬT PHÒNG

NGỪA, KHẮC PHUC SỰ CÓ MOI TRƯỜNG nec

111 Một số khái niệm 5

1.11 Phòng ngừa, khắc phuc sự cô môi frường 5

1111 Khải niệm sự cô môi trường - đi

1112 Khải niệm phòng ngừa khắc phuc sự cỗ môi trường BD.1.12 Pháp luật phòng ngừa, khắc phuc sự cô môi trường _ «if

1.2 Nội dung pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 8 1.3 Nguyên tắc của pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 0

144 Vai trò của pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 15 1.5 Các nhóm quy định của pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cố môi

tHƯỜNG220 1600024016166 6ã Soi SEN stare Suma ly

TIỂU KET CHUONG I : 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUẬTP PHÒNG G NGỪA, 'KHẮC

PHỤC SỰ CÓ MỖI TRƯỜNG "“ = ee

2.1 Thực trang pháp luật phòng ngừa sự cố môi trường 32

21.1 Thận Toại sự cỗ mỗi trutng: iuccccuáGaaduá2ccq406a4g6uso2392.1.2 Nhom quy định trước khi xdy ra sự cỗ môi trường 34

2.12.1 Xây dựng phê duyệt công bố kẾ hoạch ứng pid sự có môi trường

B2ữ/032001:46 : t38bzg/<0GfEb0i0612213/81302180u00 sapere BO 2.1.2.2 Chuẩn bi nhân lực, với LE phương HẾN:.ás«csseesasesaesooE2

2.12.3 Tô chức tập imém, diễn tập về ứng phó sự cỗ môi trường 44

2.1.2.4 Cơ chỗ quản ij, biên pháp if thuật của Nhà nước nhằm loại trừ gidin thiêu nguy cơ xát ra sự cô môi ưỜng 46

2.1.2.5 Và cimẫn bi ứng phó sự cỗ môi trường 80

2.2 Thực trạng pháp luật khắc phục sự cố môi trường 50

2.2.1 Trách nhiệm ứng phó sự cỗ môi trường Perens: 2.2 Trách nhiệm k lập thời thông báo cho chính quyền aa phuong hoặc co quan chuyên môn về bdo vệ môi trường nơi xảy ra sự cô ree 2.2.3 Trách nhiệm thông tin cho tô chức, cá nhân tông ene daa cư 53

2.2.4 Cơ ché phỗi hop chi dao ứng phó sự cô môi trường 54

2.2.5 Trách nhiệm phục hội môi trường và bồi thường thiệt hạ, 57

TIỂU KET CHƯƠNG 2 60

CHUONG 3 GIAIPHAP HOAN THIỆN Y VÀ NÂNG CAO OHIỆU Qua

AP DUNG PHAP LUAT VE PHÒNG NGỪA, KHẮC PHUC SỰ CÓ

MOLTRUON G Su¿ae-axssteotditesaetilocegieiikiaadobactisngdossaote-cLÔU.

31 cay HE mm khắc re sự cé môi

3.2 Giải pháp ing ao hậngtàág dng pi iiiiiaict khac

phục sự cổ môi tuéng seas ene are SOO

5

PHAN KET LUẬN 2222222222222 re DB

PHAN MO ĐẦU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Sự cố môi trường có thé xảy ra bat cứ nơi đâu và khi nao, không phânbiệt núi rừng, ruộng đông, đô thị hay ngoài sông, ngoài biển, không phân biệtngảy đêm hay mưa nắng Sự có môi trường gây ra các tôn that năng nê khôngchỉ vẻ kinh tế, gây ra hau qua nghiêm trong đối với sức khỏe con người vamôi trường Hiện nay, ô nhiễm môi trường nói chung va sự có môi trường nói

riêng ở nước ta đang ở mức bao động Day không phải la van dé của một cánhân, một cơ quan hay một td chức ma là của toản xã hội Sự cô môi trường

để lại những hau quả nghiêm trọng như mật cân bằng hệ sinh thai, mat an toanmôi trường, ảnh hưởng tới sức khöe, thiệt hai về tai sản, giảm nguôn thu nhậpkinh tế Theo đó, phòng ngửa, ứng phó và khắc phục sự có môi trường là mộtchế định quan trong được quy định ¢ Mục 1, Chương X của Luật bảo vê môitrường năm 2020 và nhiều điêu khoăn khác như các quy định về đánh giá môi

trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, quan trắc môi trường, đánh

giá sức chịu tải của môi trường, với mục tiêu ngăn ngừa ô nhiễm và phòngngừa sự cô môi trường Đây la những quy định quan trong chi phối toàn bô

các quy định của Luật Bảo về môi trường năm 2020

Việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2020 nhằm tạo ra môt khunghảnh lang pháp lý xuyên suốt, tạo ra những cơ chế linh hoạt trong công tác

bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu qua quản ly nha nước về bảo vệ môi trường,

đáp ứng tiêu chuẩn phát trién của xã hội Sau hơn một năm đưa vào triển khaithực hiện đã có những biến chuyển tích cực, tiêu cực nao đôi với môi trường

Trong bải luận văn nảy, em xin phép lựa chọn đề tài “Pháp luật về phòng

ngừa, khắc phục sự cố môi trường" dé tim hiểu, nghiên cửu va dua ra môt

sỐ giải pháp hoản thiên, nâng cao hiệu qua ap dụng dé có cai nhìn tông quanhơn về môi trường

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, hau hết các dé tai và công trình nghiên cứu được công bồ có

liên quan đến lĩnh vực phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường ở nhiều góc

độ khác nhau mà chưa có tổng quan cả hệ thông pháp luật vê lĩnh vực nay

Tại Việt Nam, liên quan đến phòng ngừa, khắc phục sự cỗ môi trường,các công trình nghiên cứu sau đã được công bố: “Môi số guy dinh của pháp

luật trong công tae phòng ngừa khắc phục sự cỗ môi trường" của ThsNguyễn Đức Hưng đăng trên Tạp chí Môi trường 1/2014; “Lưng ting với sự

cỗ môi trường” của Phương Anh đăng trên báo Tải nguyên vả Môi trường7/2015; Đề tài “Pháp iuật về phòng ngừa khắc phue sự cố môi trường tại

Viet Nam” của Nguyễn Văn Bắc 2016; Võ Trung Tín, “V2 nguyên tắc người

gy ô nhiễm phải trả tiền: Kinh nghiêm nước ngoài và những van đề pháp ij

đặt ra đỗi với Việt Nam” 2014, Tạp chi Khoa học pháp lý, sô 6; Toa dam

“Biện pháp tăng cường ing phó sự cỗ hóa chat” do Tap chí Công Thương tôchức, Toa đàm trực tuyến “Nang cao nhận tinte trong xã hội vỀ nguy co sự

cỗ hóa chất, tác hai và biện pháp phòng tráni?” do Tạp chí Công thương phôihợp với Cục Hoa chat, Bd Công thương tô chức

Các công trình nghiên cửu trên đã dé cập chung đến sư cô môi trườnghoặc dé cập đến một hoặc một vài khía cạnh có liên quan đến khắc phục sự cômôi trường, chủ yếu lả sự cỗ tran dâu Hiện chưa có công trình nao nghiên

cửu một cách đây đủ, toàn điện, hé thông và chuyên sâu về pháp luật phòng

ngừa, khắc phục sự cô môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về phòng ngửa, khắc phục sự cô môi

trường ¢ Việt Nam

Luận văn nghiên cứu các vân đề lý luận, các quan điểm pháp luật về sự

có môi trường, phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường và các nhóm quyđịnh của pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường

Thông qua đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành vềphỏng ngừa, khắc phục sự có môi trường để nhận biết những điểm vướngmắc, khó khăn va bat cập trong việc ap dụng các quy định pháp luật Trên cơ

sỡ đó, luận văn dé xuất giải pháp hoàn thiên va nâng cao hiệu qua áp dungpháp luật vê phòng ngửa, khắc phục sư có môi trường, góp phân hoản thiện

văn ban pháp luật trong lĩnh vực nảy.

5 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

5.1 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khô của Luận văn thạc sĩ, luận văn không nghiên cứu các

biện pháp kỹ thuật về phòng ngửa, khắc phục sư cô môi trường ma chỉ tậptrung nghiên cứu dé tai nay dưới góc độ pháp lý Theo đó, Luận văn tập trungnghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam về phòng ngừa, khắc phục

sự có môi trường

5.2 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các luận điểm, quan điểm về sự có môi trường,phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trưởng, các quy định của pháp luật vẻphòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường vả thục tiễn ap dụng và giải pháphoản thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về phòng ngừa, khắc phục

sự có môi trường ở Việt Nam

6 Phươngpháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận thực tiến và các phương phápnghiên cứu như phân tích, thông kê, so sánh vả chứng minh Cụ thể như sau:

Phương pháp luận thực tiễn là su kết hợp giữa việc trình bay lý luận vềmột van dé kết hop thực tiễn để nhìn nhận ré ràng, cụ thé hơn về vân dé đó

Phương pháp phân tích, thông kê được sử dụng tại tất cả các chương,mục của luận văn dé tập hợp, sử dụng số liệu nhằm thực hiện mục dich vànhiệm vu của dé tai

Phương pháp chứng minh được sử dung dé chứng minh các luận điểm,nhận định, đánh giá về thực trạng pháp luật vả thực tiễn thi hành pháp luật

phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường

Kết luân, đánh giá chung của từng chương luận văn sử dụng phương

pháp quy nap để tông hợp, nêu bật những nội dung chủ đao của từng chương

va toàn bai.

7 Kết cầu của luận van

Ngoài lời mở đâu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, Luân văn đượckết cầu thành 3 chương:

Chương 1 Những van dé ly luận về pháp luật phòng ngửa, khắc phục sự

cô môi trường

Chương 2 Thưc trang pháp luật phòng ngừa, khắc phục sư có môitrường.

Chương 3 Giải pháp hoan thiện và nâng cao hiệu quả áp dung pháp luật

về phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trường

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT PHÒNG

NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CÓ MÔI TRƯỜNG

11 Mộtsố kháiniệm

1.11 Phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường

1.1.1.1 Khải niệm sự cỗ môi trường

Sue cỗ môi trường là sự cô xây ra trong quả trình hoạt động của con

người hoặc do biển đổi bat thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái môi

cô môi trường xy ra do thiên nhiên như bão, lũ lụt, han hán, sóng thân

Tint ba, sự cô môi trường gây ô nhiễm, suy thoải vả biến đôi môi trường

nghiêm trong va tiém an nguy hại lớn cho hệ sinh thai vả sức khỏe con ngườiThông thường, hậu quả của sự cô môi trường thường rất lớn va không dé khắc

phục.

11.12 Khải niệm phòng ngừa khắc phục sự cỗ môi trường

' Khoin 14 Điều 3 Luật Bio vi môi trường ngày 17 thing 11 nim 2020

Phòng ngừa là hoạt đông nhằm ngăn ngừa, hạn chế các tác động xau co

thể xảy ra, bao gồm giai đoạn chuẩn bi vê việc lập kế hoạch, các phương án

dự phòng tinh huéng xây ra, chuẩn bị nhân luc, vat lực, trang thiết bi cần thiết

để sẵn sảng ứng phó, khắc phục hậu qua một cach kịp thời và có hiệu quả

Do đó, có thể hiểu khái niệm Phong ngừa sự cố môi trường là tập hợp

các biến pháp và hoạt động nhằm dé phòng, ngăn ngừa, giảm thiểu và loại bỏnhững nguy cơ zảy ra các sự cô môi trường, hạn ché tôi đa hậu qua có thể xảy

ra Mục tiêu chính của việc phòng ngửa sư cô môi trường là bao vệ vả duy trì

sự an toàn, sạch đẹp, bên vững của môi trường tự nhiên, đông thời bao vệ sức

khỏe của con người và các loài sinh vật.

Khắc phục sự cỗ môi trường và phục hồi môi trường là việc tiên hảnh

các biên pháp theo kê hoạch đã được chuẩn bị sẵn nhằm xử lý sự có môitrường xảy ra, kiểm soát ô nhiễm môi trường nhằm ngăn chặn kip thời, giảmthiểu tác đông của những hâu quả xâu do ô nhiễm, suy thoái, sư cô môitrường gây nên, đông thời nhanh chóng tìm ra các giải pháp khôi phục lại tìnhtrạng môi trường như trước khi bị ô nhiễm

1.12 Pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường

Pháp luật là một hé thông các quy tắc xử sư do Nhà nước đặt ra (hoặcthửa nhận) có tinh quy phạm phô biến, tính xác định chặt chế về mặt hìnhthức và tính bắt buộc chung thể hiện ý chí của giai cấp nắm quyên lực Nhànước và được Nha nước dam bao thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ x4

hội

Do đó có thể hiểu, Pháp iuật phòng ngừa khắc phục sự cỗ môi trường làtổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có tham quyền banhành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ x4 hội phat sinh giữa các chủ thể,

các lĩnh vực, quy trình nhằm hạn ché, loại trử ảnh hưởng xau tới môi trườngcủa sư cô môi trường Khái niệm này được hiểu như sau:

Thur nhất, hoạt đông phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường nằm

trong sự điều chỉnh của pháp luật vê môi trường Nha nước điều chỉnh hoạtđộng này bằng cách sử dụng các công cụ pháp luật, đạo đức, phong tục tậpquan để tác đông lên các quan hệ xã hội phat sinh trong lĩnh vực phòngngừa, khắc phục sự có môi trường, điều chỉnh theo những biện pháp, quy tắc

nhất định nhằm duy tri, kiểm soát các nguy cơ gây ra những biến đôi xâu chomôi trường và bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, việc quy định các quy tắc xử

sự chung bắt buộc đối với các đôi tượng bi điều chỉnh phải tuân theo các chê

tai, pháp luật 1a công cu đặc biệt và hữu hiệu dé Nha nước tô chức vả quản lý

mọi hoạt động trong xã hôi.

Thông qua việc ban hành các quy định pháp luật liên quan đến phòngngửa, khắc phục sự có môi trường, nhằm tao ra một hanh lang pháp lý giúp

cho các hoạt động có su phối hợp chặt chế giữa cơ quan Nha nước, cá nhân,

các tô chức kinh tế - xã hội, các doanh nghiệp Trong đó, cơ quan Nhà nướcđóng vai trò chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, các té chức, cá nhân,công đồng dân cư la nguôn lực chủ yêu thực hiện hoạt động phòng ngừa, khắcphục sự cô môi trường

Thi hai, mục đích của pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sư cô môitrường là ngăn ngửa, loại bö những nguyên nhân có thé gây ra sự có môitrường, xử lý hậu quả và phục hổi môi trường do sự cô môi trường gây raTheo đó, các quy phạm pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trườnghướng tới sự chủ đông của các tô chức, cá nhân cũng như các cơ quan nhảnước trong việc loại bö các nguyên nhân gây ra sự cô môi trường và chủ động

ap dụng các biên pháp cân thiết, hiệu quả khi có sự cô môi trường xây ra

12 Nội dung pháp luậtphòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường.

Để phòng ngừa, giảm thiểu nguy cơ xảy ra sự cô môi trường vả chủ động

ap dung các biện pháp ứng pho, khắc phục khi sự cô môi trường xảy ra, pháp

luật về phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trường điều chỉnh các nội dung cơ

bản sau

Tiut nhất, các quy định chung về phòng ngừa, khắc phục sự có môitrường Day la nhóm các quy phạm pháp luật được áp dụng dé điều chỉnhhoạt đông của tat cA các cơ quan, tô chức, công đông dân cư, hộ gia định va

ca nhân có liên quan nhằm phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường trongqua trình tiến hành các hoạt đông phát triển Điều đó có nghĩa là, cơ quan, tôchức, cộng đông dân cư, hô gia đình và cá nhân dù hoạt động trong bat kỳTĩnh vực nao (lĩnh vực hóa chất, kinh doanh dich vụ, vận chuyển hay sản xuấtcông nghiệp thông thường) va bat kế ở đâu (bao gồm đất liên, hải đão, vùngbiển, lòng đất va vùng trời) đều phải dam bảo các yêu cau chung về phòng

ngừa, khắc phục sự có môi trường

Các nội dung điều chỉnh trong nhóm quy phạm nảy thường là: các yêucâu về phòng ngừa sự cô môi trường, các yêu cau vê kê hoạch, biện pháp ứngphó sự cô môi trường trách nhiệm của chủ thé có liên quan trong phòngngửa, khắc phục sư có môi trường Hiện nay, pháp luật phòng ngừa, khắcphục sự cô môi trường của hâu hết các nước trên thê giới đều quy định về cácvan dé đó

Thi hai, các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cô môi

trường trong một số lĩnh vực đặc thù Đây là nhóm các quy định pháp luật

điêu chỉnh về trách nhiêm phòng ngừa, ứng phó sự cô môi trường trong Tínhvực có nguy cơ cao xảy ra sự có, với hậu quả lớn, anh hưởng nghiêm trongđến môi trường va sức khỏe con người Đó lả các lĩnh vực như hóa chat, dâu

khí, vận chuyển hang nguy hiểm Bên cạnh việc dam bảo các yêu câu chungnói trên, tô chức cá nhân hoạt đông trong lĩnh vực nảy còn phải thực hiện cácyêu cau riêng nhằm phòng ngừa va khắc phục sự cô môi trường phủ hợp với

đặc thù lĩnh vực hoạt đông của minh.

Thi ba, các quy định pháp luật vé xử lý vi phạm pháp luật trong phòngngừa, khắc phục sự có môi trường Nhom quy phạm nay quy định về các biệnpháp xử lý vi phạm như trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dan sự hay tráchnhiệm hình sự áp dung đổi với các tô chức, ca nhân không thực hiện hoặcthực hiện không đúng các yêu câu phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường

theo quy định của pháp luật

Ngoài Luật bão vệ môi trường và các văn bản hướng dan thi hành, van

dé phòng ngừa và khắc phục sự cổ môi trường còn được điều chỉnh trongnhiều văn bản luật chuyên ngành khác nhua như Luật Hóa chat, Luật Dau khí,

Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản Các văn bản này là công cụ pháp

lý quan trọng để ngăn ngừa, giảm thiểu nguy cơ gây sự có môi trường và chủđộng khắc phục sự cô môi trường trong trường hợp cân thiết, giảm thiểu thiệthại cho môi trường cũng như sức khỏe công đồng

13 Nguyên tắc của pháp luậtphòng ngừa, khác phục sự cố môi trường

Nguyên tắc của pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường la

những tư tưởng chi đạo, chi phối một cách toàn điện các quan hệ xã hôi phát

sinh giữa các chủ thê tham gia vào hoạt động phòng ngừa, khắc phục sự cômôi trường để từ đó nhà nước có cơ sở xây dựng các quy định pháp luật điềuchỉnh van đê nay Do đó, nhằm dam bão tính kha thi của các quy định phápluật được ban hành, các nguyên tắc nay được xây dựng xuất phát từ yêu câuthực tiến của hoạt đông phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường, bao gomcác nguyên tắc cơ bản sau:

Mot là, nguyên tắc đâm bảo sự phát triển bên vững Day là một trongnhững nguyên tắc quan trong không chỉ trong pháp luật về phòng ngừa, khắcphục sự cô môi trường mà con thể hiên trong hệ thong pháp luật về môitrường, xuất phát từ xu thé chung của nhân loại Bảo vệ môi trường là điềukiện, nên tang, yếu tổ trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế - xã hôi bênvững Hoạt đông bao vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, xã hội,

quản lý tài nguyên và được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các

hoạt đông phát triển Xét về bản chất, nguyên tắc này là sư kết hợp giữa pháttriển kinh tê - xã hội với bảo vệ môi trường Phát triển bên vững về môitrường là quá trình phát triển phải bảo đâm đáp ứng một cách công bằng nhucau của thé hé hiện tại vả không gây trở ngại tới cuộc sông của các thé hệtương lai? Tạo lập điều kiện dé mọi người và mọi công đông trong x4 hôi có

cơ hội bình dang dé tiếp cận tới những nguôn tải nguyên chung, sử dung tiếtkiệm những tài nguyên không thé tai tao lại được, giữ gin và cải thiện môitrường sống, phát triển hệ thong sản xuât sach va thân thiên với môi trường.xây dựng lôi sông lành mạnh, hải hoa, gan gũi vả yêu quý thiên nhiên.Nguyên tắc nay đòi höi các chính sách về phòng ngừa, khắc phục sự cô môitrường phải la một nôi dung trong chiên lược phát triển kinh tê xã hội của cả

nước và từng địa phương, không chỉ đừng lại ở việc ngăn chăn nguy cơ gây ra

sự cô môi trường ma còn phải tính đến việc phục hồi môi trường, cải thiệnchất lượng môi trường

Thông qua việc thé chế hóa chính sách phát triển dựa trên quy luật tựnhiên, không hy sinh môi trường dé doi lay tăng trưởng kinh tế Việc bảo vêmôi trường không chi la sự phòng ngửa, kiểm soát, xử lý sự có ma còn là các

* The World Commission on Environment and Development, (1987), Report of the World Commission on

Emironment and Development, the Brundtland Report, tr 11.

‘Mem tai: https //sustamabledeve lopment m org/contentdocuments/598 Jour-commaon-future pdf

hoạt động sản xuất, phát triển phải hai hỏa với tự nhiên, khuyến khich bao vê

và phát triển tự nhiên

Hai là, nguyên tắc phối hợp, liên kết, đâm bao tính thông nhất trong

quản lí và công tác phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường Nguyên tắc nay

xuất phát từ đặc điểm tự nhiên của môi trường Môi trường tự nhiên có thể bịxâm hại bởi bat ky đối tượng nao mà bản thân các cơ quan quan ly không thékiểm soát, ngăn chăn được tat cả các hành vi đó Hơn nữa, dé phòng ngừa,khắc phục sự cô môi trường cân kiến thức chuyên môn của nhiều lĩnh vựckhoa hoc có liên quan, chang hạn như chuyên môn về tải nguyên dat, chuyên

môn về tải nguyên nước, chuyên môn về tài nguyên không khí Chính vìvậy, cần thiết phải có sự phối hop, liên quan giữa các cơ quan nha nước, các

tổ chức, cả nhân trong nước, giữa các quốc gia với nhau dé phòng ngửa, khắc

phục sự có môi trường Nguyên tắc phôi hợp, liên kết phải được thực hiệntrên cơ sở các bên đều có lợi, co sự phân công đông bộ va thông nhất, vừa bao

vệ được môi trường do sự cô môi trường, vừa đâm bảo được các giá tri, loiích từ các hoạt đông phát triển kinh tế xã hôi mang lại

Ba là, nguyên tắc coi trong tính phòng ngửa Nguyên tắc phòng ngừa

luôn được coi là một phương châm quan trong của hoạt động bảo vệ môi

trưởng nói chung và hoạt động phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường nóiriêng Hoạt động bảo vé môi trường phải được tiễn hảnh thường xuyên, công

khai, minh bach; ưu tiên dự bao, phòng ngừa ô nhiễm, sự cô, suy thoái môitrường, quản lý rủi ro về môi trường, giảm thiểu phát sinh chất thải, tăng

cường tai sử dung, tai chế chat thai để khai thác giá trị tai nguyên của chấtthải Thực tế đã chứng minh, chi phí bö ra dé khắc phục hậu quả bao giờ cũnglớn hon rất nhiều so với chi phí phòng ngừa, cho di do lả hành vi của conngười hay tác động bat thường của thiên nhiên Hơn thé nữa, việc phục hồimôi trường thường rất khó khăn và lâu dai, thâm chí có những trường hợp

không thé phục hồi được Do đó, các cơ quan nhà nước phải lường trước đượcnhững rủi ro ma con người và thiên nhiên có thé gây ra dẫn đến sự cô môitrường Trên cơ sở đó có những biện pháp loại trừ, giảm thiểu rủi ro vả đặcbiệt là có sự chuẩn bị đây đủ về phương án, lực lượng, phương tiên để sẵnsảng ứng phó với rủi ro, sự có môi trường khi nó xảy ra.

Bon là, nguyên tắc người gây ô nhiễm, suy thoái môi trường phải trả

tiên.

Nguyên tắc người gây ô nhiễm, suy thoái môi trường phải trả tiên, được

viết tat là PPP (Polluter pays principle) là một nguyên tắc cơ bản trong pháp

luật về bôi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường Nội ham củanguyên tắc nay đòi hỏi người gây ô nhiễm, suy thoái môi trường phải chi trảcác chỉ phí phát sinh do vân đê ô nhiễm, suy thoái môi trường mà ho gây ra,

từ đó sẽ tạo ra đông lực kinh tế, điêu chỉnh hành vi của người gây 6 nhiễm,lam giảm van dé ô nhiễm môi trường, giúp nha nước giảm bớt chi phí cho

việc giám sát?

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 1a một trong những nguyêntắc chủ chốt của pháp luật môi trường Việt Nam núi riêng và pháp luật môitrường quốc tế nói chung Nguyên tắc người gay ô nhiễm phải tra tiên không

có một định nghĩa pháp lý cu thé mà được hiểu xuyên suốt thông qua các quyđịnh của pháp luật vé môi trường Dưới góc độ khái quát, nguyên tắc nayđược hiểu là việc sử dụng biện pháp kinh té dé tác động vào chính hành vi củacác chủ thể theo hướng có lợi cho môi trường Cơ quan, tổ chức, cộng đông

dan cư, hộ gia đình và ca nhân được hưỡng lợi từ môi trường có nghia vu

đóng góp tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường gây ô nhiễm, sư cô vàsuy thoái môi trường phải chỉ trả, bôi thường thiệt hại, khắc phục, xử lý và

‘V6 Trung Tin, 2014), “Ve nguyễn tắc người gây 6 nhiềm phải trả tiền: Kinh nghiệm rước ngoài vì những,

vấn đề pháp lý đặtra đổi với Việt Nam”, Tạp chi Khoa học pháp bí, (số 6),tr 26 - 34.

chịu trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật Noi cách khác, khi môt

chủ thé gây ô nhiễm môi trưởng thì ho sẽ phải chiu những nghĩa vụ tải chính

do hành vi của ho gây ra Việc phải chi trả cho van dé ô nhiễm môi trường sétạo ra đông lực kinh tế cho người gay ô nhiễm điều chỉnh hành vi gây ô nhiễmcủa ho, nhờ đó giảm thiểu van dé 6 nhiém môi trường

Môi trường được xem như một loại hang hóa đặc biệt được lưu thông trên thi trường Sỡ di nó là một loại hang hóa đc biệt vì nó mang tinh cong

đông (không thuôc sỡ hữu của một cả nhân nào) vả ai cũng phải sử dung no

trong hoạt động thương mại lẫn phi thương mại Do vậy, việc gan nghĩa vụ tai

chính vào môi trường sẽ giúp quan lý một cach có hiệu quả việc sử dung va

khai thác môi trường Chủ thể phải trả tiên ở đây được hiểu la chủ thể khai

thác, sử dụng những yêu to môi trường (tai nguyên thiên nhiên) và chủ thểgây 6 nhiễm môi trường theo nghĩa rồng Nguyên tắc nảy đòi hỏi 2 yêu câu

sau:

() Tiên phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chat

vả mức độ gây tác động xâu toi môi trường Việc phân loại cụ thể mức độ,tính chất của từng hành vi gây tác đông xâu đến môi trường lả rat quan trong

để xác định người gây 6 nhiễm phải chi trả các dạng chi phi nao: (1) chi phíngăn ngửa va kiểm soát ô nhiễm, (2) chi phí thiệt hai do 6 nhiễm (3) chi phi

của cơ quan quan lý nha nước khi thực thi các quy định quản lý môi trường.

Nguyên tắc người gây 6 nhiễm trả tiên đã được công nhận rông rãi trên thê

giới và cũng đã được vân dụng trong các quy định quản lý môi trường của

Việt Nam Việc thực thi nguyên tắc PPP nay đòi hỏi lam rõ không chỉ về các

dang chi phí người gây ô nhiễm phải trả, mà còn phải dam bảo đủ năng lựcxác định ai la đối tượng gây 6 nhiễm vả phải chi tra? Va mức chi trả 1a bao

nhiêu?

Gi) Tiên phải tra cho hành vi không gây ô nhiễm phải đủ sức tac độngđến loi ích va hành vi của các chủ thé có liên quan (không mang tính chấttượng trưng) Đây có thể được xem la một sư ngang gia Dang thời yêu câunảy cũng bô sung cho yêu cau thử nhất Mỗi chủ thé tác đông đên môi trường

ở một mức độ khác nhau thi sẽ phải gánh chịu những nghia vu tài chính khác

nhau Do vay, số tiên phải tra dé có thé đủ sức tác đông đền lợi ích và hành vicủa chủ thé theo hướng có lợi cho môi trường cũng là hoàn toàn khác nhau

Như vậy, nguyên tắc này đòi hỏi người gây ra sự cô môi trường phải chi

trả mọi chỉ phí cho việc khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm do sự cô

môi trường.

Năm là, nguyên tắc dam bảo hiệu quả về luật pháp

Nguyên tắc dam bảo hiệu quả về luật pháp được hiểu là sự hiệu quả

trong việc điều chỉnh nhóm các quan hệ xã hội của một văn bản quy pham

pháp luật được ban hành Nguyên tắc dam bão tính hiéu quả của pháp luậttrong pháp luật về môi trường doi hỏi các quy phạm pháp luật về môi trườngphải có tính khả thi va đạt được hiệu qua cao, hạn chê va giãm thiểu hanh vigây 6 nhiễm môi trường cũng như thiệt hại xây ra do hành vi gây ô nhiém môitrường Nguyễn tắc dam bao tính hiệu qua của pháp luật có mi liên hệ chatchế và mật thiết với nguyên tắc người gay ô nhiễm phải tra tiên và nguyên tắcphòng ngừa Bởi lế, nếu các quy phạm cụ thể hóa nguyên tắc người gây ônhiễm phải trả tiên va nguyên tắc phòng ngừa tao ra những kết quả tích cựctrên thực tế, kiêm chế được hành vi gây ô nhiễm, ngăn chặn được những thiệthại môi trường có thể xảy ra thì các quy phạm đó đã đáp ứng được nguyên tắc

về tinh hiệu qua của luật pháp khi được áp dung và thực thi hợp lý

Hiéu qua của pháp luật thông qua hoạt đông thực thi là một vân đề lớntại nhiêu quốc gia trong đó có Việt Nam Việc dam bảo hiệu quả của pháp

luật thông qua hoạt động thực thi van dang la một nút that trong quả trìnhhướng tới mô hình nhà nước pháp quyên tại Việt Nam Đông thời, nguyên tắcdam bảo tính hiệu qua của pháp luật van gặp nhiều khó khăn khi triển khaitrên thực tê

144 Vai trò của pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường

Như đã trình bảy ở trên, nguyên nhân chủ yếu gây ra sư cô môi trườngchính 1a hành vi tác đông đến môi trường của con người, do đó pháp luật với

tư cách lả hệ thống các quy pham điều chỉnh hanh vi xử sự của con người sé

có tác dung rat lớn trong việc phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường Vaitrò đó được thể hiện ở khia cạnh:

That nhất, pháp luật quy định các quy tắc xử sự của con người khi tácđộng đến môi trường Bằng việc dé ra những quy tắc xử sự bắt buộc, quy định

rõ trách nhiêm của tô chức, cá nhân, pháp luật sẽ khiên cho việc khai thắc, sửdung môi trường có tính định hướng, tuân theo những tiêu chuẩn nhật định,góp phân hạn chê những tac hại xâu, ngăn chặn được sự có môi trường

Thut hai, pháp luật quy định chế tải ràng buộc con người thực hiện đòi

hỏi của pháp luật nhằm phòng ngửa, khắc phục sự cô môi trường Pháp luật séđưa ra những chế tai hành chính hay hình su được ap dung đôi với các hành vi

vi phạm quy định về phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường Việc xử lý

nghiêm khắc các hành vi vi phạm nay có tac dụng trừng phat, ran đe, phòng

ngửa sự tái pham trong tương lai của các chủ thé có hành vi vi phạm, đồngthời có tác dụng tuyên truyền, ran đe đổi với các tô chức, cá nhân khác trong

xã hội

Thit ba, pháp luật quy đình chức năng, nhiém vụ, quyền hạn va cơ câu

tô chức của cơ quan nha nước trong việc phòng ngừa, khắc phục sư có môi

trường Để các quy định về phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường được

thực hiện có hiêu quả thi cần phải co một cơ chế thực thi phù hợp cũng như

một bộ máy làm nhiệm vu quan lý, kiểm tra, giảm sát Pháp luật đã xây dựngmột hệ thông các cơ quan quãn lý nhả nước tử trung ương đến địa phương,đồng thời xác định rố nhiệm vụ, quyên hạn của các cơ quan nha nước nảytrong việc phòng ngừa, khắc phục sư có môi trường Nhở vậy, các cơ quannha nước có thể xác định rố ràng trách nhiệm của mình cũng như phối hợp

nhịp nhảng, đồng bô trong các hoạt đông có sự tham gia của nhiêu cơ quan

Ti tre, pháp luật phòng ngửa, khắc phục sự cô môi trường gắn kết các

lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và loi ich môi trường, gop phan dam bao cho

sự phát triển bên vững của đất nước

Lợi ích kinh tế luôn 1a mỗi quan tâm hang dau của hau hết các cơ sởsản xuất kinh doanh, dich vụ Điều nay cảng trở nên hết sức quan trong trongnên kinh tế thi trường, khi mà tat c các hoạt động của nó đêu chịu sự chỉ phốicủa quy luật giá trị Chính vi thé, mục tiêu lợi nhuận có thé làm các nha sảnxuất bỏ qua những lợi ich chung của ca cộng đồng vẻ môi trưởng, đặc biệttrong điều kiện nhận thức về bảo vệ môi trường của đại bộ phân dân chúngcòn hạn chế như ở Việt Nam hiện nay Riêng trong lĩnh vực phòng ngừa, khắcphục sự cổ môi trường, vi lợi ích kinh tế, các nha sản xuất sẵn sảng bö quanhững chi phí can thiết cho việc giảm thiểu vả xử lý chất thải từ quả trình hoạtđộng dé tiết kiêm kinh phi, đạt mục tiêu lợi nhuận ở mức cao nhật Rõ rang,trong trường hop nảy, các lợi ich xã hội và lợi ích môi trường đã bi xâm phạm.

vả vì thé cần sự can thiệp thích hợp của Nhà nước dé điều hòa các xung đột

về lợi ich Pháp luật phòng ngửa, khắc phục sư cô môi trường lả công cụ quantrong đề thực hiện sự can thiệp đó

Thông qua các quy phạm pháp luật cu thé, pháp luật phòng ngừa, khắcphục sự có môi trường gắn kết lợi ích của các nhà sản xuất với lợi ích chung

của xã hội, của cộng đông trong việc cing sử dung những giá tri của môitrường Cân nhắc giữa những lợi ích kinh tế - xã hôi mà các hoạt động pháttriển có thé đem lại với những tốn hai cho môi trường ma hoạt động do có thểgây ra, bao gôm cả những tôn hai do lam phát sinh sự cô môi trường là vẫn dé

được chú trong trong pháp luât phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trường

1.5 Các nhóm quy định của pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cố

môi trường

Tiếp cận theo quy trình nhằm hạn chế, loại trừ ảnh hưởng xấu tới

môi trường của sự có môi trường thì pháp luật về phòng ngừa, khắc phục

sự cố môi trường gồm các nhóm quy định sau:

That nhất, nhóm quy định về phòng ngừa su cô môi trường

Việc phòng ngừa sự cô môi trường là một trong những yêu tô quan trọng

hàng đâu trong việc bảo vệ môi trường, nhằm xác định và loại trừ các nguyên

nhân có thé gây ô nhiễm, suy thoái môi trường,

Liên quan đến việc phòng ngừa sư cô môi trường bao gôm các nhóm quy

định sau đây:

Một là, lập kê hoach ứng phó sự cô môi trường Khi xảy ra sự có môitrường, kế hoạch ứng phó su có môi trường là yêu tố cực kỳ quan trong dégiảm thiểu những hậu quả đáng tiếc Kế hoạch ung pho sự cô môi trườngđược hiểu là một tai liệu quan trong dé xác định rõ các nguy cơ có thé xảy ratrong môi trường Nó bao gồm việc dự đoán các kịch bản sự có môi trường cu

thé vả các phương an ung phó tương ung, nhằm dam bão sư sẵn sang và khả

năng ứng phó kip thời khi xây ra sự cô môi trường thực tế

Kê hoạch ứng phó sự có môi trường giúp xác định va đánh giá các nguy

cơ môi trường tiêm an, từ đó triển khai các biện pháp phòng ngừa vả ứng phó

để dam bao an toàn cho con người Kê hoạch nay định rố các phương an xử lý

sự cô, bô trí lực lượng ứng phó tại chỗ vả tài nguyên cần thiết dé giảm thiểuhậu quả của các sự cô môi trường

Kê hoạch ứng phó sự cô môi trường giúp đưa ra các biện pháp phòngngửa vả ứng phó nhằm bảo vệ môi trường tự nhiên va các nguôn tai nguyênquan trọng như đất, nước, không khí, sinh thái và động thực vật Điều naygiúp ngăn chặn các tác động xau, hạn ché sư ô nhiễm, bảo vệ sự cân đối vàbên vững của môi trường

Kê hoạch ứng phó sự cố môi trường giúp đánh giá va quan lý rủi ro môitrường một cách hiệu quả Nó giúp xác định các kịch ban su có, phân tích cáctác động tiém năng và đưa ra các biện pháp ứng phó hiệu quả để giãm thiểutác đông và hau quả của sự cô môi trường Điêu nảy dam bao sự an toan, bảo

vệ tai sản và giảm thiểu thiệt hại kinh tế

Kê hoạch ứng phó su cô môi trường định rõ các quy trình, trách nhiêm

va vai trò của các đơn vị liên quan trong việc ứng phó với sự cô môi trường,phương thức thông báo, báo đông khi xảy ra sự có môi trường va huy độngnguồn nhân lực, trang thiết bi để ứng pho sự cô môi trường, biện pháp tô chứcứng phó sư cô môi trường No bao gồm cả việc tập huân, huan luyện vả diễntập dé nâng cao năng lực, sẵn sang cho việc đổi phó với các tinh hudng khẩncấp Kê hoạch này giúp tăng cường kha năng phản ứng nhanh chóng và hiệuquả trong việc ứng phó với sư cỗ môi trường Do sự có môi trường diễn ra bâtngờ, phức tạp, khó lường, dé gây lung ting va hoảng loạn trong cơ sở sảnxuất, kinh doanh, cũng như công đông dân cư xung quanh, vi vậy, việc daotạo, tập huan, diễn tập dé co phan ứng phủ hợp khi sự có xảy ra là hết sức cân

thiết.

Kê hoạch ứng pho sự có môi trường dam bảo rằng các hoạt động của tổchức, doanh nghiệp và các chủ đâu tư tuân thủ các quy định về quản lý môitrường, đông thời dam bảo kha năng phan ứng và hỗ trợ từ phía chính quyền

va các cơ quan liên quan trong việc ứng phó với sự có môi trường

Kê hoạch ứng phó sự cô môi trường đóng vai trò quan trong trong việc

xây dựng lòng tin của công đông và các bên liên quan Khi tổ chức, doanh

nghiệp hoặc Chính phủ có một kế hoạch ứng phó môi trường chặt chế và hiệu

quả, no thể hiện sự quan tâm vả trách nhiệm xã hôi của ho đổi với môi trường

va công đông Điều nảy có thé tạo ra sự tin tưởng vả ủng hộ tử phía côngchúng, cũng như tăng cường hình anh và danh tiếng của tô chức hoặc doanhnghiệp

Kê hoạch ứng phó sự cố môi trường giúp phòng ngừa va giảm thiểu thiệthại kinh tế do các sự cô môi trường gây ra Bằng cách xác đính và đánh giánguy cơ môi trường, triển khai các biện pháp phòng ngừa và ứng phó, kế

hoạch nay giúp giảm thiểu thiệt hai tải chính, sản xuất vả kinh doanh do sự cô

môi trường gây ra Nö cũng giúp tăng tính bên vững của các hoạt đông kinhdoanh và dam bao sự phát triển bên vững trong lĩnh vực môi trường

Hai là, xác đình danh mục các ngành nghé co kha năng gây ô nhiễm môitrường nghiêm trong, hoặc tiêm ân nguy cơ gây sự có môi trường để có cácbiện pháp ứng xử phủ hợp với từng dự án, cơ sở sản xuât, kinh doanh thuộcngành, nghệ đó Việc ứng xử nay cân được quy phạm hóa nhằm can thiệpngay từ giai đoan lập quy hoach phân vùng sản xuất, kinh doanh của cácngành, nghệ, phân vùng đến các yêu cầu trong Đánh giá tác động môi trường,Đánh giá môi trường chiến lược, kế hoạch quan ly môi trường, phương án bảo

vệ môi trường Co biện pháp giảm sát đặc biệt trong quá trình sản xuất, kinh

doanh và biên pháp ứng phó.

Ba ia, phân loại sự cô môi trường theo tinh chất, lĩnh vực, phạm vi tácđộng dén môi trường để quy định rõ vai trò, trách nhiêm vả quyên hạn của tô

chức, cá nhân, cơ quan nha nước trong việc quan ly, ứng pho và huy đông lực

lượng tham gia ứng phó sự có môi trường

Bốn ià, công khai thông tin môi trường Minh bạch thông tin về môi

trường và kết quả kiểm toán môi trường là cơ sở quan trong dé hạn chế cáchanh vi vi phạm quy định về bão vệ môi trường, kiểm soát các hoạt động tiêm

ẩn nguy cơ gây sư có môi trường thông qua vai trò giám sát của công đôngdân cư và cơ quan quản lý nhà nước Đông thời, nâng cao vai trò của côngđông, t6 chức x4 hôi, tổ chức phi chính phủ, cơ quan thông tan báo chí trong

việc giảm sát hoạt động bảo vệ môi trường Đây là kênh giảm sat quan trong

vả hiệu quả trong việc kiểm soát hoạt động bao vê môi trường

Neon ja, thanh tra, kiểm tra, kiếm soát thường xuyên hoat động bảo vệmôi trường Áp dung kiểm toán môi trường nhằm đánh giá sự tuân thủ pháp

luật về bao vệ môi trưởng của cơ sở sản xuất, kinh doanh Đông thời, có được

công cụ nhằm nghiên cứu, kiểm tra các tải liệu, số liệu, bảo cáo môi trườngcủa cơ sở sản xuất, kinh doanh trong thời gian nhật định nhằm phát hiệnnhững sai sót, vi phạm trong hoạt động bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất,kinh doanh Thông qua kiểm toán môi trưởng, với việc đánh giá các yêu tôsản xuất (đâu vào, dau ra, có tính đến sự thất thoát dé giám sát hoạt động xa

thai) sẽ cung cấp bang chứng xac thực về việc gây ô nhiễm, cũng như sư cômôi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh Đây lả công cụ quan trọng dé xác

định trách nhiệm bồi thường thiệt hai môi trường, truy cứu trách nhiệm hình

sự đôi với tô chức, cả nhân có hành vi gây ra sư cô môi trường

Stu ia, ký quỹ cải tạo và phục hôi môi trường, thực hiện đánh giá tácđộng môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá sức chịu tải của

môi trường, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường, quan trắc môi trường Xácđịnh mối quan hệ giữa quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chung với quy chuẩn kỹthuật quéc gia áp dung riêng cho từng ngành, loại hình sản xuất kinh doanhtheo hướng quy chuẩn áp dung riêng phai có yêu câu cao hơn (khắt khe hơn)quy chuẩn chung, hoặc phân câp cho địa phương xây đưng quy chuẩn địa

phương áp dụng riêng cho tửng ngành, loại hình sản xuất, kính doanh trên địabản

Bay id, các biện pháp khan cap dé bão đảm an toàn cho người va tai sẵn

Thut hai, nhóm quy định về khắc phục sự có môi trường

Một ia, khi sự cô môi trường xảy ra, sẽ xuất hiện các loại thiệt hại: Thiéthại về môi trường (su thay đôi theo chiều hướng bat lei của hé sinh thai, mat

an toàn môi trường, ô nhiễm môi trường ), Thiệt hại về dan su (anh hưởngtới sức khöe, an toàn của con người, mat nguồn thu nhập, thiệt hại về tải san,thay đôi theo hướng bat lợi về nơi sinh sông va sinh kê )

Người gây su cô môi trường phải gánh chịu toàn bộ hậu qua do hanh vicủa minh gây ra như bôi thường thiệt hai về môi trường, bồi thường thiệt hai

về dân sự va khắc phục sự cô môi trưởng, hoặc phải chịu trách nhiệm hình sự

Đôi với thiệt hại về môi trường, quy định về phục hồi môi trường, trong

đó quy định rõ các loại hình va phương pháp phục hỏi môi trường như đưamôi trưởng trở lại thời điểm khi chưa có sự có, hay cải tao môi trường dé co

môi trường, hệ sinh thái mới, hoặc đơn giản chỉ là môi trường không còn bị 6

nhiễm Tử đó, xác định các chi phi dé phục hôi môi trường, bôi thường thiệt

hại về môi trường, đồng thời có các quy định bảo dam việc thực hiện trách

nhiệm phục hôi môi trường như ký quỹ phục hôi môi trường, bảo hiểm môi

trường, su tham gia của cộng đông trong phục hôi môi trưởng, cơ chế giảmsat, tô chức thực hiện phục hồi môi trường

Đôi với thiệt hại về dan sự, quy định rổ về trách nhiệm chứng minh củacác bên liên quan, theo đó, người thiệt hại không bắt buộc phải có nghĩa vuchứng minh yêu câu bôi thường nhưng người gây sư cô môi trường phải cónghĩa vụ chứng minh về mức độ phải bôi thường

Hai là, phân loại sự cô môi trường, xác định nguyên nhân gây sự có môi

trường, loai, sô lương, khôi lượng chat ô nhiễm thải ra môi trường Đánh giá

sơ bộ về phạm vi, đồi tương và mức độ tác động đến môi trường Các biên

pháp giới hạn pham vi, đối tượng va mức độ tác đông, các biện pháp khan cap

đâm bao an toàn cho con người, sinh vật và môi trường Xử lý và loại bö chat

ô nhiễm hoặc nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Đông thời, thông báo vảcung cấp thông tin về sự có môi trường cho người dân, cộng đồng để tránh

các ảnh hưởng xâu tử sự có môi trường

Ba là, xây dựng kế hoạch phục hôi môi trường bao gồm hiện trạng môitrường trước và sau khi xảy ra sự có môi trường (mức độ, phạm vi tinh chất 6

nhiễm); các giải pháp phục héi môi trường va lựa chọn giải pháp tốt nhất, kếhoạch thực hiện vả giai đoạn thực hiện kế hoạch, quan trắc môi trường

Bốn ià, cơ quan nha nước nơi xảy ra sự cô môi trường có trách nhiémkiểm tra, giám sát hoạt đông phục hôi môi trường, tô chức khảo sát, đánh giáhiện trang môi trường, xây dựng, phê duyệt và chi dao td chức thực hiện kêhoạch phục hồi môi trường đối với sự cô môi trường, hướng dẫn kỹ thuậtphục hồi môi trường sau sự cô môi trường

Tiếp cận theo chủ thê thì pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường gồm các nhóm quy định sau:

Tint nhất, nhóm quy định vê nghĩa vụ của chủ thé có nguy cơ gây sự cô

môi trường và chủ thể gây ra sự có môi trường

Một id, lập kế hoạch, biện pháp, trang thiết bị phòng ngừa, ứng pho sự

cô môi trường Chủ dự án dau tư, cơ sỡ có trách nhiệm ban hành vả tổ chứcthực hiện kế hoach phòng ngửa, ứng phó sự cô môi trường phù hợp với nộidung phòng ngửa, ứng phó sự cô môi trường trong quyết định phê duyệt kếtquả thâm định báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc giấy phép môitrường Ké hoạch nhằm bão dam sư chỉ đạo tập trung, thống nhất trong quan

ly nha nước về phòng ngửa, ứng pho và khắc phục sư cô

Hai là, chủ thé có trách nhiém bao cáo cơ quan quan lý nha nước về việcứng phó và khắc phục sự có môi trường, đông thời huy động lực lượng tại chỗứng pho sư có môi trường: vận dụng, thực hiên tốt phương châm “4 tại chỗ”,chủ động ứng phó, khắc phục hậu quả nhanh, xây dựng hệ thông tổ chức đủnăng lực ứng pho, giảm thiéu thap nhất thiệt hại về con người, kinh tế, xã hội

vả môi trường, phối hợp chặt chế các cơ quan chức năng từ trung ương đếnđịa phương trong việc huy đông, sử dụng các nguôn lực ứng pho, khắc phụchậu quả khi xây ra sư có môi trường

Ba la, tô chức quan sát, giám sát, tiếp nhận thông tin va cảnh báo, thôngbáo, báo động kịp thời sự có môi trường trên các phương tiện thông tin đạichúng đến các cấp, các ngành và công đồng, tăng cường chế đô ứng trực, chủđộng nắm chắc tình hình, đánh giá, kết luận, xác định phương án ứng phó kipthời, hiệu qua; đánh giá sơ bộ về phạm vi, đôi tượng và mức độ tác đông đối

với môi trường đất, nước, không khí, con người vả sinh vật

Bốn ia, thực hiện yêu cầu của cơ quan quản ly nha nước về bảo vệ môitrường trong quá trình điều tra, xác định phạm vi, giới han, mức đô, nguyênnhân, biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hôi môi trường, thực hiện biênpháp khắc phục ô nhiễm và phục hôi môi trường theo yêu cầu của cơ quanquản ly nha nước vé bảo vệ môi trường

Năm ia, thực hiện các biện pháp khan cấp dé bảo đâm an toàn cho người

và tai sản, tô chức cứu người, tài sản và kịp thời thông bao cho chính quyênđịa phương hoặc cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường nơi xảy ra sự cô

Thit hai, nhóm quy định về trách nhì êm, nghĩa vụ của cơ quan nha nướckhi có nguy cơ xảy ra sư cô môi trường vả khi xảy ra sự cô môi trường

Một ia, điều tra, thông kê, đánh giá nguy cơ sự cô môi trường có thé xảy

ra trên dia ban; xây dựng cơ sở dữ liệu va lập, công khai thông tin về các

nguồn có nguy cơ gây ra sự có môi trường trên dia ban theo quy định của

pháp luật, xây dựng năng lực phòng ngừa, cảnh báo nguy cơ sự cô môi trườngtrên dia ban Cơ quan nha nước có trách nhiệm hướng dẫn, kiếm tra và xâydung năng lực phòng ngửa, cảnh báo nguy cơ sư có môi trường thuộc ngành,Tĩnh vực quản ly; các hoạt động chuẩn bị ứng phó sự có môi trường, tô chứcứng phó sự cô môi trường thuộc phạm vi quan lý

Hai id, phân loại sự cô môi trường, xác định nguyên nhân gây sự cô môitrường, loại, sô lượng, khối lượng chat ô nhiễm bị phát tán, thải ra môitrường, đánh giá sơ bộ về pham vi, đổi tương va mức đô tác động đổi với môitrường đất, nước, không khí, con người và sinh vật Hướng dẫn nội dung kêhoạch ứng pho sự cô môi trường thuộc phạm vi quản lý nha nước, quy trình,

kỹ thuật ứng phó sự có môi trường, kịch bản ứng pho sự cô môi trường vaphục hồi môi trường thuôc phạm vi quản lý

Ba id, thực hiện các biện pháp cô lập, giới han phạm vi, đối tượng và

mức độ tác đông, thực hiện khẩn cấp các biện pháp bảo đảm an toàn cho conngười, tải sản, sinh vật vả môi trường, Thu hôi, xử lý, loại bö chất ô nhiễmhoặc nguyên nhân gây ô nhiễm, Thông bao, cung cập thông tin về sự cô môitrường cho công đông để phòng, tránh các tác động xâu từ sự có môi trường

Bến ia, cơ quan Nhà nước chi đạo ứng phó sự cô, huy đông lực lượng,thiết bi, phương tiên ứng pho sự có, chỉ định người chỉ huy và người phátngôn vê sự cô môi xãy ra trên địa bản Trường hợp vượt qua kha năng ứngphó, người có thẩm quyên chỉ đạo ứng pho sự cô môi trường phải bao cáo cấptrên trực tiếp Các cơ quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợứng phó sự cô môi trường khi được yêu câu

Nan ia, cơ quan nhà nước nơi xảy ra sự cô môi trường có trách nhiệm

kiểm tra, giảm sát hoạt đông phục hôi môi trường, tô chức khảo sát, đánh giáhiện trang môi trường, xây dựng, phê duyệt va chi dao tô chức thực hiện kếhoạch phục hồi môi trường đối với sự cô môi trường, hướng dẫn kỹ thuật

phục hồi môi trường sau sự cô môi trường

Sau la, xác định mức thiệt hại do ô nhiễm, suy thoải môi trường căn cứtheo phạm vi, diện tích, khu vực môi trường bi ô nhiễm, suy thoái, số lượngthanh phân bị suy giảm, mức độ thiệt hai của từng thành phan môi trường

Bay id, thực hiện công tác thanh tra, kiếm tra đột xuat về môi trườngtrong trường hợp cần thiết nhằm tăng cường hiệu quả va dam bảo su côngbằng trong công tác thanh, kiểm tra về môi trường

Tiếp cận theo lĩnh vực xảy ra sự cố môi trường thì pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường gồm các nhóm quy định sau:

Tut nhất, nhóm quy đính phòng ngừa, khắc phục sư cô môi trường

trong lĩnh vue dau khí

Sự cô tran dau 1a hiện tượng dau và các sản phẩm của dâu từ các phươngtiện chứa khác nhau thoát ra ngoài môi trường tự nhiên do sự cô kỹ thuật,thiên tai hoặc do con người gây ra không kiểm soát được Trong đó "dâu vảcác sản phẩm của dau” bao gồm: Dau thô 1a dâu từ các mö dâu khai thác chưaqua chê biến, Dâu thành phẩm la các loai dau đã qua chế biên như xăng, dâu

hỏa, dau máy bay, dau diesel (DO), dâu mazut (FO) vả các loại dau bôi trơn,bảo quản, lam mát khác, các loai khác: dau thải tử hoat động của tau biển, tau

sông của các công trình hoặc từ sục rửa, sửa chữa tàu.

Tran dau lả một trong những loại sự cô môi trường xảy ra khả phổ biểntrên thực tiễn, gây ảnh hưởng nghiêm trong đến tải nguyên môi trưởng biển

Các nội dung theo nhóm quy định phòng ngừa, khắc phục sự có môi trườngtrong lĩnh vực dâu khi gồm: quy định về các loại sự cô môi trường trong lĩnh

vực dâu khí như sự cô cháy nỗ giản khoan, đường ông dan dau, khí; sự có trandâu , kế hoạch ứng pho sự cố đối với từng loại sự cô; quy định chung về

nguyên tắc trong hoạt đông ứng pho su có tran dau, phân cấp phê duyệt kêhoạch ứng pho sự cô tran dầu, phân cap ứng phó, phân loại mức độ sư có tran

dâu; chuẩn bị ứng phó sự có tran dâu, xây dựng nguồn lực ứng phó su có trandâu các cấp, bảo dam tai chính để bôi thường thiệt hai do ô nhiễm dau, tôchức giám sát sự có tran dầu, tô chức ứng phó sự cô tran dau do tau gây ratrên biển, tại các cơ sở, dự an, tại khu vực cảng ở cấp khu vực va quốc gia.Khắc phuc và giải quyết hậu quả sự cô tràn dâu bao gồm điêu tra, xác định

nguyên nhân sự cô tràn dâu, xác định thiệt hai, quy định vê bôi thường do sự

cô tran dau gây ra; trach nhiệm của tổ chức, cá nhân đối với sư có tran dau,

Khi phat sinh những tình huống như vậy, tủy theo quy mô có thé anh hưởng

rất nghiêm trong đến tải sẵn va tinh mang con người"

Với đặc tinh của nhiêu loại hóa chat độc, nguy hiểm lả tính ôxy hóamạnh, ăn mòn mạnh, dé cháy, độc cap tinh, độc hại đến môi trường nên khi

may ra các sự cổ rò rỉ, tran dé, cháy, nỗ rất nguy hiểm.

Hóa chất là một trong những lĩnh vực tiêm an rat nhiều nguy cơ cao gây

sự cô Mặc dù sư cô hóa chất không hoàn toàn đồng nhất với sự cô môi

trường nhưng phan lớn các sự có hóa chất là sự có môi trường vi hậu quả của

nó thường gây 6 nhiễm, suy thoái va biển đổi môi trường nghiêm trọng Điệu

đó lý giải vi sao phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường bao gồm cả việcphòng ngừa, khắc phục các sự có hóa chất

Theo đó, các dự án đâu tư, cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh, cat giữ

và sử dung hóa chat lập kê hoạch, biện pháp phòng ngừa ứng phó sự cô hoachất

Hang năm các cơ sở hóa chất phải tô chức diễn tập phương án ứng phó

sự cô hóa chat đã được xây dựng trong Kê hoạch Việc tô chức diễn tập nhằmtạo ra tình huồng giã định vê sự cô hóa chat, thông qua đó, cá nhân, tô chức

và cơ quan Nha nước có đủ điều kiên dé thực hành, tô chức và điều phôi nhânlực tham gia ứng phó với tinh huông sự cô hóa chat xảy ra Công tác chuẩn bicho việc phòng ngửa, lập kế hoạch ứng phó sự cô hóa chat cảng chỉ tiết, rõrang thi ứng phó, khắc phục sự cô hóa chat cảng hiệu qua

Nguyên tắc trong hoạt động ứng pho sư cô hóa chat: Tích cực phòng

ngửa, chủ đông xây dựng kế hoạch, dau tư trang thiết bi, các phương án hợpđông dé sẵn sang ứng pho khi xảy ra sự cô hóa chat, tổ chức tiếp nhân, xử lý

thông tin sư cô hóa chất kịp thời, ưu tiên bảo đảm thông tin cho hoạt động

ˆNftps:/imoft gov xrƯbao-v.moi-uong/tang-cuong vatg-pho-su‹co-hoa-cbat hl, truy cip ngày 21/9/2023.

ứng phó, báo cáo kịp thời đến cấp có thâm quyên khi vượt khả năng ứng pho:phối hop, huy động mọi nguôn lực dé nâng cao hiệu quả hoạt đông chuẩn bi

va ứng pho sư cô hóa chat, ưu tiên các hoạt động dé cứu người bị nạn va bao

vệ môi trường, chủ đông ứng pho gan nguôn hóa chat dé ngăn chặn, hạn chếhóa chất rò rï, phát tan ra môi trường Giám sát chặt chế nguy cơ lan téa hoachất vào đường bờ dé xác định thứ tự ưu tiên và tiền hành các biện pháp bao

vệ các khu vực ưu tiên bảo vệ, dam bao an toan, phòng chong cháy nỗ trongứng phó sự cô, đơn vi thường xuyên kiểm tra an toan hoa chat

Cơ quan nhà nước đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng, thực hiện Ké hoạchphòng ngừa, ứng phó sự có hóa chất, Xây dựng cơ sở dữ liệu hóa chất quốc

gia dam bảo cung cấp thông tin phục vụ hoạt động ửng phó su có hóa chất

trong tinh hudng khẩn cap; Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng

đồng về phòng ngửa, ứng phó, khắc phục, giải quyết hau qua sự cô hoa chấtđánh giả, xac định thiệt hại vả yêu cau cơ sở gây ra sự có bôi thường thiệt hại

Thi ba, nhóm quy định phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường trongTĩnh vực chất thai, bao gom:

@ Sư có chất thải ran thông thường (bao gồm: chất thải rắn sinh hoạt,chất thải rắn công nghiệp )

Gi) Sự có chat thai rắn nguy hại (bao gém: chat thai y tế nguy hai dangrắn, chất thai nguy hại dang ran)

(ii) Sự cổ chất thải long (bùn thải, nước thai)

(iv) Sự có chat thai Ishi (khí thai)

Trach nhiệm các bên liên quan trong phòng ngừa, ửng phó và khắc phục

sự cô chat thải là lập kề hoạch ứng phó, tô chức diễn tập ứng pho sự có chatthải, xây dung lực lượng, nguôn lực, trang thiết bị ứng phó sự cô chất thai;

báo cáo và thông báo sự cô chất thải gồm các nội dung: thời gian, địa điểm,nguyên nhân xảy ra sư có, mức độ, phạm vi ảnh hưởng, các thiệt hai do sự côgây ra, các hoạt đông ứng phó su cô đã thực hiên; khắc phục sự có, cai tao,phục hổi môi trường sau sự cô chất thải, cơ chế tai chính, bôi thường thiệt haikhi xảy ra sự cô môi trường

Nguyên tắc ứng phó su cô chất thai là tích cực phòng ngừa, chủ động

xây dựng kế hoạch, chuẩn bị nguôn lực, các phương án hợp đông để sẵn sảngứng phó khi xảy ra sự cô chat thai; thông tin kịp thời dén tô chức, cá nhân liênquan về tác đông của sư cô chat thai đến sinh hoạt, sức khỏe của công đồng

và tình hình ửng pho sự có chất thải

Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quanđến môi trường không khí Đó là các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường khôngkhí xung quanh, khí thải phương tiện giao thông va các quy chuẩn kỹ thuật vêkhí thải công nghiệp Trong đó, có quy chuẩn về khí thải công nghiệp đôi với

bụi và các chất vô cơ cùng quy chuẩn vẻ khí thải công nghiệp sản xuất xi

măng, nhằm that chặt quy định về xa thải khí thải công nghiệp

That ter, nhóm quy định phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường trong

các lĩnh vực khác

Nhóm quy định phòng ngừa, khắc phục su cô môi trường trong các lĩnh

vực khác như sự cô hang hãi; tai nan tau thuyên; sự cô ô nhiễm nguồn nước;

sự cô do cháy nô, sự cô công trình xây dựng cũng đặt ra các trách nhiệmtrong công tác phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường như lap kế hoạch ứngphó sự cô, ứng phó sự cô, diễn tập ứng phó sự có, biên pháp khắc phục vaphục hôi môi trưởng, bôi thường thiệt hai sau khi gây ra sự cô, thông tin về sự

cỗ cho người dân, tô chức va cộng đông dan cư

TIỂU KÉT CHƯƠNG I

Trong thời budi kinh tê thị trường hiên nay thì môi trường chính là vân

đề nóng bỏng được Chính phủ các quốc gia quan tâm hàng đâu, trong đó cóViệt Nam Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thi hóa nhanh, sự

di dân tự do từ các tĩnh về thành phó lớn, việc xây đựng các công trình, các

khu chung cư nhiêu nên đổi mặt với những thách thức to lớn tử ô nhiễm

môi trường vả biến đổi khí hậu Những van dé này đe doa trực tiếp tới cuộcsông của con người và các sinh vật trên Trái Dat Vi vây, phòng ngừa, ứng

phó sự cô môi trường được coi lả vân dé cấp thiết và quan trọng của quốc gia

Sự cô môi trường không tự nhiên ma xảy ra, có thé la do sự tác đông của

tự nhiên nhưng chủ yếu là do hoạt đông kinh doanh sản xuất của con ngườihiện nay Vì vậy, phòng ngừa va ứng phó sự cô môi trường là trách nhiém củatoan thé người dân trên chính khu vực của mình

Hoạt động ứng phó sự cô môi trường đòi hỏi cơ sỡ, tô chức phải dau tưnhiều nguồn nhân lực, vật lực và phải đính kỳ duy trì bảo dudng Vì lẽ đó mamỗi tô chức, cá nhân gây ra sự có môi trường phi nhận thức rõ được tráchnhiệm của minh trong khắc phục môi trường, đông thời sẽ phải chi tra mộtkhoản phi theo quy định của pháp luật để khắc phục sự có đã gây ra

Đôi với mỗi sự cô môi trường sẽ déu có những biên pháp xử lý, khắcphục vả phòng ngừa riêng Tuy nhiên, dé dam bão hiệu quả cao và kip thờitrước các tình huông bat ngờ, đông thời quan triệt về trách nhiệm bao vê vakhắc phục sự có môi trường thì các cơ sở, tô chức, cá nhân cân nhận thức rõvai trò và trách nhiệm của mình đổi với việc phòng ngừa va ứng phó sự cômôi trường Pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sư có môi trường là một bôphận của pháp luật môi trường, được ban hảnh nhằm ngăn ngừa, loại bỏ

những nguyên nhân có thé gay ra sự cô môi trưởng, xử lý hậu qua vả phục hôi

môi trường do sư cô môi trường gây ra

Pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự cô môi trường bao gồm: các quyđịnh chung về phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm môi trường, các quy định phápluật về phòng ngừa, khắc phục su có môi trường trong một số lĩnh vực cu thé

và các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong phòng ngừa vakhắc phục sự có môi trường Các quy định nay lả công cụ pháp lý quan trong

để ngăn ngừa, giảm thiểu nguy cơ gây sự cô môi trường và chủ động khắcphục sự có môi trưởng trong trường hợp cần thiết, giảm thiểu thiệt hại cho

môi trường cũng như sức khỏe công đông

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÒNG NGỪA, KHẮC

PHỤC SỰ CÓ MÔI TRƯỜNG

Phòng ngừa, ứng phó vả khắc phục sự có môi trường 1a một chế định

quan trong được quy định ở Mục 1, Chương X của Luật bảo vệ môi trường

năm 2020 và nhiều điều khoản khác như các quy định về quy hoạch bao vệmôi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường,phương án bảo vệ môi trường, quản lý chất thải, quan trắc môi trường, đánh

giá sức chịu tải của môi trường, với muc tiêu ngăn ngừa ô nhiễm vả phòngngửa sự có môi trường Đây lả những quy định quan trọng chi phối toàn bô

các quy định của Luật bao vệ môi trưởng năm 2020.

Cách tiếp cân pháp luật phòng ngừa, khắc phục sự có môi trường ởnhững nội dung tiếp theo trong luận văn là tiếp cận theo quy trình nhằm hạnchê, loại trừ anh hưởng xâu tới môi trường của sự cô môi trường kết hợp vớicách tiếp can theo chủ thé Cách tiếp cận nay sẽ tránh sự trùng lặp trong quátrình nghiên cứu dé tai

2.1 Thực trạng pháp luật phòng ngừa sự cố môi trường

2.1.1 Phân loại sự cô môi trường

Sự có môi trường được phân thành 4 cập gôm: sư cô môi trường cập cơ

sở, sự có môi trường cấp huyện, sự cô môi trường cấp tỉnh và sự cô môi

trường cấp quốc gia”

* Khoin 1 Điều 123 Luật Bio về môi trường 2020: “1 Vie phân cấp sư cổ một mudng được căn cứ vào

phạm vi ô nhiễm, sie thoái mới trường tee thôi điềm phát laện sue cổ để xác định cơ quan có mich niệm chỉ

daw ting phố, bao gdm các cấp san đấy;

a) Sự cổ một trường cấp cơ sở là sự cổ mới trường có phạm vi é nhiễm, suey thoái mốt trường trong cơ số sẵn

xuất Kink doamh, dich yu;

b) Sie có mới tường cấp ingen là sụ cổ mdi trường vượt quá pheae vi sự cổ cấp co 36 và có phạm vi ô nhẫn,

sup thoái mdi trường trong dia bàn ciia một dom vị hành chin cấp Fagen,

€) Sic có mỗi trường cấp thi là sự cổ môi trường vượt quá pham vi sự cổ môi trường cấp luyện và có pham vid niktdin, stg thoát mdi trường trong dia bin của một donvi hành chính cấp ri:

4) Sự cổ một trường cáp quốc gia là su cổ mới trường có pixạm vi ô nhn, sig thoái tôi trường trên địa bier

từ 02 ơn vĩ hành chính cáp tink 6 lên hoặc có pham vi ô nhiễm, s1y thoái môi trường xuyên quốc gia”.

Việc phân cấp sự cô môi trưởng được căn cứ vảo phạm vi ô nhiễm, suy

thoái môi trường, tại thời điểm phát hiện sự có dé xác định cơ quan có trách

nhiệm chỉ đao ứng phó.

Việc phân loại sự cô môi trường gắn liên với trách nhiệm, công tác tổ

chức thực hiện của cơ sở sản xuất, kinh doanh va cơ quan nha nước trong việc

phỏng ngửa, khắc phục sự cô môi trường Day cũng lả cơ sở quan trong dé

xây dựng các nội dung về phòng ngửa, khắc phục sự co môi trường dam bảo

tính thiết thực và hiệu qua

Quy định phân cấp sự cô môi trường là một trong những nội dung thiếtthực va quan trọng để thuận lợi cho các công tác ứng phó sự cố môi trườngmột cách hợp lý và khoa học nhất, đây 1a một bước tiên mới của Luật Bảo vệmôi trường năm 2020 so với trước đây Đông thời, việc phân chia rổ rang, cuthể trách nhiêm ứng phó của các chủ thé có thấm quyên chi đạo, tổ chức ứngphó sự cô môi trường một cách chủ động, quyết liệt hơn, tránh việc đùn đây

trách nhiệm giữa các cập có thấm quyên, địa phương biết ma không thực hiện,

xử lý kịp thời và khó phân định trách nhiém

Tuy nhiên, việc phân cấp dua vào phạm vi ô nhiễm, suy thoái môitrường, tại thời điểm phát hiện sự cô để xác định cơ quan có trách nhiệm chỉđạo ứng phó cũng cho thay nhiều điểm hạn ché, bat cập Tại thời điểm phat

hiện sự có, việc xác định pham vi 6 nhiém, suy thoái môi trường không phải

là một công tác đơn giản, có thể nhìn thay bằng mắt thường hoặc xác địnhđược một cách nhanh chóng ma cân có thời gian dé đo lường, xác định pham

vi và đánh giá sơ bộ về sự có môi trường đó Do đó, nêu căn cứ vào pham vi 6nhiễm, suy thoái môi trường tại thời điểm phát hiện sự cô để xác định tráchnhiệm của các cơ quan trong chỉ đạo ứng phó sẽ gây ra sự chậm trễ, không xử

lý kip thời trong các tinh huống cấp bách Trong khi đó, đôi với các sự cô môi

trưởng xảy ra, việc triển khai công tac ứng pho môi trường cảng sớm thì ngănchăn các hậu qua ô nhiễm, suy thoái môi trường cảng hiệu quả, giảm thiểu cácthiệt hại về kinh tế, sức khỏe va môi trường.

Một ví dụ điển hình của sự cô vỡ dap thủy loi sức chứa 800 ngàn m3

nước tại đập Cát Bau, xã Duy Phú (huyện Duy Xuyên, Quảng Nam)*

Theo ghi nhận, sáng ngày 10/10/2020, mưa lớn khiến đập Cát Bau (thôn

Mỹ Sơn, xã Duy Phú) bị vỡ công xã trên thân đập khoảng hơn 20m Hàng

trăm ngàn mét khối nước chảy xuống vùng ha du gây ngập một số diện tích

hoa mau va nha của nha dân Rat may vụ việc không gây thiệt hai về người

Các nguy cơ xây ra sự có môi trường trong vi du nay có thé dự phòngđến tử các nguyên nhân bao gôm: lượng nước tích trữ trong thân hô dap, đôcao của đâp, khoảng cách của đập đến khu dân cư lả bao nhiêu, từ đó tínhtoán và thiết ké độ an toản cho hô đập Như vậy, việc xác định các nguyênnhân, phân loai sự cô môi trường nảy phải được xây dựng sẵn các kịch bảnngay từ giai đoan lập kế hoạch ứng phó sự có môi trường Việc xác định cơquan có trách nhiệm chi đạo ứng phó dựa vào phạm vi ô nhiễm, suy thoái môitrường, tại thời điểm phát hiện sự cô trong trưởng hợp nay mắt nhiều thời gian

để xử lý, cơ sở và cơ quan nha nước không có đủ cơ sé dé đánh giá ngay cáccăn cứ đó, trong khi việc ưu tiên nhất cần giải quyết là sự an toàn của ngườidân khi sự có xảy ra, giảm thiểu các thiệt hại về người và tai sản

2.12 Nhémquy định trước khi xay ra sự cô môi rường

2.1.2.1 Xây dung phê đuyêt công bố ké hoạch ứng pho sự cô môi trường

Thư: nhất về xây dựng ké hoạch ứng phó sự cô môi trường

* Itps:/#noitre vrúmot-doan-đap-o-guang xam:bi-vo-do-anhi-aong:boinmaA-lon-2020101014523392 hm,

truy cập ngày 22/9/2023