Khóa luận tốt nghiệp: Tội vi phạm quy định về quản lý đất đai trong Bộ luật Hình sự năm 2015

Nhận thây được tâm quan trọng trong việc sử dụng và khai thác hợp lý nguồn tai nguyên đặc biệt này cùng với những thực trang, bat cập hiện naysinh viên đã lựa chọn dé tai “Tôi vi phạm cá

PHAM HỎNG DƯƠNG

452636

“TOI VI PHAM QUY ĐỊNH VE QUẢN LÝ DAT DAI

TRONG BỘ LUAT HÌNH SU NAM 2015”

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội —- 2024

[Tranghia plu og =

BO TU PHAP BO GIAO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM HỎNG DƯƠNG

452636

“TOI VIPHẠM QUY ĐỊNH VE QUẢN LÝ DAT DAI

TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM2015”

Chuyên ngành: Luật Hinh sự

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

ThS Lưu Hải Yên

Hà Nội - 2024

“Xác nhân của giảng

viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan day là công trinh nghiên

cứa của riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa

luận là trưng thực, dain bdo độ tin cay./.

Tác giả khóa luân tốt nghiệp

(Ky và ghi rõ họ tên)

PHẠM HỎNG DƯƠNG

DANH MỤC KÍ HIỆU HOẶC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ việt tắt Cụm từ đây đủ

BLHS Bộ luật hình sự Việt Nam

HĐXX Hôi dong xét xử

TAND Tòa án nhân dân

UBND | Uy ban nhân dân

Mục lục

LOI CAM ĐOAN ồn ie#uattskBtsooilnsluasglfsgnyBuabd ii

DANH MỤC Ki HIỆU HOẶC CÁC CHU VIET TẮT ii

MũrTE - NSSi0'42328/20022i285E233EZE0729đ125077-7330 iv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận 4

SE Mucdicl ò G212380z5835/3-3g285.a =—.oở3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ren

AD: PRGUAVE TTC CUE cus0sscsnsss vase snsecosionssncerena noxrseevecenyeeen 4

5 Phương pháp nghiên cứu —

6 Những đóng góp mới về mặt khoa học của khóa luận 5

7 Kết cấu của khóa ận ` nial

1.11 Khái niệm về quan lý dat đai 7

1.1.2 Khái niệm tội vi phạm các quy định về quan ý dat đai 9

1.2 Cơ sở quy định tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai

1.2.1 Cơ sở lý luậu igh protein ND

POR Lg BÃI: ee ¬"

KET LUẬN CHƯƠNG1 ¬ cel

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT HÌNH SU NAM 2015

VE TOI VI PHAM CÁC QUY ĐỊNH VE QUAN LÝ DAT ĐAI 18

21 Dấu hiệu pháp lý của Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai trong BLHS năm 201§ 22222sc2 19

2.1.1 Dau hiệu định tội 19

2.12 Dâu liệu định khung hình phạt 25

2.2 Hình phạt áp dụng đối với Tội vi phạm các quy định về

2.2.1 Hình phạt chứnh 29

2.2.2 Hình phạt bỗ sung : su

KET LUẬN CHƯƠNG2 34

CHUONG 3: THUC TIEN XET XU VA GIAI PHAP NHAM NANG CAO HIỆU QUA ÁP DUNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH

SỰ NĂM 2015 VE TOI VI PHAM CÁC QUY ĐỊNH VE QUAN LÝ

3.1 Thực tiễn xét xử tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai

35

3.1.1 Tinh hình xét xử tội vi phạm các quy định về quan Ij dat

_ os cccctececst tesco Egsdi6asosmoffsomosg xgestdlÏ6stsgkasesooboio/22)

3.1.2 Một số bat cập, hạn chế trong thiuc tiễn xét xử tội vỉ, ' phuncác quy dinh về quan by ME AME |

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp

dụng quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 về Tội vi phạm các quy

KET LUẬN CHƯƠNG3 sau sasz250

KẾT TUẦN S200 SE EENGOWNEEEEOtldờmH eee)

DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHAO 52

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất dai la tải nguyên vô cùng quý giá, là nguôn lực to lớn dé phát triểndat nước Hiện nay, việc quản ly đất đai đang rất được quan tâm va chú trongkhông chỉ riêng đôi với cơ quan hành chính nha nước ma còn với tat cả ngườidân trong zã hội Quản lý đất đai hiệu quả sẽ giúp hoạt động sử dụng đất đượcdiễn ra tốt hơn

Việt Nam là một quéc gia dat chat, người đông: “Nguồn lực đất đai củaViệt Nam vào loại thap nhất thé giới néu tinh theo đầu người Với 33,1 triệu hadat tự nhiên trong đó có 26,2 triệu ha dat nông nghiệp (bao gồm cả 13,2 triệu

ha đất rừng phòng hô va rừng có mục đích sử dụng đặc biệt), Việt Nam đứngthứ 156 trên thé giới và thứ 0 trong số các quốc gia ASEAN về phương diệndiện tích đất theo dau người'"1 Việt Nam hiên nay cũng la một trong những datnước gánh chịu hậu quả của biến đổi khí hậu hơn nữa đất đai tại nước ta cũng

bị tác đông mạnh mé bởi con người cho nên việc quản lý tốt nguồn tài nguyênđất đai của quốc gia vô cùng là quan trong Nhận thức được điều nay, trai quahang thập kỹ qua Nhà nước ta luôn tích cực xây dựng, sửa đổi và bd sung cácquy định về đất đai nhằm đưa ra phương an sử dụng và quân lý hợp lý dat dai.Tai Hội nghị toản quốc nghiên cứu, học tập, quán triệt Nghị quyết Hội nghị lầnthứ 5, khóa XIII, Thủ tướng Chính phủ Pham Minh Chính đã truyền đạt chuyên

dé “Tiệp tục đôi mới, hoàn thiện thé ché, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệuquả quản lý và sử dung dat, tạo động lực dua dat nước trở thành nước phát triển

có thu nhập cao”2.

Ì Ngàn hàng Ti giới: Cải thiện quản trị đắt đai tại Việt Nam,2013,8 : ee

2 Thu Hà (2022), “Dat dai đặc biệt quan trọng, hệ trong đổi với sự ôn anh, phát triển bền vững đất nước”, Bảo Điện từ Dang Công san Việt Nam, https://dangcongsan-vw/lanh-deo-

Tuy nhiên, hiện nay công tác quản lý dat dai của Việt Nam vẫn chưa đemlại hiệu quả so với tiêm năng, lợi thé của tiêm lực nay Dat đai chưa được quản

lý, khai thác hợp lý, việc sử dụng còn lãng phí và kém hiệu quả Tại nhiêu địaphương việc quản trị dat dai còn rat long lšo khiển cho đất dai tại một sô nơi bịxói mòn, sat lỡ, ô nhiễm nghiêm trong không chỉ ở khu vực thành phó, khucông nghiệp mà còn xuất hiện ở cả những vùng nông thôn, vùng sâu vùng za.Hơn nữa, việc quản ly, áp dụng luật dat đai không đúng đã khiến nhiêu vụ việctranh chap đất đai xảy ra, kéo dai hang chục năm, cuộc sông của người dân bịảnh hưởng và thậm chí còn xảy ra những trường hợp tranh chấp gây ra hâu quảchết người

Mới đây, Quốc hội tiền hành biểu quyết thông qua Luật Dat dai (sửa đôi)với 432 đại biểu tham gia biểu quyết tan thành (chiếm tỷ lệ 87,63%) và LuậtDat dai (sửa đôi) chính thức được thông qua Việc Luật Dat đai được sửa đôicũng nói lên việc các văn bản pháp luật khác có những quy định liên quan đếndat đai cũng can xem xét sửa đôi, bd sung, đặc biệt là những quy định về quan

lý đất đai Nhận thây được tâm quan trọng trong việc sử dụng và khai thác hợp

lý nguồn tai nguyên đặc biệt này cùng với những thực trang, bat cập hiện naysinh viên đã lựa chọn dé tai “Tôi vi phạm các quy định về quản lý dat đai trong

Bô luật Hình sự năm 2015” để nghiên cứu vả hoàn thiện

2 Tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về quan ly dat đai nói chung cũngnhư xử lý vi phạm trong hoạt động quan ly dat đai nói riêng luôn được các cơ

đang-nha-nuoc/dat-dai-dac-biet-quan-trong-he-trong-doi-voi-su-on-dinh-phaf-trien:ben-vung-dat-nuoc-61 5695.htrn], truy cập ngày 15/03/2024.

3 Hai Liên (2024), “Quốc hội thông qua Luật Dat dai (sửa đối)", Báo Điện từ Chính phù,

https:/foaochinhphu

vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-dat-dai-sua-doi-1022401 1808491 1 574 htm, truy cập ngày 15/03/2024.

quan quản lý nhà nước vả giới chuyên môn quan tâm, nghiên cứu Một số tảiliệu về dé tài nghiên cứu có thể kế đến như

~ Tai liệu la giáo trình sử dung trong các cơ sở nghiên cứu, hoc tập có thể

kế đến: Giáo trình Luật hình sự Việt Nam phân các tội phạm, quyền 1 của

Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2019; Giáo trình luật

hình sự Việt Nam phân các tôi phạm, tập 1 của Trường Đại học Kiểm sát HàNội, Nzb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2019

- Về sách chuyên khảo, các tài liệu có sự nghiên cứu về quản lý đât đai

như: Bình luận khoa học BLHS năm 2015 được sửa đổi, bỗ sung năm 2017,

phân các tội phạm, quyển 1 do GS.TS Nguyễn Ngoc Hòa chủ biên, Nxb Tưpháp, 2018; Binh luận khoa hoc BLHS năm 2015 được sửa đôi, bd sung năm

2017, phân các tdi pham, TS Phạm Mạnh Hung chủ biên, Nzb Lao động,

2019

- Các bai viết trên các tap chi chuyên ngành luật: “bản về Tội vi phạmcác quy định về quan ly dat dai va một số kiên nghị hoản thiện”, Nguyễn VănSon, tạp chi khoa học kiểm sát, số 2(36)/2020; “Nâng cao hiệu quả phòng,chồng tôi phạm vi phạm các quy định về quan ly dat đai”, ThS Pham Thị HôngNhung, tạp chí Nghé luật, số 8, 2021

Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích, đánh giá được một số nộidung của tinh hình vi phạm quy định về quan lý dat đai trên toàn quốc hoặctrong một phạm vi địa phương nhất định trong các khoảng thời gian khác nhau

từ đó giải thích được các van dé về nguyên nhân va nêu ra một sô biện phápphòng ngửa loại tôi phạm nay Vì vay, việc nghiên cứu dé tài “Toi vi phạm cácquy định về quản lý đất đai trong bộ luật hình sự năm 2015” mang tính mới vảtính thời sự, thông qua bai viết, tác gia sẽ di sâu tìm hiểu một cách toan điện vềTôi vi phạm các quy định về quan lý đất đai, ké thừa những công trình củanhững người đi trước, kết hợp phân tích việc áp dụng các quy định của phápluật trên thực tế để đưa ra một sô dé xuât nhằm hoàn thiện pháp luật, góp phan

nang cao hiệu quả ap dung quy định của BLHS năm 2015 về Tội vi phạm cácquy định vẻ quan ly đất dai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận

Thực hiện nghiên cứu đê tai “Tôi vi phạm các quy định về quan lý dat

đai trong Bộ luật Hinh sự năm 2015”, tác giã thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Phân tích, lam sáng tỏ một số van dé lý luận chung về Tội vi phạm cácquy định về quản lý đất đai trong Bộ luật Hinh sự năm 2015

- Phân tích dầu hiệu pháp lý của Tội vi pham các quy định về quản ly đất

đai trong Bộ luật Hình sự năm 2015.

- Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật và thực tiễn xét

xử về Tội vi phạm các quy định vẻ quản ly dat dai trong B ộ luật Hình sự năm

2015 Từ đó, tác giả đưa ra những dé xuất nhằm hoàn thiên các quy định của

pháp luật.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đôi trong nghiên cứu

Dé tài này nghiên cứu của dé tai này là quy định của Bô luật hình sự vềTôi vi phạm các quy định về quan lý dat dai va thực tiễn áp dung tdi pham nay

theo quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015

4.2 Phamvi nghién cia

Khóa luận có phạm vi nghiên cứu như sau:

Về không gian nghiên cứu: khỏa luận nghiên cứu các van dé lý luận vềTôi vi pham các quy định về quản lý đất đai trong khuôn khô các quy định của

Bô luật Hình sự hiện hành.

Vé thời gian nghiên cứa: khóa luận tập trung nghiên cứu các quy địnhpháp luật trong BLHS năm 2015 có sửa đổi bd sung năm 2017, thực tiễn xét xử

tại các Tòa án từ khi BLHS năm 2015 có hiệu lực đến nay và có liên hệ với các

quy định pháp luật trước đây.

5 Phương pháp nghiên cứu

Sinh viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây dé

hoan thiện khóa luận:

- Phương pháp luận đề xây dựng khung lý thuyết về tôi vi phạm các quyđịnh về quan lý dat đai;

- Phương pháp lich sử dé tìm hiểu về Tôi vi phạm các quy định về quan

ly dat đai thông qua quá trình hình thành va phát triển;

- Phương pháp so sánh được sử dung dé lam rõ nhimg điểm mới trongquy đính về tôi vi phạm các quy định về quan lý dat đai trong BLHS hiện hảnh,

- Phương pháp phân tích để làm rõ các quy định pháp luật về Tôi vi phạmcác quy định về quan ly đất dai;

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn để đánh giá mức độ hiệu quả của

pháp luật,

- Phương pháp tông hợp được sử dụng để đưa ra những nhận định, ý kiếnđánh giá vả kết luận sau quá trình phân tích

6 Những đóng góp mới về mặt khoa học của khóa luận

- Hệ thông hóa được những van dé chung về Tôi vi phạm các quy định

- Nêu được những giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và giải pháp

nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

1 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phân Mở đâu, Kết luận và Danh mục tài liêu tham khão, nội dungcủa khóa luận gồm 3 chương

Chương 1: Những van dé chung về Tôi vi phạm các quy định về quan lyđất đai

Chương 2: Quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 về Tội vi phạm cácquy định về quản lý đất đai

Chương 3: Thực tiễn xét xử và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ápdụng quy định của Bộ luật hình su năm 2015 đối với Tôi vi phạm các quy định

về quản lý đất đai

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE CHUNG VE TOI VIPHAM CÁC QUY

ĐỊNH VE QUAN LÝ DAT DAI 1.1 Khái niệm quan ly đất dai và tội vi phạm các quy định về quan ly đất

đai

1.1.1 Khái niệm về quan lý dat dai

Dat dai là một tài nguyên đặc biệt của mỗi quốc gia, là một nguôn lựcquan trọng đề thúc day sự phát triển kinh tế của một đất nước Nó vừa là tư liệusản xuất nông nghiệp không thể thiều của người dân, vừa là môi trường sông,địa ban dé phân bô dân cư Chính vì 1é đó ma hau hết những van dé liên quanđến đất đai luôn nhận được sự quan tâm, hưởng ứng của tật cả người dân đặt rayêu cau cần làm tốt công tác quản ly của nhà nước về van dé quản lý đất đai

Quan lý đất đai có thé hiểu một cách đơn giản đó là qua trình đưa ra cácbiện pháp vả hoạt đông dé điều chỉnh va giám sát việc sử dụng, quản lý và bảo

vệ dat dai theo quy định của pháp luật Do là quá trình dim bảo theo luật phápcho việc sử dụng, phát triển quỹ dat, khai thác loi nhuận thu được từ dat (thôngqua thuê, cho thuê, bán) và giãi quyết các tranh chấp liên quan đền đất đai

Quy định về cơ quan quản lý đất đai được quy định tại Điều 4 Nghị định43/2014/NĐ-CP quy đính chi tiết thi hành một số điều luật của Luật đất daiđược sửa đôi, bô sung bởi Khoan 3 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP:

1 Cơ quan quản | đất dai ở dia phương bao gồm:

a) Cơ quan quản If đất dai ở tĩnh, thành phố trực thuộc Trung ương là

Sở Tài nguyên và Môi trudng.

b) Cơ quan quản I} dat đai ở imyện, quận thi xã thành phố timộc tĩnh

là Phòng Tài nguyên và Môi trường.

2 Cơ quan tài nguyên và môi trường ở dia phương bao gồm Sở Tài

nguyên và Môi trường Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng

ký đất đai được giao thực hiện một số nhiêm vụ trong quan If nhà nước về đất

đai.

3 Up ban nhân dân cấp tinh, Up ban nhân dân cấp imyén có trách nhiệmxdy dung 16 chức bộ may quản Iii đất dai tại địa phương: Uy ban nhân dân cấphuyén bỗ trí công chức dia chính xã phường, thi trấn bảo đâm thực hiện nhiệm

vụ Bồ sung

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy mủ:

cu thê về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu té chức của cơ quan quản If đắt đai

ở địa phương và nhiệm vụ của công chức địa chính xã phường thị tran

Quản lý đất đai dong vai trò vô cùng quan trong, no giúp chúng ta sửdụng đất đai một cách hợp lý, hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí tài nguyên,cũng như là canh tác không đúng dẫn đến tình trạng cạn kiệt tải nguyên, sửdụng không hiệu qua dat đai hoặc là dé tình trạng đất dai bi bö hoang

Việc quan lý đất đai dam bảo sự cung cấp dat canh tác đủ đề sản xuấtnông san đáp ứng nhu cầu thực phẩm của dân số San xuất nông nghiệp hiệuquả từ đất đai không chỉ cung cấp thực phẩm mà còn tạo ra thu nhập cho ngườinông dân va đóng góp vào tông san phẩm quéc nội Dat đai không chỉ được sửdung cho mục đích nông nghiệp ma còn là nên tang cho việc xây dựng cơ sở

hạ tầng và khu công nghiệp Việc quan ly đất dai dim bảo sự phân phôi hợp lygiữa các khu vực đô thị và nông thôn, đông thời tao điêu kiên thuận lợi cho việcphát triển các ngành công nghiệp hiện đại

Quản lý đất đai đúng đắn và hiệu quả tao điều kiện thuận lợi cho việc thuhut dau tư trong các lĩnh vực như bat động san, du lich, và ha tang giao thông.Việc phat triển các khu đô thi mới và khu công nghiệp đóng vai trò quan trongtrong việc tăng cường hoạt động kinh tế va tạo ra cơ hội việc lam cho ngườidân Quan ly dat dai cần phải được thực hién một cách bên vững, bao vệ và duytrì nguồn tai nguyên nay cho thé hệ sau Việc bao vé dat đai không chỉ giữ chođất ma còn giữ cho nguôn nước và hệ sinh thai tự nhiên Phat triển kinh tế bênvững can phải xem xét và cân nhắc các yêu tố môi trường trong quản ly dat đai

1.1.2 Khái niệm tội vi phạm các quy định về quan Bj dat dai

“Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật

hình sự, đo người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại

thực hiện một cách có ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyên, thống nhat,toan ven lãnh thé Tô quốc, xâm phạm chế đô chính trị, chế độ kinh tê, nên vănhóa, quéc phòng, an ninh, trật tự, an toan xã hôi, quyên, lợi ích hợp pháp của

tổ chức, xâm phạm quyên con người, quyên, lợi ich hợp pháp của công dan,

xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xa hội chủ nghĩa ma theo

quy định của Bô luật này phải bị xử lý hình sự ”* Trong số các tội pham thinhóm tội phạm xâm pham trật tự quản ly kinh tế có tinh chất phô biển va gây

ra nhiều nguy hại cho xã hội Đây là những hảnh vi nguy hiểm cho xã hội đượcquy định trong BLHS, trong đó có Tội vi phạm các quy định về quản ly dat dai

Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai nằm trong nhóm các tộiphạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế do người có năng lực trách nhiệm hình

sự thực hiện do lỗi cô ý, tức là nhận thức rõ hanh vi vi phạm các quy định vêquan ly dat dai của mình lả nguy hiểm cho xã hội nhưng van có tinh thực hiện

Trong cuôn Bình luận khoa học BLHS năm 2015 (sửa đôi, bỗ sung năm2017),PGS.TS Tran Văn Luyên cho rang “Vi phạm các quy định về quan lyđất dai là hành vi của người có chức vụ, quyền han trong việc quan lý nha nước

về dat đai đã lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyên han để giao dat, thu hồi,

cho thué, cho phép chuyén quyên sử dung dat, cho phép chuyển mục đích sử

dụng đất trái pháp luật”

Có ý kiến lại cho rang: “Tội phạm vi phạm các quy đính vé quan lý đấtdai là hành vi nguy hiểm cho xã hội, được quy định trong BLHS, do người cónăng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cô ý xâm phạm vào trật tựquản lý kinh tế của Nha nước trong quản lý dat dai và phải bị xử lý hình sự

+ Điều § BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017)

Š Bum Thị Hằng Niumg(2021), “Ning cao hiệu quả phòng, chồng tội phạm viphạm các quy dah về quần ý

đất dad”, náng cao luệu quá phòng, chống tội phạm vi pham các quy div vé qui lý đất dew, sổ 8 tr70.

Còn trong pháp luật hình sự hiện hành thì tội vi phạm các quy định vềquản lý đất dai được quy định tại Điêu 220 BLHS năm 2015 như sau:

“Điều 220 Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai

1 Người nào lợi dung hoặc iam dung chức vụ quyền han giao đất thuhồi, cho thuê, cho phép chuyên quyền sử dung cho phép chuyên muc đích stedung đất trái quy định của pháp luật thuộc một trong các trường hop sau aay,thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03

a) Dat trồng lúa cô điện tích từ Š.000 mét vuông (in?) đến dưới 30.000

mắt vuông (n!); đất rừng đặc dung rừng phòng hộ rừng sản xuất có điện tích

từ 10 000 mét vuông (m?) đến đưới 50.000 mét vuông (a2); đất nông nghiệpkhác và đắt phi nông nghiệp có điện tích từ 10 000 mét vuông (in?) dén dưới

40 000 mét vuông (m?);

b) Dat có giá trị quyền dung đất được quy thành tiền từ 500 000.000đồng đến dưới 2000000000 đồng đối với đất nông nghiệp hoặc từ1.000 000 000 đồng đền dưới 5.000.000 000 đồng đối với đắt phi nông nghiệp;

d) Gay anh hướng xấu đến an ninh, trật te an toàn xế lôi.

3 Phạm tôi thuộc một trong các trường hop sau day, thi bị phạt tit từ 05

năm đến 12 năm:

a) Dat trông lúa có điện tích 70 000 mét vuông (m2) trở lên; đất rừng đặcđụng rừng phòng hộ, rừng sản xuất có điện tích 100.000 mét vuông (mn?) trởlên; đắt nông nghiệp khác và dat phi nông nghiệp có dién tích 80 000 mét vuông

(mn?) trở lên;

b) Dat có giả trị quyền sử dung đất được quy thành tiền 7 000 000.000

đồng trở lên đối với dat nông nghiệp hoặc 15 000.000 000 đồng trở lên đối vớiđất phi nông nghiệp

4 Người phạm tội còn có thé bị phạt tiền từ 10 000000 đồng đến

150 000.000 đồng cẩm đảm nhiệm chức vu, cẩm hành nghề hoặc làm côngviệc nhất định từ 01 năm đến 05 năm ”

Những quy định của pháp luật về quản ly đất đai ngày một trở nên chặtchế qua từng thời kỳ Tội vi phạm các quy định vẻ quan lý đất dai đầu tiên đượcghi nhận tại Điều 180 BLHS năm 1985, sau đó được ké thừa va bô sung tạiĐiều 174 BLHS năm 1999 (sửa đổi, bô sung năm 2009) và nay tại Điều 220BLHS năm 2015 (sửa đôi, bd sung năm 2017)

Trên cơ sở tham khảo, tông kết những quan điểm trên, có thé đưa ra địnhnghĩa cơ ban về tội vi pham các quy định về quản lý dat đai như sau: Tội viphạm các quy định về quan ly dat đai là hành vi nguy hiểm cho xã hôi do người

có đủ nang lực trách nhiệm hình sự, lợi dụng hoặc lạm dụng chức vu, quyênhạn thực hiện hanh vi giao đất, thu hôi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sửdụng, cho phép chuyển mục dich sử dụng đất trái pháp luật, xâm phạm ché độquan lý về đất đai được Nhà nước bao hộ

1.2 Cơ sở quy định tội vi phạm các quy định về quan lý đất đai

1.2.1 Cơ sở lý luận

Trong thời ky kháng chiến chống thực dan Pháp, Dang vả Chính phủ đã

để ra chính sách cải cách ruộng đất “Muc tiéu của cái cách ruông đất ia: Tiêu

điệt chế độ phong kién chiếm hitu ruộng đất thực hiện người cày có ruộng,giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, đây mạnh khángchiến" Trong Bao cáo trình bảy trước Hội nghị lân thứ tư Ban chấp hanh Trungwong Đảng khóa II, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Muốn kháng chiếnhoàn toàn thẳng lợi dân ciui nhân dân thật thà thực hiện, thi phải thiết thựcnâng cao quyên lợi kinh tế và chính tri của nông dan, phải chia ruộng đất choniông dan” Hòa bình lập lại trên mién Bắc xã hội chủ nghĩa, trong Bai viet đăngtrên “Nhitng van đề hòa bình và chủ nghia xã hội” đăng 2/1960 nhân ky niệm

30 năm Ngày thành lập Đảng ta, Chủ tịch Hé Chí Minh đã khẳng định: “Caicách ruộng đất hoàn thành đã xóa bỏ han chế độ chiếm hitu phong kiến vềruông đất và giải phóng sức sẵn xuất 6 nông thôn: Mười may triệu nông dan

đã théa lòng mơ ước, đã được chia ruộng đắt” Trong Diễn văn khai mạc Đạihội đại biéu toàn quốc ian tint II của Dang Lao động Việt Nam, Chui tịch HồChi Minh một lần nita khẳng dinh thẳng lợi của cách mạng thắng lợi của cuộc

cải cách ruộng đất, thực hiên được “người cay có ruông”.

Nhìn lại lịch sử, đất nước ta là một đất nước thuân nông, dat đai chính lảnơi sẵn sinh ra con người Việt Nam, họ duy trì cuộc sống va bảo vệ dat nướcdựa trên chính những hoạt động nông nghiệp ma đất đai dong vai trò quyếtđịnh Trong thời ky cách mang, Bác Hồ, Đảng và Nha nước ta luôn dé cao mụctiêu cải cách ruông đất, thu dat từ những địa chủ phong kiến, thực dan xâm lược

dé chia cho dan nghèo Ngay 07/12/1945, Chủ tịch Hồ Chi Minh đã viết thư

“Giti nông gia Viet Nam”, trong đó Người viết: “Lodi người ai ciing “af thựcnine tiên” (nghữa là trước cần phải ăn); nước ta thi “af nông vi bản” (ngiữa lànghề nông làm gốc) Dân muốn ăn no thì phải trồng trot cho nhiều Nướcmudn giàu mạnh thì phải phát triển nông nghiệp Vay chúng ta không nên bdhoang một tat đất nào hết Chimg ta phải quý: mỗi tat đất nine một tắt vàng "5.Cho đến ngày nay, tại văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của

5 Vii Ngoc Lân (2014), Tap chi Từ nguyễn Méi trường ip 1-tháng 62014, truy cập ngày

19/03/2024.

Dang đã dat ra yêu câu: “Xây dung chiến lược, hoàn thiện hệ thong thé ché

quản ̃, sử dung có hiện qua tài nguyên trong tâm là đất dav”? nhằm phát huyvai trò “Dat dai là tài sản đặc biệt của quốc gia là tư liệu sản xuất cơ bản, làtai nguyên vô cùng quý! giá, là nguồn sống của nhân dân và là nguồn lực củađất nước, thuộc sở hiữm toàn dân do Nhà nước đại điện citi sở hiểu và thongnhất quan i” Quán triệt tinh than đó, Nghị quyết số 18-NQ/TW Hội nghịTrung ương lần thứ năm, khóa XIII nhân mạnh: “nding cao hiệu lực, hiệu quảquản If và sử dung đất dai theo đường iỗi, quan diém ctia Đảng cỏ ý nghữa đặcbiệt quan trọng đối với sự phát triển kinh té - xã hôi ö mỗi địa phương gópphẩn ngăn chăn, day lì tình trang tham những tiêu cực, “lợi ích nhóm”, gaythat thoát tài sản nhà nước có liên quan đến đất đai '® Khi bàn về vai trò củadat đai, C.Mác cũng khẳng định: “ Đất dai id tài sản mãi mati với loài người, làđiều kiện đề sinh tên, là điều kiện không thé thiên được dé sản xuất, là tư liệusản xuất cơ bản trong nông lâm nghiệp”10

Co thé thay tai mỗi thời kỳ, mỗi quốc gia déu có những chính sách nhằmtăng cường bảo vệ tải nguyên đất, ho bao vệ dat đai trước sự xâm lần của kẻ

xam lược, trước sự tan phá của tự nhiên và bao vệ từ những hoạt đông có tác

động mạnh mé dén từ con người Ở nước ta, dat đai không chỉ la một loại tảinguyên quý giá, nó còn la một câu chuyện lich sử, mét sự hình thành nên datnước “Con rồng cháu tiên” như ngày nay Dat dai có vai trò quan trong đôi với

7 Đăng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội ĐBTQ lan thứ XIII, tap I, Nxb CTOG-ST,

H2021, tr152.

§ Phát biểu khai mạc Hoi nghị Trung ương lần thứ năm, khóa XIII của Tổng Bi thư Nguyễn

Phu Trọng, https:/fbaoclinhphu vn, truy cập ngày 19/03/2024.

® Nguyễn Thi Thu Thủy (2022), “Năng cao liệu lực, liệu qué quản lý và sử dung đất dai

theo tinh than Nghi quyét Dat hội XIH cña Dang”, Tạp chí Té chức Nhà nước,

https//tcnn vn/news/detail/55781/Nang-cao-hieu-luc-lieu-qua-quan-]y-va-su-dung dai-theo-tinh-than-Nghi-quyet-Dai-hoi-XIII-cua-Dang html, truy cập ngày 19/03/2024.

-dat-19C Mác, Angghen, Toàn tấp, Nxb CTOG-ST, H.2011, trồ12.

nên kinh tế, chính trị, xã hôi và văn hóa của con người Việt Nam vì vậy ngườidân Việt Nam nói chung phải có những kế hoạch sử dung, khai thác dat đai mộtcách hop lý, chính quyên của Việt Nam nói riêng phải có trách nhiệm trongviệc quan lý, kiểm tra và xử lý những hành vi vi phạm các quy định về khaithác đất đai Bên cạnh đó, Chính phủ cũng cần có ban kiểm soát để kiểm tra,

xử lý những hành vi vi phạm về công tác quan ly dat đai ma đã được quy định

trong Bo luật Hình sự năm 2015.

1.2.2 Cơ sở thực tiễnTrong những năm qua, hệ thông các văn bản pháp luật, các chính sáchđược đưa ra về dat đai ngày cảng hoàn thiên, bỗ sung và phát triển phù hợp vớitình hình phát triển của đất nước, ý thức chấp hành pháp luật vẻ dat đai ngàycảng được nâng cao Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương lânthứ sau, khóa XI về tiếp tục đôi mới chính sách, pháp luật về dat dai trong thời

kỳ đây mạnh toan diện công cuộc déi mới; Luật Dat dai năm 2013 Ngày

16/6/2022, Hội nghị Trung ương lần thứ năm, khóa XIII đã ban hành Nghịquyết số 18-NQ/TW về “Tiệp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nangcao hiệu lực, hiệu quả quản ly và sử dụng dat; tạo động lực đưa nước ta trởthành nước phát triển có thu nhập cao” Ngày 06/01/2023, Tông Thư ký Quốchội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bui Văn Cường đã công bồ Nghị quyết

số 671/NQ-UB TVQH15 về việc tổ chức lay ý kiến Nhân dân đối với dự thảoLuật Dat đai (sửa đôi) với mục tiêu “Máng cao nhận thức, ƒ' tức tuân tủ phápluật, trách nhiệm của cả nhân, cơ quan, tổ chức trong việc hoàn thiên chinhsách, pháp luật về dat dai, phit hop với thê chế phat triển nền kinh té thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nglữa” Những văn ban này chính là những cơ sở, tiên

dé góp phan quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ônđịnh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo su đồng thuận, thống nhất trong Nhân

dân

Sự quản lý chặt chế đối với đất dai trong san xuất nông nghiệp ở các khuvực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện cuộc sống của công

đồng nông dân và dam bảo an ninh quốc phòng Việc chuyển nhượng và giaodịch dat can được thực hiên một cách có hiệu quả, đặc biệt là thông qua quyhoạch, thanh tra và giám sát định kỳ, tập trung vào những van dé chính yếu Sửdụng đất cho mục đích sản xuất linh doanh cân được tính toán can thân, dimbảo sự cân đối giữa phát triển kinh tế bên vững và lợi ích của công đông Các

vi phạm liên quan đến quản ly và sử dung dat sé bi xử lý nghiêm túc theo quy

Tuy nhiên, bên cạnh những thảnh tựu đã đạt được, van còn ton tại nhữnghạn chế và van dé trong quản ly và sử dụng dat Như đã được nêu trong Nghỉquyết Đại hội Dang toan quốc lần thứ XIII, khai thác tài nguyên chưa đảm bảotính bên vững, hiệu quả quan lý va sử dung dat chưa cao, và việc nay chưatương thích với nguyên tắc thi trường, đặc biệt la đổi với dat đai Qua trình khaithác, sử dụng và định giá đất vẫn còn nhiều hạn chế, chưa phan ánh đúng thực

tế, đặc biệt là trong việc xác định thuê và địa tô, gây ra that thu cho ngân sáchnha nước Đặc biệt, tại các địa phương, việc quản lý vả sử dung dat vẫn cònyếu, gây ra sự phản đôi trong công đồng, quy hoạch dat đai không đặt mục tiêudem lại lợi ích cho người dân, và pháp luật về dat đai vẫn còn nhiều ké hỡ, tạođiều kiện cho các nhóm lợi ích trục lợi, gây ra hiện tượng tham những vả tiêucực liên quan đến dat dai Tinh trạng tranh chap, khiêu kiện và tô cáo về dat daivẫn chậm được giải quyết và kéo dài ở một số địa phương

Việc chuyển đổi mục đích sử dụng dat chưa đạt hiệu quả, dat tự nhiênphục vụ cho sản xuất nông nghiệp đang doi mặt với nguy cơ bị thu hep do mở,

rộng sử dung dat cho mục đích công nghiệp Hiện tượng đất hoang hóa vả dattrông không được sử dụng đúng mục đích vẫn diễn ra tại nhiều nơi Một sô cán

bộ địa chính chưa thực hiện tốt nhiệm vụ của minh, gây ra những tiêu cực trong

quá trình thực hiện nhiệm vụ Công tác kiểm tra và giám sát của các cơ quan

chức năng đối với hoạt động quy hoạch và ban dat vẫn chưa được thực hiệndéu đặn Thi trường bất đông sản dat đai vẫn chưa được kiểm soát chặt chế

Việc hoàn thiện quy định quản ly đất đai là mét yêu tô quan trong đốivới sự phát triển bên vững của đất nước Cân thiết phải tăng cường công táckiểm soát, giám sát, va thanh tra để đâm bảo tính minh bạch, công bang và hiệuquả trong việc sử dung dat Dong thời, can có sư nghiên cứu kỹ lưỡng và điềuchỉnh pháp luật để đáp ứng nhu câu thực tiễn và bảo vệ lợi ích của công đông

Đặc biệt, việc tang cường tư duy và trách nhiém của can bô, đặc biệt là trong

Tĩnh vực quan ly đất đai, là điêu cân thiết dé ngăn chặn những hiện tượng tiêucực như tham nhũng va lạm dung quyển lợi Qua đó, việc hoàn thiện quy định

quản lý đất đai sẽ góp phân quan trọng vào việc thúc đây sự phát triển bên vững

của kinh tế, dam bao an ninh và trật tự xã hội, cũng như bao vệ và tôn trongquyên lợi của người dân

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở nghiên cứu một sô vần đê chung về Tội vi phạm các quy định

về quản lý dat đai, tác giả đã nghiên cứu và làm sáng tỏ một sô van dé chung

về quan ly dat đai và Tôi vi phạm các quy định về quan lý dat dai Theo đó, tácgiả đưa ra khái niệm cụ thé: Tôi vi phạm các quy định về quan ly dat dai làhảnh vi nguy hiểm cho xã hội do người có di năng lực trách nhiệm hình sự, lợidụng hoặc lạm dụng chức vu, quyền hạn thực hiện hanh vi giao dat, thu hồi,

cho thuê, cho phép chuyển quyên sử dụng, cho phép chuyên muc đích sử dung

đất trái pháp luật, xâm phạm chế độ quản ly vẻ đật đai được Nhà nước bảo hộ.Đây là một trong các tôi xâm phạm đến trật tự quan ly kinh tế của nhà nước vàxâm pham đến ché đô quan ly nhà nước vé dat đai Việc nghiên cứu những nộidung trên nhằm đưa ra cái nhìn bao quát về các van dé chung đôi với Tội viphạm các quy định về quan lý đất đai trong BLHS, tạo tiên dé cho việc triển

khai các nội dung ở Chương 2, xây đựng cơ sở pháp lý, cơ sở lý luận cho việc

nghiên cứu về tôi phạm nảy ở các chương kế tiếp

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VẺ TỘI

VIPHAM CÁC QUY ĐỊNH VE QUAN LY BAT DAI

Tội vi phạm các quy định về quản ly đất dai được quy định tại Điều 220BLHS năm 2015 gồm 4 khoản Trong đó, khoản 1 quy định các dau hiệu pháp

ly của tôi phạm và khung hình phat cơ ban; khoản 2, khoản 3 quy định các

trường hợp phạm tôi tăng năng vả khoản 4 quy định khung hình phạt bô sung:

“Điều 220 Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai

1 Người nào lợi dung hoặc ian dung chức vụ, quyền han giao đất thu hội, chothuê, cho phép chuyên quyền sử dung cho phép chuyén mục dich sử dung đất

trải quy đinh của pháp luật thuôc một trong các trường hợp sau day, thi bi phat

cải tao không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 thang đền 03 năm:

a) Dat trằng lúa có điện tích từ 5 000 mét vuông (m2) đến đưới 30 000 métvuông (i): đất rừng đặc đụng rừng phòng hộ rừng sản xuất có điên tích từ

10 000 mét vuông (in?) đến dưới 50.000 mét vuông (m2); đắt nông nghiệp khác

và đất phi nông nghiệp có điên tích từ 10 000 mét vuông (mm?) đẫn dưới 40 000

mét vuông (im),

b) Dat có giá tri quyền dung đất duoc guy thành tiền từ 500.000.000 đồng đếndưới 2.000 000.000 đồng đối với đất nông nghiệp hoặc từ 1 000.000 000 đẳngđến dưới 5.000 000 000 đồng đôi với đắt phi nông nghiép:

50 000 mét vuông (m*) đến dưới 100 000 mét vuông (n2); đất nông nghiệp khác

và đất phi nông nighiệp có điên tích từ 40 000 mét vuông (mm?) đẫn dưới 80 000

mét vuông (m?);

¢) Dat có giả trị quyền dung đất được quy thành tiền từ 2.000 000.000 đồngđền dưới 7.000 000.000 đằng đối với đất nông ngiiệp hoặc từ 5.000 000 000đồng đến dưới 15.000 000 000 đồng đối với đất phi nông nghiệp;

4) Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội

3 Pham tội thuôc mét trong các trường hợp sau Gay, thi bị phat tit từ 05 nằm

phi nông nghiệp.

4 Người phạm tội còn có thé bị phạt tiền từ 10 000.000 đồng đến 150.000 000đồng cắm đầm nhiệm chức vụ cẩm hành nghề hoặc làm công việc nhất đình

lý tôi pham một cách hiệu quả Chính vì vây, khi phân tích dâu hiệu pháp lýcủa Tôi vi phạm các quy định về quản lý dat dai, tác giả sé di phân tích về cácdau hiệu định tội va dâu hiệu định khung hình phạt đôi với loại tội nay

2.1.1 Dâu hiệu định tội

Dâu hiệu định tội là dầu hiệu mô tả tôi phạm va cho phép phân biệt tôi

phạm này với tội khác cũng như cho phép phân biệt với trường hợp chưa phải

là tôi phạm Từ quy định tại Điều 220 BLHS năm 2015 về Tội vi pham các các

quy định về quản lý dat đai có thé rút ra các dau hiệu định tdi bao gồm: dauhiệu khách thé của tội phạm, dau hiệu mặt khách quan của tội phạm, dâu hiệuchủ thể của tdi phạm va dâu hiệu mặt chủ quan của tôi phạm.

a Dân hiệu khách thé của tội phạm

Khách thé của tôi phạm là một trong bén yếu tô cau thành tôi phạm vàđược hiểu là đôi tượng bị tôi phạm xâm hại Luật hình sự coi đối tượng bị tôiphạm xâm hai là quan hệ zã hội Bat cứ tội phạm nao cũng đều xâm hại mộthoặc một sô quan hệ xã hội nhat định được Luật hình sự bảo vệ

Co thể hiểu, khách thể bảo vê của Luật hình sự là những quan hệ xã hộiđược Nhà nước xác định cần bảo vệ bằng những quy phạm pháp luật hình sự.Khách thể của tội pham là quan hệ xã hội được luật hình su bao vệ va bị tôi

phạm xâm hại.

Khách thé của Tội vi phạm các các quy định về quan ly đất dai là trật tựquản lý kinh tế ma cụ thể là các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực quan ly

đất đai về việc giao dat, thu hôi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho

phép chuyển mục dich sử dung đất Khách thé của tội pham nay bao gôm cácquan hệ xã hôi vé trật tự quan lý kinh tế của Nha nước về đất dai, các quyênquan lý, thông nhất dat dai của Nhà nước

Tội phạm xâm phạm đến các quan hé nảy thông qua việc vi phạm cácquy định của Nha nước về quan ly dat đai gây ra những thiệt hại nghiêm trongđến lợi ích của Nhả nước, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân cũng nhưxâm phạm đền chính sách quan ly dat dai của Nha nước quy định

b Dẫn hiệu mặt khách quan của tội phan

Mặt khách quan của tôi phạm được hiểu lả những mặt bên ngoài của tôiphạm, bao gồm những hanh vi khách quan, hậu quả thiệt hai cho xã hội và cácđiều kiện bên ngoài gắn lién với hành vi khách quan

Mặt khách quan của tôi vi phạm các các quy định về quản lý đất đai thểhiện ở hanh vi lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyên han có ý lam trái nhữngquy định của Nha nước về quản lý dat đai Người phạm tội có hành vi lợi dung

hoặc lạm dụng chức vụ, quyên han vi phạm các các quy định về quản ly dat đaithể hiện ở các hanh vi giao dat, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyên sử

dung, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật.

Thử nhất, hành vi lợi dụng hoặc lạm dung chức vụ, quyên hạn dé giaođất trái quy định của pháp luật là việc ban hành quyết định trao quyên sử dungđất trái pháp luật Quy định về thấm quyên giao dat được Nha nước quy định

rõ tại Điều 50 Luật Dat dai năm 2013 Sự vi phạm các quy định về hành vi giaodat thường xảy ra khi các quy định và điều kiện về việc sử dung đất dai được

đặt ra trong luật pháp nhưng không được thực hiện một cách chặt chế và hiệu

quả Một sô nguyên nhân khác dẫn đến tình trang giao đất trái quy định củapháp luật bao gém sự thiéu minh bạch vả công khai trong quá trình giao dat, sựthiểu trách nhiệm vả kiểm soát của các cơ quan chức năng, cùng với sư tham

gia của các bên liên quan với các mục dich cá nhân hoặc lei ich nhóm Sự đánh

giá và xử lý của hậu quả gây ra bởi việc giao đất trái quy định cũng không đôngđều và không đủ mạnh mẽ, dẫn đến việc hạn ché trong việc ngăn chặn và trừng

phạt các hành vi này.

Thử hai, hành vi Lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyên hạn để thu hôiđất trái quy định của pháp luật là việc ban hành quyết định thu hôi lại quyền sửdung dat cho người được trao quyền sử dung dat trái pháp luật như thu hôi dat

đã giao cho người dân thuê, nhưng khi chưa hết thời hạn thuê đã thu hổi makhông tuân thủ quy định của Luật dat đai Cụ thé, thẩm quyền thu hồi đất đượcquy định tại Điều 66 Luật Dat đai năm 2013 Hanh vi nay thường xuất phát từ

sự lợi dụng chức vụ, quyên hành của các quan chức, công chức có thấm quyên

để hưởng lợi cá nhân hoặc lợi ích nhóm, thay vì tuân thủ các quy định và điềukiện về việc quan ly dat đai được đặt ra trong pháp luật

Thứ ba, hanh vi lợi dung hoặc lạm dụng chức vụ, quyên han dé cho thuêđất trái quy định của pháp luật là việc ban hành quyết định trao quyền sử đụngđất bằng hợp đông cho người có nhu cau thuê trái mục dich sử dung, trái pháp

luật như cho người dân thuê đất sử dung trái mục đích Cu thé, thấm quyền

cho thuê đất được quy định tại Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 Các hình thứclạm dụng chức vụ và quyên hạn trong việc cho thuê đất trải quy định có thể bao

gồm việc thiên vị trong việc chọn người thuê đất, áp đất các điều kiện thuê đất

không công bằng hoặc không đúng quy đính, hoặc sử dung dat đai cho mục

đích cá nhân hoặc lợi ích nhóm mà không tuân thủ quy định pháp luật.

Tink te, hành vi loi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền han để cho phépchuyển quyên sử dụng đất trái quy định của pháp luật là việc ban hành quyếtđịnh cho phép người sử dụng đất chuyển giao dat và quyển sử dung đất chongười khác khi chưa đũ điều kiên chuyển quyên sử dụng trai pháp luật Ví dụnhư cho phép chuyển nhượng, gop von bằng quyên sử dung dat dai trái phápluật, cho phép chuyên quyên sử dụng đất khi chưa có giây chứng nhận quyền

sử dụng đất

Thứ nằm, hành vi lợi dụng hoặc lạm dung chức vu, quyền han để chophép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định của pháp luật là việc ban hành

quyết đính thay đôi mục đích sử dụng đất so với muc đích sử dụng đất được

giao ban dau trái pháp luật Vi dụ: UBND cấp huyện cấp giây chứng nhận chophép hô gia đình chuyển dat phi nông nghiệp không phải là đất ở sang dat ở traivới mục dich sử dụng dat được giao ban đâu ma không được sư cho phép, kiểmđịnh Tham quyền cho phép chuyển mục đích sử dung dat được quy định tạiĐiều 59 Luật Dat dai năm 2013

Người phạm tội có thé thực hiện mét hoặc nhiêu hành vi trên Trong đó,các hành vi chi bi truy cứu trách nhiệm hình sự vì tội vi phạm các quy đính vềquan ly dat đai néu có một trong các dâu hiệu sau

- Vi phạm các quy định quan ly dat đai đối với đất trông lúa có điện tích

từ 5.000 mét vuông (m2) trở lên; dat rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sảnxuât có điện tích từ 10.000 m2 trở lên; dat nông nghiệp khác và dat phi nông

nghiệp có điện tích từ 10.000 m2 trở lên,

- Vi phạm các quy định quan ly dat đai đối với dat có gia trị quyên dungđất được quy thành tiên từ 500.000.000 đông trở lên đổi với dat nông nghiệphoặc từ 1.000.000.000 đồng trở lên đổi với dat phi nông nghiệp,

- Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi nay mà còn vi phạm

c Dấu hiệu chủ thê của tôi phạm

Theo định nghĩa về chủ thé của tôi phạm trong Giáo trình Luật hình sựViệt Nam (phan chung) do GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên thi: “cht thể củatội phạm là người có năng lực trách nhiệm hình sự bao gôm năng lực nhận thức,năng lực điều khiển hanh vi theo doi hỏi của xã hội và đạt dé tuôi chịu tráchnhiệm theo luật định khi thực hiện hanh vị phạm tôi ”1!

Theo quy định tại Điều 220 BLHS năm 2015, dau hiệu chủ thể là “Mgười

nào loi dung hoặc iam dung chức vu, quyén han giao đất, tìm hôi, cho thud,

cho phép chuyên quyền sử dung cho phép chuyên muc dich sử dung đất traiguy dinh của pháp luật” tức là chủ thé của Tội vi phạm các quy định về quản

lý đất dai là cá nhân chứ không phải pháp nhân

Theo quy định tại Điêu 12 BLHS năm 2015 thi Tội vi phạm các quy định

về quan ly đất đai không thuộc các trường hop quy định tại Khoản 2 Điều nàynên chủ thé của tôi phạm nay phải la người đủ từ 16 tudi trở lên và có đây đủnăng lực trách nhiệm hình sự điêu khiển hành vi của minh Đặc biệt, chủ thécủa tdi nay còn là chủ thé đặc biệt của tội pham vi không những thỏa man cácdâu hiệu của chủ thé thường ma chủ thé của tôi nay còn có thêm những dauhiệu chủ thể đặc biệt của tôi phạm

Đây là một chủ thể đặc biệt bởi cá nhân phạm tội là người lam việc trong

cơ quan quản lý nhả nước, nêu họ không có trách nhiệm trong quản lý đất đaithì không thé là chủ thé của tdi nay Chỉ những người có chức vụ, quyên hanliên quan đến việc giao dat, thu hôi, cho thuê, cho phép chuyên quyển sử dung,

11 Nguyễn Ngọc Hòa C017), Giáo rừnh luật hình sic Việt Nem (Phin dumg), Trường Đại học Luật Hi Nội,

Neb CAND, Hi Nội,tr.142.

cho phép chuyển mục dich sử dụng đất mới có thé la chủ thé đặc biệt của tôi

phạm nây.

Khi thực hiện các hành vị khách quan được mồ tả trong câu thành của tôinay thì người đó kha năng nhận thức được tinh chất nguy hiểm cho xã hội củahanh vi đó và có khả năng điều khiến được hành vi của mình Có nghĩa là người

đó có kha năng kiêm chế được hành vi nguy hiểm cho xã hội, được tự do ý chílựa chọn cách xử sự phù hợp khác, không gây nguy hiểm cho xã hội nhưng họvan thực hiện hanh vi phạm tội đó Đó là điêu kiện can va đủ dé trở thành chủthể của Tội vi phạm quy định về quản lý dat dai

ả Dấu hiệu mặt cini quan cña tội pham

Theo định nghĩa, mặt chủ quan của tôi pham 1a những biểu hiện tâm lýbên trong của tôi phạm, bao gôm biểu hiện lỗi của chủ thể, các động cơ, mụcđích phạm tôi Lỗi của chủ thể được hiểu là thái độ tâm lý của con người đốivới hành vi có tính gây thiệt hại cho x4 hội của minh và đôi với hau quả dohanh vi đó gây ra được biéu hiện đưới hình thức cô ý hoặc vô ý 2

Đông cơ phạm tội lả biểu hiện tâm lý bên trong của tôi phạm, thúc dayngười phạm tôi thực hiện các hành vi phạm tội cô ý Các đông cơ pham tôithường không có ý nghĩa quyết định đến tinh chat nguy hiểm của tội phạmnhưng lại có thé là dau hiệu phan anh định khung hình phat, tinh tiết tăng nang

hoặc giảm nhẹ của vụ án.

Mục dich phạm tôi được hiểu là kết qua trong ý thức chủ quan của ngườiphạm tôi dat ra khi thực hiên hành vi vi phạm Mục đích phạm tdi đều được đặt

ra trước khi chủ thể thực hiện hanh vi phạm tôi, do vay ma mọi trường hợpphạm tôi với lỗi cô ý trực tiếp đều có mục đích phạm tôi

Đôi với Tội vi phạm quy định vé quan lý dat đai, người phạm tội thựchiện hảnh vi của mình là do lỗi cô ý, tức là nhận thức rõ hành vi vi phạm cácquy định về quan lý dat đai của mình là nguy hiểm cho x4 hôi gây ảnh hưởng

TÔ Nguyễn Ngọc Hòa (2017), Giáo trinh luật tồnh sie Việt Nam (Phin dương), Trường Đại học Luật HÀ Nội,

Nob CAND, Hà Nội,tr 163.

nghiêm trọng dén lợi ích của Nhà nước, quyên vả lợi ích hợp pháp của côngdân nhưng vẫn có ý thực hiện Chủ thé vi pham quy định của tội nay đều lànhững người lam trong hệ thong quản ly dat dai của Nha nước, họ đều là nhữngchủ thể đặc biệt, có kién thức trong quan lý đất đai nhưng van thực hiện hanh

vị pham tội.

Đông cơ của tôi này chủ yếu lả đông cơ vụ lợi cá nhân nhằm mục đíchsinh lợi, kiếm lời từ những hành vi vi phạm đó hoặc với những động cơ cá nhânkhác Ở đây, những người pham tội nay chủ yêu thực hiện hành vi vi pham đểmưu câu lợi ích cả nhân cho bản thân hoặc có thé là cho người khác hoặc hơnthé là cho một nhóm lợi ích cùng nhau thực hiện hành vi phạm tôi

2.1.2 Dâu hiệu định kang hình phat

Đôi với các hanh vi được quy đính tại Khoản 1 Điều 220 BLHS 2015bao gồm các trường hợp sau thì chịu mức phạt ở khung cơ ban:

a) Dat trồng lúa có điền tích từ Š 000 mét vuông (m*) đến đưới 30 000mét vuông (in*); đất rừng đặc dung rừng phòng hộ, rừng sản xuất có điện tích

từ 10 000 mét vuông (m?) đến đưới 50.000 mét vuông (mn); đất nông nghiệpkhác và đất phi nông nghiệp có điện tích từ 10 000 mét vuông (m2) dén dưới

40 000 mét vuông (m?);

b) Dat có giá tri quyền dung đất được guy thành tiền từ 500 000 000đồng đến đưới 2000000000 đồng đổi với đất nông nghiệp hoặc từ1.000 000 000 đồng đền đưới 5.000.000 000 đồng đối với đắt phi nông nghiệp;

¢) Đã bi xử I} kp luật về hành vi nay mà còn vi phạm

Cá nhân có hành vi loi dung hoặc lạm dung chức vụ, quyền hạn để thực

hiện hảnh vi giao dat, thu hôi, cho thuê, cho phép chuyển quyên sử dung, chophép chuyển mục dich sử dung đất chi bị coi la phạm tội khi có một, một sốhoặc ca 3 tình tiết nêu trên Tại câu thành tội phạm cơ ban, có thé thay đây latôi pham ít nghiêm trọng nên tính chất nguy hiểm xã hội của hanh vi ở mứctương đôi Chính vi vậy, BLHS 2015 đã dat ra khung hình phat cơ bản là bi

phạt cái tạo không giam giữ dan 03 nằm hoặc phat tit từ 06 tháng đến 03 năm.

Toa an sẽ căn cứ vào tinh chat phạm tội, nhân thân người phạm tôi dé xem xét

lựa chon áp dụng một trong hai hình phạt trên.

So với BLHS 1999 thì BLHS 2015 đã có thêm những quy định cu thể,mang tính định lượng về diện tích dat va giá trí quyền sử dụng đất thay vì quy

Cũng tai dau hiệu quy định mức khung cơ bản, các nha làm luật cũng đã

bổ sung thêm yêu tô “Đế bị xứ Ù' iy luật về hah vi nay ma còn vi pham “ Đây

là dâu hiệu được quy định bé sung và theo đó hanh vi vi phạm chưa đến mứcđược quy định của hai trưởng hợp trên vẫn bị coi là tội phạm nêu chủ thể cóđặc điểm nhân thân nay.3

Tại Khoản 2 Điêu 220 BLHS 2015 quy định về dâu hiệu định khung hìnhphạt tăng nặng thứ nhất của Tôi vi phạm các quy định về quản ly dat đai Đây

là dâu hiệu phản ánh tôi phạm có mức độ nguy hiểm cho xã hội tăng lên một

T Nguyễn Ngọc HòaQ019), Sith luận Khoa học Bộ luật Hinh sự năm 2015 được sữa đổi ĐỖ srg nấm

3017 Phẩn các tôi pham, Quyền 1 Nxb Tư pháp ,tr549

cách dang kể so với các trường hợp được quy định tại Khoản 1 Những dauhiệu định khung hình phạt tăng nặng thứ nhật bao gồm:

a) Gay ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật he an toàn xã hội

Có thé đưa ra cách hiểu cơ ban về các dầu hiệu định khung hình phạttăng nặng thứ nhất như sau:

Có tổ chức: đây là trường hợp đông phạm Tôi vi phạm các quy định vềquản lý đất đai mà trong đó có sư tham gia, cầu kết giữa những người cùng thựchiện pham tôi Ở đây, họ là những người có mức độ liên kết chặt chế, môi quan

hệ mật thiết giữa những người đồng phạm Theo đó, chủ thể của tội pham khôngchỉ là một người ma là nhiều người cô ý cùng phạm tội, ban bạc, đưa ra kếhoạch dé thực hiện hành vi phạm Tôi vi phạm quy định về quan lý đất dai.Trong thực tế, sự câu kết chặt chế giữa những người cùng thực hiên tôi pham

có thé được thé hiện đưới các dang sau đây: những người đông phạm đã thamgia một tô chức phạm tôi; những người đông phạm đã cùng nhau phạm tôi nhiềulần theo một kê hoạch đã thông nhất trước, những người đồng phạm chỉ thựchiện tôi phạm một lân, nhưng đã tổ chức thực hiện tôi phạm theo một ké hoạch