Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

Nha nước sử dung pháp luật làm công cụ chủ yêu để thực hiện quan lý trong lĩnh vực nhà ở thông qua việc ban hanh các văn ban quy pham pháp luật Luật Ban hành VBQPPL năm 2015; sửa đổi, bỗ

NGUYEN THỊ LAN HƯƠNG

NGUYÉN THỊ LAN HƯƠNG

451216

BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG

TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở

Chuyén ngành: Xây dung văn ban pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

THS NGUYEN HOÀI ANH

HÀ NỌI - 2024

Xtc nhận của

giảng viên hướng dan

LOI CAM DOAN

Téi xin cam doan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số liễu trong khóa

luận tốt nghiệp là trung thực, dam bdo đồ tin

cậy

Tác giả khỏa luận tốt nghiệp

(Ky và ghi 16 ho tên)

LỜI CẢM ON

Qua trang việt này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thé Lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Pháp Luật Hành chính Nhà nước đã tao điều kiện cho em hoàn thành tốt công việc hoc tập, nghiên cứu và thực hiện khoá luận tốt nghiệp.

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất dén toản thé quý thay, cô giáo của

Trường Đại học Luật Hà Nội đã miệt mai day đố, truyền thụ những kiến thức quý báu cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại trường,

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng kính trọng và gửi lời tri ân sâu sắc đền thay giáo ThS Nguyễn Hoài Anh - người đã trực tiếp hướng dẫn, 06 sung kiên thức chuyên ngành, những kinh nghiém quý báu và cung cấp tải liệu thông tin khoa học cân thiết để

em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp

Cuéi cùng em xin gũi lời yêu thương đến gia đính và ban bè, nhũng người luôn

sát cánh động viên, cổ vũ và tạo điều kiện thuận lợi nhất để em hoàn thành nhiém vu

hoc tập, nghiên cửu và thực hiện khoá luận nay mét cách tốt nhất Trong quá trình

nghiên cứu và hoàn thành khoá luận, mặc di đã có gắng dành nhiêu thời gian tim hiểu

thông tin và đào sâu suy nghi nhưng do tính phức tạp của dé tải cũng như nhận thức về

lý luận và thực tiẫn về van dé nay của bản thân còn hen chế, nên khoá luận không

tránh khối nhiing sai sót Em rất mong nhận được ý kiên quý báu của quý thay, cô, bạn

doc để khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

Em xin trân trong cảm on!

Hà Nổi ngày tháng năm2024

SINH VIÊN

NGUYEN THI LAN HƯƠNG

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

CONN Cơ quan nhà nước

UBTVQH Uy ban thường vu Quốc hội

VBQPPL V ăn bản quy phạm pháp luật XDPL Xây dung pháp luật

Danh mục các từ việt tat.

MỞ ĐÀU :

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT DONG BAN HANH VAN

BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 6 TRUNG

WONG TRONG.LINH VỤC NHÀ Ổ cuasosaesdeeeeedbbissesaaaj

1.1 Khái niệm ban hành văn bản quy pham pháp luật của cơ quan Nhà nước ở trung.

1.1.1 Định ngliia văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nha 6

1.1.2 Đặc điểm văn bản quy phạm luật điều chỉnh lĩnh vực nhà ở aes

1.2 Thẩm quyên ban hanh văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan Nha nước ở

trung ương trong lĩnh vực nhà ỡi á.-c 66c 6 C2cicelsee eee)

1.3 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước ở

trung ương trong lĩnh vực nhhả ỡ 0 ccsesesserrrrrerrrrercer T 1.3.1 Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà ở nước ở trung ương trong lĩnh vực nha ở theo thủ tục thông thường 1Ũ 1.3.2 Quy trình xây dưng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan.

nha nước ở trung ương theo thủ tục rút gơn zawisiakS

1.4 Các yếu tô ảnh hưởng đến ban hanh văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh

VU HH ở ites oS a ett T L ence eee.

1.4.1 Chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nha nước 15[49 Điều kiến Kinh te o8 HỘI c.206001262/20606/80:8680ád88008aGaitexf§1.4.3 Nguồn nhân lực, vật lực thực hiên xây dựng văn ban quy phạm pháp luật 20f:4:Ä Pháp luật:quấc tế s:ca sac 000 dang (o8 b d0 Shá0 240x864 #aa3¿1l1KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THUC TRANG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP

LUAT CUA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG UONG TRONG LĨNH VỰCINFIARG) caengontriotigotMtstNSEESRCGHGESEGSRIGEINGDSHGSUHGS00S1020t000xzretsx21!

2.1 Những kết qua đạt được trong hoạt đông ban hanh văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan Nha nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở 24

2.1.1 Về số lượng văn bản 2222222 2

2.1.2 Về chat lượng văn bản 22 2222222222 283.1.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nha ở đảm bão tiêu chí về

2.1.2.2 Văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở đảm bão tính hợp hiến,

2.1.2.3 Văn ban quy phạm pháp luật vé nha ở đâm bao tiêu chí về tính hop lý 332.2 Những hạn chế trong hoạt động ban hanh văn ban quy phạm pháp luật của

cơ quan Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở 34

3.2.1 Một sô văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở trở nên lạc hậu,

không còn phủ hợp với thực tiễn aeieeeeeocee 32.2.2 Kỹ thuật soạn thao văn bản quy phạm pháp luật điêu chỉnh lĩnh vực nha ở

củn tôn tại một số hạn GHẾ co cLbkdaBeeeeeeooo 3S.2.3 Nguyên nhân của những hạn ché trong hoạt đông ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nha ở 41

KẾT UUAN(CHƯƠNG 2 sc cccaciucGidisbobeoludtbosovbbeesacosaaau?

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỌNG BAN

HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Ở TRUNG ƯƠNG TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở 48

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 48

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ee ee s90

3.3 Giải pháp tăng cường su phôi hợp giữa các co quan có liên quan 51

3.4 Giải pháp tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tra, đánh giá văn bản về

ban hành văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở 52

3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng cơ sé vật chat và cải thiện kinh phí thực hiện

hoạt đông asia tisha St svShiadftdktdiisssiessnoslioedlfloErrsaoEkodii OO

KETLUAN CHƯƠNG 3 3 gbristigaipiiitostdstnpwausnigoisrldrirsgpous22

DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO "na

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nha ở là van dé quan trọng, đặc biệt quan tâm của xã hôi, mọi thời ky

phát triển của nên kinh tế, là sự quan tâm của mỗi cá nhân, mỗi gia đình, mỗi tôchức kinh tế va mỗi quốc gia Nha ở có ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời

sông kinh tế xã hôi Cùng với nên kinh tê thị trường, cuộc sông của người dan

đã có những biên đổi rat lớn về chất Khi mà nhu cau về ăn, mặc đã tam đủ, nha

ở đối với mỗi gia đình cảng trở nên quan trong Do vây, đổi với mỗi quốc gia,nhà ở không chỉ là tai sản lớn của người dân, mà còn thể hiện trình độ phát triển,tiêm năng kinh tế va góp phan tạo nên bộ mặt kiến trúc tông thé của quốc gia đó

Các chính sách về nhà ở có tác đông mạnh mẽ đến các lĩnh vực khác như phân

bồ dân cư, hệ thống tài chính Nha nước sử dung pháp luật làm công cụ chủ yêu

để thực hiện quan lý trong lĩnh vực nhà ở thông qua việc ban hanh các văn ban

quy pham pháp luật

Luật Ban hành VBQPPL năm 2015; sửa đổi, bỗ sung năm 2020 có hiệulực từ ngày 01/01/2021 đã có những thay đổi tích cực và hợp lý hơn trong hoạt

động ban hành VB QPPL, nói chung và hoạt động ban hành VB QPPL của CQNN

ở trung ương trong lính vực nhà ở nói riêng Công tác xây dựng và ban hành

VBQPPL của CQNN ở trung ương đã có những chuyển biến tích cực, chấtlương VBQPPL trong lĩnh vực này ngày cảng đc nâng cao Tuy nhiên, vẫn cònton dong không ít những văn bản có sai phạm về thấm quyên ban hảnh, nôi

dung, kí thuật trình bay cũng như quy trình quy trình xây dung va ban hànhchúng Xuất phát từ thực trạng nảy, việc nghiên cứu và đánh giá van dé lý luận

và thực tiễn về việc ban hành VB QPPL của CQNN ở trung ương trong lĩnh vực

nhà ở là rat cân thiết Day là lý do ma tac giả chon dé tài: “Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà ở trưng ương trong lĩnh vực nhà ở”

Tông quan về tình hình nghiên cứu đề tài

Ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vựcnha ở 1a nội dung đã từng được rat nhiều tác giả nghiên cứu trong các công trình

nghiên cứu khoa học, bai viết, khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên, quy định mới

về quy trình xây dựng VB QPPL theo quy định tại Luật Ban hành VB QPPL năm

2015 và sửa đôi, bd sung năm 2020 thi chỉ có môt sô bai viết tập trung khai thác

ở những khía cạnh nhất định Với dé tai “Ban hàm: văn ban quy phạm pháp luật

của cơ quan Nhà nước ở trung ương trong linh vực nhà ở”, khóa luận nghiên

cứu và trình bay một cách tổng quát quy trình ban hành VBQPPL của các cơ

quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở hiện nay dưới góc độ lý luận

và thực tiến

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của khóa luận la xác lập cơ sở ly luận và thực tiến

hoạt động ban hanh VBQPPL trong lĩnh vực nha ở của cơ quan nhà nước ở

trung ương Từ đó đưa ra những nhân xét, đánh giá và dé xuất những biện phápgóp phân hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành VBQPPL của các

cơ quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở trong thời gian tới.

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

- Đôi tượng nghiên cứu:

Đối tương nghiên cứu của dé tải là ban hành văn ban quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

- Pham vi nghiên cứu

Về nội dung để tải nghiên cứu những van dé lý luận vẻ hoạt động ban

hành VBQPPL của CQNN ở trung ương trong lĩnh vực nha ở, bên cạnh đó là

những những kết quả đạt được và hạn chế còn tôn tại trong thực tiễn áp dụng,trên cơ sở nguyên nhân của hạn chế từ đó có thé đưa ra những dé xuất, kiến nghịnhằm hoàn thiên quy định của pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả áp dụng

quy định đó trên thực tiễn

Về thời gian: Nội dung nghiên cứu hoạt đông ban hanh VBQPPL củaCQNN ở trung ương trong lĩnh vực nha ở giai đoạn từ 2014 đến nay

we

4 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dung các phương pháp phân tích, tông hợp, so sánh dénghiên cứu những quy định của pháp luật hiên hành, thực tiến áp dụng pháp luật

và đưa ra một sô giải pháp cơ bản nhằm hoản thiện quy trình xây dựng

VBQPPL trong thời gian tới, nâng cao hiệu qua hoạt đông ban hành và áp dung

pháp luật trong thực tiễn

5 Kết cấu của khóa luận

Với dé tài: “Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước

ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở”, ngoài phần mở đâu, kết luận, danh mục tải

liệu tham khảo, nôi dung Khóa luận tét nghiệp kết câu thành ba chương, cụ thé

như sau:

Chương 1: Khái quát chung vê hoạt động ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

Chương 2: Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

nha nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở.

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở.

CHUONG 1

KHAI QUAT CHUNG VE HOAT BONG BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG UONG

TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở

1.1 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

1.1.1 Dinh nghia văn ban quy pham pháp luật trong link vực nha ở

Nhà nước và pháp luật 1a những hiện tượng x4 hội ra đời, tổn tại và pháttriển trong mối liên hệ mật thiết với nhau Pháp luật là công cụ không thé thiểu,

bản đảm cho sự tôn tại, vận hành bình thường của xã hội nói chung và của nên

đạo đức nói néng Có ba hình thức pháp luật được các Nha nước sử dung bao

gồm tập quán pháp, tiền lê pháp và VB QPPL Trong đó, VBQPPL là hình thứcpháp luật tiền bô nhất và hiện đại nhất được sử dung trong tat cA các Nha nước.Theo Điêu 2 của Luật ban hanh văn bản năm 2015, văn bản quy phạm pháp luậtđược hiểu là “văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hanh theo đúng

thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định trong Luật nay”

Nhà ở là một lĩnh vực quan trọng trong đời sông kinh tế xã hội của mỗi

quốc gia Điều 3 Luật Nhà ở 2014 quy định: “Mà ở la công trinh xây dung với

mục dich để ở và phuc vụ các nim cầu sinh hoạt của hô gia đình cá nhân “

VBQPPL trong lĩnh vực nha ở là 1 loại VBQPPL Từ định nghĩa chung về

VBQPPL ta có thể hiểu: “VBOPPL trong lĩnh vực nhà ở là van bản do cơ quannhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành theo trinh

tực ml tục và hình thức luật định, có nội dung là các quy phạm pháp luật mang

tính bắt buộc chung, điều chỉnh cu thé các quan hệ xã hội pháp sinh trong lĩnh

vue nhà ở ”

1.1.2 Đặc điểm văn ban quy phạm luật điều chinh link vực nhà ở

Là một trong những loại VB QPPL nên VBQPPL điều chỉnh lĩnh vực nhả

ở cũng mang đây đủ những đặc điểm của VBQPPL, cụ thể

Thứ nhất VBQPPL do cim thé ban hành theo thẩm quyền luật đinh

4

Tham quyền ban hảnh VBQPPL nói chung được quy định tại chương IILuật Ban hành văn bản quy phạm pháp luat 2015 Theo đó, những cơ quan nhà

nước có thâm quyền ban hanh VBQPPL hiện nay bao gôm Quốc hội,UBTVQH; Chính phủ, Hội đồng Tham phan Toa án nhân dan tôi cao; Hôi dongnhân dan, Uy ban nhân dân các cap; có sự phôi hợp giữa các cơ quan nhà nướcvới nhau, hoặc giữa cơ quan Nha nước có thâm quyên phôi hợp với cơ quan cơquan trung ương của tô chức chính trị - xã hội để ban hành VB QPPL liên tịch

Tuy nhiên, với nhóm VBQPPL do cơ quan nha nước ở trung ương ban hành

trong lĩnh vực nha ở, sé chủ thể có thẩm quyên ban hành VBQPPL có phạm vihep hơn, bao gôm: bô luật, luật, nghị quyết của Quốc hôi; pháp lệnh, nghị quyếtcủa Ủy ban thường Quốc hội, nghị định của Chính phủ Đối với cơ quan chuyên

môn va co quan có liên quan ở trung ương có nhiệm vu ban hành VB QPPL liên

quan đến nha ở là Bộ Xây dựng và Ngân hang nha nước

Thứ hai, VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở có nội dung là các guy phạm

pháp luật mang tinh bắt bude chung điều chính lĩnh vực nhà 6, được áp dụngnhiều lần trong thực tiễn và là cơ sở dé ban hành các văn bản áp dung pháp

nat và văn ban hành chính thông dung.

VBQPPL vé nhà ở có nội dung la các quy phạm pháp luật điêu chỉnh lĩnh

vực nha ở Quy phạm pháp luật nhà ở là quy tắc xử sự do Nhà nước ban hanh và

dam bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thông trị nhằm điều chỉnh các

quan hệ xã hôi liên quan đến việc thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực nha ở.Như vây, pháp luật nha ở là hệ thông các quy tắc xử sư chung do Nha nước ban

hành va dam bao thực hiện, còn quy tắc xử sự chính là khuôn mẫu, chuẩn mựcđược các quy tắc đó điều chỉnh Các VBQPPL trong lĩnh vực nhả ở do Bộ Xây

dung ban hành điêu chỉnh các lĩnh vực nha ở: quy hoạch xây dựng, kiến trúc;

hoạt đông dau tư xây dựng phát triển đô thi; ha tang kỹ thuật, nha ở; công sở,

thị trường bat động sản, vật liệu xây dựng, quản lý nha nước các dịch vụ công

trong các lĩnh vực quan ly nha nước của bộ theo quy định của pháp luật! Nhà ở

là lĩnh vực phức tạp, liên quan mật thiết đền các lĩnh vực khác như dat đai, kinhdoanh bat động sản, dau tư, dịch vụ công, Do vay các quy phạm pháp luậtcũng nằm rải rác, xen kế trong nhiêu VBQPPL khác nhau như Luât Nhà ở

2014, Luật Kinh doanh bat động sản 2014, Luật Đầu tư 2014

Thứ ba VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở duoc ban hành theo trừnh tự thủ tuc pháp luật guy dinh.

Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 quy định khá chỉ tiết, cu thé va hợp ly

về thủ tục ban hảnh các loại văn bản quy pham pháp luật nói chung và trong lĩnh

vực nhà ở nói riêng Phụ thuộc vào chủ thé ban hành khác nhau nên trình tự, thủtục ban hành về mỗi loại VBQPPL là không hoàn toàn giống nhau, nhưng nhìn

chung déu phải trải qua các giai đoạn chính như sau: lap dé nghị, soạn thao,

thấm tra, thẩm định, trình dự thao và thông qua dự thảo cho dén giai đoạn công

bồ hoặc ký ban hành tat cả đều phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật

Thứ te VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở tuân thủ thé tinte và Rỹ thuật

trừnh bay theo quy đinh của pháp luật.

VBQPPL về nhà ở ban hanh tuân thủ đúng những quy định của pháp luật

về thé thức, kĩ thuật trình bảy: Trong việc ban hành VBQPPL nói chung và banhành VBQPPL về nha ở nói riêng, những quy định về thé thức và kĩ thuật trìnhbay có ý nghĩa hết sức quan trong Thể thức la tập hợp các thanh phan câu thanh

thể thức van ban như quốc hiệu; tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành văn ban; số, kí

hiệu văn ban; tên loai văn ban; trích yêu nội dung, chữ kí; nơi nhân, sao văn bản

Hiên nay, thể thức vả kĩ thuật trình bay văn bản pháp luật được quy địnhtrong Nghị quyết số 351/2017/UB TVQH14 ngày 14/3/2017 của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội quy định thé thức va Ki thuật trình bay VBQPPL của Quốc hội, Uy

ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày15/4/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành

LH TT ngờ! 08 thing $ nim 2022 quy định chức năng, shiệm vụ, quyện hạn và cơ

6

VBQPPL; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sửa

đổi, bố sung một số điều của Nghị định sô 34/2016/NĐ-CP; Nghị định số

30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư

Thứ năm VBQPPL trong lĩnh vue nhà ở duoc Nhà nước bdo đảm thực

hiện bởi quyền lực Nhà nước

Với vai trò là công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước, quản lý xã hôi

VBQPPL do cơ quan nhà nước ban hành luôn được nhà nước bảo đảo thực hiện.

Trước hết nha nước thực hiên tuyên truyền, giáo dục, phố biến pháp luật dé chủthể hiểu và tự nguyện, tự giác tuân thủ và thực hiện đúng nội dung VBQPPLTrong lĩnh vực nhà ở, công tác phô biến, tuyên truyền pháp luật ngày cảng đượcđẩy mạnh va nâng cao Căn cứ vào Quyết đình số 112/QD-BXD ngày27/02/2023 của Bộ trường Bộ Xây đựng về việc ban hành Kê hoạch phô bién,giáo dục pháp luật và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2023 với một trongnhững trong tâm la: “Phd biển các văn bản quy phạm pháp luật, các Chươngtrình, KẾ hoạch và Đề án do Bộ Xây đựng chủ trì soạn thảo, trình cấp có thâmquyền ban hành hoặc ban hành theo thâm quyền năm 2022, 2023 nine Luật Nhà

G (sửa đôi), Luật Kinh doanh bắt đông sản (sửa đổi), “ Tăng cường triển khaithực hiện các hình thức phô biến, giáo dục pháp luật khác theo quy định như:Đưa tin về văn bản quy phạm pháp luật mới, tổ chức các cuộc tọa đàm, trả lờitrực tuyến, Trả lời kiến nghị của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp về thựchiện cơ chế, chính sách, pháp luật ngảnh Xây dựng, Tô chức truyền thông, phố

biến bằng hình thức hop báo, thông cáo bao chí, Biên soạn va phát hảnh tải

liệu phô biến, giao dục pháp luật, Tô chức cập nhật văn bản quy pham phápluật trên cơ sở dữ liệu quốc gia

Nếu các đối tượng có liên quan không thực hiện hoặc thực hiện khôngđúng thi Nha nước sé có các biên pháp cưỡng chế thích hợp buộc các đổi tượng

đó chịu trách nhiệm trước Nhà nước Như đôi với việc chủ thé vi phạm phápluật về lĩnh vực nha ở thì Nha nước có thé sử dụng biện pháp cưỡng ché thể hiện

trong Nghị định sô 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phat vi phạm

hành chính trong hoạt đông đâu tư xây dựng, khai thác, chế biên, kinh doanhkhoáng sản lam vật liêu xây dung, sản xuât, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản

lý công trình ha tang kỹ thuật, kinh doanh bat đông sản, phát triển nha ở, quản ly

sử dung nha và công sở Ngoài ra, Bo luật Hinh sự 2015 cũng quy định tôi danh

liên quan đến lĩnh vực nha ở tại Điều 343 (Tôi vi phạm các quy định về quản ly

nha 6).

1.2 Thâm quyền ban hành văn bản quy pham phap luật của cơ quan

Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

Tham quyên ban hanh VB QPPL phải dim bảo cả thâm quyên ban hanh

về hình thức va thâm quyên ban hành về nôi dung

Thâm quyền ban hành về hình thức, là thẩm quyển của các chủ thể

trong việc ban hành những hình thức văn ban do pháp luật quy định Chương II

Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 quy định thấm quyên ban hành VBQPPL,

trong đó đối với cơ quan nhà nước ở trung ương có thẩm quyên chỉ ban hảnh

một sô loại VBQPPL nhất định Tham quyên ban hành VBQPPL về hình thức

diéu chỉnh trong lĩnh vực nha ở được quy định như sau: Quốc hội ban hành

luật, nghị quyết, UBTVQH ban hành pháp lệnh, nghị quyết, Chính phủ banhành nghị định, Bộ trường Bô Xây dựng va Thống đốc Ngân hàng nhà nước

(co quan ngang Bô) ban hành thông tu.

Thâm quyền ban hành về nội dung: điều chỉnh fĩnh vực nhà ở lả giới

hạn quyên lực của các chủ thé trong việc ban hành VBQPPL nhà ở dé giảiquyết công việc thuộc thấm quyên do pháp luật quy định Vi vậy, cơ quan nhà

nước ở trung ương cỏ thấm quyền ban hành VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở chỉ

được ban hảnh các văn bản có nội dung phù hợp với thấm quyên của mình

được pháp luật cho bé hoặc đã được phân công, phân cấp trong các văn bản của

cơ quan nha nước cấp trên có thâm quyền về chức năng, nhiệm vu, quyền hạn

quan ly nhà nước của từng cơ quan trong lĩnh vực nhà ở.

Quốc hội có thâm quyền ban hành Luật dé quy đình các vân đê cơ bản

thuộc lĩnh vực nha ở (khoản 2 Điêu 15 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015)

§

Quốc hôi còn ban hảnh nghị quyết để đáp ứng những yếu tô cấp bách về pháttriển kinh tế - xã hội (khoản 2 Điều 15 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015)trong đó có các nghỉ quyết quyết định về nhỉ êm vu phát triển lĩnh vực nha ở

UBTVQH có thâm quyên ban hành pháp lệnh dé quy định những van dé

được Quốc hội giao cho trong lĩnh vực nha ở (khoản 1 Điều 16 Luật Ban hành

VBQPPL năm 2015), ngoài ra, UBTVQH còn có thấm quyên ban hành nghịquyết để giải thích luật, pháp lệnh điều chỉnh về lĩnh vực nha ở (khoản 2 Điêu

16 Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015) và có thẩm quyền tạm ngưng hoặc kéo

dài thời hạn áp dụng toản bộ hoặc một phân pháp lệnh, nghị quyết của

UBTVQH đáp ứng các yêu câu cap bách về phát triển kinh tế - x4 hội (khoản 2

Điều 16 Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015)

Chính Phủ có thấm quyên ban hành các nghị định thi hanh và quy địnhchi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp

lệnh, nghị quyết của UBTVQH điêu chỉnh lĩnh vực nhà ở (khoản 1 Điều 19Luật Ban hành VB QPPL năm 2015) Bên cạnh đó, Chính phủ còn có quyên xây

dựng chính sách trình Quốc hôi quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyêncủa mình dé phát triển nhà ở, tạo điều kiện cho mọi người déu có chỗ ở (Điêu

Thông đốc Ngân hang nha nước — là cơ quan có liên quan, trong phạm

vi, nhiệm vụ quyên han của mình cũng ban hành các thông tư để thực hiện quan

lý nhả nước trong lĩnh vực nhà ở (theo Điều 24 Luật Ban hành VBQPPL năm

2015).

13 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở 1.3.1 Quy trinh xây dung văn ban quy pham pháp luật của cơ quan

hà ở nước ở fring trơng trong Tinh vực nhà ở theo thit fục thông fÏuường

Luật Ban hảnh văn ban năm 2015 đã quy định rat cụ thé về quy trình xây

dung, ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật của từng cơ quan nha nước

ở trung ương nói chung va trong lĩnh vực nha ở nói néng Mặc dù trình tự xây

dựng, ban hành về mỗi loại VBQPPL là không hoàn toàn giống nhau, nhưng

nhìn chung đêu phải trải qua các giai đoạn chính như sau:

- Lập đề nghị vậy dựng VBOPPL trong lĩnh vực nhà ở:

Lap đê nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở lảthủ tục đâu tiên và có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động ban hảnh văn bản quy

phạm pháp luật Theo quy định của Luật năm 2015, các chủ thé có quyên dé

nghị xây dung VBQPPL nói chung va trong lĩnh vực nha ở nói riêng gôm Chủ

tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hôi, Hội đông dân tộc vả các Ủy ban củaQuốc hôi, Chính phủ, Tòa án nhân dan tối cao, Viên kiểm sát nhân dân tôi cao,

Ủy ban trung ương Mặt trân Tô quốc Việt Nam cơ quan trung ương của tô chức

thành viên của Mặt trận” Ngoài ra các đại biểu Quốc hội cũng có quyền dé nghị

xây dựng VB QPPLỶ Nội dung của lập để nghị xây dựng VBQPPL trong lĩnh

vực nha ở bao gém:

+ Xây dựng danh mục VBQPPL cân ban hành trên cơ sở cân nhắc nhu

cầu điêu chỉnh bằng pháp luật của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực nhà ở, khảnăng xây dựng pháp luật của các chủ thé có thâm quyên, điều kiện cơ sở vật chat

cho việc xây dung VB QPPL trong thời gian thực hiện chương trình;

+ Xác định cơ quan soạn thảo dựa trên cơ sở thẩm quyên và năng lực thựctiễn của các chủ thể liên quan đền hoạt động xây dưng VB QPPL trong lĩnh vực

nhà ở,

* Khoin 1 Điều 32 Luật ban hành vin bin quy phạm pháp biật tăm 2015

* Khoản 2 Đầu 32 Luật ban hành vin bin quy phạm pháp Mật năm 2015

10

+ Dư kiên thời gian trình du thao văn ban;

+ Dự tra kinh phí cần thiết cho những hoạt đông trong quá trình thực hiệnquy trình xây dung, ban hành VBQPPL,

Khi đề nghi đã được gửi đến cơ quan ban hành, cơ quan ban hành xem xét

sự cân thiết ban hành, về chính sách cơ bản của văn bản dự kiến và tiền hành các

thủ tục thông thường qua đê nghị xây dựng VBQPPL

- Soạn thảo VBOPPL trong lĩnh vực nhà 6:

Về cơ bản hoạt đông soạn thảo VBQPPL sẽ được phân công cho chủ thể

dé xuất chính sách thực hiện với các bước cơ ban sau:

(i) Thanh lap Ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo

VBQPPL Chủ thể có tham quyên ban hành VB QPPL thành lập ban soan thảo

để giúp cho việc soan thao VBQPPL Tuy từng trường hợp cu thé, ban dự thảo

có thể chỉ gôm cán bô, công chức của một cơ quan (như Bộ Xây dưng), nhưng

có những trường hợp ban soan thảo gồm nhiều người của nhiều cơ quan, tổ chức

khác nhau thi thủ trường cơ quan chủ trì soạn thao la trưởng ban

(ii) Soạn thao VBQPPL: Cơ quan chủ trì soạn thao cùng thành phân Ban

soạn thảo xây dung dé cương chỉ tiết của VBQPPL nha ở can được thông qua vàhoàn thiện dự án, du thao VBQPPL, chuẩn bị dư thảo, tai liệu liên quan như tờtrình, báo cáo đánh giá tác động, báo cao tổng kết thi hành theo quy định đểchuẩn bi trình cơ quan có thấm quyên thực hiện các hoạt đông tiếp theo của quy

tình

(iii) Lay ý kiên đối với dự thảo VBQPPL Trong quá trình soạn thảo luật,

cơ quan chủ trì soạn thảo phải lay ý kiến đối tượng chịu sự tác đông trực tiếp

của văn ban và cơ quan, tô chức có liên quan, nêu những van dé cân xin ý kiếnphù hợp với từng đôi tượng lay ý kiến và xác định cu thé dia chỉ tiếp nhận ýkiến, đăng tải toàn văn dự thao luật và tớ trình trên công thông tin điện tử ( như

Bộ Xây dựng) theo quy định và của cơ quan tổ chức chủ trì soạn thao trong thời

gian ít nhất là 60 ngày (trừ những luật được ban hanh theo trình tự thủ tục nit

gon) đề các cơ quan, tô chức, cá nhân góp ý kiến Trường hợp lây ý kiên bằng

văn bản cơ quan tô chức được lay ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bantrong thời han 20 ngày ké từ ngay nhận được dé nghị góp ý kiến Co quan, tô

chức chủ tri soạn thao có trách nhiệm tông hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến

góp ý va đăng tải nôi dung giải trình, tiếp thu trên Công thông tin điện tử củaChính phủ và công thông tin điện tử của Bô Xây dựng dé nhân dân biết Việclây ý kiến có thé được thực hiện bằng hình thức lay ý kién trực tiếp, gửi dự thao

dé nghị góp ý kiến, tô chức hội thao, toa đàm, thông qua các phương tiện thông

tin đại chúng.

- Thâm đinh, thâm tra dự thảo VBQPPL nhà 6:

Sau khi được soạn thảo, dự thảo VBQPPL sé được cơ quan có thâmquyên thấm định, thâm tra trước khi trình cơ quan có thấm quyên ban hành

Thẩm định 1a thủ tục bắt buộc va đóng vai trò rat quan trong trong quá

trình ban hành VB QPPL có liên quan tới nhà ở Đôi với VBQPPL của cơ quannhà nước ở trung ương, khoản 1 Điều 58 và khoản 1 Điều 92 Luật ban hành

VBQPPL năm 2015 quy định trách nhiệm thấm định của Bộ Tư pháp Nôi dungthâm định dw được quy định rõ theo khoản 3 Điều 88 Luật Ban hành VB QPPL

năm 2015

Thẩm tra cũng la hoạt động nhằm xem xét toản điện dự thảo, dam bảo

tính hợp hiến, hợp pháp thông nhất dong bộ cũng như chat lương cho dự thảo

VBQPPL trong lĩnh vực nha ở Tuy nhiên VB QPPL do Chính phủ và Bộ trưởng

BG Xây dựng và các bộ, ngành có liên quan sẽ không có hoạt đông thấm tra dự

thao.

- Trinh VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở:

Khi có đủ cơ sỡ đánh giá mức độ hoàn thiện của dự thao văn bản, cơ quan

soan thảo tiến hành thủ tục trình du thao đó đến cơ quan có thấm quyên banhành Cơ quan trình có trách nhiệm chuẩn bị hô sơ trình, bao gồm các văn ban

sau:

+ Tờ trình,

+ Dư thao VBQPPL,

+ Báo cáo thâm định của cơ quan tư pháp đôi với dự thao;

+ Báo cáo tong hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý, bản chụp ý kiến gop

+ Báo cáo tông kết về việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trang quan hệ

xã hội liên quan đến nội dung chính của dự án, dự thảo; báo cáo đánh giá tác

động của chính sách trong du thao VB QPPL;

+ Thông qua VBQPPL trong lĩnh vực nha ỡ:

Sau khi dự thảo VBQPPL nhà ở được hoàn thiện, có báo cáo thâm tra (đổi

với dự án về VBQPPL vé nhà ở của Quốc hội, UB TVQH) ban soạn thảo phải có

văn ban trình dự thao sau đó gửi hô sơ đến cơ quan ban hành (Quóc hội, Bô Xâydung, ) dé xem xét, thông qua dự thảo

- Ban hành VBQPPL nhà ở:

Ban hành VBQPPL là thủ tục cudi cùng của quy trình xây dung VB QPPL

trong lĩnh vực nhà ở Theo quy định của pháp luật chủ thé có thẩm quyên sé

thực hiện việc công bố hoặc ký ban hành VBQPPL Với VBQPPL là luật, pháplệnh thì thâm quyên công bồ thuộc vẻ Chủ tịch nước Các CQNN ở trung ương

khác thì ky ban hành VB QPPL thuộc về chủ thé có thâm quyển ban hành văn

ban đó theo quy định của Luật ban hành VB QPPL năm 2015.

Điêu 150 Luật ban hành VBQPPL 2015 quy định rất cụ thé về đăng công

báo VBQPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương Văn bản QPPL của các cơ quan nha nước ở trung ương phải được đăng Công bao nước Công hòa XHCN

Việt Nam, trừ trường hop văn ban có nôi dung thuộc bí mật nhà nước Việc

đăng Công báo các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung

wong được cải thiện đáng ké và từng bước đi vào nề nếp, tạo điều kiên dé moingười có thể tiếp cân được văn bản luật cần quan tâm

1.3.2 Quy trìml: xây đựng, ban hành văn ban quy pham pháp luật của cơ

quan nhé niece ở trang wong theo thit tuc rút gon

Luật Ban hành văn bản QPPL 2015 (Luật sửa đổi, bố sung năm 2020) đãquy định cụ thể các trường hợp, thấm quyên ban hanh va trình tự, thủ tục ban

hành VBQPPL nĩi chung và trong lĩnh vực nhà ở nĩi riêng theo trình tự, thủ tục

2 Trường hop can ngưng liệu lực tồn bộ hoặc một phẩn của văn ban quyphạm pháp luật đề kip thời bảo vệ lợi ich của Nhà nước, quyên, loi ích hợp phápcủa t6 chức, cả nhân

3 Trường hop cần sửa đơi ngay cho phù hợp với văn ban quy phạm pháp

luật méi được ban hành; trường hop can ban hành ngay văn ban quy phạm

pháp luật dé tực hiện điều ước quốc lễ cơ liên quan ma Cộng hịa xã hội cm

nghia Viet Nam ia thành viên.

4 Trường hop cần bãi bĩ một phẩm hoặc tồn bộ văn ban quy pham pháp

luật trái pháp luật hoặc khơng cịn phù hợp với tình hình phat triển Rinh té - xã

hội.

5 Trường hợp cần bãi bỏ một phần hộc tồn bộ văn bản guy phạm pháp

luật trái pháp luật hoặc khơng cịn phh hợp với tinh hình phát trién kinh té - xãhội uc hiện điều ước quốc té cơ liên “

Tham quyên quyết định việc xây dung và ban hanh văn bản QPPL theo trình tu,

thủ tục rút gon đối với từng loại văn ban QPPL của cơ quan nha nước ở Trung

wong được quy định chi tiết Điều 147 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015, sửađổi bé sung 2020

Việc xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luật theo trình tư, thủ tục rút gon được thực hiện như sau:

- Cơ quan chủ trì soạn thao tổ chức việc soạn thảo,

14

- Cơ quan chủ trì soạn thảo co thể tô chức lay ý kiến đổi tượng chiu sự tác

động trực tiếp của văn bản, cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan về dự thảo

văn bản Trong trường hợp lây ý kiến bằng văn ban thì thời han lay ý kiến không

quá 20 ngày,

- Trong thời han 7 ngày kế từ ngay nhận được hỗ sơ dự án, du thảo, cơquan thẩm định có trách nhiệm thẩm định, cơ quan chủ trì thẩm tra có tráchnhiệm thấm tra dự thảo văn bản

- Xem xét, thông qua: Luật quy định HĐND cấp tỉnh xem xét, thông qua

dự thảo nghị quyết tại kỳ hop gần nhất theo trình tự quy định tại Điêu 126 củaLuật Ban hành văn bản QPPL; UBND cấp tinh xem xét, thông qua dự thaoquyết định tại phiên hop gan nhất theo trình tự quy định tai Điều 132 của LuậtBan hanh văn bản QPPL Đông thời, văn bản QPPL sau khi ký ban hành phải

được đăng ngay trên công thông tin điện tử của cơ quan ban hành và phải được

đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo trong thời hạn theo

quy đính

Như vậy, việc ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục nit gon không

bắt buộc phải tô chức lây ý kiến góp ý đối với dự thảo văn bản; thời gian thấmđịnh, thẩm tra được rút ngắn hơn Điểm đáng lưu ý đối với văn bản ban hànhtheo trình tự, thủ tục rút gon đó la hiệu lực thi hành có thé có hiệu lực kế từ ngàythông qua hoặc ké từ ngày ký ban hành, đáp ứng được những yêu câu khan cấp,

cần thiết của công tác ban hành văn bản QPPL phục vu yêu câu quản lý Nhanước.

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến ban hành van bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực nhà ở

1.4.1 Chủ trương đường lỗi của Dang, chánh sách pháp luật của Nhà

THƯỚC

Pháp luật Việt Nam la su thé chế hoá đường lối, chính sách của Đảng

Công sản Việt Nam Do đó, trong moi quy định trong các VBQPPL đều phảiphù hop với đường lối, chính sách của Dang

Vận dụng, phát triển sáng tao quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin về sựphát triển xã hội, Đảng ta xác định rõ quan điểm: có chỗ ở thích hop là mộttrong những quyền cơ bản, là điều kiện cân thiết để phát triển con người trongquá trình xây dung đất nước Với quan điểm đó, Đảng va Nha nước ta luôn quantâm nhu câu nha ở của nhân dân; phát triển nha ở là một trong những nội dungquan trong của các chính sách phát triển kinh tế - xã hôi Trong quá trình lãnh

đạo, Dang đã đưa ra nhiêu chủ trương, đường lôi, chính sách vê nhà ở, trên cơ

sở đó Nhà nước cụ thể hoá bằng những văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh

vực nhà 6* Thực hiện đường lối đối mới, Đảng, Nha nước đã đưa tiêu chí vềnha ở vào nhiều chương trình mục tiêu quóc gia, có nhiêu chính sách tin dung,

chính sách hỗ trợ người dân dé có chỗ ở an toàn, phù hợp Các chính sách pháttriển nhà ở phù hợp với khu vực thanh thị và nông thôn, miễn núi, vùng cao,

biên giới hai dao Trong đó, đặc biệt quan tâm nhà ở của các gia đình chính sach, hộ nghèo, người lao đông trong các khu công nghiệp, người dan vùng

thường xuyên bão lũ, thiên tai Đông thời, quan tâm tao dựng thị trường batđộng sản nhà ở đối với những người có nhu cầu ở các phân khúc khác nhau

Cùng với Luật Nhà ở, đã có nhiều cơ chế, chính sách cải thiên môi trường đâu

tư, huy đông mạnh mẽ các nguôn lực trong nước và nước ngoài vào phát triểnnhà ở Thị trường nha ở thương mại phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu câu nâng

cao chat lượng cuộc sông của các tang lớp dân cư

Cu thể, Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/12/2012, Hội nghị lần thứ sáuBan Chấp hanh Trung ương khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật vềđất đai trong thời kỹ day mạnh toan điên công cuộc đổi mới, tạo nên tang dé dén

nam 2020 nước ta co bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện dai, Ban

Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã nêu quan điểm chi đạo: “Day manhphát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội dé từng bước cai thiện điều kiện nhà ở

của nhân dan”.

ths Nain Vin Đúc, “Đhát trên nhà 6, dip ứng nh cầu da dang của nhân din, bão dim quyin có chỗ ở của

công din” 27/09/2023.

16

Neghi quyết sô 11-NQ/TW ngày 3/6/2017, Hội nghị lần thứ năm Ban Chap

hành Trung ương khóa XII về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, đã nêu: "hoàn thién pháp luật cơ chế, chinh sách đề phát trién vavận hành thông suốt thị trường bat động sản Xây dung thê ché và các mô hìnhphù hop đề gắn kết quả trình công nghiệp hoá với đồ thị hoá và xâ đựng nông

thôn mới Xây athi chính sách xã h chế, chínii".

Để đáp ứng nhu cau về nha ở của các tang lớp nhân dân, Đại hội XIII xác

định phương hướng vả giải pháp trong tâm thời gian tới la đặt van dé nha ở

trong tổng thể nhiệm vụ, giải pháp phát triển xã hội, chăm lo con người: “Daymạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng, khơi dây ý chí chủ động,vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách vànguôn lực hỗ trợ của Nha nước, của công đông dé thoát nghèo Tiếp tục thựchiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vững Phát triển va mở

rộng các loại hình nha ở, đây mạnh phát triển nhà ở xã hôi, nhà ở cho thuê, nhà

ở giá rẻ, nhà ở cho công nhân các khu công nghiệp, tạo điều kiện khuyến khích

các thành phân kinh tế tham gia phát triển nhà ở theo cơ chế thị trường cho các

đối tượng chính sách x4 hôi Phân đâu đến năm 2025, diện tích nha ở bình quân

toàn quốc khoảng 27 - 27,5 m2 sản/người"ế.

Chiến lược phat triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 và Ké hoạchphát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021- 2025 có nêu: “Giải guyết cơ bản yêu cẩu

về nhà ở cho cư dân đô thị, mở rộng các loại hình nhà ở; có chỉnh sách han yên

cau về nhà ở cho cw đân đô thị “; "bỗ trí hop I khu daa cư và hỗ trợ phát triển

nhà ở cho người dan tại các vùng thường xuyên chịu tác động của thiên tai, bien

đôi khí hận”

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bay Ban chap

hành Trung ương khóa XII về tập trung xây dưng đôi ngũ can bô các cấp, nhất la

cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tâm nhiệm vụ, có nêu

“OSU: Fenn Đ li doi quéc lần tat X,tTL, Neb Chinh wiqnéc gia Se thit, Hà N6i, 2021,

“Xay dung chính sách nhà ở theo hướng: Nhà nmg chính sách nhà ở theo

hưởng: n chấp hành Trung ương khóa XI về tập trung xdy dung đôi ngĩi cán bộ

at là cấp :

cho cản bộ phan dau, toàn tâm, toàn j' với công việc”

Nghỉ quyết số 50/2022/QH15 ngày 13/6/2022 của Quốc hội khóa XV về

Chương trình xây dưng luật, pháp lệnh năm 2023, điêu chỉnh Chương trình xâydựng luật, pháp lệnh năm 2022, Nghị quyết sô 530/NQ-UBTVQHI5 ngày

12/7/2022 của Uy ban Thường vu Quốc hội khóa XV về việc thực hiện Nghị

quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023, điều

chỉnh Chương trình xây dung luật, pháp lệnh nam 2022, B ô Xây dựng được giao

chủ trì soạn thao du án Luật Nhà ở (sửa đổi) và bao cáo Chính phủ để Chính phủtrình Uy ban Thường vụ Quóc hội cho ý kiến vào ky hop thứ 5 Quốc hội khóa

XV (tháng 5/2023).

Dưới sự lãnh đạo của Dang và Nha nước, hoi gian qua, các bô, cơ quan,

các cấp, n “Cái cách chính sách tiền lương và nhà ở đã tạo động lực

td chức đã cô gắng, đầu tư thời gian, nguồn lực hơn cho công tác ban hành

VBQPPL trong lĩnh vực nha ở, công tác xây dựng pháp luật được bảo dam, liên

tục, hiệu quả Chương trình ban hành VBQPPL được triển khai thực hiệnnghiêm túc, góp phân tích cực hoàn thiện hệ thông pháp luật đông bộ thống

nhất Xuất phát từ tính chất quan trọng và phức tạp của hoạt động ban hànhVBQPPL nên trong pháp luật luôn có sự xác định rổ rang cơ sở, điều kiện, trình

tự thủ tục của chủ thể trong quá trình ban hành VBQPPL Chính vi vay các cơquan nha nước có thẩm quyên cân tổ chức một cách khoa học, có sự phân công

rõ rang về chức năng, nhiệm vụ, quyền han, thâm quyên của mỗi cơ quan, bộ

phận để tránh hiện tượng chông chéo, mẫu thuẫn can trở nhau trong công việc

Nhờ những chủ trương, định hướng, chính sách đúng đắn của Đảng vả

Nha nước ma các VBQPPL về nha ởđược ban hành ngày cảng hoàn thiện, đổimới phù hợp hơn với thực tiễn

1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Điền kién kinh ta:

18

Khi kinh tế phát triển, các điều kiện vật chất Kĩ thuật để ban hành

VBQPPL được nâng cao, từ đó chất lượng ban hành WB QPPL ngày cảng đượccải thiện Bên cạnh đó, đời sống tinh thân va vật chat đi lên, các cán bộ, côngchức, các tâng lớp nhân dân có điêu kiện mua sắm có phương tiện nghe, nhìn, từ

đó tho mãn các nhu cau tìm kiêm, cập nhật thông tin pháp luật Vì vậy ma các

cơ quan, chủ thé có thẩm quyên sé dé dang ban hành VBQPPL bởi chương trìnhphổ bién, giáo dục pháp luật sé dé dang đến được với đông dao cán bộ và nhândân; nhu cầu tìm hiểu thông tin, kiến thức pháp luật trở thành như câu tự giác,

thường trực trong suy nghĩ và hanh đông của họ Điều đó giúp cho hoạt động

thực hiện pháp luật của các chủ thể mang tính tự giác, tích cực

Còn khi kinh tế chậm phát triển, thu nhập thấp, tình trạng that nghiệp giatăng lợi ích kinh tế không được dam bao, đời sông nhân dân gặp khó khăn thì tưtưởng dé diễn biến phức tap, từ đó xuất hiện các loại hành vi vi phạm pháp luậttrong các thành phan xã hội bat hảo Điều đó dẫn đến tinh trang ban hànhVBQPPL gặp khó khăn, các chủ thể có thâm quyên ban hành phải trau chuốthơn, nghiên cứu sâu hơn đề làm sao VBQPPL dễ hiểu, dé áp dụng

- Điều kiện về xã lội:

Điều 28 Hiền pháp 2013 đã ghi nhân sự tham gia của xã hội vào XDPL, cu

thể hoá tại Điều 5 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 “bảo dam công khai, danchủ trong việc tiếp nhận, phân hôi ý kiến, kiến nghị của các cá nhân, cơ quan, tô

chức trong quá trình xây dựng, ban hanh VB QPPL” Cơ chế tham gia của x4 hộivào XDPL không chi dam bảo quyền của công dân, nhằm thu hút, phát huy nănglực sang tạo của nhân dân ma con gia tăng trách nhiệm của Nha nước trong qua

trình ban hành VB QPPL đáp ứng nhu cầu của xã hội

Phản biện, phan kháng x4 hội: Phan khang xã hội trong XDPL có mục

đích loại bỏ hoặc kiêm chế việc xây dựng hoặc ban hành những chính sách,

pháp luật ma chủ thể phan kháng không thay hợp lý, không có ich cho xã hôi,

công đồng Phan kháng và phản biên xã hội trong XDPL không hoàn toản giống

nhau, nhưng déu 1a những cách thức thé hiên thái độ, phan ứng tích cực của xã

hội đổi với các van dé liên quan dén XDPL, nhằm hướng tới chất lượng, hiệu

quả của các sản phẩm lập pháp, lập quy.

Dv luận xã hội: Dư luận xã hội là nguôn thông tin phản hồi có ý nghĩa ratquan trong vả thiết thực với quá trình xây dựng pháp luật Dư luận x4 hội không

mang tính pháp lý nhưng nó lại có sữa manh rat to lớn trong việc định hướng va

điêu chỉnh hành vi hoạt động của các thành viên trong xã hội trong hoạt động

XDPL Các cá nhân nhà chức trách có thấm quyên với tư cách la chủ thể XDPL

cần phải biết lắng nghe dư luận xã hôi một cách nghiêm túc va phân tích nó một

cách khoa hoc dé rút ra được những kết luận chính xac về thực trang

Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải những thông tin về chính

sách pháp luật của Nha nước, các dự thảo văn bản pháp luật mới đưa các thông

tin đó đến được với đông dao các tang lớp nhân dân Thông tin đại chúng có

những dién dan ngôn luận dé các chủ thể của hoạt động XDPL tham gia bình

luận, phân tích đóng góp ý kiến vào hình thức nội dung câu trúc VBQPPL.Đông thời thông tin đại chúng đang giải quyết thông tin phản hồi có ý kiến đónggóp của các nha khoa học các tầng lớp nhân dân cho hoạt động XDPL Bang

cách tác đông đó giúp cho các cơ quan nha nước có thâm quyên tập hop thông

tin xử lý chọn lọc các ý kiến đánh giá phục vu cho việc hoàn thiện hệ thông

pháp luật ngày càng thuận tiện hơn.

1.4.3 Nguôn nhân lực, vật lực thực hiện xây dung văn ban quy phạmpháp luật

Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL doi hỏi các thành viên tham gia

vào quy trình nay phải là những người am hiểu về lĩnh vực nha ở ma dự thao décập đền, phải am hiểu về hệ thống pháp luật hiện hành Dé VBQPPL được banhành có chất lượng tốt nhất, môi thành viên tham gia cân có sự thông thạo về

các vân dé trong lĩnh vực nha ở ma ho đảm nhận và thực hiện chúng với tinhthân có trách nhiệm, tránh hiện tượng tri trệ, chủ quan Một VBQPPL được banhành với những người có trình độ thì sẽ mang lại hiệu quả cao, chất lượng vănbản tốt, đúng trình tự, thủ tục, hình thức Ví dụ, trong quá trình soạn thảo

20

VBQPPL, trình độ sử dung ngôn ngữ của người soạn thao văn ban ảnh hưởng

sâu sắc va trực tiếp đến chat lượng văn bản Người soạn thảo văn bản có trình độcao luôn tuân thủ những yêu cầu về ngôn ngữ, từ đó tạo ra những VB QPPL gọn

gang, rd nghĩa dé hiểu và dé thi hành, còn nếu người ban hành thiếu trình độ,hiểu biết thì văn ban sé có những sai sót cho dén những lỗi nghiêm trong Từ đó

khiến cho việc ra soát và ban hành lại VBQPPL tốn rat nhiêu thời gian, côngsức, chi phí ma lại mất niềm tin của nhân dân vào pháp luật Thực tế trình đô

chuyên môn của chủ thé ban hành VBQPPL noi chung vả trong lĩnh vực nha ở

nói riêng ngày cảng được nâng cao.

Kinh phí dành cho hoạt động xây dựng VBQPPL 1a điều kiện dam bảo cho

hoạt động xây đựng VBQPPL được diễn ra nhanh chóng và đúng quy trình,dựng có chat lượng tốt, đáp ứng được yêu câu đặt ra ban dau Theo Thông tư42/2022/TT-BTC do Bô Tài chính mới ban hành sửa đôi, bố sung một số điều

của Thông tư 338/2016/TT-BTC đã quy định tăng mức chi cho hoạt động soan

thảo VBQPPL Tuy nhiên mức kinh phi này chưa thực sự phù hợp với thực tiễn

khi ban hanh VBQPPL nói chung và trong lĩnh vực nha ở nói riêng đòi hỏi quy

trình chặt chế, nhiêu nôi dung cân sự hỗ trợ kỹ thuật của chuyên gia, dịch thuật,nghiên cứu tải liệu nước ngoài Từ đó có thé gây khó khăn lung túng cho việc

thực thi, phối hop giữa các cơ quan với nhau Chính vi vậy, việc tăng mức chỉ

cho hoạt động ban hành VB QPPL trong lĩnh vực nhà ở là hết sữa cân thiết

1.4.4 Pháp luật quốc té

Hôi nhập với khu vực va thê giới, dat nước ta đã tham gia kí kết rất nhiêucông ước quéc tê Công ước quốc tế là văn bản ghi rõ những việc cân tuân theo

và những điều bi cam thi hành, liên quan đến một lính vực nao đó, do một nhóm

nước thoả thuận va củng cam kết thực hiện, nhằm tạo ra tiếng nói chung, sựthống nhất về hành động và sự hợp tac trong các nước thành viên

Các công ước quốc té trong lĩnh vực nha ở ma Việt Nam đã tham gia như.Tuyên ngôn thé giới về nhân quyên (UDHR, 1948) và Công ước quốc tê về các

quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (IESCR, 1966) Trong luật nhân quyên quéc tế,

quyển có chỗ ở thích dang (the right to adequate housing) thuộc vê nhóm quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa, và là một quyền ham chứa trong nội dung của quyền cómức sông thích đáng (the right to an adequate standard of living) đã được ghi

nhận cả trong UDHR và IESCR Cu thể, Điều 25 (1) UDHR quy định: “Ai cũng

có quyên được hưởng một mức sông thích đáng về phương diện sức khöe và an

lạc cho ban thân va gia đính của minh, bao gồm thức ăn, quan áo, chỗ ở, y tế vảnhững dich vụ can thiết” Điều 11(1) IESCR cũng quy định: “Các quốc gia

thành viên Công ước nảy thừa nhận quyền của mọi người được có một mứcsông thích đáng cho ban thân và gia đình của minh, bao gồm các khía cạnh về

ăn, mặc, ở và được không ngừng cải thiện điều kiên sông Các quốc gia thànhviên phải thi hành những biện pháp thích hợp để bao dam việc thực hiện quyềnnày”Š,

Những công ước nảy có ảnh hưởng không nhỏ đến nội dung của pháp luật

về nhả ở hiện nay, bởi các điều luật trong hệ thông pháp luật phải phù hợp vớicác công ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia kí kết

Như vậy, có thé thay nội dung của Pháp luật Việt Nam nói chung và banhành VBQPPL trong lính vực nhà ở nói riêng hiện nay chịu ảnh hưởng bởi rất

nhiều yêu tô khác nhau Do đó khi xây dựng, ban hanh một VBQPPL co quan

có tham quyền can phải có cai nhìn thật toàn diện, tổng thể về các nhân tổ ảnhhưởng đến nội dung pháp luật, đông thời phải có quan điểm cụ thể trong côngtác nghiên cứu, nắm bat kịp thời sự vận đông, phát triển, thay đôi của kinh tế xãhội để tiền hành sửa đôi, ban hành hoản thiện quy định pháp luật

” The Universal Decbaration of Human Rights , hts /Ayvrw ohchr org/enAmiversal-declaration-of

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên đây là những van dé lý luận cơ ban vẻ văn bản quy phạm pháp luật

nói chung và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà

nước ở trung ương trong lính vực nha ở nói riêng Qua đó ta có thể hiểu rổ

hơn về khái niệm văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở, cũng như

thấm quyên, trình tự thủ tục ban hành của nhóm văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực nhà ở Những thay đôi trong Luật Ban hanh văn bản quy phạm.

pháp luật 2015 đã giúp hoạt đông này đạt được những thành tựu nhất định, tuy

nhiên thực tê vẫn còn tôn tại nhiều han chế Vân dé nay sẽ được trình bay, phân

tích làm rõ tai chương 2: Thực trang ban hành VBQPPL của các cơ quan nha nước trong lĩnh vực nhà ở

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA

CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG TRONG LÍNH VỰC NHÀ Ở

2.1 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước ở trung ương trong lĩnh vực nhà ở

Ban hanh VBQPPL nói chung và ban hành VB QPPL liên quan đến lĩnh

vực nhà ở nói riêng là một trong những nhiệm vu của cơ quan nha nước ở Trung

ương Ké từ khi Luật Nha ở năm 2014 được ban hành cho đến này đã 10 nămcác cơ quan chuyên môn trong lĩnh vực nhà ở đã ban hành nhiều VBQPPL đềđiều chỉnh các van dé phát sinh liên quan đến nha ở Cụ thể những kết qua đạt

được như sau.

2.1.1 Về sô lượng văn ban

Các chủ thể ở Trung ương có thấm quyển ban hanh VBQPPL về nhà ở

bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ trưởng Bô Xây dựng, Thống đốc Ngân hangnha nước.

Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thì Quốc hội có

thấm quyên chung là ban hành Hiến pháp, ban hanh luật và sửa đổi luật, trong

đó bao gôm luật điều chỉnh vẫn dé về nha ở Bên cạnh Hiển pháp là đạo luật caonhất điêu chỉnh chung về nhà ở thì hiên nay Quốc hội đã ban hanh các VB QPPL

liên quan đến nha ở là: Luật Nha ở năm 2014 vả Luật Sửa đổi, bỗ sung môt số

điều của Luật Đâu tư công, Luật Đâu tư theo phương thức đối tác công tư, Luậtđầu tư, Luật Đâu thầu, Luật Dién lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuê tiêu thuđặc biệt và Luật Thi hành án dan sự Các văn ban này có nhiệm vụ điểu chỉnh

các van dé về sở hữu, sử dung, phát triển, quan lý về nhà ở và các van dé liênquan đến các giao dịch chuyển nhương nha ỡ

Chính phủ cũng có nhiệm vụ ban hành các VB QPPL điều chỉnh các van

dé liên quan đền nha ở Từ khi Luật Nha ở năm 2014 có hiệu lực dén nay Chínhphủ đã ban hành các văn bản sau:

+ Nghị định sô 09/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết va

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nha ở;

+ Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định về phát triển

và quản lý nhà ở xã hội,

+Nghi định số 117/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định về xây dựng,

quản lý và sử dụng hệ thông thông tin về nhà ở và thị trường bất động san;

+ Nghị đính số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi

phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinhdoanh khoáng sản lam vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây

dựng; quản lý công trình hạ tâng kỹ thuật, kinh doanh bât đông sản, phát triển

nha ở, quan ly sử dụng nha và công sở,

+ Nghị định số 30/2019/NĐ-CP ngày 28/3/2019 Sửa đôi, bố sung một số

điêu của Nghị đính số 00/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính

phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở,

+ Nghị định số 21/2020/NĐ-CP ngày 17/02/2020 quy định về sửa đôi, bd

sung một số diéu của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm

2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đâu

tư xây dựng, khai thác, chê biển, kinh doanh khoáng sẵn lam vật liệu xây dựng,sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, kinh

doanh bất đồng sản, phát triển nhả ở, quản lý sử dụng nhà vả công sở,

+ Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 quy định về sửa đôi, bô

sung một số điêu của Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015của Chính phủ quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nha

ỡ,

+ Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 quy định về sửa đổi, bổ

sung một số điều của Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm

2015 của Chính phủ về phát triển va quan ly nhà ở xã hội,

+ Nghị định số 44/2022/NĐ-CP ngày 29/6/2022 quy định về xây dung,

quản lý va sử dung hệ thông thông tin về nha ở và thi trường bat động san

Đối với cơ quan chuyên môn vả cơ quan có liên quan ở trung ương cónhiệm vụ ban hành VB QPPL liên quan đến nha ở là Bộ trưởng Bô Xây dựng vàThông đốc Ngân hang nhà nước.

Kế từ khi Luật Nhà ở năm 2014 có hiệu lực cho đến nay B6 trưởng BộXây dung đã ban hanh nhiêu VBQPPL điều chỉnh các van dé liên quan đến nha

ở như.

+ Thông tư số 05/2015/TT-BXD ngảy 20/10/2015 quy định về quan lý

chất lượng xây dựng va bao trì nha ở riêng lẻ,

+ Thông tư số 09/2015/TT-BXD ngày 29/12/2015 quy định về hướng dẫn

quân lý sử dụng nhà ở công vu,

+ Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định về hướng dẫn

thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngảy 10 thang 8 năm 2015 của Thủ

tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nha ở đôi với hộ nghèo theo chuẩn nghẻo

giai đoạn 2011 — 2015 (hết hiệu lực);

+ Thông tư số 20/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định về hướng dẫn

thực hiện một số nôi dung của Nghị đính số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10

năm 2015 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội (hết hiệu lực),

+ Thông tư số 27/2016/TT-BXD ngảy 15/12/2016 quy định chỉ tiết một

sô diéu của Nghị định số 117/2015/NĐ-CP ngày 12 thang 11 năm 2015 củaChính phủ về xây dung, quản lý và sử dụng hệ thống thông tin về nhà ở và thitrường bat đông san;

+ Thông tư sô 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định chi tiết một sốđiều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngay 27 thang 11 năm 2017 của Chỉnh

phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai

thác, chế biển, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dung, sản xuất, kinhdoanh vật liệu xây dựng, quan lý công trình ha tang kỹ thuật, kinh doanh bất

động sẵn, phát triển nha ở, quản lý sử dụng nha và công sỡ,

+ Thông tư số 09/2021/TT-BXD ngảy 16/8/2021 Thông tư hướng dẫn

thực hiện một số nội dung của Nghị định sô 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10

26

năm 2015 của Chinh phủ về phát triển vả quản ly nhà ở xã hội vả Nghị định số40/2021/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2021 của Chính phủ sửa đôi, bỗ sung một

sô điêu của Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của

Chính phủ về phát trién và quản ly nhà ở xã hội (hết hiệu lực);

+ Thông tư số 01/2022/TT-BXD ngày 30/6/2022 Thông tư hướng dẫnthực hiện hỗ trợ nha ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bản các huyện nghèo

thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vững giai đoạn

2021-2025,

+ Thông tư số 03/2023/TT-BXD ngày 28/4/2023 quy định về sửa đổi, bỏ

sung Điều 3 Thông tư sô 09/2021/TT-BXD ngày 16 tháng 8 năm 2021 của Bộ

trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một sô nội dung của Nghị định số100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về phát triển va

quan lý nha ở xã hôi và Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm

2021 của Chính phủ sửa đổi, bố sung một số điêu của Nghị định số100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ vé phát triển va

quản lý nha ở xã hôi

Thông đốc Ngân hang nha nước cũng đã ban hành các văn bản có liên

quan trong phạm vi thâm quyên của mình dé điều chỉnh các van dé về nhà ở

như

+ Thông tư số 32/2014/TT-NHNN ngảy 18/11/2014 về việc sửa đôi, bố

sung một số điều tại Thông tư số 11/2013/TT-NHNN ngày 15 tháng 5 năm 2013

quy định về cho vay hỗ trợ nha ở theo Nghị quyết so 02/NQ-CP ngày 07 tháng

01 năm 2013 của Chính phủ,

+ Thông tư số 41/2014/TT-NHNN ngày 16/12/2014 hướng dẫn việc cho

vay của Ngân hàng chính sách x4 hội theo Quyết định sé 48/2014/QĐ-TTg ngày

28/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ vẻ chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng

nha ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miễn Trung,

+ Thông tư số 25/2015/TT-NHNN ngày 09/12/2015 hướng dẫn cho vay

von ưu đãi thực hiện chính sách nhà ở xã hôi (hết hiệu lực một phan);

+ Thông tư số 26/2015/TT-NHNN ngày 09/12/2015 hướng dẫn trình tu,

thủ tục thé chấp vả giải chap tai sẵn là dự án đầu tư xây dựng nhà ở, nha ở hìnhthành trong tương lai;

+ Thông tư số 20/2021/TT-NHNN ngày 30/11/2021 về việc sửa đôi, bốsung một sô diéu của Thông tư số 25/2015/TT-NHNN ngày 09 tháng 12 năm

2015 của Thông đốc Ngân hang Nha nước Việt Nam hướng dan cho vay vốn ưu

đãi thực hiện chính sách nha ở xã hội.

Có thể nói, từ 2014 đến nay, số lượng VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở

ngay càng nhiêu, chất lượng ngày cảng được nâng cao, đáp ứng yêu câu quản

ly nhà nước về nha ởŸ.

2.1.2 Về chất hrong văn ban

2.12 1 Van ban quy pham pháp luật trong lĩnh vực nhà ở dam bảo tiên

chi về chính tri

VBQPPL về nhà ở đã dựa trên những yêu câu vê nội dung phù hợp vớichủ trương, đường lôi, chính sách của Đảng, mang tính khách quan va xuất phát

từ mỗi quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam va Nha nước Vận dụng, phát

triển sáng tao quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lénin về sự phát triển xã hội Tại

Đại hội XIII Đảng ta xác định phương hướng và giải pháp trong tâm thời gian

tới là đặt vân đề nha ở trong tổng thể nhiệm vu, giải pháp phát triển xã hội,chăm lo con người Cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XIII về phát triển thị trườngbất động sản, nhà ở thương mại, Chính phủ đã ban hành Nghị định số40/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 quy định vê sửa đổi, bố sung một số điều của

Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về

phát triển và quản lý nhà ở xã hội

Việc ban hành Nghị định só 49/2021/NĐ-CP về việc phát triển và quản ly

nhà ở xã hội phù hợp với chủ trương, đường lôi của Đăng, Nhả nước Nghị địnhnay đảm tinh đông bộ, thông nhất với pháp luật liên quan vả giải quyết được

> htps:/ichinlph vi/1pageid=27160 &:đociÄ=2047476dagid=6&fype=l

28

những tôn tại, vướng mắc cân sửa đôi, bd sung dé phù hợp với tình hình thực

tiến trong phat triển Ngoài ra bỗ sung quy định về mức von, lãi suất, thời hạn

vay để mua, thuê, thuê mua nhà ở x4 hôi, xây dựng mới hoặc cai tạo, sửa chữanhà dé ở và tăng thời han vay dé mua, thuê mua nha ở xã hội do ngân hang vàkhách hang thỏa thuận phù hợp với khả năng tra nợ của khách hàng, tối dakhông quá 25 năm kể tử ngày giải ngân khoản vay dau tiên Nghị định nay đượccoi 1a “cú hich” quan trong có thé gỡ vướng cho nha ở xã hội, được cơ quanquan lý nha nước, doanh nghiệp va cả người dân trông đợi”

2.1.2.2 Văn bản quy phạm pháp luật trong [hi vực nhà ở dam báo tỉnh

hợp hiến, hợp pháp

Bên cạnh đảm bảo các tiêu chuẩn về chính trị thì VBQPPL trong lĩnh vực

nha ở được ban hành đã đảm bao cả tính hợp hiền va hợp pháp

- VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở phù hop với Hiễn pháp:

Thứ nhất nội dung VBQPPL về nhà ở phù hợp với các quy định cụ thể

của Hiên pháp về nha ở ,đúng với nguyên tắc tập trung dn chủ va tinh thần củaHiến pháp Trong Hién pháp hiện hành của Việt Nam - Hiên pháp năm 2013 có

nhiều điều, khoản liên quan đến quyên có nhả ở của công dân Chẳng hạn

Khoản 1 Điều 22 quy định “Công dan có quyền có nơi ở hợp pháp”; Khoản 1

Điều 32 quy định: “Moi người có quyền sở hiểu về nhà ở”; Khoản 3 Điều 59 quyđịnh: “Nha nước có chính sách phát triển nhà ở tạo điều kiện đễ mọi người cóchỗ ở" Cụ thể nội dung Điều 4 Luật Nhà ở 2014 quy định về Quyên có chỗ ở vaquyền sở hữu nhà ở: “Hộ gia đình, cá nhân có quyền có chỗ ở thông qua việc

dau tự xây dung, mua, thué, thuê mua, nhận tăng cho, nhận thừa kế, nhận góp

vốn, nhận đôi, muon, ở nhờ, quản ij nhà ở theo ty quyền và các hình thức kháctheo quy định của pháp luật Tô chức, hộ gia đình cả nhân có nhà ở hợp pháp

thông qua các hình thức quy định tại khoản 2 Điều 8 của Luật nà) có quyền sở

Ì? hưtpos:/#oc gov.vriWenikim-tuc /1184/67104 them cu-hich phat-tim-nha-o-xa-hoiaspx

hữm đối với nhà ở đó theo quy định của Luật này” Nôi dung trên là hoàn toànphủ hợp với quy định về Nhà ở trong Hiền pháp.

Thứ hai, VBQPPL trong lĩnh vực nha ở phù hợp với nguyên tắc tập trung

dân chủ và tinh thân của Hiến pháp Trên tinh thân Hiến pháp 2013: tôn trong,bao vệ, bao dam quyên con người, quyền công dân, khoản 1 Điều 5 Luật Nhà ở

2014 quy định về Bảo hộ quyên sở hữu nhà ỡ: “Nha nước công nhận và bảo hộ

quyền sở lim hợp pháp về nhà ở của các chủ sở him theo quy đinh của Luật

- VBQPPLI trong lĩnh vực nhà ở duoc ban hành dain bảo tính hợp pháp:

Thứ nhất, VBQPPL trong lĩnh vực được ban hành đúng thấm quyên cả về

nội dung và hình thức Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, cơ

quan nhà nước ở trung ương có thâm quyên ban hành một sô loại VB QPPL nhất

định trong lĩnh vực nhà ở: Quốc hội ban hành luật, nghị quyết, UBTVQH banhành pháp lệnh, nghị quyết, Chính phủ ban hành nghị định, Bộ trưởng Bộ Xâydựng va Thông đốc Ngân hang nha nước ban hành thông tư Qua thong kê về số

lương nêu trên, có thể thây các chủ thé có thẩm quyên ban hành văn bản quy

phạm pháp luật trong lĩnh vực Nhà ở déu đã ban hành văn bản đúng với phạm vi

thâm quyên của mình, sử dụng loại văn bản được Nha nước cho phép quy định

và giải quyết những công việc thuộc phạm vi quan lý của chủ thể đó

Thứ hai, VBQPPL trong lĩnh vực nhà ở được ban hành đúng căn cứ pháp

lý Căn cứ pháp lý là những chuẩn mực pháp luật được quy định trong các vănban liên quan, ma theo do văn bản được ban hành hợp pháp Cu thể, Chinh phủ

ban hành Nghị định số 44/2022/NĐ-CP ngay 29/6/2022 quy đính vẻ xây dựng,quản lý và sử dụng hệ thông thông tin về nhà ở va thị trường bat động sản dua

trên Căn cử Luật Tô chức Chính phủ ngày 19 thang 6 năm 2015; Luật sửa đổi,

bổ sung một sé điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền

địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn cứ Luật Nha ở ngày 25 thang 11

năm 2014, Căn cứ Luật Kinh doanh bat động sản ngày 25 tháng 11 năm 2014,Căn cứ Luật Phòng chong rửa tiền ngày 18 tháng 6 năm 2012 Lan lượt theo thứ

30