Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hoá

Việc sử dụng các công cụ hương tién này có đạt hiệu quả hey không phụ thuộc tất nhiều vio chất lượng cia ‘vin bản quy pham pháp luật, bởi đó là cơ sở để bảo dim cho việc thực hiện và áp

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ NGỌC HA

450652

BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC VĂN HOÁ

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ NGỌC HA

450652

BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT

TRONG LINH VUC VAN HOA

Chuyên ngành: Xây dựng văn ban pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

ThS Nguyễn Hoài Anh

Ha Nội - 2023

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoơn đấy là công trình nghiễn cứu của tô, các

kết luận sễ hậu trong khóa luận tt nghệp là trung thực,

đâm bảo đổ tin cậy

“Xác nhân ofa Tác giả Hóa luận tắtnghưệp

Giảng viên hướng din

ThS Nguyễn Hoài Anh Nguyễn Thị Ngọc Hà

QPPL

HĐND.

UBND

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

` ăn bin quy pham pháp luật

Quy pham pháp luật

Hồi đẳng nhân dân.

Uy ben nhân dân

MỤC LUC

Trang

Trang pu bìa i

Tời cam đoan a

Dan mic các ch vễt tit ES

Mực lục we:

LỜI MỞ BAU 1

1 Tính cấp tiết của dé tài 1

3 Tom tt tinh hình nghiên cửu đề tái 2

3 ¥ nghĩa khoa học và thục Ấn của để tải 3

3 Déi tượng và phạm vi nghiên cứu đ ti 3

6 Phuong pháp nghiên cứu đi tài 4

7 Kit cu của khóa luận 3CHUONG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOAT ĐÔNG BAN HANH VAN BANQUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VỰC VĂN HOA 6

1.1 hết niệm văn bản quy phạm pháp luật trong fish vực văn hoa 6 1.1.1 Định ngiấa văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hoá 6 1.1.2 Đặc điểm của văn bản quy pham pháp luật trong Tính vực văn hoá 7

12 Thêm quyền ban hành văn bên quy pham pháp luật rong inh wwe vin hỏa 11

1 3 Quy tình ben hành vin bản quy pham pháp luật rong finh vue vin hồa 14

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 2CHUONG 2 THUC TRANG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUATTRONG LĨNH VUC VĂN HÓA 233.1 Nhõng kết qua det được trong host động ben hành vin bản quy phạm pháp luật

‘ong lính vue vin hóa 23

22 Nhõng hạn ch trong hoạt động ban hành văn bén quy phạm pháp luật rong nh,

vực vấn hồn 36

3.31 Văn bản quy pham pháp luật trong nh vue vin hoá còn nhiễu mâu thuẫn,

chẳng chéo, tri pháp luật 36 2.2 Vn bên quy phạm pháp luật trong lnh vực vin hóa ben hành còn chưa kip

thời và chưa ph hợp với yêu cầu thục HẾn, 362.23 Sự thiêu đẳng bộ giữa các văn bản quy pham pháp luật, tính én định của

php luật còn thập, một số nh vục chưa có Luật hoặc php lãnh điu chỉnh 39 2.4 Nhiễu văn bản quy phạm pháp loật đu chỉnh trong finh vực vin hoá chưa

2.25 Chit lương văn bản quy phan pháp luật do Bổ ban hành cua cao, tính khả thi của vin bản con thấp, chưa xây dụng được những bộ tiêu chi kho học, rổ răng và

hợp ý 40

2.26 Chưa xây dung được hi thing chế tit hop lý để xử lý các vi phạm, chế ti

xử lý vin con thiểu và chưa đủ sóc cân đe 4

23 Nguyên hân của những hạn chế trong hot động ban bình văn bin quý pham

gháp luật trong lĩnh vue văn hóa, 4

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 46CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA HOẠT ĐÔNG BAN HANHVĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC VĂN

HOA a

311 Giải pháp hoán hiện quy đính pháp luật về ben hành vin bản quy phạm pháp

412 Git pháp ning cao chit wong nguễn nhân lực ban hành vin bin quỷ phạm pháp

Tuật trong tính vực văn hóa, 30

3.3 Giải pháp về tăng cường nguồn kinh phí cho hoạt động ban hành vin bản quy ham pháp luật trong lính vực văn hóa Bt 3.4, Giải pháp về tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan 53

4.5 Gili pháp v tăng cường công tác truyền thông rong host động ban hành vin bản

quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa,

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

5s 37 0 38

LỜI NÓI DAU1.Tính cấp thất của đề tài

‘Tai Hội nghị Văn hóa toàn quốc năm 1946, Chủ tch Hé Chi Minh đã khẳngđịnh "Vin hóa sor đường cho quốc dan di" Câu nói hét sức ngắn gon, nhưng ý nghĩaIni vô cing lớn lao, chỉ ra vai trỏ, sử mệnh của vin hoe tong đời sing xã hội Ngày,nay, nhủ câu đấy manh hội nhập kánh tổ quốc tẾ hiện nay đã ảnh hướng không nhsdin nụphát triển văn hoá của hầu hỗt các quốc gia trên thé giới, trong đó có Việt Nam,

— quất ga dang trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đủ hoá dit nước, Noi tới vẫn

oi là nổi tới con người, cơn ngu chính là sin phim của vin hóa, đông thời, con

"người lạ lá nhân tổ quyết nh sợ hơng thính của một dân tốc, cơn người tạ ra cũa

cãi vật chất và tin thân cho hội Vì vậy, chi khi vấn ho phát iển, con người pháttriễn tủ xã hội mới có th tén lần một cách manh mẽ và bin ving

Nguyên tắc quin lý nhà nước bing pháp luật cho thiy vai trở cia vấn bin quypham pháp luật (V BỌPPL) ngày cảng trở nôn quan trong VBQPPL do chỗ thể đượcNha nước trao thấm quyền ban hành đỂ điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong đối

sống xã hội, do vậy, nó đồng vai trồ như mat công cụ quản lý, nhắm tạo ra mốt hệ

thống quy tắc xử ar chung đã sắc bén, có hiệu lục, sa0 cho các mốt quan hệ xã hồi

hủ hợp với lợi ích của nhà nước và cia moi công din Việc sử dụng các công cụ

hương tién này có đạt hiệu quả hey không phụ thuộc tất nhiều vio chất lượng cia

‘vin bản quy pham pháp luật, bởi đó là cơ sở để bảo dim cho việc thực hiện và áp

dạng pháp luật đt được kết quả cao trong thực tấn, đồng thôi cho phép dy báo được Xhã ning hiện thực hóa các quy dinh pháp luật trong đời sống xã hội

"Trong thai gian gin diy, công tác xây dụng và ban hành VEQPPL cia các cơ

quan nhà nước trong finh vue văn hoá đã có những chuyển biển tích cục, chất lượng

của VBQPPL trong linh vực này ngày cảng được nâng cao, phân não đáp ứng được yêu cầu thục tỉ Tuy nhiên, hoạt đông ben hành VBQPPL tong finh vực vin hoá vẫn.

con những tên tei nhất dinh, ảnh hưởng trục tiép dén chất hương cũng nữ hiệu quả

tác động dén các quan hộ xã hội mà vin hoá cén điều chỉnh, từ đó tác động tiêu cục đến hoạt đông ci cơ quan quản lý nhà nước về vin hoá, din sơ vin động và phát

triễn oda xã hội và đặc biệt ảnh buông trục ấp tới đối tương tác đồng của những vẫn

‘bin sử phem đó, gây khó khẩn, bức xúc cho nhân dân

"Nhận thức được tim quan trong cia việc ban hành VBQPPL trong lĩnh vee vin hoá, đ hiểu rõ và có nhân thie toàn diện vé hoạt đồng này tác gã đã chon đồ ta

“Bau hành văn bản qny phạm pháp ật rong fuk vực văm hoá” isn khôa luân tốt

nghiệp của minh, với hy vọng đóng góp một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của host động ban hành VBQPPL trong lính vực văn hoá trong thời gian tới

im tắt tình hình nghiên cứu đề tài

"rong bối cảnh hiện nay, ngành công ngưệp vin hoá đang rất phất hiển, trở

thành “st chủ bi" của nhiêu quốc gia trong việc tao ra những giá tị Lành tẾ to lớn, đồng góp vào tăng trường chung trở thành súc manh nội ảnh bên rong th hút đều

thy năng tim vị thé quốc gia trên trường quốc tê Đôi vậy việc khắc phục những hen

chi, bit cập dé hoàn thién hoạt động ban hành VBQPPL nổi chung và ban hành VBQPPL trong nh vực văn hóa nói riêng là vin đỀ có ý nghĩa rất quan trọng, nên

đã có nhiều công tình nghiên cứu được công bồ nhữ se:

= Đoàn Thị Tổ Uyên C009), “Khát mộm văn bản guy pha phíp luật nin te đốc đồ lý luận và thực én", Tạp chí Luật học (số 11)

- Nguyễn Thị Thuỷ Dương (2015), "Bem hành vẫn bán gr phưm pháp liệt

trong nh vục văn hoá ~ Thực trang và giã php”, Khoá luận tắt nghiệp

- Nguyễn Phương Thio Q020), “Em hành văn bản quỹ pham pháp luật cũa cơ

quan nhà nước trang wong trong lĩnh vực đất dan - Thực trang và gi pháp”, Khoá

luận tốt nghiệp.

- Trịnh Thu Hiển (2016), "Tin hợp pháp và tinh hop lý cũa các vẫn bản >

ham pháp luật cũa bộ văn hod thd thao và dich”, Luận văn thạc Š luật học

- Hoing Thị Minh Tuyên 2017), “Nôngcao chấthượng vin ban uy pham pháp

luật của chính quyển dia phương trong giai doom hiện nay”, Luân vân thạc a luật

học

- Lương Thị Hoa (2020), “Bản về hệ thẳng vẫn bản quy phan pháp luật rong Tĩnh vục văn hoá

Nhin một cách tổng quit, các công bình nêu trên chủ yêu tập trung nghiên cứu

à dhe ra các giã pháp đổi với hoạt động xây ding, ban hành VBQPPL nói chung Cinta có công tình nghiên cứu nào chuyên sâu về hoat động ben bánh VVBQPPL trong Tĩnh vục văn hoá, hoặc nêu có thì những nghiên cứu do đã trở nên lạc hậu, không pls Hợp với tinh hình thục tiễn văn hoa ~xã hội hiện nay

3 ¥ nghĩa khoa học và thực tin của đề tài

311 Ứngấn loa học

Ben hành VBQPPL là mét cổng việc khó khăn, ben hành VBQPPL có chất

lượng tốt cin khó khấn hơn Kắt quả nghiên cứu của khóa luận gứp pin làm cơ sở

ý luận và học tấn để hoàa thiện hoạt động ban hinh VBQPPL trong nh we vin

hoá cia cơ quan Nhà nước, Đẳng thoi, khoá luận góp phân đưa ra cái nhin tổng quát

hon về VBQPPL trong lĩnh vực văn hoá va tir đó xây đựng được các tiêu chí khoa

đánh giá hiệu lực của VBQPPL trong lĩnh vực này, đánh giá có hệ thông toàn din về hiệu ive và dun ra các kiến nghỉ, giải pháp nhằn ning cao chất lương của VBQPPL trong nh vực vấn hoá

313 Ứng ấn thực dn

Việc nghién cứu cin khỏa luận sẽ giúp cho việc tân đụng và thùn kế những

thánh quả nghiên cứu về bạn hành VBOFPL trong nh vục vin hóa Két qua nghiên cửu côn đổ ti có thé được sử dụng cho công te nghiên cing tham khảo tạ các cơ sở dio tạo, nghiên cứ về uất học và các vin để liên quan

Ngoài ra một sé gii pháp ma khoá luận đã đưa ra có giá tị tham khảo đối với

các cơ quan xây dụng và học thi pháp luật về hoạt động ban hành VBQPPL trong Tĩnh vục vẫn hoá

4 Mục đích nghiên cứu đề tài

“Thông qua việc nghiên cứu các vin dé ly luân và đánh giátổng quất thực rang

hhost động ben hành V BOPEL trong inh vực vin hoá, khoá luận đưa ra các giữ pháp

shim nâng cao chất lương hiéu qué công tác ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà

"ước trong inh vục văn hoá trong thời gian tới

5 Đôi trợng và phạm vì nghiên cứu để tài

5.1 ĐÃ tương nghiên cứu

Khod luận & véo tập trung nghiên cứu, làn rõ những vẫn để ý luận và học tấn

vệ VBQPPL của Việt Nam trong lĩnh vực văn hoá, từ đó dé ra phương hướng giải

php nhằm hoàn thin hé thống pháp luật và công tác xây dmg, ban hành VBQPPL

a Việt Nam hiện nay

6 Phuong pháp nghiên cứu đề tii

ĐỂ tả nghiên của được thục hiện dựa rên sự kết hop giữa cơ sở phương pháptin của chủ nghĩa Mác —Lénin về pháp duy vật tiện chúng và chủ nghĩa duy vật

lich sử với tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lồi, chính sách, pháp luật của Đăng và Nha nước trong host động ban hành VBQPPL nói chúng hoạt đồng ban hành VBQPPL trong tính vục vẫn hóa nói riêng

"Ngoài việc áp đụng phương phép nghiên cứu chung néu trên, kho luễn còn sử dang két hop các phương hép khác để đạt được mục dich nghiên cửu cia mình, cụ

thể là các phương php saw

- Phương pháp nghiên cửu tả liệu:

“Tác gi tập trung nghiên cứu mốt ổ tả liêu như Luật, các vẫn bên quy phạm.pháp luật, sách, báo, đề tai khoa học, tap chí, các bai viết trên internet có nội dung

liên quan đến ban hinh vấn bản quy phem pháp luật Ngo ra tác giả tha thập các

"báo cáo hắn dink báo cáo tổng kết nh hình tục hién văn bản quy pham) php luậtcủa một số Bộ, ngành để mink chúng cho các đánh giá vệ thục rang xây dụng và ben

hành vin bản quy pham phép luật

- Phương pháp phin ích

“Tác giả sử dụng phương pháp phân tich shim làm rõ những vin dé Lý luận và

thụ tiễn trong công tác xây đọng và ban hành văn bản quy phạm pháp oật

- Phương pháp thống kê

Voi mục dich thống kệ các vin bản quy phạm pháp luật được áp dung trong

thục tin dim báo hiệu quả hoặc không có tính khả thi để lâm cơ sỡ cho việc đưa ranhững nhân „út, kết tuân va kiễn nghỉ các quan diém, gai pháp nhằm nâng cao chit

ương hiệu qué của văn bản quy ghen hấp luật

Ngoài ra tác giã côn sỡ dung các phương pháp tẳng họp, sơ sánh, trao z

‘kat thực Ấn từ các ngành, các địa phương ma trong quá trình công tác, tiếp cận thực

TẾ tác gã đã rút ra

1-Kết chu của khéa hận

Ngoài phin mục lục, mở đều, kết luận va tả lệ tham khảo, nội dang của khóa

tin được kết ấu thành 3 chương như sa

“Chương 1 hd quất chúng về hoạt đồng ban hành vấn bản guy phạm pháp luật

trong inh vục văn hoá

“Chương 2.Thực trang ben hành vin bản quy pham pháp luật trong finh vue vin hoi

"Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ben hanh văn bản quy phạm.

‘php luật trong lĩnh vue văn hoa

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỌNG BẠN HÀNH VĂN BẢN QUY

PHAM PHÁP LUẠT TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA

1.1 Khái niệm vin ban quy phạm pháp huật trong lnh vue vin hóa.

1.11 Định nghĩa vin bản quy phạm pháp hột trong link vwe vin hoá

Nhà nước và php luật là hei hiện tuong xã hội công ra đội và phat iển songsong với nhau Nhà nước cũng cổ cho sư phát triển của pháp luật và ngược lại pháp.uất ảnh ra để day bì trật tự quân ý nhà nước Nhà nước sử đụng pháp lut là cổng

cu chỗ yêu dé quản lý xã hộ, Xet-vé inh thức thé hiện thi pháp lut co hành thức

php luật thành vấn và pháp uật không thành văn VBQPPL 1a hành thức thành văn

Diy là hình thức cơ bản, tiền bộ nhất và được sử dung rộng rãi trong hau hết các Nhà

nước hiện da

"Trong lich sử lập pháp cia nuớc ta khá niệm VBQPPL đã nhiễu lần được để

cập trong Luật ban hành VBQPPL năm 1996 Tiếp theo đó la khái niêm VBQPPL được đơa ra hoàn thiên hơn trong Luật ban hành VBQPPL năm 2008 và nay là Luật

‘ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sang năm 2020)

So với khá niệm VBQPEL tạ đu 1 năm 2008 thì khú niệm VBQPPL trong Luật năm 2015 đã bỗ ming ba tiêu chí vé tin mut áp dụng “aioe dp đụng lắp đ, lốp

lại nhiễu lẫn”; đâi tượng áp đăng “đỗ với cơ quan tổ chức, cánhân "và không gian

áp dang “rongphưm vi od mic hoặc dom vi hành chink nde đmhi" dB xác định quyham pháp luật Cụ thể

‘Theo quy định của pháp luật hiện hành, VBQPPL được Ảnh ngiữa tei Điều 2Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (aia đã, bổ mảng năm 2030): “ấm bán gng phcon

pháp luật là văn bản có chím quay phạm pháp luật được bạn hành theo ding thầm

“yên hình thức, tin tr, thĩ Rc ug nh trong Luật này

Điều 3 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định: “Quy phạm pháp luật là

ay tắc xử sự chương có Hậu lực bắt buộc chung được dp đụng lip a lặp lại nhu

ẩn đối vớt cơ quan tỗ chức, cá nhân trong phưm vi cả nước do đơn vị hành chỉnh

dt Ảnh, đo cơ quan nhà nước, người cô thẫm quyển ạt đình trong Luật này bơm Thành và được Nhà mnie bảo đâm thự nn

“Theo da ta có thể hiểu Y BOPEL là vin bên chún đựng quy ắc xử sự chúng, cóiệu lục bit buộc chung được áp đụng nhiễu lẫn đái với cơ quan tổ chúc, cá nhân

‘trong phạm vi cf nước hoặc đơn vị hành chỉnh nhất định, do cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền ban hành theo đúng thấm quyền, hình thức, hình tu, thủ tục và được.

hà nước bảo đảm thực hiện,

“Từ những cách hiểu trên, có thé thay đưới góc độ lý luận, VBQPPL trong nh.

"vực văn hoá là văn bản hội tụ đủ những dẫu hiệu của mét BQPPL thông thường, chi khác biệt ở pham vi các quy tắc xử sự chung sẽ được tập trung vào một inh vực

Tà văn hoá

Nhờ vậy, có thé nit ra dink nghĩa, Văn bản phạm pháp luật trong nh vựcvăn hoá là văn bản chứa ng các quy tắc xữ tư chung trong fv vực vẫn hóa, do

cde chủ thd có thin quyễn guy cin trong Luật Ban hinh PBQPPL 2015 ban hành,

số nối ng chữa mg các quỹ phưm pháp luật, có tinh bắt buộc chhơng được Nhà

xước đâm báo thee hiện được ban hành theo trình tc thủ tae luật din; được áp

chong lặp đ lập lạ nhiễu lẫn tong thực hỗn

1.12, Đặc điểm của vin bản quy phạm pháp hột trong link vue vin hoáDựa theo định nghĩa, đưới góc dé khoa học, có thể thấy VBQPPL là vin bảnhồi tu đã những đặc điển sau đầy: Do các chủ thể có thim quyễn ban hành; cô nội

dang cain đừng các quy pham phép luật, có tính bất buộc chung, được nhà nước đảm, bio thạc hiện được ben hành theo tình tụ thủ tục luật Ảnh, được áp dạng lập lập Ini nhiều lêntrong thục tiễn Mỗt đặc

tiệt giữa nhóm VBQPPL này với những vin bin khác trong đời sống thực tiễn hiện

nay VEQPPL trong inh we vin hón cũng mang đầy di các đặc điển của VBQPPL,Thứ nhất VBQPPL trong link vực văn hoá ñược chit thể

hành hoặc phối hợp ban hành

ic dim đầu tên nhân điện VBQPPL trong lĩnh vực vấn hoá đ 1a vin bản đó

phi được ban hành bôi các chỗ thể có thim quyén theo quy đính cia pháp int, mã chủ yÊu là cơ quan Nhà nước hoặc cá nhân có thim quyền rong cơ quan Nhà nước

im đều có vai trò quan trọng trong việc phân,

sátnhân din ti ca, Bồ truống Bộ V ăn hoá Thể hao và Dịch Thổ trường cơ quan

ngang bộ, Tổng kiểm toán nhà nude, Hội đồng nhãn din (HĐND) và Ủy ban nhân

din (UBND) các cập

Host đông bạn hành V BOPPL trong inh vực vẫn ho là hoạt đồng đặc trung và

quan trong hàng đầu của cơ quan Nhà nước, 1a hot động thể hiện rõ nát quyền lựcNhà nước Vi vậy, phép luật xác din rõ gói han phạm vi chủ thể có thim quyển

7

được phép ban bành VBQPPL trong inh vục văn hoá Trong phạm vì thẫn quyển

của minh, các chủ thể nay ban hành các VBQPPL có phạm vi tác động khác nau: có.

thể có tác đông trên phạm vi toàn quốc hoặc ở một dia phương nhất dink, nhưng áp

dang rong phan vi cia Tĩnh vục vấn hồa

Thứ hai, VBQPPL trong fink vực văn hoá được ban hành theo trnh t, this

‘ue và lành thức theo qny định cần pháp hật

Trình tụ thi tue ban bánh VBQPPL trong lính vục vin hoá là các bước, các hoạt động cân phải tuân theo mang tính chuyên môn, nghiệp vụ do các chủ thể có thim quyện thục hiện trong quá tình xây ding va ban hành, để dim bio sự thống

nhất cũng như chất lượng cia vẫn bin Đây chính la mét trong những nguyên tắc

quan trong khi xây dụng, ban hành VBQPPL trong Tĩnh vực vin hoá: “Th thi ding

thẫn quyẫn hành thức, tinh tự thủ hịc xây chứng ban hành văn bản quy pha phápquật"

6 Việt Nam, Luật ban hạnh VBQPPL 1996 là vấn bản Luật đầu tên chính thúc

php điễn hoa các quy ảnh về hình thức, tình hạ thi tục ban hinh VBQPPL Luật

‘ban hành VBQPPL 1996 sau dd đã được sửa đổi bổ sung và được thay thé bing Luật

an hành VBQPPL năm 2008 Hiện nay ở nước ta hình thức, tỉnh tự th tục ban

ảnh VBQPPL được quy định thống nhất trong Luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm,

2020 Việc tuân thủ đúng và đã các quy dinh về hình thúc, bình tạ thd tue ban hành,

VBOPPL là mét trong những yêu cầu bit buộc để bảo đầm hiệu lực pháp lý côn

VBQPPL được ban hành Trường hop VBQPPL được soen thảo, ban hành không trân theo quy dinh về hình thúc, tinh hạ thủ tục đã được Luật định sẽ bị xỡ lý theo apy Ảnh của pháp hit

‘Xétvé tình tự thủ tục ban hành tuân theo quy dinh của Luật Ban hành Ý BOPPL, nim 2015, sửa đổ, bỗ sang năm 2020, các VBQPPL trong nh vực vin hoá được

‘ban hành theo thủ tục diy đồ sẽ bao gm các bước sau: lập chương tình xây đụngvvin bản, soạn thảo, lấy ÿ kiễn đóng góp, thẫm định; thấm tra, tình thông qua, ký)chứng thục vé ben hinh Tuy nhiên, quy hình này có thể được thực hiện theo tỉnhthy hủ tục rất gon rong trường hợp khẩn cấp hoặc cân bỗ ng ngay cho phủ hợp với

VBQPPL trong finh vực vấn hoá môi được ban hành:

VBQPPL trong inh vực văn hoá côn đợc ban hành theo hình thức do pháp luật

any ảnh Điều này có nghĩa là ding ổn oni vin bản và đúng thể thúc, kỹ thuật tinhbay Những cơ quan nhà nước, cá nhân có thấm quyên ban hành VBQPPL trong fishvực vấn hoá với tên gọi xác din là Quốc hồi ban hành Hiển pháp, luật, nghi quyết,

À ấm Điện 5 Luật minh VBQPPL năm 2015

Uj ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp Tệnh, nghị quyết, nghị quyét én tch với

Đoàn Chi tịch UY ban rung wong Mắt trần Tổ quốc Việt Nam; Chủ ich nước ban

hành lệnh, quyét ảnh, Chính phố ban hin nghị dnd, nghị quyếtiên tích với Đoàn

ChủtịchUÿ bạn trung ương Mật rên Tổ quốc ViệtNam, VBQPPL rongfinh vục

‘vin hoá phải có đ và tình bay ding các yêu ổ: quốc hiệu tiêu ngố, tên cơ quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, dia danh, thời gian ban hành, tên văn bản, trích yêu nội

dụng, chữ ky, nơi nhận.

Thứ: ba, VBQPPL trong lĩnh vục văn hoá có vội dung chita đựng các my

phạm pháp nt mang tink bắt buộc chang, thể hiệu ý chi cia Nhà née, được ápdng nhiều lần, tỗi vái nhiễu đối trong tham gia các quan hệ xã hội và có hiện

lực trong phạm vỉ toàn quốc hoặc từng địa phicong

ĐĐy là điểm khác biết cân bán, cổtli giữa V BQPEL trong inh vực văn ho với Văn bên áp dụng pháp luật (vin bin c big) và các vin bản hành chính thông thường khác Co thể nói, việc chứa QPPL là đặc trưng của VBQPPL nói chung vàVBQPPL tronglinh vục văn hoá nồi riêng ngay cả lồi văn bản đỏ chỉ chứa day nhất métQPPL

Do nội đăng của VBOPPL trong finh vục văn hoá chứa đụng các QPPL, ma hing QPPL này là ý chi của Nhà nước muốn điều chỉnh các quan hệ xã hội trong

Tinh vục vin hoá, luôn có tinh áp dit và ring buộc quyền, ngiễa vụ với đôi tương

được quản li Vi vây, những vin bin này luôn có tính bất buộc chung đổi với các đổi

tương iên quan Tính bắt buộc chung của V BOPPL trong ĩnh vực vin hoá đuợc hiểu

li sự bất bude đối với moi chủ thé, nêu nim trong những điều kiện, hoàn cảnh ma

VBQPPL đã dự liệu thì đều phải thục hién đứng các quy dinh tong VBQPPL đó

YBOEPL trong nh vực văn hoá cổ hiệu luc trong phạm vỉ cả nước hay từng

da phương tu thuộc vào thim quyên của chủ thể ban hành cing nh nổi dụng của

smi văn bản Thông thường VBQPPL do cơ quan nhà ước ở rung tương ban hành,

6 hiệu lực pháp lý trần ham vi cả nước, con VBQPPL do cơ quan nhà nuớc ở đa

gương ban hành cổ hiệu he trần lãnh thổ địa phương đó

Ngodi ra, VBQPPL trong lnh vục văn hoá cũng được áp dụng nhiều lên trên

thực tÊ Các QPPL trong linh vực văn hoá được các chủ thể áp dung pháp luật lựa

chon làm cơ sở pháp lý để tiễn kh thục hiện hoặc giã quyết những công việc cụthể xây ra rên thn ta, nên được áp dụng lập & lấp lá nhiều lần

"Như vậy, điểm đặc trưng tạo ra tính quy phạm của VBQPPL trong linh vực văn.hoá thể hiện chỗ, VBQPPL chứa đụng các quy tắc xử sự chung (chứ không phố là

2 Nghi quyất số 35120170BTVQHI14ngủy 14 ting 3nãa 2017 ca UF bạn ming và Que hội Nghị

ah 342016/NĐ-CP cọ dh ch tiết một số đu và bận tp ti Moh Tu bạ hành vin bin guy phạm,

hip Mật

8

các mênh lệnh cụ (hỔ, áp dang chung cho tất cã các đối tuong roi vào điều liên, hoàncảnh được quy din (chứ không phải cho một đối tương cụ thé nao) va áp đụng lập

Gi lip lạ nhi lân (chứ không phãi là áp đụng mốt lên cụ thi)

Thứ te, VBQPPL trong luh vec văn hoá được Nhà ước bảo đâm thực hiện

bởi quyẫu lực Nhà ước

Veéindi đưng là các quy tắc sở ado Nhà mage ben hành, thể hiện ý chí côa Nhànước cho nên VBQPPL mang theo mét đặc điềm "phái sinh” ~ nhóm văn bản nàyđược Nhà nước tổ chúc thục hiển và bão dim thục hiện trên thực té bằng quyền lực

của Nhà nước

thực tẾ, các chủ thé có liên quan phải tiễn hành việc tổ chức thực hiện văn bản Nhàtước xây đụng tổ chúc hệ thống các cơ quan, độ ngũ cán bộ để đơn các VEQPPL

ào thực tifa, dim bio cho các quy đính đó được thục hiện mốt cách nghiêm chữnh,

quy dinh trách nhiệm chung của thi trường các cơ quan từ các Bộ trường Thủ trường

cơ quan ngàng Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chỗ tích UBND các cấp tong việc bố trí ảnh phí, biên chế phạc vụ cho công tác tổ chức the hiện và bảo dim việc tuân,

thủ thục hiên các VBQPPL; dim bảo các cơ sở vật chất cing nhờ nguễn nhân lục để

ỗ chức thực hiện VBQPPL trong lính vực văn hoá.

‘Tuy nhiên đo những lý do khác nha, vẫn còn nhiều trường hợp pháp luật bị ví

ham một cách vô ý hoặc cổ ý Các hành vi vĩ pham này đều có khả năng pha vé trật fue hội trực ấp hoặc gián tiếp xâm hai các quyền va lợi ích chính ding cũa nhà nước, xã hồi, tập thé và các cá nhân Chính vì vậy, để các đối tượng chíu nợ tác đồng của VBQPPL trong lĩnh vue văn hoá nghiêm chỉnh chấp hành các quy đính, Nhà

"ước thục hiện nhiễu biện phip dé bit buộc người din thực hiện heo quy định phápluật bắt đầu từ biện pháp có i tinh rin de nhất là phổ bin, tuyén tuyển, giáo đục

php luật

“Trường hợp chủ thể nào không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy ảnh

của VBQPPL trong lĩnh vực văn hoá, sẽ làm phát sinh trách nhiệm pháp lý dai với

những chỗ thé co bánh vi dé Nhà nước sẽ áp dang bién pháp cuống chỗ tị hành đổiVới đối tượng vi pham quy đính của pháp luật Cu thể, Nhà nước có thé áp dụng các

chế ti xử phat vi phạm hành chính (theo Luật Xử lý vi pham hành chính và Nghị

dh xử phat hành chỉnh trong Tính vực vin hóa số 38/2021/NĐ-CP), và nghiêm khắc

ơn là truy cửu trách nhiệm hình my theo quy định rong Bộ luật Hình sơ Với múc

đổ ép dạng các tiện pháp từ nhẹ nhất din năng nhất, Nhà nước mong muôn sự thựciện nguêm chỉnh các quy định pháp luật từ phía người din để dim bão sơ quin lý

xã hội được hiệu quả

12 Tham quyền ban hành văn bản quy phạm php hật trong lnh vục vi

hóa

Thân quyển là “quyển xem xét qué đơn) Theo Từ én lật học, “thn

in là tổng hợp các quyển và ngiấa vụ hành động quyết đình cũa các cơ quan nhà

nước, tổ chức thuốc hệ thẳng bộ máy nhà nước đo pháp luật guy dink Thậm quyền.

‘ban hành VBQPPL được hiểu là giới hạn quyền lực đo pháp luật quy định cho chủ

thể ban hành VBOPPL để giải quyét nhiing vấn dé thuộc chúc ning, nhiệm vụ quyểnhan côn chủ thể do Thim quyền ban bánh VBQPPL là vấn dé quan trong, có ý ngiữathiết thục đối với hoạt động lập pháp ở nước te Thục tẾ cho thấy mỗt Bộ, ngành &

trùng ương và Số, phông ban ở địa phương lại được Nha nước treo cho thêm quyển

quân ý mốt inh vục nhất định, và thâm quyển được quy đính cụ thể trong các vấn

‘bin pháp luật Khi thực hiện quản lý nhà nuớc rong nh vie được phân công, các cơ

quen, chỗ thể có thẫn quyén chỉ đoợc thục hiện phân nhiệm va trong pham vi thậm,

Cðnthẫn quyển vi nối đang là giới han về quyền ie cũa các chỗ thé trong quá trình,

ii quyết công việc do pháp luật quy dink Tức là, người có thẩm quyển ban hành

VBQPPL chi được ban hành các văn bản có nổi dụng phủ hop với thẫm quyên cia

minh được pháp luật cho phép để gia quyết công việc trong phạm va chức ning

nhiệm vụ quyén hen hoặc đã được hân công trong các vin bản cia cơ quan Nhà nước cấp trên Thâm quyềnnày được quy địnhtrong Luật ban hành vẫn bản quy ghen

ép uật năm 2015, sửa đỗ, bổ sung năm 2020 và các vin bin quy định chức năng,

hiệm vụ quyền hạn cia mỗt cơ quan quản ý nhà nước và các chủ thể có thấm quyên

Trong lính vục vin hoá, thêm quyển ben hinh V BOPEL là một nội dung quantrong nhim thống nhất quả ly linh vục vẫn hoá của đất nước Khi xem xét về việc

"ban hành V BQPEL trongfĩnh vực văn hoi, yêu cầu và thẫn quyển ban hinh VBQPPLđược xem xát ở cả2 phương điện Đứng thẫn quyền về hình thúc và ding thậm quyền

về nội ding

‘Vé mặthình thú, thim quyền ben hành VBQPPL nói chung được quy định tạiĐiễu 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, quy dink mỗt cơ guan, cả nhân có thẩm,

quyền chi ban hinh một số loại VBQPPL nhất nh Tuy nhiên, với nhóm VBQPPL,

2 Nggyễn Nay Ý (dẻ bên) 1998), Te adn tống rất ng mg, NO Go đc, Ha Nột, I998,E.721

yb, Tư diễn bi khoa (1999), Từ didn Lat lọ, Hà Nội

1"

trong inh vục văn hoá thi chủ thể có thẫm quyền ban bánh ở pham vi hep hon Nhà

tước đã quy dinh rất cụ thé thim quyền ben hành VBQPPL trong lĩnh vục vin hoá

về hành thức cho các chủ thể thục hiện trách nhiệm quản ý nhà nước vỀ văn hoá nữ

Quốc hội, UF ban thường vụ Quốc hội, Chỗ tịch nước, Chính phi, Thi tướng Chin

phi, Bé trường Bộ Văn hoẻ Thể theo-Du lich, cing nh Bộ trường thủ trưởng cơ

quan ngưng Bộ khác có lên quan true tấp đến nh vực vin hoá Còn tei các dia

phương thần quyên thuộc và HĐND và UBND các cấp

VỆ mất nội dong, cơ quan người có thễm quyển ban hành VBOPPL trong inh

‘wre vin hoá chỉ được ban hành các vin bản có nội dung phủ hợp với thi quyền côn

sink theo quy định ci pháp luật Cu thể

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà

tước cao nhất cia nước Công hoa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam Quốc hộ thục hiện qguyễn lập hiễn, quyền lập pháp, quyết nh các vẫn để quan trong của đất nước và

tiên sit tốt cao đối với hoạt động cũa Nhà nước Trong lĩnh vực vấn hoi, Quốc hồi

có thẫm quyền ban hành, sửa đổ, bỗ sung Luật Nghĩ quyết Theo đó, Quốc hội ben

hành các văn bản thục hiện các chỉnh sách ca Nha nước về Enh we vin hoá, ngoài

xe thục hiện quyên giám sắt tối cao cia Nhà nước ki thục hiện pháp luật rong nh,

‘re vấn hoá trong phạm vi cé nước

By ban Thuông vụ Quốc hội là cơ quan thường trực côn Quốc hồi, có thiquyền ban hành Pháp linh và Nghĩ quyết Trong nh vue vin hoá, Ủy ben Thường

‘ya bạn hành các Pháp lậnh và Nghị quyết xử Lý các vi pham hành chin

Chính phổ là cơ quan có thẫn quyén ban hành các Nghỉ định thi hành để quyinks chỉ tết đều, khoản, đễm được ban hành rong luật, nghĩ quyết của Quốc hôi,phép lệnh, nghị quyết của Uy ban Thường vụ Quốc hột điều chỉnh lính vực văn hoá

“Thủ tướng Chính phổ có thẩm quyền ban hành quyết định đơa ra các quy dincli đạo host động cia các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thục hiện chủ

trương chính sách, pháp uật của Nhà nước trong inh we vẫn hoá

Bộ trường Bộ V én hoá - Thể thao - Du lich và Bộ trường các Bộ liền quan cóthim quyén ban hành VBQPPL đưới hành thie thông tr trong qué tình thuc hiệnhiệm vụ quân ý và phát triển vin ho, cu thi Bộ Ý ăn hoá - Thi thao - Du ich ban

hành VBQPPL trong nh vực văn hoá kh thực hiền các nhiễm vụ cia mình, và cite trích nhiên trước Chính phủ

Bộ trưởng các Bộ khác như Bồ Tải chính, Bộ Lao động — Thuơng bình và Xã

hồi, Bộ Nội vụ cũng có thim quyền ben hành VBQPPL có liên quan đến nh waevăn hoá kùi giã quyết các vin dé có liên quan din vin hoá do bổ true tiép quản lý

Vi dy trước kh Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lục, Bồ trưởng Bộ Vin

hoá - Thể thao và Du lich ting ghất hợp với Bộ truing các Bộ Từ chính, Bộ Giáo

duc và Dio tao, Bồ Lao động ~ Thương binh và Xã hội ban hành thông từ lién tic

quy định vé hướng dẫn thục hiện mét sổ Điều của Quyết din số 41/2014/QĐ-TTg

"ngày 21 tháng 7 nim 2014 của Thủ tướng Chính phi về chế độ di đổi với học sinh, sinh viên các ngành nghệ thuất truyền thẳng và đặc thù trong các trường vin hóa - nghệ thuật

Bên canh các cơ quan nhà nước trong ương có thi quyền ben hinh VBQPPL

tronglinh vue vấn hoá, cơ quan nhà nước ð dia phương cũng có thắm quyền này, Đối

‘vii phạm vi lá cơ quan Nhà nước, chỗ thể có thim quyền ban hành ở cấp tinh rong

Xhôa luận này, khoản 9, khoản 10 Điễu 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sin

đối, bổ sung năm 2020) quy dink:

9 Nghĩ quyết cũa Hội đẳng nhân dân tình, thành phố trưc tude Trưng ương(cau đậy gọt chang là cáp tinh)

10 Quyễt nh cũa Uj ban nhân dân cấp tình:

HĐND cấp tinh ban hành các Nghĩ quyết rong Tính vực văn hoá id thục hiện quyền gián sit việc thi hành pháp luật vé vin hoá tạ đa phương UND cí

‘ban hành các Quyết đính trong inh vere văn hoá, trong quá tình thuc hiện quân lý sha nước vé vin hoá

Vi đa Nghĩ quyét số 592021/NQ-HĐND tinh Lei Châu ngày 10/12/2021 về

‘bio tổ, phát huy bản sắc văn hoa truyền thống tất đẹp cũa các din tộc gắn với pháttiễn du lich gai doen 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, Quyết định số3495/QĐ-UBND ngày 19/8/2023 của UBND Thanh phố Hồ Chí Minh về việc phéduyệt quy trình giã quyét th tue hành chính tong các inh vực vin hóa

13 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp lật trong lnh vue văn hóa

Luật Ban hành VBQPPL 2015 đã quy định rõ ràng về quy trình ben hành VBQPPL, nhẫn hướng tới ban hành nhống vấn bin luật co chất hượng cao, đập ứng Yêu cầu cân xã hội

Quy tinh xây dụng VBOEPL gồm: Lip dé nghị xây dựng V BOPPL; soạn thảo,

ấy ý kiễn đồng góp cho dự thio vin bản, thim dink, thâm tra đự thio vin bản, xem

xét thông qua, ký, công bổ vin bản Dé: với hoạt động ben hành VBOEPL trong nh vực vấn ho, các chủ thể có thẫn quyền cũng phi tun thi chất ch quy bình chúng

shu việc ban hành một VBQPPL thông thường Quy tỉnh này được tiến hành cụ thé

Với tùng bước như sa

1

Bude 1: Lập đề nghịxây dựng văn bản quy phạm pháp lật trong lĩnh vựcLập đồ nghỉ xây dụng V BOPEL tronglinh vue vấn hố phai đáp ing những yêu

~_ Vin bin đi nghĩ yêu cầu phải đáp ứng yêu cầu quin lý nhà nước, giã quyết

vẫn để về fish vục văn hố và vin dé do cén thiết phấi đều chinh bằng VBQPPL;

= Việc ban hành VBQPPL trong lĩnh vực văn hố phải dim bảo thục hiện các

quyền và ngiĩa vụ cơ bin cũa cơng dân,

~_ Văn bản nghi ben hành phải đánh giá tác động các chính sich cơ bản và nồi

dang chính của vấn bản,

= Vin bản phải bảo dim phù hợp với đường lối, chủ trương chính sách ofa

Đăng Nhà nước;

= Vin bản phối cĩ nộ: dung phù hợp với nội dung cam kết trong các điều ước

quốc té ma Việt Nam la thánh viên hoặc cĩ kể hoạch trở thành thành viên,

~_ Các điều kiện đâm bảo thi hành VBQPPL trong tinh vực văn hố phi được xác dinh 26,

~_ Việc ben hash vin bản phấi dim bão tính khả thi

‘a Các chủ tễ cĩ quyển đề nghị xận dựng VBQPPL trong lĩnh vực văn hố

~_ Chính phi, tỷ ben nhân din

“Chính phủ vàUBND đĩng vai trị chủ yêu trong việc đưa ra để nghĩ xây đụng 'VBQPPL trong lĩnh vục vn hos

‘Theo quy đính tei Điều 32 Luật Ben hành Ý BOPPL ném 2015 (sie đổi, bỗ sungnêm 2020), Chính phủ cĩ trách rhiệm lập đề nghĩ về chương trinh xây dụng luật,

"áp lạnh về những vẫn đề thuộc phạm vĩ chức ning abiém vụ, quyền hạn của mình,

Đề nghĩ của Chính phủ về xây dụng luật, pháp lệnh do Bồ Tự pháp giúp Chính phố

"hức hiện được hiển Khai trên cơ sở đã nghị xây dụng luật, pháp lệnh của Bộ V ăn hố

- Thể thao - Du lịch, hộc cũa cơ quan ngang bé, cơ quan thuộc Chinh phủ.

Ngồi dé nghĩ về xây dụng luật, pháp lệnh, Chính phủ cũng lập Chương tình xây dựng nghị định Chương trình xây dụng nghị định do V én phịng Chính phủ phối

"hợp với Bộ Tu pháp và các cơ quan c6 liên quan dy kiễn trên cơ sở đồ nghĩ cia Bộ

‘Van hod - Thể thao - Du lịch, cơ quan ngang bộ, co quan thuộc Chính phi và các cơ

"Tương trnhhơ vậy, ở UBND cắp tỉnh ngoài việc lip đồ nghị xây đơng ngữ quyết

cho HĐND cấp tinh côn tiến hinh lập kể hoach xây dựng quyết định Ké hoạch xây dmg quyét ảnh trong inh vực văn hoá do vin phòng UBND cấp tỉnh phối hop với

sở tơ pháp vã Sở V ăn hoá- Th theo Du lịch tre hiện

= Các cơ quan tổ chúc, đi biểu Quốc hội

Các cơ quan, tô chức, dei biểu bao gồm: Chỗ tch nước, Ủy ben Thường vụQube hồi, Hội đẳng dân tộc, Ủy ban cin Quốc hội, Chính phi, Tan án nhân din ticao, Viên kiểm sit nhân dân tố cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trong tưng Mittrận TỔ quốc Việt Nam va cơ quan trung ương củ tổ chức thành viên của Mặt trận,dei tiễu Quốc hội có quyền tình dự án luật, gũi kiến nghị về luật pháp tinh đến Ủy

‘ban Thường vụ Quốc hội

= Các cơ quan tổ chúc, cá nhân khác

Cơ quen, tổ chúc, cánhân cổ quyén gũi kiễn nghỉ xây dựng luật pháp lânh, nghỉ

inh đến Bộ Van hos - Thể thao - Du lịch hoặc cơ quan ngưng bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản i hoặc phụ trách ngành, Tĩnh vục văn hoá bing vin bản hoặc thống

aq cổng thông in điện tử của các cơ quan nay Trong trường họp không xác dinh

được dia chỉ cụ thể để gũi kiến ngủ thì cơ quan tổ chúc, cá nhân gia liễn nghỉ đến

Bộ Tư pháp (dai với để nghi xây dụng luật, pháp Linh); Sở tơ pháp (đổi với nghị qguyất của HĐND) hoặc V én phòng Chính phủ (đổi với để nghị xây đựng nghị đu);

ăn phòng UBND (nâu là quyết dint) Nhing cơ quan này có trách nhiện gi lên

"nghị của cơ quan tổ chúc, cá nhân dén Bộ V ăn ho - Thể theo - Dulich hoặc cơ quan

gang bổ, cơ quan thuộc Chính phi, sở, phòng, ban có liên quan.

b Cơ sở cia đề nghĩ xấp dàng TEOPPT trong nh vực văn hoá

- Cơ sở chính tị

Cơ si chính ti để để nghĩ xây dmg vin bản quy pham pháp luật được cần citvào đường lỗ, chỗ trương chính sich cia Đăng: chiến lược phát hiển kính t - xãhồi, quốc phòng, en ninh, quy hoạch tổng thể phá tiễn Lính - xã hồi, pt tiễnngành Tính vue Đây là cơ sở quan trọng Ảnh hướng cho công tác dự kiến xây đụng

hấp luật để xée định nhõng VBOPPL cần ban hành hay sa đổi, bỗ sang

- Cơ sở pháp it

“Thông qua kết quả tổng kết đính giá thục trang thí hành VBQPPL trong lĩnh

‘vue văn hoá hiện hành, các nhe lâm luật có thé thấy nhu câu cân thiết sửa đồi, bỗ sung

văn bên hiên hành hoặc cén năng cao gi tị pháp i ca văn bản hiện hành để dep ứng

Yêu cầu của thục tin và yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp lt thì cơ quan, tổ chúc

sẽ đ nghĩ ben hành VBQPPL để sin đổ, bỗ sung hoác thay thể Ngoài ra lâu có lt,

ˆ vo iy dh ca Luật Bạnhành VBQRPL nim 2015 vì Hn phip năm 2013 Đầu 84).

18

php lành mới được ban hành, những VBQPPL này sẽ là cơ sở đổ tấp tục ban hành, những V BQPPL chi bắt và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Đó cống Ta mốt trong

những cơ sỡ pháp lí đ hình thành sáng kién xây dựng VBQPPL trong nh vue văn

hoi

Bên cạnh đó, ki đồ nghị xiy dụng VBQPPL rong inh vục vin hoi, chủ thể để

"nghị còn cần cử vào kt quả rà soát đảnh giá tác động của các didu tước quốc té ma

Việt Nam là thành viên, cũng như yêu cầu hội nhập quốc tổ và km vực

(Cin cứ vào thụ trang côn quan hệ lánh tế - xã hô, chủ thễ để nghị phần tích sơcần thiết phã xây dụng V BOPPL mới trong tỉnh vục vin hoá nhằm đu chỉnh quan

hộ xã hội mới phát sinh, Dựa trên cơ sở điều tra, khảo sit thực én, cơ quan để nghị

xây dụng văn bản phải chứng mình được nh cầu điều chỉnh băng pháp luật đối với quen hệ xã hộ mới xuất hiện.

e- Nội dog của việc lập đề nghĩ xật chong TEOPPL trong finh vực vẫn hoá bao

~ Danh mục tên VBQPPL dự kién ban hành trên cơ sở căn cứ vào yêu cầu quản.

ý Nha nước, nlm cầu đều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ xã hội rong Tỉnh wae

‘vin hoá, khả năng xây đơng pháp luật cia các chủ thể có thẫm quyển,

- Dự ldễn tên cơ quan soạn thio dán đơn trên cơ sỡ quy định của pháp luật về

thim quyện và khả năng thục tấn hủ hợp với những điều kiện xã hồi của các chữthể liên quan tối hoạt động xây dụng VBQPPL trong inh we văn hoá Tring hợp

dy thảo VBQPPL có sự tham gia soan thảo của nhiều chủ thé thi cần xác định rõ chủ

thể chủ bì soen thio và chỗ thể tham gia phối hợp soạn thio vấn bản,

- Dự tiên thời gian tinh dự thio vin bản;

- Dự tr kinh phí cho host động ben hành V BOPPL trong lĩnh vực hoi, đối hi hải tính din khả năng tài chính và các điều tiện khác bảo dim cho việc rau này dun Văn bin vào đời sống,

c4 Thủ he lập để nghh xây chong PBOPPE trong Tinh vực văn hoá

‘Taj theo đồ nghỉ được lập bởi chủ thể khác như, ma thủ tục được tiên hành có rác nhan.

- Đổi với đồ nghĩ xây dụng VBOPPL trong inh vực văn hoá được lập bối Chính

ghủ và UBND, thủ tục để nghĩ được tiến hành nh se

+ Các bộ, cơ quan ngang bộ, các sở, ban, ngành ở địa phương lập dé nghị xây:

đựng VBQPPL điều chỉnh Hinh vực văn hoá,

-+Cơ quan lập dé nghĩ đánh giá tác động và lẫy ý kiền đồng góp cho đã nghỉ,

-+i hỗ sơ đã nghỉ xây dựng VBOPPL trong inh vục văn hoá cho Bồ Tự pháp,

sở h pháp để tần hãnh thim định chính sách trong đề nghĩ;

-+ Cơ quan lập để nghi Hp thụ chỉnh sửa và lập bio cáo giã tình tiép thủ ý Xiến của cơ quan thim định chính sách,

+ Trình Chính phổ, ty ban nhân dn xem xét, thông qua để nghỉ,

+ Thậm tra để ng xây dụng VBOPPL trong lĩnh vục văn hoá,

+ Lập dự liền chương tình xây dưng VBQPPL trong lĩnh vực vấn hoá Ủy benPháp luật giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội lập dợ kiến chương bình xây dựng luật

php lệnh; Ben Pháp chế gp thường trục HĐND lip kế hoachzây đựng nghĩ quyệt,

++ Xem xát thông qua đự iển chương tình/Lê hoạch xây dụng VBOPPL trong

Tĩnh vục vin hoá

- Déi với dé nghị xây dung VBOPPL trong finh vục vin hoá do cơ quan nhà

tước khác và đi biểu Quốc hồi, dei biểu HĐND lập, thủ tc lập để nghi gm ahing

bước sat

+ Lập đồ nghị xây dụng VBQPPL trong lính we vin hoi,

+ Đánh giá tác động va lậyÿ kiên đông gop về chính sách trong để nghỉ

+ Gi hỗ sơ để nghĩ xây ding VBOPPL trong lính vục vin hoá dén Ủy ben Phép luật của Quốc hội, ban pháp chế của HĐND,

+ Uy ben Pháp luật Ban Pháp ch tin hành thầm ra đ nghĩ;

+ Lập dé ngha về chương trình xây dựng VBQPPL trong lính vục văn hoá tìnhQuốc hộ, HĐND sem xét, thông qua

Bude 2: Soạn thie vin bản quy phạm pháp Iuit trong lính vue vin hoá Vile thành lập ban soen thio rước hit cần cứ vào tinh chit, nội dung của đơ thio VBQPPL trong inh we vin hoá, Theo quy đảnh của pháp luật, các cơ quan chức trình dự thảo VBQPPL trong lính vực văn hóa thành lập ban soạn thảo.

“Tùy theo tùng trường hợp, ban soạn thio được các cơ quan khác nhu thành,

lip Chẳng hen, Ủy ban Thường vụ Quốc hồi thành lập ban soạn thio trong các

trường hợp cau đầy: đự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghĩ quyết có nổi dang liên quan

đắn nhiễu ngành, nh vực, de én luật của Quốc hội do Ủy ban Thường vụ Quốc hội

nh, đự án luật pháp nh, dự thio nghỉ quyết do dai biểu Quốc hồi tình Trường hop dự n luật, pháp lãnh, đựthâo Nghỉ quyết ci liên quan đồn Tĩnh vue day nhất thi Chính phổ thành lập soen thio

Hay đổi với dự thio nghỉ quyết của HĐND cấp tinh sẽ đo ủy ban nhân din

nh hoặc do cơ quan tỔ chức khác tình theo sự phân công cia thường trục HĐND

Cơ quan tình dự thio nghĩ quyết

sonn thio

thức Việc soạn thảo hoặc phân công cơ quan.

1

Ban soạn thio gồm: Trưởng ban là người đồng đầu cơ quan tổ chức chủ tỉ soạn

thio và thành viên khác là đ điện cơ quan tổ chúc chủ tả soạn thio, cơ quan tổ chúc

có liên quan, các chuyên ga, nhà khoa học, Chu rách nhiệm trục tấp soen dự thảo

ăn bản là tổ biên tip Truờng hợp ban soạn thio gm nhiễu cơ quan, t8 chúc them

ga thì thi trường cơ quan chỗ tr soạn thio là truống ban

"rong quá trinh som thio vẫn bản, ben soạn thio có nhiệm vie

~ Xem xét thông qua dé cương de thio, biển soạn và chỉnh lý đơ thảo: ĐỂ cương

dy thio VBQPPL trong lĩnh vực văn hoá được xây dựng theo hai loại (đề cương solược và dé cương ch 29, Dé cương sơ lược cân xác dinh phạm vĩ đu chỉnh nhữngnối dang chính những chính sich cơ bản, các chương mục cén có rong dự thio; kắt

âu khung cia du thảo Đây là nên ting để xây đụng đồ cương ch tt

~ Soan thảo du thảo VBQPPL vệ văn hoá: Quá trình soan thảo VBQPPL lả một.

aq tình cần tới m vận đụng tố da về tí tuệ, năng lực chuyên môn cba tit

thánh viên rong ban soạn thio nhằm báo dim chất lượng về moi mất cũa dự tho vin

‘bin đó, bão đâm tính hop hiễn, hop pháp, tính khả thị, thông nhất của dự théo vin

‘bin với hệ thống php luật

~ Lấy ý kiên đồng góp cho dự thảo vấn bên: Pháp luật quy định các dự thio

VBQPPL trong inh vere văn hoá phải được lấy ¥ kiễn của các cơ quan tổ chúc, có

nhân có liên quan đến Tĩnh vue văn hoá Tay theo nội dung dự thảo văn bản, pháp luật

qgyy Ảnh cơ quan soạn thio có thé ty mình quyết din việc lay ý kiẫn hoặc bit buộchải lấy ý kiến những đối ương nhất ảnh: Trong trường hợp phép luật không quy,inh bit buộc thì cơ quan soen thâo có quyền quyết dinh việc lay ý iễn và chon đốitương dé lấy ý kiễn Tuy thuộc vio tính chất, nộ: dung điều kiện thực ti, việc lay ý

iến có thể đoợc thục hiện bing các hình thúc: hồi ng, hội thio; nghiên cứu, gop ÿ' trục tiép hoặc gũi tin tới ban sosn thảo, thông qua các phương tên thông tin dai chúng Đổi với dự thio VBQPPL của cơ quan nhà nước trang ương pháp luật quy

cảnh bit buộc đăng ti dự thio trén trang thông tin điện tờ ofa cơ quan chủ tì soenthảo trong thời gian it nhất 1a 60 ngly dé người din đóng góp ý liễn Trên cơ sởnhững ý tiễn đông góp của các cơ quan, tổ chúc, cá nhân, cơ quan chủ ti soen thio

chảnh i đ hoàn thiện thio.

~ Thảo luận và nổi dang cũa dự thio, tờ tình, nổi dung giả tình, tiếp túy kiến

của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Buse 3: Thim định, thẳm tra ấy ân, dw thảo vin bin quy phạm pháp hật

trong lĩnh vue vin hoá

V6 thẫn Ảnh ch én cic tio VBOPPL trong lanh vực văn hoi

- Chủ thé tiên hành hoạt đông thim dich,

“Theo quy đính của pháp luật, Bồ Tư pháp có trách nhiệm thim định dự án, dựthảo liệt, nghĩ quyết cia Quốc hồi, pháp nh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ

Quốc hồi do Chính phủ tint); nghị đnh ca Chính phổ, quyết nh của Thủ tướng

Chính phổ, vụ pháp chế cia Bộ Ý ăn hoi Thể thao - Du lich có trách nhiệm thincảnh thông tr do Bộ nay ban hành; sở tơ phép cổ trách nhiệm thi định de thionghị quyết của HĐND cập tinh (do UBND trình), quyết ảnh của UBND cập tỉnhĐôi với dự thảo VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành,

Tĩnh vục hoặc do Bộ Tự pháp, sở tơ pháp chủ tì soạn thio thi người đúng đầu những

co quan này thánh lấp hội đồng thêm định Hội đồng thim đính bao gém dei diện các cơ quan hữu quan, các chuyên gia, các nhà khoa học

- Nội đang hoạt động thim Ảnh.

(Cin cử Điệu 39 Luật ban hành V BOPPL nắn 2015 (sn đổ, bổ sung năm 2020),việc thêm định dự án, dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực văn hoá tập trung vào các vin

đề sau dy

+ Sự phù hop cña nội dung dự thio vấn bản với mue dich, yêu cầu, phạm ví

du chỉnh, chính sách trong dé ngị xây dung luật, pháp nh đã được thông qua, + Tính hop biển, tính hop pháp, tinh thống nhất của dự thảo vin bản với hệ

thống pháp luật, tính tương thích với đầu ước quốc tổ có liên quan ma Cộng hoà xã

Hồi chủ ngiấa Việt Nam là thành viên Đây là phần đánh giá quan trong nhất rong

nổi dng thầm định

++ Sự cân tht, tính hop lí và chỉ ph tuân thủ các thi tue hành chính trong dr

thảo vin bán, niu trong đự thio vin bản có quy din th tục hành chính Việc đánh.

gi vé nự cần thiết bn hành vin bản tập trừng vio cơ sỡ pháp lỉ và cơ sở thục tấn

lâm cần cử cho việc ban hành vin bin.

+ Điều kiện bảo dim vì nguỗn nhân lục, tải chính đổ bảo dim thi hành VBQPPL,

-+Viậc lng ghép vẫn để bình đẳng giới trong dự théo vin bản (nÊu cổ):

-+Ngin ngĩ i thuật va tình t thủ tục soan thio văn bản,

b Tế thin tra dự ân ci tháo PBOPPL trong nh vực văn hoá

- Chủ thể tiên hành hot đông hẫn tra

“Theo quy định của phép luật, trách nhiệm thầm tra du thảo VBQEPL trong

Tĩnh vực văn hoá của Quốc hồi va Ủy ban Thường vụ Quốc hội thuộc về Hội đẳng

din tộc, UY ban pháp uit và Ủy ban liên quan trục tấp về chuyên môn VBQPPL là

Ý Xem Đền 63, Điều 124 Lait Bm hành vẫn bin quy pam pip bật niên 2015, sin đốt bồ ưng năm 2020

18

Vinod, Giáo dạc, thâm tra dự thảo nghỉ quyết của HĐND cấp tinh do ben pháp chế thuộc HĐND tinh thục hiện.

- Nội đang hoạt động thẫm tra

+ Phạm vi, đối trong đều chỉnh của vin bin được đánh giá ở các gốc đồ: nợphi hop giữa đối ương với phạm vi điều chỉnh côn dự án, dự thảo; sự phù hợp gin

đối tượng phạm vi điều chỉnh của dự én, ortho vớt chính sách cơ bản của dự án,

dethio; sự phù hop gita đi tượng phạm wi điều chỉnh cũa dự án, đy ho vớ cácqgy ảnh cụ thể của dh án, dự thâo

+ Nội dung cia dự thảo vin bản và những vẫn để còn có ý tiền khác nhau việc

tổao và chuẩn bị văn bên quy đảnh ch tất (nêu cô,

+ Sự phủ hop giữa néi dung của dự thảo văn bản với chủ trương, đường lối

Đăng tính hợp hin, tính hợp pháp, tinh thống nhất của du thio vin bin với hộ thống

php luật tính tương thích với điều ước quốc có liên quan mê Công hoà xã hội chữ

"nghĩa Việt Nam là thành viên

++ Tink khả thi côn các quy định trong dự thio vin bản.

+ Điễu kiên bảo dim về nguẫn nhân lực, tải chính cho cho việc th hành VBQPPL.

+ Vite ling ghép vin để bình ding giới trong dự thio vin bản (nu cổ),

+ Ngôn ngũ: tế thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản 7

Su hi tiến hãnh thẩm định, thậm tra dự thio VBQPPL trong nh vục vin hoi,

tra ph thể hiện quan điểm về chất hương của dự thio trong

"báo cáo thắm định thim tra để cơ quan soan thio tip thụ chỉnh ste hoàn chỉnh dr

thảo trước ic bình chủ thể có thẫm quyền ben hành:

Bước 4: Trừnh văn bản quy phạm pháp hật trong Enh vue văn hoá

Thí có đã cơ sở đính giá mức đồ hoàn thiện của đự thảo VBQPPL trong nh

‘wre vin hoá, cơ quan somthio tình dự thảo dé din cơ quan có thầm quyền ban hành

“Theo quy định cia pháp luật ti Điệu 40, Điều 64 Luật ban hành VBQPPL năm 2015(ira đỗ, bỗ song năm 2020), tỷ Low vẫn bản ma hỗ sơ tình sể có sựkhác biệt, tayhiên thông thường hé sơ tình sẽ bao gồm: Tờ tình, dự thảo VBQPPL trong fin

vực vin hoi, báo cáo thẫm nh; bản tổng hop giã tình, tấp thụ ý kiễn góp ý, bản

clip ý kiên góp ý, báo cáo tổng kết, áo cáo ting tết v việc thi hành php luật, đánh

tá thục trang xã hội liên quan đến nối dang chính của de án, dự thio, bảo cáo đánh

gi tác động của chính cách trong ce thảo VEQPPL:; báo cáo về lổng ghip vẫn dé

7 stm Điều 65 Luật Ben hành văn bin guy pha pip htm 2015, sữa đi bổ ứng xấm 2010

tỉnh đẳng giới trong dự thảo, dự thảo văn bên quy dinh chi Ht và tá liệu khác (nên6)

Buse 5: Thông qua, ban hành vin bản quy phạm pháp lật trong Enh ve văn hoá

Đi với các đự thâo vin bin det chất lượng, cơ quan ban hành vấn bản trần hànhthảo luân, chỉnh lý và thông qua theo quy định của pháp luật Đối với các dự thảo vin

‘bin không dat chất lượng, dự thio vin bản được tr lạ cơ quan soạn thảo đ chỉnh,

ổn và tip tục hoàn thiện

“Thủ tục thông qua vấn bin được in hành theo hai cách tủy thuộc vio cơ cầu

tỔ thức và hoạt động cũa cơ quan ban hành vin bin Néu cơ quan ben hành vấn bản

host động theo ch đồ thủ trường cá nhân thi người đúng đầu cơ quan co quyén xem

xt vi thing qua dự thảo Nêu cơ quan ban hành vin bản tổ chức và hoạt động theo

ch đô thi truing tập thể thi wide xem xát thông qua de thâo vin bản được ién hành

theo hình tốc thảo luận tập thể và quyét inh theo đa sổ TCh thông qua vin bản, chữ

thể có thêm quyền ban hành ký chứng thọc vào vin bản đó và ban hành văn bản

a

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Host đồng ban hành VBQPPL là mốt rong nhõng nhiệm vụ quan tong nhẫn,

tạo ra my thống nhất trong hé thông pháp luật cia Nhà nước từ Trùng wong din đa

hương, ding thời cũng tăng cường hiệu lực quân lý Nhà nước bing pháp luật tiên

moi lĩnh vực cia đổi sống xã hội Trên diy la những vin đề lý luận cơ bin vềVBQPPL trong finh vục vin hoá Qua đ, ta có thể hiểu rõ hơn v kh niệm, đặc

cm và quy tình ben hành VBQPPL trong inh vục văn hoá

"Những vin đ lý luận và pháp lý đã phân ích ðtrê la võ cùng quan trong tao

sơ sỡ để đánh giá và phân tích thục trang ben hành VBQPPLtrong inh vue vin hoá

của cơ quan nhà nước tei Chương 2

CHƯƠNG 2

“THỰC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA

- Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm:

pháp Init trong nh vực văn hóa

VBQPPL š Việt Nam nói chong và VBQPPL trong inh vue vin hoá nối riêng

ngiy cing có nhiều cải tiện cả về số lương va chất lượng Việc triển khai thực hiệnLuật ben hành VBQPPL năm 2015 (sia đỗi bổ sang nim 2020) đã giúp diy nhanh:qué tỉnh xiy dụng VBQPPL met cách hiệu qua, về cơ bin dep ứng yêu cầu quân lý

hà nước trong nên nh t thị trường nh hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập sâu rông

Với kim vục và thể giới, thục hiện mục iêu zây đụng Nha nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa "la nhân dân do nhân din, vì nhân dân" theo ding Tô, chính sich củaĐăng Qua nghiên cửu thục tring ban hành VBQPPL trong inh vực vin hoá, có théthấy hoạt động này đã đạt được những kết qua cụ thể như sau

211 Về ố lượng văn bản

TH thẳng VBOPPL trong inh vue văn hoá rt de dang và phong phú Số lượng

'VBQPPL điều chỉnh tính vực văn hoá ngày cùng nhiễu, gop phẩn kịp thời đều chỉnh,

những quan hệ xã hội phát sinh rong finh vục văn hoá Trong thời gian qua, ngành, văn hoá đã tip trung xây đụng, ban hành hệ thông VBQPPL tương đổi đồng bộ, có

gi ti pháp lý cao trên Hình vực vin hoá, tạo đều kiện để hoạt đông quan lý ngày

căng thuận lợi

“Theo kết quả hệ thống hoa vin bản pháp ly trong Tính vực văn hỏa có thể thấysing tt cả các inh vục chuyên môn và văn hoá cụ thi đều đã cổ các quy định phápluật af điều chỉnh hoạt đông từ luật nghĩ dink him hướng dẫn ca tt và xây,dưng khung phép ý cuthé, đưa hoat động của thị trường vin hỏa phế triển theo đúng

sie iêu kế hoạch

Trong những năm vir qua, ngành văn hoá đã tập trang xây đựng, ban hành hệ

thống VEQPPL tương đối đồng bộ, có giá tị pháp ý cao trong Tĩnh vực vin hoá, taoedu liên đ hoạt động quản ý ngày căng thuận lợi Một số luật đã được ban hành vàsửa đỗ, bổ sing, đáp ứng lip thoi tinh hình thục tiến, nhự Luật Di săn văn hoá năm,

2001 si đổi, bổ sung nim 2009; Luật Điện ảnh năm 2006 sin đổi, bổ sung năm 2022; Luật sở hữu tuệ năm 2005 sửa đổ, bổ sung năm 2022; Luật Quảng cáo năm, 2012; Luật Xuất bản năm 2012;

23

“rong các nh vục chuyên môn về vin hóa hiện có 06 lính vục có Luật điều chảnh gồm: Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo; Luật Thư viện; Luật Sẽ hit tí tu, Luật ghông, chống bạo lục gia dinh (Luật này chỉ đều chin 1 ánh của công tác gia dink) vaO4 inh vực chuyên môn conte được điều chỉnh bing

Nghĩ Ảnh, Quyết dink, Thông tr (nghệ thuật biểu diễn, mỹ thuật nhiệp ảnh và tiễnlâm; vin hóa quin chúng, văn hỏa đântộ: và uyên truyền cổ động: vin hoc chưa có

‘vin bin pháp luật điều chinh trực tiếp) bao gém 34 Nghị định, 15 Quyết định cia Thủ

tưởng Chính phủ 110 Thông tiên ích và Thông tr

'Ngoài ra, sổ lương VBOPPL trong ting lnh vực chuyên môn cụ thi như sau

Vi di sẵn văn hoá

He thing VBQPPL về đi sản văn hoá gém: 01 Luật Di sin văn hoá năm 2001 sản đỗ, bổ sung năm 2009; 8 Nghỉ định côn Chính phổ, 03 Quyết nh và01 Chỉ thị của Thi trớng Chính phố Bồ Văn hỏa Thể thao — Du lich đã ban hành 17 Thông

tụ § Quyết ảnh, 3 Chỉ thi theo thẫm quyén; đồng the, Bồ Van hóa - Thể thao ~ Du

lich phối hợp với Bộ Tải nguyên và Mỗi trường Bổ Nội vụ ban hành 2 Thông tu liên

tich Tổng công nh vực di sẵn vin hóa hiện chiếm % tổng số VBQPPL về vin

hồn

Sowéi các ngành nghệ thuật khác, hoạt động điện ảnh là ngành nghệ thuật đầu

tiên có Luật điều chỉnh Lĩnh vực dién ảnh được điều chỉnh bai 0 luật Điện ảnh năm

2006 được sin đồ, bổ mang năm 2022; 05 Nghĩ din, 02 Quyết Ảnh của Thủ tướng Chính phủ và 14 Thông từ đều chinh tc tp các host động chuyên ngành điện ảnh,

chiếm 149% tổng sổ VBQPPL v vin hoá

+VỀ quyin tác giá quên lên qua

-HỆ thống VBQPPL về quyển tác giả, quyển liên quan gồm 01 Luật ở hữu trí

tuế năm 2005 sin đổ, bổ ming năm 022,04 Nghị dinh và 04 Thông tơ đều chỉnh,trụ tiếp đã đáp ứng thục tin host đông này hiện ney

TH thông VBQPPL về nghệ huật biểu đến, văn học dang tùng bước được hoàn

thiên với07 Nghĩ nh, 02 Quyết din của Thi hướng Chính phổ 10 Thông tr chim

lận ảnh:

129% tổng số VBQPPL và văn hoá Các VBOPPL đã tao hành Tang pháp lý để Bộ Vnhóa — Thể thao ~ Du lịch cũng như các Bộ, ngành liên quan thực Hiện có hiệu quả

công tác quản lý Nhà nước và phát ị

+ Về mỹ thuật, nhiếp ảnh và trễu lãm

Hệ thống VBQPPL vé mỹ thuật nhiếp ảnh và triển lim dang dẫn hoàn thiện,

hủ hợp với thục tế phát tiễn với 06 Nghĩ định 02 Quyết dinh của Thủ ing Chính,

hủ và 08 Thông tr đều chỉnh trực tip chiếm 10% tổng #5 VBOPPL vé vin hoá

Các văn bên này là hành lang pháp lý cho hoạt động mỹ thuật, hip ảnh, gp

các cơ quan quản lý nhà nước ở trung tương và địa phương co cần cứ pháp lý để thục

Tiện chức năng quản lý hoat động mỹ thuật nhiệp nh theo đúng chỉnh cách của Đăng

và Nhà nước, tao điều liên thuận lợi giúp hoạt động mỹ thuật nhiệp ảnh, triển lầm

din gin hơn với công chúng cổ cơ sở pháp lý ngăn chin khôngít các trường hợp các sản phẩm có nội dng không phủ hợp phổ biển sa công chúng

+ Về văn hoá quần chúng, xăn hoá ñân tộc và yên try ng

TH thẳng V BOPPL về văn hoá quin chúng, văn hoá din tộc và tuyên truyền cỗ

đông gém 06 Nghỉ ảnh, 04 Quyết Ảnh của Thủ toởng Chính phủ và 28 Thông hy

Đây là ming công tic có sổ lượng VBQPPL điều chỉnh trực tiếp nhiễu nhất, chiém24% tổng số VBOPPL và vin hoá

+ VỀ công tác gia dink

Hồ thing VBQPPL có quy định vé công tác ga định hiện nay gồm các luật aneLuật Bình đẳng gói năm 2006, Luật Hồn nhân và gia Ảnh năm 2014; Luật Trd emnim 2016; Luật Phong, chống bạo lục gia nh năm 2022; 03 Nghị định, 02 Quyếtcánh của Thủ toởng Chính phố và 06 Thông te điều chính trực tp, chiếm 079% tổng

số VBQPPL về văn hoá.

3.12 Về chất lượng vin bin

TH thing VBOPPL trong nh we vin hỏa không những tạo ra mốt mối trường

"nghệ thuật rong sách, lành mạnh cho nước nhà, ma còn tạo hành Lang pháp ly vũng

chắc ning cao hiệu quả quân lý Linh vục vin hóa hiện đã có một hệ thông vấn

‘bin quy pham điều chỉnh toàn bổ các măng, đảnh đầu bước tién đáng ed trong công

tác xây dụng pháp luật ở lính vục này, khắc phục nh trang din tri, chống chéo các 'VBQPPL trước diy, công như đơn gién hoa thủ tục hành chính, tạo điều liên thuận

loi cho các đơn vị tổ chúc biễu diễn, các công ty, thà sẵn xuất, nhà xuất bản

Các quy ảnh của pháp luật hiện hành tương đối rổ răng, cụ thé Ngoài các quycảnh về thúc diy chính sách, điều chỉnh hành vi côa các chủ thi tham gia thi trường,

25

côn có các quy định về xử phạt vi phạm hành chính và hình su, thé hiện tỉnh rin de, 'bảo đâm sy trong sạch của xã hội

Da viy, có thi nói, các sản phim văn ho trên thi trường vin ho hiển nay đãghátiển nhanh ching và đa dang, nhờ vào my din hướng và điều chỉnh cia hộ thôngVăn bên quản lý nhà nước đối với thi trường này, Điệu đó chứng tô chit lượng tt côn

hộ thông VBQPPL trong lính vực vin hoá và hiệu quả của những vin bản này kha áp

dang rên thục tấn

(Cae VBQPPL về văn hoá hiện hành đã đưa ra nhiêu quy đính phù hợp với trình

đồ phat tiển ánh tổ chính t, văn hoá — xã hội của đất nước, phin ảnh đúng các

aq luật vận động cde xã hô, phần ánh sâu sắc đính hướng chính ti, xã hội của ditnước, thể chế hoá chính xác, diy đã đoồng lối chính sách của Ding cằm quyển vàthể hiện ở mức đồ cao nhất, diy đỏ nhất ý chí của nhân din, bio dim tính hop lý

trong việc phân ảnh và bio vệ lợi ích của các tằnglớp xã hội kh ham gia và các quan

hệ thuộc nh vie văn hoá

Đức ranh tổng thé ci văn hoá đã mang những si thải mới, da dang và năng

đông hơn, ding chủ ý là sự de dang hoá vỀ các chủ thể vấn hoi, sự chuyển đãi từ

"nguễn lục đơn tuyên cia Nhà nước cho vin hoá dn sự nhập cuộc, hiệp hue và phảihop da chiều, đa thành phần từ nhiều chủ thể khác nhu trong xã hội cho các hoạtđông văn hoá Sự tham gia của nhiễu chi thể vin hoá đã thúc diy nự da dang trongIos hành, ý tưởng xu hướng và phong cách của các biểu dat vin hoá dem đến cho

công chúng nhông môn ăn th thin phong phú hơn Cụ th

thực thi V BOPPL trong lĩnh vực văn hoá đã meng đến những kết quả trong từng măng vin hoa nhự sau

2.1.21 VỀ di sản văn hod

Đ

cảng cao của nhân dân, gop phin xây dung và phát triển nên văn hóa Việt Nam tiên

tên, đâm đã bản sắc din tộc va dong góp vào kho ting di sẵn văn hóa thé gi, tổng

cường hiệu lực quản lý aba nước, nang cao trách nhiệm cũa nhân dân trong vide tham,

về và phát huy giá ti di sin văn hóa, đáp ting nhụ câu vé vin hóa ngày,

ga bio vé và phat hy giá ti d sẵn vin hóa, Quốc hội đã ban hành Luật Di sin vấnHóa từnăm 2001 để quy ảnh vé quyén, nga vụ của t8 chức, cá nhân đố với d sẵn

ăn hóa Luật này được sia đổ, bổ nung năm 2009, đã phản ánh mét bước chuyển rõ

sit tích cục về nhận thúc và quyét tim trong việc bảo vệ và phát huy giá tc sẵn

‘vin hoá dân tộc, tạo một hành lang pháp ly tương đối diy đã tạo điều kiện thuận lợicho cấc host động trên nh vục này phát tiễn

Bén canh đó, Luật Di sản văn hoá nắn 2001, rive đỗ: bổ sung nắn 2009 đã théchế hoá các quy dinh của Hiếnpháp về vin đề bảo tổn di sin vấn hoá của các din tộc

a Việt Namm (rong dé có vide bio vệ trắng nối và chữ iết của các dân tôỘ; quyền và

"nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân và chỗ sỡ hữn đổi với d sin văn hoá, những việc đượclâm, quy Ảnh rõ trách nhiêm của các Bộ, ngành, đoàn thể lién quan trong việc bio vé

và phát huy giá bí di sân văn hoá, khuyên khích tổ chúc, cá nhân tham gia rộng rãivio hoạt động bảo tin d sin vin hog, mỡ tông giao lun, tuyên truyền, giớ thiêu đi

sin vấn hoá Việt am với bạn b trong và ngoài nước

Ngodi Luật, còn cô các vin bản đưới luật do Chính ph ban hành, nh Nghỉ cánh sổ 86/2005/NĐ-CP ngày 08/7/2005 về quản lý và bảo vệ di sin vin hón dưới

nước, Nghĩ dinh số 109/2017/NĐ-CP ngiy 21/9/2017 quy ảnh vé bảo vệ và quấn lý

dé sin vấn hoa và thiên nhiên thé giới ở Việt Nam,

Nghị định số 109/2017/NĐ-CP ngày 21/2/2017 quy ảnh về bảo vệ và quân lý

Di sản văn hóa và thiên nhiễn thé giới 6 Việt Nam được Chính phủ ban hành 1 ví dựiin hình về bio vé, quân ý các Di sin thể giới của Việt Nam được UNESCO ght

danh theo hưởng ngày cing tim cận với Công ước ví

hiên thể giới (UNESCO, 1972) và mục tiêu phát triển bên ving cũa UNESCO, trở thánh bai học kinh nghiệm cho nhiều quốc ga tham khảo, ép đụng, góp phần to ra

môi trường pháp lý thuận lợi hơn nữa dé hoạt đông ci các tổ chức, cá nhân được

iu chỉnh bởi hệ thống pháp luật ngày căng hoàn chỉnh, hiện dai, phù hợp thục tẫn.Đây cing la cơ ở để tip tục nghiên cứu đơn vào các quy định của pháp luật về bio

lo vé Di sản văn hóa và thiên

vi và quân Lý hệ thing di tích, đ sin văn hóa ở Viật Nam thôi gian tối

Bén canh do, Nhà nước côn xây đụng hệ thống các chính sách vé đầu h hổ trợ

"nguồn lực trong việc kiém kể, sơu tằm, bão quản và trùng tạ hệ thống đi sin vấn hoa,shit la đi sin vin hóa của đồng bao các đântộc thiểu số Chính phổ đã ban hành vẫn

‘bin cụ thể vi vin đã này, thể hiện qua các chương tình, đổ én, chiễn lược, chươngtrình nh ĐỂ án "Báo ten vả phát ny giá tr vấn học đôn gian cũa các dn te tad

số dẫn năm 2030"; Đã áa*Tăng cường tẳng TTệt cho trẻ em mẫn ơn hec sinh tẫuhoe ving dân tốc thu số giai doan 2016 - 2020 dinh hướng đẫn 3095 Các

VBOPPL về di sản văn hoá đã dim bio tấp cận những nhân thức mới vé khoa học

bio ổn di sin vấn hoá cũa quốc tổ và tuân thủ những điêu ước quốc té mã Việt Nam

đã kỹ kếthoặc tham gia bảo dém phù hợp thực tin phat tiển nh tỉ - xã hội của dit

"Mặt khác, hi thống VBQPPL v di sản văn hóa cũng có nhiễu tién bổ trong vấn

đã phân cấp, phân quyén và kiẫm soát thủ tục hành chính; hiện nay, đã có 1425 thủ

tạ: hành chính được phân cấp vé địa phương Các thủ tục hành chính đầu đơn giản,

zr

dễ tiấp cân, of thực hiện, tao đều kiện thuận lợi cho các t8 chúc, cá nhân khi than,

ga thọ hiên quy Ảnh phip luật về đ sản vin hóa Nhờ thee hiện phân cấp, phânquyền, phân nhiệm tương đối tổ răng về quyén và nghĩa vụ của các ổ chúc, cá nhân

đã giúp vate nhận thức và thụ thi đồng din trách nhiện cin mình trong việc bảo về

va phat huy ga ti d sẵn vin hóa, các cơ quan quân lý có cần cứ đã trực hiện thanh, tra, xử lý các vi pham; đồng thôi, đặt d sẵn trong my bảo hé côn pháp luật, giúp cho host động bảo vé và phát huy giá trị & sẵn vẫn hỏa của din tốc ngày cảng hiệu quả hơn

21.22 VỀ điện ảnh

Tại kỳ hợp thứ 3, Quốc hội khóa XV đã thông qua Luật Điện ảnh số

05/2023/QH15, có hiệu lực thí hành từ ngày 01/01/2023 Đây là một a kién có ý

"nghĩa quan trong tao nềnting xây dụng nên điện ảnh Việt Nam theo hướng chuyên,

"nghiệp, hiện di, phù hơp với quy luật kind tô thi trường rong bối cảnh hồi nhập quốc

tẺ sâu tông và sự hát tiễn bỏng nỗ cia Cuộc cách mang khos học công nghệ lin thờ

công nghệ kỹ thuật sổ, trí tué nhân tạo và các công nghệ khoa học kỹ thuật in tênXhác rong quản ý, hi trợ công nghiép điện ảnh phat tiễn,

Việc ban hành luật nay thể hién ae quan tâm sâu sắc ci Đăng và Nhà nước đổiVới nự nghiệp điện ảnh din tc, tao cơ sở pháp lý để phát tiễn đến ảnh Việt Nam

ân tiễn, dim đã bản sắc dân tốc, đp ứng nhủ cầu hồi nhập cũa điện ảnh nước nhà

với thể giới Bội lá công nghiệp điện ảnh là xu thé phát tin tất you & các nước, là

tổ phân quan tong của công nghiệp văn hóa Mot bộ phim không chỉ là mốt "tác

phim điện ảnh” ma côn a một "sản phim cũa công nghiệp điện ảnh"

Các quy Ảnh pháp luật hiện hành vé điện ảnh đã tao cơ sở pháp ý để hoạt động

én ảnh oi vào dn định và có nhiều khỏi sắc, thú hút được sự tham gia cũa các cổhân, tổ chức từ nhiều thành phần kinh tổ Trong những năm gin đậy, có thể thiychất ương các tác phim điện ảnh được ning cao, công chúng có đều löện huống thụcác tác phim điện ảnh không chỉ ở rong nước ma ea quốc t, và điện ảnh vẫn tấp tục

1à công cụ có vai tro quan trong trong định hướng tử trống cho nhân dân.

Các cơ quan Nhà nước, ổ chúc, cả nhân có thim quyễn đã tấp tue diy manhchủ trương xã hội hoá hoạt động độn én, khuyên khích sơ them ga của mot thành

phin inh t, tổ chức, cá nhân vào inh vục hoạt đồng din ảnh; công ác phát hành,

hỗ biển phim tạ rep chủ yêu do hưnhân hoặc nha đầu hư nước ngoài dim nhiệm, daiHồi cơ chế quản lý lnh hoạt và mang tink tạo lập hành ling phép ý hơn

Luật sia „ bổ sung một sổ điệu của Luật Sở hữu tri tuê được Quốc hội khóa

XV thông qua tạ kỹ hop th 3, ngày 16/6/2022 và có hiệu lục thi hành vào ngày,

01/01/2033 có một số quy định sửa đổ, bổ sung liên quan tới vin để vin hóa, ti

Chương V và Ching nhận ding kỷ quyén tác gi, quyền liên quan

Đứng thời, để tiễn kh thi hành Luật sin đổ, bé sung mốt số điều của Luật Sởhữu tí tệ, ngiy 26/4/2023, Chính phi ban hành Nghỉ định sổ 17/2023/NĐ-CP quy

cánh ch tất một sổ điều và biện pháp th hành Luật Sở hữu trí tu vé quyển tác gi,

quyền liên quan; ngày 02/6/2023, Bộ trường Bồ V ăn hóa ~ Thể thao — Du lich benảnh Thông tư số 08/2023/TT-BVHTTDL quy đính các mẫu trong hoat đông đăng

ký quyền tác giã, quyền liên quan Ngoài ra, Chính phủ cũng ben hành nghị định số 131/2013/NĐ-CP, sửa đổi bỗ sung bat nghị din 129/2021/NĐ-CP quy Ảnh về xử phat wi phạm hành chính về quyền tác gã, quyền iên quan

hin chung hệ thing các quy định pháp luật Vit Nam đã đáp ứng yêu cầu bảo

hồ quyền tae giã quyền iên quan tạ quốc gia Với việc hoàn thiện hành lang pháp

ly, Bộ V ăn hóa- Thi thao ~DDu Lịch diy manh hoạt động tuyên truyễn, nâng cao nhận,thúc và ý thức chip hành php luật về quyền ác gi, quyên tiên quan Host ding tơbio về quyền đã có những chuyển bin tích cục, nhi tổ chức, cá nhân khai thác, sỡdang tác phim, coộc biểu difn, bản ghi âm, ght hình, chương tình phát sóng đã và

dang thực hiện ngiĩa vụ xin phép, thanh toán in bán quyền cho chủ sở hiếu quyén tác giả, quyénlién quan

“Sưnguập bảo hồ quyền tic giã và quyền liên quan đã tạo dụng một phin quan trong trong việc năng cao nhận thúc và ý thức tôn rong va thục hiện các quy dint

ép luật về quyền tác giã, quyên liên quan trong toàn xã hội Các VBQPPL đã đặt

nén mỏng cơ bản cho ý thúc tuân thủ, chấp hành các quy định pháp luật eda người

dân về quyễn ác giã, uyên liên quan, to tiên đồ cho việc phát tiễn nên công nghiệp

văn hoá tên tin, dim đã bản sắc din tốc

'Việc ban hãnh VBQPPL về quyền tác giả, quyền liền quan cũng phủ hợp với Yêu cầu bão hộ quyên tác giá với các chun quốc t, các cam lết của Việt Nam khi

them ga WTO; tao ra mr bình ding vé lợi ích giữa công dân, pháp nhân Việt Nam

29