Các nội dung nghiên cứu trong đề tài “Nâng cao tỷ lệ áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại tự do của doanh nghiệp Việt Nam: Kinh nghiệm quốc
Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh quốc tế hoá nền kinh tế ngày càng gia tăng, Việt Nam đang tích cực hội nhập với nền kinh tế toàn cầu và khu vực Sự đa dạng hoá nền kinh tế không chỉ mang lại cơ hội thu hút đầu tư nước ngoài mà còn đặt ra thách thức cho khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam Để nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá xuất khẩu, Việt Nam cần chú trọng vào xuất khẩu như một chiến lược kinh tế trọng tâm, đồng thời tận dụng những ưu đãi từ các quốc gia dành cho hàng hoá Việt Nam Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) là một trong những tài liệu quan trọng không thể thiếu, giúp gia tăng giá trị cho hàng hoá Việt Nam trên thị trường quốc tế, đặc biệt khi chính sách hội nhập kinh tế được triển khai mạnh mẽ.
C/O là giấy tờ quan trọng hỗ trợ hội nhập kinh tế của Việt Nam với thị trường quốc tế, giúp thực thi các hiệp định thương mại và tận dụng ưu đãi từ các nền kinh tế khác Việc có C/O mở ra cơ hội cho hàng hóa xuất xứ Việt Nam, tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế nhờ vào sự chênh lệch thuế lớn giữa hàng hóa có và không có C/O Ngoài ra, C/O còn giúp hàng hóa tránh được quy định về thuế, chống bán phá giá và tự vệ thương mại, từ đó nâng cao mức độ thâm nhập thị trường và giảm thiểu rủi ro kinh doanh.
Việt Nam hiện nay gặp khó khăn trong việc gia nhập nhiều hiệp định thương mại khu vực, dẫn đến tỷ lệ sử dụng C/O để hưởng ưu đãi thuế quan còn thấp Để nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, doanh nghiệp cần nắm rõ các quy định pháp luật về chính sách thương mại của từng quốc gia, đặc biệt là liên quan đến C/O Do đó, các doanh nghiệp xuất khẩu cần hiểu và tuân thủ đúng các yêu cầu về xuất xứ và C/O để tận dụng cơ hội mở rộng thị trường và tăng doanh thu xuất khẩu.
Xuất phát từ thực tế nhằm nâng cao nhận thức về giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và khuyến khích doanh nghiệp sử dụng giấy này để hưởng ưu đãi thuế quan, tôi đã chọn đề tài "Nâng cao tỷ lệ áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại tự do của doanh nghiệp Việt Nam: Kinh nghiệm quốc tế và khuyến nghị cho doanh nghiệp Việt Nam" cho khóa luận tốt nghiệp của mình Mục tiêu là tạo cơ hội tốt hơn cho doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế toàn cầu.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
2.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu thế giới
Xuất xứ hàng hóa và quy tắc xuất xứ là những vấn đề quan trọng trong các hiệp định thương mại quốc tế, đã được nghiên cứu sâu rộng bởi nhiều quốc gia Một nghiên cứu tiêu biểu là bài viết "Rules of Origin and the Web of East Asian Free Trade Agreements" của Manchin, M và A.O Pelckmans-Balaoing (2007), đăng trên tạp chí "World Bank Policy Research Working Paper" Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng quan về các quy tắc xuất xứ ưu đãi ở Đông Á và phân tích những đặc điểm quan trọng của chúng trong các hiệp định thương mại khu vực Đông và Nam Á.
Colleen Carroll, Dylan Geraets và Arnoud R Willems (2014) trong bài viết "Reconciling rules of origin and global value chains: the case for reform" đã chỉ ra những sai lầm trong quan niệm về xuất xứ hàng hóa Tác giả làm rõ khái niệm xuất xứ và cách xác định quy tắc xuất xứ ưu đãi và không ưu đãi, đồng thời đề xuất giải pháp cho sự phức tạp của quy tắc xuất xứ trong thương mại, bảo hộ và tận dụng các thỏa thuận thương mại ưu đãi Bài viết cũng đánh giá mối liên hệ giữa việc cắt giảm thuế quan và gia tăng chi phí kinh doanh khi áp dụng quy tắc xuất xứ, cùng với các điểm cải cách cần thiết trong quy tắc xuất xứ trong quan hệ song phương và hài hòa quy tắc xuất xứ trong quan hệ đa phương.
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2018 do Alvaro Espitia thực hiện phân tích cách tận dụng giao thương ưu đãi thông qua việc xem xét các loại thuế quan ưu đãi và tác động của các hiệp định tự do Bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về thuế quan tối huệ quốc (MFN) và thuế quan ưu đãi đặc biệt từ các hiệp định, đồng thời nêu rõ các điều kiện để được hưởng thuế quan ưu đãi So sánh giữa các tình huống có và không có hiệp định thương mại, báo cáo chỉ ra cách tốt nhất để tận dụng thuế quan ưu đãi Tuy nhiên, các số liệu trong bài viết chưa phân tích sâu về vai trò và sự khác biệt giữa các loại thuế quan, và vẫn còn hạn chế trong việc làm rõ thuế quan ưu đãi đặc biệt từ các hiệp định.
Bài báo của Takahashi và Urata (2010) nghiên cứu việc áp dụng các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) của các công ty Nhật Bản, dựa trên 1.688 phản hồi từ một cuộc khảo sát năm 2008 Kết quả cho thấy tỷ lệ tận dụng FTA chỉ đạt từ 12,2% đến 32,9% Những phát hiện này nhấn mạnh sự cần thiết phải có sự hỗ trợ từ chính phủ và các cơ quan liên quan nhằm giảm chi phí xin Giấy chứng nhận Xuất xứ (C/O) và thúc đẩy việc thiết lập các FTA với các đối tác thương mại lớn như Hoa Kỳ, EU và Trung Quốc, để các công ty Nhật Bản có thể thu được lợi ích tối đa từ các FTA.
2.2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu tại Việt Nam
Mai Quỳnh Phương trong bài viết "Quy chế pháp lý về giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam" (Trường Đại học Ngoại thương, 2003) đã phân tích các vấn đề liên quan đến quy chế pháp lý sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Bài viết cung cấp cái nhìn đúng đắn về việc áp dụng các quy tắc xuất xứ theo các hiệp định quốc tế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và tình hình thực tiễn cấp giấy chứng nhận này tại Việt Nam Mặc dù đề tài đã nêu ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình cấp và sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, nhưng thông tin và số liệu được trình bày đã trở nên khá cũ so với hiện tại Đến nay, Việt Nam đã tham gia nhiều hiệp định tự do thương mại, dẫn đến việc cơ chế pháp lý và các văn bản quy định chi tiết hơn về thủ tục cấp và sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa cũng đã được cập nhật.
Bài viết của ThS Nguyễn Hồng Hạnh (2018) trong Tạp chí khoa học và đào tạo ngân hàng phân tích tình hình các doanh nghiệp Việt Nam trong việc tận dụng ưu đãi thuế quan từ các Hiệp định thương mại tự do (FTA) Nghiên cứu chỉ ra rằng nhiều doanh nghiệp chưa khai thác được các ưu đãi này do thiếu thông tin và hỗ trợ, cũng như thiếu kiến thức, kinh nghiệm và chiến lược kinh doanh hợp lý.
Sự phức tạp của các quy tắc xuất xứ đòi hỏi các doanh nghiệp Việt Nam cần phải hợp tác chặt chẽ hơn với Hiệp hội ngành, Bộ Công thương và Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam Qua đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao cơ hội tận dụng các Hiệp định thương mại tự do, mở rộng thị trường toàn cầu và tăng cường sức cạnh tranh cho hàng hóa Việt.
Nguyễn Hoàng Tuấn nghiên cứu về quy tắc xuất xứ hàng hóa và việc áp dụng thuế quan trong bối cảnh cộng đồng kinh tế ASEAN Bài viết được thực hiện tại Học viện Tài chính, nhấn mạnh tầm quan trọng của quy định này đối với thương mại và hội nhập kinh tế trong khu vực.
Nghiên cứu năm 2017 về quy tắc xuất xứ hàng hóa tại Việt Nam tập trung vào việc áp dụng thuế quan ưu đãi cho hàng hóa xuất khẩu sang các nước ASEAN Bài viết hệ thống hóa lý luận về quy tắc xuất xứ, phân tích cách xác định xuất xứ ASEAN và đánh giá các biện pháp của cơ quan quản lý Việt Nam trong việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa Đề tài cũng nêu rõ thực trạng và kinh nghiệm quốc tế từ các nước ASEAN, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy tắc xuất xứ và thuế quan ưu đãi trong cộng đồng kinh tế ASEAN.
Các công trình nghiên cứu bao gồm sách chuyên khảo và giáo trình như tài liệu học tập "Chính sách và nghiệp vụ hải quan" của Khoa Kinh doanh quốc tế, Học viện Ngân hàng, cùng với giáo trình “Phân loại và xuất xứ hàng hóa” do nhà xuất bản Tài chính phát hành năm 2010, chủ biên PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền và ThS Nguyễn Hoàng Tuấn Hai cuốn sách này tập trung vào việc làm rõ các vấn đề lý luận và quy định về xuất xứ hàng hóa, phục vụ cho công tác giảng dạy.
2.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu trước đây đã cung cấp cái nhìn tổng quan về quy tắc xuất xứ và các hiệp định thương mại tự do (FTA), nhưng chủ yếu từ góc độ pháp lý và chưa phản ánh đầy đủ tình trạng hiện tại cũng như nguyên nhân và giải pháp để tăng cường sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ nhằm hưởng ưu đãi thuế quan toàn cầu và tại Việt Nam Hầu hết các nghiên cứu chỉ tập trung vào việc phân tích thực tế áp dụng quy tắc xuất xứ trong một số FTA mà không đưa ra lý luận và số liệu cụ thể Một số đề tài chỉ chú trọng vào tác động của FTA mà bỏ qua vai trò quan trọng của giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Do đó, cần có những nghiên cứu sâu hơn để đánh giá thực trạng và hiệu quả của việc thực hiện giấy chứng nhận xuất xứ trong việc áp dụng thuế quan ưu đãi tại Việt Nam và trên toàn thế giới.
Xuất phát từ các đánh giá nêu trên, khóa luận sẽ đi sâu nghiên cứu, phân tích các vấn đề sau:
Tiếp tục làm rõ các khía cạnh lý thuyết cơ bản về quy tắc xuất xứ hàng hóa và các chính sách thuế quan ưu đãi liên quan, nhằm nâng cao hiểu biết và ứng dụng hiệu quả trong thương mại quốc tế.
Nghiên cứu và đánh giá thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ hàng hóa là cần thiết để tận dụng các chính sách thuế quan ưu đãi tại Việt Nam và toàn cầu Bài viết phân tích toàn diện các hạn chế và tồn tại trong việc áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả của chính sách thuế quan ưu đãi.
- Đưa ra các giải pháp để áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa liên quan đến các chính sách thuế quan ưu đãi trong các FTA.
Mục đích nghiên cứu
- Phân tích cơ sở lý luận về xuất xứ hàng hoá và giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá
- Đánh giá và phân tích tình hình sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan của doanh nghiệp Việt Nam
Bài viết phân tích những bất cập trong việc sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan tại Việt Nam, nhấn mạnh các vấn đề như thiếu minh bạch, quy trình phức tạp và sự chưa đồng bộ trong quản lý Để khắc phục tình trạng này, cần đề xuất các giải pháp như cải tiến quy trình cấp giấy, tăng cường đào tạo cho cán bộ và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý xuất xứ Hướng xử lý các vấn đề trên sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ, từ đó thúc đẩy hoạt động thương mại và đầu tư tại Việt Nam.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ và tận dụng tối đa các ưu đãi thuế quan từ Chính phủ, các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ trong việc tuyên truyền, đào tạo và hướng dẫn quy trình thực hiện Đồng thời, việc cải thiện hệ thống quản lý và giám sát cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin và dịch vụ liên quan là rất quan trọng Sự hợp tác giữa các bên liên quan sẽ góp phần tối ưu hóa lợi ích từ các chính sách thuế quan, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu và phát triển kinh tế bền vững.
4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu sẽ tập trung vào các doanh nghiệp Việt Nam, Nhật Bản và Trung Quốc do những giới hạn về thời gian, kinh nghiệm thực tế và khả năng tiếp cận thông tin.
Bài viết này sẽ phân tích việc sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ của các doanh nghiệp Việt Nam nhằm tận dụng thuế quan ưu đãi trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2022.
Để hoàn thành đề tài, tôi đã áp dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tập trung vào việc thu thập và phân tích thông tin liên quan Qua quá trình so sánh, tổng hợp và suy luận từ các kết quả thu thập, tôi đã đưa ra những kết luận chính Trong suốt quá trình này, tôi luôn chú trọng đến việc sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ của doanh nghiệp Việt Nam.
6 Kết cấu của đề tài
Nội dung chính của khoá luận được trình bày tại 3 chương sau:
Chương 1: Tổng quan về việc áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa hưởng thuế quan ưu đãi
Chương 2: Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ hiệp định thương mại của doanh nghiệp Việt Nam
Chương 3 tập trung vào việc phân tích kinh nghiệm quốc tế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại tự do cho doanh nghiệp Việt Nam Việc cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận xuất xứ sẽ giúp doanh nghiệp tận dụng tốt hơn các lợi ích từ các hiệp định thương mại, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh và thúc đẩy xuất khẩu Các giải pháp bao gồm tăng cường đào tạo cho doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành chính và xây dựng hệ thống thông tin minh bạch về quy định xuất xứ hàng hóa.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VIỆC ÁP DỤNG GIẤY CHỨNG
NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG THUẾ QUAN ƯU ĐÃI
1.1 Cơ sở lý luận về giấy chứng nhận xuất xứ
1.1.1 Khái niệm về quy tắc xuất xứ
Quy tắc xuất xứ là hệ thống quy định về nguồn gốc hàng hóa, đảm bảo sản phẩm xuất khẩu từ một quốc gia đáp ứng tiêu chuẩn của quốc gia đó và các nước nhập khẩu Nó cũng được áp dụng để thực hiện thuế quan và các biện pháp bảo vệ thương mại Những quy tắc này thường nằm trong các hiệp định thương mại tự do và thỏa thuận thương mại giữa các quốc gia.
Các quy tắc xuất xứ là yếu tố quan trọng trong thương mại quốc tế, thường được quy định trong các hiệp định thương mại tự do và thỏa thuận giữa các quốc gia Chúng có thể khác nhau tùy theo quốc gia và ngành hàng, với yêu cầu sản phẩm nhập khẩu phải có nguồn gốc từ một quốc gia cụ thể hoặc nguyên liệu từ một nguồn nhất định Những quy tắc này cũng ảnh hưởng đến thuế quan và biện pháp bảo vệ thương mại, ví dụ như thuế suất cao hơn cho sản phẩm không đáp ứng yêu cầu xuất xứ Trong các hiệp định như Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và Hiệp định Thương mại tự do Liên minh châu Âu, quy tắc xuất xứ được xác định dựa trên tiêu chí như nguồn gốc hàng hóa, quy trình sản xuất và giá trị gia tăng Do đó, doanh nghiệp cần hiểu rõ các quy tắc này để đảm bảo sản phẩm của họ có thể tiếp cận thị trường quốc tế.
1.1.2 Khái niệm về giấy chứng nhận xuất xứ
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, việc xác định xuất xứ hàng hóa trở nên ngày càng quan trọng nhằm đảm bảo tuân thủ các cam kết trong các thỏa thuận hợp tác quốc tế Xuất xứ hàng hóa được xem xét theo từng quốc gia, không chỉ ở mức độ khu vực nhỏ Do đó, khái niệm xuất xứ hàng hóa và nước xuất xứ của hàng hóa thường được hiểu là tương đương nhau Hầu hết các văn bản pháp luật hiện hành đều nhấn mạnh tầm quan trọng của khái niệm nước xuất xứ trong việc quản lý và kiểm soát hàng hóa.
Theo Nghị định 31/2018/NĐ-CP, xuất xứ hàng hóa được định nghĩa là quốc gia, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ nơi hàng hóa được sản xuất hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cuối cùng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa là văn bản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền cấp, xác nhận nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa dựa trên quy định liên quan.
1.1.3 Phân loại giấy chứng nhận xuất xứ
Trên thị trường quốc tế, có nhiều loại Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) khác nhau do sự đa dạng trong quan hệ kinh tế, hệ thống chính trị và chính sách của các quốc gia Việc phân loại C/O có thể dựa trên các tiêu chí như quy tắc xuất xứ, mục đích cấp C/O, tổ chức cấp C/O và quy chế áp dụng.
Giấy chứng nhận xuất xứ không ưu đãi, hay còn gọi là C/O thông thường, là loại giấy tờ không đáp ứng đủ điều kiện để nhận bất kỳ ưu đãi thương mại nào.
Mẫu B được cấp cho tất cả hàng hóa có nguồn gốc từ quốc gia của chúng ta, với mục đích chính là xác định nơi sản xuất và chế biến hàng hóa, không nhằm mục đích ưu đãi nào khác.
Mẫu T là chứng nhận dành cho các sản phẩm dệt may được sản xuất trong nước, cho phép xuất khẩu sang các quốc gia đã ký kết hiệp định về hàng dệt may với Việt Nam.
- Mẫu ICO cấp cho mặt hàng cà phê theo quy định của Tổ chức Cà phê Thế giới (ICO)
- Mẫu Venezuela cấp cho một số sản phẩm xuất khẩu sang Venezuela (theo pháp luật nước này về chống bán phá giá và bồi thường)
- Mẫu Mexico chỉ cấp cho hàng dệt may giày dép xuất khẩu sang Mexico theo quy định của Mexico
- Mẫu Peru cấp cho hàng giày dép xuất khẩu sang Peru theo quy định của Peru
- Mẫu DA59 cấp cho một số sản phẩm xuất khẩu sang Nam Phi
Giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi (C/O loại 2) là tài liệu xác nhận rằng hàng hóa có nguồn gốc từ quốc gia được hưởng các ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu sang các quốc gia khác.
- Mẫu A cấp cho hàng hoá xuất khẩu từ các nước được hưởng ưu đãi trong
Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành đề tài, tôi đã áp dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập và phân tích thông tin liên quan Qua việc so sánh, tổng hợp và suy luận từ các kết quả thu thập, tôi đã đưa ra kết luận chính Trong suốt quá trình này, tôi luôn tập trung vào việc sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ của doanh nghiệp Việt Nam.
Kết cấu của đề tài
Nội dung chính của khoá luận được trình bày tại 3 chương sau:
Chương 1: Tổng quan về việc áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa hưởng thuế quan ưu đãi
Chương 2: Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ hiệp định thương mại của doanh nghiệp Việt Nam
Chương 3: Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc nâng cao tỷ lệ áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) hưởng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại tự do (FTA) là rất quan trọng đối với doanh nghiệp Việt Nam Các giải pháp bao gồm cải thiện quy trình cấp C/O, tăng cường đào tạo cho doanh nghiệp về lợi ích của FTA, và xây dựng hệ thống quản lý thông tin hiệu quả Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và tra cứu C/O cũng sẽ giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí Đồng thời, cần thiết lập mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp để thúc đẩy việc thực hiện các hiệp định thương mại.
TỔNG QUAN VỀ VIỆC ÁP DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG THUẾ QUAN ƯU ĐÃI
Cơ sở lý luận về giấy chứng nhận xuất xứ
1.1.1 Khái niệm về quy tắc xuất xứ
Quy tắc xuất xứ là hệ thống quy định về nguồn gốc hàng hóa, nhằm đảm bảo sản phẩm sản xuất và xuất khẩu từ một quốc gia đáp ứng tiêu chuẩn của quốc gia đó và các quốc gia nhập khẩu Nó cũng được áp dụng để thực hiện thuế quan và các biện pháp bảo vệ thương mại khác Các quy tắc này thường được quy định trong hiệp định thương mại tự do và các thỏa thuận thương mại giữa các quốc gia.
Các quy tắc xuất xứ là yếu tố quan trọng trong thương mại quốc tế, thường được quy định trong các hiệp định thương mại tự do và các thỏa thuận giữa các quốc gia Những quy tắc này có thể khác nhau tùy theo từng quốc gia và ngành hàng, yêu cầu sản phẩm nhập khẩu phải có nguồn gốc từ một quốc gia cụ thể hoặc được sản xuất từ nguyên liệu có nguồn gốc xác định Các quy tắc xuất xứ cũng ảnh hưởng đến thuế quan và biện pháp bảo vệ thương mại; ví dụ, thuế quan cao hơn có thể được áp dụng đối với sản phẩm không đáp ứng yêu cầu Trong các hiệp định như Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và Hiệp định Thương mại tự do Liên minh châu Âu, các quy tắc được xác định dựa trên tiêu chí như nguồn gốc hàng hóa, quy trình sản xuất và giá trị gia tăng Do đó, doanh nghiệp cần nắm rõ các quy tắc này để đảm bảo sản phẩm của họ có thể thâm nhập vào thị trường quốc tế.
1.1.2 Khái niệm về giấy chứng nhận xuất xứ
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, việc xác định xuất xứ hàng hóa trở nên ngày càng quan trọng để đảm bảo tuân thủ các cam kết trong các thỏa thuận hợp tác quốc tế Xuất xứ hàng hóa được xem xét theo từng quốc gia, không chỉ giới hạn ở một khu vực nhỏ Do đó, khái niệm xuất xứ hàng hóa và nước xuất xứ của hàng hóa thường được hiểu đồng nghĩa Hầu hết các văn bản pháp luật hiện hành đều đề cập đến khái niệm nước xuất xứ của hàng hóa.
Theo Nghị định 31/2018/NĐ-CP, xuất xứ hàng hóa được định nghĩa là quốc gia, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ nơi sản xuất toàn bộ hàng hóa hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa là văn bản có giá trị pháp lý do cơ quan, tổ chức của nước xuất khẩu cấp, xác nhận nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa theo quy định hiện hành.
1.1.3 Phân loại giấy chứng nhận xuất xứ
Trên thị trường quốc tế, có nhiều loại Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) khác nhau do sự đa dạng trong quan hệ kinh tế, hệ thống chính trị và chính sách của các quốc gia Việc phân loại C/O có thể dựa trên quy tắc xuất xứ, mục đích cấp C/O, tổ chức cấp C/O và quy chế áp dụng.
Loại 1: Giấy chứng nhận xuất xứ không ƣu đãi: là loại C/O không đủ điều kiện được hưởng bất kỳ ưu đãi thương mại nào hay còn được coi là giấy chứng nhận xuất xứ thông thường
Mẫu B được cấp cho tất cả hàng hóa có nguồn gốc từ quốc gia của chúng tôi, không nhằm mục đích ưu đãi nào khác ngoài việc xác định nơi sản xuất và chế biến hàng hóa.
Mẫu T được cấp cho các sản phẩm dệt và may mặc được sản xuất trong nước, nhằm mục đích xuất khẩu sang các quốc gia có ký kết hiệp định về hàng dệt may với Việt Nam.
- Mẫu ICO cấp cho mặt hàng cà phê theo quy định của Tổ chức Cà phê Thế giới (ICO)
- Mẫu Venezuela cấp cho một số sản phẩm xuất khẩu sang Venezuela (theo pháp luật nước này về chống bán phá giá và bồi thường)
- Mẫu Mexico chỉ cấp cho hàng dệt may giày dép xuất khẩu sang Mexico theo quy định của Mexico
- Mẫu Peru cấp cho hàng giày dép xuất khẩu sang Peru theo quy định của Peru
- Mẫu DA59 cấp cho một số sản phẩm xuất khẩu sang Nam Phi
Loại 2: Giấy chứng nhận xuất xứ ƣu đãi: là loại C/O xác nhận rằng hàng hóa có nguồn gốc tại nước được hưởng các ưu đãi thuế quan khi hàng hóa này được xuất khẩu sang các quốc gia cho hưởng ưu đãi
- Mẫu A cấp cho hàng hoá xuất khẩu từ các nước được hưởng ưu đãi trong
Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) được thiết lập để đáp ứng các yêu cầu về xuất xứ hàng hóa của các quốc gia hưởng lợi từ GSP, ngoại trừ Mỹ, nơi không yêu cầu điều này.
- Mẫu D cấp cho hàng hóa có xuất xứ ASEAN để hưởng các ưu đãi theo
Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (Commonly Effective Preferential Tariff -CEPT) nhằm tiến tới thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)
Mẫu AJ được sử dụng cho hàng xuất khẩu và nhập khẩu giữa Nhật Bản và các nước ASEAN, nhằm hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP).
Mẫu VJ là giấy tờ cần thiết cho hàng xuất khẩu và nhập khẩu giữa Nhật Bản và Việt Nam, giúp các doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định Đối tác Kinh tế VJEPA.
Mẫu AK được sử dụng cho hàng xuất khẩu và nhập khẩu giữa Hàn Quốc và các nước ASEAN, nhằm hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA).
Mẫu VK được cấp cho hàng xuất khẩu và nhập khẩu giữa Hàn Quốc và Việt Nam, nằm trong khuôn khổ Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) và AKFTA.
Mẫu E là chứng từ quan trọng trong quá trình xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa giữa Trung Quốc và các nước ASEAN, giúp các bên hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACFTA).
- Mẫu AANZ cấp cho hàng xuất khẩu/nhập khẩu giữa ASEAN -Úc –New
Zealand thuộc diện hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định khu vực thương mại tự do AANZFTA
Cơ sở lý thuyết về thuế quan
1.2.1 Khái niệm về thuế quan
Thuế xuất nhập khẩu, hay còn gọi là thuế quan, bao gồm hai loại thuế chính trong thương mại quốc tế: thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu Thuế nhập khẩu áp dụng cho hàng hóa được nhập vào nước, trong khi thuế xuất khẩu áp dụng cho hàng hóa được xuất ra nước ngoài Hiện nay, thuế quan là một trong những công cụ bảo hộ thương mại phổ biến nhất, bên cạnh các hạn ngạch xuất nhập khẩu.
Theo tài liệu “Chính sách và nghiệp vụ hải quan” của Khoa Kinh doanh quốc tế, Học viện Ngân hàng, thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu được định nghĩa là loại thuế gián thu, đóng vai trò là yếu tố cấu thành trong giá cả hàng hóa Các tổ chức và cá nhân xuất nhập khẩu hàng hóa có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi theo quy định của pháp luật đối với Nhà nước Đây là bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế tài chính và thương mại vĩ mô, liên quan chặt chẽ đến cơ chế quản lý xuất nhập khẩu và chính sách đối ngoại của quốc gia.
Theo luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016, thuế suất ưu đãi áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ thực hiện đối xử tối huệ quốc với Việt Nam Để được áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt, hàng hóa từ khu phi thuế quan nhập khẩu vào thị trường trong nước phải đáp ứng hai điều kiện cơ bản: có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ thực hiện đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam.
1.2.2 Khái niệm về thuế quan ưu đãi
Trong thương mại quốc tế, thuế nhập khẩu luôn là vấn đề quan trọng được nhiều người quan tâm Khi thế giới ngày càng phát triển, hoạt động thương mại quốc tế gia tăng, việc cắt giảm thuế trở thành ưu tiên hàng đầu trong các cuộc đàm phán thương mại Sự phát triển nhanh chóng của các hiệp định thương mại đa phương và song phương dẫn đến mức độ ưu đãi thuế quan khác nhau, do đó, ưu đãi thuế là yếu tố thiết yếu trong chính sách thuế xuất khẩu và nhập khẩu của mỗi quốc gia.
Mỗi loại hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đều phải chịu thuế, và có thể áp dụng một trong ba loại thuế suất: ưu đãi, ưu đãi đặc biệt và thông thường Việc áp dụng thuế suất cụ thể phụ thuộc vào từng trường hợp hàng hóa.
Theo Khoản 3, Điều 1, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016, thuế suất đối với hàng hóa nhập khẩu bao gồm thuế suất ưu đãi, thuế suất ưu đãi đặc biệt và thuế suất thông thường Thuế suất ưu đãi áp dụng cho hàng hóa có xuất xứ từ các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ thực hiện đối xử tối huệ quốc (MFN) với Việt Nam, cũng như hàng hóa từ khu phi thuế quan đáp ứng điều kiện này Hiện tại, Việt Nam có 172 quốc gia có thỏa thuận MFN Trong khi đó, thuế suất ưu đãi đặc biệt được áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu từ các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ có thỏa thuận ưu đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu với Việt Nam.
Hàng hóa nhập khẩu từ các quốc gia hoặc khu vực có hiệp định thương mại song phương hoặc đa phương sẽ được hưởng thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt, như ACFTA (ASEAN – TRUNG QUỐC), ATIGA (ASEAN – VIỆT NAM), AANZFTA (ASEAN – ÚC – NIUDILÂN), AIFTA (ASEAN – ẤN ĐỘ), VJEPA (VIỆT NAM – NHẬT BẢN), AJCEP (ASEAN – NHẬT BẢN), AKFTA (ASEAN – HÀN QUỐC), VKFTA (VIỆT NAM – HÀN QUỐC) và VCFTA (VIỆT NAM – CHI LÊ) Đối với hàng hóa không thuộc các trường hợp này, thuế suất thông thường sẽ được áp dụng, tương đương 150% thuế suất ưu đãi của từng mặt hàng.
Hàng hóa nhập khẩu không có tên trong Biểu thuế xuất nhập khẩu thông thường theo Quyết định 45/2017/QĐ-TTg và không thuộc trường hợp áp dụng thuế suất ưu đãi hoặc ưu đãi đặc biệt sẽ chịu mức thuế suất thông thường là 150% so với thuế suất ưu đãi quy định tại Phụ lục II Nghị định số 125/2017/NĐ-CP.
Khi mức thuế suất ưu đãi là 0%, Thủ tướng Chính phủ sẽ căn cứ vào Điều 10 của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016 để quyết định áp dụng mức thuế suất thông thường Danh mục hàng hóa với mã 08 chữ số có mức thuế suất nhập khẩu ưu đãi 0% được quy định tại Phụ lục II Nghị định số 125/2017/NĐ-CP Điều này có nghĩa là thuế nhập khẩu ưu đãi áp dụng cho các mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam đáp ứng các tiêu chí về thuế suất ưu đãi.
1.2.3 Ưu đãi thuế quan khi áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ Đối với nhà xuất khẩu, ưu đãi thuế quan giúp tạo ra lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế Bằng cách sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hợp lệ, nhà xuất khẩu có thể hưởng các chính sách thuế quan ưu đãi từ quốc gia xuất khẩu hoặc từ các hiệp định thương mại tự do mà quốc gia đó tham gia Điều này giúp giảm chi phí xuất khẩu và tạo sự khác biệt về giá cả so với các đối thủ không có giấy chứng nhận xuất xứ Khi có mức thuế quan thấp hoặc miễn thuế, nhà xuất khẩu có thể cung cấp sản phẩm với giá cạnh tranh hơn, thu hút khách hàng và mở rộng thị trường Đối với nhà nhập khẩu, ưu đãi thuế quan mang lại lợi ích về giá cả và đa dạng hóa nguồn cung Sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hợp lệ giúp giảm chi phí nhập khẩu thông qua việc áp dụng các mức thuế quan ưu đãi hoặc miễn thuế Điều này giúp giảm giá cả của hàng hóa nhập khẩu và tăng khả năng tiếp cận các sản phẩm từ các nước xuất khẩu khác nhau Ưu đãi thuế quan cũng khuyến khích nhà nhập khẩu mở rộng đối tác thương mại và tăng cường sự đa dạng hóa nguồn cung, giúp họ có nhiều lựa chọn về chất lượng và giá trị sản phẩm.
Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy tắc xuất xứ hàng hóa trong áp dụng thuế quan ƣu đãi
1.3.1 Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO
Hiệp định quy tắc xuất xứ của WTO xác định rằng quy tắc xuất xứ là tập hợp các luật, quy định và quyết định hành chính mà các thành viên áp dụng để xác định nguồn gốc hàng hóa Điều này được thực hiện với điều kiện rằng quy tắc xuất xứ không liên quan đến các thỏa thuận thương mại hoặc chế độ thương mại tự do có ưu đãi thuế quan.
Trước khi có Hiệp định về các quy tắc xuất xứ của WTO, các quy tắc này được thực hiện không đồng đều giữa các quốc gia Hiệp định đã tạo ra sự đồng nhất trong quy định xuất xứ hàng hóa, yêu cầu các nước thành viên tuân thủ các quy tắc chung và không áp dụng quy định riêng cho từng sản phẩm Điều này giúp loại bỏ bất công và mang lại lợi ích cho các nước nhỏ và có nền kinh tế yếu hơn trong thị trường toàn cầu Tuy nhiên, việc thực hiện hiệp định vẫn gặp thách thức, như khó khăn trong xác định xuất xứ của sản phẩm phức tạp và sự khác biệt trong quy tắc giữa các quốc gia Một số ý kiến cho rằng quy tắc xuất xứ của WTO tạo ra sự phân chia lao động không công bằng, khi các nước có năng lực sản xuất cao hơn hưởng lợi nhiều hơn so với các nước đang phát triển, dẫn đến sự cô lập của họ trong thị trường quốc tế.
1.3.2 Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP)
Hệ thống ưu đãi thuế quan Tổng quát (GSP) là một sáng kiến của các nước phát triển nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển và chưa phát triển tiếp cận thị trường quốc tế Bằng cách giảm thuế nhập khẩu cho sản phẩm xuất khẩu, GSP góp phần cải thiện đời sống người dân tại các quốc gia này Được thiết lập bởi Công ước Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) vào năm 1968, GSP nhằm mục tiêu thúc đẩy thương mại toàn cầu và tạo điều kiện cho các nước đang phát triển tham gia công bằng vào thị trường quốc tế.
Hệ thống ưu đãi thuế quan khuyến khích tuân thủ quy tắc xuất xứ, vì chỉ những sản phẩm có nguồn gốc từ các quốc gia được ưu đãi mới được hưởng chính sách thuế này Do đó, doanh nghiệp cần đảm bảo sản phẩm của họ đáp ứng quy tắc xuất xứ để nhận được ưu đãi thuế quan Việc tuân thủ quy tắc xuất xứ không chỉ mang lại lợi ích thuế mà còn giúp ngăn chặn thương mại giả mạo và lạm dụng trong ngành.
Hệ thống ưu đãi thuế quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quy tắc xuất xứ bằng cách giảm chi phí cho doanh nghiệp và ngành công nghiệp trong việc xác định nguồn gốc sản phẩm Khi doanh nghiệp xác định chính xác nguồn gốc sản phẩm, khả năng đáp ứng quy tắc xuất xứ và nhận ưu đãi thuế quan sẽ tăng lên Những ưu đãi này không chỉ giúp giảm chi phí mà còn tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp.
Khi một quốc gia áp dụng ưu đãi thuế quan cho sản phẩm nhập khẩu từ quốc gia khác, sản phẩm đó có thể được xem như có xuất xứ từ quốc gia đó, thay vì nơi sản xuất cuối cùng Điều này ảnh hưởng đến quy tắc xuất xứ và có thể gây tranh cãi về thuế quan, nhất là khi quy định giữa các quốc gia không tương thích Do đó, doanh nghiệp có thể gặp khó khăn trong việc thực hiện quy tắc xuất xứ để được hưởng chính sách ưu đãi thuế quan.
Để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong thương mại quốc tế, các quy định về quy tắc xuất xứ và hệ thống ưu đãi thuế quan cần được đồng bộ hóa Khi một quốc gia áp dụng ưu đãi thuế quan cho sản phẩm nhập khẩu, sản phẩm đó có thể được miễn thuế hoặc áp dụng thuế thấp hơn, tạo ra lợi thế cạnh tranh hấp dẫn cho nhà nhập khẩu Tuy nhiên, quy tắc xuất xứ phải được áp dụng công bằng và minh bạch; nếu sản phẩm được xem là có xuất xứ từ quốc gia nhận ưu đãi, quy định về xuất xứ cần điều chỉnh phù hợp Sự thiếu phối hợp giữa quy tắc xuất xứ và hệ thống ưu đãi thuế quan có thể dẫn đến tranh cãi và mâu thuẫn trong thương mại quốc tế.
Hiện tại, Việt Nam đã thu được nhiều lợi ích từ chương trình ưu đãi thương mại của Hoa Kỳ, theo thông tin từ Bộ Công Thương.
Năm 2020, tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt khoảng 76,4 tỷ USD, trong đó hơn 18,3 tỷ USD được hưởng lợi từ GSP, với các mặt hàng chủ yếu như đồ gỗ, hàng dệt may, giày dép, thủy sản, cà phê, trái cây và rượu vang Tuy nhiên, vào năm 2021, Việt Nam bị Hoa Kỳ loại khỏi danh sách các nước được hưởng GSP do không tuân thủ cam kết về sản xuất sạch, đánh giá nguyên vật liệu, quyền sở hữu trí tuệ và quyền tự do công đoàn Sự loại bỏ này có thể ảnh hưởng đến xuất khẩu và làm tăng chi phí cho doanh nghiệp Việt Nam Dẫu vậy, đây cũng là cơ hội để Việt Nam cải thiện chất lượng sản phẩm và nâng cao năng lực cạnh tranh, từ đó đa dạng hóa thị trường xuất khẩu và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khác tiếp cận thị trường Hoa Kỳ Tình hình thương mại hưởng GSP của Việt Nam đang đối mặt với thách thức, nhưng cũng mở ra cơ hội cho sự phát triển các sản phẩm chất lượng cao.
1.3.3 Hiệp định thương mại tự do
Hiệp định Thương mại tự do (FTA) là thỏa thuận giữa hai hoặc nhiều quốc gia nhằm giảm thuế quan và rào cản thương mại, từ đó tăng cường thương mại và đầu tư FTA không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế giữa các quốc gia thành viên.
Việc ký kết Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) mang lại cơ hội cho các quốc gia tiếp cận thị trường mới, nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy hợp tác kinh tế cùng gắn kết địa chính trị FTA không chỉ tăng cường khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp trong khu vực mà còn thu hút đầu tư và tạo ra nhiều việc làm mới FTA được phân loại thành hiệp định song phương và đa phương, với phạm vi thương mại bao gồm hàng hóa, dịch vụ, đầu tư và các vấn đề liên quan như sở hữu trí tuệ và môi trường Quy tắc xuất xứ trong FTA đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nguồn gốc hàng hóa và quyền ưu đãi thuế quan, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức trong quá trình thực hiện.
Việc thực hiện quy tắc xuất xứ trong các FTA là một thách thức phức tạp, đặc biệt trong bối cảnh có nhiều bên tham gia và quy định xuất xứ đa dạng Mỗi quốc gia áp dụng các quy định khác nhau, điều này khiến doanh nghiệp phải đầu tư thời gian và chi phí để hiểu rõ các quy định này Để đảm bảo nhận được ưu đãi thuế quan trong xuất khẩu, các doanh nghiệp cần tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu về xuất xứ hàng hóa trong từng FTA.
Việc thực hiện quy tắc xuất xứ trong FTA có thể ảnh hưởng lớn đến sự cạnh tranh giữa các quốc gia thành viên Nếu quy định về quy tắc xuất xứ được áp dụng chặt chẽ, sản phẩm từ các quốc gia không phải thành viên FTA có thể bị loại khỏi thị trường nội địa Điều này có thể gây ra tranh chấp thương mại giữa các quốc gia thành viên và các quốc gia bên ngoài Ngược lại, nếu quy định không đủ nghiêm ngặt, doanh nghiệp có thể lợi dụng lỗ hổng để né tránh quy tắc, dẫn đến việc sản phẩm từ các quốc gia thành viên bị rút lui khỏi thị trường.
FTA mang lại cả cơ hội và thách thức trong việc thực hiện quy tắc xuất xứ Mặc dù các quy định phức tạp và sự cạnh tranh giữa các quốc gia thành viên có thể làm tăng chi phí và độ khó trong việc đáp ứng quy tắc xuất xứ, nhưng nếu thực hiện đúng cách, FTA sẽ giúp doanh nghiệp tiếp cận thị trường mới, nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo ra cơ hội phát triển kinh tế.
1.3.4 Nhân tố thuộc về chính phủ
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quy tắc xuất xứ, đảm bảo rằng hàng hóa xuất khẩu từ đất nước tuân thủ các quy định và hiệp định thương mại quốc tế Các cơ quan chức năng có trách nhiệm đào tạo và nâng cao năng lực cho nhân viên và doanh nghiệp về quy tắc xuất xứ, giúp họ hiểu rõ hơn về yêu cầu của các hiệp định thương mại tự do Để đạt được điều này, chính phủ cần đầu tư vào hệ thống giáo dục và đào tạo, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu và quản lý hải quan Chính phủ cũng nên xây dựng chính sách hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào việc đào tạo nhân viên, cung cấp các chương trình huấn luyện phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI THUẾ QUAN TỪ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM
Tình hình áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế
Bảng 2.1: Kim ngạch và các thị trường XK của Việt Nam giai đoạn 2019-2022 Đơn vị: tỷ USD
Tổng kim ngạch xuất khẩu 264,19 282,65 371,30 336,31
(Nguồn: Số liệu tự tổng hợp từ bộ công thương)
Từ năm 2019 đến 2022, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đã tăng trưởng ổn định và nhanh chóng, đặc biệt tại các thị trường chính như EU, Trung Quốc, ASEAN, Nhật Bản và Hàn Quốc Doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam đang tận dụng tối đa C/O ưu đãi để nâng cao khả năng cạnh tranh Sự phát triển này dẫn đến yêu cầu khắt khe hơn về chứng nhận nguồn gốc hàng hóa Năm 2022, số giấy phép về nguồn gốc hàng hóa được phê duyệt đã gần gấp đôi so với năm 2019, tuy nhiên, điều này cũng tạo ra thách thức cho các doanh nghiệp trong việc đáp ứng yêu cầu của các thị trường khó tính.
Tỷ lệ cấp C/O ưu đãi đạt 33,61% và tốc độ tăng trưởng 13,18% về trị giá cho thấy doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam đang phục hồi sau tác động của Covid-19 Điều này phản ánh sự quyết tâm và nỗ lực của các doanh nghiệp trong việc tận dụng lợi thế từ các thoả thuận thương mại để thúc đẩy phát triển kinh tế Đây là tín hiệu tích cực cho thấy doanh nghiệp Việt Nam đã bắt đầu khai thác các ưu đãi từ các nước có FTA Dự kiến, tỷ lệ C/O sẽ tiếp tục tăng trưởng trong những năm tới, cho thấy xu hướng phát triển ổn định của thị trường xuất khẩu hàng hóa Việt Nam.
Tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi khác nhau tùy thuộc vào loại hàng hóa và thị trường xuất khẩu Theo Báo cáo XNK Việt Nam 2022, C/O mẫu EUR 1 và EUR 1 UK có tỷ lệ sử dụng lần lượt là 25,89% và 23,54%, trong khi C/O EAV đạt 59,44% và C/O mẫu AANZ là 39,28% Tại thị trường xuất khẩu Hàn Quốc, tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi đạt 51,02%, trong khi ở Trung Quốc chỉ đạt 29,57% Sự khác biệt này cho thấy hiệu quả và linh động của chính sách C/O ưu đãi trong việc thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế và giảm chi phí sản xuất cho doanh nghiệp xuất khẩu.
Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế
Việt Nam đã ký kết 17 Hiệp định Thương mại tự do (FTA) với nhiều quốc gia, bao gồm CPTPP, EVFTA, UKVFTA và RCEP, tạo ra cơ hội mới cho ngành thương mại Những FTA này không chỉ giúp nâng cao vị thế của Việt Nam trên thị trường toàn cầu mà còn đặt ra thách thức cho cộng đồng doanh nghiệp Các doanh nghiệp Việt Nam đang tích cực tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ.
2.2.1 Kim ngạch áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi từ hiệp định thương mại
Bảng 2.2: Tình hình tận dụng ƣu đãi FTA của Việt Nam giai đoạn 2019-2022
Kim ngạch XK sử dụng C/O ưu đãi
Tổng kim ngạch XK sang các thị trường FTA (tỷ USD)
Tỉ lệ tận dụng ưu đãi FTAs (%)
(Nguồn: Số liệu tự tổng hợp từ bộ công thương)
Tỷ lệ tận dụng ưu đãi thuế quan từ khu vực FTA đang giảm, không đồng nhất với các hiệp định, với mức giảm từ 39,7% năm 2017 xuống 32,7% năm 2021 Mặc dù có sự tăng trưởng nhẹ trong năm 2022, nhưng vẫn không đáng kể Nguyên nhân chủ yếu là do các doanh nghiệp chưa khai thác hết lợi thế từ từng FTA và thiếu sự chuẩn bị để đối phó với những bất ổn của từng hiệp định.
Cấp C/O là biện pháp quan trọng để giảm chi phí xuất khẩu, nhưng chỉ 33,61% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam được hưởng ưu đãi này, trong khi 66,39% còn lại không được giảm thuế Điều này xảy ra do các thị trường như Singapore và Hồng Kông đã giảm thuế nhập MFN xuống 0%, khiến doanh nghiệp không cần C/O để giảm chi phí Hơn nữa, nhiều sản phẩm xuất khẩu sang các thị trường khác cũng đã có thuế suất MFN thấp hoặc tương đương với thuế suất FTA, dẫn đến việc doanh nghiệp không yêu cầu cấp C/O Cụ thể, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Singapore chỉ có 12,92% được cấp C/O ưu đãi, tương đương 558 triệu USD trong tổng số gần 4,32 tỷ USD.
Việc cấp C/O ưu đãi không chỉ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam vượt qua khủng hoảng, mà còn phản ánh thực tế rằng nhiều thị trường đã giảm thuế nhập MFN xuống dưới 0%, cho phép hàng hóa Việt Nam xuất khẩu mà không cần C/O ưu đãi Hơn nữa, nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam cũng được áp dụng thuế suất MFN thấp, làm cho việc yêu cầu C/O trở nên không cần thiết Tuy nhiên, C/O ưu đãi vẫn là yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh đại dịch Covid-19.
Việc gia tăng cấp C/O ưu đãi cho doanh nghiệp Việt Nam là cần thiết nhằm thúc đẩy xuất khẩu và tăng trưởng thương mại, đặc biệt khi thuế MFN đối với nhiều mặt hàng nông sản của Úc và New Zealand giảm xuống 0% Điều này tạo cơ hội cho Việt Nam tăng cường xuất khẩu thủy sản sang hai thị trường này Tuy nhiên, trong quá trình giảm thuế FTA, một số mặt hàng nhạy cảm vẫn không được hưởng thuế quan ưu đãi do thời gian giảm thuế kéo dài Chẳng hạn, theo dự báo của Tổng cục Hải quan Việt Nam, tôm sú sẽ chiếm 45% kim ngạch xuất khẩu tôm vào Úc với trị giá gần 121 triệu USD, nhưng tôm sú Việt Nam vẫn phải chịu thuế suất 10% khi nhập khẩu vào Australia.
2.2.2 Cơ cấu mặt hàng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi theo hiệp định thương mại
Bảng 2.3: Kim ngạch xuất khẩu của ngành hàng có tỉ lệ tận dụng
C/O ƣu đãi từ FTA cao nhất Đơn vị: tỷ USD
Nhựa và các sản phẩm nhựa 4,71 5 7,16 7,13
Dệt may (hàng may mặc) 32,850 29,810 32,756 37,6
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Bộ Công Thương
Ba mặt hàng có tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi từ FTA cao nhất đã liên tục tăng trưởng về tổng kim ngạch xuất khẩu từ năm 2019 đến nay.
Từ năm 2019 đến nay, cán cân thương mại của Việt Nam liên tục thặng dư, với mức thặng dư năm sau cao hơn năm trước Năm 2019 đạt 10,57 tỷ USD, năm 2020 đạt 19,94 tỷ USD, và năm 2021, do tác động của dịch Covid-19, thặng dư chỉ đạt 3,32 tỷ USD Năm 2022, mặc dù gặp nhiều khó khăn do dịch bệnh và biến động toàn cầu, xuất siêu vẫn giữ vững với tổng thặng dư đạt 11,2 tỷ USD Mặc dù quý I chỉ xuất siêu gần 1,5 tỷ USD và quý II ghi nhận thâm hụt lớn, nhưng nhờ nỗ lực không ngừng trong quý III và IV với xuất siêu lần lượt trên 6 tỷ USD và gần 4,5 tỷ USD, nền kinh tế Việt Nam đã có những thành công đáng kể Thành tích này là minh chứng cho sự cố gắng của cộng đồng doanh nhân Việt Nam, đồng thời tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế trong năm 2023.
Các mặt hàng nông sản của Việt Nam có tỷ lệ sử dụng ưu đãi FTA cao nhờ vào quy tắc xuất xứ thuần tuý của nông sản sơ chế và các quy tắc tương đương với nông sản chế biến Ngược lại, nhóm hàng công nghiệp vẫn chưa tận dụng được ưu đãi này do quy tắc xuất xứ khó chấp nhận hơn Trong những năm gần đây, việc sử dụng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định ASEAN + cũng không tăng trưởng cao, vì nhiều nước đã giảm và bãi bỏ thuế theo giai đoạn, khiến giảm thuế không còn là lợi thế cạnh tranh như trước Các chuyên gia đánh giá rằng tiêu chí xuất xứ cho mặt hàng giày dép phù hợp với năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam, nên giày dép được xem là nhóm sản phẩm xuất khẩu có khả năng sử dụng quy C/O ưu đãi cao nhất, đặc biệt khi xuất khẩu vào các thị trường đã ký FTA.
Năm 2021, tổng kim ngạch xuất khẩu giày dép sang Nhật Bản đạt khoảng 3,3 tỷ USD, với hơn 90% giày dép xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi Tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi này có thể lên tới 100%, giúp giảm đáng kể thuế suất nhập khẩu cho các doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, không phải tất cả các thị trường đều có mức sử dụng C/O ưu đãi giống nhau, vì mỗi thị trường có quy định khác nhau về quy tắc xuất xứ và C/O ưu đãi Do đó, các doanh nghiệp cần nắm vững những quy định này để tận dụng tối đa ưu đãi từ FTA.
2.2.3 Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi của các hiệp định thương mại giai đoạn 2019-2022 a Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D giai đoạn 2019-2022:
Kể từ năm 1996, Việt Nam đã áp dụng C/O mẫu D theo Hiệp định thương mại tự do ASEAN ATIGA, với số lượng tăng từ khoảng 66 nghìn mẫu năm 2013 lên gần 185 nghìn mẫu năm 2019 Việc triển khai cơ chế một cửa ASEAN từ tháng 01/2018 đã hỗ trợ đáng kể cho việc áp dụng C/O mẫu D Thêm vào đó, giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D phiên bản kỹ thuật số (e-C/O form D) đã được áp dụng qua ASW với 9 nước ASEAN, bao gồm Indonesia, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Brunei, Campuchia, Miến Điện, Lào và Philippines Điều này đã mở rộng hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam và tăng cường quan hệ với các quốc gia trong khu vực, giúp Việt Nam tiếp cận nhiều thị trường mới và đa dạng hóa nguồn nhập.
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công Thương)
Tình hình sử dụng chứng nhận xuất xứ mẫu D tại Việt Nam hiện đã ổn định và đạt mức bão hòa, với tỷ lệ sử dụng ưu đãi C/O mẫu D năm 2022 là 39,21%, không có sự biến động lớn qua các năm Nguyên nhân chính khiến tỷ lệ này không tăng cao hơn là do nhiều nhóm hàng xuất khẩu đã đạt tỷ lệ cao, như gạo (67,38%), nông sản (gần 100% đối với hạt tiêu), rau củ (60,68%), gỗ và sản phẩm gỗ (92,01%), và thủy sản (96,79%) Đồng thời, mức thuế MFN tại các quốc gia ASEAN phát triển như Singapore, Malaysia và Indonesia là 0%, làm giảm nhu cầu sử dụng C/O cho hàng hóa xuất khẩu sang những thị trường này Ngược lại, với các thị trường đang phát triển như Campuchia, Lào và Myanmar, mức thuế MFN vẫn cao, khiến việc sử dụng C/O trở nên cần thiết để giảm chi phí xuất khẩu cho doanh nghiệp Việt Nam Tăng cường hợp tác và kết nối cơ chế một cửa trong khu vực sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng C/O và thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam.
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công Thương)
Trong 4 năm qua, Việt Nam duy trì tỷ lệ sử dụng ưu đãi AANZFTA từ 38-40% Năm 2022, Việt Nam đã nhập gần 78 nghìn bộ C/O mẫu AANZ, tăng 13,52% so với năm trước, với giá trị đạt trên 2,5 tỷ USD trong tổng kim ngạch xuất khẩu trên 6 tỷ USD Tỷ lệ sử dụng C/O đạt khoảng 39,28%.
Đến năm 2021, tỷ lệ sử dụng mẫu AANZ và CPTPP trong xuất khẩu sang Australia và New Zealand đạt khoảng 38.19%, tương ứng với kim ngạch xuất khẩu khoảng 2 tỷ USD Mặc dù có sự sụt giảm so với năm trước, nhưng mức giảm này không đáng lo ngại.
Một số mặt hàng như giày dép và gỗ đạt tỷ lệ áp dụng ưu đãi AANZFTA gần mức tuyệt đối, lần lượt là gần 100% và 96,9% Các sản phẩm cao su và dệt may cũng có tỷ lệ ưu đãi cao với 83,26% và 85,36% Đặc biệt, sản phẩm rau quả có tỷ lệ sử dụng ưu đãi FTA cao nhất trong nhóm nông sản, đạt khoảng 78,65% Tuy nhiên, nhiều mặt hàng khác vẫn gặp khó khăn trong việc xuất khẩu do yêu cầu kiểm dịch nghiêm ngặt từ thị trường Australia và New Zealand Thực trạng áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ mẫu EUR.01 giai đoạn 2019-2022 cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công Thương)
Đánh giá tình hình áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan
2.3.1.1 Nỗ lực của chính phủ
Chính phủ Việt Nam đã tăng cường hội nhập kinh tế để thúc đẩy thương mại và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Để đạt được điều này, nhiều biện pháp và chiến lược đã được triển khai nhằm thúc đẩy hợp tác với các tổ chức quốc tế Một trong những thành tựu nổi bật là việc ký kết và thực thi thành công 17 Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), trong đó có 15 hiệp định đang trong quá trình đàm phán Việt Nam hiện đang là nền kinh tế đang phát triển duy nhất có số lượng FTA lớn nhất với các đối tác quan trọng như EU, TPP, ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Canada, Úc, New Zealand, Chile, Peru, Colombia, Panama và Cuba.
Nhờ các hiệp định thương mại tự do (FTA), nhiều sản phẩm Việt Nam đã được giảm thuế và dễ dàng xuất khẩu vào các thị trường lớn trên thế giới Đặc biệt, Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA) được ký kết vào tháng 6 năm 2019 và sẽ có hiệu lực từ tháng 8 năm 2020, mở ra nhiều cơ hội cho hàng hóa Việt Nam.
Năm 2020, Việt Nam đã tận dụng cơ hội để tăng cường xuất khẩu vào thị trường EU với 28 nước có GDP trên 18 nghìn tỷ USD, đạt tổng kim ngạch xuất khẩu khoảng 281 tỷ USD, trong đó xuất khẩu vào EU tăng 4,7% so với năm 2019 Bộ Công thương đã nỗ lực hợp tác thương mại và đầu tư quốc tế thông qua việc tham gia hội chợ và cử đoàn doanh nghiệp, đồng thời ký kết các hiệp định thương mại Chính phủ cũng chú trọng vào việc mở cửa thị trường và thu hút đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực xuất khẩu thiết bị y khoa và hàng tiêu dùng để đáp ứng nhu cầu tăng cao do COVID-19 Các giải pháp kích thích đầu tư bao gồm cắt giảm thuế quan và nâng cấp hạ tầng giao thông Việt Nam đã xây dựng thể chế quản lý quy tắc xuất xứ thông qua nhiều văn bản pháp luật, như Nghị định số 31/2018/NĐ-CP và các Thông tư liên quan, nhằm đảm bảo quy trình đánh giá và chứng nhận xuất xứ hàng hóa.
01/6/2022 sửa đổi, bổ sung một số Thông tư quy định thực hiện quy tắc xuất xứ hàng hoá trong Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN”
Từ năm 2019 đến 2022, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận nhập khẩu và lựa chọn công nghệ Đầu năm 2019, Bộ Công Thương đã triển khai Kế hoạch Hành động quốc gia về cải cách hành chính giai đoạn 2019-2020, nhằm nâng cao hiệu quả và đơn giản hóa thủ tục hành chính, bao gồm cả thủ tục cấp giấy chứng nhận nhập khẩu Mục tiêu của kế hoạch là giảm tối thiểu 20% thời gian giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất và nhập khẩu.
Năm 2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/NQ-CP nhằm phát triển doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính để đơn giản hóa và tối ưu hóa quy trình cấp giấy phép Các bộ ngành đã thực hiện nhiều giải pháp, trong đó Bộ Công Thương đã hỗ trợ triển khai dịch vụ hành chính trực tuyến (DVCTT) Hiện nay, Cổng Dịch vụ công Bộ Công Thương đã cung cấp 236 DVCTT, với hơn 44.000 đơn vị thực hiện kê khai trực tuyến qua website https://dichvucong.moit.gov.vn Đây là bước tiến quan trọng nhằm nâng cao tính thuận tiện, an toàn và chất lượng trong các thủ tục hành chính.
Bộ Công Thương đã triển khai hệ thống thông tin về giấy chứng nhận xuất xứ trên cổng thông tin điện tử, giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thông tin liên quan đến giấy chứng nhận xuất xứ sản phẩm Hệ thống quản lý và cấp chứng nhận xuất xứ điện tử (eCoSys), được ra mắt từ năm 2019, đã trở thành công cụ quan trọng hỗ trợ doanh nghiệp trong việc cập nhật và quản lý thông tin sản phẩm Để nhận được chứng nhận xuất xứ điện tử, doanh nghiệp cần đáp ứng các yêu cầu về xuất xứ sản phẩm theo quy định pháp luật Việt Nam và quốc tế ECoSys cũng giúp cơ quan quản lý Nhà nước giám sát thông tin hàng hóa và quy trình cấp chứng nhận xuất xứ, từ đó nâng cao tính minh bạch và độ tin cậy Việc này không chỉ tiết kiệm nhân lực và giảm chi phí sản xuất mà còn tăng cường khả năng cạnh tranh cho sản phẩm xuất khẩu của doanh nghiệp.
Gần đây, Bộ Công Thương đã thực hiện thí điểm việc in trực tiếp Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D dưới dạng file PDF kèm theo mã phản ứng nhanh.
Từ ngày 01/12/2021, hệ thống eCoSys đã triển khai QR Code, nâng cao tính minh bạch và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D, nằm trong số 10 mẫu đầu tiên được triển khai điện tử, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí Doanh nghiệp không cần phải đến cơ quan nhà nước để làm thủ tục, mà có thể thực hiện mọi quy trình online, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp và phòng tránh dịch bệnh Những cải cách này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp trong xuất khẩu hàng hóa mà còn tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu, góp phần vào sự phát triển bền vững của Việt Nam.
2.3.1.2 Nỗ lực của doanh nghiệp
Nghiên cứu và so sánh các điều khoản trong các FTA giúp doanh nghiệp Việt Nam khai thác lợi ích từ những hiệp định thương mại này Các điều khoản FTA cung cấp ưu đãi thuế quan, bảo hộ sở hữu trí tuệ và áp dụng công nghệ cao Chẳng hạn, theo CPTPP, nhiều sản phẩm Việt Nam như thịt lợn, gạo, giày dép, điện thoại và thiết bị vệ sinh sẽ được giảm hoặc miễn thuế, giúp doanh nghiệp tự tin cạnh tranh và nâng cao khả năng hội nhập quốc tế Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam đang chú trọng tìm hiểu và áp dụng các quy định mới nhất về cắt giảm thuế quan trong các FTA.
Trong bối cảnh các FTA như CPTPP và EVFTA có hiệu lực, doanh nghiệp đã chủ động rà soát quy trình xuất nhập khẩu và sản xuất để tận dụng ưu đãi thuế quan Họ cũng chú trọng cải thiện yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm để phù hợp với thị trường quốc tế Đồng thời, doanh nghiệp tham gia tích cực vào các khóa tập huấn và hội thảo liên quan đến FTA, nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng trong việc khai thác ưu đãi thuế quan, từ đó tìm ra giải pháp tháo gỡ khó khăn trong quy trình thông quan và xuất khẩu, đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm và kỹ năng quản lý.
2.3.2 Một số hạn chế trong việc áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa hưởng ưu đãi thuế quan
Trong quá trình áp dụng chứng nhận xuất xứ ưu đãi để tận dụng lợi ích thuế quan trong các hiệp định thương mại tự do (FTA), doanh nghiệp và chính phủ phải đối mặt với nhiều thách thức và hạn chế.
Việc đáp ứng yêu cầu về nguồn gốc hàng hoá là một thách thức lớn đối với nhiều doanh nghiệp Việt Nam khi muốn tận dụng ưu đãi thuế quan từ FTA Để được cấp chứng nhận xuất xứ ưu đãi, hàng hoá phải được sản xuất hoặc nhập khẩu từ các quốc gia có FTA với Việt Nam, điều này buộc doanh nghiệp phải chứng minh nguồn gốc nguyên liệu và thành phẩm Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp phải nhập nguyên liệu từ các quốc gia khác do không thể sản xuất trong nước hoặc chi phí sản xuất cao Điều này gây khó khăn trong việc truy xuất nguồn gốc hàng hoá và làm giảm khả năng tận dụng ưu đãi thuế quan Đặc biệt, đối với ngành sản xuất áo khoác, mặc dù có cơ hội xuất khẩu sang Nhật Bản với ưu đãi thuế quan, nhưng việc sản xuất vải trong nước gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp phải nhập khẩu vải từ Trung Quốc hoặc Ấn Độ, làm phức tạp thêm việc đáp ứng yêu cầu về nguồn gốc hàng hoá.
Đầu tư chi phí và thời gian để được cấp chứng nhận xuất xứ ưu đãi là một trong những trở ngại lớn đối với việc tận dụng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại tự do (FTA) Doanh nghiệp cần chuẩn bị nhiều loại giấy tờ hợp lệ như chứng nhận xuất xứ sản phẩm, chứng nhận xuất xưởng, và chứng nhận an toàn thực phẩm, điều này đòi hỏi một khoản đầu tư đáng kể về chi phí và thời gian Đặc biệt, các doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ gặp khó khăn hơn trong việc đáp ứng các yêu cầu này, dẫn đến việc họ khó có thể tận dụng các ưu đãi thuế quan từ FTA, nhất là khi mong muốn đưa hàng hóa vào thị trường Nhật Bản theo hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xung quanh Thái Bình Dương.
Gian lận xuất xứ là một trong những thách thức lớn mà các doanh nghiệp Việt Nam đang phải đối mặt khi áp dụng quy tắc xuất xứ ưu đãi Việc này không chỉ ảnh hưởng đến uy tín của doanh nghiệp mà còn có thể dẫn đến những rủi ro pháp lý và thiệt hại kinh tế Do đó, các doanh nghiệp cần thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt để đảm bảo tuân thủ quy định và bảo vệ quyền lợi của mình trong thị trường quốc tế.
FTA mang lại lợi ích lớn cho ngành sản xuất hàng may mặc, da giày và túi xách xuất khẩu, nhưng cũng tạo cơ hội cho gian lận xuất xứ Doanh nghiệp có thể nhập khẩu sản phẩm từ các nước không có FTA với Việt Nam và giả mạo xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan Ví dụ, ngành sản xuất vải có thể nhập sợi từ Trung Quốc và đánh lừa rằng đó là sản phẩm Việt Nam Tương tự, trong ngành ô tô, doanh nghiệp có thể nhập máy móc từ Trung Quốc và giả mạo xuất xứ Hành vi giả mạo này không chỉ gây cản trở cho thương mại công bằng mà còn làm tổn hại uy tín doanh nghiệp, giảm khả năng thu hút vốn, và có thể dẫn đến hình phạt từ nhà nước, cũng như mất cơ hội hưởng ưu đãi thuế quan từ FTA.
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO TỶ LỆ ÁP DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI THUẾ
Tuân thủ đúng lộ trình cắt giảm thuế quan
Tại hội thảo “Thực thi hiệu quả cam kết thuế xuất khẩu ưu đãi, thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam thực hiện các hiệp định thương mại tự do” diễn ra ngày 18/5/2023, bà Nguyễn Phương Linh, Trưởng phòng Hợp tác đa phương, Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ Tài chính), nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục thực hiện cam kết thuế xuất khẩu và nhập khẩu ưu đãi trong các FTA/PTA Để thống nhất với Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam theo Danh mục AHTN 2022, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ ban hành 17 Nghị định về biểu thuế xuất khẩu và nhập khẩu ưu đãi đặc biệt nhằm thực hiện các hiệp định thương mại tự do trong giai đoạn tiếp theo.
Nghị định mới có hiệu lực từ ngày 30/12/2022 thay thế các Nghị định giai đoạn 2018 - 2022, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật về thuế và hải quan, phù hợp với cam kết quốc tế Bà Nguyễn Phương Linh cho biết, các nội dung quy định đều kế thừa các quy định trước đây về Biểu thuế xuất khẩu ưu đãi và Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam, nhằm đảm bảo ổn định chính sách và tuân thủ lộ trình cắt giảm thuế quan theo các hiệp định FTA/PTA Các nghị định này cũng phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Chuyển đổi cam kết thuế quan
Theo đại diện lãnh đạo Vụ Hợp tác quốc tế, các nghị định mới đã điều chỉnh cam kết thuế quan theo hiệp định, phù hợp với danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu dựa trên AHTN 2022, với sự gia tăng số dòng thuế từ 10.813 (AHTN 2017) lên 11.414 dòng (AHTN 2022) Số lượng dòng thuế cấp 10 số đã giảm xuống còn 497 dòng, giảm 124 dòng so với phiên bản trước Trong số 15 FTA, 4 hiệp định đã hoàn thành lộ trình cắt giảm thuế quan, bao gồm ATIGA (2018), ASEAN - Trung Quốc (2020), ASEAN - Hàn Quốc (2021), và ASEAN - Úc - New Zealand (2022) Các nghị định cũng mở rộng ưu đãi cho một số quốc gia như Peru, Ceuta, Melila và hoàn thiện quy định để tăng tính rõ ràng về pháp lý, tránh vướng mắc trong thực thi Nghị định 129/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 là văn bản đầu tiên quy định về thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt.
Hiệp định RCEP quy định mức thuế khác nhau cho các đối tác, đặc biệt đối với các mặt hàng nhạy cảm, nhằm đảm bảo thực thi hiệu quả mục tiêu đối xử thuế phân biệt giữa các nước thành viên như ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc và New Zealand Nội dung này là điểm mới so với các Hiệp định FTA trước đây mà Việt Nam tham gia Hướng dẫn về mức thuế suất được quy định trong các Phụ lục Biểu thuế tại Điều 6 Nghị định, nhằm nội luật hóa các quy định tại Điều 2.6 của Hiệp định RCEP, giải quyết vấn đề quy tắc xuất xứ hàng hóa khi một nước thành viên áp dụng mức cam kết thuế nhập khẩu khác nhau giữa các nước thành viên.
Cần những giải pháp đột phá
Mặc dù đã khai thác một phần lợi ích từ các hiệp định thương mại tự do (FTA), nhưng theo các chuyên gia kinh tế, Hà Nội vẫn còn nhiều tiềm năng chưa được tận dụng Sở Công Thương Hà Nội cho biết, số lượng doanh nghiệp xuất khẩu tại đây giao dịch với các quốc gia ký kết FTA còn hạn chế và chưa tương xứng với khả năng của họ Hoạt động xuất khẩu chủ yếu tập trung vào các thị trường truyền thống, chưa thích ứng với các thị trường có FTA Bà Đỗ Thị Thu Hương, Phó Cục trưởng Cục Xuất nhập khẩu, nhấn mạnh rằng để được hưởng ưu đãi thuế quan từ EVFTA, doanh nghiệp cần đáp ứng các quy định về xuất xứ, nhưng nhiều doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn trong việc xin cấp giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) và thiếu kiến thức để điều chỉnh sản xuất theo yêu cầu của khách hàng EU Ông Phạm Ngọc Thạch, Phó Trưởng ban Pháp chế, chỉ ra rằng còn tồn tại khoảng cách lớn giữa nhu cầu của doanh nghiệp và khả năng hỗ trợ từ các cơ quan nhà nước, trong khi các biện pháp hỗ trợ hiện nay vẫn mang tính chung chung và chưa được điều chỉnh cho từng ngành nghề cụ thể.
Doanh nghiệp mong muốn các cơ quan nhà nước hỗ trợ hiệu quả hơn trong việc hội nhập, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của họ Cần rà soát và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cắt giảm thủ tục hành chính, đồng thời áp dụng giải pháp mạnh mẽ để gia tăng lợi ích từ các hiệp định thương mại tự do (FTA) Theo ngành công thương, việc triển khai FTA sẽ bước vào giai đoạn thực thi cam kết mạnh mẽ hơn, do đó cần đổi mới cách thức hỗ trợ để doanh nghiệp yên tâm mở rộng thị trường Hệ sinh thái kết nối giữa các cơ quan Trung ương và địa phương, cũng như giữa cơ quan nhà nước và hiệp hội doanh nghiệp là rất cần thiết.
Giải pháp nâng cao tỷ lệ áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan của doanh nghiệp Việt Nam
ƣu đãi thuế quan của doanh nghiệp Việt Nam
3.2.1 Giải pháp từ doanh nghiệp Việt Nam
Để doanh nghiệp Việt Nam xin cấp chứng nhận nhập khẩu ưu đãi, việc đáp ứng yêu cầu về chất lượng và quy trình sản xuất của quốc gia nhập khẩu là bắt buộc Mỗi doanh nghiệp cần áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến sản xuất, đóng gói và lưu thông sản phẩm, đồng thời nâng cao khả năng quản trị và điều hành sản xuất để đảm bảo quy trình cấp C/O diễn ra hiệu quả và nhanh chóng Các yêu cầu này khác nhau tùy theo từng quốc gia và loại sản phẩm, vì vậy doanh nghiệp cần nghiên cứu và tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn Hơn nữa, doanh nghiệp cần đầu tư vào trang thiết bị và quy trình sản xuất để đảm bảo chất lượng sản phẩm, đặc biệt đối với sản phẩm nông nghiệp, cần đảm bảo không có chất nào vượt ngưỡng an toàn Việc không tuân thủ quy định cấp giấy chứng nhận xuất xứ có thể gây ra nhiều tác động bất lợi cho doanh nghiệp.
Doanh nghiệp không tuân thủ quy định cấp giấy chứng nhận xuất xứ đặc biệt sẽ bị từ chối cấp giấy và không được hưởng thuế quan ưu đãi, làm giảm giá trị thương mại và tính hấp dẫn hàng hóa trên thị trường quốc tế Hơn nữa, vi phạm quy định có thể dẫn đến việc bồi thường hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Vì vậy, tuân thủ các quy định này là rất cần thiết để bảo vệ quyền lợi và nâng cao sức hấp dẫn của doanh nghiệp trên thị trường quốc tế.
Doanh nghiệp cần thiết lập cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, giúp tự do lựa chọn và cung cấp thông tin nguồn gốc sản phẩm Cơ chế này sẽ giảm thiểu thủ tục và thời gian xin giấy chứng nhận xuất xứ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, cần xây dựng cơ chế trên cơ sở chuẩn mực quốc tế, đảm bảo tính xác thực và hợp pháp của thông tin Doanh nghiệp cần được đào tạo kỹ năng chứng nhận xuất xứ để đảm bảo độ chính xác, đồng thời thiết lập cơ chế thẩm tra và chứng nhận nhằm ngăn chặn gian lận và bảo vệ thương hiệu sản phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Việc xây dựng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá là cần thiết để nâng cao khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời khuyến khích sự sáng tạo và cải tiến sản phẩm Cơ chế này giúp doanh nghiệp tiếp cận chuẩn mực quốc tế và áp dụng phương thức kinh doanh an toàn, hiệu quả, đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế và địa chính trị Nó cũng tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng cơ hội từ các hiệp định thương mại tự do và mở rộng thị trường xuất khẩu Để đạt được điều này, các doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với cơ quan chức năng nhằm xây dựng và thực thi cơ chế minh bạch, đảm bảo thông tin cung ứng chính xác và nâng cao thương hiệu sản phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Nâng cao hiểu biết về giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi là điều kiện cần thiết để doanh nghiệp Việt Nam tận dụng lợi thế trong đầu tư và hoạt động toàn cầu Doanh nghiệp cần nắm rõ yêu cầu, quy định và điều kiện để được cấp giấy chứng nhận này, vì các quy định ưu đãi khác nhau theo từng thị trường và các thoả thuận mậu dịch tự do mà Việt Nam đã ký kết Việc hiểu rõ ý nghĩa và cách sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, giảm chi phí nhập khẩu và tăng khả năng cạnh tranh với hàng hóa từ các quốc gia khác Để thành công trong việc sử dụng giấy chứng nhận này, doanh nghiệp cần có chiến lược đầu tư phù hợp, đảm bảo hàng hóa đáp ứng tiêu chí về giá trị xuất xứ, chất lượng và giá thành Đào tạo nhân viên có chuyên môn là một cách hiệu quả để nâng cao kiến thức và kỹ năng, giúp họ nắm bắt nguyên tắc, trình tự và thủ tục liên quan đến giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi Các chương trình đào tạo và hỗ trợ phù hợp sẽ không chỉ tăng cường tỷ lệ sử dụng giấy chứng nhận mà còn nâng cao uy tín và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường.
Để đảm bảo việc sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá đúng quy định, doanh nghiệp cần nâng cao hiểu biết về hệ thống pháp luật và các hình phạt liên quan đến vi phạm Việc nhận thức rõ về những tác hại xã hội và kinh tế từ hành vi vi phạm sẽ là động lực thúc đẩy doanh nghiệp tuân thủ quy trình Các chương trình đào tạo cung cấp kiến thức, kỹ năng và công cụ kiểm tra giúp doanh nghiệp tự xác định tính hợp pháp của giấy chứng nhận xuất xứ, từ đó giảm thiểu chi phí pháp lý Nhờ nâng cao ý thức pháp luật và cung cấp công cụ kiểm tra hiệu quả, doanh nghiệp có thể tuân thủ tốt quy định, góp phần tạo dựng môi trường thương mại lành mạnh và đáng tin cậy.
3.2.2 Giải pháp từ cơ quan quản lý nhà nước
Tối ưu hoá quy trình xin cấp giấy chứng nhận là giải pháp quan trọng để tăng tỉ lệ áp dụng giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ trong thương mại toàn cầu Việc áp dụng công nghệ thông tin vào xử lý hồ sơ giúp giảm thời gian và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc nộp hồ sơ điện tử, từ đó giảm thiểu thủ tục giấy tờ Chính phủ nên ứng dụng các công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo, blockchain và Internet of Things (IoT) để tự động hoá quy trình và nâng cao tính minh bạch Trí tuệ nhân tạo có thể hỗ trợ trong việc phân tích thông tin nhanh chóng và chính xác, trong khi blockchain và IoT giúp theo dõi quy trình đóng gói và phân phối hàng hóa, đảm bảo tính công bằng trong việc cấp giấy chứng nhận xuất khẩu Cuối cùng, chính phủ cần đơn giản hoá quy trình bằng cách loại bỏ các thủ tục không cần thiết, chỉ giữ lại những bước quan trọng nhất.
Chính phủ cần nâng cao kỹ năng cho nhân viên trong quy trình cấp giấy chứng nhận để đảm bảo xử lý nhanh chóng và chính xác các yêu cầu của doanh nghiệp Việc này sẽ rút ngắn thời gian chờ đợi và tăng cường tính minh bạch trong xử lý hồ sơ Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc xin cấp C/O ưu đãi bằng cách cung cấp thông tin đầy đủ và hướng dẫn rõ ràng về quy trình, thủ tục cần thiết Điều này sẽ giúp doanh nghiệp hiểu rõ hơn về quy trình và hạn chế sai sót trong hồ sơ Cuối cùng, chính phủ cần tăng cường kiểm tra và sửa đổi các chính sách liên quan đến cấp giấy chứng nhận để đáp ứng tốt hơn yêu cầu của cộng đồng doanh nghiệp.
Việc thiết kế khoá đào tạo và nội dung học là yếu tố quyết định giúp cán bộ nhân viên hải quan vượt qua giới hạn về kiến thức và kỹ năng trong việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi Các khoá đào tạo cần được tổ chức phù hợp với yêu cầu và trình độ của nhân viên, nhằm trang bị hiểu biết về xuất xứ hàng hoá, chính sách thuế quan, và quy trình cấp giấy chứng nhận Đặc biệt, cần chú trọng vào việc phổ biến và áp dụng các quy định liên quan đến xuất xứ hàng hoá, giúp cán bộ nhân viên nắm vững các điều kiện và tiêu chí xác nhận xuất xứ chính xác.
Để tận dụng tối đa các ưu đãi C/O, các khoá đào tạo cần tập trung vào việc tìm hiểu chính sách thuế quan và các ưu đãi liên quan đến xuất xứ hàng hoá Cán bộ nhân viên cần được cập nhật thông tin về các chính sách thuế quan mới và cách áp dụng chúng cho hàng hoá xuất nhập khẩu Đặc biệt, việc thông báo về các ưu đãi thuế quan bổ sung dành cho hàng hoá C/O từ nước ưu đãi và hướng dẫn cách tiếp cận các ưu đãi này là rất quan trọng.
Mỗi khoá đào tạo cần tập trung vào quy trình cấp C/O ưu đãi, với cán bộ nhân viên được tập huấn toàn bộ quy trình, từ cung cấp thông tin đến xác minh xuất xứ hàng hoá Học viên cũng cần được đào tạo về quản lý và kiểm định chất lượng để đảm bảo tuân thủ pháp luật và đạt tiêu chuẩn Cần tổ chức khoá đào tạo thường xuyên và cập nhật, do lĩnh vực xuất nhập khẩu và chính sách thuế thường xuyên biến động Cơ quan cấp C/O cần cập nhật thông tin kịp thời về chính sách và quy định, đồng thời tổ chức khoá đào tạo và hội thảo để phổ biến kiến thức Để đảm bảo chất lượng đào tạo, cần có sự hỗ trợ từ cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, thông qua quỹ và kinh phí cho khoá học Cơ quan cũng cần tạo cơ chế khuyến khích nhân viên tham gia đào tạo, bao gồm hỗ trợ tài chính và chế độ khen thưởng Hơn nữa, thiết lập mối quan hệ với các cơ quan và tổ chức trong lĩnh vực xuất nhập khẩu là cần thiết, thông qua hội thảo và chia sẻ kinh nghiệm để nắm bắt xu thế mới.
Chính phủ cần tập trung vào việc tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu trực tuyến và sự kiện để phổ biến thông tin về giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, đồng thời trang bị kỹ năng quản lý cho cộng đồng doanh nghiệp Việc cung cấp thông tin mới nhất về giấy chứng nhận này sẽ giúp doanh nghiệp nắm bắt kịp thời quy định và thủ tục liên quan Chính phủ nên hợp tác với các tổ chức giáo dục để tổ chức các khóa tập huấn, giải thích chính sách, quy định và lợi ích của giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, cùng với các chia sẻ thực tế từ doanh nghiệp thành công trong việc sử dụng giấy chứng nhận này.
Chính phủ sẽ cung cấp công cụ và tài liệu học tập liên quan đến giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và tự học Điều này tạo cơ hội cho các doanh nghiệp nâng cao kiến thức và kỹ năng, từ đó sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi một cách hiệu quả hơn.
Tổ chức các khoá đào tạo về giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi không chỉ nâng cao kiến thức và kỹ năng cho doanh nghiệp mà còn tăng uy tín và lòng tin vào các chương trình ưu đãi của chính phủ Chính phủ có thể hợp tác với các trường đại học và cơ sở đào tạo để triển khai các chương trình này, giúp nhà quản lý và người học nắm rõ quy trình đăng ký và sử dụng giấy chứng nhận Việc này sẽ tạo ra một lực lượng nhân sự có trình độ cao, góp phần vào sự phát triển xuất nhập khẩu hiện đại, đảm bảo sự ổn định và tăng trưởng dài hạn cho doanh nghiệp Đồng thời, chính phủ cần tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng doanh nghiệp tham gia đầy đủ vào các khoá đào tạo và chương trình tăng cường kiến thức.
Các biện pháp hỗ trợ như cung cấp kinh phí học tập, thông tin và tài liệu là cần thiết để doanh nghiệp tiếp cận các khóa huấn luyện Để nâng cao tỉ lệ sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, chính phủ cần quảng bá và giới thiệu các giấy chứng nhận này đến cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, thông qua nhiều kênh thông tin như truyền hình, radio, internet, mạng xã hội và hội thảo Các hoạt động này sẽ cung cấp thông tin về quy trình xin giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, lợi ích khi sử dụng và chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp Việc quảng bá không chỉ giúp doanh nghiệp Việt Nam thâm nhập thị trường nước ngoài mà còn thúc đẩy xuất khẩu Đồng thời, cần phối hợp nâng cao giá trị hàng hóa và thương hiệu của doanh nghiệp, cùng với việc chính phủ đề ra chương trình hỗ trợ cải tiến chất lượng hàng hóa, khuyến khích nâng cao khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp Việt Nam.
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị cho doanh nghiệp
Mở các cuộc thảo luận và cố vấn nội bộ là phương pháp hiệu quả để nâng cao hiểu biết của nhân viên về giấy chứng nhận xuất xứ Những cuộc thảo luận này nên có sự tham gia của chuyên viên để chia sẻ thông tin và giải đáp thắc mắc, giúp nhân viên nhận thức rõ hơn về giá trị và quy trình liên quan Doanh nghiệp cần cung cấp thông tin cụ thể về các thủ tục và tiêu chuẩn pháp lý, từ đó giúp nhân viên thực hiện quy trình một cách nhanh chóng và chính xác Chương trình giáo dục nên bao gồm giải thích các thuật ngữ và mục đích của giấy chứng nhận xuất xứ, cũng như hướng dẫn chi tiết các bước cần thiết để đạt được chứng nhận Đồng thời, doanh nghiệp cũng nên khuyến khích nhân viên tham gia các diễn đàn và hội thảo chuyên ngành về xuất nhập khẩu, giúp họ cập nhật thông tin mới và trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp trong ngành.
Để giải quyết vấn đề thiếu hụt quy trình và hệ thống quản lý nội bộ trong việc xin cấp và sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ, doanh nghiệp cần nhận thức rõ tầm quan trọng của việc thiết lập và áp dụng quy trình quản lý nội bộ Sự thành công của quy trình này phụ thuộc vào sự tập trung và quan tâm từ lãnh đạo doanh nghiệp Doanh nghiệp cần xây dựng từng bước rõ ràng, phân định nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận liên quan, đồng thời thiết lập hệ thống theo dõi và giám sát để đảm bảo tính minh bạch và xác thực Việc áp dụng hệ thống quản lý nội bộ hiện đại sẽ nâng cao hiệu quả theo dõi và quản lý giấy chứng nhận xuất xứ, bao gồm cả việc quản lý dữ liệu và trao đổi thông tin giữa các bộ phận Đào tạo nhân viên về quy trình này và xác định rõ chức năng của họ là rất quan trọng, giúp tăng cường ý thức và hiểu biết về quy trình, từ đó đảm bảo việc thực thi hiệu quả và nhanh chóng.
Doanh nghiệp cần tăng cường kết nối và giao tiếp nội bộ để xây dựng một môi trường làm việc thân thiện, khuyến khích sự hợp tác và hỗ trợ trong việc xin cấp và quản lý C/O Việc tổ chức các buổi gặp gỡ thường xuyên và sử dụng các phương tiện giao tiếp hiệu quả sẽ giúp thiết lập mối quan hệ hợp tác tích cực với từng nhân viên Hơn nữa, công ty cần liên tục nâng cấp và điều chỉnh quy trình đăng ký quản lý và cấp giấy chứng nhận để đáp ứng các tiêu chuẩn và yêu cầu mới Điều này đòi hỏi doanh nghiệp phải cải tiến quy trình và hệ thống quản trị một cách liên tục nhằm đảm bảo đạt được những chuẩn mực hiện đại nhất.
Để tăng cường tỷ lệ sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi, các doanh nghiệp cần thường xuyên cập nhật thông tin mới về quy định liên quan Việc này không chỉ giúp họ nắm bắt tiêu chuẩn, quy trình và thủ tục mới mà còn tìm kiếm thông tin từ các trang web quốc gia và diễn đàn quốc tế như WTO và UNCTAD Tham gia các buổi họp, diễn đàn và hội chợ triển lãm cũng là cách hiệu quả để chia sẻ kiến thức và học hỏi Do đó, doanh nghiệp cần chú ý đến độ chính xác và độ tin cậy của nguồn thông tin, đồng thời cập nhật thường xuyên các thông tin liên quan đến giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi Việc này giúp họ nắm bắt xu hướng thị trường và mở rộng thị trường xuất khẩu, từ đó đề ra những kế hoạch phát triển phù hợp với diễn biến mới nhất.
3.3.2 Kiến nghị cho chính phủ
Hợp tác quốc tế là yếu tố then chốt trong việc kiểm tra xác minh nguồn gốc xuất xứ, yêu cầu các cơ quan và tổ chức quốc tế phải chia sẻ thông tin, tài liệu và kiến thức Điều này tạo ra kênh trao đổi và hợp tác giữa Cục Hải quan và các tổ chức như Tổ chức Thương mại Thế giới và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế Việc áp dụng công nghệ cao và hệ thống thông tin cũng là giải pháp hiệu quả cho vấn đề này.
Sử dụng công nghệ như blockchain và hệ thống lưu trữ thông tin hàng (HMIS) cùng mã QR sẽ nâng cao hiệu quả trong việc xác minh nguồn gốc xuất xứ Những công nghệ này giúp quản lý thông tin truy xuất và di chuyển hàng hóa, từ đó tăng cường sự trung thực và giảm nguy cơ vi phạm Để cải thiện năng lực kiểm tra, cần tập trung vào huấn luyện cho các nhà chức trách và người tiêu dùng về khả năng phát hiện hàng giả, sử dụng các công cụ kiểm tra hiệu quả Ngoài ra, việc kết hợp kiểm tra ngẫu nhiên và kiểm tra sau cũng rất quan trọng, nhằm nâng cao tính minh bạch trong quy trình kiểm tra sản phẩm Cuối cùng, cần thiết lập và thi hành các quy định rõ ràng về kiểm tra nguồn gốc sản phẩm, đảm bảo cạnh tranh công bằng và ngăn chặn độc quyền trong ngành.
Chính phủ cần tăng cường tuyên truyền và hướng dẫn về FTA cho cộng đồng doanh nghiệp và cơ quan quản lý để đảm bảo nhận thức và tuân thủ đúng nguyên tắc Các khoá tập huấn và đào tạo là cần thiết để doanh nghiệp nắm bắt thông tin, từ đó nâng cao năng lực thực hiện Hỗ trợ tư vấn và thông tin từ chính phủ sẽ giúp doanh nghiệp hiểu rõ hơn về điều khoản FTA, khai thác cơ hội và thực hiện cam kết hiệu quả Đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và cải thiện hạ tầng pháp lý cũng là yếu tố quan trọng để hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ cần tạo điều kiện thu hút đầu tư và nghiên cứu phát triển trong các lĩnh vực FTA, đồng thời khuyến khích sự liên kết giữa cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhà quản lý Việc hình thành tổ chức ngành và môi trường đối thoại sẽ giúp chia sẻ thông tin và tháo gỡ vướng mắc, từ đó hỗ trợ doanh nghiệp nắm vững nguyên tắc FTA và giảm thiểu khó khăn trong quá trình thực hiện.
Để giải quyết vấn đề thiếu kinh phí cho các chương trình đào tạo và tư vấn doanh nghiệp về giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan, chính phủ có thể kêu gọi tài trợ từ các tổ chức quốc tế và chính phủ có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Hợp tác với Liên Hợp Quốc, WTO và các tổ chức phi chính phủ sẽ giúp tăng cường nguồn lực cho đào tạo và tư vấn kỹ thuật Cần tiến hành nghiên cứu để xác định các nguồn tài trợ khả thi và phù hợp với mục tiêu chương trình Các tổ chức quốc tế và phi lợi nhuận có thể cung cấp nguồn tài trợ cho doanh nghiệp, tạo cơ hội hợp tác để chia sẻ tài nguyên và chi phí Qua đó, tổ chức có thể tiếp cận chuyên gia và tài nguyên nghiên cứu, nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình đào tạo và tư vấn, đồng thời tận dụng kiến thức và kinh nghiệm từ các đối tác.
Dựa trên những kinh nghiệm từ việc áp dụng Quy tắc xuất xứ (C/O) ở các quốc gia phát triển, bài viết này đề xuất các bài học quan trọng mà Việt Nam có thể học hỏi để nâng cao nhận thức và cải thiện quy trình áp dụng C/O Chúng tôi đưa ra những giải pháp và khuyến nghị cho cán bộ quản lý nhà nước, các đơn vị liên quan và cộng đồng doanh nghiệp nhằm tối ưu hóa việc quản lý và áp dụng C/O Mục tiêu cuối cùng là cải thiện hiệu quả áp dụng C/O, tận dụng tối đa các ưu đãi thuế quan, từ đó ổn định cán cân ngoại thương và thúc đẩy xuất khẩu sản phẩm Việt Nam.