Mặt khác, việc vượt qua những rào cản phi thuế quan của thị trường này còn đem lại những lợi thế cho Việt Nam khi xuất khẩu thủy sản sang các thị trường khác do EU được coi là thị trường
TỔNG QUAN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN VÀ THỊ TRƯỜNG LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU)
Khái quát về rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế
1.1.1 Khái niệm về rào cản phi thuế quan
Dưới tác động của hội nhập toàn cầu và các thỏa thuận thương mại, nhiều quốc gia đã dỡ bỏ chính sách NTMs Tuy nhiên, điều này dẫn đến việc gia tăng sử dụng các biện pháp phi thuế để bảo vệ nền kinh tế nội địa và cạnh tranh hàng hóa Các biện pháp này gây khó khăn cho quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong việc đáp ứng tiêu chuẩn thương mại quốc tế Mặc dù nhiều quốc gia đang tìm cách vượt qua rào cản phi thuế quan, nhưng khái niệm NTMs vẫn chưa được quy định rõ ràng trong các văn bản quốc tế, gây khó khăn cho nghiên cứu.
Theo OECD, rào cản phi thuế quan là những biện pháp hạn chế nhập khẩu không liên quan đến thuế quan, thường được các quốc gia áp dụng nhằm kiểm soát hàng hóa qua biên giới.
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã thu hẹp phạm vi các rào cản phi thuế quan, chỉ đề cập đến chúng một lần trong Hiệp định TBT Theo đó, các hàng rào này bao gồm quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và thủ tục đánh giá sự phù hợp, được xem là biện pháp mà chính phủ sử dụng để đạt được các mục tiêu chính sách công như bảo vệ sức khỏe con người và môi trường.
Các biện pháp phi thuế quan (NTMs) thường được sử dụng như một hình thức trao đổi không cần thiết và phân biệt đối xử giữa các quốc gia, với tính chất kém minh bạch và khó định lượng hơn so với thuế quan Điều này dẫn đến những tác động đáng kể đến khả năng tiếp cận thị trường quốc tế.
Theo UNCTAD (2012), các biện pháp không thuế quan (NTMs) là những biện pháp không liên quan đến thuế quan nhưng có thể ảnh hưởng đến hoạt động trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia Khái niệm này bao quát cả tác động tích cực và tiêu cực của NTMs đối với thương mại quốc tế, không giới hạn trong một phạm vi cụ thể mà có thể là bất kỳ biện pháp nào mà các quốc gia áp dụng.
Mặc dù các tổ chức quốc tế có những cách định nghĩa khác nhau, nhưng nhìn chung, các biện pháp không thuế quan (NTMs) là những công cụ mà các quốc gia áp dụng để điều chỉnh khả năng nhập khẩu hàng hóa vào lãnh thổ của mình, bất kể các biện pháp này có mang tính chất bảo hộ hay không.
Theo UNCTAD (2016), các biện pháp phi thuế quan (NTMs) được phân loại thành 16 chương dựa trên phạm vi và đặc tính của từng biện pháp, đồng thời cho phép phân loại các quy định có ảnh hưởng đến thương mại.
“Bảng 1.1 Phân loại quốc tế của UNCTAD về các biện pháp phi thuế quan
(Nguồn: Cơ sở dữ liệu ASEAN-ERIA-UNCTAD 2016)
Các biện pháp nhập khẩu
Các biện pháp kỹ thuật
A Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS)
B Các biện pháp kỹ thuật (TBT)
C Kiểm tra trước khi giao hàng và các thủ tục khác
Các biện pháp phi kỹ thuật
D Các biện pháp bảo vệ thương mại có tính bắt buộc
E Cấp phép, hạn ngạch và các biện pháp kiểm soát số lượng
F Các biện pháp kiểm soát giá bao gồm thuế, phí bổ sung
G Các biện pháp tài chính
H Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh
I Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại
K Hạn chế về dịch vụ sau bán hàng
L Trợ cấp (không bao gồm trợ cấp xuất khẩu)
M Hạn chế mua sắm của Chính phủ
Các biện pháp xuất khẩu
P Các biện pháp liên quan đến xuất khẩu.”
1.1.3 Phạm vi và mục đích sử dụng rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế
Việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan (NTMs) nghiêm ngặt tại các nước phát triển đã gây ảnh hưởng lớn đến các nước đang phát triển, dẫn đến sự gia tăng áp dụng NTMs ở đây Các chính sách liên quan đến kỹ thuật, kiểm dịch và phi kỹ thuật ngày càng được mở rộng và đa dạng hóa Chính phủ các quốc gia sử dụng NTMs với nhiều mục đích khác nhau trên hàng hóa nhập khẩu.
Chính sách thương mại và hàng rào phi thuế quan được các nước phát triển áp dụng nhằm đạt mục tiêu chính trị, bao gồm việc ưu đãi cho các quốc gia trong khối thương mại và thực hiện hạn chế hoặc cấm vận đối với sản phẩm nhập khẩu từ các quốc gia khác.
Bảo vệ nền kinh tế nội địa thông qua các biện pháp phi thuế quan (NTMs) là cần thiết để hỗ trợ doanh nghiệp trong nước trước sự cạnh tranh từ doanh nghiệp xuất khẩu Trong bối cảnh thương mại quốc tế và các hiệp định thương mại tự do, doanh nghiệp nước ngoài thường có lợi thế về giá do được giảm thuế quan, làm giảm khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa Chính phủ có thể áp dụng các quy định và tiêu chuẩn nghiêm ngặt đối với hàng hóa nhập khẩu, từ đó hạn chế số lượng hàng hóa này và bảo vệ hiệu quả cho các doanh nghiệp trong nước.
Bảo vệ lợi ích người tiêu dùng là mục tiêu quan trọng của các biện pháp phi thuế quan (NTMs), đặc biệt trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và vật tư y tế Những quy định này giúp các quốc gia kiểm soát và đảm bảo rằng sản phẩm nhập khẩu đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng và an toàn sức khỏe, từ đó bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường đang trở thành ưu tiên hàng đầu trong bối cảnh phát triển kinh tế, đặc biệt ở các nước phát triển Các hàng rào phi thuế quan như tiêu chuẩn môi trường, vệ sinh an toàn và dán nhãn sinh thái được áp dụng nhằm giảm ô nhiễm và bảo vệ sức khỏe Đồng thời, việc điều tiết hoạt động xuất, nhập khẩu cũng giúp đảm bảo cạnh tranh lành mạnh trên thị trường.
Việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan như hạn ngạch nhập khẩu giúp giảm số lượng và giá trị hàng hóa nhập khẩu, đồng thời tạo điều kiện cho sự cạnh tranh công bằng giữa doanh nghiệp nội địa và quốc tế Điều này được thực hiện thông qua việc điều chỉnh các hoạt động như trợ cấp và thực hiện các chính sách hỗ trợ cho ngành công nghiệp trong nước, nhằm đảm bảo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
1.1.4 Xu hướng và ảnh hưởng của các rào cản phi thuế quan
Theo thống kê của WTO, số lượng biện pháp NTMs đã tăng gần gấp đôi từ khoảng 1600 năm 2003 lên gần 2700 vào năm 2015 NTMs ngày càng đa dạng và khó phát hiện hơn, tác động đáng kể đến thương mại quốc tế với phạm vi toàn diện hơn so với các biện pháp thuế quan truyền thống Trong khi rào cản thuế quan chủ yếu ảnh hưởng đến giá cả và sức mua, NTMs tập trung vào các hạn chế thương mại liên quan đến kỹ thuật, kiểm dịch và quy chuẩn vệ sinh, nhằm ngăn cản doanh nghiệp xuất khẩu gia nhập thị trường nội địa Việc ban hành NTMs mới từ các nước phát triển có tác động mạnh mẽ hơn đến hàng hóa xuất khẩu của các nước đang phát triển, do sự chênh lệch về cơ sở vật chất và công nghệ, tạo ra thách thức lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu muốn thâm nhập vào thị trường quốc tế.
Theo kết quả nghiên cứu của Nguyễn Thị Thảo Anh (2023), xu hướng phát triển của các rào cản phi thuế quan tập trung vào một số khía cạnh sau:
Sau đại dịch Covid-19, các quốc gia đang siết chặt quy định về tiêu chuẩn môi trường và sức khỏe Chính phủ các nước thiết lập các quy định an toàn thực phẩm và quy chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt hơn, nhằm đảm bảo hàng hóa nhập khẩu tuân thủ các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và sức khỏe con người.
Tổng quan về xuất khẩu thủy sản
1.2.1 Khái niệm về ngành thủy sản
Ngành thủy sản được định nghĩa tương đồng trong các văn bản quốc tế và trong nước Theo Quyết định 27/2018/QĐ-TTg, thủy sản được phân loại thành hai nhóm chính trong Phụ lục II.
Nhóm hoạt động này bao gồm đánh bắt cá, động vật giáp xác và động vật thân mềm dưới biển, cũng như cá voi và các loài động vật khác như rùa và nhím biển Ngoài ra, còn thu nhặt sinh vật biển như ngọc trai tự nhiên, hải miên, san hô và tảo, cùng với khai thác giống thủy sản biển tự nhiên Hoạt động bảo quản và sơ chế thủy sản được thực hiện ngay trên tàu đánh cá Bên cạnh đó, nhóm cũng đánh bắt cá, tôm và thủy sản khác ở các vùng nước ngọt như đầm, phá, ao, hồ, đập, sông, suối và ruộng Cuối cùng, việc thu nhặt các sinh vật sống trong môi trường nước ngọt và lợ cũng được thực hiện để sử dụng làm nguyên liệu.
Quá trình nuôi dưỡng và chăm sóc các loài thủy sản bao gồm cá, nhuyễn thể, động vật giáp xác, thực vật, cá sấu và lưỡng cư, cùng với các hoạt động bảo vệ và thu hoạch Nhóm hoạt động này diễn ra trong môi trường nước mặn, nước lợ và nước ngọt, đồng thời cũng bao gồm việc ươm nuôi giống thủy sản.
Luật Thủy sản (2017) quy định rằng hoạt động thủy sản bao gồm việc bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng thủy sản, khai thác, chế biến, mua, bán, xuất khẩu và nhập khẩu thủy sản.
1.2.2 Đặc điểm của xuất khẩu thủy sản
Mặt hàng thủy sản xuất khẩu ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng, vì vậy cần tuân thủ các yêu cầu nghiêm ngặt về chất lượng và an toàn từ thị trường nhập khẩu Các tiêu chí quan trọng bao gồm đảm bảo an toàn thực phẩm, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường.
Sự phụ thuộc ngày càng tăng vào thị trường quốc tế đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xuất khẩu thủy sản Các FTA thế hệ mới đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu, nhưng biến động cung cầu, chính sách nhập khẩu của các quốc gia và cạnh tranh trên thị trường cũng tác động đáng kể đến lĩnh vực này.
Hoạt động xuất khẩu thủy sản cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về bảo quản và vận chuyển quốc tế Do thủy sản có tính chất dễ hư hỏng, việc kiểm soát nhiệt độ bảo quản và cách đóng gói là rất quan trọng để đảm bảo chất lượng sản phẩm khi đến tay người tiêu dùng.
Hoạt động xuất khẩu thủy sản đang trong giai đoạn phát triển nhưng gặp nhiều hạn chế như nguồn giống và nước chưa đảm bảo chất lượng Việc tiếp cận giống chất lượng cao còn khó khăn, và chương trình quản lý chất lượng theo HACCP chưa được thực hiện đồng bộ Bên cạnh đó, công nghệ và phương thức khai thác còn lạc hậu so với các nước trong khu vực, dẫn đến việc khai thác chưa hợp lý và chưa bảo vệ được nguồn lợi thủy sản.
1.2.3 Vai trò của xuất khẩu thủy sản Động lực phát triển kinh tế: Xuất khẩu thủy sản mang lại nguồn thu ngoại hối dồi dào cho đất nước thông qua việc bán sản phẩm ra thị trường quốc tế Dòng vốn thu hút được này góp phần cải thiện tổng kim ngạch xuất khẩu và dự trữ ngoại hối, củng cố sức mạnh kinh tế của Việt Nam trên thị trường quốc tế
Xuất khẩu thủy sản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương, đặc biệt ở các vùng ven biển và nông thôn, nơi sở hữu nguồn lợi tự nhiên và tiềm năng nuôi trồng thủy sản phong phú Hoạt động này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn giúp thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các khu vực trên toàn quốc.
Ngành thủy sản đóng vai trò quan trọng trong chuỗi giá trị nông nghiệp, giúp cân đối và nâng cao sản xuất nông nghiệp trong nước Điều này không chỉ gia tăng cơ hội xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp Việt Nam mà còn đảm bảo an ninh lương thực cho thị trường nội địa.
Ngành thủy sản đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho người dân, đặc biệt ở các khu vực ven biển và nông thôn Việc này không chỉ giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn làm giảm áp lực đô thị hóa.
Xuất khẩu thủy sản là yếu tố quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, đóng góp đáng kể vào nguồn thu nhập xuất khẩu và tạo ra nhiều việc làm Lĩnh vực này không chỉ thúc đẩy phát triển khu vực mà còn hỗ trợ ngành nông nghiệp Vì vậy, việc phát triển và tăng cường xuất khẩu thủy sản là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước.
CÁC BIỆN PHÁP CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN
Đối với mặt hàng thủy sản, các biện pháp phi thuế quan (NTMs) chủ yếu bao gồm các quy định kỹ thuật, đặc biệt là các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS) và các quy định về kỹ thuật (TBT) Ngoài ra, quy tắc xuất xứ cũng là một yếu tố quan trọng mà nhiều quốc gia áp dụng đối với sản phẩm thủy sản.
1.3.1 Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (Sanitary and phytosanitary measures)
Theo WTO, biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (biện pháp SPS) bao gồm tất cả các quy định và yêu cầu bắt buộc liên quan đến thương mại quốc tế, nhằm bảo vệ sức khỏe con người, vật nuôi và động thực vật Mục tiêu của các biện pháp SPS là đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật, từ đó bảo vệ cuộc sống và sức khỏe của tất cả các sinh thể.
Các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật có thể được chia thành hai nhóm chính, tập trung vào sức khỏe con người và sức khỏe động thực vật Các biện pháp SPS rất đa dạng, bao gồm yêu cầu và quy định liên quan đến chất phụ gia, chất gây ô nhiễm, dư lượng thuốc thú y và thuốc trừ sâu trong thực phẩm, cũng như các loại chứng nhận về an toàn thực phẩm và sức khỏe động/thực vật.
Các biện pháp mà các nước thành viên áp dụng phải tuân thủ 6 nguyên tắc chính Nếu bất kỳ SPS nào vi phạm một trong những nguyên tắc này, nó sẽ được coi là vi phạm quy định của WTO và cần phải bị hủy bỏ.
Nguyên tắc 1: Tính hài hòa
WTO khuyến khích các quốc gia thành viên phát triển biện pháp SPS riêng, nhưng vẫn nên dựa trên các hướng dẫn, khuyến nghị và tiêu chuẩn quốc tế hiện có Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hài hòa hóa các tiêu chuẩn quốc tế, giúp nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật.
Nguyên tắc 2: Tính tương đương
Các quốc gia nhập khẩu là thành viên của WTO cần chấp nhận các biện pháp SPS của các nước xuất khẩu cũng là thành viên WTO, nếu các nước xuất khẩu có thể chứng minh một cách khách quan rằng các biện pháp SPS đó đạt được mức độ bảo vệ phù hợp theo yêu cầu của các nước nhập khẩu, dựa trên sự công nhận tương đương từ các tổ chức có thẩm quyền.
Công ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế (IPPC), Tổ chức Thú y Thế giới (OIE) và Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex (Luật về thực phẩm)
Nguyên tắc 3: Mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP)
Theo Hiệp định SPS, mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP) là tiêu chuẩn mà các quốc gia thành viên WTO áp dụng để bảo vệ sức khỏe con người cũng như động thực vật trên lãnh thổ của mình Mỗi thành viên WTO cần đảm bảo rằng mức độ bảo vệ này không chỉ giảm thiểu tác động tiêu cực đến thương mại mà còn phải tránh việc áp dụng các biện pháp SPS một cách tùy tiện và thiếu căn cứ, nhằm ngăn chặn sự phân biệt đối xử hoặc hạn chế thương mại quốc tế.
Nguyên tắc 4: Mức đánh giá rủi ro
Đánh giá rủi ro là quá trình thu thập chứng cứ khoa học và yếu tố kinh tế liên quan đến rủi ro khi cho phép nhập khẩu hàng hóa Quá trình này xem xét khả năng xâm nhập, hình thành hoặc lây truyền sâu bệnh và dịch hại trong lãnh thổ của nước nhập khẩu, dựa vào các biện pháp SPS có thể áp dụng, đồng thời đánh giá các hậu quả tiềm ẩn về sinh học và kinh tế.
Khi đánh giá rủi ro, các quốc gia cần xem xét các biện pháp TBT và kỹ thuật đánh giá rủi ro từ các tổ chức quốc tế, đồng thời đảm bảo rằng các biện pháp này phù hợp với từng hoàn cảnh cụ thể và khả thi về mặt kỹ thuật lẫn kinh tế.
Nguyên tắc 5: Điều kiện khu vực
Theo quy định của WTO, điều kiện khu vực trong Hiệp định SPS bao gồm các đặc điểm của một vùng địa lý, có thể là toàn bộ lãnh thổ của một quốc gia, một vùng đất cụ thể hoặc nhiều phần của nhiều quốc gia Việc áp dụng các biện pháp SPS cần xem xét các điều kiện khu vực liên quan đến nơi xuất xứ của sản phẩm xuất khẩu, vì điều này có thể tiềm ẩn rủi ro cho sức khỏe con người, động thực vật và môi trường.
Khi đánh giá khả năng dịch hại của một khu vực, các quốc gia cần thừa nhận và tuân thủ các tiêu chuẩn thiết lập vùng không có dịch hại (PFA) cho các loại dịch hại thực vật, bao gồm các quy định như ISPM2, ISPM4, ISPM6 và ISPM8.
Nguyên tắc 6: Tính minh bạch
Theo Phương thức áp dụng điều khoản về minh bạch hóa của Hiệp định SPS
Theo quy định của WTO năm 1994, các nước thành viên cần cung cấp thông tin và công bố chính thức các biện pháp SPS mà họ áp dụng, đồng thời thông báo về những thay đổi liên quan đến các biện pháp này Ngoài việc thiết lập các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế, WTO còn hỗ trợ kỹ thuật và áp dụng chính sách đối xử đặc biệt đối với các nước đang phát triển, nhằm xem xét sự khác biệt về trình độ kỹ thuật và tiềm năng kinh tế.
1.3.2 Các biện pháp kỹ thuật (Technical measures)
Các biện pháp kỹ thuật TBT là tiêu chuẩn và quy chuẩn mà một quốc gia áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu, bao gồm quy trình đánh giá sự phù hợp với các tiêu chuẩn này Những biện pháp này nhằm bảo vệ các lợi ích quan trọng như sức khỏe con người, môi trường, an ninh quốc gia và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh.
Các biện pháp TBT (Biện pháp kỹ thuật trong thương mại) tập trung vào các vấn đề như dán nhãn thực phẩm, đồ uống và dược phẩm, yêu cầu về chất lượng và phân loại thực phẩm, cũng như quy định về đóng gói thực phẩm và ghi nhãn các chất độc hại Hiệp định TBT phân chia các biện pháp này thành ba nhóm chính: quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy trình đánh giá sự phù hợp.
Theo hiệp định TBT, các biện pháp quy chuẩn kỹ thuật là tài liệu mô tả đặc tính của sản phẩm hoặc quy trình, bao gồm các phương pháp sản xuất liên quan và các quy định hành chính bắt buộc Những quy chuẩn này có thể bao gồm thuật ngữ chuyên môn, biểu tượng, yêu cầu về bao bì, mã hiệu hoặc nhãn hiệu áp dụng cho sản phẩm, quy trình hoặc phương pháp sản xuất cụ thể.
THỰC TRẠNG RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU)
Quy trình xuất khẩu thủy sản vào EU
Toàn bộ các quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu đều áp dụng quy trình nhập khẩu hàng hóa thống nhất, bao gồm 4 bước cơ bản sau
Để xuất nhập khẩu hàng hóa từ Việt Nam vào thị trường EU, doanh nghiệp cần đăng ký số EORI (Số đăng ký và định danh chủ thể kinh doanh) làm mã số định danh Mã số này được áp dụng trên toàn thị trường EU và phải được trích dẫn trong tờ khai, cũng như sử dụng trong mọi thủ tục trao đổi và thông tin với cơ quan Hải quan.
Xác định diện nhập khẩu của hàng hóa
Khi nhập khẩu hàng hóa vào thị trường, cần lưu ý rằng quy định nhập khẩu sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng mặt hàng Nhà nhập khẩu phải xác định xem hàng hóa có nằm trong danh sách cấm hoặc hạn chế hay không, từ đó chuẩn bị các giấy tờ và chứng nhận cần thiết Đối với thủy sản xuất khẩu từ Việt Nam, doanh nghiệp cần đảm bảo tuân thủ các quy định về dư lượng thuốc kháng sinh, tạp chất, yêu cầu ghi nhãn, giấy chứng nhận kiểm dịch và đảm bảo rằng thủy sản được đánh bắt hợp pháp.
Bước 2 Phân loại hàng hóa
Theo quy định của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), 6 số đầu của một mã
Khi tiến hành phân loại hàng hóa xuất khẩu, cần lưu ý rằng mã HS sẽ được áp dụng thống nhất giữa các quốc gia, nhưng có thể có sự khác biệt về mã HS 8 và 10 số tùy thuộc vào chính sách của từng quốc gia Do đó, việc xác định mã HS và mức thuế quan áp dụng cho mặt hàng xuất khẩu cần được thực hiện một cách cẩn thận, dựa trên quy định của các nước nhập khẩu để đảm bảo chính xác nhất.
Theo thống kê Tổng cục Hải quan cho thấy, thủy sản Việt Nam xuất khẩu vào EU bao gồm ba nhóm mã HS chính:
- “HS03: Cá và động vật giáp xác, động vật thân mềm và động vật thủy sinh không xương sống khác
- HS1604: Cá đã được chế biến hoặc bảo quản; trứng cá muối và sản phẩm thay thế trứng cá muối chế biến từ trứng cá
- HS1605: Động vật giáp xác, động vật thân mềm và động vật thủy sinh không xương sống khác, đã được chế biến hoặc bảo quản (trừ hun khói).”
Bước 3 Xác định các loại thuế phí
Căn cứ vào điều kiện cụ thể của hàng hóa, doanh nghiệp xác định mức thuế quan áp dụng dành cho mặt hàng xuất khẩu của mình
Việt Nam và EU đã ký kết Hiệp định Thương mại tự do (EVFTA), có hiệu lực từ ngày 1/8/2020 Theo hiệp định này, EU cam kết xóa bỏ 85,6% số dòng thuế quan đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam.
Theo EVFTA (2020), các mặt hàng mặt hàng thủy sản của Việt Nam được
EU cam kết xóa bỏ thuế quan theo 2 nhóm chính:
Trong vòng 3, 5 và 7 năm tới, Việt Nam sẽ thực hiện lộ trình xóa bỏ thuế quan, tương ứng với 86,5%; 90,3% và 100% kim ngạch xuất khẩu thủy sản.
Bảng 2.1 Lộ trình cắt giảm thuế quan với một số thủy sản chính của Việt Nam Mặt hàng Lộ trình giảm thuế
Tôm HS03: EIF hoặc lộ trình 3, 5 năm
Ngay khi EVFTA có hiệu lực, thuế xuất khẩu một số mặt hàng tôm Việt Nam sang EU sẽ về 0%:
Cá tra 3 năm, trừ cá hun khói có lộ trình giảm thuế 7 năm
HS16: TRQ cho cá ngừ đóng hộp (11.500 tấn) cho phép miễn thuế đối với các sản phẩm cá ngừ chế biến như cá ngừ ngâm dầu đóng hộp, đóng túi và các sản phẩm khác thuộc họ cá ngừ, trong mức hạn ngạch 11.500 tấn mỗi năm.
EIF hoặc lộ trình 3 năm
(ii) áp dụng hạn ngạch thuế quan với mức thuế trong hạn ngạch là 0%
Bảng 2.2 Mức hạn ngạch thuế quan đối với cá ngừ và surimi
Mặt hàng Mã HS Mức hạn ngạch thuế quan
Bước 4 Vận chuyển, làm thủ tục Hải quan và thông quan cho lô hàng
Sau khi hoàn tất thủ tục Hải quan, Hải quan nước nhập khẩu sẽ kiểm tra giấy tờ và danh tính, đồng thời thực hiện kiểm tra thực tế nếu cần thiết Họ cũng sẽ thu thuế nhập khẩu cùng các loại thuế và phí khác Khi hàng thủy sản đến biên giới cửa khẩu đầu tiên của EU, việc kiểm tra tại trạm kiểm dịch là bắt buộc Hầu hết các lô hàng chỉ cần kiểm tra giấy tờ và danh tính, nhưng đối với những lô hàng có hồ sơ rủi ro cao hoặc vi phạm quy định EU trong các lần kiểm tra trước, việc kiểm tra thực tế sẽ là yêu cầu bắt buộc.
Khái quát chung về đặc điểm của thị trường EU
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Thị trường Liên minh châu Âu hoạt động như một thị trường duy nhất gồm
Liên minh châu Âu (EU) bao gồm 27 quốc gia, chủ yếu là các nước phát triển, tạo thành một thị trường tiêu thụ tiềm năng Sự thống nhất trong các chính sách tiền tệ, tài khóa và xuất nhập khẩu hàng hóa của EU góp phần nâng cao sức hấp dẫn của thị trường này đối với các nền kinh tế phát triển.
Vào năm 2023, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của EU đạt 16,82 nghìn tỷ euro, khẳng định vị thế của EU là một trong những thị trường lớn nhất thế giới EU chiếm khoảng 14,6% thương mại hàng hóa toàn cầu, đứng cùng với Trung Quốc và Hoa Kỳ như ba đối tác thương mại hàng đầu.
Biểu đồ 2.1 GDP của EU giai đoạn 2014 – 2023
(Nguồn: Ngân hàng thế giới)
GDP của EU không có nhiều biến động giữa các năm và tăng nhẹ vào năm
Từ năm 2015, GDP của EU đã tăng từ 13.55 nghìn tỷ USD lên 17.32 nghìn tỷ USD vào năm 2021 Tuy nhiên, theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, mức tăng trưởng GDP của EU trong năm 2023 chỉ ghi nhận sự thay đổi nhẹ, với mức tăng 0.4% so với năm 2022.
Bối cảnh chịu tác động kéo dài của đại dịch Covid-19 và biến động chính trị toàn cầu đã khiến nền kinh tế EU chững lại trong giai đoạn 2022 - 2023, ảnh hưởng mạnh đến thị trường hàng hóa và làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Mặc dù tỷ lệ lạm phát ở châu Âu đã có dấu hiệu hạ nhiệt, nhưng vẫn ở mức cao 5.4% Tuy nhiên, thị trường lao động EU ghi nhận sự hoạt động mạnh mẽ, với tỷ lệ việc làm đạt kỷ lục 1.3% trong quý III so với cùng kỳ năm trước Mức tiền lương danh nghĩa cũng tăng trưởng 6% so với quý II/2022, cho thấy sự cải thiện dự kiến trong hoạt động kinh tế khi tiêu dùng phục hồi nhờ thị trường lao động ổn định, tăng trưởng tiền lương bền vững và lạm phát giảm bớt.
Tính đến đầu năm 2023, dân số Liên minh Châu Âu (EU) đạt 448,4 triệu người với GDP bình quân đầu người là 37,433 USD/năm Mặc dù có sự chênh lệch về thu nhập giữa các quốc gia, EU vẫn nằm trong nhóm khu vực có thu nhập cao nhất thế giới và có khả năng chi trả cao cho hàng hóa tiêu dùng.
Yêu cầu và thị hiếu tiêu dùng thủy sản
Theo khảo sát của Eurobarometer mới nhất về thói quen của người tiêu dùng
Theo thống kê, 64% người châu Âu có xu hướng tiêu thụ cá thường xuyên hơn trong bữa ăn hàng ngày, với thủy sản đông lạnh là loại được ưa chuộng nhất, chỉ nhỉnh hơn một chút so với thủy sản tươi sống và đóng hộp Hầu hết người tiêu dùng lựa chọn mua các sản phẩm thủy sản hoặc nuôi trồng thủy sản tại cửa hàng tạp hóa, siêu thị hoặc trung tâm mua sắm lớn.
Cuộc khủng hoảng Covid-19 đã không gây ra tác động lớn đến tiêu dùng thủy sản tại EU, mặc dù có ghi nhận mức giảm nhẹ 6% từ năm 2018 Tuy nhiên, nó đã ảnh hưởng đáng kể đến hành vi tiêu dùng và nhập khẩu thủy sản Yếu tố quyết định trong việc mua sắm vẫn là chất lượng và giá cả EU nổi tiếng là thị trường tiêu thụ thủy sản nghiêm ngặt nhất thế giới với các tiêu chuẩn khắt khe về kỹ thuật, nguồn gốc và tính bền vững Người tiêu dùng tại đây rất chú trọng đến thông tin sản phẩm như nhãn mác, bao bì và chất lượng Ngoài ra, thông tin về nguồn gốc xuất xứ và nơi nuôi trồng cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định tiêu dùng của họ.
An toàn thực phẩm và chứng nhận là yếu tố quan trọng trong thương mại sản phẩm tươi sống tại EU, ảnh hưởng từ "trang trại đến bàn ăn" Người tiêu dùng EU ngày càng chú trọng đến điều kiện sản xuất và các vấn đề môi trường, xã hội liên quan đến sản phẩm thủy sản Họ sẵn sàng chi trả cao hơn từ 20-50% cho các sản phẩm được chứng nhận bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội hoặc phát triển bền vững.
Thị trường thủy sản nhập khẩu tại EU thể hiện sự phân hóa rõ rệt giữa các quốc gia thành viên, chủ yếu do thói quen tiêu dùng Ở Bắc và Tây Âu, hệ thống bán lẻ lớn chiếm ưu thế trong việc phân phối sản phẩm đến tay người tiêu dùng Ngược lại, tại các nước Địa Trung Hải, người tiêu dùng ưa chuộng sản phẩm tươi sống và thường lựa chọn mua sắm tại các cửa hàng truyền thống.
Nhu cầu nhập khẩu thủy sản của thị trường EU
Theo ITC, Liên minh châu Âu (EU) là thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất thế giới, với tổng giá trị nhập khẩu đạt 49,04 tỷ USD trong năm 2023, chiếm khoảng 32,8% tổng giá trị nhập khẩu thủy sản toàn cầu Tây Ban Nha, Pháp, Italia và Thụy Điển là những thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất trong khu vực này.
Bảng 2.3 Tổng lượng tiêu thụ thủy sản thế giới giai đoạn 2019 - 2023
(Nguồn: Chuyên san Thương mại Việt Nam - EU)
Theo OECD, tổng lượng tiêu thụ thủy sản trung bình cả EU giai đoạn 2019 -
Năm 2023, sản lượng thủy sản đạt 11,46 triệu tấn, với mức tiêu thụ bình quân đầu người là 24,55 kg, cao hơn 17% so với mức tiêu thụ toàn cầu là 20,96 kg/người/năm.
Nhu cầu về sản phẩm thủy sản và nuôi trồng thủy sản tại EU chủ yếu được đáp ứng thông qua việc nhập khẩu Theo báo cáo của Eumofa (2023), các mặt hàng thủy sản nhập khẩu chính vào EU bao gồm cá ngừ, cá hồi, cá tuyết, cá minh thái Alaska và tôm.
Cá hồi: Năm 2022, nhập khẩu cá hồi vào EU giảm 3% so với năm 2021, nhưng giá trị lại tăng 28%, đạt mức cao nhất 10 năm là 8,4 tỷ EURO
Trong năm 2022, tôm chiếm 10% khối lượng và 15% giá trị nhập khẩu của EU, với sự tăng trưởng 2% về số lượng và 17% về giá trị so với năm 2021 Ecuador, Ấn Độ và Việt Nam đã gia tăng thị phần từ 1% đến 2% về khối lượng, đóng góp 89% vào giá trị tăng thêm của tôm nhập khẩu.
Cá tuyết: là một trong những mặt hàng được ưa chuộng nhất tại EU Năm
Năm 2022, hạn ngạch cá tuyết của Na Uy và Nga ở Biển Barents đã giảm 20%, dẫn đến nguồn cung sang thị trường EU giảm 7% Giá sản phẩm trung bình cá tuyết tăng 29%, từ 5,05 lên 6,53 EUR/kg, khiến giá trị nhập khẩu tăng 20% so với năm 2021.
Cá ngừ là một loại hải sản quan trọng, trong năm 2022, cá ngừ chiếm 10% tổng khối lượng và giá trị nhập khẩu vào EU, với sự gia tăng 1% về lượng và 29% về giá trị so với năm 2021 Trong đó, cá ngừ vằn chiếm 53% tổng lượng nhập khẩu và 49% tổng giá trị, trong khi cá ngừ vây vàng chiếm 32% cả về lượng và giá trị.
Cá minh thái Alaska: Trong khi khối lượng nhập khẩu duy trì ổn định trong năm 2022, giá trị nhập khẩu tăng 31% lên 986 triệu EURO.
Hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam tại thị trường EU
2.1.3.1 Khái quát hoạt động xuất khẩu của thủy sản Việt Nam
Ngành thủy sản là một trong những ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, với tổng giá trị xuất khẩu đạt 8,97 tỷ USD vào năm 2023, chiếm 2,53% tổng kim ngạch xuất khẩu quốc gia Mặc dù giá trị xuất khẩu thủy sản đã giảm so với mức đỉnh 10,92 tỷ USD vào năm 2022, ngành này vẫn đóng góp quan trọng vào nền kinh tế và thương mại của đất nước.
2023 chứng kiến sự sụt giảm đáng kể (17,8%), tuy nhiên vẫn ở mức tăng so với giai đoạn 2019 - 2021 khi tăng lần lượt 5%, 6,6% và 1,1%
Biểu đồ 2.2 Tổng KNXK thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2019 - 2023
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Việt Nam đứng trong top 3 quốc gia xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, chỉ sau Trung Quốc và Na-uy Với gần 170 thị trường xuất khẩu, Việt Nam phục vụ cả những thị trường lớn và khó tính nhất.
Kể từ khi Ủy ban Châu Âu (EC) áp dụng cảnh báo "Thẻ vàng" cho sản phẩm thủy sản Việt Nam vào tháng 10 năm 2017, cùng với tác động của đại dịch Covid-19, xuất khẩu thủy sản từ Việt Nam sang EU đã gặp nhiều khó khăn.
EU là thị trường nhập khẩu thủy sản lớn thứ hai của Việt Nam, nhưng năm 2023, EU chỉ đứng thứ tư sau Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc Mặc dù giá trị xuất khẩu trung bình giai đoạn 2017-2022 đạt 1,3 tỷ USD, tỷ trọng của thị trường EU đang giảm mạnh so với trước đây.
Biểu đồ 2.3 Tổng KNXK thủy sản của Việt Nam và sang EU
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Việt Nam bao gồm Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc, chiếm gần 50% tổng giá trị xuất khẩu Mặc dù tỷ trọng xuất khẩu sang EU giảm còn 9,7%, thị trường này vẫn được ưu tiên hàng đầu do yêu cầu và tiêu chuẩn cao đối với thủy sản Việc tuân thủ và áp dụng các tiêu chuẩn của EU sẽ tạo ra tác động tích cực đáng kể cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam.
Biểu đồ 2.4 Cơ cấu thị trường xuất khẩu thủy sản Việt Nam năm 2023
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Theo Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP) (2023), tôm vẫn là mặt hàng xuất khẩu chủ lực, chiếm 31% tổng giá trị xuất khẩu thủy sản với 3,4 tỷ USD Cá tra đứng thứ hai với 16% tỷ trọng và giá trị xuất khẩu đạt 1,8 tỷ USD Các sản phẩm thủy sản khai thác như cá ngừ, mực, bạch tuộc, cua ghẹ và giáp xác cũng ghi nhận giá trị xuất khẩu 660 triệu USD, chịu ảnh hưởng của quy định chống IUU.
Biểu đồ 2.5 Cơ cấu xuất khẩu thủy sản Việt Nam theo chủng loại năm 2023
Tôm Cá tra Cá ngừ Mực & Bạch tuộc Cua ghẹ & Giáp xác Thủy sản khác
Trị giá xuất khẩu thủy sản đã ghi nhận sự sụt giảm đáng kể, với mặt hàng cá tra giảm 25% so với năm 2022 Các nhóm hàng khác như cá ngừ, mực và bạch tuộc cũng chịu ảnh hưởng, giảm từ 12% đến 22%.
2.1.3.2 Tình hình xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU
Kể từ khi "thẻ vàng ICC" được áp dụng từ năm 2017, xuất khẩu thủy sản Việt Nam đã trải qua những biến động lớn, với sự sụt giảm trong hai năm tiếp theo Tuy nhiên, kim ngạch xuất khẩu đã hồi phục với mức tăng trưởng 17,5% vào năm 2021 và 21% vào năm 2022 Dù vậy, nhu cầu tiêu dùng giảm do ảnh hưởng của nền kinh tế đã dẫn đến xu hướng giảm sút trong xuất khẩu thủy sản Theo Tổng cục Hải quan, trị giá xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU trong năm 2023 đã giảm mạnh, chỉ đạt 952 triệu USD, giảm 27,1% so với năm 2022.
Bảng 2.4 Trị giá xuất khẩu thủy sản và mức độ tăng trưởng qua các năm
Năm Trị giá xuất khẩu
Mức độ tăng trưởng so với năm trước (%)
Cơ cấu thị trường xuất khẩu thủy sản của Việt Nam tại EU
Biểu đồ 2.6 Cơ cấu thị trường xuất khẩu thủy sản của Việt Nam (đơn vị: %)
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Theo Tổng cục Hải quan, thị trường xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU ổn định với 26/27 thị trường được thâm nhập, trong đó Hà Lan chiếm 22,87% tổng giá trị xuất khẩu Các thị trường lớn tiếp theo bao gồm Đức (17,97%), Bỉ (13,66%), Ý (10,12%), Pháp (8,7%), Tây Ban Nha (6,65%) và Đan Mạch (4,84%) Năm 2023, Đức đã vượt qua Hà Lan để trở thành thị trường lớn nhất của Việt Nam tại EU với 21% thị phần, trong khi Hà Lan giảm xuống còn 19% Kim ngạch xuất khẩu thủy sản tại các thị trường này đều ghi nhận mức tăng trưởng nhẹ qua các năm.
Về thị phần của thủy sản Việt Nam
Theo số liệu từ ITC giai đoạn 2017 - 2022, giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU đạt 1,147 tỷ USD, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân 2,19%/năm Tuy nhiên, theo Chuyên san Thương mại Việt Nam - EU (2023), tính đến quý III năm 2023, EU đã nhập khẩu 4,68 triệu tấn thủy sản trị giá 29,2 tỷ USD, giảm 16,3% về lượng và 14,33% về giá trị so với năm 2022 Trong đó, 72,55% lượng và 61,68% giá trị thủy sản nhập khẩu của EU đến từ các nước ngoài khối, giảm lần lượt 3,95% và 2,63% so với cùng kỳ năm trước Việt Nam hiện đứng thứ 9 trong danh sách cung cấp thủy sản cho EU, chiếm 3,65% về lượng và 2,91% về giá trị, giảm mạnh so với cùng kỳ năm ngoái.
Bảng 2.5 Một số quốc gia xuất khẩu thủy sản sang EU trong 7 tháng năm 2023
7 tháng năm 2023 So với 7 tháng năm 2022 (%)
NK TS từ ngoài EU
(Nguồn: Chuyên san Thương mại Việt Nam - EU quý III/2023)
Trong những năm gần đây, tôm đã trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam tại thị trường EU Tính đến tháng 9/2023, kim ngạch xuất khẩu tôm đạt 2,5 tỷ USD, giảm 26% so với cùng kỳ năm ngoái Ba thị trường lớn nhất tiêu thụ tôm của Việt Nam tại EU là Hà Lan, Đức và Bỉ, với doanh thu lần lượt đạt 66 triệu USD, 79 triệu USD và 61 triệu USD (VASEP).
Năm 2023, cá tra đứng thứ hai sau tôm trong xuất khẩu thủy sản, với kim ngạch đạt 1,4 tỷ USD, chiếm 20% tổng xuất khẩu tại Đức, 30,6% tại Hà Lan và 12,5% tại các thị trường khác.
Cá ngừ Việt Nam tiếp tục khẳng định giá trị xuất khẩu mạnh mẽ sang EU, với tổng giá trị xuất khẩu đạt 21,61 triệu USD tại Hà Lan, 22,72 triệu USD tại Đức và 8,54 triệu USD tại Bỉ.
Bối cảnh kinh tế chính trị toàn cầu biến động và sự suy giảm của nền kinh tế, cùng với lạm phát gia tăng, đã dẫn đến nhu cầu tiêu thụ thủy sản giảm nhẹ, ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU.
2.2 THỰC TRẠNG CÁC RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CHỦ YẾU ĐỐI VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM KHI XUẤT KHẨU TẠI THỊ TRƯỜNG EU
Theo thống kê từ TRAINS - UNCTAD năm 2024, EU đang áp dụng 63 NTMs lên mặt hàng thủy sản của Việt Nam (mã HS03 và HS16), bao gồm 47 biện
Thực trạng của rào cản phi thuế quan chủ yếu đối với mặt hàng thủy sản của Việt Nam khi xuất khẩu tại thị trường EU
Số lượng hàng rào SPS và TBT tại các thị trường châu Âu cao nhất với tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn so với các khu vực khác Bên cạnh các biện pháp NTM do EC quy định, các quốc gia thành viên có thể áp dụng quy định và yêu cầu bổ sung đối với hàng hóa nhập khẩu Điều này khiến cho việc nắm bắt và tuân thủ các quy định trở nên khó khăn, đòi hỏi doanh nghiệp xuất khẩu phải đáp ứng yêu cầu cao.
Thị trường EU đang ngày càng siết chặt các biện pháp SPS và TBT, dẫn đến sự gia tăng cảnh báo, tạo ra thách thức lớn cho doanh nghiệp Việt Nam khi thâm nhập vào thị trường này Để xuất khẩu thủy sản sang EU, các doanh nghiệp Việt Nam cần tuân thủ nghiêm ngặt các chính sách và quy định liên quan đến SPS và TBT, với các quy định được chia thành nhiều nội dung chính.
2.2.1 Các yêu cầu chung về vệ sinh và an toàn thực phẩm
Các quy tắc vệ sinh và an toàn thực phẩm của EU quy định mọi công đoạn từ sản xuất đến phân phối sản phẩm đến tay người tiêu dùng Đối với sản phẩm thủy sản xuất khẩu vào EU, việc tuân thủ các quy tắc này là bắt buộc, kèm theo giấy chứng thư vệ sinh.
Nguyên tắc Phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) là nền tảng của các quy định về quản lý an toàn thực phẩm Do đó, các doanh nghiệp xuất khẩu cần đảm bảo áp dụng nguyên tắc HACCP trong toàn bộ quy trình sản xuất thực phẩm sau sơ chế và tuân thủ các điều khoản liên quan của luật vệ sinh thực phẩm.
Theo CODEX (1998), HACCP là hệ thống quản lý chất lượng thực phẩm, dựa trên phân tích mối nguy và các điểm kiểm soát trọng yếu Hệ thống này bao gồm việc đánh giá có hệ thống tất cả các bước trong quy trình chế biến thực phẩm, nhằm xác định những bước quan trọng để đảm bảo an toàn và chất lượng thực phẩm.
Tiêu chuẩn HACCP Codex 2020 hiện nay đã được công nhận là tiêu chuẩn quốc tế và được áp dụng rộng rãi trên toàn cầu Để nhận chứng nhận HACCP, doanh nghiệp phải đảm bảo quy trình sản xuất tuân thủ 7 nguyên tắc chính.
Nhận diện và phân tích mối nguy là bước quan trọng, bao gồm ba nhóm chính: mối nguy vật lý như kim loại ô nhiễm, mối nguy hóa học với các chất gây ô nhiễm, và mối nguy sinh học liên quan đến các loại vi khuẩn và virus.
(ii) Xác định điểm kiểm soát tới hạn (CCp): điểm cần phải xác định để đảm bảo an toàn thực phẩm, loại bỏ mối nguy
Để thiết lập giới hạn tới hạn cho CCp, cần xác định mức giới hạn và tiêu chí cụ thể cho từng điểm giới hạn Các yếu tố cần thiết lập giới hạn có thể bao gồm thời gian, nhiệt độ hoặc một tính chất đặc trưng của sản phẩm.
(iv) Thiết lập thủ tục giám sát Ccp: đảm bảo tuân thủ các giới hạn tới hạn bằng các phương pháp kiểm tra cụ thể
Xây dựng kế hoạch khắc phục là một bước quan trọng trong việc kiểm soát sản phẩm, nhằm ngăn ngừa các sản phẩm vi phạm an toàn thực phẩm khi các điểm kiểm soát quan trọng (CCP) bị phá vỡ.
(vi) Thiết lập các thủ tục kiểm tra tuân thủ HACCP: kiểm tra mức độ hiệu quả trong việc kiểm soát các mối nguy
(vii) Lưu trữ hồ sơ HACCP: lưu trữ các dữ liệu và hồ sơ cần thiết để xác nhận doanh nghiệp đã đảm bảo tuân thủ đúng nguyên tắc
Các sản phẩm vi phạm sẽ được cảnh báo qua hệ thống RASFF (Hệ thống cảnh báo nhanh đối với mặt hàng thực phẩm) và sẽ phải trải qua kiểm tra thực tế tại cảng nhập khẩu trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Bảng 2.6 Một số quy định về vệ sinh và an toàn thực phẩm đối với thủy sản
STT Tên quy định/Chỉ thị Nội dung
Luật Thực phẩm chung châu Âu
Quy trình chung liên quan đến truy xuất nguồn gốc thực phẩm, vệ sinh và chất gây ô nhiễm trong thực phẩm
2 Quy định (EC) số 852/2004 Yêu cầu chung về quy tắc vệ sinh thực phẩm chung
3 Quy định (EC) số 853/2004 Yêu cầu về vệ sinh và thông số kỹ thuật đối với thực phẩm có nguồn gốc động vật
Các điều kiện chung đối với vật liệu và vật phẩm tiếp xúc với sản phẩm
Chỉ thị 2004/41/EC quy định về vệ sinh thực phẩm và điều kiện sức khỏe đối với các sản phẩm có nguồn gốc động vật được sử dụng trong sản xuất thực phẩm cho con người Chỉ thị này nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và nâng cao tiêu chuẩn vệ sinh trong ngành thực phẩm Các quy định trong chỉ thị yêu cầu các cơ sở sản xuất tuân thủ các tiêu chuẩn vệ sinh nghiêm ngặt và thực hiện các biện pháp kiểm soát chất lượng để đảm bảo sản phẩm đạt yêu cầu an toàn.
6 Quy định (EU) 2016/429 Luật Sức khỏe động vật
Luật kiểm soát chính thức
Các quy định liên quan đến kiểm soát và kiểm tra nhằm đảm bảo việc thực thi luật thực phẩm và thức ăn chăn nuôi, đồng thời tuân thủ các quy định về sức khỏe và phúc lợi động vật, sức khỏe thực vật, cũng như các sản phẩm bảo vệ thực vật.
(Nguồn: Cẩm nang xuất khẩu vào thị trường EU - Mặt hàng thủy sản)
Doanh nghiệp xuất khẩu vào thị trường phát triển như EU không chỉ phải tuân thủ các quy định bắt buộc mà còn cần đáp ứng các tiêu chuẩn và chứng nhận cụ thể.
Tiêu chuẩn GlobalGAP ngày càng trở thành yêu cầu thiết yếu trong xuất khẩu thủy sản, nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm, khả năng truy xuất nguồn gốc, sức khỏe cộng đồng và bảo vệ môi trường.
- Hệ thống quản lý chất lượng (QMS) dựa trên Phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP)
- Tiêu chuẩn toàn cầu (BRC): Tiêu chuẩn toàn cầu về an toàn thực phẩm được BRC ban hành để kiểm soát an toàn và chất lượng thực phẩm
Tiêu chuẩn thực phẩm IFS đảm bảo rằng các công ty đạt chứng nhận sẽ cung cấp sản phẩm phù hợp với nhu cầu của khách hàng, đồng thời đảm bảo an toàn sức khỏe cho người tiêu dùng.
Đánh giá khả năng đáp ứng các rào cản phi thuế quan đối với mặt hàng thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu tại thị trường EU
Nhà nước và các bộ ngành liên quan đang ngày càng chú trọng hoàn thiện và đồng bộ hóa các quy định về vệ sinh và an toàn thực phẩm với thông lệ quốc tế Hệ thống văn bản pháp luật và thông tư được cải thiện, cụ thể hóa theo yêu cầu kỹ thuật và ghi nhãn, như Nghị định số 111/2021/NĐ-CP và Chỉ thị số 6433/CT-BNN-CCPT Hiện tại, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia có hơn 13.500 tiêu chuẩn, bao trùm hầu hết các lĩnh vực kinh tế, với tỷ lệ hài hòa đạt hơn 60% so với tiêu chuẩn quốc tế và khu vực (Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng, 2023).
Nhà nước đã hoàn thành việc đầu tư và xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về giám sát, quản lý hoạt động khai thác và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản theo Nghị định số 42/2019/NĐ-CP Các lực lượng thực thi pháp luật như Bộ đội biên phòng và Cảnh sát biển đã sử dụng dữ liệu này để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, góp phần giảm đáng kể số lượng tàu vi phạm vùng biển nước ngoài so với trước đây.
Các bộ ban ngành và Hiệp hội không chỉ cung cấp thông tin chi tiết về quy chuẩn và yêu cầu của thị trường nhập khẩu, mà còn tư vấn và giải đáp thắc mắc liên quan đến các rào cản phi thuế quan và tiêu chuẩn khác Họ cam kết cung cấp thông tin thường xuyên cho doanh nghiệp về các cảnh báo của thị trường đối với lô hàng xuất khẩu.
Ngày càng nhiều doanh nghiệp chú trọng tìm hiểu quy định thị trường nhập khẩu và tuân thủ chứng chỉ quốc tế cho hàng xuất khẩu Đặc biệt, tiêu chuẩn Global GAP với yêu cầu nghiêm ngặt trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm trong chuỗi khép kín đang được quan tâm Nỗ lực đạt chứng nhận quốc tế cho thủy sản sẽ mở ra cơ hội cho doanh nghiệp xuất khẩu vào các thị trường khó tính.
EU, đồng thời tăng sức cạnh tranh của mặt hàng xuất khẩu Việt Nam trên thị trường quốc tế
Theo khảo sát của VCCI (2023), mặc dù EVFTA mang lại nhiều lợi ích cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU, doanh nghiệp vẫn gặp nhiều thách thức Đến năm 2022, ảnh hưởng của các yếu tố cản trở đã giảm đáng kể, đặc biệt là quy tắc xuất xứ để hưởng ưu đãi, từ 73,16% doanh nghiệp vào năm 2016 xuống còn 24,05% Tương tự, bất cập trong công tác tổ chức thực thi FTA của cơ quan nhà nước cũng giảm từ 81,48% năm 2016 xuống 28,24% năm 2022.
Biểu đồ 2.7 Những yếu tố cản trở doanh nghiệp hưởng lợi từ các FTA
Sau gần 8 năm nhận thủy sản xuất khẩu của Việt Nam nhận “thẻ vàng IUU”
Việc đánh bắt cá bất hợp pháp, không quản lý và không khai báo đang khiến mặt hàng thủy sản Việt Nam phải chịu sự giám sát chặt chẽ 100% đối với các lô hàng xuất khẩu sang thị trường EU Mặc dù đã có những nỗ lực cải thiện trong việc đáp ứng các khuyến nghị của EC, nhưng việc quản lý khai thác vẫn gặp nhiều khó khăn và thiếu sự đồng bộ giữa các hệ thống Thời hạn của thẻ vàng IUU vào cuối tháng 4/2024 đang đến gần, và nếu Việt Nam không khắc phục tình trạng khai thác hải sản trái phép, nguy cơ nhận thẻ đỏ và bị cấm xuất khẩu vào các quốc gia EU sẽ gia tăng Điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín và hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, đặc biệt là tại các thị trường lớn như Mỹ và Nhật Bản, nơi có quy trình kiểm tra vệ sinh SPS và TBT rất nghiêm ngặt.
Doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc tuân thủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm và kỹ thuật của EU, bao gồm các tiêu chuẩn về dán nhãn, môi trường và xuất xứ Mặc dù có lợi thế về thuế quan, nhưng để vượt qua những rào cản này, hàng hóa thủy sản Việt Nam cần phải cải thiện đáng kể về chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm.
Để được hưởng ưu đãi thuế quan theo EVFTA, hàng hóa xuất khẩu phải đáp ứng quy tắc xuất xứ nghiêm ngặt Cụ thể, sản phẩm thủy sản cần có xuất xứ thuần túy Việt Nam hoặc sử dụng nguyên liệu nhập khẩu từ EU với nguồn gốc rõ ràng.
Một trong những thách thức lớn đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản là việc nắm bắt thông tin thị trường và các quy định cụ thể của từng quốc gia thành viên EU Ngoài những quy định chung áp dụng cho toàn bộ thị trường, mỗi quốc gia đều có tiêu chuẩn và yêu cầu chứng nhận riêng biệt cho hàng hóa xuất khẩu, điều này đòi hỏi doanh nghiệp phải tìm hiểu kỹ lưỡng trước khi tiến hành xuất khẩu.
Thủy sản Việt Nam đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt không chỉ từ các sản phẩm thủy sản nội địa của các nước mới gia nhập thị trường, mà còn từ những doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản có kinh nghiệm lâu năm từ nước ngoài.
Để duy trì và phát triển thị phần tại thị trường EU, thủy sản Việt Nam cần nâng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng hóa thị trường và áp dụng các chiến lược tiếp thị hiệu quả.
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
Nguồn nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam hiện chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu từ Trung Quốc và ASEAN, đặc biệt là tôm, trong khi EU không phải là thị trường nhập khẩu nguyên liệu thủy sản Các doanh nghiệp chế biến thủy sản chủ yếu ở quy mô vừa và nhỏ, dẫn đến năng lực sản xuất và tìm kiếm nhà cung cấp nguyên liệu chưa đáp ứng tiêu chí xuất xứ thuần túy của EVFTA Việc chứng minh nguồn gốc xuất xứ hợp pháp của thủy sản vẫn đang là thách thức lớn cho ngành thủy sản Việt Nam.
Năng lực thích ứng của doanh nghiệp với các hàng rào kỹ thuật (NTMs) còn hạn chế, đặc biệt trong việc đáp ứng các quy định SPS và TBT ngày càng nghiêm ngặt và đa dạng Liên tục có các quy định mới từ EU về kiểm soát dư lượng kháng sinh và hóa chất độc hại trong sản phẩm thủy sản Vi phạm các quy định này có thể dẫn đến cảnh cáo trên hệ thống RASFF, ảnh hưởng tiêu cực đến sức cạnh tranh của sản phẩm, trong bối cảnh thị trường EU yêu cầu rất cao về chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm.
Giữa các cơ quan Bộ Ban ngành và doanh nghiệp vẫn thiếu sự phối hợp chặt chẽ, dẫn đến hoạt động hoạch định, sản xuất và chế biến thủy sản không đồng nhất và thiếu kiểm soát giữa các địa phương Hệ thống hạ tầng và thị trường trong ngành chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển và xuất khẩu thủy sản tại các thị trường lớn, chủ yếu tập trung vào phát triển ngắn hạn mà chưa có quy hoạch tổng thể dài hạn, gây ra hiệu quả chế biến và sản xuất chưa cao.
Chương này phân tích thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU, tập trung vào nhu cầu tiêu thụ các mặt hàng thủy sản và sự thay đổi kim ngạch xuất khẩu theo thời gian so với các thị trường khác Tác giả cũng xem xét các rào cản phi thuế quan mà thủy sản Việt Nam gặp phải khi xuất khẩu sang EU, bao gồm các quy định và tiêu chuẩn nhập khẩu của EU Cuối cùng, đánh giá mức độ đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn của EU đối với thủy sản Việt Nam từ phía Nhà nước, các bộ ban ngành và doanh nghiệp được thực hiện.
GIẢI PHÁP VƯỢT QUA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU)
Định hướng đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản Việt Nam tại thị trường Liên
3.1.1 Mục tiêu và phương hướng đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU
Theo Thủ tướng Chính phủ (2021) nhận định về mục tiêu chung năm 2030:
Ngành thủy sản Việt Nam hướng đến phát triển bền vững và trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng, gắn liền với công nghiệp hóa - hiện đại hóa Mục tiêu là nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất, đồng thời xây dựng thương hiệu uy tín và khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế Ngành cũng cam kết cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần vào quốc phòng, an ninh và giữ vững độc lập, chủ quyền biển đảo của Tổ quốc.
Đến năm 2030, ngành thủy sản Việt Nam đặt mục tiêu kim ngạch xuất khẩu đạt 14 - 16 tỷ USD và sản lượng nuôi trồng đạt 7 triệu tấn/năm, nhằm tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động Ngành sẽ tập trung vào việc giữ vững thị phần xuất khẩu tại các thị trường lớn như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản và EU, đồng thời mở rộng vào các thị trường tiềm năng khác Để đạt được những mục tiêu này, cần có những phương hướng cụ thể và chiến lược phát triển rõ ràng cho ngành thủy sản.
Để tận dụng hiệu quả lợi ích từ EVFTA, doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần chủ động tìm hiểu và tuân thủ các quy định trong hiệp định Các cam kết trong EVFTA mở ra cơ hội tiếp cận thị trường EU với nhiều ưu đãi thuế, từ đó thu hút đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất và chế biến thủy sản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động.
Việt Nam cần hiểu rõ các quy định của Hiệp định, đặc biệt là quy tắc xuất xứ hàng hóa, và đồng thời đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn về chất lượng và an toàn thực phẩm.
Việt Nam cần duy trì tỷ trọng hiện có trong thị phần thủy sản nhập khẩu, đồng thời mở rộng thị phần cho các mặt hàng thủy sản còn hạn chế Hiện tại, tôm và cá ngừ là những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu sang EU, chiếm thị phần lớn so với đối thủ Tuy nhiên, sức cạnh tranh của thủy sản Việt Nam đã giảm so với Trung Quốc, Thái Lan và Ấn Độ, những quốc gia đã xóa bỏ “thẻ vàng” Do đó, cần tập trung cải thiện và nâng cao giá trị sản phẩm để tạo ra lợi thế cạnh tranh cho ngành thủy sản.
Để giảm phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu, Việt Nam cần tăng cường chủ động trong sản xuất và cung ứng thủy sản Hiện tại, phần lớn nguyên liệu thủy sản chế biến được nhập khẩu do chuỗi cung ứng trong nước chưa đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất, gây khó khăn trong việc tuân thủ quy định truy xuất nguồn gốc từ EU Việc đảm bảo sản lượng đầu ra ổn định là cần thiết, đòi hỏi đầu tư và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu cho nuôi trồng thủy sản tập trung, cũng như xây dựng chuỗi liên kết hiệu quả giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ.
Gắn kết tăng trưởng thủy sản với bảo vệ môi trường là yếu tố then chốt cho phát triển bền vững Sự gia tăng quan tâm đến vấn đề môi trường trong sản xuất, đặc biệt tại EU, đã dẫn đến việc ban hành hơn 60 hành động nhằm thực thi Thỏa thuận xanh của EU (EGD) Việc chú trọng vào bảo vệ môi trường trong ngành thủy sản không chỉ nâng cao khả năng thích nghi mà còn đáp ứng yêu cầu về tác động môi trường trong quá trình sản xuất, sử dụng và thải bỏ sản phẩm.
3.1.2 Cơ hội đối với thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang thị trường EU
Hiệp định EVFTA mở ra nhiều cơ hội cho hàng hóa Việt Nam, đặc biệt là thủy sản xuất khẩu sang EU với mức ưu đãi thuế 0% cho 90% sản phẩm Trước đây, thủy sản Việt Nam phải chịu mức thuế trung bình khoảng 11% dù được hưởng ưu đãi GSP Việc xóa bỏ thuế quan cho hầu hết các mặt hàng xuất khẩu sang EU sẽ tạo ra lợi thế cạnh tranh lớn cho thủy sản Việt Nam so với sản phẩm từ các nước xuất khẩu khác.
Hiệp định EVFTA không chỉ tạo sự hài hòa về thể chế và hệ thống văn bản pháp luật giữa Việt Nam và EU, mà còn giúp Việt Nam cải thiện tính đồng bộ giữa các chính sách quốc gia và thông lệ quốc tế Việc thực thi các cam kết trong hiệp định sẽ thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế, làm cho thông tin xuất khẩu trở nên minh bạch và rõ ràng hơn Đồng thời, quy trình xử lý các vấn đề liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu như giấy phép xuất khẩu, chứng nhận xuất xứ, tiêu chuẩn quốc tế, và thủ tục hải quan sẽ được cải thiện, nhanh chóng và minh bạch hơn.
Mặc dù kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU giảm và tụt xuống vị trí thứ 5, thị trường này vẫn rất tiềm năng do là một trong những thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất thế giới với người tiêu dùng có thu nhập cao Họ sẵn sàng chi trả cho hàng hóa chất lượng nếu đáp ứng các quy định nhập khẩu Để nâng cao uy tín và tạo điều kiện thuận lợi cho thủy sản Việt Nam trên thị trường quốc tế, việc tuân thủ các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm và tiêu chuẩn kỹ thuật của EU là rất quan trọng, vì đây là thị trường nổi tiếng với các tiêu chuẩn nghiêm ngặt, trở thành thước đo cho các quốc gia khác trong việc quy định hàng hóa nhập khẩu.
Cắt giảm thuế nhập khẩu hàng hóa từ EU vào Việt Nam sẽ mang lại lợi thế cho ngành thủy sản, giúp cải thiện hệ thống máy móc và thiết bị sản xuất Doanh nghiệp sẽ dễ dàng tiếp cận nguồn nguyên liệu chất lượng với giá hợp lý từ EU và các thị trường có thỏa thuận thương mại tự do, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và xuất khẩu, cải thiện chất lượng sản phẩm.
Chính phủ và các cơ quan chức năng đã thực hiện nhiều chính sách và giải pháp thiết thực để hỗ trợ ngành thủy sản, nâng cao năng lực cạnh tranh sản phẩm trên thị trường quốc tế Đồng thời, hệ thống cơ sở hạ tầng theo dõi ngành cũng được đầu tư và cải thiện mạnh mẽ nhằm đảm bảo quản lý chất lượng và truy xuất nguồn gốc hiệu quả.
Xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU đang mở ra nhiều cơ hội tiềm năng, nhưng cũng đối mặt với không ít thách thức, đặc biệt là các rào cản kỹ thuật thương mại Để cạnh tranh hiệu quả, các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động thích ứng với những yêu cầu khắt khe của thị trường EU.
3.2 GIẢI PHÁP VƯỢT RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM
3.2.1 Nâng cao chất lượng mặt hàng thủy sản
Chất lượng sản phẩm thủy sản là yếu tố then chốt trong việc vượt qua các rào cản kỹ thuật của thị trường EU Doanh nghiệp cần chủ động tìm kiếm nguồn nguyên liệu thủy sản chất lượng và uy tín để đáp ứng nhu cầu xuất khẩu, tối ưu hóa chi phí sản xuất và nâng cao năng suất Việc liên kết với các cơ sở nuôi trồng đáng tin cậy sẽ đảm bảo cả về chất lượng lẫn số lượng nguyên liệu đầu vào cho sản xuất Hơn nữa, sử dụng nguyên liệu có nguồn gốc rõ ràng sẽ hỗ trợ doanh nghiệp trong việc truy xuất nguồn gốc thủy sản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xin giấy chứng nhận xuất xứ và nhận ưu đãi từ EVFTA.
Xây dựng và phát triển thương hiệu độc đáo cho doanh nghiệp thủy sản là rất quan trọng để nâng cao độ nhận diện sản phẩm, tạo lợi thế cạnh tranh và mở rộng cơ hội hợp tác quốc tế Doanh nghiệp cần đăng ký bảo hộ thương hiệu và quản lý chặt chẽ để nâng cao uy tín và hình ảnh thương hiệu Bên cạnh đó, chiến lược sản phẩm và phân phối cũng cần được chú trọng, vì đây là hai yếu tố cốt lõi giúp giữ gìn và phát triển thương hiệu hiệu quả.
Một số đề xuất và kiến nghị nâng cao khả năng vượt rào cản phi thuế quan với mặt hàng thủy sản Việt Nam
Cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho thủy sản nhập khẩu, hướng tới việc hài hòa với các thông lệ quốc tế Các quy định hiện tại về an toàn vệ sinh thực phẩm trong ngành thủy sản xuất khẩu chưa được hệ thống hóa và còn mâu thuẫn, không rõ ràng Nhà nước cần kiểm tra, sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp luật chồng chéo, đảm bảo tính hợp lý trong kiểm soát an toàn thực phẩm Đồng thời, cần đàm phán với EU để mở cửa thị trường cho thủy sản và thiết lập sự công nhận lẫn nhau trong kiểm nghiệm, kiểm dịch và an toàn thực phẩm.
Nhà nước cần nâng cao kiểm soát về kiểm dịch và an toàn vệ sinh thực phẩm, đặc biệt trong việc kiểm tra dư lượng kháng sinh và hóa chất trong nuôi trồng thủy sản Chính phủ nên xây dựng và thực hiện kế hoạch hành động hiệu quả cho vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật đối với thủy sản xuất khẩu, áp dụng nguyên tắc tiếp cận rủi ro trong toàn bộ chuỗi sản xuất từ nuôi trồng đến vận chuyển Phân công rõ ràng trách nhiệm cho các cơ quan chức năng là yếu tố quan trọng để đảm bảo thực thi hiệu quả Đồng thời, cần có các chính sách phạt nghiêm ngặt để ngăn chặn và giảm thiểu vi phạm quy định về khai thác thủy sản trái phép.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thủy sản đồng bộ giữa các địa phương là rất quan trọng Cần phân bổ vốn đầu tư một cách hiệu quả, tập trung vào việc nâng cấp hệ thống cảng biển và vận tải biển, cũng như mạng lưới giám sát và công nghệ thông tin Hệ thống giám sát cần được thống nhất và đồng bộ hóa thông tin Hơn nữa, cải tiến công nghệ và dây chuyền sản xuất của các doanh nghiệp xuất khẩu là cần thiết để đáp ứng các biện pháp phát triển mới.
Xây dựng một cơ sở dữ liệu toàn diện về các rào cản vệ sinh và kỹ thuật cho thủy sản tại thị trường nhập khẩu là cần thiết Cơ sở dữ liệu này phải bao gồm cả tiêu chuẩn bắt buộc và tự nguyện, được cập nhật thường xuyên và dễ dàng truy cập Điều này sẽ giúp doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng nắm bắt thông tin về quy định, tiêu chuẩn và thủ tục kỹ thuật liên quan đến xuất khẩu thủy sản sang EU, từ đó điều chỉnh hoạt động sản xuất và kinh doanh để phù hợp với yêu cầu thị trường Ngoài ra, Nhà nước cần cung cấp hướng dẫn cụ thể về các biện pháp ứng phó hiệu quả với những thay đổi về NTBs và các cuộc điều tra về biện pháp phòng vệ thương mại.
Vào thứ năm, cần xây dựng chính sách cụ thể cho ngành thủy sản, bao gồm quy hoạch vùng và kế hoạch sản xuất phát triển theo từng giai đoạn Việc này phải dựa trên dữ liệu thu thập từ điều tra, nghiên cứu và đánh giá tổng thể các yếu tố tự nhiên, môi trường và tiềm năng kinh tế Đồng thời, cần tiến hành kiểm định và thống kê bản đồ định vị vùng nuôi cũng như khu vực hộ nuôi trồng thủy sản an toàn để đảm bảo chất lượng chế biến thủy sản.
Để thu hút nhân lực cho ngành thủy sản, nhà nước cần ban hành chính sách ưu đãi về cơ sở hạ tầng, thu nhập và phúc lợi xã hội Cần phát triển các chương trình hỗ trợ tài chính, đào tạo và tư vấn cho dự án khởi nghiệp trong lĩnh vực này, đồng thời khuyến khích đổi mới sáng tạo và ứng dụng khoa học kỹ thuật Việc tuyên truyền thông tin về ngành thủy sản, cơ hội nghề nghiệp và các chính sách hỗ trợ cũng rất quan trọng để thu hút lao động tham gia.
3.3.2 Đối với với Hiệp hội ngành hàng
Để hỗ trợ doanh nghiệp trong ngành xuất khẩu, việc cập nhật kịp thời thông tin thị trường nhập khẩu là rất quan trọng, đặc biệt đối với thị trường EU, nơi có quy định khắt khe và thường xuyên thay đổi Hiệp hội cần chú trọng vào việc tìm hiểu và thông báo các thay đổi trong quy chuẩn, quy định của quốc gia nhập khẩu Đồng thời, việc xuất bản các báo cáo, thống kê và phân tích số liệu thị trường sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng tiếp cận thông tin và hiểu biết về thị trường Hiệp hội cũng nên thành lập hoặc củng cố bộ phận thông tin chuyên trách để thu thập và xử lý thông tin từ nhiều nguồn uy tín như đại sứ quán, thương vụ, cơ quan nghiên cứu thị trường và báo cáo ngành.
Hiệp hội cần phối hợp với các cơ quan chức năng địa phương để nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về việc xây dựng sản phẩm thủy sản đạt tiêu chuẩn quốc tế Điều này có thể thực hiện thông qua việc tăng cường hướng dẫn và tuyên truyền thông tin về các chương trình quản lý chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn kỹ thuật và chứng nhận quốc tế Đồng thời, Hiệp hội cũng cần cập nhật tình hình thực tế đáp ứng quy định của thị trường EU và nhấn mạnh lợi thế của việc hoàn thành các tiêu chuẩn này để khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ.
Thứ ba, các doanh nghiệp cần hướng dẫn và nghiên cứu để áp dụng hiệu quả các chương trình quản lý chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Mặc dù hệ thống tiêu chuẩn quốc tế rất đa dạng, nhưng hiện chưa có tài liệu chính thống hướng dẫn cụ thể, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận và lựa chọn tiêu chuẩn phù hợp với mô hình hoạt động của mình.
Hiệp hội nên tiến hành nghiên cứu và phát hành các ấn phẩm hướng dẫn cụ thể về các tiêu chuẩn quốc tế cho ngành thủy sản, bao gồm Tiêu chuẩn HACCP, chứng nhận thực hành tốt nhất trong nuôi trồng thủy sản toàn cầu (BAP) và tiêu chuẩn Global GAP.
Hiệp hội cần đóng vai trò cầu nối giữa các doanh nghiệp và hiệp hội nghề nghiệp nước ngoài để xây dựng sự tin tưởng và hợp tác lâu dài Việc mở rộng quy mô các hội chợ thủy sản nội địa và khuyến khích doanh nghiệp tham gia sẽ giúp tối ưu hóa chi phí và nâng cao hiệu quả sản xuất Đồng thời, cần thiết lập mạng lưới thông tin quốc tế thông qua liên kết với các tổ chức và doanh nghiệp nước ngoài, tạo cơ hội gắn kết và hỗ trợ lẫn nhau Điều này cũng giúp chia sẻ thông tin về đối tác nhập khẩu, khai thác tối đa lợi thế và giảm thiểu tác động tiêu cực từ thị trường.
Hiệp hội cần tăng cường xúc tiến xuất khẩu thủy sản Việt Nam bằng cách nâng cao độ nhận diện thương hiệu, đặc biệt khi tham gia các hội chợ, triển lãm quốc tế Việc xây dựng hình ảnh thương hiệu chuyên nghiệp và dễ nhận diện sẽ giúp thể hiện chất lượng và giá trị sản phẩm Cung cấp thông tin chính xác về nguồn gốc, chất lượng và giá trị dinh dưỡng của thủy sản Việt Nam cũng là yếu tố quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh quảng bá sản phẩm qua các kênh truyền thông, quảng cáo và hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ quốc tế Phối hợp với các cơ quan nhà nước để xây dựng chiến lược phát triển phù hợp và phân tích yêu cầu về chất lượng, mẫu mã từ các thị trường nhập khẩu chủ lực sẽ giúp tạo dựng thương hiệu cho sản phẩm thủy sản một cách hiệu quả.
Vào thứ sáu, cần phân tích và cập nhật thông tin về các vụ kiện thương mại Hiệp hội nên hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao nhận thức về việc bảo vệ hàng hóa trước các biện pháp phòng vệ thương mại Đồng thời, cần giúp doanh nghiệp giải quyết các vụ kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi của họ trên thị trường quốc tế Điều này sẽ giúp doanh nghiệp tăng cường khả năng phòng vệ trước sức ép từ hàng hóa nhập khẩu từ EU.
Chương này phân tích cơ hội xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU, xác định mục tiêu và phương hướng thúc đẩy xuất khẩu Chúng tôi đề xuất các giải pháp vượt rào cản phi thuế quan, đồng thời kiến nghị các biện pháp từ phía Nhà nước và các Hiệp hội ngành nhằm nâng cao khả năng đáp ứng quy định, tiêu chuẩn và tăng cường cạnh tranh cho thủy sản Việt Nam trên thị trường EU.