220 TÁC ĐỘNG CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM TS Nguyễn Bích Thủy Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược Các công cụ chính sách thương mại phi thuế quan ngày càng được nhi[.]
TÁC ĐỘNG CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HĨA CỦA VIỆT NAM TS Nguyễn Bích Thủy Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Các cơng cụ sách thương mại phi thuế quan ngày nhiều nước giới sử dụng, đặc biệt nước phát triển, có nhiều nước thị trường xuất Việt Nam Chính vậy, rào cản phi thuế quan có ảnh hưởng lớn đến xuất Việt Nam Bên cạnh tác động tiêu cực àm giảm sức cạnh tranh sản phẩm Việt Nam, có động lực khiến doanh nghiệp Việt Nam phải thay đổi để thích ứng với yêu cầu nước nhập giành chủ động thương trường Từ khóa: Rào cản phi thuế quan, xuất Giới thiệu Toàn cầu hóa tự hóa thương mại nhiều học giả nhà kinh tế ủng hộ kỷ qua Đặc biệt đời Tổ chức thương mại giới (WTO) khiến trình tự hóa thương mại đẩy mạnh hết thông qua cam kết thương mại thuế quan, thương mại đầu tư Thập kỷ gần đây, hiệp định tự hệ xa không ch yêu cầu cam kết chặt chẽ lĩnh vực kinh tế mà vấn đề cơng đồn, ch nh trị, xã hội Tuy nhiên, yêu cầu cam kết tự hóa thương mại song phương đa phương ngày chặt chẽ, mang tính ràng buộc cao quốc gia lại áp dụng biện pháp tinh vi để tạo nên rào cản thương mại, song lại phù hợp với với cam kết thương mại tự Và biện pháp phi thuế quan s dụng nhiều để tạo nên rào cản thương mại tinh vi v a hạn chế thương mại, đầu tư t nước để bảo hộ cho sản xuất nước, lại “qua mặt” đối tác thương mại, đặc biệt nước phát triển vốn khơng có kinh nghiệm điều kiện để theo đuổi vụ kiện thương mại quốc tế Việt Nam kinh tế nh , gia nhập vào hoạt động thương mại quốc tế muộn nhiều nước khác giới nên kinh nghiệm, kiến thức khả tài ch nh bị tác động cơng cụ rào cản phi thuế quan nước khác, làm ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến xuất Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh tác động tiêu cực đến xuất rào cản thương mại làm giảm sức cạnh tranh hàng xuất Việt Nam, có động lực khiến doanh nghiệp Việt Nam phải thay đổi để thích ứng với yêu cầu nước nhập giành chủ động thương trường Tổng quan tình hình nghiên cứu Paul R Krugman & Maurice Obstfeld, Marc J Melitz, 2012, B i Xuân Lưu, Nguyễn Hữu Khải, 2007 phân tích vai trị phủ việc vận dụng ch nh sách thương mại quốc tế nhằm tác động, điều tiết hoạt động kinh tế, t gây chiến thương mại nước 220 Krugman Obstfeld (2012) lý giải phải có thương mại quốc tế, cần thiết ch nh sách thương mại quốc tế tác động ch nh sách thương mại quốc tế đến phát triển kinh tế quốc gia, khu vực toàn giới Theo đó, cơng cụ sách thương mại quốc tế phân chia thành công cụ thuế quan phi thuế quan Theo Lê Quang Thuận cộng (2018), động thái áp dụng rào cản phi thuế quan (NTMs) kiện phòng vệ thương mại rào cản thuế quan phi thuế quan nói chung gây tác động tiêu cực đáng kể cho doanh nghiệp xuất nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung số kh a cạnh: (i) Giảm lực lợi cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu; (ii) Các doanh nghiệp Việt Nam phải đầu tư đáng kể nguồn nhân lực, thời gian kinh ph cho việc tham gia giải toàn vụ việc điều tra chống bán phá giá chống trợ cấp; (iii) Khi bị khởi kiện, doanh nghiệp xuất phải thay đổi chiến lược kinh doanh, đầu tư sản xuất… để đáp ứng với thay đổi thị trường xuất Trong bối cảnh đó, việc chuyển sang thị trường khác c ng gặp khó khăn hơn; (iv) Sản phẩm xuất Việt Nam có khả bị kiện ạt theo hiệu ứng dây chuyền; (v) Một số biện pháp phòng vệ thương mại kéo dài hàng chục năm, kéo theo chi ph theo đuổi vụ việc tốn Theo Trương Đình Hịe (2018), giống nhận định chung Bộ Công Thương, xu hướng s dụng công cụ ch nh sách thương mại nhằm giành lợi thương mại cho nước gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp ngành thuỷ sản, đặc biệt thị trường M Thị trường M chiếm 17% với 1,4 t đô la M , giảm 3% Điều ảnh hưởng t chương trình tra cá da trơn t 1-8-2017 thuế chống bán phá giá tôm cá tra Xuất cá tra sang M giảm 10%; xuất tôm c ng giảm 7,5% Theo dự báo VASEP (2018), số yếu tố tác động tiêu cực đến xuất thủy sản chương trình tra cá da trơn M , thuế chống bán phá giá tôm - cá tra sang M "thẻ vàng" IUU (đánh cá bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý) Bên cạnh xu hướng gia tăng s dụng công cụ chinh sách thương mại nhằm tăng lợi thương mại cho nước mình, số vấn đề nội ngành như thiếu nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu, vấn đề kháng sinh, giá thành sản xuất nhiều bất cập Rào cản phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan (NTM) định nghĩa biện pháp sách thương mại ngồi thuế quan thơng thường có tác động kinh tế lên thương mại hàng hóa quốc tế, làm thay đổi số lượng và/hoặc giá hàng hóa mua bán Các hàng rào phi thuế (NTB) NTM có tính bảo hộ phân biệt đối x Tuy nhiên, thực tế, hầu hết hàng hóa giao dịch thương mại quốc tế bị ảnh hưởng biện pháp NTM Hiện nay, NTM mở rộng nhiều hình thức sách điều tiết khơng ch bó hẹp hình thức truyền thống hạn ngạch giấy phép không tự động Theo báo cáo UNCTAD 2018 phân loại NTM theo trình độ phát triển quốc gia nước phát triển có tỷ lệ hàng nhập chịu quy định lớn s dụng nhiều biện pháp t ng mặt hàng nhập nước phát triển 221 phát triển (LDCs), LDCs có số quy định hàng xuất nhiều gấp lần so với nước phát triển phát triển Đối với nhập khẩu, trung bình khoảng 40% hàng nhập LDCs bị quản lý NTMs số gấp đôi nước phát triển Các sản phẩm có tỷ trọng thương mại lớn có nhiều NTMs quản lý nhập T nh trung bình, nước phát triển s dụng NTMs khác cho sản phẩm nước phát triển s dụng NTMs nước LDCs s dụng NTM Trong ngược lại xuất khẩu, NTMs ảnh hưởng nhiều sản phẩm xuất LDCs nước phát triển LDCs s dụng quy định mang tính chiến lược xuất với nhập khẩu, tỷ lệ hàng xuất thương mại chịu quản lý NTM cao tỷ lệ hàng nhập thương mại LDCs LDCs s dụng biện pháp xuất 30% hàng hóa, hàng hóa chiếm 60% giá trị xuất LDCs; nhiên, quy định nhập tác động đến sản phẩm giá trị sản phẩm LDCs tương tự Các biện pháp xuất mà nước LDCs s dụng có mục đ ch đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu, ví dụ biện pháp mang tính k thuật, giấy phép xuất yêu cầu đăng k xuất để quản lý xuất hàng xuất thơ Có biện pháp xuất nước s dụng, ví dụ nước phát triển, trung bình ch có biện pháp xuất s dụng có nhiều biện pháp nhập s dụng Nhìn chung biện pháp xuất t s dụng để hạn chế thương mại (ngoại tr LDCs), biện pháp xuất đóng vai trị quan trọng thương mại quốc tế, tác động đến 20% thương mại toàn giới Theo báo cáo UNCTAD 2018 phân loại NTM theo ngành hàng, ngành hàng có nhiều NTMs phổ biến thực phẩm nơng nghiệp, có ngành hàng có gần 100% tỷ lệ nhập chịu quản lý NTM động vật sản phẩm sống, sản phẩm rau, thực phẩm, ngành khác số ch khoảng 40% Ngành hàng thực phẩm nơng nghiệp c ng có số NTM sản phẩm nhập cao Trung bình thực phảm nơng nghiệp có NTMs quản l , ngành hàng khác trung bình có t NTMs Nguyên nhân chủ yếu biện pháp k thuật, biện pháp SPS, c ng biện pháp truyền thống hạn ngạch hay chế giá áp dụng phổ biến lĩnh vực nơng nghiệp Ngồi ra, việc áp dụng NTMs c ng tỷ lệ với giá trị nhập thương mại, thể rõ ngành hàng khống sản Nhóm thực phẩm nơng nghiệp nhóm có số lượng NTMs lớn nhất, 80% nhập quản lý nhiều nước phát triển Nhìn chung, nước phát triển c ng chiếm phần lớn sản phẩm bị quản lý NTMs c ng s dụng nhiều NTMs nước phát triển LDCs Tất nước có xu hướng s dụng NTMs nhóm hàng có tỷ lệ nhập thương mại cao Nếu phân loại theo biện pháp NTM TBT loại NTM có tần suất s dụng nhiều nhất, ảnh hưởng 65% hàng nhập toàn giới, tiếp đến biện pháp liên quan đến xuất SPS Các biện pháp TBT quy định yêu cầu k thuật cho sản phẩm ví dụ quy định chứng nhận, th nghiệm, kiểm tra, thủ tục đánh giá phù hợp có liên quan Các biện pháp xuất đứng thứ hai số NTM s dụng phổ biến nhất, 222 ảnh hưởng 20% thương mại giới Các biện pháp xuất bao gồm giấy phép xuất khẩu, hạn chế cấm, hình thức đăng k biện pháp k thuật chẳng hạn chứng nhận kiểm tra Các biện pháp SPS đứng thứ 3, chiếm 20% nhập hàng hóa giới Trên thực tế, biện pháp SPS tập trung vào hàng thực phẩm nông sản diện hàng hóa kim ngạch nhập tương đối t Tuy nhiên, trung bình nước s dụng gần biện pháp SPS sản phẩm bảo hộ, TBT ch có biện pháp sản phẩm Các biện pháp NTM t s dụng tác động đến khoảng 10% nhập giới quy định trước g i hàng, biện pháp giá số lượng Các nước phát triển s dụng TBT nhiều nhất, nhiều lần so với nước LDCs Mặt khác, nước LDCs s dụng phổ biến biện pháp liên quan đến xuất khẩu: Các biện pháp SPS s dụng hàng nước sản xuất nhập lý an tồn, biện pháp SPS số trường hợp chặt chẽ làm hạn chế thương mại Tương tự phân loại theo tiêu chí GDP bình qn đầu người, quốc gia có GDP đầu người cao có tỷ trọng thương mại bị điều tiết lớn s dụng nhiều NTM sản phẩm Nước có mức thuế suất thấp s dụng NTM nhiều hơn, chứng t việc thay thuế ch nh sách NTM trở nên ngày quan trọng Theo thống kê UNCTAD, NTMs phổ biến toàn cầu (109 quốc gia) SPS (loại A) TBT (loại B), chiếm 38,72% 32,95% tổng số 50 nghìn biện pháp NTM Tiếp theo biện pháp bảo vệ thương mại dự phòng (loại D) biện pháp liên quan đến xuất (loại P) chiếm 16,65% 6,12% Các NTMs mặt hàng cập nhật mạng UNCTAD lên đến gần 60 nghìn biện pháp, chi tiết theo ngành hàng thống kê tính cam kết đa phương (đối với tất nước) song phương, minh họa bảng sau: (bảng 1) Dựa nghiên cứu kết luận NTMs phân loại theo hàng hóa, thấy mặt hàng xuất chủ yếu Việt Nam chịu ảnh hưởng biện pháp NTM chủ yếu TBT, SPS EXP thuộc nhóm nơng lâm thủy sản (cà phê, cao su, nhân điều, gạo, thủy sản), khống sản (dầu thơ, than đá, quặng, xăng dầu), nhóm hàng cơng nghiệp chế biến (dệt may, giày dép, hóa chất, máy móc thiết bị, hàng điện t linh kiện máy t nh, điện thoại loại linh kiện, phương tiện vận tải phụ tùng ) Tác động rào cản phi thuế quan đến xuất Việt Nam 4.1 Tác động tích cực đến xuất Việt Nam Rào cản phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa kh i cạnh tranh hàng nhập khiến xuất Việt Nam gặp khó khăn, song bên cạnh có tác động t ch cực theo chiều hướng thúc đẩy thay đổi công tác xuất Việt Nam hướng tới phát triển bền vững Cụ thể: 4.1.1 Rào cản phi thuế quan khiến cho nhà xuất Việt Nam nỗ lực nâng cao sức cạnh tranh, xuất sản phẩm vượt qua rào cản nước nhập Hiện nay, với xu bảo hộ gia tăng, số nước nước tăng cường áp dụng biện pháp k thuật tự khởi xướng điều tra, thay đổi phương pháp tính tốn, thay 223 đổi thơng lệ điều tra để bảo hộ mức cao cho ngành sản xuất nước, dẫn tới nhiều diễn biến khó lường Nếu trước đây, ch mặt hàng có kim ngạch xuất lớn như: thuỷ sản, da giày bị kiện mặt hàng có kim ngạch nh c ng phải đối mặt với tranh chấp thương mại Bảng Các biện pháp phi thuế quan áp dụng giới Hàng hóa Tổng số NTMs (đối với tất nƣớc) Động vật sống sản phẩm t động vật SPS TBT EXP CT PM QC IN SP 24456 23924 5409 2230 1142 1136 PC OTH 1040 269 7621 2336 1688 21 207 326 287 77 Các sản phẩm thực vật 14521 2941 1740 31 218 393 325 89 Dầu mỡ động thực vật 2024 1159 722 16 87 131 175 59 Thực phẩm chế biến, đồ uống, thuốc 5416 4133 1350 53 189 245 397 102 Gỗ mặt hàng gỗ 756 742 582 23 60 111 143 51 Khoáng sản 786 2460 747 23 157 149 265 87 8413 2117 479 346 281 409 136 Sản phẩm ngành cơng nghiệp hóa chất 2310 Nhựa, cao su sản phẩm nhựa cao su 454 2486 531 302 116 124 168 67 Da sống, da thuộc sản phẩm t da 500 570 476 53 81 144 48 Giấy, bột giấy 235 760 324 54 131 75 128 61 Dệt may 769 1325 633 156 190 143 158 62 Giày dép 273 550 372 13 59 61 123 50 Sản phẩm đá, thạch cao, xi măng 158 1310 355 128 66 84 130 56 Ngọc trai, đá qu , kim loại qu 87 683 605 97 94 153 61 V kh đạn dược 87 541 468 93 61 136 52 Kim loại sản phẩm 249 2163 610 764 107 117 153 65 Máy móc thiết bị điện 129 4962 492 181 189 148 211 83 74 2151 427 44 171 110 196 57 Dụng cụ thiết bị quang học 106 2230 559 33 81 93 163 59 Các mặt hàng khác 392 2174 512 65 106 96 174 55 Tác phẩm nghệ thuật, sưu tầm 194 250 392 60 53 112 41 Phương tiện vận tải, máy bay, tàu thủy Nguồn: https://trains.unctad.org/ 224 Song, vượt qua rào cản thương mại, hàng hóa Việt Nam có mặt 200 nước giới, riêng nông sản, thủy sản xuất 180 thị trường quốc tế, có tới 29 mặt hàng xuất tỷ USD Kim ngạch xuất năm 2018 đạt mức tăng trưởng 10-12%, đạt khoảng 239-240 tỷ USD Bảng Thống kê vụ Việt Nam bị kiện phòng vệ thương mại theo thị trường Tên nước STT Chống phá giá Chống trợ cấp Biện pháp chống lẩn tránh thuế Tự vệ TỔNG Hoa Kỳ 14 27 EU 6 14 Ai Cập 0 Ấn Độ 11 17 Argentina 0 Ba Lan 0 Brazil 8 Canada 11 Colombia 0 10 Hàn Quốc 0 11 Indonesia 0 12 Peru 0 13 Philippines 0 7 14 Thổ Nhĩ Kỳ 21 15 Thái Lan 0 16 Úc 0 17 Malaysia 0 18 Trung Quốc 0 1 19 EAEU 0 0 81 14 19 28 144 TỔNG Nguồn: Cục PVTM, Bộ Công Thương Trong số quốc gia “thường xuyên” áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại với Việt Nam, M lên thị trường khó t nh M dẫn đầu số nước khởi kiện Viêt Nam nhiều c ng dẫn đầu số nước có biện pháp phi thuế quan nhiều Việt Nam song phương đa phương M kiện Việt Nam tới 27 vụ, chống phá giá tới 14 vụ trợ cấp vụ, đối kháng vụ tự vệ vụ (Bảng 2) Tuy nhiên, vượt qua nhiều khó khăn, năm qua M thị trường xuất lớn Việt Nam Theo số liệu thống kê Tổng cục Thống kê, tháng đầu năm 2018, xuất Việt Nam sang M đạt 34,9 tỷ USD, tăng 12,5%, cao 2,9 % so với c ng kỳ năm 2017, bao gồm mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam điện thoại linh kiện (tăng 46%); Giày dép (tăng 12,9%); Hàng dệt may (tăng 11,9%); ch riêng tháng 9/2018, kim ngạch 225 hàng hóa xuất đạt 20,50 tỷ USD, tăng 6,2% với c ng kỳ năm 2017 T nh tổng kim ngạch hàng hóa xuất nước tháng năm 2018 đạt 178,91 tỷ USD, tăng 15,4% so với c ng kỳ năm 2017 (tăng 14,2% so với c ng kỳ năm 2017) Với mặt hàng cá basa (là mặt hàng bị M kiện áp thuế chống phá giá t năm 2002 đến cá basa xuất vào M phải chịu rà soát thuế chống phá giá đến lần thứ 14 (bảng 3)) năm qua xuất cá basa sang M liên tục tăng 4.1.2 Chuyển dịch cấu hàng xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường, đa dạng hóa sản phẩm để phân tán rủi ro đáp ứng yêu cầu thị trường nước bị chia cắt chủ nghĩa bảo hộ Việc áp dụng biện pháp bảo hộ thươg mại làm cho thị trường giới bị chia c t manh mún, hàng hóa nơi có lợi sản xuất khó đến nơi khơng có lợi sản xuất Những nơi bảo hộ phải san sẻ nguồn lực để sản xuất mặt hàng khơng có lợi làm cho quy mơ sản xuất manh mún, hiệu sản xuất thấp Vì vậy, DN xuất phải trọng việc cá biệt hóa sản phẩm xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường Bảng cung cấp cấu thị trường xuất Việt Nam Châu Á thị trường truyền thống, chiếm tỷ trọng 50% tổng kim ngạch xuất Việt Na, Đơng Á chiếm 30%, Đông Nam Á khoảng 10% Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc thị trường hàng xuất Việt Nam Châu Á, với tỷ trọng 17%, 8% 7% M EU thị trường lớn hàng Việt Nam, với tỷ trọng gần 20% thị trường Bảng Cơ cấu thị trường hàng xuất chủ lực Việt Nam Tên nước Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng giá trị 72,237 96,906 114,529 132,175 150,217 162,017 176,581 215,119 244,723 Châu Á 48% 51% 52% 51% 50% 49% 48% 52% 54% Đông Nam Á 14% 14% 15% 14% 13% 11% 10% 10% 10% Đông Á 30% 33% 32% 30% 29% 30% 32% 36% 37% Hàn Quốc 4% 5% 5% 5% 5% 6% 6% 7% 7% Hồng Kông 2% 2% 3% 3% 3% 4% 3% 4% 3% Nhật Bản 11% 11% 11% 10% 10% 9% 8% 8% 8% Trung Quốc 11% 12% 11% 10% 10% 11% 12% 16% 17% Trung Nam Á 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% Tây Á 2% 2% 3% 5% 5% 5% 4% 4% 3% EU 27 16% 17% 18% 18% 19% 19% 19% 14% 17% M 20% 17% 17% 18% 19% 21% 22% 13% 19% Ôxtrâylia 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% Nguồn: Bộ Công Thương 226 ... đến xuất Việt Nam 4.1 Tác động tích cực đến xuất Việt Nam Rào cản phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa kh i cạnh tranh hàng nhập khiến xuất Việt Nam gặp khó khăn, song bên cạnh có tác động. .. (2018), động thái áp dụng rào cản phi thuế quan (NTMs) kiện phòng vệ thương mại rào cản thuế quan phi thuế quan nói chung gây tác động tiêu cực đáng kể cho doanh nghiệp xuất nói riêng kinh tế Việt Nam. .. thay đổi công tác xuất Việt Nam hướng tới phát triển bền vững Cụ thể: 4.1.1 Rào cản phi thuế quan khiến cho nhà xuất Việt Nam nỗ lực nâng cao sức cạnh tranh, xuất sản phẩm vượt qua rào cản nước nhập