Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết trong các hoạt động quản lý và nhận thấy tầm quan trọng của quản lý dự án đối với đầu tư xây dựng, học viên chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả Quản lý dự án đ
TÍNH CẤP THIẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Việc Đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công ngày nay đang là những nhiệm vụ trọng tâm chiến lược nhằm thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội Hằng năm ngân sách Trung ương phân bổ về các địa phương nhằm tập trung cho việc Đầu tư xây dựng các dự án để đảm bảo cơ sở vật chất, hạ tầng nhằm vào phục vụ cho lợi ích của xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân
BQLDA/Q6 là đơn vị sự nghiệp công lập đặc thù trực thuộc UBND/Q6, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND/Q6 về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, là chủ đầu tư thực hiện đầu tư các công trình công cộng với mục đích an sinh xã hội như: Trường học, trạm y tế, trụ sở, công viên, Tuy nhiên, công tác quản lý dự án trong bối cảnh triển khai các dự án đầu tư xây dựng thời gian qua còn nhiều hạn chế và bất cập Để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra một cách có hiệu quả, chất lượng và tiết kiệm ngân sách thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là đặc biệt quan trọng Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết trong các hoạt động quản lý và nhận thấy tầm quan trọng của quản lý dự án đối với đầu tư xây dựng, học viên chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu cho đề án tốt nghiệp.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Quản lý dự án xây dựng là một trong những hoạt động quan trọng nhất của lĩnh vực đầu tư xây dựng Điều này ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ và chất lượng của dự án, liên quan trực tiếp đến việc tăng cường năng lực kinh tế của đất nước nói chung và ở từng địa phương Hoạt động QLDA đầu tư xây dựng là quá trình giám sát xuyên suốt và chịu trách nhiệm trực tiếp về các hoạt động như lập kế hoạch, thiết kế và xây dựng các dự án từ đầu đến cuối Mặc dù, đề tài nghiên cứu đến nay đã có nhiều cá nhân lựa chọn nghiên cứu cho nhiều địa bàn, tình hình kinh tế, mức độ phát triển đô thị mỗi vùng khác nhau, nên tác giả đã tiếp tục lựa đề tài nghiên cứu về công tác
QLDA tại địa phương mình đã làm việc, đề tài xây dựng thông qua tìm hiểu trực tiếp tại Ban QLDA/Q6 và dựa trên tham khảo một số công trình nghiên cứu như sau:
- Công trình nghiên cứu về hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng công trình, luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn" của tác giả Nông Thị Thanh Nga (2020)
- Liên quan Công trình nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của công ty cổ phần tư vấn xây dựng tổng hợp (NAGECCO)” của tác giả Cao Ngọc Lợi (2013)
- Bài viết “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” đăng trên Báo Tài chính (Tháng 8/2022) của tác giả PGS.TS Nguyễn
Hồng Hà – Khoa Kinh tế Luật Trường Đại học Trà Vinh; Lâm Phước Chung – Ban Quản lý dự án đầu tư TP Trà Vinh
- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận” của tác giả Phan Đức Thanh (2019)
Qua tìm hiểu, phân tích các công trình, bài báo có liên đúc kết tổng quan tình hình nghiên cứu về QLDA là quá trình kiểm soát thời gian, chất lượng và chi phí thực hiện dự án là mục đích chính của quản lý dự án trong đầu tư xây dựng Quản lý dự án giúp làm cho dự án hiệu quả hơn, ít rủi ro hơn và đẩy nhanh quá trình thực hiện.
M ỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
Mục đích nghiên cứu của đề tài này là dựa trên những lý luận thực tiễn, nghiên cứu, phân tích thực trạng về công tác quản lý dự án tại Ban QLDA/Q6 để đưa ra đánh giá về những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý dự án tại Ban QLDA/Q6
Nhiệm vụ nghiên cứu là liệt kê và giải thích các vấn đề chính, các chủ đề liên quan đến đầu tư quản lý dự án, năng lực quản lý dự án và yêu cầu thực hiện quản lý dự án tại Ban QLDA/Q6 Phân tích, đánh giá năng lực quản lý dự án, phân tích, đánh giá chuyên sâu nguyên nhân, trở ngại và hiệu quả đạt được từ đó đưa ra những yêu cầu, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án trong thời gian tới.
Đ ỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề án này là quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
Phạm vi nghiên cứu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6 (Ban QLDA/Q6).
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin:
Thông tin thứ cấp: được sưu tầm qua các nghiên cứu đăng trong sách, ấn phẩm của Viện Hành chính Quốc gia, các hội thảo khoa học, bài báo học thuật, luận văn thạc sĩ, luận văn, báo cáo, báo cáo như thông tin từ Ban QLDA/Q6, số liệu thống kê của UBND/Q6, Thành phố Hồ Chí Minh
Số liệu sơ cấp: được tác giả thu thập thông qua phỏng vấn, thảo luận và tham vấn với các chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư
Phương pháp xử lý thông tin: điều tra, thu thập số liệu, khảo sát, thống kê và phân tích từ các báo cáo giám sát của các dự án, các tài liệu từ Ban QLDA/Q6.
HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐƯỢC ỨNG DỤNG TRONG THỰC TIỄN
Về bản chất: Đề án trong thực tiễn đóng vai trò độc lập trong việc tiếp cận, tổ chức và góp phần vận dụng để thực hiện, xác định quy mô của dự án đầu tư
Về mặt nghiên cứu thực tiễn: qua phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư của Ban QLDA/Q6, cho thấy những lĩnh vực thành công và những lĩnh vực chúng ta còn tồn tại Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp, đề xuất giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới
Về triển khai thực hiện: Kết quả nghiên cứu của dự án có thể được các cơ quan quản lý tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng để nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án đầu tư trong nước.
KẾT CẤU CỦA ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC QUẬN 6
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng
Chương 2: Đánh giá thực trạng về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6
Chương 3: Giải pháp và lộ trình, nguồn lực tổ chức thực hiện nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG
Khái quát chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình
Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng được căn cứ theo quy định tại Khoản 15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 có giải thích như sau: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hiện hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hay sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, cũng như chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hay Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng”
Trong đó, hoạt động xây dựng sẽ gồm các công việc theo quy định tại Khoản
21 Điều 3 Luật Xây dựng 2014 gồm: “Khảo sát xây dựng; Thiết kế xây dựng; Lập quy hoạch xây dựng; Thi công xây dựng; Lập dự án đầu tư xây dựng công trình; Giám sát xây dựng; Quản lý dự án; Lựa chọn nhà thầu; Nghiệm thu công trình xây dựng và bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì; Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình”
1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Để hiểu rõ hơn về dự án đầu tư theo quy định tại Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 của Chính phủ thì dự án đầu tư xây dựng được phân loại chi tiết nhằm quản lý các hoạt động xây dựng như sau:
Phân loại theo quy mô, mức độ quan trọng của dự án: Dự án có tầm quan trọng của quốc gia; Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A; Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B; Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C
Phân loại theo nguồn vốn sử dụng: Dự án đầu tư xây dựng có vốn ngoài ngân sách; Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn khác; Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công
Như vây, do cơ chế và phạm vi hoạt động của Ban QLDA/Q6, đề án này chỉ tập trung phân tích và làm rõ những thực trạng và giải pháp hoàn thiện hiệu quả quản lý dự án nhóm B trở xuống và từ nguồn vốn ngân sách của nhà nước
1.1.1.3 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng
Vòng đời dự án cung cấp nền tảng cơ bản của bất kì công việc cụ thể nào liên quan đến dự án Vòng đời dự án có thể bao gồm các phương pháp dự đoán theo kế hoạch đến các phương pháp thích ứng theo hướng thay đổi Trong dự đoán, các chi tiết cụ thể được xác định khi bắt đầu dự án và mọi thay đổi về phạm vi dự án đều được giải quyết cẩn thận Trong việc thích ứng, sản phẩm được phát triển qua nhiều chu trình của vòng đời dự án
- Giai đoạn khởi đầu: Giai đoạn khởi đầu nhằm xác định và ủy quyền dự án Giai đoạn này hướng đến việc phát triển mục tiêu và tính chất kĩ thuật cho dự án Xác định phạm vi của công việc và các nguồn lực cần thiết
- Giai đoạn lập kế hoạch: Đây là giai đoạn đưa ra một kế hoạch một cách chi tiết về cách thức thực hiện dự án và làm thế nào để thành công, tìm ra các thông số kĩ thuật, sơ đồ, lịch trình và những kế hoạch khác được phát triển Các gói công việc, được chia nhỏ, các công việc được thực hiện và quá trình hoàn thành được xác định cụ thể
- Giai đoạn thực hiện: Các quyết định và hoạt động của dự án được xác định trong giai đoạn lập kế hoạch được thực hiện ở giai đoạn này Trong giai đoạn này, người quản lí dự án phải giám sát dự án và ngăn chặn bất kì rủi ro nào Quá trình này cũng được gọi là giám sát và kiểm soát
- Kết thúc dự án: Đây là giai đoạn khi dự án hoàn thành được chuyển giao cho đơn vị thụ hưởng
1.1.2 Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
QLDA nói chung là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, quản lý, kiểm soát các hoạt động phát triển dự án để đảm bảo rằng dự án được hoàn thành đúng thời hạn và trong phạm vi ngân sách được phê duyệt, cũng như chất lượng và đạt được các mục tiêu và mục tiêu của dự án Bản chất của QLDA là quá trình lập kế hoạch, điều phối và kiểm soát tiến độ của dự án để đạt được mục tiêu
Mục đích và mục tiêu của dự án: thời gian, kết quả đạt được và chất lượng của dự án, nghĩa là các công trình đầu tư phải đáp ứng được mong đợi của người quyết định đầu tư Cốt lõi của QLDA không phải là mục đích mà là phương tiện để đạt được mục đích
Chức năng QLDA có thể được tích hợp vào các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, quản lý, giám sát và kiểm soát dự án Nếu các chức năng này không liên kết chặt chẽ với nhau thì dự án không thể hoạt động hiệu quả và không thể đạt được mục tiêu quản lý Quá trình thực hiện bất kỳ dự án nào cũng đòi hỏi sự sáng tạo, đó là lý do tại sao chúng ta thường nghĩ QLDA là quản lý sáng tạo
1.1.2.2 Quy trình quản lý dự án
Hình 1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận 6 Để vận hành một dự án đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm, mang lại giá trị kinh tế thì mỗi dự án được tiến hành thực hiện theo trình tự đầu tư xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng hiện hành và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, bao gồm 03 giai đoạn cụ thể: Giai đoạn chuẩn bị dự án, Giai đoạn thực hiện dự án, Giai đoạn kết thúc xây dựng
Nói cách khác, QLDA là việc sử dụng các hoạt động hành chính và vận hành trong suốt vòng đời của dự án để đạt được các mục tiêu đã đề ra QLDA là một quá trình phức tạp, không lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ ràng, khác biệt hoàn toàn với các phương pháp quản lý khác do tính chất lặp đi lặp lại Trong khi đó địa điểm, thời gian, không gian của mỗi dự án là khác nhau, yêu cầu về số lượng, chất lượng cũng khác nhau, sự phát triển khác nhau, con người cũng khác nhau ngay cả kế hoạch, ý tưởng của nhà đầu tư cũng thay đổi trong quá trình triển khai dự án Chính vì thế việc quản lý dự án luôn linh hoạt, không có một công thức duy nhất
1.1.2.3 Một số đặc trưng cơ bản của quá trình quản lý dự án
Hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.2.1 Định nghĩa về tính hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Hiệu quả đầu tư hoặc hiệu quả hoạt động của dự án đầu tư xây dựng được xác định là tổng hợp các tác động về kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trường, an ninh và quân sự của việc đầu tư Những lợi ích này được xác định bởi mối quan hệ tỷ lệ giữa kết quả đạt được khi đầu tư và chi phí phát sinh để đạt được những kết quả này Nói cách khác, hiệu quả đầu tư là trình độ kinh tế phản ánh mối quan hệ tương đối giữa sự phát triển kinh tế - xã hội đạt được trong quá trình đầu tư trong một thời kỳ nhất định và chi phí sử dụng để đạt được những kết quả đó
Một hoạt động đầu tư được coi là hoạt động tốt khi các giá trị chỉ số đáp ứng các tiêu chí chất lượng dựa trên việc sử dụng các tiêu chí chất lượng do nhà đầu tư xác định Hiệu suất được chia thành hai loại: chất lượng và số lượng Cũng cần phân biệt giữa hiệu quả hoạt động và sự thành công của dự án đầu tư Sự thành công của một dự án đầu tư xây dựng được thể hiện bằng việc so sánh kết quả đạt được với mục tiêu chung của dự án Đạt được hiệu quả là một trong những chìa khóa thành công của dự án
1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án
Các nhân tố luật pháp
Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng, trừ những hoạt động phát sinh từ quy luật kinh tế thị trường, phải hợp pháp và được thực hiện theo quy định của pháp luật Đối với nhà đầu tư, bất kỳ dự án đầu tư nào hoạt động trong nền kinh tế của một nước đều phải tuân thủ pháp luật của nước đó Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, lĩnh vực cụ thể, trước tiên nhà đầu tư cần xem xét, đánh giá chương trình hiện hành của Chính phủ về mặt quản trị và các quy định cụ thể cho từng ngành, lĩnh vực trong mối quan hệ Đây là những ưu và nhược điểm của việc tập hợp các nguồn lực của dự án về mặt tổ chức, năng suất, lực lượng lao động, bảo vệ môi trường và quan hệ tốt Việc tránh các yêu cầu pháp lý trong quá trình lập kế hoạch dự án hoặc không chuẩn bị đúng cách cho các yêu cầu pháp lý sẽ có tác động đáng kể đến việc thiết kế và sử dụng các công cụ quản lý dự án Điều kiện tự nhiên Địa chất, khí hậu, phân bố địa lý,…các đặc điểm tự nhiên như vậy có tác động nhất định đến hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Mọi công việc đều trở nên thuận lợi hơn trong việc thực hiện dự án ở những khu vực có địa chất ổn định, điều kiện thời tiết tốt giúp cho việc triển khai dự án không tốn nhiều chi phí, thời gian và tăng hiệu quả sử dụng Việc xây dựng thường được thực hiện bên ngoài nên phụ thuộc vào thời tiết Việc mỗi vùng, mỗi tỉnh có môi trường tự nhiên khác nhau cho phép áp dụng kiến trúc phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện thực tế Điều kiện khoa học và công nghệ Ứng dụng khoa học và sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý, máy móc, thiết bị sẽ giúp công việc quản lý nhà nước trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn Bằng việc kết hợp các nguyên tắc khoa học và tận dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý cũng như sử dụng máy móc, thiết bị tiên tiến, nhiệm vụ quản lý nhà nước có thể được tinh gọn, nâng cao để đạt hiệu quả tối ưu
Các nhân tố về tổ chức
Yếu tố tổ chức QLDA không chỉ ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản lý dự án mà còn tạo ra công cụ quản lý kết quả đầu tư Các vấn đề thực hiện quản lý là những vấn đề được điều chỉnh bởi thỏa thuận chung về chương trình quản lý của tổ chức Các yếu tố tổ chức ảnh hưởng đến hoạt động QLDA mà chúng ta thường gặp các phương pháp xã hội (hội nhập, chuyên môn hóa và hợp tác), phương pháp lập kế hoạch liên doanh, hợp tác, hợp tác đầu tư từ các tổ chức khác nhau Điều quan trọng là phải thừa nhận rằng các yếu tố pháp lý, kinh tế và tổ chức trong quá trình ảnh hưởng đến một tổ chức QLDA thường xảy ra đồng thời và liên kết với nhau Vì vậy, khi nghiên cứu việc lập kế hoạch dự án từ góc độ quản lý, chúng ta không nên nhấn mạnh quá mức vào một yếu tố nào và đánh giá thấp các yếu tố khác Điều này chắc chắn sẽ dẫn đến sai sót khi tạo công cụ quản lý dự án sau này
Các nhân tố kinh tế
Nhiều yếu tố kinh tế cũng như các yếu tố pháp lý và tổ chức có thể ảnh hưởng đến việc tổ chức, quản lý và bố trí nhân sự của một dự án Mức độ phát triển kinh tế và quan hệ sở hữu có tác động trực tiếp đến tính chất của dự án Rõ ràng, do những hạn chế trong lĩnh vực phát triển, khả năng quản lý nhà đầu tư ở khu vực kém phát triển sẽ hạn chế việc sử dụng các phương pháp quản lý hiệu quả Trong nhiều trường hợp, việc sở hữu bất động sản và vốn có thể thay đổi cách bạn quản lý dự án đầu tư của mình Hơn nữa, cơ cấu và quản lý của một tổ chức có thể bị ảnh hưởng ở một mức độ nào đó bởi các yếu tố kinh tế vĩ mô như tăng trưởng, lạm phát và thất nghiệp Những nhân tố kinh tế này có thể ảnh hưởng đến việc QLDA trên phạm vi toàn quốc hoặc toàn cầu
Nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Một trong những yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến tăng trưởng và phát triển của dự án là nguồn vốn đầu tư Vốn đầu tư công được sử dụng để xây dựng, phát triển hoặc duy trì cơ sở hạ tầng cần thiết cho tất cả các cộng đồng, như đường, cầu, điện, nước và các công trình công cộng khác Vốn đầu tư công thường có tính dài hạn, với việc xây dựng và duy trì cơ sở hạ tầng có thể kéo dài nhiều năm Điều này đòi hỏi kế hoạch và quản lý cẩn thận để đảm bảo sự hiệu quả và bền vững của các dự án
Công tác lập kế hoạch đầu tư
Lập kế hoạch là một công cụ quản lý đầu tư một cách hiệu quả và vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường Nếu lập kế hoạch không rõ ràng thì dự án nhìn chung sẽ phát triển tự do, không có định hướng; Điều này sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực cho sự phát triển dự án và nền kinh tế
1.2.3 Các tiêu chí xác định hiệu quả quản lý dự án
Các quy định Luật chính thức đề cập đến các loại hoạt động bảo vệ môi trường (Nghị định số 40/2020/ND-CP) về sử dụng hiệu quả tài nguyên (tiết kiệm), (Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật sửa đổi Luật Xây dựng số 62/2020/QH14) Vì vậy, hiệu quả cần đạt được trong dự án đầu tư xây dựng có thể chia làm 4 loại: Sử dụng vốn hiệu quả; tình hình kinh tế xã hội; Tác động đến an toàn, an ninh quốc gia; Để đảm bảo sự phát triển bền vững
Kiểu đánh giá trên thường được đánh giá bằng cách sử dụng một số yếu tố gọi là thông số Một số quy tắc chỉ định tiêu chí được sử dụng để đánh giá hiệu suất tổng thể, ví dụ như các tiêu chí trong bảng sau:
STT Tiêu chí Văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn đề cập đến
Theo quyết định đầu tư được phê duyệt, mục tiêu đầu tư của dự án về mức độ đã đạt được
Nghị định số 29/2021/NĐ-CP
2 Hiệu suất hoạt động thực tế là hiệu suất hoạt động của dự án so với hiệu
Nghị định số 29/2021/NĐ-CP suất hoạt động và hiệu suất cho phép
3 Tình hình kinh tế - xã hội, môi trường thực hiện của đại phương
Nghị định số 29/2021/NĐ-CP TCVN 8213:2009
Các yêu cầu phát triển cụ thể khác
(thể chế chính trị, giáo dục, văn hóa)
Nghị định số 29/2021/NĐ-CP
Các kế hoạch đang được thực hiện để giảm tác động tiêu cực đến xã hội và môi trường
Nghị định số 29/2021/NĐ-CP
6 Đảm bảo chất lượng, chi phí, hiệu quả
Luật Xây dựng 50/2014/QH13, Luật sửa đổi Luật Xây dựng số
62/2020/QH14, Luật Đầu tư công
Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số địa phương trong nước
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý giải ngân vốn đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận Bình Tân Thành phố Hồ Chí Minh
Ngay khi Ủy ban nhân dân Thành phố giao chỉ tiêu vốn đầu tư công đợt 1 năm
2024 cho Quận Bình Tân Ngày 15 tháng 01 năm 2024, Ban QLDA/Bình Tân xác định công tác giải ngân vốn đầu tư công là nhiệm vụ trọng tâm, then chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận nhiệm kỳ 2020 - 2025, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt là người đứng đầu phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, giải ngân vốn đầu tư công, tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực hiện các dự án, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của từng dự án; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương điều hành có hiệu quả công tác giải ngân vốn đầu tư công, cụ thể hóa trách nhiệm đến từng cá nhân, gắn kết quả giải ngân vốn đầu tư công với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị và cá nhân trong năm 2024, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tập trung thực hiện nhiệm vụ được giao, tìm kiếm các giải pháp đẩy mạnh giải ngân đạt kết quả cao nhất, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Khẩn trương hoàn thiện các thủ tục pháp lý về đầu tư, pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng; phê duyệt Chính sách, phương án bồi thường đẩy nhanh tiến độ và giải ngân các dự án đang thực hiện
- Tập trung kiến nghị và chủ động làm việc với các Sở, ngành Thành phố để tháo gỡ khó khăn, chủ động, kịp thời báo Ủy ban nhân dân quận các vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh, tình hình thực hiện dự án đầu tư công và kết quả giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn quận
- Tiếp tục phát huy tinh thần trách nhiệm cao, chủ động giám sát, tham gia tiếp xúc, vận động người dân đồng thuận bàn giao mặt bằng đối với các dự án đã có chủ trương cưỡng chế, thu hồi đất nhằm mục đích đảm bảo tỷ lệ giải ngân đầu tư công Quý I năm 2024 đạt từ 10% trở lên, cả năm 2024 đạt trên 95%./
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Quận Bình Tân) 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án trong công tác xây dựng tại Quận Hoàng Mai Thành phố Hà Nội
Trong những năm vừa qua, quận Hoàng Mai đã triển khai nhiều dự án, đầu tư xây dựng cơ bản, tạo điểm nhấn về cảnh quan đô thị ngày càng văn minh, hiện đại Mỗi công trình, dự án đều ghi dấu ấn của Ban QLDA/Hoàng Mai trong công tác chỉ đạo, đảm bảo chất lượng công trình Để công trình chất lượng, đảm bảo, lãnh đạo Ban QLDA/Hoàng Mai đưa ra nhiều biện pháp, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công trình nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao đối với công tác quản lý dự án
Ban đã xây dựng được bộ máy đầy đủ các phòng ban chức năng có năng lực, có chuyên môn đồng thời từng bước hoàn thiện mô hình hoạt động Về chất lượng các dự án, Ban được giao quản lý ngày càng được nâng cao rõ rệt Nhiều dự án sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đã được đánh giá cao về chất lượng
Ban QLDA/Hoàng Mai đặt ra yêu cầu, quản lý chất lượng công trình xây dựng trong quá trình thi công đang được đặt lên hàng đầu trong công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng trong quá trình thi công trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi sự tham gia của nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu đến địa phương Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải được quan tâm ngay từ đầu để tránh xảy ra các vấn đề liên quan đến chất lượng mới tìm cách xử lý khắc phục
Thời gian tới, Ban QLDA/Hoàng Mai sẽ tiếp tục nỗ lực, nâng cao kỷ luật, kỷ cương, hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất đai, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng, phát triển và quản lý đô thị theo hướng xanh, văn hiến, văn minh, hiện đại gắn với bảo vệ tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường Từ đó, hướng tới mục tiêu là một trong những điểm sáng của Thủ đô
(Nguồn: Bài viết trên Tạp chí điện tử Luật sư việt Nam) 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận Tân Phú Thành phố Hồ Chí Minh
Ngày 09/12/2022 Thanh tra TP HCM đã có Thông báo Kết luận thanh tra số 109/TB-TTTP-P2 về việc Thanh tra việc quản lý, thực hiện các dự án trên địa bàn quận Tân Phú do BQLDA/Tân Phú làm chủ đầu tư; việc quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí hoạt động; việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công tại BQLDA/Tân Phú
Qua kết quả thanh tra, Thanh tra TP.HCM nhận thấy BQLDA/Tân Phú đã nỗ lực, phấn đấu thực hiện vai trò chủ đầu tư điều hành, quản lý nhiều dự án, các công trình đã khởi công, triển khai và hoàn thành cơ bản theo kế hoạch đề ra Tuy nhiên, ngoài những kết quả đạt được, BQLDA/Tân Phú còn một số tồn tại, thiếu sót cần phải khắc phục
Cụ thể, về việc quản lý, thực hiện các dự án trên địa bàn quận Tân Phú do BQLDA/Tân Phú làm chủ đầu tư năm 2020 và năm 2021 ghi nhận tình trạng 17/135 dự án chậm tiến độ thực hiện dự án, chủ yếu do nguyên nhân vướng mắc trong xử lý hạ tầng kỹ thuật, giải phóng mặt bằng, điều chỉnh thay đổi thiết kế, đồng thời trong năm 2021, quận Tân Phú có 10/135 dự án chậm quyết toán, nguyên nhân do vướng mắc về thẩm quyền thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán, vướng mắc trong xử lý hạ tầng kỹ thuật, chờ thi công giai đoạn tiếp theo Để xảy ra những sai sót trên, trách nhiệm thuộc về Giám đốc BQLDA/Tân Phú, các đơn vị tư vấn lập dự án, đơn vị thẩm tra, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi công có liên quan và các cá nhân tham mưu tại thời kỳ thực hiện các dự án
BQLDA/Tân Phú cũng phải kiểm tra, rà soát và chấm dứt việc lập kinh phí quản lý dự án có tính thêm chi phí giám sát và đánh giá đầu tư; buộc thu hồi, nộp ngân sách nhà nước tổng số tiền 87,33 triệu đồng (trong đó, 32,32 triệu đồng là kinh phí quản lý dự án; 41,66 triệu đồng Ngoài ra, BQLDA/Tân Phú cần khẩn trương làm việc với các đơn vị để lập thủ tục xác nhận hoàn thành việc bảo hành công trình và chi phí tiền bảo hành, kiểm tra, rà soát, xin ý kiến UBND quận Tân Phú để có biện pháp xử lý theo đúng quy định; kiểm điểm, xác định trách nhiệm của cá nhân, tổ chức để xảy ra hạn chế, thiếu sót đã nêu tại phần kết luận để có biện pháp xử lý theo thẩm quyền và đúng quy định
Qua tình hình trên, cho ta thấy việc QLDA phải được thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả và đúng quy định của pháp luật nhà nước, cụ thể như sau:
Xác định rõ vai trò của các thành viên trong dự án: Tất cả các nhiệm vụ cần thiết phải được giao một cách thích hợp cho một người hoặc một nhóm người có trách nhiệm Kinh nghiệm quản lý dự án này sẽ khôi phục “sự minh bạch” cho tổ chức đồng thời dạy cho các thành viên đức tính phấn đấu, cố gắng và lòng dũng cảm
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC QUẬN 6
Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Vị trí địa lý Quận 6 Để hiểu rõ hơn về vị trí địa lý trên địa bàn Quận 6, tác giả đã thu thập thông tin từ Trang thông tin chung của Ủy ban nhân dân Quận 6 trực tuyến và tóm tắt thông tin cụ thể như sau:
Quận 6 nằm về phía Tây Nam thành phố Hồ Chí Minh, bắc giáp với quận Tân Phú và Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lò Gốm, đại lộ Hồng Bàng; đông giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, có ranh giới là đường An Dương Vương Quận 6 có chợ đầu mối Bình Tây là 01 trong những trung tâm bán buôn lớn của cả nước Thế mạnh của Quận 6 là thương mại, dịch vụ; trong đó chủ yếu là buôn bán thực hiện trao đổi sản phẩm với các tỉnh miền Tây Nam Bộ, bên cạnh đó với phần đông là dân lao động, có đông người Hoa có nhiều kinh nghiệm, nhạy bén trong sản xuất - kinh doanh, phát triển mạnh về sản xuất tiểu thủ công nghiệp Quận 6 có tổng diện tích tự nhiên là 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên của toàn thành phố Dân số tính đến ngày 01/4/2019 của Quận 6 là 233.561 người, mật độ dân số bình quân 32.720người/km2, trong đó nữ chiếm 52,71% Qua đó đã tạo sự chuyển biến rõ nét, tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương giai đoạn 2015-2020
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
Ban QLDA/Q6 là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên theo quy định, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự kiểm tra, thanh tra và hướng dẫn về chuyên môn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA/Q6
2.1.2.1 Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
Theo Nghiên cứu nội dung tại Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 20/8/2019 về tổ chức lại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6, thì lãnh đạo Ban QLDA/Q6 bao gồm như sau:
Ban QLDA/Q6 có Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc Giám đốc là người đứng đầu, chỉ đạo, điều hành toàn diện các mặt hoạt động của đơn vị, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của đơn vị
Phòng Kỹ thuật – Thẩm định:
Phòng Kế hoạch – Tổng hợp Phòng Kế toán
– Hành chính Các Ban điều hành dự án
Giám đốc quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp trưởng và cấp phó các tổ chức trực thuộc Ban Quản lý dự án theo quy định hiện hành Riêng những vấn đề phát sinh ngoài nhiệm vụ, quyền hạn của QLDA thì Giám đốc Ban QLDA/Q6 sẽ xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận trước khi thực hiện
2.1.2.2 Các tổ chức trực thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6
Tương tự tại Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 20/8/2019 về tổ chức lại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6, thì Ban QLDA/Q6 bao gồm các tổ chức trực thuộc:
Phòng Kế toán Hành chính: Thực hiện công tác tổ chức, hành chính, văn thư lưu trữ, quản trị đơn vị và tổng hợp báo cáo, quản lý tài chính các dự án Thực hiện công tác kế toán thu chi hoạt động của đơn vị, quyết toán công trình
Phòng Kỹ thuật Thẩm định: Lập kế hoạch và triển khai thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm; thực hiện các thủ tục về đầu tư, chuẩn bị hồ sơ dự án; trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán; Kiểm tra hồ sơ thanh quyết toán công trình, giám sát công tác quản lý thi công xây dựng công trình
Phòng Kế hoạch – Tổng hợp: thực hiện công tác lập HSMT (HSYC), lựa chọn nhà thầu, tổ chức quản lý hợp đồng
Ban điều hành dự án: Giám đốc Ban Quản lý dự án để xuất phương án tổ chức các phòng, ban trực thuộc trên cơ sở phân công thực hiện theo từng chức năng, nhiệm vụ hoặc kết hợp giữa các chức năng, nhiệm vụ được giao để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quyết định số lượng và tên gọi các phòng, ban của Ban Quản lý dự án
2.1.2.3 Nhân sự Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
Ban QLDA/Q6 tổng nhân sự 17 người: Gồm Ban Giám đốc và 03 Phòng ban chuyên môn:
Số lượng nam giới 14; Số lượng nữ 03; Trình độ học vấn 04 thạc sĩ, 05 viên chức, 09 nhân viên
Sơ đồ 2.2: Số lượng nhân sự Ban QLDA/Q6
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ được giao của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
2.1.3.1 Chức năng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6
Qua nội dung tại Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 20/8/2019 về tổ chức lại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận 6, thì chức năng Ban QLDA/Q6 bao gồm như sau: Chủ đầu tư nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước giao Người quyết định đầu tư sẽ đánh giá tùy theo tình hình cụ thể của địa phương và quyết định chỉ đạo Ban QLDA/Q6 thực hiện chức năng đầu tư cho từng dự án Tiếp quản và quản lý các khoản đầu tư trong đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật Thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và các quy định khác theo yêu cầu của người quyết định đầu tư, phải bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho đơn vị thụ hưởng dự án sau khi hoàn thành công trình để quản lý, vận hành, sử dụng toàn bộ công trình đúng quy định, nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và các hợp đồng tư vấn xây dựng khác khi có đủ năng lực Thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận giao
2.1.3.2 Nhiệm vụ được giao Định hướng kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, sử dụng mặt bằng và có kế hoạch bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động, tổ chức lập kế hoạch chủ trương
Thẩm định: Công trình dân dụng
Phòng Kỹ thuật – Thẩm định: Công trình giao thông
Phòng Kế hoạch – Tổng hợp
Phòng Kế toán – Hành chính
Các Ban điều hành dự án đầu tư, thực hiện khởi công và thành quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo giải ngân vốn đúng hạn
Thực hiện nhiệm vụ tổ chức thuê tư vấn tham gia thực hiện các hạng mục dự án, thực hiện công tác thu hồi, phối hợp bồi thường, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức thi công, giám sát quá trình thực hiện
Chủ trì bàn giao công trình cho đơn vị thụ hưởng để vận hành, sử dụng, quản lý tự chủ tài chính, tài sản của Ban QLDA/Q6 theo quy định, thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ với viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả tình hình thực hiện dự án
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được vêu cầu, phù hơn với năng lực hoạt động của mình Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác khi được Ủy ban nhân dân quận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận giao
2.1.4 Các dự án đầu tư do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6 quản lý
Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
2.2.1 Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án
2.2.1.1 Lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (BCĐXCTĐT) BCĐXCTĐT được giải thích tại khoản 1 Điều 4 Luật Đầu tư công 2019 như sau: BCĐXCTĐT theo Luật đầu tư công là văn bản trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả của dự án đầu tư công
Như vậy, việc lập BCĐXCTĐT là nhiệm vụ vô cùng quan trọng, là bước sơ khai cho những ý tưởng ban đầu của dự án, giúp quá trình thực hiện sau này của dự án đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, hoàn thành đúng tiến độ đề ra Lập BCĐXCCĐT chặt chẽ, rõ ràng và tuân thủ theo quy định giúp hạn chế những sai sót, tốn kém kinh phí, nhân lực, thời gian mà khi đã sai từ bước đầu thì việc khắc phục vô cùng khó khăn, thậm chí phải thực hiện lại từ đầu do các dự án đầu tư có tính thống nhất trong quy trình, các giai đoạn phải phù hợp, liên kết với nhau như mắc xích từ các khâu
Theo khoản 1 Điều 27 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 quy định Chủ tịch UBND các cấp có trách nhiệm giao cơ quan chuyên môn hoặc UBND cấp dưới trực tiếp lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
Do đó, Ban QLDA/Q6 là đơn vị được UBND/Q6 giao việc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư các dự án Nhóm C do Ban QLDA/Q6 làm chủ đầu tư như: Trụ sở đội Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy quận 6, Xây mới Nhà thiếu nhi quận 6, Xây mới trường Mầm non Rạng Đông 13 cơ sở 1, Xây mới trường Mầm non Rạng Đông 12 cơ sở 3, Trung tâm Thể dục thể thao ngoài trời phường 10 quận 6, Xây dựng mới Ban chỉ huy quân sự quận 6, Đầu tư xây dựng 4 phòng học và phòng đa năng trường Trung học cơ sở Bình Tây, Nâng tầng xây mới 6 phòng học trường Trung học cơ sở Phú Định, Năng tầng xây mới 20 phòng học trường Trung học cơ sở Lam Sơn Nhìn chung các dự án trên đều hoàn thành việc xin chủ trương và đã được UBND Thành phố phê duyệt dự án, bên cạnh đó vẫn còn nhiều khó khăn trong quá trình thẩm định của các
Sở, Ngành được phân công tham gia thẩm định Thông qua trao đổi với cán bộ QLDA Kết quả từ việc phỏng vấn, nghiên cứu hồ sơ và đánh giá các báo cáo giám sát hàng năm, cho thấy:
Công tác lập dự án Điểm TBC Mức đánh giá
Công tác quản lý tiến độ lập dự án A Tốt
Công tác quản lý chi phí lập dự án A Tốt
Công tác quản lý nguồn lực lập dự án A Tốt
Công tác phê duyệt dự án được thực hiện nhanh B Khá
(Nguồn điều tra của tác giả, năm 2024)
Bảng 2.2: Công tác lập dự án tại Ban QLDA/Q6
Kết quả khảo sát công tác lập dự, cho thấy Ban QLDA/Q6 thực hiện tương đối tốt trong việc quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án với “Công tác quản lý tiến độ, Công tác quản lý chi phí, Công tác quản lý nguồn lực” được đánh giá ở mức Tốt (điểm A) Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế trong công tác phê duyệt dự án do quy trình tương đối phức tạp làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án
2.2.1.2 Thẩm định và phê duyệt dự án
Hiện nay, việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư đã được các Bộ, Ngành hướng dẫn thực hiện theo đúng quy định pháp luật về quản lý sử dụng vốn đầu tư công Tuy nhiên, đôi khi xuất phát từ nhu cầu thực tế, đột xuất phát sinh hằng năm, công tác xây dựng kế hoạch dài hạn còn hạn chế nên cần bổ sung công trình hằng năm, do vậy vẫn còn tình trạng chuẩn bị nội dung dự án sơ sài, phê duyệt một cách hình thức để được ghi vốn kế hoạch dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng tới việc triển khai thực hiện và hiệu quả đầu tư
Việc Ban QLDA/Q6 trình thẩm định BCĐXCTĐT gặp nhiều khó khăn khi phải gửi báo cáo cho các Sở thẩm định, sau đó tổng hợp trình UBND Thành phố duyệt chủ trương Do đây là nhiệm vụ mới tại Ban QLDA/Q6 phải trình trực tiếp lên cơ quan chuyên môn cấp trên nên việc lập BCĐXCTĐT còn khó khăn trong việc diễn đạt nội dung, cách thức trình bày, di chuyển xa khi trao đổi thực hiện,…dẫn đến mất nhiều thời gian, không đảm bảo tốt tiến độ thực hiện
Sơ đồ 2.3: Quy trình Lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
Quy trình Lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tại BQLDA/Q6
UBND Thành phố phê duyệt chủ trương đầu tư
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Thẩm định sửa, điều chỉnh lần 1
Sở Tài nguyên sửa, chỉnh điều lần 2
Qua quy trình trên, nhận thấy việc xin chủ trương đầu tư dự án tại Ban QLDA/Q6 cũng khó khăn do một phần quy định của pháp luật dẫn đến quy trình từng khâu khá dài, trong các khâu quy định chuyên ngành của các Sở chồng chéo chưa thống nhất dẫn đến nhiều bất cập, làm chậm trễ tiến độ do phải hoãn thẩm định lại để xin ý kiến và thông qua thống nhất của cơ quan cấp trên
Kết quả từ việc phỏng vấn, nghiên cứu hồ sơ và thông qua các báo cáo giám sát hàng năm, cho thấy thực trạng qua bảng sau:
Công tác thẩm định dự án Điểm TBC Mức đánh giá
Quá trình thẩm định dự án đảm bảo pháp lý A Tốt
Quá trình thẩm định dự án đảm bảo tiến độ B Khá
Quá trình phê duyệt của cơ quan thẩm quyền đảm bảo tiến độ
Trưởng dự án trực tiếp có đủ năng lực A Tốt
(Nguồn điều tra của tác giả, năm 2024)
Bảng 2.3: Bảng công tác thẩm định dự án tại Ban QLDA/Q6
Kết quả khảo sát công tác thẩm định dự án Ban QLDA/Q6 cho thấy các tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án tại Ban QLDA/Q6 được đánh giá từ mức khá đến mức tốt, trong đó có 2 tiêu chí được đánh giá ở mức khá đó là: “Quá trình thẩm định dự án đảm bảo tiến độ” và "Quá trình phê duyệt của cơ quan thẩm quyền đảm bảo tiến độ" Cho thấy việc thẩm định dự án còn khó khăn trong khâu thực hiện của cơ quan thẩm định cấp trên, Ban QLDA/Q6 cần quan tâm, theo dõi và liên hệ bám sát nhiều hơn trong quá trình thẩm định các dự án Các tiêu chí còn lại đều được đánh giá tốt
2.2.2 Công tác Lựa chọn nhà thầu
Hiện nay hoạt động đấu thầu đã được pháp luật Việt Nam quy định về đấu thầu như là: Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP nhằm cho hoạt động đấu thầu, quy trình đấu thầu đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu công Theo quy định pháp luật với các gói thầu tư vấn như tư vấn thiết kế giám sát, tư vấn lập hồ sơ mời thầu có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng đều áp dụng hình thức chỉ định thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu là hình thức đấu thầu rộng rãi
TT Hình thức gói thầu
Giá trị gói thầu (Tỷ đồng)
Giá trúng thầu (Tỷ đồng)
Giá trị tiết kiệm (Tỷ đồng)
Bảng 2.4: Tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu
Kết quả điều tra cán bộ đấu thầu và thông qua các báo cáo giám sát hàng năm về công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA/Q6 được đánh giá như sau:
Công tác lựa chọn nhà thầu Điểm Mức đánh giá
Lựa chọn nhà thầu đảm bảo đúng tiến độ dự án B Khá
Nhà thầu đáp ứng đủ năng lực B Khá
Việc lựa chọn nhà thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch A Tốt
Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu quả, tiết kiệm A Tốt
(Nguồn điều tra của tác giả, năm 2024)
Bảng 2.5: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA/Q6
Kết quả điều tra cho thấy công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA/Q6 được thực hiện khá tốt Công tác “Việc lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh, công khai, minh bạch” và “Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng được hiệu quả, tiết kiệm” đều đạt mức tốt với điểm A Tuy nhiên, công tác “Lựa chọn nhà thầu đảm bảo đúng tiến độ dự án” và “Nhà thầu đáp ứng đủ năng lực” thì chỉ đạt mức Khá với điểm B, cho thấy quy trình đấu thầu Ban QLDA/Q6 còn hạn chế Bởi hiện nay đấu thầu trực tuyến là một trong những công cụ hữu hiệu nhất nhằm tăng cường thông tin, minh bạch trên thị trường, tăng hiệu quả và tiết kiệm chi phí trong quá trình đấu thầu, đấu thầu Tuy nhiên, Một số bên tham gia dự thầu đăng tải chưa đúng loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải không đầy đủ, thiếu thông tin trong hồ sơ mời thầu, gây khó khăn cho chủ đầu tư
Việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện dự án, có giá dự thầu phù hợp tại Ban QLDA/Q6 cũng còn nhiều bất cập, do hiện nay việc quản lý và kiểm tra năng lực của nhà thầu thuộc thẩm quyền của các cơ quan liên quan, do đó khi các đơn vị tham gia dự thầu Phòng Kế hoạch đấu thầu tại Ban QLDA/Q6 chỉ kiểm tra, xem xét trên hồ sơ dự thầu, một số nhà thầu hoạt động theo hình thức mượn hồ sơ năng lực, hoặc đưa nguồn nhân lực mới vào thực hiện nên rất khó để Ban QLDA/Q6 đánh giá chính xác năng lực của các đơn vị tham gia, đôi khi ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của dự án
2.2.3 Công tác quản lý chất lượng công trình
2.2.3.1 Các chủ thể tham gia vào công tác quản lý chất lượng Để có được chất lượng công trình xây dựng đáp ứng yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và hiệu quả như mong muốn thì Ban QLDA/Q6 (chủ đầu tư), tổ chức tư vấn (giám sát, thiết kế, khảo sát, thi công), nhà thầu xây lắp là 3 chủ thể trực tiếp đóng vai trò đặc biệt quan trọng, cụ thể như sau:
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Các chính sách và quy định pháp luật hiện hành
Thực tế, nhiều chính sách, pháp luật về hoạt động xây dựng đang trong quá trình triển khai còn vướng mắc, một số quy định còn chưa đầy đủ dẫn đến hình thành các khái niệm khác nhau, chưa thống nhất giữa các hạng mục, ngành, chưa rõ ràng về nội dung, khó thực hiện vì thiếu sự đồng thuận Danh mục đầu tư được sắp xếp chung chung, quy trình phê duyệt dự án, việc triển khai gặp khó khăn do thiếu sự thống nhất, phối hợp giữa các cơ quan Mức độ chi tiết về pháp lý còn thiếu trong quá trình đầu tư gây ra sự nhầm lẫn, mất nhiều thời gian và làm chậm quá trình phát triển dự án Tại Ban QLDA/Q6 không ngừng nghiên cứu, cập nhật kịp thời, chính xác các văn bản Nhà nước để áp dụng vào quá trình quản lý Tuy nhiên, tác động do pháp lý về đầu tư xây dựng của các văn bản pháp luật, một số nguyên tắc hướng dẫn của văn bản pháp luật chưa được xác định rõ ràng và đầy đủ, chưa có vai trò hướng dẫn hoặc các thông tư chưa được ban hành kịp thời Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương Đối với những khu vực có địa chất ổn định, ổn định, môi trường thuận lợi cho việc thăm dò, xây dựng sẽ góp phần thúc đẩy phát triển của dự án đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động tại địa phương đó
Kinh tế xã hội ổn định và trình độ học vấn tốt cũng là những yếu tố quan trọng để có thể thực hiện các nghiên cứu về kiểm soát đầu tư, đặc biệt là đối với các dự án kiểm soát xã hội, đồng thời có thể áp dụng vào việc thực hiện các dự án đầu tư
Chất lượng nguồn nhân lực Ban QLDA/Q6
Ban quản lý dự án là trung tâm điều hành, phối hợp các công việc của dự án: Nếu nguồn nhân lực có chất lượng cao họ sẽ am hiểu về các chế độ chính sách, các quy định hiện hành về công tác thanh quyết toán vốn ngân sách, về các tiêu chuẩn chất lượng, về dự toán ngân sách cho dự án Từ đó sẽ giảm thiểu được những sai sót trong công tác quản lý và công tác này đạt hiệu quả cao hơn Tương tự như vậy, việc quản lý các dự án đầu tư sẽ không hiệu quả nếu lực lượng cán bộ không đủ về số lượng và trình độ Số lượng dự án được giao Ban QLDA/Q6 tăng lên mỗi năm, đòi hỏi mỗi cán bộ kỹ thuật phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau để mang lại chất lượng nguồn nhân lực lâu dài và hiệu quả
Năng lực cán bộ tham gia quản lý dự án và nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu
Nhìn chung, năng lực chuyên môn của Ban QLDA/Q6 chủ yếu đáp ứng được yêu cầu công việc, giúp nâng cao công tác quản lý, kiểm soát Nhưng vẫn còn một số nhân viên có trình độ chuyên môn thấp, chưa có nhiều kiến thức, trách nhiệm trong thực hiện công việc, ảnh hưởng đến kết quả chung của cơ quan
Năng lực của đơn vị thi công tham gia: các dự án do Ban QLDA/Q6 làm chủ đầu đa phần các dự án đầu tư công nên đều có một mức độ khó trong khâu pháp lý, sự am hiểu nhất định về quy trình thực hiện, các pháp lý về thanh toán, quyết toán có sự phức tạp riêng, điều này đòi hỏi các đơn vị thi công phải thật sự có kinh nghiệm vận hành, năng lực để thi công và sự nhẫn nại để hoàn thành dự án trong giới hạn kinh phí và thời gian cho phép
Năng lực của giám sát kỹ thuật: giám sát là người đại diện cho chủ đầu tư việc kiểm tra chất lượng các công việc do đơn vị thi công thực hiện nên vai trò của giám sát phải được chú tâm nhiều hơn Một số đơn vị giám sát còn chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu thường trực công trình những lúc thi công kết cấu quan trọng, phó mặc cho những giám sát trẻ tuổi chưa có kinh nghiệm hành nghề, dẫn đến hiệu quả giám sát không đảm bảo chất lượng
Công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án
Bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án được xem là khâu khó khăn, nhạy cảm, do các chính sách về bồi thường, di dời các khu vực đã có nhiều thay đổi, giá đền bù chưa hoàn toàn khớp với giá thị trường, còn một số bất cập giữa các vùng, khu tái định cư chưa đủ, công việc do di dời còn khó khăn
Nguyên nhân chậm quá trình thực hiện dự án là do người dân không hài lòng với các chính sách hỗ trợ, phần lớn người dân không chấp nhận số tiền bồi thường Khi chấp nhận bồi thường, các hộ dân yêu cầu thanh toán theo đơn giá hỗ trợ tương ứng với giá cả lạm phát Điều này làm cho thời gian thực hiện của nhiều dự án liên tục thay đổi và điều này gây ra những hậu quả đáng kể đến quá trình xây dựng cũng như tổng mức đầu tư
Sự phối hợp của một số bộ phận trong quá trình triển khai dự án còn hạn chế, thiếu tính linh hoạt
Mỗi dự án tại Ban QLDA/Q6 khi đưa vào kế hoạch thực hiện dự án thì quá trình để hoàn thành có nhiều các đơn vị có liên quan cùng thực hiện phối hợp nhịp nhàng trong từng giai đoạn của dự án trong đó có Ban BT-GPMB, Phòng Tài chính
Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, cơ quan địa phương, các nhà thầu, đơn vị tư vấn,…Tuy nhiên, trong công tác thực hiện dự án tại Ban QLDA/Q6 còn hạn chế trong việc phối hợp, trao đổi thông tin kịp thời với nhau dẫn đến làm chậm tiến độ của dự án, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư
Một dự án đầu tư xây dựng luôn có sự tham gia của nhiều bên như một mắt xích gắn kết họ Nếu bất kỳ kết nối nào bị hỏng, dự án sẽ sụp đổ Vì vậy, sự hợp tác của các bên và sự quyết tâm của các bên cũng rất quan trọng.
GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN NÂNG
Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
3.1.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6
Tập trung tổ chức các hoạt động trọng tâm, bao gồm: Tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và đặt ra các mục tiêu về hiệu suất làm việc nhằm tạo ra một đội ngũ gồm đủ số lượng nhân sự dự án đáp ứng yêu cầu về chất lượng, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp Xây dựng chiến lược phát triển trên các nguyên tắc cơ bản đảm bảo quyền lợi chính sách trong lĩnh vực lao động và tiền lương cho cán bộ tại Ban QLDA/Q6 nhằm đảm bảo cuộc sống để cán bộ yên tâm cống hiến
Nâng cao công tác quản lý dự án xây dựng: cần nâng cao chất lượng nhân sự chuyên môn, chuẩn bị cho cán bộ có được những kỹ năng phù hợp và tận dụng điểm mạnh của họ, cần điều phối lực lượng và tổ chức đào tạo, phát triển chuyên môn một cách hiệu quả
Hoàn thiện các hướng dẫn cụ thể công việc quản lý dự án, xác định rõ trách nhiệm của các bộ phận cụ thể, từng cá nhân trong việc lập kế hoạch và phối hợp quản lý các dự án nhằm ngăn ngừa các tiêu cực gây ra vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ QLDA Xây dựng mô hình tổ chức tư vấn, quản lý dự án và quy trình thực hiện, tăng cường, xác lập trách nhiệm của người quản lý trực tiếp trong lĩnh vực quản lý, giám sát, kiểm soát chất lượng để yêu cầu các nhà thầu, tư vấn, công ty xây dựng thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết Vận dụng công nghệ thông tin để thực hiện công việc chuyên môn để nâng cao hiệu quả
Ban QLDA/Q6 phải nghiên cứu kế hoạch lựa chọn tổ chức, cá nhân có hiểu biết, trình độ thực tiễn đáp ứng yêu cầu để thực hiện các hoạt động tư vấn đầu tư và xây dựng, nghiên cứu kiến trúc, quy hoạch, thiết kế dự án Đặc biệt, cán bộ Ban
QLDA/Q6 tích cực bám sát, yêu cầu chuyên gia tư vấn cung cấp hồ sơ năng lực, chứng chỉ hành nghề hợp pháp và các yêu cầu khác theo quy định của pháp luật
3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
Tăng cường phổ biến, trao đổi và áp dụng pháp luật về đấu thầu
Thường xuyên cập nhật hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và tiến hành nghiên cứu toàn diện, tuân thủ các hướng dẫn chi tiết về thủ tục, quy trình, thời gian các bước công việc trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu Ban QLDA/Q6 cần lựa chọn những cán bộ có kiến thức, kinh nghiệm về đấu thầu tham gia trực tiếp vào quy trình đấu thầu Theo quy định hiện hành, Ban QLDA/Q6 được thuê đơn vị tư vấn thầu giúp tham gia đấu thầu nên tăng cường giám sát, theo dõi, chỉ đạo chặt chẽ tư vấn trong việc kiểm tra, xem xét và phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ năng lực đảm bảo nguyên tắc đấu thầu, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế
Nâng cao vai trò quản lý của chủ đầu tư trong hoạt động đấu thầu
Tiếp tục tăng cường tổ chức kiểm soát, đánh giá các khoản đầu tư cũng như đào tạo, cập nhật kiến thức đấu thầu nhân sự Ban QLDA/Q6 trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu để phát triển năng lực quản lý công việc đấu thầu, kiểm soát các khoản đầu tư trong quản lý dự án Cũng cần đánh giá tất cả các nhà thầu phụ, dự án xây dựng kém chất lượng để tránh tình trạng nhà thầu phụ vay tiền hợp pháp sau khi nhà thầu khác có khả năng tham gia đấu thầu hoặc thông qua thị trường đấu thầu, bán hàng Đẩy mạnh áp dụng đấu thầu qua mạng Đấu thầu trực tuyến đã mang lại nhiều ưu điểm và lợi ích thiết thực như tiết kiệm thời gian, tiền bạc, khách quan, minh bạch và hiệu quả kinh tế trên thị trường Đấu thầu trực tuyến là phương tiện mới làm thay đổi hiệu quả quy trình so với phương thức đấu thầu trên giấy, cần được truyền tải đến tất cả bên liên quan theo cách khiến họ cảm thấy rằng mỗi người tham gia là một phần cần được cập nhật và thay đổi không chỉ về mặt công nghệ mà còn về mặt tư duy, nhận thức về lựa chọn thầu, điều quan trọng nhất là thay đổi nhận thức của các bên liên quan đến đấu thầu trực tuyến
Vì vậy, phải đảm bảo rằng cả hai bên đều có đủ khả năng, năng lực và sẵn sàng thay đổi, thích ứng, điều chỉnh với môi trường mới trước khi triển khai trực tuyến
3.1.3 Nâng cao công tác quản lý, kiểm soát nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát
Sơ đồ 3: Phương án quản lý, kiểm soát các nhà thầu của Ban QLDA/Q6
Trong việc thực hiện nhiệm vụ về đầu tư xây dựng các dự án Ban QLDA/Q6 chịu trách nhiệm lập kế hoạch quản lý chất lượng trong nghiên cứu, thiết kế, kiểm tra, đánh giá, xây dựng và phê duyệt, bảo hành và bảo trì các công trình Việc triển khai thực hiện dự án đều tuân thủ theo quy định của pháp luật
BAN ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN
TƯ VẤN GIÁM SÁT ĐƠN VỊ THI
Giám sát thực hiện Đối với nhà thầu Tư vấn thiết kế Để dự án hoàn thành một cách hiệu quả và có chất lượng, giai đoạn khảo sát thiết kế có vai trò quan trọng dẫn đến sự thành bại của dự án Do đó, Ban QLDA/Q6 cần phải chú trọng, tiến hành rà soát và thực hiện phương án kỹ thuật, giám sát và phê duyệt việc thực hiện các báo cáo nghiên cứu
Lựa chọn các đơn vị có năng lực, kinh nghiệm và được công nhận để nâng cao chất lượng công việc Ban QLDA/Q6 tăng cường giám sát nghiên cứu, yêu cầu bộ phận kỹ thuật cần loại bỏ những chuyên gia tư vấn yếu kém trong các dự án họ đã thực hiện trước đó thông qua việc đánh giá, chấm điểm chung, minh bạch phải rà soát đúng đắn, chính xác các tài liệu nghiên cứu trong quá trình giám sát và nghiệm thu nghiên cứu Nếu cần thiết, hãy yêu cầu chuyên gia tư vấn nghiên cứu đánh giá lại các tài liệu nghiên cứu để đảm bảo chúng có giá trị Để đảm bảo công tác thẩm định thiết kế chất lượng và hiệu quả, Ban QLDA/Q6 cần tổ chức các cuộc họp để phối hợp nghiên cứu và trình bày các giải pháp đã chuẩn bị Đưa vào các điều khoản cụ thể trong hợp đồng yêu cầu tư vấn cung cấp nhân sự có trình độ và kinh nghiệm để thực hiện và áp dụng hình phạt đối với các thiết kế không đạt tiêu chuẩn Đối với nhà thầu thi công Để hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công đảm bảo có kinh nghiệm, đội ngũ chất lượng và pháp lý doanh nghiệp rõ ràng thì công tác đấu thầu tại Ban QLDA/Q6 cần phải cải thiện hơn nửa, tích cực trao đổi, nâng cao năng lực đấu thầu đây được xem là bước đầu cho việc triển khai thực hiện dự án chất lượng Chủ đầu tư cần yêu cầu đơn vị thi công phải cung cấp chứng chỉ năng lực, kinh nghiệm phù hợp theo quy định, tăng cường hơn nửa máy móc thi công, trang thiết bị, thiết lập hệ thống kiểm soát chất lượng phù hợp và chuẩn bị tốt hệ thống các văn bản quản lý chất lượng phù hợp, có biện pháp kiểm tra, giám sát vật liệu, thiết bị trước khi thi công, chuẩn bị thi công theo hồ sơ thiết kế được duyệt, các tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật liên quan, đảm bảo chất lượng, an toàn công trình, chịu trách nhiệm về sản phẩm công trình
Chuẩn bị cho việc giám sát, kiểm soát và xác nhận các biện pháp thi công do nhà thầu xây dựng thiết lập để lập kế hoạch và kiểm soát quá trình Tăng cường kiểm tra tại chỗ để theo dõi và kiểm soát quá trình phát triển, xây dựng, an toàn và vệ sinh trong hoạt động giám sát hiệu quả các nhà thầu tuân thủ các quy định về phát triển, chất lượng, an toàn, vệ sinh công trình Tạm dừng, đình chỉ thi công đối với công nhân xây dựng trong trường hợp chất lượng công trình không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn hoặc vi phạm quy định quản lý an toàn gây ra hoặc có thể gây ra tai nạn, nguy hiểm nghề nghiệp cho công nhân Thời gian bảo hành có thể dài hơn đối với những hạng mục có khiếm khuyết về chất lượng trong quá trình thi công và đã được nhà thầu sửa chữa hoặc khắc phục Nhà thầu phải lập văn bản thẩm tra, xác nhận việc bảo hành công trình xây dựng đã được nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị thực hiện Đối với đơn vị tư vấn giám sát
Việc lựa chọn cơ quan, đơn vị giám sát phải bảo đảm tính độc lập, khách quan và liêm chính Đội ngũ cán bộ Ban QLDA/Q6 và giám sát có trách nhiệm giám sát liên tục công việc của nhà thầu, kiểm tra phương án thực hiện thi công của nhà thầu theo tài liệu được phê duyệt chính thức Cán bộ được phân công giám sát trực tiếp dự án phải đảm bảo kiểm soát và xem xét các bản vẽ thiết kế, hướng dẫn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật và các thông số kỹ thuật liên quan khi nhận được Nghiêm cấm việc phê duyệt khối lượng hoàn thành, yêu cầu nhà thầu thi công tạm dừng thi công trong trường hợp vi phạm về xây dựng, an toàn xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công
Tăng cường tổ chức và phối hợp với chủ đầu tư, thanh tra xây dựng, yêu cầu thành lập thường xuyên đoàn kiểm tra xây dựng và giám sát công việc của nhà thầu, nhắc nhở bộ phận tư vấn thiết kế xây dựng tuân thủ kế hoạch giám sát tác giả trong suốt quá trình thực hiện dự án theo quy định
3.1.4 Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng
Xây dựng chính sách chi tiết về bồi thường các dự án, phương án hỗ trợ tái định cư phù hợp Khi quy hoạch và triển khai địa điểm bồi thường hợp pháp cần phải có kế hoạch và phương pháp quy hoạch phù hợp với thực tế của từng dự án, đồng thời giảm thời gian di dời mặt bằng cách áp dụng quy trình từng bước đảm bảo tuân thủ pháp luật Nhằm phát huy mục đích bồi thường, nhìn nhận rõ tầm quan trọng của dự án thực hiện trên địa bàn như tuyên truyền, quảng bá, phổ biến chính sách, pháp luật trong lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ, giải quyết, nhất là trong đội ngũ lãnh đạo, đảng viên và nhân dân gương mẫu Nâng cao nhận thức về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của chính quyền trong việc tuân thủ chính sách thu hồi đất để thực hiện dự án
Lộ trình, nguồn lực tổ chức thực hiện để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 6…
Trong những năm tới, để quá trình quản lý dự án tại Ban QLDA/Q6 càng được nâng cao hiệu quả, hoàn thành tốt các nhiệm vụ phát triển cơ sở vật chất, kinh tế xã hội trên địa bàn Quận 6, Ban QLDA/Q6 cần làm quan tâm, định hướng kế hoạch phát triển nhiều mặt, cụ thể như sau:
- Duy trì và thực hiện tốt các khâu QLDA trên cơ sở tuân thủ các quy định pháp luật, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực nội bộ, phát huy và trau dồi tính chủ động, tinh thần chịu trách nhiệm trước khó khăn thách thức, giữ gìn đoàn kết nội bộ, kiện toàn bộ máy để đáp ứng số lượng dự án ngày càng tăng qua các năm
- Tiếp tục áp dụng các kỹ năng quản lý dự án trong việc lập kế hoạch và ước tính các nhiệm vụ Ban QLDA/Q6 trong tương lai Số lượng lớn nhân sự thực hiện, quản lý thiết kế, mô hình cần phải có năng lực chuyên môn, khả năng làm theo hướng dẫn và có nhiều kinh nghiệm
- Tiếp tục nâng cao chất lượng QLDA trong các khâu: Lập dự án, đấu thầu, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát đảm bảo đúng chỉ tiêu quy hoạch, tiến độ, chất lượng công trình, tiết kiệm, hiệu quả trong từng dự án bằng cách tăng cường kiểm tra, giám sát, thường xuyên nâng cao năng lực công tác, trình độ chuyên môn của từng cán bộ tại Ban QLDA/Q6
- Tập trung hoàn thành tốt các dự án được giao theo kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025, nhằm cải thiện cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Quận 6 Tham gia công tác tham mưu, đánh giá tác động các dự án, xin chủ trương thực hiện dự án để đáp ứng cơ sở hạ tầng ngày càng tốt đẹp hơn.
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Nhà nước về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chính phủ cần có các công cụ để nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án đầu tư ở tất cả các giai đoạn của dự án Cho đến nay, các công cụ pháp lý cho dự án đầu tư đã xuất hiện trong các luật như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Xây dựng và
Luật Đầu tư, nhưng những văn bản này chủ yếu đề cập đến vấn đề tuân thủ nhằm ngăn ngừa tổn thất ở các hạng mục thực hiện dự án đầu tư Cần thiết lập một luật thống nhất và duy nhất về quản lý các dự án đầu tư công, loại bỏ các quy định rời rạc, đồng thời phối hợp giữa cấp độ quản lý, quy định pháp lý và cấp độ quản lý, giám sát của luật Đầu tư công với các dự án Nhiều Luật khác nhau cùng thi hành tại cùng dự án nó dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau và gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật
Việc tổng hợp, ban hành Luật thống nhất về Đầu tư công nhằm kiểm soát tất cả quy trình thực hiện của toàn bộ quá trình đầu tư công là việc cần thiết Về vấn đề này, cần quản lý đầy đủ quá trình đầu tư ngay từ giai đoạn chuẩn bị kế hoạch đầu tư công, quản lý vốn và nguồn lực đầu tư thông qua lập kế hoạch và quản lý đầy đủ quá trình đầu tư nhằm đảm bảo hiệu quả, chất lượng các dự án đầu tư công, đặc biệt là các dự án đầu tư xây dựng
Pháp luật về đầu tư công cần xem xét tổng quát quá trình đầu tư tức là quá trình từ khi hình thành dự án đầu tư, xin chủ trương đầu tư đến việc thực hiện dự án đầu tư, mọi khâu đều phải được xem xét kỹ lưỡng Các tiêu chí về đánh giá đầu tư không còn đưa ra một cách rõ ràng, cụ thể để việc đánh giá dự án đầu tư công trở nên hiệu quả Tuy nhiên, đây là một câu hỏi khó xác định vì hiệu quả hoạt động đầu tư công không rõ ràng và dễ giải thích Các nhà đầu tư có thể đưa ra những nhận xét chung chung, mang tính định tính về phúc lợi xã hội và định hướng chính trị hơn là lợi ích kinh tế
3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chỉ đạo các cơ Sở Ngành đánh giá, xác định các dự án ưu tiên tập trung nghiên cứu phân bổ, bố trí toàn bộ vốn, chủ động yêu cầu các cơ quan chuyên môn có thể nhanh chóng điều chỉnh vốn của dự án cho phù hợp với tình hình Tăng cường chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của khu vực, đảm bảo an ninh và giảm thiểu các vấn đề dư luận ở tất cả các khu vực sẽ là cơ sở để thực hiện dự án hiệu quả
Tăng cường kiểm soát, thanh tra của UBND Thành phố về nhiều mặt; ví dụ: nâng cao năng lực các tổ chức kiểm tra chuyên ngành trong các lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch, tài chính, xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu giám sát, thanh tra nhằm phát hiện sớm các vi phạm về xây dựng và có biện pháp kịp thời ngăn chặn, tránh những hậu quả lâu dài khó giải quyết
Hàng năm, cần ban hành nhiều chính sách đầu tư mới của Thành phố Hồ Chí Minh không chỉ được kiểm soát bởi các thể chế nhà nước mà còn phải bao gồm các biện pháp nâng cao nhận thức và tính minh bạch trong mọi hoạt động lập kế hoạch và thực hiện đầu tư công nhằm tạo ra một hệ thống tốt hơn về các thể chế gây áp lực để đầu tư công hiệu quả hơn
Chính sách về chế độ phụ cấp, thưởng, tạo điều kiện về đào tạo, bồi dưỡng về quản lý dự án, quy định cụ thể về sử dụng nguồn kinh phí phát triển sự nghiệp nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định để đội ngũ cán bô, công chức, viên chức, người lao động trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh an tâm cống hiến, chất lượng hiệu quả công việc hoàn thành thắng lợi đề ra.
