Tom tat lv tot nghiep quyết Định hành chính của Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

Lý do chọn đề tài Để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở quận, Ủy ban nhân dân quận ban hành quyết định hành chính với vai trò là một trong những phương thức qu

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ KIM NGÂN

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9/2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THU HẰNG,

Học viện Hành chính Quốc Gia

Phản biện 1: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI, Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS LÊ THỊ ANH ĐÀO, Học viện Chính trị khu vực II

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: phòng 503 nhà E, Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh

Số 10, Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 giờ 00, ngày 14 tháng 9 năm 2024

PHẦN I MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở quận, Ủy ban nhân dân quận ban hành quyết định hành chính với vai trò là một trong những phương thức quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Thời gian qua Ủy ban nhân dân quận 6 đã ban hành nhiều quyết định hành chính nhằm thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình, góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa - giáo dục, giữ vững an ninh chính trị, ổn định trật tự an toàn xã hội ở địa phương Bên cạnh kết quả đạt được, quá trình xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6 vẫn còn những vướng mắc, bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau

Xuất phát từ thực tiễn hoạt động ban hành QĐHC của một cơ quan cụ thể, để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề có tính chất lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến quyết định hành chính hướng tới hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả của hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện

quyết định hành chính, tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Quyết định hành

chính của Ủy ban nhân dân quận - Từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí

Minh” để nghiên cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hoạt động quản lý hành chính giữ vai trò trung tâm của quản lý nhà nước, với kết quả chủ yếu là hoạt động ban hành quyết định hành chính, là thước đo hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Do đó, vấn đề quyết định hành chính luôn được nhiều người quan tâm, nghiên cứu

Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu quyết định hành chính của

Ủy ban nhân dân quận - cơ quan hành chính nhà nước ở quận theo Nghị quyết

131 Với mong muốn làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận, pháp lý về quyết định hành chính và thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Ủy

ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đề xuất các giải pháp

để hoạt động ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6 ngày một hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quyền hạn được giao, tác giả

nhận thấy cần tập trung nghiên cứu đề tài “Quyết định hành chính của Ủy ban

nhân dân quận - Từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh”

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu thực tiễn ban hành QĐHC của UBND quận 6, Thành phố

Hồ Chí Minh trên cơ sở đối sánh với những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật; từ đó nhận diện những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại; qua đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện

QĐHC của UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và căn cứ pháp lý liên quan đến việc ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại UBND quận nói riêng

Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng (điểm mạnh, điểm hạn chế) trong hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính tại Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua

Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thực trạng nói trên và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các QĐHC của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn tiếp theo

5 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện

quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh có

quyền ban hành quyết định hành chính quy phạm và quyết định hành chính

cá biệt Tuy nhiên, những vấn đề bất cập tồn tại chủ yếu trong hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính cá biệt Do vậy, đề tài giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu việc ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính cá biệt

Về không gian: Nghiên cứu tại UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu được thực hiện trong giai đoạn 07 năm từ năm 2017 đến năm 2023

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp tổng hợp, thu thập dữ liệu

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Thông qua nghiên cứu những vấn đề lý luận quyết định hành chính

và thực tiễn ban hành quyết định hành chính tại Ủy ban nhân dân quận 6, rút ra được các kết luận, các kiến nghị đề xuất có giá trị góp phần hoàn thiện công tác ban hành quyết định hành chính

Nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6 và của các cơ quan hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

8 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Chương 2 Thực tiễn hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6,

Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN II NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYẾT ĐỊNH

HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Nh ng vấn đề chung về qu ết đ nh hành chính

1.1.1 h i ni m, đặc điểm quyết định hành chính

Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm, khái niệm, đặc điểm của quyết định hành chính, đề tài nghiên cứu quyết định hành chính ở góc độ tiếp cận như sau: quyết định hành chính là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, do các chủ thể thực hiện thẩm quyền hành pháp, thẩm quyền hành chính ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm thực hiện

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Mặc dù có sự khác nhau về phạm vi chủ thể ban hành, nội dung và tính chất pháp lý của quyết định hành chính trong cách tiếp cận khoa học và pháp lý, tuy nhiên các đặc điểm của quyết định hành chính có thể được nhận diện cụ thể như sau:

- QĐHC là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- QĐHC có tính pháp lý

- QĐHC có tính dưới luật

- QĐHC có mục đích, nội dung đa dạng, phong phú

- QĐHC được ban hành theo hình thức và trình tự, thủ tục nhất định

1.1.2 Phân loại quyết định hành chính

Việc phân loại quyết định hành chính giúp cho việc nghiên cứu, ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính đạt được hiệu lực và hiệu quả trong xã hội Khi phân loại quyết định hành chính cần căn cứ các tiêu chí cơ bản như: Tính chất pháp lý; chủ thể ban hành; trình tự ban hành; hình thức; nội dung cụ thể theo quy định của ngành và lĩnh vực quản lý; phạm vi tác động

1.1.3 Yêu cầu đối với quyết định hành chính

Để tổ chức thực hiện QĐHC có hiệu quả, khi ban hành QĐHC các nhà khoa học đa phần thừa nhận những yêu cầu chung khi ban hành QĐHC, đó là yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC, các yêu cầu đối với QĐHC được xác định như sau:

1.1.3.1 Tính hợp pháp

Yêu cầu này xuất phát từ đặc điểm của QĐHC phải có tính pháp lý Khi xem xét tính hợp pháp cần xem xét dưới hai góc độ Đó là, hợp pháp về nội dung và hợp pháp về hình thức trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu:

Một là, QĐHC nhà nước phải phù hợp với nội dung và mục đích của

luật

Hai là, QĐHC nhà nước ban hành phải đúng thẩm quyền

Ba là, QĐHC của nhà nước cần phải được đưa ra dựa trên những lý

Hình thức của quyết định hành chính có tính đa dạng, phong phú Mặc

dù Luật Tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại đều xác định hình thức của

QĐHC bằng văn bản Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy, quyết định hành chính được thể hiện bằng rất nhiều hình thức khác nhau, ngoài quyết định hành chính còn có các hình thức như: Văn bằng, biển hiệu, chứng chỉ, giấy chứng nhận, giấy xác nhận, giấy phép, giấy đăng ký, văn bản phê duyệt, văn bản chấp nhận, văn bản xác nhận, văn bản chỉ đạo, văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư, thông báo

1.1.5 Quy trình, thủ tục ban hành quyết định hành chính

Khi xem xét trên phương diện pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành quyết định hành chính được quy định phụ thuộc vào từng loại quyết định hành chính

Dưới góc độ khoa học, nghiên cứu quy trình, thủ tục ban hành các loại quyết định hành chính khác nhau, từ quyết định hành chính chứa đựng chủ trương đến quyết định hành chính quy phạm và quyết định hành chính cá biệt, quy trình chung trong xây dựng, ban hành quyết định hành chính gồm các bước sau:

Bước 1 Xác định vấn đề cần ra quyết định

Bước 2 Xác định mục tiêu của quyết định

Bước 3 Xác định các phương án và lựa chọn phương án tối ưu Bước 4 Thông qua quyết định“

1.1.6 Quy trình, thủ tục tổ chức thực hi n quyết định hành chính

Quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện quyết định hành chính gồm các

bước sau:

Bước 1 Truyền đạt quyết định

Bước 2 Lập kế hoạch thực hiện quyết định

Đây là bước quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện quyết định hành chính nhằm đảm bảo mục đích, hiệu quả thực hiện quyết định Bước này phải được đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các khâu khác trong quy trình thực hiện quyết định

Bước 3 Tổ chức thực hiện quyết định

Bước 4 Kiểm soát việc thực hiện quyết định

Bước 5 Điều chỉnh quyết định

1.2 Qu ết đ nh hành chính của Ủ an nh n d n quận

1.2.1 h i ni m, đặc điểm

Dưới góc độ pháp lý, trên cơ sở quy định thuộc phạm vi điều chỉnh

của Luật Tố tụng hành chính và Luật Khiếu nại, Quyết định hành chính của

Ủy ban nhân dân quận là văn bản do Ủy ban nhân dân quận ban hành hoặc người có thẩm quyền trong Ủy ban nhân dân quận ban hành để giải quyết một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính thuộc chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân quận, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Về đặc điểm, quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận có đầy

đủ các đặc điểm chung của quyết định hành chính Tuy nhiên, cũng có những đặc điểm đặc thù như sau:

Thứ nhất, về cơ sở pháp lý trong xây dựng và ban hành quyết định hành chính Việc xây dựng và ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân

quận ngoài áp dụng Luật Ban hành văn bản QPPL và các văn bản hướng dẫn thi hành, quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận phải được ban hành phù hợp với quy định về tổ chức chính quyền địa phương được quy định trong Luật

Tổ chức chính quyền địa phương; đặc biệt đối với chính quyền đô thị có tính chất đặc thù hoặc thực hiện thí điểm, quyết điịnh hành chính của Ủy ban nhân dân quận còn được ban hành trên cơ sở quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quy trình xây dựng văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh

Thứ hai, về phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính Quyết định

hành chính của Ủy ban nhân dân quận có phạm vi điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước của UBND quận thuộc chính quyền đô thị và có sự khác biệt nhất định với quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân huyện thuộc chính quyền nông thôn

Thứ ba, về chủ thể ban hành Quyết định hành chính của Ủy ban nhân

dân quận có sự phân định thẩm quyền ban hành quyết định hành chính giữa tập thể Ủy ban nhân dân và Chủ tịch UBND ban hành theo hướng đề cao trách nhiệm của người đứng đầu

1.2.2 C c loại quyết định thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận

Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận là những quyết định của tập thể Ủy ban nhân dân quận hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận ban hành để giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại địa phương nhằm thực hiện các chức năng chấp hành và điều hành trong quản lý nhà nước

Các loại quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận bao gồm:

Thứ nhất, quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận: Đây là

loại quyết định mang tính tập thể của lãnh đạo quản lý Ủy ban nhân dân quận, quyết định này có 02 loại đó là quyết định mang tính quy phạm pháp luật và quyết định không mang tính quy phạm pháp luật

Thứ hai, quyết định của cá nhân lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân

1.2.4 an hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Thứ nhất, quy trình ban hành QĐHC QPPL của UBND quận được quy

định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2020

Thứ hai, hiện nay chưa có quy định thống nhất về quy trình ban hành

quyết định không mang tính QPPL của UBND quận, tuy nhiên qua nghiên cứu thì việc ban hành các QĐHC loại này được thực hiện như sau:

Bước 1 Soạn thảo quyết định

Bước 2 Lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức liên quan, đối tượng chịu

sự tác động trực tiếp của quyết định

Bước 3 Thẩm định dự thảo quyết định của UBND quận trước khi trình

Bước 4 Gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan được phân công soạn thảo (đối với QĐHC của tập thể UBND quận)

Bước 5 Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến Ủy ban nhân dân quận để chuyển đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận và người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận (đối với quyết định hành chính của tập thể Ủy ban nhân dân quận)

Bước 6 Dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân quận được lấy ý kiến thảo luận tập thể tại phiên họp của Ủy ban nhân dân quận do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo tổ chức (đối với quyết định hành chính của tập thể

Ủy ban nhân dân quận)

Bước 7 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận ký ban hành quyết định của

Ủy ban nhân dân quận với tư cách là người đứng đầu cơ quan ban hành

1.2.5 Tổ chức thực hi n quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Bước 1 Truyền đạt quyết định

Bước 2 Tổ chức thực hiện quyết định

Bước 3 Kiểm soát việc thực hiện quyết định

Bước 4 Điều chỉnh quyết định

1.2.6 Yếu tố nh hư ng đến hoạt động động ban hành, tổ chức thực hi n quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận”

1.2.6.1 Yếu tố khách quan

Thứ nhất, vấn đề ra quyết định Trong quản lý hành chính, người

quản lý thường gặp nhiều vấn đề nhưng không phải lúc nào cũng đủ điều kiện để giải quyết tất cả Do đó, họ chỉ giải quyết những vấn đề có thể gây

hệ lụy nghiêm trọng cho tổ chức, đây chính là vấn đề ra quyết định

Thứ hai, yếu tố thẩm quyền Chủ thể quản lý hành chính nhà nước

chỉ có thể ra quyết định khi vấn đề thuộc thẩm quyền

Thứ ba, yếu tố nguồn lực Chủ thể quản lý hành chính nhà nước chỉ có thể

ban hành quyết định hành chính để giải quyết vấn đề khi bảo đảm các nguồn lực thực hiện quyết định

Thứ tư, yếu tố thông tin Chủ thể quản lý thiếu thông tin về vấn đề cần

giải quyết và thông tin có liên quan đến giải quyết vấn sẽ khó khăn trong việc xây dựng quyết định, cản trở quá trình ra quyết định hợp lý

Thứ năm, yếu tố chính trị Quyết định chọn phương án để giải quyết

vấn đề bị tác động bởi các chính sách của Đảng, dư luận xã hội và những nhóm lợi ích khác nhau trong cộng đồng

Thứ sáu, yếu tố pháp lý Các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục

ban hành QĐHC cá biệt chưa được thống nhất, đầy đủ ảnh hưởng đến việc bảo đảm các yêu cầu về tính hợp pháp khi ban hành quyết định hành chính cá biệt

và cũng thiếu cơ sở pháp lý để kiểm soát hoạt động ban hành quyết định hành chính

1.2.6.2 Yếu tố chủ quan

Để đạt được mục đích của quyết định, chủ thể quản lý phải có năng lực xác định chính xác, đầy đủ nguyên nhân của vấn đề ra quyết định Chỉ khi hiểu rõ nguyên nhân vấn đề, người ra quyết định mới đưa ra giải pháp hiệu quả