Lý do xây dựng đề án
Ngành dịch vụ ăn uống đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, góp phần vào GDP và tạo nhiều cơ hội việc làm Xu hướng tiêu dùng hiện tại thúc đẩy ngành này phát triển mạnh mẽ, mở rộng quy mô và đóng góp ngày càng lớn vào giá trị tổng sản lượng Để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và hoạt động kinh doanh hiệu quả, việc quản lý nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc tạo hành lang pháp lý, triển khai chính sách, pháp luật và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.
Quận 1 có vị trí là trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh, với hệ thống giao thông phát triển và dễ dàng tiếp cận các khu vực lân cận Quận 1 có hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống của các hộ gia đình rất phát triển, với nhiều tuyến đường, cùng với các món ăn rất phong phú Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ gia đình kinh doanh dịch vụ ăn uống đã đạt được những kết quả rất quan trọng, cụ thể được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương; việc tổ chức triển khai các văn bản, chính sách pháp luật được thực hiện bài bản, từng bước mang lại hiệu quả nhất định; công tác thông tin, tuyên truyền được chú trọng; hoạt động thanh tra, kiểm tra đã đạt được những kết quả hết sức quan trọng
Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống vẫn còn những bất cập, như tổ chức bộ máy quản lý và nhân lực
Tuy nhiên, vẫn còn những khó khăn, bất cập trong công tác quản lý; hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa hiệu quả, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe; công tác thông tin, tuyên truyền chưa được chú trọng, chưa được coi là hoạt động thường xuyên, liên tục.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu cụ thể thực trạng và đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện các nội dung của quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1 có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiến Với lý do đó, học viên chọn hướng nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ định hướng ứng dụng chuyên ngành quản lý công.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên cơ sở lý thuyết và phân tích thực trạng, mục tiêu nghiên cứu của đề án nhằm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống tại Quận 1, TP Hồ Chí Minh.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Với mục tiêu nghiên cứu như trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án là:
- Khái quát khung lý thuyết về quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống tại Quận
- Đánh giá thực trạng quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống tại Quận
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống tại Quận 1, TP Hồ Chí Minh.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện nghiên cứu này, đề án sử dụng các phương pháp cơ bản sau:
Bài viết sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ Phòng Kinh tế, Chi Cục Thống kê Quận và Phòng Tài chính - Kế hoạch, bao gồm báo cáo thống kê về số lượng và loại hình hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống, cũng như các quy định và chính sách liên quan của cơ quan chức năng.
- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hơp nhằm tổng hợp các số liệu, tài liệu thu thập được, phương pháp này nhằm làm rõ hơn thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống trên địa bàn quận 1 Phương pháp này cũng được sử dụng để tổng hợp các nghiên cứu, tài liệu trước đây, và thực hiện hệ thống khung lý thuyết ở chương 1
- Phương pháp phân tích: Phương pháp nghiên cứu này sẽ giúp đề án có được cái nhìn đa chiều và sâu sắc về tình hình quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch
4 vụ ăn uống tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các biện pháp cải thiện cụ thể và hiệu quả.
Hiệu quả, lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Hiệu quả của đề án sẽ giúp các hộ kinh doanh cải thiện chất lượng dịch vụ của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh nói chung và riêng đặc biệt đối với các cơ quan quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống nói riêng, bao gồm chất lượng thực phẩm, phục vụ và môi trường làm việc Điều này sẽ tạo ra một trải nghiệm tích cực hơn cho khách hàng và giúp tăng cường uy tín của cơ quan quản lý đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống
Bằng cách cải thiện hiệu quả quản lý, đề án sẽ đóng góp vào việc xây dựng một cộng đồng và một nền kinh tế bền vững, lành mạnh và phát triển Đây là tài liệu tham khảo hữu ích đối với các nhà quản lý, học viên, sinh viên quan tâm
7 Kết cấu của đề án
Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, đề án được kết cấu làm 3 chương, cụ thể:
Chương 1 : Cơ sở lý luận về quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận
Chương 2 : Thực trạng quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
Chương 3 : Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
5
Những vấn đề chung về hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống
1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống
Theo Điều 79, Nghị định số 01/2021/NĐ-CP, hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh do cá nhân hoặc gia đình đăng ký, chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản Gia đình đăng ký sẽ ủy quyền cho một thành viên làm đại diện Hộ kinh doanh có đặc điểm nhỏ lẻ, không cần đăng ký nếu hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, kinh doanh lưu động hoặc có thu nhập thấp, trừ khi kinh doanh ngành nghề có điều kiện Quy định này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và phát triển kinh doanh hộ nhỏ, dựa trên mức thu nhập thấp do chính quyền địa phương xác định.
Khi đăng ký hộ kinh doanh, một thành viên trong hộ gia đình sẽ được chỉ định làm đại diện cho hộ kinh doanh Người đại diện này có thể là người đã đăng ký hộ kinh doanh hoặc được các thành viên khác trong gia đình ủy quyền.
Với quan niệm như trên về hộ kinh doanh, thì có thể hiểu:
Hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống là thuật ngữ để ám chỉ một loại hình doanh nghiệp nhỏ phù hợp với các hoạt động kinh doanh quy mô nhỏ, bao gồm cả dịch vụ ăn uống Việc kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống thường được thực hiện bởi các hộ kinh doanh như các cửa hàng tiện lợi, quán ăn, nhà hàng và các dịch
6 vụ ăn uống khác Các hộ kinh doanh cũng có thể bao gồm các cửa hàng thức ăn nhanh hoặc các cửa hàng bánh mì
1.1.1.2 Đặc điểm của hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống
Hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống có các đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, có quy mô nhỏ, hộ kinh doanh thường có quy mô nhỏ, thường là do các cá nhân hoặc gia đình điều hành và quản lý Do đó, chúng thường không có số lượng nhân viên lớn và cơ cấu tổ chức đơn giản
Thứ hai, loại hình kinh doanh đa dạng, hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống có thể bao gồm các nhà hàng, quán cà phê, quán ăn, quán nhậu, cửa hàng thức ăn nhanh, cửa hàng bánh mì, tiệm trà, tiệm bánh,…
Thứ ba, chủ đề và phong cách đa dạng, các hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống có thể chuyên về một loại món ăn cụ thể hoặc cung cấp nhiều loại sản phẩm và dịch vụ khác nhau Họ có thể chọn các phong cách ẩm thực khác nhau như ẩm thực địa phương, quốc tế, đồ uống,…
Hộ kinh doanh thường thể hiện tính linh hoạt bằng cách dễ dàng điều chỉnh menu, giá cả và các chính sách kinh doanh khác để đáp ứng nhu cầu của khách hàng và biến động của thị trường.
Thứ năm, tính cạnh tranh cao, trong lĩnh vực ăn uống, cạnh tranh rất cao, đặc biệt là trong các khu vực đông dân cư như Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Điều này yêu cầu các hộ kinh doanh phải tìm cách để tạo ra điểm khác biệt và thu hút khách hàng
1.1.2 Vai trò, đặc điểm của hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống
Hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống không chỉ đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế mà còn góp phần tích cực vào việc phát triển văn hóa và xã hội
Thứ nhất, là một ngành có đóng góp rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, các mã ngành kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống được quy định cụ thể trong Hệ thống Mã số ngành nghề kinh doanh Việt Nam (VNIC) theo Quyết định số 27/2008/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 18/6/2008 Riêng đối với các loại hình dịch vụ ăn uống phổ biến ở Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thi có các lĩnh vực dịch vụ ăn uống theo mã ngành thì đã có khoảng 8046 hộ kinh doanh, cụ thể là khoảng 2041 hộ kinh doanh thuộc mã ngành 5621-Cung cấp dịch cụ vụ ăn uống theo hợp đồng không thường xuyên với khách hàng, 2365 hộ kinh doanh thuộc mã ngành 5629-Dịch vụ ăn uống khác, 3640 hộ kinh doanh thuộc mã ngành 5610-Nhà hàng và các dịch vụ ăn uống lưu động
Hộ kinh doanh có quy mô nhỏ và cơ cấu đơn giản, giúp họ linh hoạt thích ứng với biến động thị trường và nhu cầu khách hàng Điều này cho phép họ thay đổi menu, giá cả và chính sách kinh doanh một cách nhanh chóng để tối ưu hóa lợi nhuận và thu hút khách hàng.
Hộ kinh doanh trong lĩnh vực này có ưu điểm về tính linh hoạt và nhanh nhẹn Quy mô nhỏ và cấu trúc tổ chức đơn giản giúp họ dễ dàng thích ứng với biến động thị trường và nhu cầu khách hàng Họ có thể linh hoạt điều chỉnh menu, giá cả và chính sách kinh doanh để tối ưu lợi nhuận và thu hút khách hàng.
Thứ ba, Hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống thường là nơi tạo ra và duy trì văn hóa ẩm thực đặc trưng của một địa phương hoặc một quốc gia Chúng thường giữ và truyền lại các bí quyết nấu nướng, công thức gia truyền và phong cách ẩm thực riêng biệt Đây là khía cạnh tạo nên nét riêng cụ thể của hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra và duy trì văn hóa ẩm thực
Những hộ kinh doanh này là nơi lưu giữ và truyền lại các bí quyết nấu nướng, công thức gia truyền và phong cách ẩm thực riêng biệt của một khu vực hay quốc gia, góp phần làm giàu và bảo tồn di sản văn hóa của xã hội
Hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm địa phương, từ nhân viên phục vụ đến đầu bếp Điều này góp phần cải thiện tình hình việc làm, nâng cao đời sống kinh tế, thúc đẩy sự phát triển bền vững và đa chiều của nền kinh tế và xã hội.
Quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 8 1 Khái niệm quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
1.2.1 Khái niệm quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
1.2.1.1 Khái niệm quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
Như đã giới hạn trong phần phạm vi nghiên cứu, đề án tập trung nghiên cứu dưới góc độ của quản lý công, gắn với hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống
Quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống là quá trình điều hành và điều phối các hoạt động kinh doanh để đảm bảo tuân thủ pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hiệu quả và bền vững Quá trình này bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động kinh doanh dưới sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước.
Trong đó, khi so sánh về giống và khác nhau giữa quản lý hộ kinh doanh và quản lý doanh nghiệp có nhiều điểm tương đồng về mục đích và trách nhiệm pháp lý, nhưng khác biệt đáng kể về quy mô, pháp nhân, quản lý tài chính, nguồn lực và cơ cấu quyền và nghĩa vụ Hộ kinh doanh thường mang tính cá nhân hơn và đơn giản hơn trong quản lý, trong khi doanh nghiệp có cấu trúc phức tạp hơn và yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật
Từ khái niệm về hộ kinh doanh vừa nêu, có thể thấy, hoạt động Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh (quản lý hộ kinh doanh) là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền tác động lên hoạt động kinh doanh một cách có hệ thống và tổ chức thông qua pháp luật cùng hệ thống các chính sách nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, trên cơ sở quản lý có hiệu quả các hộ kinh doanh trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Trong ngữ cảnh của quản lý nhà nước, quản lý kinh doanh của các hộ kinh doanh cần phải tuân thủ các quy định pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật được đề ra để đảm bảo an toàn, vệ sinh, và công bằng trong hoạt động kinh doanh, đây là hoạt động quản lý vi mô, chủ yếu dựa vào các quy định hiện hành để áp dụng, đưa vào thực tiễn nhằm giúp cho các hộ kinh doanh hoạt động hiệu quả, không trái với pháp luật và góp phần định hình gián tiếp quy mô nền kinh tế vi mô của một khu vực, địa bàn cụ thể, trong đó nhà nước tuy không can thiệp trực tiếp nhưng đóng vai trò chủ đạo, không giải quyết, phán quyết trực tiếp những vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế hoạt động trong nền kinh tế thị trường
1.2.2 Nội dung quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
1.2.2.1 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
Với thẩm quyền của quận, để quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống Cụ thể, Ủy ban nhân dân quận với sự tham mưu của các cơ quan liên quan sẽ ban hành các quy định và hướng dẫn chi tiết về các quy định pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho các hộ kinh doanh Các cơ quan chức năng thường công bố
10 hướng dẫn về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý môi trường và quảng cáo để hỗ trợ các hộ kinh doanh tuân thủ các quy định
Việc thực thi chính sách và pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh đảm bảo rằng các hộ kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật và đáp ứng các tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm, vệ sinh, môi trường và quảng cáo Điều này giúp các hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống phải tuân thủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm và các tiêu chuẩn kinh doanh khác.
1.2.2.2 Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
Bộ máy quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống chủ yếu liên quan đến hồ sơ đăng ký kinh doanh, bao gồm cả hồ sơ chung và hồ sơ riêng đối với ngành ăn uống Hồ sơ đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống phản ánh các cơ quan liên quan trong hệ thống quản lý.
Cụ thể, ta có thể thấy, bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống tại Việt Nam bao gồm một số cơ quan chính như Bộ Công Thương; Bộ
Y Tế; Bộ Tài Chính; Cục An Toàn Vệ Sinh Thực Phẩm; Cơ quan quản lý địa phương
Những cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và giám sát các hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống, đảm bảo rằng các doanh nghiệp tuân thủ các quy định pháp luật và đáp ứng các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm và chất lượng sản phẩm Điều này giúp bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng, đảm bảo an toàn cho cộng đồng và phát triển bền vững của ngành dịch vụ ăn uống cũng như điều tiết , quản lý ổn định các hộ kinh doanh nói chung và các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống nói riêng
1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận
Việc tăng cường sự minh bạch hóa thông tin và sự giám sát của cộng đồng đối với thông tin đăng ký của hộ kinh doanh trong quá trình quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống là rất quan trọng vì các lý do như Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật; Tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng; Tăng cường niềm tin của người tiêu dùng; Giảm nguy cơ gian lận và hành vi không minh bạch
Trong quá trình tăng cường sự minh bạch hóa thông tin và sự giám sát của cộng đồng đối với thông tin đăng ký của hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật nên được ưu tiên hàng đầu, vì đây là yếu tố nền tảng để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và duy trì sự ổn định của thị trường Giảm nguy cơ gian lận và hành vi không minh bạch sẽ là bước tiếp theo để tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh Tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng và tăng cường niềm tin của người tiêu dùng cũng rất quan trọng, giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững và chất lượng của ngành dịch vụ ăn uống
Thiết lập các kênh thông tin hỗ trợ trực tuyến và trực tiếp để giải đáp thắc mắc và hỗ trợ các hộ kinh doanh trong việc tuân thủ các quy định pháp luật Các kênh này bao gồm đường dây nóng, email, và các buổi tư vấn trực tiếp tại các phường
1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Hoạt động kiểm tra và giám sát của hộ kinh doanh, bao gồm đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống là quá trình mà các cơ quan chức năng hoặc tổ chức có thẩm quyền thực hiện để đảm bảo các hộ kinh doanh tuân thủ các quy định pháp luật và tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý hoạt động kinh doanh, và các yêu cầu khác liên quan đến hoạt động của họ Cụ thể trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống, hoạt động này bao gồm Kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm; Giám sát quản lý hoạt động kinh doanh; Kiểm tra tuân thủ pháp luật và Giám sát chất lượng sản phẩm và dịch vụ
Về tổng thể, hoạt động kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn và chất lượng của sản phẩm và dịch vụ trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống, đồng thời giúp tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh và minh bạch
Các nội dung của hoạt động kiểm tra, giám sát của hộ kinh doanh
Kiểm tra và giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn vệ sinh cá nhân và môi trường, quy trình sản xuất và phục vụ, quản lý hoạt động kinh doanh, nộp thuế đúng hạn, xử lý vi phạm, tuân thủ pháp luật lao động, và chất lượng sản phẩm dịch vụ Trong đó có các nội dung chính gồm Kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, Kiểm tra tiêu chuẩn vệ sinh, Xác minh điều kiện lưu trữ và chế biến thực phẩm, Kiểm tra vệ sinh cá nhân của nhân viên, Xác nhận vệ sinh môi trường, Đánh giá vệ sinh trong quá trình sản xuất và phục vụ, Giám sát quản lý hoạt động kinh doanh, Kiểm tra đúng đắn và đúng hạn đóng thuế, Phân tích hồ sơ thuế và báo cáo tài chính, Giám sát và đánh giá các biện pháp khắc phục vi phạm, Xử lý vi phạm và áp dụng biện pháp kỷ luật, Kiểm tra tuân thủ pháp luật, Đảm bảo chế độ lao động đúng quy định, Kiểm tra điều kiện làm việc an toàn và vệ sinh, Xử lý vi phạm liên quan đến lao động, Giám sát chất lượng sản phẩm và dịch vụ, Kiểm tra chất lượng sản phẩm và dịch vụ, Giám sát quảng cáo và thông tin sản phẩm, Xử lý vi phạm liên quan đến chất lượng sản phẩm và dịch vụ
Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
Môi trường kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận Minh đầy thách thức do sự tương tác và tác động lẫn nhau của nhiều yếu tố, bao gồm: pháp lý và quy định, môi trường kinh doanh, kinh tế, nhân lực, công nghệ, văn hóa - xã hội, kiểm soát và thanh tra.
1.3.1 Yếu tố pháp lý và quy định
Chính sách cấp phép kinh doanh: Việc cấp phép kinh doanh cho các hộ trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường và phòng cháy chữa cháy Sự thay đổi hoặc cập nhật các quy định pháp lý có thể tạo ra nhiều thách thức cho các hộ kinh doanh trong việc tuân thủ đúng luật
Thực thi các quy định: Sự giám sát chặt chẽ của chính quyền trong việc tuân thủ quy định, như kiểm tra định kỳ vệ sinh thực phẩm, quy định bảo vệ môi trường, và việc xử lý vi phạm, cũng là một yếu tố ảnh hưởng lớn Hiệu quả thực thi các quy định quyết định đến chất lượng dịch vụ và sự an toàn cho người tiêu dùng
1.3.2 Yếu tố về môi trường kinh doanh
Quy hoạch đô thị: Các yếu tố quy hoạch không gian, như sự phát triển đô thị, địa điểm kinh doanh, giao thông và mật độ dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống
Môi trường cạnh tranh: Sự xuất hiện và phát triển nhanh chóng của các chuỗi cửa hàng và nhà hàng thương mại lớn tạo ra áp lực cạnh tranh lớn đối với các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, làm giảm khả năng thu hút khách hàng
1.3.3 Yếu tố về kinh tế
Chi phí thuê mặt bằng ở khu vực trung tâm như Quận 1 rất cao, điều này là một thách thức lớn đối với các hộ kinh doanh nhỏ, có thể khiến họ khó duy trì hoạt động nếu chi phí quá cao.
Hộ kinh doanh nhỏ thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn ưu đãi từ ngân hàng hay các tổ chức tài chính, hạn chế khả năng mở rộng và phát triển kinh doanh.
Chất lượng nguồn nhân lực: Các hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 có thể gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và duy trì nguồn nhân lực có tay nghề cao, đặc biệt là về các yêu cầu liên quan đến dịch vụ khách hàng và chế biến thực phẩm an toàn Đào tạo và phát triển: Nhiều hộ kinh doanh nhỏ chưa có đủ nguồn lực hoặc không chú trọng đến việc đào tạo nhân viên, dẫn đến chất lượng dịch vụ và quản lý kém hiệu quả
Yếu tố công nghệ ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại Quận 1 thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động quản lý, giám sát, và hỗ trợ Các công nghệ như hệ thống quản lý trực tuyến, phần mềm theo dõi đăng ký kinh doanh, và nền tảng thanh toán điện tử giúp quá trình quản lý trở nên nhanh chóng và minh bạch hơn Ngoài ra, việc áp dụng các hệ thống kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm bằng công nghệ cũng cải thiện tính hiệu quả trong việc quản lý và tuân thủ các quy định
1.3.6 Yếu tố văn hóa - xã hội
Thói quen tiêu dùng: Sự thay đổi trong thói quen tiêu dùng của người dân, đặc biệt là xu hướng ưa chuộng các sản phẩm an toàn, có nguồn gốc rõ ràng, và sử dụng dịch vụ tiện lợi, cũng ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của các hộ dịch vụ ăn uống
Vấn đề vệ sinh thực phẩm: Đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến lòng tin của khách hàng Các vi phạm liên quan đến vệ sinh thực phẩm sẽ khiến khách hàng mất niềm tin, đồng thời chịu sự xử phạt từ chính quyền
1.3.7 Yếu tố kiểm soát và thanh tra
Hiệu lực quản lý nhà nước: Việc kiểm tra và xử phạt các hộ kinh doanh vi phạm các quy định pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý môi trường, và thuế phí đóng vai trò quan trọng trong việc giữ vững trật tự và tiêu chuẩn trong kinh doanh dịch vụ ăn uống
Phối hợp giữa các cơ quan: Quá trình quản lý và thanh tra thường bị ảnh hưởng bởi sự phối hợp giữa các đơn vị như cơ quan thuế, quản lý thị trường, và sở y tế Khi sự phối hợp chưa hiệu quả, việc quản lý sẽ khó khăn hơn
Trong 07 yêu tố vừa nêu trên thì yếu tố dân cư và du lịch là nền tảng giúp tạo cơ hội, nhưng yếu tố then chốt quyết định sự thành bại trong quản lý hộ kinh doanh tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh lại là chính sách pháp lý và quản lý của chính quyền Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh, khả năng cạnh tranh, và hiệu quả phát triển của các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống, yếu tố công nghệ là một công cụ quan trọng nhất để cải thiện và tối ưu hóa chính sách pháp lý và quản lý của chính quyền, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý các hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1
17
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận 1 tác động đến quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận 1 Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên của Quận 1 có ảnh hưởng quan trọng đến quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống Quận 1 nằm ở trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh, vị trí đắc địa với hệ thống giao thông phát triển và dễ dàng tiếp cận các khu vực lân cận Địa hình quận chủ yếu là bằng phẳng, thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển hạ tầng kinh doanh dịch vụ ăn uống Với không gian đô thị hóa cao, Quận 1 có ít diện tích đất nông nghiệp hay không gian xanh, điều này khiến các hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống phải phụ thuộc vào nguồn cung thực phẩm từ các khu vực khác Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm của Thành phố Hồ Chí Minh với hai mùa mưa và khô rõ rệt cũng có ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống, nhất là trong vấn đề bảo quản thực phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm Mùa mưa dễ gây ra tình trạng ngập úng cục bộ, ảnh hưởng đến việc vận chuyển và tiêu thụ hàng hóa của các hộ kinh doanh, trong khi mùa khô có thể khiến nhu cầu tiêu thụ các sản phẩm nước giải khát tăng mạnh
Dân cư đông đúc và lượng khách du lịch lớn tạo nên nhu cầu cao đối với ngành dịch vụ ăn uống, đồng thời cũng đặt áp lực lên hạ tầng giao thông và vệ sinh môi trường Điều này đòi hỏi quản lý nhà nước phải nâng cao hiệu quả kiểm soát vệ sinh thực phẩm và bảo vệ môi trường.
Yếu tố chính đó là sự đô thị hóa cao và vị trí trung tâm của Quận 1, tạo thuận lợi cho các hộ kinh doanh phát triển Tuy nhiên, điều kiện then chốt chính là mật độ dân cư đông đúc và nhu cầu cao về các dịch vụ ăn uống, khiến cho việc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trở thành ưu tiên hàng đầu trong việc quản lý hộ kinh doanh
Quận 1 là trung tâm kinh tế, hành chính và thương mại của Thành phố Hồ Chí Minh, nổi tiếng với nền kinh tế phát triển mạnh mẽ và đa dạng Khu vực này tập trung nhiều doanh nghiệp lớn, các trung tâm thương mại, khách sạn, nhà hàng cao cấp và cơ sở hạ tầng hiện đại Quận 1 thu hút lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước, đồng thời là nơi tập trung các hộ kinh doanh trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là dịch vụ ăn uống.
Sự phát triển kinh tế xã hội của Quận 1 tạo ra nhiều cơ hội cho các hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống nhờ nhu cầu tiêu dùng tăng cao và sự hiện diện của nhiều đối tượng khách hàng Các sự kiện văn hóa, hội nghị, triển lãm thương mại và lễ hội quốc tế thường xuyên được tổ chức tại đây cũng góp phần thúc đẩy ngành dịch vụ ăn uống Để thành công, các hộ kinh doanh cần không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế, Quận 1 cũng đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý hộ kinh doanh Với lượng khách du lịch và dân cư đông đúc, việc quản lý môi trường, trật tự đô thị, an toàn thực phẩm, và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày càng trở nên phức tạp Sự gia tăng của các hoạt động kinh doanh không chính thức hoặc không tuân thủ các quy định pháp luật đã làm gia tăng áp lực đối với chính quyền địa phương trong việc kiểm tra và xử phạt vi phạm
Yếu tố đặc trưng nhất của Quận 1 chính là sự phát triển kinh tế mạnh mẽ và vai trò trung tâm của nó trong nền kinh tế của thành phố, từ đó tạo ra sức ép và cơ hội cho các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống Tuy nhiên, điều kiện then chốt lại là sự tập trung đông đảo của dân cư và khách du lịch, vì chính yếu tố này quyết định đến sự phát triển bền vững của các hộ kinh doanh Điều này yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ trong quản lý nhà nước để đảm bảo môi trường kinh doanh ổn định và phát triển trong lĩnh vực này
2.1.1.2 Tác động của điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội đến quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
Thứ nhất, vị trí địa lý thuận lợi: Quận 1 nằm ở trung tâm thành phố Hồ Chí
Minh, có mật độ dân cư đông đúc và là nơi tập trung các trung tâm thương mại, khu du lịch, khu hành chính quan trọng Điều này tạo thuận lợi cho việc quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống vì các hộ kinh doanh có vị trí dễ dàng tiếp cận khách hàng, đồng thời quản lý nhà nước có thể tiếp cận các hộ kinh doanh một cách nhanh chóng và trực tiếp Thuận lợi này đang thúc đẩy quá trình tiến bộ, khi vị trí trung tâm giúp việc quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh trở nên dễ dàng hơn
Thứ hai, hệ thống cơ sở hạ tầng và dịch vụ công nghệ phát triển: Quận 1 có cơ sở hạ tầng giao thông, viễn thông, công nghệ thông tin hiện đại, giúp cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống Hệ thống phần mềm quản lý doanh nghiệp và dịch vụ công trực tuyến giúp chính quyền dễ dàng tiếp nhận thông tin, giám sát và quản lý hồ sơ kinh doanh của các hộ Ví dụ, việc cấp giấy phép kinh doanh và kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm có thể được số hóa
Thứ ba, nền kinh tế năng động, phát triển mạnh mẽ: Tốc độ phát triển kinh tế ở
Quận 1 cao, nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm và dịch vụ ăn uống tăng mạnh Điều này giúp chính quyền dễ dàng thúc đẩy các chính sách hỗ trợ và quản lý hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống một cách hiệu quả, thông qua việc triển khai các chương trình vay vốn, đào tạo kinh doanh và nâng cao nhận thức về quy định pháp lý
Thứ nhất, quy mô hộ kinh doanh nhỏ và phân tán: Nhiều hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 có quy mô nhỏ và phân tán, điều này gây khó khăn cho việc quản lý Việc xác định và tiếp cận các hộ kinh doanh này, đặc biệt là những hộ kinh doanh không có giấy phép hoặc hoạt động nhỏ lẻ, cần sự nỗ lực từ phía chính quyền địa phương Khó khăn này gây cản trở nhiều nhất, vì việc quản lý đồng bộ với một số lượng lớn các hộ kinh doanh nhỏ gặp nhiều thách thức
Một vấn đề đáng chú ý là việc vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt tại các hộ kinh doanh nhỏ Thiếu sự tuân thủ các quy định dẫn đến quản lý và kiểm tra chất lượng gặp nhiều khó khăn Chính quyền cần tăng cường đầu tư vào việc kiểm tra, giám sát và xử phạt nghiêm minh các vi phạm này, nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và sức khỏe cho người tiêu dùng.
Thứ ba, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hạn chế: Dù hạ tầng công nghệ thông tin phát triển, nhưng việc áp dụng công nghệ trong quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh nhỏ vẫn còn hạn chế Một số hộ kinh doanh chưa quen với việc nộp thuế trực tuyến, khai báo thông tin hay tuân thủ các quy định quản lý qua hệ thống phần mềm quản lý kinh doanh Ví dụ, các hộ kinh doanh nhỏ thường khó khăn trong việc áp dụng hệ thống giám sát vệ sinh thực phẩm tự động hoặc quản lý sổ sách kinh doanh số hóa, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước
Từ các thuận lợi và khó khăn có thể thầy, các thuận lợi và khó khăn có sự tác động lẫn nhau trong quá trình quản lý hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 Vị trí địa lý trung tâm, hạ tầng cơ sở hiện đại giúp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, nhưng quy mô hộ kinh doanh nhỏ lẻ và khả năng ứng dụng công nghệ hạn chế vẫn tạo ra thách thức lớn Hệ thống công nghệ thông tin có thể hỗ trợ cải thiện quá trình quản lý, nhưng nếu các hộ kinh doanh không đủ kỹ năng để tiếp cận các công cụ này, việc quản lý sẽ gặp trở ngại
Phân tích thực trạng quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
2.2.1 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1, TP Hồ Chí Minh
Với thẩm quyền của Quận, về quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống đang sử dụng các văn bản chủ yếu sau: Nghị định 39/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định về hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải
23 đăng ký kinh doanh; Luật Đầu tư năm 2020, gắn với việc điều chỉnh một số quy định liên quan đến hộ kinh doanh
Nghị định số 01/2021/NĐ-CP và Thông tư 40/2021/TT-BT cung cấp quy định đầy đủ về đăng ký doanh nghiệp và hộ kinh doanh, thuế giá trị gia tăng và thu nhập cá nhân cho hộ kinh doanh Hai văn bản pháp lý này rõ ràng hóa trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của hộ kinh doanh, đồng thời khuyến khích đăng ký chính thức và tuân thủ quy định thuế.
Quận 1 đã cụ thể hóa chính sách pháp luật thông qua các chương trình và kế hoạch thực hiện, mang lại hiệu quả tích cực phù hợp với thực tiễn địa phương.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện, hạn chế của các văn bản này đề cập đến việc triển khai các văn bản pháp luật còn chưa thống nhất và đồng bộ giữa các đơn vị, một số quy định còn phức tạp, khó hiểu, làm khó cho hộ kinh doanh, đặc biệt các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, bên cạnh đó là sự thiếu áp dụng công nghệ trong quản lý, giám sát làm hạn chế hiệu quả thực hiện chính sách
Hiện nay, sau sự kiện Hội thảo về việc xin ý kiến dự thảo để xây dựng lại nghị định cụ thể mới về hộ kinh doanh tại Thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 12 tháng 10 năm 2023 dưới sự chủ trì và phối hợp giữa Cục Quản lý đăng ký kinh doanh của Bộ
Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế ILO tại Việt Nam đã chỉ ra một số hạn chế trong việc triển khai thủ tục đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 01/2021/NĐ-CP, bao gồm: quy trình đăng ký còn phức tạp, gây khó khăn cho hộ kinh doanh trong việc hiểu và thực hiện các bước đăng ký; quá trình cấp giấy phép kinh doanh kéo dài do xử lý hành chính chưa hiệu quả; và thiếu thông tin hướng dẫn rõ ràng cho người dân ILO đã đề xuất những bất cập này để bổ sung vào dự thảo Nghị định về hộ kinh doanh.
Việc thiếu đồng bộ trong hướng dẫn, quy định phân cấp quản lý chồng chéo và hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký kinh doanh đang cản trở việc triển khai hiệu quả các chính sách và pháp luật, đặc biệt là trong bối cảnh yêu cầu quản lý hiện đại và minh bạch ngày càng cao tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh và trên toàn lãnh thổ Việt Nam.
2.2.2 Tổ chức bộ máy và nhân lực quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động này hiện gồm những đơn vị có các chức năng cụ thể có thể kể đến như Ủy ban nhân dân Quận 1 đóng vai trò chủ trì trong việc quản lý, ban hành các quy định quản lý, Phòng Kinh tế Quận 1 giám sát, hỗ trợ hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống, Cục Thuế Quận 1 quản lý thuế, thu phí từ hộ kinh doanh, Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận 1 quản lý về các vấn đề môi trường liên quan đến hoạt động ăn uống
Theo quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 của Ủy ban nhân dân Quận 1 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Phòng kinh tế Quận 1, thì Phòng Kinh tế Quận 1 có chức năng: “Phòng Kinh tế Quận 1 là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Quận 1, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Công thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Du lịch và các Sở quản lý ngành, lĩnh vực liên quan”
Phòng Kinh tế Quận được tổ chức theo mô hình gồm Trưởng phòng, tối đa 03 Phó Trưởng phòng, và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ.
25 Đối với quyền hạn, nhiệm vụ quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, Phòng Kinh tế Quận 1 có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
(1) Phòng có trách nhiệm tổ chức và thực hiện các quy trình thẩm định, cấp, và thu hồi giấy phép đăng ký hộ kinh doanh, hợp tác xã, giấy phép sản xuất và bán lẻ rượu, thuốc lá theo quy định pháp luật và chỉ đạo của UBND quận
(2) Phòng cũng tham mưu cho UBND quận trong việc cấp, thu hồi giấy phép đủ điều kiện cho cửa hàng bán LPG (Liquefied Petroleum Gas) và các loại giấy phép khác
(3) Căn cứ cụ thể nội dung của Quyết định Số: 03/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân quận về ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của phòng kinh tế quận 1 để thực hiện việc tư vấn, hỗ trợ phát triển công nghiệp tư nhân, đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ sở sản xuất - kinh doanh trên địa bàn, khuyến khích các hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp; phối hợp tổ chức với các đơn vị liên quan về dịch vụ tư trong cung và ứng công nghệ, thông tin, thương mại;
(4) Phòng đồng thời theo dõi, đánh giá và tổng hợp tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân và kinh tế tập thể Đối với quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống của hộ kinh doanh, Phòng Kinh tế quận 1 có chức năng, nhiệm vụ như là đơn vị chủ chốt trong việc quản lý các hộ kinh doanh, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống Chức năng và nhiệm vụ của Phòng Kinh tế bao gồm:
- Tham mưu cho UBND Quận 1 về các chính sách kinh tế, trong đó có quản lý và phát triển hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống
- Tổ chức cấp giấy phép kinh doanh cho các hộ kinh doanh, đồng thời kiểm tra việc tuân thủ các quy định pháp luật về đăng ký và hoạt động kinh doanh
Đánh giá chung về quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận 1
Thứ nhất, tăng cường hiệu quả quản lý
Việc quản lý nhà nước đối với dịch vụ ăn uống đã được cải thiện đáng kể, tập trung vào việc kiểm tra và giám sát các hộ kinh doanh Nhờ đó, tình trạng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm giảm thiểu, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Thứ hai, sự hỗ trợ về vốn
Trong khoảng thời gian từ 2021 đến 2023, các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống đã nhận được hỗ trợ đáng kể về vốn vay Số hộ được hỗ trợ tăng theo từng năm (từ 100 hộ năm 2021 lên 150 hộ năm 2023) và tổng số vốn vay cũng tăng từ 20 tỷ lên 30 tỷ đồng
Thứ ba, cải thiện mức độ hài lòng của người tiêu dùng
Mức độ hài lòng của người tiêu dùng đã tăng từ 75% vào năm 2021 lên 90% vào năm 2023, nhờ vào các biện pháp kiểm tra chặt chẽ và xử lý vi phạm hiệu quả
Thứ tư, xử phạt và giảm vi phạm
Số lượng các cuộc kiểm tra tăng lên qua các năm, từ 250 cuộc vào năm 2021 lên
300 cuộc vào năm 2023 Số lượng vi phạm giảm dần, từ 70 trường hợp năm 2021 xuống còn 50 trường hợp năm 2023, cho thấy hiệu quả trong việc xử lý và răn đe các hành vi vi phạm
Trong số các kết quả đạt được vửa nêu trên, thì hai kết quả nổi trội và đáng được quan tâm nhất để phát huy hơn nữa là Cải thiện mức độ hài lòng của người tiêu dùng và Hỗ trợ về vốn cho các hộ kinh doanh, hai kết quả này đều thể hiện vai trò tích cực của các chính sách hỗ trợ và quản lý, và cần được phát triển mạnh mẽ hơn để duy trì sự phát triển bền vững của ngành dịch vụ ăn uống và đối với công tác quản lý đối với hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, sự không đồng bộ trong hệ thống quản lý:
Thiếu thống nhất trong quy trình quản lý gây khó khăn trong việc giám sát và kiểm soát hoạt động của các hộ kinh doanh, đặc biệt là trong việc cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý.
Thứ hai, chưa có quy định cụ thể về xử lý vi phạm:
Mặc dù số lượng các cuộc kiểm tra và xử phạt tăng, nhưng chưa có một hệ thống quy định xử phạt cụ thể và minh bạch, dẫn đến việc xử lý không nhất quán, gây ra tâm lý e ngại trong việc tuân thủ các quy định
Thứ ba, thiếu nhân lực và kinh phí trong công tác kiểm tra:
Do lực lượng kiểm tra còn hạn chế về quy mô, việc giám sát chặt chẽ và thường xuyên đối với các hộ kinh doanh gặp nhiều khó khăn Điều này dẫn đến tình trạng nhiều cơ sở kinh doanh không tuân thủ đầy đủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm và các tiêu chuẩn khác.
Thứ tư, hệ thống quản lý dữ liệu chưa đồng bộ:
Quản lý dữ liệu của các hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 hiện nay còn gặp nhiều khó khăn do chưa được số hóa toàn diện, dẫn đến thông tin rời rạc, không nhất quán giữa các cơ quan quản lý Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát và quản lý, gây khó khăn trong việc ra quyết định kịp thời và chính xác, dẫn đến vi phạm của các hộ kinh doanh có thể không được phát hiện hoặc xử lý kịp thời, gây bất công trong môi trường kinh doanh và ảnh hưởng đến an toàn của người tiêu dùng.
Thứ năm, thiếu sự giám sát chặt chẽ về an toàn thực phẩm:
An toàn thực phẩm là vấn đề cấp bách trong ngành dịch vụ ăn uống tại Quận 1 Tuy nhiên, công tác giám sát hiện nay chưa đạt hiệu quả do thiếu lực lượng thanh tra và các biện pháp giám sát hiện đại Số lượng lớn cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 khiến công tác quản lý gặp nhiều khó khăn.
31 nhà hàng, quán ăn đông đúc, nhưng việc kiểm tra thường xuyên và toàn diện không được thực hiện đầy đủ, dẫn đến nguy cơ mất an toàn thực phẩm Hệ quả dẫn đến đó là người tiêu dùng đối mặt với nguy cơ cao về an toàn sức khỏe khi sử dụng các dịch vụ ăn uống không đảm bảo Điều này cũng ảnh hưởng đến uy tín của các hộ kinh doanh và tạo sự thiếu tin tưởng đối với quản lý nhà nước
2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, thiếu ứng dụng công nghệ:
Việc quản lý dựa trên các phương pháp thủ công, thiếu sự tích hợp công nghệ thông tin dẫn đến việc theo dõi và giám sát không hiệu quả Đặc biệt, việc số hóa thông tin quản lý vẫn còn chậm, làm cho quá trình giám sát không được liên tục và đầy đủ
Thứ hai, nhận thức và ý thức tuân thủ chưa cao:
Nhiều hộ kinh doanh, đặc biệt là các hộ nhỏ lẻ, chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của vệ sinh an toàn thực phẩm và các tiêu chuẩn quản lý khác, dẫn đến tình trạng vi phạm thường xuyên.
Thứ ba, cơ chế hỗ trợ còn chưa đồng bộ:
Các chính sách hỗ trợ về vốn, thuế, và kỹ thuật chưa được triển khai đồng bộ và rộng khắp, khiến nhiều hộ kinh doanh gặp khó khăn trong việc duy trì và phát triển hoạt động kinh doanh
Thứ tư, chưa có hệ thống dữ liệu số hóa đầy đủ và kết nối giữa các cơ quan quản lý:
Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh chưa có hệ thống dữ liệu số hóa đầy đủ và kết nối giữa các cơ quan quản lý, điều này khiến cho việc theo dõi, cập nhật và quản lý các hộ kinh doanh gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc phát hiện và xử lý các hộ vi phạm hoặc thay đổi về thông tin hoạt động
33
Phương hướng hoàn thiện quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
Thứ nhất, xây dựng và triển khai các cơ sở dữ liệu quản lý về các kinh nghiệm, thao tác về quản lý hộ kinh doanh cũng như các thủ tục liên quan đến cấp phép đăng ký hộ kinh doanh nói chung
Cơ sở dữ liệu này đóng vai trò nền tảng quan trọng, hỗ trợ các thế hệ sau nhanh chóng nắm bắt thông tin về thị trường việc làm và đánh giá sự phù hợp giữa năng lực bản thân với yêu cầu của các vị trí trong quản lý hộ kinh doanh Việc này góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực hiệu quả, sát thực tiễn Đồng thời, ứng dụng công nghệ vào quản lý, lưu trữ và bàn giao công việc giúp nâng cao độ chính xác và công bằng trong việc kiểm tra, đánh giá và áp dụng chế độ đãi ngộ cho các vị trí việc làm.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện liên thông điện tử trong đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế Các cơ quan liên quan trong quản lý nhà nước đối với hộ kih doanh cần tích cực phối hợp chặt chẽ, nghiên cứu các quy trình, đề xuất các quy định pháp lý mới, đồng thời xây dựng hệ thống thông tin phù hợp để cải cách mạnh mẽ đăng ký kinh doanh đối với đối tượng này
Thứ ba, cần bổ sung quy định liên quan đến việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thông qua Hệ thống thông tin đăng ký hộ kinh doanh
Cụ thể, cơ quan đăng ký kinh doanh sẽ tiếp nhận hồ sơ và nhập thông tin vào Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp
Để chuyển đổi từ phương pháp thủ công sang tự động hoặc bán tự động hóa trong quản lý hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống, cần thực hiện các bước sau:
Sử dụng các công cụ quản lý hiện đại như hệ thống quản lý dữ liệu số hóa để giám sát hoạt động của các hộ kinh doanh Các tiêu chuẩn về giấy phép kinh doanh, an toàn thực phẩm cần được kiểm tra thường xuyên và công khai Việc cập nhật, báo cáo thông tin từ các hộ kinh doanh cần minh bạch và dễ tiếp cận với các bên liên quan
Thứ năm, nâng cấp, hiện đại hóa cơ sở quản lý hành chính trực tuyến liên thông
Tập trung xây dựng và phát triển các công cụ quản lý hành chính theo hướng số hóa toàn bộ thông tin về hộ kinh doanh Các phần mềm quản lý thuế, lệ phí, giấy phép kinh doanh, và vi phạm hành chính phải được đồng bộ hóa và có khả năng kết nối với hệ thống quản lý chung của thành phố
Thứ Sáu, cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh trong việc xin cấp phép và gia hạn giấy phép Việc thúc đẩy dịch vụ công trực tuyến giúp giảm thiểu chi phí và thời gian cho cả hộ kinh doanh và cơ quan quản lý.
Mục tiêu hoàn thiện quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
Để thúc đẩy môi trường kinh doanh minh bạch, cần tăng cường tính minh bạch trong quản lý hành chính và thuế thông qua việc triển khai các công cụ giám sát trực tuyến Điều này giúp đảm bảo các hộ kinh doanh tuân thủ đầy đủ các quy định về giấy phép kinh doanh và an toàn thực phẩm.
Thứ hai, đến năm 2025, phấn đấu có ít nhất 90% hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống đăng ký kinh doanh hợp pháp, tăng từ 75% hiện tại (2023)
Thứ ba, nâng tổng số hộ kinh doanh đăng ký hợp pháp từ 9.000 lên 10.800 trên tổng số 12.000 hộ kinh doanh đang hoạt động tại Quận 1
Thứ tư, tập trung vào nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ và việc áp dụng công nghệ thông tin trong giám sát, xử lý thông tin và vi phạm của các hộ kinh doanh Điều này giúp tiết kiệm thời gian, nhân lực và tối ưu hóa quy trình giám sát
Thứ năm, thu thuế và lệ phí đối với các hộ kinh doanh đạt 95% vào năm 2025, đảm bảo việc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính Đặc biệt, trong giai đoạn 2024-
2025, giảm ít nhất 20% số lượng hộ vi phạm thuế so với năm 2023 (từ 300 hộ xuống còn 240 hộ)
Thứ sáu, đến năm 2030, tỷ lệ hộ kinh doanh có kiến thức về các quy định pháp luật và chính sách đạt 95% thông qua việc tổ chức các chương trình đào tạo và hội thảo, ước tính sẽ có 11.400 hộ kinh doanh tham gia các chương trình này Tăng cường kiểm tra định kỳ và xử lý nghiêm các vi phạm để giảm thiểu 30% các hành vi vi phạm liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm và điều kiện kinh doanh từ năm
Từ thứ bảy, tất cả 12.000 hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại Quận 1 sẽ được tích hợp vào hệ thống quản lý số hóa Đến giai đoạn 2024-2025, mục tiêu là đạt 70%, tương đương 8.400 hộ, sử dụng nền tảng trực tuyến để nộp thuế và báo cáo hoạt động kinh doanh.
Thứ tám, phấn đấu đến 2025, 80% các hệ thống quản lý của Quận 1 sẽ được liên thông với hệ thống quản lý cấp thành phố và quốc gia, giúp dễ dàng kiểm soát và quản lý hộ kinh doanh Đến năm 2026, khoảng 9.600 hộ kinh doanh sẽ được cấp mã số định danh và liên kết với hệ thống quản lý thuế, đảm bảo việc theo dõi và báo cáo tài chính minh bạch
Thứ chín, đến năm 2030, tỷ lệ hộ kinh doanh có kiến thức về các quy định pháp luật và chính sách đạt 95% thông qua việc tổ chức các chương trình đào tạo và hội thảo, ước tính sẽ có 11.400 hộ kinh doanh tham gia các chương trình này Tăng cường kiểm tra định kỳ và xử lý nghiêm các vi phạm để giảm thiểu 30% các hành vi vi phạm liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm và điều kiện kinh doanh
Giải pháp hoàn thiện quản lý hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống trên địa bàn Quận 1, TP Hồ Chí Minh
3.2.1 Giải pháp về nhân sự
3.2.1.1 Tăng cường nhân sự: Để giải quyết vấn đề quá tải công việc, một trong những giải pháp hiệu quả nhất là tăng cường nhân sự Việc này không chỉ giúp giảm bớt áp lực công việc mà còn nâng cao chất lượng và tốc độ xử lý các thủ tục hành chính Tuy nhiên, việc tuyển thêm nhân sự cần phải được thực hiện theo một kế hoạch chi tiết, đảm bảo tuyển đúng người, đúng việc và có năng lực đáp ứng yêu cầu công việc
Quận 1 đã tăng cường nhân sự cho phòng kinh tế vào năm 2021 bằng cách bổ sung thêm 20 nhân viên, nhằm hỗ trợ quản lý các hộ kinh doanh Biện pháp này đã góp phần giảm bớt khối lượng công việc, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đăng ký kinh doanh từ 15 ngày xuống còn 10 ngày.
3.2.1.2 Phân công công việc hợp lý:
Việc phân công công việc một cách hợp lý và khoa học là yếu tố quan trọng giúp giảm bớt áp lực cho từng nhân viên Cần có sự phân chia rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn giữa các phòng ban và cá nhân Một quy trình làm việc chuẩn hóa, rõ ràng sẽ giúp nhân viên hiểu rõ nhiệm vụ của mình, từ đó tăng hiệu quả làm việc Phân công công việc hợp lý: Thiết lập các nhóm chuyên trách riêng biệt như nhóm kiểm tra an toàn thực phẩm, nhóm kiểm tra thuế giúp tập trung hóa chuyên môn và giảm áp lực Chẳng hạn, nhóm kiểm tra an toàn thực phẩm sẽ chịu trách nhiệm kiểm tra và giám sát tất cả các khía cạnh liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, từ nguyên liệu đầu vào đến quá trình chế biến và bảo quản thực phẩm
3.2.1.3 Sử dụng công nghệ hỗ trợ:
Sử dụng các công nghệ quản lý hiện đại như phần mềm quản lý dự án, phần mềm quản lý kinh doanh, hệ thống CRM (Customer Relationship Management) sẽ giúp tự động hóa nhiều công việc, giảm thiểu sự phụ thuộc vào nhân sự và tăng hiệu quả quản lý
Sử dụng công nghệ hỗ trợ: Quận 1 đã triển khai hệ thống phần mềm Quản lý Kinh doanh (QLKD) vào năm 2022, giúp tự động hóa việc đăng ký, kiểm tra và quản lý dữ liệu Hệ thống này giúp giảm thiểu thời gian và sai sót trong quá trình xử lý hồ sơ, đồng thời cung cấp các báo cáo và thống kê chi tiết, hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý
3.2.2 Giải pháp về công nghệ thông tin
3.2.2.1 Ứng dụng phần mềm quản lý hiện đại:
Sử dụng phần mềm quản lý doanh nghiệp và hộ kinh doanh tiên tiến giúp tự động hóa các quy trình, từ đăng ký kinh doanh, cấp phép, kiểm tra đến giám sát hoạt động, giảm thiểu công việc thủ công, nâng cao độ chính xác và hiệu quả.
Ví dụ về ứng dụng phần mềm quản lý: Năm 2022, Quận 1 đã triển khai hệ thống phần mềm Quản lý Kinh doanh (QLKD), giúp tự động hóa việc đăng ký, kiểm tra và quản lý dữ liệu Nhờ hệ thống này, quá trình xử lý hồ sơ đã nhanh chóng và chính xác hơn, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian
3.2.2.2 Đào tạo nhân viên sử dụng công nghệ:
Tổ chức các khóa đào tạo cho nhân viên về cách sử dụng các phần mềm và công nghệ mới Việc này không chỉ giúp nâng cao năng lực chuyên môn của nhân viên mà còn đảm bảo họ có thể khai thác tối đa các tính năng của phần mềm quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả công việc
Năm 2023, Quận 1 tổ chức 5 khóa đào tạo cho 100 nhân viên về sử dụng phần mềm quản lý doanh nghiệp và hộ kinh doanh Sau các khóa đào tạo, nhân viên đã có thể sử dụng thành thạo phần mềm, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và giảm bớt gánh nặng công việc thủ công
3.2.3 Giải pháp về thông tin của hộ kinh doanh
3.2.3.1 Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung:
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung để đồng bộ thông tin từ nhiều nguồn, đảm bảo kết nối và trao đổi dữ liệu giữa các phòng ban, cập nhật thông tin liên tục và chính xác.
Ví dụ về hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung: Năm 2023, Quận 1 đã phát triển hệ thống Cơ sở Dữ liệu Kinh doanh (Business Data Hub), tập trung và đồng bộ hóa thông tin từ các phòng ban khác nhau như phòng kinh tế, phòng tài chính Hệ thống này giúp giảm thiểu tình trạng thông tin không đồng nhất, giúp các phòng ban dễ dàng truy cập và quản lý thông tin
3.2.3.2 Quy định chuẩn hóa thông tin: Đưa ra các quy định chuẩn hóa về thông tin mà các hộ kinh doanh phải cung cấp, đảm bảo tính thống nhất và chính xác Các tiêu chuẩn này cần phải rõ ràng, dễ hiểu và dễ thực hiện, giúp các hộ kinh doanh có thể tuân thủ một cách dễ dàng Quy định chuẩn hóa thông tin: Năm 2022, Quận 1 đưa ra bộ tiêu chuẩn thông tin, yêu cầu các hộ kinh doanh cung cấp thông tin theo mẫu chuẩn Nhờ đó, các hồ sơ đăng ký kinh doanh trở nên rõ ràng và chính xác hơn, giảm thiểu tình trạng sai sót và thiếu sót thông tin
3.2.4 Giải pháp về liên kết dữ liệu trong quản lý
3.2.4.1 Tích hợp hệ thống thông tin:
Tích hợp các hệ thống thông tin hiện có vào một nền tảng duy nhất, đảm bảo sự liên kết dữ liệu hoàn toàn Hệ thống này cần có khả năng kết nối và trao đổi dữ liệu giữa các phần mềm quản lý khác nhau, giúp thông tin được cập nhật liên tục và chính xác
Ví dụ về tích hợp hệ thống thông tin: Năm 2022, Quận 1 đã triển khai dự án tích hợp các hệ thống quản lý kinh doanh, quản lý thuế và kiểm tra an toàn thực phẩm vào một nền tảng duy nhất Hệ thống này giúp các phòng ban có thể truy cập và quản lý thông tin một cách dễ dàng và chính xác
3.2.4.2 Phát triển cổng thông tin trực tuyến:
Xây dựng một cổng thông tin trực tuyến toàn diện, cho phép các hộ kinh doanh cập nhật và truy cập thông tin một cách dễ dàng Cổng thông tin này cần phải có giao diện thân thiện, dễ sử dụng và có đầy đủ các tính năng cần thiết để hỗ trợ các hộ kinh doanh
Tổ chức thực hiện giải pháp
3.3.1 Lộ trình thực hiện giải pháp
Giai đoạn 2024-2025: Tập trung vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu về các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống; Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc giám sát và quản lý các hộ kinh doanh; Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức của các hộ kinh doanh về quy định pháp lý liên quan
Giai đoạn 2026-2030: Hoàn thiện cơ chế, chính sách và các quy định quản lý;
Nâng cao ứng dụng công nghệ số trong quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, tập trung vào hệ thống thanh toán thuế và lệ phí trực tuyến Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm, đồng thời đẩy mạnh các khóa đào tạo và hỗ trợ cho hộ kinh doanh về quản lý và phát triển kinh doanh trong bối cảnh kinh tế - xã hội biến động.
3.3.2 Phân công, phối hợp trong thực hiện giải pháp Ủy ban nhân dân Quận 1: Là cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm tổng hợp và điều phối quá trình thực hiện các giải pháp
Các phòng ban chức năng: Phối hợp chặt chẽ với UBND Quận trong công tác triển khai, đặc biệt là phòng kinh tế, phòng tài chính, và phòng tài nguyên môi trường
Các đơn vị và tổ chức liên quan: Bao gồm cơ quan thuế, công an quận, và các tổ chức liên quan đến quản lý an toàn thực phẩm, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ trong giám sát và quản lý các hộ kinh doanh
Để góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành, các hộ kinh doanh cần chủ động tham gia thực hiện và tuân thủ các quy định pháp luật, đồng thời tích cực tham gia các khóa đào tạo về pháp lý và an toàn thực phẩm Việc nâng cao nhận thức và kỹ năng về các vấn đề này sẽ giúp các hộ kinh doanh hoạt động hiệu quả hơn, đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và góp phần xây dựng một môi trường kinh doanh lành mạnh.
3.3.3 Nguồn lực thực hiện giải pháp
Về nguồn nhân lực: Đảm bảo đủ số lượng nhân sự có chuyên môn cao để thực hiện các giải pháp, trong đó ưu tiên việc đào tạo và nâng cao năng lực của cán bộ quản lý tại quận
Để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát các hộ kinh doanh, cần tập trung đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị Điều này bao gồm việc xây dựng hệ thống dữ liệu và trang bị công nghệ hiện đại, hỗ trợ các giải pháp số hóa, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát.
Về nguồn lực tài chính: Kinh phí được phân bổ từ ngân sách quận, ngân sách thành phố, và các nguồn hỗ trợ khác Sử dụng hiệu quả nguồn tài chính để triển khai các chương trình nâng cao năng lực quản lý, đồng thời tạo các gói hỗ trợ cho hộ kinh doanh trong giai đoạn khởi nghiệp hoặc khó khăn
