Các quy định pháp luật hiện hành quy định hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6 Thành phố Hồ Chí Minh ….... Giả
Lý do xây dựng đề án
Thanh tra là một chức năng không thể thiếu trong hoạt động QLNN Xuất phát từ vị trí, vai trò của mình, công tác thanh tra trong những năm qua đã thực hiện nhiều nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đạt được những thành tựu to lớn, góp phần vào công cuộc xây dựng và đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQNN Theo đó, thanh tra chính là hoạt động xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật và hiệu quả thực hiện quản lý của các CQNN theo quy định pháp luật, từ đó phát hiện và tham mưu, giải quyết khắc phục những sơ hở, thiếu sót, hạn chế trong thực hiện chính sách, pháp luật của các CQNN
Lịch sử ngành Thanh tra ghi nhận đóng góp quan trọng của Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp về lĩnh vực thanh tra, Pháp lệnh đã đề cập đến các quy định về thanh tra một cách cụ thể hoá và không ngừng được cải cách về nguyên tắc, tổ chức, trình tự, thủ tục Tuy nhiên, mãi đến ngày 15/11/2010, Luật Thanh tra năm 2010 được xem là bước đột phá tiến bộ về pháp luật thanh tra, trong đó Luật đã điều chỉnh đảm bảo tính chủ động của cơ quan thanh tra, đặt ra các nguyên tắc hoạt động và quy trình tiến hành một cuộc thanh tra Tuy nhiên, pháp luật thanh tra năm
2010 vẫn còn một số bất cập, hạn chế nhất định, chưa quy định về thẩm quyền và nguyên tắc tổ chức hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành có tính đặc thù Đến ngày 14 tháng 11 năm 2022, Luật Thanh tra năm 2022 đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2023 đã có nhiều điểm mới trong công tác và tổ chức hoạt động của cơ quan thanh tra, góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý, bổ sung chặt chẽ các yếu tố đảm bảo sự hoạt động hiệu lực, hiệu quả của cơ quan thanh tra, đảm bảo tính độc lập, tương đối ổn định và tự chịu trách nhiệm của Đoàn thanh tra, cơ quan thanh tra theo hướng chuyên nghiệp hoá, chuyên môn hoá và hiện đại hoá
Trong giai đoạn đổi mới và công cuộc phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh việc thực hiện đầu tư công, chú trọng các hoạt động chuyển đổi số, dịch vụ công quốc gia, các dự án đảm bảo an sinh xã hội Trong đó, đối với các cơ chế, chính sách đảm bảo việc bồi thường đối với người bị thu hồi đất, CQQLNN ở các cấp đang tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ, tái định cư, đảm bảo đời sống sinh hoạt, lao động thường ngày cho Nhân dân khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất Tuy nhiên cho đến nay, việc áp dụng pháp luật về bồi thường Nhà nước vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, còn những quy định chồng chéo giữa các địa phương, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý, thời điểm…
Qua khảo sát và nghiên cứu thực tế cho thấy, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên nhiều phương diện, góc độ bao quát và phạm vi nghiên cứu khác nhau Trong khi đó, thực tế cho thấy, đối với địa bàn Quận
6, Thành phố Hồ Chí Minh, thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có những khó khăn, hạn chế nhất định do ảnh hưởng từ những đặc điểm đặc thù về địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội của khu vực này Vì những lý do đó, tác giả đã lựa chọn và nghiên cứu đề tài:
“Thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp
Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính mang ý nghĩa cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Thời gian vừa qua, đã có một số công trình nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và học viên cao học về pháp luật và hoạt động thanh tra bồi thường,
HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở nhiều góc độ, phương diện khác nhau, cụ thể như sau:
- Nguyễn Huy Hoàng, (2016), Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra ở
Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học xã hội Luận án đã nghiên cứu dưới góc độ chuyên sâu về hoạt động thanh tra, đi sâu phân tích xu hướng đổi mới hoạt động của cơ quan thanh tra, từ đó đưa ra các đề xuất, kiến nghị sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thanh tra
- Cao Vũ Minh (2019), Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Bài viết đã phân tích các vấn đề hiện có, những hạn chế và sự chồng chéo trong các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện, với mục tiêu đề xuất và đề nghị sửa đổi pháp luật thanh tra để tối ưu hóa chức năng và thẩm quyền, cũng như trong cải cách tổ chức của cơ quan thanh tra cấp huyện
- Nguyễn Ngọc Trung (2016), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Luận văn phân tích làm rõ nhận thức, lý luận chung về bồi thường, HT và TĐC khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật liên quan đến bồi thường, HT và TĐC
- Nguyễn Vinh Diện (2018), “Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng - an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Bài viết phân tích, đánh giá và làm rõ các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đồng thời chỉ rõ những bất cập nhất định đối với các quy định về bồi thường của Nhà nước Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách cụ thể, đầy đủ, toàn diện về hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Quận 6,
Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, đề án tốt nghiệp Thạc sĩ này không trùng lặp với các công trình đã nghiên cứu trước đó.
Mục tiêu và nhiệm vụ đề án
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận chung của quy định pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, đề án đề xuất một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong thời gian tới
- Nghiên cứu làm rõ nhận thức chung về pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhận thức về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghiên cứu, phân tích quy định của pháp luật hiện hành trong các chính sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn địa bàn Quận 6
- Đưa ra các quan điểm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Đề án Thạc sĩ định hướng ứng dụng ngành Luật Hiến pháp và Luật hành chính được nghiên cứu trên nền tảng phương pháp luận duy vật của chủ nghĩa Mác – Lênin
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Trên cơ sở phương pháp luận, trong luận văn này còn sử dụng một số các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác nhau như: phương pháp thu thập số liệu; tổng kết thực tiễn; trao đổi; so sánh, thống kê, phân tích, đối chiếu; tổng hợp để đánh giá công tác thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, HT, TĐC của
Thanh tra Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Đề án thu thập, phân tích, liệt kê, tổng hợp, đối chiếu, so sánh các tài liệu, số liệu thống kê trong các báo cáo, tổng kết đơn vị hàng năm của Thanh tra Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh phản ánh về kết quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất làm cơ sở kết luận đúng đắn, khách quan, phù hợp về các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề án.
Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần bổ sung hệ thống lý luận về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung Đồng thời, đề án đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ
Chí Minh Đề án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, dạy và học trong các ngành Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Kết cấu đề án
Nhận thức về hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất …
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
1.1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Nhà nước là chủ thể trung tâm của quyền lực chính trị, là hạt nhân của hệ thống chính trị Do đó, Nhà nước là chủ thể quan trọng trong QLNN, đảm bảo duy trì chế độ xã hội, thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng một Nhà nước phục vụ cho cộng đồng xã hội Trong đó, khi xét thấy cần thiết phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng và an ninh, thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - chính trị - xã hội, Nhà nước có quyền thu hồi đất để đảm bảo thực hiện những yêu cầu và nhiệm vụ chính trị đó Trong trường hợp này, người bị thu hồi đất sẽ được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Theo pháp luật về đất đai thì: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” 1 ; “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” 2 ; “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” 3 Như vậy, tái định cư trong bồi thường của Nhà
1 Xem khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013
2 Xem khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013
3 Xem khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai 2013 nước là việc sắp xếp chỗ ở mới và ổn định cho những người phải di dời do bị thu hồi đấtViệc thu hồi đất đặt ra những điều kiện pháp lý phải đảm bảo phù hợp với các quy định hiện hành
1.1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất là một trách nhiệm quan trọng của Nhà nước trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của an sinh xã hội, đồng thời thực hiện công bằng xã hội Điều này nhằm bù đắp những tổn thất về quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất do việc thu hồi đất gây ra, giúp họ không bị thiệt thòi trong quá trình này
- Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chính là hệ quả pháp lý trực tiếp từ hành động thu hồi đất của Nhà nước Đây là một trong những biện pháp cần thiết để đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng bởi quyết định thu hồi đất được bảo vệ và hỗ trợ đúng mức theo quy định của pháp luật
- Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện trong khuôn khổ của mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước, với vai trò là chủ thể tiến hành thu hồi đất, và những người bị tổn thất về quyền lợi và lợi ích hợp pháp do quyết định thu hồi đất gây ra Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo rằng các biện pháp này được thực hiện công bằng và hợp lý
- Căn cứ để xác định mức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm nhiều yếu tố như diện tích thực tế của phần đất bị thu hồi, những thiệt hại thực tế về tài sản trên đất và các giá trị khác liên quan, gắn liền đến tài sản đó Các yếu tố này có thể bao gồm cây cối, hoa màu trên đất và khung giá đất do pháp luật của Nhà nước quy định, tất cả đều được xem xét một cách kỹ lưỡng để đảm bảo tính công bằng và hợp lý trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
- Người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất và muốn được nhận bồi thường phải đáp ứng các điều kiện cụ thể do pháp luật quy định Điều này đảm bảo rằng quyền lợi và nghĩa vụ pháp lý của công dân được bảo vệ, và quá trình bồi thường được thực hiện một cách minh bạch, đúng quy định của pháp luật
1.1.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập và điều tiết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời giảm thiểu khiếu kiện liên quan đến bồi thường và giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 đã kế thừa và luật hóa các quy định phù hợp từ Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi và bổ sung một số quy định mới để khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai năm 2003 Qua đó, đưa ra các biện pháp, phương án trong tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
- Khi thực hiện việc thu hồi đất, pháp luật về đất đai luôn đặt ra các nguyên tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ, nhất là đảm bảo thực hiện có hiệu quả về quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.1.1.4 Nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
* Các trường hợp thu hồi đất
Theo quy định của pháp luật về đất đai, Nhà nước có thẩm quyền trong việc quyết định thu hồi đất thuộc những trường hợp sau đây 4 :
- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng và an ninh; vì mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội; đảm bảo phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng;
- Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai;
4 Xem Khoản 1, Điều 16 Luật Đất đai 2013
- Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo quy định của pháp luật (có sự thoả thuận hành chính, dân sự…); việc tự nguyện trả lại đất hoặc có nguy cơ đe dọa đến tính mạng, tài sản hợp pháp của con người
* Thẩm quyền thu hồi đất
Căn cứ Điều 66, Luật Đất đai 2013; thẩm quyền thu hồi đất được quy định như sau:
- Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:
+ Trường hợp đất của tổ chức tôn giáo và người Việt Nam ở nước ngoài được sở hữu nhà ở theo quy định tại Việt Nam;
+ Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn
- UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành các Quyết định thu hồi đất trong những trường hợp dưới đây:
+ Quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân sử dụng đất;
+ Quyết định thu hồi đất ở của người Việt Nam (có yếu tố nước ngoài) 5 được sở hữu nhà ở hợp pháp tại Việt Nam đảm bảo tuân theo các quy định, chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi
Các quy định về thu hồi đất của UBND cấp huyện phải đảm bảo đúng theo quy định, tránh sự chồng chéo, trùng lắp trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ về thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh
Như vậy, có thể thấy UBND các cấp tỉnh, huyện có thẩm quyền thực hiện việc thu hồi đất theo chức năng và nhiệm vụ của mình Việc phân cấp, phân quyền cụ thể đối với các trường hợp sẽ tạo điều kiện cho cơ quan Nhà nước tiếp nhận xử lý và người sử dụng đất có thể xác định được cơ quan nào sẽ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi thu hồi đất Việc thu hồi
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Khái quát về yếu tố tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội và tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Khái quát về yếu tố tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội
Quận 6 là địa giới hành chính nằm ở hướng Tây Nam của Thành phố Hồ Chí Minh, giáp với quận Tân Phú và Quận 11 về phía bắc, có ranh giới dọc theo rạch Lò Gốm và đại lộ Hồng Bàng; về phía đông giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn và đường Ngô Nhân Tịnh; phía nam giáp với Quận 8, có ranh giới là kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); về phía tây giáp với quận Bình Tân, có ranh giới là đường An Dương Vương; theo thống kê của Tổng cục Thống kê, tổng diện tích tự nhiên đến thời điểm hiện nay của Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh là
7,14 km 2 (chiếm tỷ lệ 0,34% diện tích tự nhiên của Thành phố Hồ Chí Minh) và dân số tính đến ngày 01/4/2019 của Quận 6 là 237.072 người (theo kết quả Tổng điều tra dân số năm 2021) Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh được xem là địa điểm nổi bật với chợ đầu mối Bình Tây, là một trong những trung tâm buôn bán lớn nhất cả nước Đặc điểm mạnh của Quận 6 là thương mại và dịch vụ, đặc biệt là buôn bán và trao đổi hàng hóa với các tỉnh miền Tây Nam Bộ Đồng thời, quận cũng có nền kinh tế sản xuất tiểu thủ công nghiệp phát triển, với đa số lao động là người Hoa, có nhiều kinh nghiệm và nhạy bén trong kinh doanh Được sự quan tâm của Thành phố, trong thời gian vừa qua, Quận 6 đã tập trung đầu tư, nâng cấp, cải tạo, mở rộng 10 tuyến đường giao thông chính cùng với các hẻm trong khu dân cư Các cầu Đặng Nguyên Cẩn, cầu Ông Buông 1 và 2, cầu Phạm Văn Chí cũng được nâng cấp, mở rộng … Nhiều khu vực đã dược quy hoạch, đổi mới cảnh quan kiến trúc theo hướng hiện đại, thông thoáng và sạch đẹp nhu khu dân cư Bình Phú, Khu nhà ở Him Lam, khu nhà ở của cán bộ chiến sĩ Đài ra - đa, chung cư hẻm 336 Nguyễn Văn Luông, các khu tái định cư Phường 10, 11 … Nhiều khu nhà lụp xụp, nhà ổ chuột, nhà ven kênh trước đây nay được di dời, bố trí tái định cư theo dự án Nâng cấp đô thị thành phần số 4 “Cải tạo kênh và đường dọc kênh Tân Hóa -
Lò Gốm” thuộc tiểu dự án Nâng cấp đô thị thành phố Hồ Chí Minh trên địa bàn Quận 6; Dự án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) và (giai đoạn 2) Quận 6 Với tình hình nêu trên cần phải tiến hành thanh tra trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong thực thi các chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người dân nhầm để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện thu hồi đất từ thực Quận 6
2.1.2 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại Quận 6
Dự án cải tạo kênh Hàng Bàng qua Quận 6 đã được phân thành ba giai đoạn khác nhau, với phạm vi thu hồi kéo dài dọc hai bên đường Phan Văn Khỏe đến Bãi Sậy, tổng chiều dài hơn 1,4 km Giai đoạn đầu tiên, từ đường Bình Tiên đến kênh Lò Gốm, đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Khu vực này hiện có hai bên đường được bao phủ bởi bóng mát của cây xanh, đồng thời còn có khu vui chơi dành cho trẻ em
Giai đoạn thứ hai của dự án, từ đường Phạm Đình Hổ đến Ngô Nhân Tịnh, đã hoàn thành việc thu hồi và đang tiến hành thi công toàn bộ tuyến đường dọc phía Bãi Sậy
Giai đoạn ba, từ đường Phạm Đình Hổ đến Bình Tiên, có tổng cộng 391 trường hợp bị ảnh hưởng Việc đền bù cho những trường hợp này dự kiến sẽ tốn kém khoảng 2.100 tỉ đồng, nhưng đến nay vẫn chưa được thực hiện
Hiện nay, Dự án cải tạo kênh Hàng Bàng giai đoạn 2 ảnh hưởng đến 344 hộ dân Tính đến cuối tháng 3 năm 2024, UBND quận 6 đã giải tỏa 272 hộ, còn lại 72 hộ chưa đồng ý bàn giao mặt bằng UBND quận 6 đặt mục tiêu bàn giao mặt bằng dự án kênh Hàng Bàng giai đoạn 2 cho chủ đầu tư trong tháng
6 năm 2024 UBND quận 6 thực hiện việc thu hồi đất và bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ được duyệt Theo đó, tại quyết định bồi thường cho người dân có hai phương án, thứ nhất là hộ dân nhận tiền tự lo nơi ở mới, thứ hai là chọn mua căn hộ tái định cư theo phương án được duyệt Liên quan đến nguyện vọng của người dân được tái định cư tại chỗ, quận 6 đã gửi công văn đến các cơ quan liên quan để hướng dẫn theo như nội dung nêu trên Tuy nhiên, đến nay quận chưa nhận được trả lời từ các cơ quan chức năng
* Chính sách pháp luật về bồi thường, HT và TĐC cư khi thu hồi đất tại địa bàn Quận để thực hiện dự án còn nhiều khó khăn, thách thức và bất cập Thời gian qua, công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh đã được cải thiện và đạt được những kết quả khả quan, song cũng còn một số tồn tại, hạn chế, thường xuyên thay đổi, chưa tạo được sự thống nhất chung; cơ chế xây dựng đơn giá BT, HT chưa sát thực tế giá trị quyền sử dụng đất tại từng địa điểm khi thực hiện dự án, bảng giá bồi thường về đất thấp hơn nhiều so với giá đất trên thị trường, việc xác định giá đất cụ thể sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thường thu hồi đất dù đã có quy định nhưng thực hiện vẫn còn hạn chế, ngoài ra hoạt động tư vấn giá đất độc lập của các công ty có chức năng thẩm định giá đất chưa đạt hiệu quả; các chính sách an sinh xã hội chưa được quan tâm đúng mức từ đó tạo sự so bì, bức xúc, phát sinh khiếu nại
* Tình hình khiếu nại của người dân tăng đột biến khi thực hiện dự án, có một vài dự án khi tiến hành triển khai công tác BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trở thành điểm nóng của khiếu nại, nội dung khiếu nại tập trung nhiều ở đơn giá bồi thường về đất ở; bồi thường, hỗ trợ về diện tích nhà, đất, chính sách hỗ trợ về cuộc sống sau khi giải tỏa di dời đến nơi khác chưa đảm bảo …; bên cạnh đó, đội ngũ công chức, viên chức làm công tác áp giá bồi thường chưa thật sự đến tâm lý của người bị thu hồi đất, có tư tường lợi ích cá nhân, cụ thể: qua giải quyết đơn thư khiếu nại phát hiện có vài bồi thường sai (sai tuyến đường, sai vị trí căn nhà) làm mất một khoảng tiền khá lớn của người bị thu hồi đất; bồi thường chưa đầy diện tích đất … Đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn đến công tác QLNN trong thực hiện bồi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đoạn kênh từ đường Phạm Đình Hổ đến Chu Văn An (quận 6) đã có nhiều hộ chấp nhận bồi thường và di dời Tuy nhiên, một số hộ không bàn giao mặt bằng, lấn nhà ra hết mặt kênh.
Thực trạng pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6
2.2.1 Thực trạng các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn
Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
Như các lĩnh vực chuyên môn khác, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng thể hiện rõ các đặc tính của quy trình ban hành, phản ánh nội dung văn bản chuyên môn Điều này góp phần tạo nên một trật tự cần thiết, đảm bảo tính nhất quán và hợp pháp trong việc soạn thảo và ban hành các văn bản quản lý tổng quát và văn bản liên quan đến hoạt động thanh tra cụ thể
Trong quá trình thực hiện Luật, đã phát sinh nhiều hạn chế và khó khăn, dẫn đến các vướng mắc nghiêm trọng, giảm đi hiệu quả và hiệu lực của hoạt động thanh tra Điều này đặc biệt nổi lên trong bối cảnh kinh tế thị trường và sự hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Luật Thanh tra năm 2022 được Quốc hội biểu quyết thông qua ngày 14/11/2022 và có hiệu lực ngày 01/7/2023, bao gồm 118 điều, 8 chương (tăng 40 điều, 1 chương so với Luật Thanh tra năm
2010 (gồm 78 điều, 7 chương) Luật Thanh tra năm 2022 có nhiều quy định mới, khắc phục được những vướng mắc, khó khăn, lỗ hổng của Luật Thanh tra năm 2010 Tiếp theo đó, Chính Phủ và Thanh tra Chính Phủ đã ban hành các văn bản nhằm hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra 2022 bao gồm: Nghị định số 43/2023/NĐ-CP ngày 30/6/2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức thi hành Luật Thanh tra; Nghị định số 81/2023/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2023 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ;Nghị định số 03/2024/NĐ-CP ngày 11/01/2024 của Chính phủ về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; Thông tư số 02/2023/TT-TTCP ngày 22/12/2023 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh)
Bên cạnh đó, lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực chuyên ngành về đất đai, do đó, trong quá trình tiến hành thanh tra cần đối chiếu các quy định của Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 6 khóa XIII, ngày 29/11/2013, theo đó việc thực hiện BT, HT, TĐC được quy định tại Chương 6 gồm 34 điều (từ Điều 61 đến Điều 94) và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai như Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Trên đây là những văn bản quy phạm pháp luật cơ bản được áp dụng trong cuộc thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Qua hoạt động thanh tra sẽ giúp cho cơ quan QLNN đánh giá, nhận xét sâu sắc về thực trạng pháp luật về thanh tra, về đất đai cụ thể là lĩnh vực BT, HT, TĐC khi thực hiện thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6
2.2.2 Các quy định pháp luật hiện hành quy định hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6 Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.2.1 Pháp lý tiến hành cuộc thanh tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6 Thành phố Hồ Chí Minh
Hoạt động thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6 được tiến hành khi quyết định tiến hành thanh tra phải đảm bảo các yếu tố pháp lý sau:
- Thẩm quyền ban hành quyết định thanh tra: theo thẩm quyền thì Chánh Thanh tra Quận 6 được quyền ký và ban hành Quyết định thành lập Đoàn thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Quận 6
- Cơ sở ban hành quyết định thanh tra: quyết định thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn Quận 6 được ban hành cần có ít nhất một trong các căn cứ sau: Chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm đã được Chủ tịch UBND Quận 6 phê duyệt; theo chỉ của Chủ tịch UBND Quận 6; khi Chánh Thanh tra Quận 6 phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng liên quan đến công tác áp giá đền bù
- Nội dung thanh tra: Cần phải nêu rõ nội dung thanh tra về công tác BT,
HT, TĐC thuộc dự án do Ban BT-GPMB Quận 6 thực hiện, niên độ thanh tra được xác định trong khoảng thời gian thực hiện việc BT, HT, TĐC cho người bị thu hồi đất; các quyền hạn đoàn thanh tra được nêu rõ trong quyết định thanh tra theo quy định và các nội dung khác có liên quan theo quy định pháp luật tại thời điểm thanh tra
- Thời hạn thanh tra được quy định là 30 ngày, được tính kể từ ngày công bố quyết định thanh tra đến khi kết thúc thanh tra tại đơn vị
- Thành viên đoàn thanh tra: phải nêu rõ họ tên, chức vụ, chức danh trong đoàn thanh tra Đồng thời, phải nêu rõ họ tên, chức vụ của người giám sát hoặc Tổ giám sát hoạt động đoàn thanh tra
- Nhiệm vụ đoàn thanh tra: Triển khai quyết định thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, HT và TĐC với các nội dung chủ yếu như: Công tác xây dựng phương án, kế hoạch, hình thức bồi thường, HT, TĐC của dự án; việc lập và trình duyệt các đề án, phương hướng về bồi thường, HT, TĐC; công tác tổ chức thực hiện phương án trong lĩnh vực bồi thường HT, TĐC và thu hồi đất, bàn giao, GPMB
- Xác định đối tượng thanh tra là Ban BT-GPMB Quận 6
2.2.2.2 Trình tự, thủ tục thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6 Đây là trình tự pháp lý cần thiết bảo đảm cho hoạt động thanh tra Hoạt động tiến hành thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC là việc sử dụng các biện pháp nghiệp để thu thập hồ sơ, tài liệu và tiến hành kiểm tra, xác minh; việc vận dụng các quy định về BT, HT, TĐC của Ban BT-GPMB Quận 6 Qua đó, đánh giá, kết luận đúng hay sai trong việc thực thi nhiệm vụ của BT-GPMB Quận 6, các tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ
BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất đối với người có đất bị thu hồi để thực hiện dự án
- Giai đoạn 1: Chuẩn bị thanh tra
Nhận xét, đánh giá
- Trong quá trình xây dựng Kế hoạch cơ quan Thanh tra quận 6 có tổ chức khảo sát, tham khảo ý kiến của các đơn vị như: Ủy ban kiểm tra Quận ủy Quận 6, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, về tình hình thực tế trên địa bàn quận để xác định những nội dung trọng tâm phải tiến hành thanh tra trong năm, trong đó, có một số đoàn thanh tra tập trung vào các lĩnh vực: quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý tài chính ngân sách; thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư … để kịp thời chấn chỉnh những sai phạm, thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị, qua đó giúp các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt hơn trong những năm tiếp theo
- Trình tự, thủ tục tiến hành tranh tra đúng quy định của pháp luật Thanh tra; nội dung thanh tra thực hiện theo đúng nội dung đã đề ra
- Việc chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra được lãnh đạo thanh tra quận 6 thường xuyên theo dõi, chỉ đạo chặt chẽ; đồng thời, Trưởng đoàn thanh tra phân công trách nhiệm từng thành viên Đoàn thanh tra rõ ràng; trong quá trình thanh tra, không có hiện trượng công chức vi phạm các hành vi bị nghiêm cấm như hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện thành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra; thanh tra đúng thẩm quyền
- Kết quả thanh tra trong lĩnh vực bồi thường từ thực tiễn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh
Dự án “Cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực Rạch Hàng Bàng thuộc dự án Cải thiện môi trường nước thành Hồ Chí Minh” được UBND thành phố Hồ
Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 1320/QĐ-UB ngày 06/3/2001 và được điều chỉnh tại Quyết định số 5288/QĐ-UB ngày 27/10/2004 (Dự án đầu tư xây dựng công trình Cải thiện môi trường nước TP HCM giai đoạn II được phê duyệt tại Quyết định số 2703/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 của Chủ tịch UBND Thành phố) với mục tiêu dự án nhằm cải tạo rạch Hàng Bàng để giải quyết chống ngập và cải thiện vệ sinh, ô nhiễm môi trường cho khu vực, kết hợp với việc giải tỏa tái định cư cho các hộ dân sống dọc rạch Hàng Bàng, cải tạo môi trường sống cho cộng đồng dân cư trong khu vực, được chia làm 03 giai đoạn: Phạm vi thu hồi dọc đường Phan Văn Khỏe – Bãi Sậy (đoạn từ đường Lò Gốm đến đường Ngô Nhân Tịnh) tổng chiều dài 1.452m với tổng kinh phí bồi thường 2.897 tỷ đồng cụ thể: đã hoàn thành đưa vào sử dụng giai đoạn 1 (đoạn từ Bình Tiên đến Lò Gốm); hiện nay, Quận 6 đang triển khai công tác bồi thường giai đoạn 2 (đoạn từ Phạm Đình Hổ đến Ngô Nhân Tịnh; song song đó, hoàn tất thủ tục để tiếp tục thực hiện giai đoạn 3 (đoạn từ Bình
Tiên đến Phạm Đình Hổ) để hoàn chỉnh toàn tuyến hệ thống thoát nước lưu vực rạch Hàng Bàng kết nối kênh Tân Hóa – Lò Gốm
- Trường hợp 1: Dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) trên địa bàn Quận 6 (thuộc phường 5, 8 quận 6) được phê duyệt tại Sở Tài chính thành phố Hồ Chí Minh về phê duyệt dự án bồi thường tại Quyết định số 2056/QĐ-STC-BVG ngày 15/4/2014 Ngày 27/6/2014, UBND Quận 6 ban hành Quyết định số 1797/QĐ-UBND về phê duyệt Phương án
BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án bồi thường giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) trên địa bàn Quận 6 (Khu phực Phường 5, 8) đính kèm Phương án số 1789/PABT ngày 26/6/2014 của Hội đồng Bồi thường quận 6; Quyết định số 6147/QĐ-UBND-BBT về việc điều chỉnh dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) của UBND quận 6 ngày 14/10/2015 Tổng diện tích đất thu hồi 9.000m 2 gồm: diện tích đất ở là 6.500m 2 , diện tích đất phi nông nghiệp là 2.498m 2 (gồm hẻm, lối đi, kênh, rạch, đất giao thông công cộng); có 163 hộ bị giải toả toàn bộ, với số tiền bồi thường, hỗ trợ 298 tỷ đồng Đơn giá đất bồi thường đất ở: áp dụng Điều 9 Quy định kèm theo Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010; Công văn số 45/UBND-ĐTMT ngày 06/01/2014 của UBND thành phố Hồ Chí Minh
STT Tên đường – Vị trí Đơn giá đất ở (đồng/m 2 )
1 Mặt tiền đường Phan Văn Khỏe (đoạn từ Lò Gốm –
2 Hẻm cấp 1, vị trí 3, đường Phan Văn Khỏe, Phường 5 20.392.000
3 Hẻm cấp 1, vị trí 4, đường Phan Văn Khỏe, Phường 5 18.824.000
4 Mặt tiền đường Bãi Sậy (đoạn từ Bình Tiên – Lò
5 Hẻm cấp 1, vị trí 4, đường Bãi Sậy, Phường 8 18.824.000
6 Mặt tiền đường Bình Tiên, Phường 8 52.383.000
7 Mặt tiền đường Bình Tiên, Phường 5 53.333.000
- Trường hợp 2: Dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 2) trên địa bàn Quận 6 (khu vực phường 01, 02 quận 6) được phê duyệt tại Quyết định số 1137/QĐ-STC-BVG ngày 17/02/2017 của Sở tài chính thành phố Hồ Chí Minh về duyệt dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng Tổng diện tích đất thu hồi dự kiến 20.540,8m 2 gồm: diện tích đất ở là 12.988,93m 2 , diện tích đất phi nông nghiệp là 7.551,87m 2 (gồm vỉa hè, hẻm công cộng, lối đi chung, kênh rạch, đất giao thông …); có 344 hộ bị giải toả toàn bộ: Phường 01 có 141 trường hợp (05 tổ chức, 136 hộ dân), Phường 02 có 203 trường hợp (19 tổ chức, 184 hộ dân) Đơn giá đất bồi thường đất ở: áp dụng Điều 4 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND; hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ của Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng giai đoạn 2 được UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 6316/QĐ- UBND ngày 05/12/2017
STT Tên đường – Vị trí Đơn giá đất ở (đồng/m 2 )
1 Vị trí 1, đường Phan Văn Khỏe (đoạn Ngô Nhân 71.561.600
Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 2, Quận 6
2 Vị trí 1, đường Bãi Sậy (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Bình
3 Vị trí 1, đường Chu Văn an (đoạn từ Lê Quang Sung
Vị trí 1, tiếp giáp 2 mặt tiền đường Phạm Đình Hổ -
Phan Văn Khỏe và Phạm Đình Hổ - Bãi Sậy, Phường
Vị trí 1, tiếp giáp 2 mặt tiền đường Chu Văn An –
Phan Văn Khỏe và Chu Văn An – Bãi Sậy Phường 1 và 2, Quận 6
Vị trí 1, đường Phan Văn Khỏe và mặt hẻm xi măng, độ rộng dưới 3m (đường Phan Văn Khỏe đoạn Ngô
Nhân Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 2, Quận 6
Vị trí 1, đường Bãi Sậy và mặt hẻm đường Bãi Sậy, hẻm xi măng, độ rộng dưới 3m (đoạn Ngô Nhân
Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 1, Quận 6
Vị trí 4, đường Bãi Sậy, hẻm xi măng, độ sâu dưới
100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Bình Tiên), Phường 1,
9 Vị trí 4, đường Phan văn Khỏe, hẻm xi măng, độ sâu dưới 100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân 34.849.472
Vị trí nhà không đường vào đường Phan Văn Khỏe, độ sâu dưới 100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân
Những khó khăn, tồn tại:
Hiện nay, đối với trường hợp này UBND quận 6 chưa thực hiện xong công tác BT, HT, TĐC, cụ thể: UBND quận 6 đã ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ 335/344 trường hợp (còn 09 trường hợp đất trống do UBND Phường quản lý không ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ) Trong đó: Đồng ý nhận tiền BT, HT là 261 trường hợp (246 trường hợp đã nhận tiền, 15 trường hợp đồng ý nhưng chưa nhận tiền); 83 trường hợp không đồng ý nhận tiền BT, HT Đối với các trường hợp chưa nhận tiền BT, HT sẽ gửi tiền vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc Nhà nước quận 6
Do một số hộ dân còn vướng pháp lý về chủ sở hữu nhà để nhận bồi thường , một số hộ dân không đồng ý dời đi nơi khác do không kinh doanh được
* Nhận xét: Qua thanh tra về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, việc thực hiện BT, HT, TĐC thực hiện theo trình tự sau:
Bước 1 Việc xây dựng Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
- Phòng TN&MT Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND Quận 6 trong việc ban hành phương án, kế hoạch thu hồi đất của dự án gồm các nội dung: Lý do thu hồi đất; diện tích, vị trí khu đất thu hồi; kế hoạch khảo sát, đo đạc, kiểm kê, kiểm đếm; giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bồi thường, HT và TĐC
- UBND Quận 6 giao Ban BT-GPMB Quận 6 thực hiện ký Hợp đồng với chủ đầu tư dự án, tiếp nhận kinh phí tổ chức thực hiện và kinh phí chi trả cho công tác bồi thường; ký hợp đồng với các đơn vị chức năng
Bước 2 Công bố Kế hoạch và ban hành Thông báo thu hồi đất
Phổ biến, niêm yết kế hoạch thu hồi đất và gửi Thông báo thu hồi đất: việc này do Ban BT-GPMB Quận 6 chủ trì, phối hợp với Phòng TNMT Quận
6, UBND Phường nơi có đất bị thu hồi thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng của thành phố; phối hợp UBND Phường niêm yết tại trụ sở UBND Phường, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; họp tổ dân phố để phổ biến với người dân có đất thu hồi, gửi thông báo thu hồi đến từng người bị thu hồi đất của 02 dự án trên
Bước 3 Thành lập Hội đồng bồi thường dự án và các Tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường của dự án: Việc này Phòng Nội vụ quận 6 đã tham mưu UBND Quận 6 ban hành quyết định thành lập Hội đồng bồi thường của 02 dự án trên và các Tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường của
Quan điểm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận 6 – Thành phố Hồ Chí Minh phải thực hiện đúng chủ trương, đường lối của Đảng và đảm bảo thực hiện đúng theo pháp luật của Nhà nước
Luật Thanh tra năm 2022 đã kế thừa các giá trị tích cực của hệ thống pháp luật thanh tra trước đó, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thanh tra, đặc biệt Luật Thanh tra năm 2022 đã kịp thời cơ bản khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả giữa giám sát, kiểm tra, thanh tra của bộ máy nhà nước và của cả hệ thống chính trị đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Từ yêu cầu pháp lý về thanh tra đã đặt ra, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 về việc ban hành “Chiến lược phát triển ngành thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Trong đó, Thủ tướng đã khẳng định trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn kịp thời quan tâm, đề ra phương hướng lãnh đạo, chỉ đạo về kiện toàn tổ chức, hoạt động của ngành, lĩnh vực và công tác thanh tra Chiến lược nhằm xác định và xây dựng ngành thanh tra trong sạch, vững mạnh, kỷ cương và liêm chính là một phần quan trọng của chiến lược tổng thể nhằm phát triển ngành này Hoạt động thanh tra được thiết kế để đảm bảo sự hiệu quả và hiệu lực, đồng thời đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển toàn diện của đất nước
Thứ hai, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC phải đảm bảo phát huy dân chủ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích của người sử dụng đất và chủ đầu tư dự án Trong quá trình tiến hành thanh tra phải tạo cơ hội cho đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền trình bày ý kiến phản biện của họ, thành viên đoàn thanh tra không được áp đạt ý kiến chủ quan của mình mỗi khi làm việc, đối chất Khi kiểm tra, xác minh hồ sơ BT, HT, TĐC phải thực hiện một cách công tâm, khách quan không được ngã nghiêng về một phía, phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích giữa Nhà nước với lợi ích của người bị thu hồi đất; đặc biệt xem xét, bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất trong công tác BT, HT, TĐC, đó cũng là một cách đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước
Thứ ba, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC gắn với việc thanh tra trách nhiệm của Trưởng Ban BT-GPMB Quận 6 trong công tác tiếp công dân Việc tổ chức tiếp công dân nói chung và của người bị thu hồi đất nói riêng là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, tổ chức được pháp luật quy định trong pháp luật Luật Tiếp công dân, thông qua việc tiếp dân sẽ nắm được tâm tư, nguyện vọng của người bị thu hồi đất, qua đó kịp thời xem xét giải quyết các kiến nghị của người bị thu hồi đất theo quy định Việc tiếp dân cũng nhằm để nắm được tình hình phản ánh của người bị thu hồi đất đối với thái độ, hành vi của công chức, viên chức tại Ban BT-GPMB Quận 6 được giao nhiệm vụ thực hiện áp giá bồi thường cho người dân khi thu hồi đất; đồng thời, việc tiếp công dân cũng là một kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả về lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
3.2.1.1 Đổi mới sự chỉ đạo, quản lý điều hành hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước
Xã hội càng phát triển và nền kinh tế càng hội nhập thì các mối quan hệ xã hội càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn Cùng với sự tiến bộ của khoa học, kỹ thuật và công nghệ, cũng như sự biến đổi của môi trường tự nhiên và môi trường sống, con người cần phải biết thích nghi để tồn tại trong những điều kiện này Hoạt động thanh tra thường hướng đến chỗ có vấn đề Do đó, việc đổi mới trong chỉ đạo và điều hành hoạt động thanh tra cần bắt đầu từ việc định hướng lại hoạt động thanh tra Để đạt được mục tiêu cao hơn này, bước quan trọng thứ hai sau định hướng hoạt động thanh tra là rà soát mọi vấn đề liên quan, lựa chọn đối tượng thanh tra, xác định rõ nội dung và phạm vi của các cuộc thanh tra
Vì vậy, hoạt động thanh tra không chỉ đòi hỏi phải lường trước mà còn phải vượt qua mọi cám dỗ và thách thức, đồng thời phải xử lý một cách hiệu quả sự phản đối, sự đấu tranh công khai hoặc bất ngờ từ các đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan
Một nội dung quan trọng khác cần chú ý là việc xử lý tình huống trong hoạt động thanh tra Trong hoạt động thanh tra, thường xảy ra các tình huống mà các sự việc, hành vi hoặc sự kiện không thể dự đoán trước, thậm chí vượt quá khả năng ảnh hưởng của người thực hiện thanh tra, người ra quyết định thanh tra và người đứng đầu cơ quan thanh tra
Các tình huống này có thể xuất hiện trong mọi giai đoạn của quá trình thanh tra, bao gồm cả khi tiến hành thanh tra, chỉ đạo hoàn thành thanh tra và xử lý các vấn đề sau khi cuộc thanh tra kết thúc Đặc tính bất ngờ của các tình huống này đòi hỏi các cơ quan thanh tra phải có sẵn sự linh hoạt và sẵn sàng đối phó với các tình huống phức tạp và không ngừng thay đổi Ngoài việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, thanh tra còn phải đảm bảo rằng các quy trình và quy định được thực hiện một cách công bằng và minh bạch, từ đó đảm bảo tính chính xác và công lý trong các hoạt động quản lý nhà nước.Xử lý tình huống không chỉ cần tính trách nhiệm mà còn đòi hỏi sự dũng cảm vì lợi ích quốc gia, dân tộc, cùng với kỹ năng chuyên môn, kỹ năng chỉ đạo và điều hành của người có thẩm quyền Đồng thời, để đảm bảo tính chính xác và công bằng trong hoạt động thanh tra, cần thiết phải có sự tổ chức giám sát chéo giữa các thành viên trong đoàn thanh tra thông qua việc thực hiện các hoạt động thẩm định và phản biện nội dung thanh tra Các tổ chức và đơn vị có trách nhiệm giám sát và thẩm định cần tập trung vào việc phản biện và thẩm định kết quả của quá trình thanh tra, cũng như việc xử lý sau khi thanh tra kết thúc
3.1.1.2 Bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho những người tiến hành thanh tra Đặc điểm và tính chất của hoạt động thanh tra yêu cầu người tiến hành thanh tra không chỉ có phẩm chất và đạo đức trong sáng mà còn phải có năng lực để hoàn thành nhiệm vụ Điều này yêu cầu các thành viên trong đoàn thanh tra, đặc biệt là trưởng đoàn, phải có hiểu biết sâu sắc về chính sách và pháp luật, nắm vững các quy định về quản lý hành chính Nhà nước, cũng như thành thạo trong các kỹ năng xem xét, đánh giá và có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ liên quan đến nội dung thanh tra Đối tượng thanh tra là các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đang gặp vấn đề
Người tiến hành thanh tra không phải lúc nào cũng có đầy đủ kiến thức và hiểu biết nêu trên; không phải ai cũng tinh thông mọi khía cạnh Để nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động thanh tra, cần phải nhận thức rằng có những người có kỹ năng và nghiệp vụ xuất sắc trong lĩnh vực thanh tra nhưng chưa hoàn toàn thành thạo về các kiến thức chuyên môn, kỹ thuật và nghiệp vụ cụ thể liên quan đến nội dung thanh tra, và ngược lại Do đó, để đáp ứng yêu cầu này, việc bồi dưỡng và nâng cao năng lực tổng thể cho những người tham gia hoạt động thanh tra là cần thiết và không thể thiếu Để thực hiện điều này, cần áp dụng nhiều hình thức bồi dưỡng và phương pháp đa dạng, phong phú như đào tạo chuyên sâu về các chính sách pháp luật, cập nhật kiến thức chuyên ngành, trang bị kỹ năng thực hành và áp dụng công nghệ mới trong hoạt động thanh tra Đồng thời, cần tăng cường sự hiểu biết về quản lý và lãnh đạo, khả năng giải quyết vấn đề và xử lý tình huống phức tạp, cũng như rèn luyện bản lĩnh và đạo đức nghề nghiệp trong công tác thanh tra Những nỗ lực này sẽ giúp tăng cường khả năng tổ chức và thực hiện nhiệm vụ của các đoàn thanh tra, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động thanh tra trong bối cảnh phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Kỹ năng thanh tra không chỉ đơn thuần là sự tổng hợp các yếu tố cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thanh tra, mà đó còn là một quá trình phức tạp bao gồm sự tích lũy thông qua thực tiễn làm việc Môi trường làm việc trong lĩnh vực thanh tra cung cấp cơ hội cho những người thực hiện thanh tra nhận biết rõ hơn về những kiến thức cần thiết và phương pháp cập nhật, bổ sung kiến thức một cách hiệu quả nhất
Quá trình tích lũy kỹ năng thanh tra không chỉ dựa vào các kiến thức lý thuyết mà còn dựa trên những kinh nghiệm thực tiễn từ các ca thanh tra phức tạp Điều này đòi hỏi người thực hiện thanh tra không ngừng học hỏi và cập nhật các thông tin mới nhất về chính sách pháp luật, những thay đổi trong lĩnh vực liên quan và các công cụ, phương pháp hiện đại trong quá trình đánh giá, phân tích và giải quyết các vấn đề phát sinh, đảm bảo hiệu quả cao nhất trong hoạt động thanh tra
3.1.1.3 Thái độ của đối tượng thanh tra trong việc chấp hành các quy định của pháp luật thanh tra, chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra Để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động thanh tra, pháp luật không chỉ quy định rõ mục đích, nguyên tắc và những hành vi cấm mà còn đưa ra các quy định chi tiết, logic và hệ thống về quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan Thông thường, quyền của người tiến hành thanh tra sẽ đồng nghĩa với nghĩa vụ của đối tượng thanh tra và ngược lại, quyền của đối tượng thanh tra sẽ tương ứng với nghĩa vụ của người tiến hành thanh tra Điều này giúp tạo nên một khung pháp lý chặt chẽ và cân bằng, giúp các bên tham gia vào quá trình thanh tra hiểu rõ ràng và thực hiện đúng trách nhiệm, từ đó nâng cao tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của hoạt động thanh tra Tuy nhiên, do nhiều yếu tố tiêu cực, bao gồm cả nhận thức và ý thức pháp luật, mối quan hệ giữa người tiến hành thanh tra và đối tượng thanh tra, cũng như các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan không phải lúc nào cũng suôn sẻ Trong nhiều trường hợp, các bên còn cố tình gây khó khăn cho nhau Đôi khi, chủ thể tiến hành thanh tra có thể lạm dụng quyền lực để áp đặt các yêu cầu, đòi hỏi một cách không hợp lý và không công bằng đối với đối tượng thanh tra Ngược lại, đối tượng thanh tra cũng có thể phản ứng bằng việc chậm trễ trong việc cung cấp thông tin, hồ sơ, hoặc tài liệu cần thiết, đặc biệt là khi không bố trí người làm việc đúng thẩm quyền hoặc báo cáo một cách không rõ ràng, tạo ra các rào cản và gây trở ngại cho quá trình thanh tra.Những tình huống như vậy ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động thanh tra Do đó, thái độ hợp tác và xây dựng giữa người tiến hành thanh tra và đối tượng thanh tra, cũng như các cá nhân, tổ chức liên quan là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả thanh tra Để đạt được thái độ hợp tác tích cực và xây dựng giữa các bên trong hoạt động thanh tra, trước hết, người tiến hành thanh tra cần có quan điểm và thái độ đúng mực, kiên nhẫn lắng nghe, làm việc khoa học, không vòi vĩnh, không nhũng nhiễu, không vụ lợi và không tạo áp lực vô lý lên đối tượng thanh tra Việc thanh tra không chỉ đơn thuần là việc áp dụng các nguyên tắc, trình tự và thủ tục theo quy định của pháp luật mà còn bao gồm việc sử dụng quyền hạn phù hợp với các điều kiện pháp luật ràng buộc và phải xem xét đến các hậu quả không mong muốn có thể phát sinh từ việc sử dụng quyền hạn cưỡng chế trong quá trình thanh tra Ngoài ra, các phương pháp tâm lý, tư tưởng, thuyết phục, dân chủ, lắng nghe và tôn trọng quyền giải trình của đối tượng thanh tra cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện các thái độ ứng xử giữa các bên trong hoạt động thanh tra
Trong quá trình thực hiện thanh tra, việc áp dụng các phương pháp tâm lý và tư tưởng giúp tạo ra một môi trường giao tiếp tích cực và xây dựng sự hiểu biết chung về mục tiêu và ý nghĩa của hoạt động thanh tra Thêm vào đó, sự thuyết phục và dân chủ trong quá trình đối thoại không chỉ giúp tăng cường sự minh bạch và công khai mà còn thúc đẩy sự chấp nhận và hợp tác từ các đối tượng được thanh tra Điều này giúp nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra, từ đó đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong các quyết định và kết quả của quá trình này
Hoạt động thanh tra là một hoạt động công vụ quan trọng do cơ quan chủ trì thanh tra thực hiện Trong quá trình thực hiện, việc kiểm tra và xác minh tại chỗ giúp đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của hoạt động thanh tra Đây là giai đoạn quan trọng để đánh giá sự tuân thủ và thực thi các quy định, quyết định từ phía đối tượng thanh tra Các đội thanh tra thường phải tiếp cận trực tiếp với các địa điểm thực hiện để có thể xác minh và đánh giá các thông tin, tình huống một cách cụ thể và chi tiết Việc này đặc biệt quan trọng để xác định rõ ràng mức độ tuân thủ và tìm ra các điểm yếu, sơ hở trong quá trình thực hiện, từ đó đưa ra các kiến nghị cải tiến và biện pháp khắc phục hợp lý Thanh tra cần phải đến tận nơi, phải quan sát và lắng nghe trực tiếp để đưa ra những đánh giá và nhận xét đảm bảo tính chính xác và khách quan Những vụ việc thanh tra đặc biệt phức tạp, nhạy cảm, cần kiểm tra và xác minh ở phạm vi rộng, ở những khu vực đi lại khó khăn, thường phát sinh thêm kinh phí, kéo dài thời gian và cần bổ sung lực lượng, phương tiện, trang thiết bị, văn phòng phẩm và nhu yếu phẩm so với dự tính ban đầu
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động thanh tra qua hoạt động thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh
Qua công tác thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn sau hơn 10 năm thực hiện Luật Thanh tra 2010 và sự ra đời của luật Thanh tra năm 2022 thì các tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra cơ bản được đảm bảo
Với yêu cầu phát triển của đất nước hiện nay, đồng thời để phù hợp với Hiến pháp 2013 và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, pháp luật về thanh tra cần phải được hoàn thiện hơn Hoạt động thanh tra là một trong những nội dung cơ bản trong pháp luật thanh tra cần được hoàn thiện Nội dung hoàn thiện là cần nghiên cứu quy định hướng dẫn toàn ngành thanh tra thực hiện các quyền trong hoạt động thanh tra như sau: quyền ban hành quyết định thanh tra, quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, quyền tạm dừng, đình chỉ cuộc thanh tra, quyền kết luận thanh tra; tăng cường quyền hạn cho Trưởng đoàn thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra và quyền hạn sau khi có kết luận thanh tra; cần quy định tách rõ nhiệm vụ, quyền hạn của đoàn thanh tra với nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể khác trong hoạt động thanh tra (đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nội dung thanh tra); hoàn thiện quy định cụ thể về giám sát hoạt động đoàn thanh tra
- Quyền ban hanh quyết định thanh tra: Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 theo đó Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện thì có thẩm quyền có thể giao cho Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện quyết định một số vần đề theo lĩnh vực phụ trách Tuy nhiên, theo quy định pháp luật thanh tra hiện nay chỉ có thủ trưởng cơ quan thanh tra (Chánh thanh tra) mới có quyền ban hành quyết định thanh tra, phó thủ trưởng cơ quan thanh tra (Phó Chánh thanh tra) không có quyền ban hành quyết định tra chỉ thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra; việc quy định như vậy là chưa có sự thống nhất giữa 02 văn bản luật Hoạt động thanh tra gắn liền với hoạt động QLNN của từng cấp, từng ngành, do đó, cần nâng cao trách nhiệm cho Phó Chánh thanh tra trong việc ban hành quyết thanh tra nếu được Chánh thanh tra phân công hoặc giao quyền, ủy quyền trong lĩnh vực chuyên môn, việc phân công, giao quyền, ủy quyền cần được bổ sung điều khoản cụ thể trong pháp luật thanh tra
- Quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu: Để đảm bảo kết quả, thời gian của cuộc thanh tra, việc cung cấp thông tin, tài liệu từ phía đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan nội dung thanh tra là hết sức quan trọng Trong quy định của pháp luật thanh tra hiện nay có quy định việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, tuy nhiên lại không đề cập đến việc chế tài, xử lý trong trường hợp đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan không cung cấp hoặc cung cấp trễ, thực trạng này đã và đang xảy ra trong hoạt động thanh tra, điều này đã gây không ít khó khăn trong quá trình tiến hành cuộc thanh tra trong thời gian vừa qua