Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận 6, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DANH NHÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DANH NHÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Danh Nhân e ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Mơi trường Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, Ban Giải Phóng Mặt Bằng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Danh Nhân e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 15 1.2.1 Australia 15 1.2.2 Trung Quốc 16 1.2.3 Thái Lan 18 1.2.4 Singapore 20 1.2.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 23 e iv 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 23 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 31 1.4 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 37 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 41 2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 41 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 42 2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh 42 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu 42 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai Quận 49 3.2.1 Công tác quản lý đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Quận 53 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận 56 3.3.1 Trình tự thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư quận 56 e v 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ TĐC quận 60 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 63 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 63 3.4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 66 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ký kiến người dân 71 3.4.4 Thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 78 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận 79 3.5.1 Giải pháp chế sách 79 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực 80 3.5.3 Giải pháp công nghệ 81 3.5.4 Một số giải pháp khác 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC e vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CP : Chính Phủ CN-TTCN : Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KDC : Khu dân cư NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân e vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 phân bổ theo phường 54 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2018 55 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp dự án thực giải phóng mặt địa bàn Quận giai đoạn 2013 - 2018 61 Bảng 3.4: Tình hình GPMB địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2018 62 Bảng 3.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ hành Quận 39 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần quan trọng quản lý sử dụng đất nhiều vấn đề thiếu sót, cần tiếp tục giải Trên địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính, thường có nhiều loại hình quy hoạch, mà hầu hết loại hình quy hoạch gắn liền với việc quản lý sử dụng đất Do đặc điểm, chức nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực khác nên việc lập quy hoạch ngành cịn có nội dung khác Việc khai thác, sử dụng đất đai quy hoạch ngành tính đến việc bảo môi trường, sinh thái điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để đảm bảo mục tiêu phát triển ngành đề Tuy nhiên, quy hoạch ngành thường chưa tính tốn đầy đủ ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác Bên cạnh phải kể đến công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư nơi có quy hoạch Những vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương pháp triển khai công tác bồi thường, giải tỏa ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công dự án Hiện nay, Ban bồi thường giải phóng mặt quận sử dụng phương pháp thủ công truyền thống Công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân, bị ảnh hưởng dự án nhiều thời gian độ xác khơng cao Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị quy hoạch thường lập địa bàn lãnh thổ cần đến việc thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghiên cứu, xem xét đời sống người dân sau thực quy hoạch sử dụng đất Bồi thường thực nhanh chóng hạn chế khiếu nại cơng tác quản lý đất đai Góp phấn quan trọng e 75 dời lớn 668 hộ, đối tượng di dời chủ yếu cho người dân sống ven kênh rạch, tiền bồi thường hỗ trợ khó đáp ứng việc tự lo nơi Hiện thành phố triển khai 49 dự án nhà xã hội, hộ gặp khó khăn nhiều tái định cư nơi Tính đến hết năm 2018, dự án điều chuyển, cân đối 117 hộ chung cư số 243 đường Tân Hịa Đơng 23 hộ cao ốc An Phú (đường Hậu Giang, quận 6) để tái định cư hộ dân bị ảnh hưởng dự án kênh Hàng Bàng Tức có 140/357 hộ hưởng sách tái định cư (chiếm 40% số hộ) Dự án có khoảng 311 hộ, 23% nhà người dân nằm ven kênh, 70% nằm phần đất, phần kênh, phần cịn lại nằm đất Nhu cầu bố trí tái định cư đáp ứng khoảng 30-50% 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ký kiến người dân 3.4.3.1 Đánh giá hộ gia đình sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết nghiên cứu cho thấy hộ bị thu hồi đất đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tương đối tốt Tuy nhiên, hỏi họ mong muốn gì, đa số người trả lời mong muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mức cao mong muốn Nhà nước có sách đặc thù cho riêng Quận Có 11 hộ (19,30%) Dự án khơng đồng ý với sách bồi thường hỗ trợ Theo họ, giá bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng Ở Dự án 100% số hộ hỏi cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Đa số (99,07%) số hộ điều tra cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo minh bạch 89,72% số hộ cho đơn giá bồi thường phù hợp Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chủ yếu vào mục đích xây dựng sửa chữa nhà cửa (90%), chi phí mua sắm khác (79%), đầu tư giáo dục chuyển đổi nghề nghiệp chiếm 56% Một số khó khăn lớn hộ gia đình bị thu hồi đất là: chi phí sinh hoạt tăng (91,59% hộ điều tra); chuyển đổi việc làm (68,22% hộ điều tra); việc làm (65,42% hộ điều tra) e 76 Bảng 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu Tổng hộ Số hộ điều tra đồng ý Tiêu chí đánh giá I Về thực sách Dự án - Chính sách bồi thường thực - Chính sách hỗ trợ thực - Chính sách tái định cư thực Dự án - Chính sách bồi thường thực - Chính sách hỗ trợ thực - Chính sách tái định cư thực II Về phù hợp sách Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực minh bạch Đơn giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp Mức hỗ trợ phù hợp III Mục đích sử dụng tiền đền bù Gửi tiền tiết kiệm Đầu tư sản xuất kinh doanh Xây dựng nhà ở, mua sắm nhà cửa Đầu tư giáo dục, chuyển đổi nghề nghiệp Chi khác IV Khó khăn bị thu hồi đất Thiếu đất để sản xuất Khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Mất việc làm Chi phí sinh hoạt tăng Khó khăn khác Tỷ lệ (%) Số hộ không Tỷ lệ (%) 50 39 78,00 11 22,00 50 39 78,00 11 22,00 50 27 54 23 46 57 57 100 0 57 57 100 0 57 24 42 33 58 107 106 99,07 0,93 107 107 96 62 89,72 57,94 11 45 10,28 42,06 107 107 30 71 28,04 66,36 77 36 71,96 33,64 107 90 84,11 17 15,89 107 56 52,34 51 47,66 107 79 73,83 28 26,17 107 45 42,06 62 57,94 107 73 68,22 34 31,78 107 107 107 70 98 90 65,42 91,59 84,11 37 17 34,58 8,41 15,89 (Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2018) e 77 3.4.3.2 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu Qua điều tra, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu dự án đối chiếu với quy định hành thấy trình tự, thủ tục cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu thực quy định Về hộ gia đình bị thu hồi đất ủng hộ với chủ trương thu hồi đất dự án Kết điều tra cho thấy khơng có đơn thư khiếu nại vượt cấp Có số hộ gia đình, cá nhân chưa thống cao theo phương án duyệt giá bồi thường đất thấp giá thị trường lại khơng có đơn khiếu nại Điều cho thấy việc thực sách theo quy định Các hộ gia đình có trách nhiệm tinh thần hợp tác cao việc phối hợp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế số tồn sau: - Đơn giá bồi thường loại đất Dự án chưa sát với giá thị trường Có 11 hộ với diện tích bị thu hồi 0,16 không hợp tác kiểm đếm, không cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan đến nguồn gốc đất Thậm chí cịn lơi kéo kích động người nhận tiền không bàn giao mặt ngăn cản nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án gây trật tự, an ninh địa phương - Đối với Dự án hộ bị thu hồi đất đồng ý với chủ trương thu hồi đất Nhà nước Tuy nhiên, theo họ người bị thu hồi đất chưa hưởng lợi ích đáng từ việc thực dự án Vì số hộ chống đối, gây khó khăn cơng tác thu hồi đất - Trong công tác quản lý đất đai chưa cập nhật kịp thời biến động đất đai, đặc biệt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tình trạng tranh chấp đất đai, chuyển đổi, mua bán… phức tạp xã chưa có đồ địa gây khó khăn cho cơng tác xác định nguồn gốc đất, diện tích, ranh giới đất e 78 3.4.4 Thuận lợi khó khăn công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án a Thuận lợi - Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ đạo trực tiếp Ban lãnh đạo Thành phố, vào máy trị Quận cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách Thành phố ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ cơng tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Trình độ dân trí ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế độ, sách bồi thường GPMB tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc triển khai thực dự án - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ e 79 dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ b Khó khăn - Do giá bồi thường đất cịn thấp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Việc xác định nguồn gốc đất đai gặp nhiều khó khăn giấy tờ hồ sơ địa gốc khơng hồn chỉnh - Cùng thời điểm Trung tâm phát triển quỹ đất Quận phải tham gia GPMB số lượng dự án lớn (73 dự án địa bàn) Trong số lượng biên chế có hạn phải đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn khác đầu tư phát triển quỹ đất, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất - Bồi thường đất tài sản đất liên quan đến lợi ích kinh tế đời sống người dân hoàn cảnh, điều kiện khác dễ nảy sinh vấn đề phức tạp dẫn tới khiếu nại, tố cáo, cản trở tiến độ thực dự án 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận 3.5.1 Giải pháp chế sách - Hệ thống sách đất đai tập trung nghiên cứu, điều chỉnh đạt thành tựu định cịn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, không ổn định chưa giải tận gốc tồn quản lý, sử dụng đất đai mà lịch sử để lại Do tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người, vượt cấp cịn nhiều phổ biến Vì vậy, cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai e 80 - Vấn đề giá đất, Nhà nước cần thành lập quan định giá đất chuyên nghiệp, mở khoá đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng làm cơng tác định giá đất theo hướng quy, đại - Chính sách hỗ trợ: Cần bổ sung quy định cụ thể việc đào tạo nghề, chuyển đổi sản xuất, ổn định đời sống, vấn đề bố trí việc làm; cần điều chỉnh mức hỗ trợ cao để việc hỗ trợ thực phát huy hiệu Cần bổ sung quy định trợ cấp cho người dân sau bị thu hồi đất khơng có việc làm thiếu việc làm đặc biệt hộ sách hộ nghèo, lao động 35 tuổi Vấn đề hỗ trợ người dân đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản xuất tìm kiếm việc làm quan trọng, phương tiện sống người bị thu hồi đất trước mắt lâu dài - Chính sách tái định cư: Cần bổ sung quy định hỗ trợ người dân trường hợp tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để thực nghĩa vụ tài di chuyển chỗ vào khu tái định cư Đây vấn đề thực tiễn, nguyên nhân làm chậm tiến độ thu hồi đất 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực - Kiện tồn máy quản lí: Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lí phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt - Cải tiến cơng tác cán bộ: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý e 81 trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, chây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Quận 6, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.5.3 Giải pháp công nghệ Áp dụng tiến khoa học cơng nghệ Ưu tiên đón đầu thành tựu cơng nghệ, ứng dụng cơng nghệ địa lí theo dõi cập nhật văn biến động đất đai Đề nghị ủy ban nhân dân cung cấp nguồn kinh phí để mua máy móc, trang thiết bị đại phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt 3.5.4 Một số giải pháp khác 3.5.4.1 Giải pháp tổ chức thực sách - Công tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực nghiêm Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bán sát định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân - Thực nghiêm túc quy định trình tự, thủ tục công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.5.4.2 Giải pháp thu hồi đất, GPMB Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy tiến trình thực dự án đầu tư, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư e 82 - Cần đặc biệt quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường - Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định việc làm cho người bị thu hồi đất để sách hỗ trợ phát huy hiệu Cần quan tâm lao động 35 tuổi việc làm, khơng có khả lao động; hộ gia đình sách, hộ nghèo cận nghèo - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tới người dân - Ngồi việc bồi thường, hỗ trợ tiền, địa phương cần có kế hoạch cụ thể việc thực sách đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp Cần có khuyến cáo, hướng dẫn người dân việc chi dùng khoản tiền bồi thường hỗ trợ đạt hiệu e 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh tác giả rút số kết luận sau: Kết đánh giá cơng tác giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu thực trình tự thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB theo quy định Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục liên tục cải tiến đảm bảo việc thực hiện, hiệu quả, dân chủ, công bằng, công khai minh bạch Kết bồi thường - Đối với dự án 1: Tổng kinh phí bồi thường: 222.564.225.487 đồng đó: Giá trị bồi thường Đất: 200.956.986.770 đồng, giá trị bồi thường vật kiến trúc đất: 13.860.225.870 đồng, giá trị bồi thường hoa màu, vật nuôi: 6.979.012.847 đồng, sách hỗ trợ: 768.000.000 đồng b, Đối với dự án 2: Tổng kinh phí bồi thường: 361.831.966.274,00 đồng, đó: Giá trị bồi thường Đất: 319.567.445.130 đồng, giá trị bồi thường vật kiến trúc đất: 33.108.780.566 đồng, giá trị bồi thường hoa màu, vật nuôi: 8.120.755.123,00 đồng, sách hỗ trợ: 1.034.985.455 đồng Kết nghiên cứu cho thấy hộ bị thu hồi đất đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tương đối tốt Tuy nhiên, hỏi họ mong muốn gì, đa số người trả lời mong muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mức cao mong muốn Nhà nước có sách đặc thù cho riêng Quận Có 11 hộ (19,30%) Dự án không đồng ý với sách bồi thường hỗ trợ Theo họ, giá bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng Ở Dự án 100% số hộ hỏi cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Đa số (99,07%) số hộ điều tra cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo minh bạch 89,72% số hộ cho đơn giá bồi thường phù hợp Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chủ yếu vào mục đích xây dựng sửa chữa nhà cửa (90%), chi phí mua sắm khác (79%), đầu tư giáo dục chuyển đổi nghề nghiệp chiếm 56% Một số khó khăn lớn hộ gia đình bị thu hồi đất là: chi phí sinh hoạt tăng e 84 (91,59% hộ điều tra); chuyển đổi việc làm (68,22% hộ điều tra); việc làm (65,42% hộ điều tra) Kiến nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới - Do công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc làm phức tạp nên Nhà nước cần có chế tài nghiêm ngặt hành vi lợi dụng sách để kinh doanh bồi thường người dân, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn cán bộ, công chức trình thực thi nhiệm vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB, gây ảnh hưởng xấu tới nhân dân e 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn Nguyễn Đình Tuấn (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Quốc gia thành phồ Hồ Chí Minh Bộ Tài ngun Mơi trường (2012a), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012b), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012c), Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bùi Quang Hậu (2016), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số quốc gia”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (238), Tr 54-55 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để xây dựng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào lợi ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004a), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004b), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Chính phủ (2004c), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất e 86 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2014a), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 14 Chính phủ (2014b), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Nguyễn Thị Phương (2010), “Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 9), 1-7 16 Tạp trí Dân chủ pháp luật: Thi hành pháp luật http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx 17 Phan Ngọc Long (2012), “Thực tiễn thi hành pháp luật giải phóng mặt tỉnh Hà Giang”, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế 18 Phan Thanh Quế (2017), "Đánh giá cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố Thái Bình", Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế quản trị kinh doanh 19 Phan Thị Thanh Huyền cs (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh, Tạp trí Khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp; - 2018 20 Hee-Nam Jung (2010), Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề phát triển quỹ đất đền bù đất, Hội thảo Khoa học Quốc tế, 65 năm quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai Hà Nội tháng 10 năm 2010 e PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN Địa đất: - Họ tên chủ sử dụng đất: - Tuổi: .; Nghề nghiệp: ; Trình độ văn hóa: - Xóm (Tổ): .; Xã (Phường): ; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m - Trong ngõ: ; Cách giới lưu không đường: m - Vị trí: ; Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 - Loại đất: .; Nguồn gốc đất: - Tình trạng pháp lý quyền SD đất: Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Cao: e Thấp: Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ di chuyển: Hợp lý: Cao: Thấp: Cao: Thấp: - Hỗ trợ thuê nhà: Hợp lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Cao: Thấp: Việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa: Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư cho học hành: . - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp:  - Làm vốn kinh doanh buôn bán:  - Mua sắm:  - Kế hoạch khác: . e Giảm xuống: Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 10 Ý kiến khác gia đình: Quận 6, ngày tháng năm 2018 Người lập phiếu TM Hộ gia đình e