Các yếu tố Ảnh hưởng Đến khả năng giảm nghèo bền vững trên Địa bàn thị xã tân uyên tỉnh bình dương

Nội dung chính của khung phân tích này bao gồm: Thứ nhất, “khung sinh kế trên đã đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế, gồm: 1 Các ưu tiên mà con người có thể nhận biết

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

Bình Dương, năm 2023

PHẠM NGỌC PHƯỢNG

19001073

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ THANH THU

Bình Dương, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là nghiên cứu của tôi Các số liệu và kết quả trong nghiên cứu chưa từng được công bố trong các nghiên cứu trước đó

Tôi cũng xin cam đoan mọi sự giúp đỡ, khảo sát cho việc thực hiện nghiên cứu đã được tôi cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong nghiên cứu đã được ghi rõ nguồn gốc

Bình Dương, ngày 01 tháng 7 năm 2023

Tác giả

Phạm Ngọc Phượng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn GS TS Võ Thanh Thu đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo để tôi có thể hoàn tất luận văn cao học này

Tôi cũng xin gửi lời tri ân đến Quý Thầy Cô trong Khoa sau đại học, trường Đại học Bình Dương – những người đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu làm nền tảng để tôi thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Quý Chuyên gia và tất cả những người đã tham gia vào cuộc sát; các bạn đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã cố gắng hoàn thiện luận văn, trao đổi

và tiếp thu các ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô và bạn bè, song cũng không thể tránh khỏi những hạn chế trong nghiên cứu Tôi rất mong sẽ nhận được những ý kiến đóng góp và thông tin phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô cùng các bạn đọc!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH ẢNH xi

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

1.1 Lý do chọn đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vụ nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Phương pháp nghiên cứu 4

1.6 Điểm mới và khác biệt của nghiên cứu 4

1.7 Ý nghĩa đề tài 5

1.8 Kết cấu đề tài 6

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 7

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH ĐỀ XUẤT 8

2.1 Cơ sở lý thuyết 8

2.1.1 Các khái niệm 8

2.1.1.1 Khái nghiệm về nghèo đói 8

2.1.1.2 Khái niệm hộ đói 9

2.1.1.3 Khái niệm hộ nghèo 9

2.1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững 10

2.1.2 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam 10

2.1.3 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo của tỉnh Bình Dương 13

2.1.4 Các lý thuyết kinh tế về giảm nghèo bền vững 14

2.2 Tổng quan nghiên cứu 22

2.2.1 Nghiên cứu ngoài nước 22

2.2.2 Nghiên cứu trong nước 24

2.2.3 Đánh giá tổng quan các nghiên cứu 26

2.3 Mô hình nghiên cứu và các giả thuyết 29

2.3.1 Mô hình nghiên cứu đề xuất 29

2.3.2 Các giả thuyết nghiên cứu 30

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 34

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.1 Quy trình nghiên cứu 35

3.2 Nghiên cứu định tính 36

3.3 Nghiên cứu định lượng 42

3.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 43

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 49

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50

4.1 Tổng quan về thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 50

4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 50

4.1.2 Thực trạng giảm nghèo thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 51

4.2 Kết quả phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 58

4.1.1 Thống kê mô tả 58

4.1.1.1 Giới tính của chủ hộ 58

4.1.1.2 Tuổi của chủ hộ 59

4.1.1.3 Trình độ học vấn của chủ hộ 59

4.1.1.4 Diện tích đất của gia đình 60

4.1.1.5 Số lao động chính trong gia đình 61

4.1.1.6 Số lao động phụ thuộc trong gia đình 61

4.1.1.7 Thu nhập của hộ (1 năm) 62

4.2.2 Phân tích độ tin cậy của thang đo 63

4.2.2.1 Thang đo Đặc điểm hộ 63

4.2.2.2 Thang đo Chính sách, hỗ trợ của chính quyền 63

4.2.2.3 Nguồn lực (đất đai, lao động, vốn, …) 64

4.2.2.4 Thang đo Kinh tế - xã hội 65

4.2.2.5 Thang đo Cơ sở hạ tầng 65

4.2.2.6 Thang đo Điều kiện tự nhiên 66

4.2.2.7 Thang đo Giảm nghèo bền vững 66

4.2.3 Phân tích nhân tố khám phá 67

4.2.3.1 Phân tích nhân tố khám phá EFA cho biến độc lập 67

4.2.3.2 Phân tích nhân tố khám phá EFA cho biến phụ thuộc 70

4.2.4 Phân tích tương quan Pearson và hồi quy 72

4.2.4.1 Phân tích tương quan Pearson 72

4.2.4.2 Phân tích hồi quy 73

4.3 Thảo luận 78

TÓM TẮT CHƯƠNG 4 80

5.1 Tóm tắt kết quả nghiên cứu 81

5.2 Một số đề xuất hàm ý quản trị 82

5.2.1 Đặc điểm hộ (DD) 82

5.2.2 Nguồn lực (NL) 83

5.2.3 Cơ sở hạ tầng (HT) 84

5.2.4 Điều kiện tự nhiên (TN) 86

5.2.5 Kinh tế - xã hội (KT) 87

5.2.6 Chính sách, hỗ trợ của chính quyền (CS) 88

5.3 Những hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo 89

5.3.1 Hạn chế 90

5.3.2 Hướng nghiên cứu tiếp theo 90

TÓM TẮT CHƯƠNG 5 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh

châu Á Thái Bình Dương

Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tiêu chuẩn nghèo đói của WB 10

Bảng 2.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 2021 - 2025 12

Bảng 2.3 Tổng hợp các nghiên cứu liên quan 26

Bảng 3.1 Các thang đo biến đặc điểm hộ ………38

Bảng 3.2 Các thang đo biến chính sách, hỗ trợ của chính quyền 38

Bảng 3.3 Các thang đo biến nguồn lực (đất đai, lao động, vốn, …) 39

Bảng 3.4 Các thang đo biến kinh tế xã hội 39

Bảng 3.5 Các thang đo biến cơ sở hạ tầng 40

Bảng 3.6 Các thang đo biến điề kiện tự nhiên 40

Bảng 3.7 Các thang đo biến giảm nghèo 41

Bảng 4.1 Kết quả phiếu điều tra ……… 58

Bảng 4.2 Thống kê giới tính của chủ hộ 58

Bảng 4.3 Thống kê Tuổi của chủ hộ 59

Bảng 4.4 Thống kê Trình độ học vấn của chủ hộ 60

Bảng 4.5 Thống kê Diện tích đất của gia đình 60

Bảng 4.6 Thống kê Số lao động chính trong gia đình 61

Bảng 4.7 Thống kê Số lao động phụ thuộc trong gia đình 62

Bảng 4.8 Thống kê Thu nhập của hộ (1 năm) 62

Bảng 4.9 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Đặc điểm hộ gia đình 63

Bảng 4.10 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Chính sách, hỗ trợ của chính quyền 63

Bảng 4.11 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Nguồn lực (đất đai, lao động, vốn,

…) 64

Bảng 4.12 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Kinh tế - xã hội 65

Bảng 4.13 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Cơ sở hạ tầng 65

Bảng 4.14 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Điều kiện tự nhiên 66

Bảng 4.15 Kết quả phân tích Cronbach’s alpha Giảm nghèo bền vững 66

Bảng 4.16 Kết quả kiểm định KMO và Barlett’s biến độc lập 67

Bảng 4.17 Bảng Eigenvalues và phương sai trích đối với biến độc lập 68

Bảng 4.18 Bảng ma trận xoay nhân tố biến độc lập 69

Bảng 4.19 Kết quả kiểm định KMO và Barlett’s biến phụ thuộc 70

Bảng 4.20 Bảng Eigenvalues và phương sai trích đối với biến phụ thuộc 71

Bảng 4.21 Bảng ma trận xoay nhân tố biến phụ thuộc 71

Bảng 4.22 Tương quan Pearson (r) 72

Bảng 4.23 Hệ số xác định độ phù hợp của mô hình 73

Bảng 4.24 Kết quả phân tích hồi quy 74

Bảng 4.25 Kết quả phân tích ANOVA 75

Bảng 4.26 Kết quả kiểm định các giả thuyết 78

Bảng 4.27 Ý nghĩa của các thành phần 79

Bảng 5.1 Kết quả thống kê đặc điểm hộ (DD) ………82

Bảng 5.2 Kết quả thống kê nguồn lực (NL) 84

Bảng 5.3 Kết quả thống kê cơ sở hạ tầng (HT) 85

Bảng 5.4 Kết quả thống kê điều kiện tự nhiên (TN) 86

Bảng 5.5 Kết quả thống kê kinh tế - xã hội (KT) 87

Bảng 5.6 Kết quả thống kê chính sách, hỗ trợ của chính quyền (CS) 88

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Tài sản sinh kế của người dân 18

Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thoát nghèo bền vững 22

Hình 2.3 Mô hình dề xuất 30

Biểu đồ 4.1 Biểu đồ Histogram ……… 76

Biểu đồ 4.2 Biểu đồ P-P plot 77

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý do chọn đề tài

Bất cứ một quốc gia nào cũng mong muốn vươn đến sự phồn thịnh, làm cho dân giàu, nước mạnh Bên cạnh đó, mục tiêu phát triển xã hội bền vững đòi hỏi phải giải quyết vấn đề đói nghèo Đói nghèo là lực cản lớn nhất trong quá trình phát triển

và là một vấn đề toàn cầu Đói nghèo là vấn đề tồn tại trong mọi quốc gia, ngay cả ở những nước có nền kinh tế phát triển nhất Hiện nay, đói nghèo đang trở thành vấn

đề cấp bách của các nước đang phát triển và ngày càng được cộng đồng quốc tế quan tâm trong việc tìm kiếm giải pháp xóa đói giảm nghèo

Bình Dương trước đây là một địa phương nghèo, thuần nông, Bình Dương đã vươn mình trở thành một tỉnh công nghiệp, dịch vụ đô thị Kinh tế phát triển, người dân cũng thoát dần khỏi cảnh nghèo Đến nay, Bình Dương không còn hộ nghèo theo tiêu chuẩn Trung ương; là một trong những địa phương trong cả nước không còn tỷ lệ tái nghèo Có được thành quả trong công tác xóa đói, giảm nghèo là nhờ Bình Dương vận dụng nhuần nhuyễn chính sách của Đảng, Nhà nước và nhất là thực hiện nhiều cách làm sáng tạo Tính đến cuối năm 2022, toàn tỉnh giảm được 4.556 hộ nghèo, bảo đảm giảm tỉ lệ hộ nghèo theo mục tiêu của giai đoạn đề ra, cơ bản không có hộ nghèo theo chuẩn Trung ương, không có hộ tái nghèo Phát huy những kết quả đạt được trong thời gian qua, Bình Dương phấn đấu đến cuối năm

2025 tỉ lệ hộ nghèo thuộc chỉ tiêu giảm nghèo còn dưới 2,5% theo chuẩn nghèo đa chiều mới của tỉnh Toàn tỉnh Bình Dương đạt được những kết quả trên là do sự đóng góp không nhỏ của tất cả các đơn vị trong toàn tỉnh, trong đó có thị xã Tân Uyên bằng việc thực hiện đồng bộ các chính sách của Đảng, nhà nước và của tỉnh Bình Dương địa phương luôn đạt tỷ lệ giảm nghèo vượt tiêu chuẩn đề ra, tính đến cuối năm 2022 toàn thị xã còn 519 hộ nghèo, chiếm tỉ lệ 1,71% đạt chỉ tiêu tỉnh giao

Tân Uyên là thị xã nằm về phía bắc tỉnh Bình Dương, trong những năm qua, thị xã đã có những đổi thay đáng kể, nhất là trong công tác giảm nghèo Giai đoạn

từ năm 2016 đến 2021, qua thực hiện, thị xã đã giảm 106 hộ nghèo thuộc chính sách giảm nghèo, đạt 156% chỉ tiêu được giao Tính đến cuối năm 2022, toàn thị xã có

519 hộ nghèo trong tổng số 30.415 hộ dân, chiếm tỷ lệ 1,71%; trong đó 3 xã, phường có tỷ lệ hộ nghèo trên 2% là Bạch Đằng, Thạnh Phước, Uyên Hưng Phần lớn những hộ nghèo rơi vào gia đình là nữ làm chủ hộ, gia đình người tàn tật, hộ là người cao tuổi không có khả năng lao động

Phấn đấu đạt các mục tiêu của tỉnh Bình Dương đề ra, ban lãnh đạo thị xã Tân Uyên đã xây dựng phương hướng đến năm 2025 số hộ nghèo theo chỉ tiêu giảm nghèo của tỉnh còn dưới 2% theo chuẩn nghèo đa chiều mới của tỉnh Do đó để đạt được mục tiêu này việc cần thiết hiện nay là tìm ra những yếu tố nào ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã để từ đó có cơ sở khoa học để ban lãnh đạo kịp thời ban hành những chính sách, xây dựng các giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững tại địa phương, nâng cao đời sống cho nhân dân, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị do Đảng và nhà nước đề ra

Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng

giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” làm đề

tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của tác giả

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu được thực hiện nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến giảm

nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Đo lường mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Đề xuất các hàm ý chính sách nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Yếu tố nào ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương?

Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương là như thế nào?

Hàm ý chính sách nào nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương?

1.4 Đối tượng và phạm vụ nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương dưới tác động của các yếu tố ảnh hưởng

Khách thể nghiên cứu: các hộ dân thuộc hộ nghèo trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp về các hộ nghèo: Giai đoạn 2016 – 2021

Số liệu sơ cấp: Khảo sát trong khoảng thời gian 1 tháng

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng danh sách hộ được xếp loại nghèo năm 2021 và danh sách hộ thoát nghèo giai đoạn năm 2017 - 2021, danh sách hộ được xếp loại nghèo năm 2017 cho đến năm 2021 vẫn còn nghèo, do thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương cung cấp

Sử dụng dữ liệu sơ cấp : Phỏng vấn trực tiếp chủ hộ (đại diện hộ ) trên địa bàn thị xã Tân Uyên:

+ Các hộ được xếp loại nghèo năm 2017 đã thoát nghèo trong giai đoạn năm

2017 - 2021

+ Các hộ được xếp loại nghèo năm 2017 - 2021 vẫn còn nghèo

+ Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo trên địa bàn thị xã về đặc điểm hộ nghèo trên địa bàn và nguyên nhân vì sao đến thời điểm nghiên cứu họ vẫn chưa thoát được nghèo, điều gì giúp các hộ nghèo khác trên địa bàn thoát được nghèo và hiệu quả các chính sách của Nhà nước và địa phương đã

hỗ trợ các hộ nghèo trên địa bàn thời gian qua

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu định lượng để phân tích, xử lý số liệu

để xác định và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng giảm nghèo trên địa bàn nghiên cứu

1.6 Điểm mới và khác biệt của nghiên cứu

Các nghiên cứu trước đã có những đóng góp nhất định vào lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững tại các quốc gia trên thế giới, các địa phương tại Việt Nam Tuy nhiên:

Về mặt địa điểm, hiện nay chưa có nghiên cứu nào về các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình

Dương

Ngoài ra, về mặt thời gian, mỗi nghiên cứu được thực hiện trong một khoảng thời, giai đoạn nhất định, chính vì vậy, các biện pháp, đề xuất, kiến nghị của các nghiên cứu này khi ứng dụng cho thời điểm hiện tại có thể sẽ không còn chính xác

và hợp lý nữa bởi sự vận động và thay đổi không ngừng của môi trường kinh doanh, môi trường kinh tế trong và ngoài nước; sự khác biệt về kinh tế, chính trị, xã hội trong từng giai đoạn, từng thời kỳ là khác nhau,

Do đó, có thể thấy, nghiên cứu “Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng giảm

nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” là nghiên cứu

không bị trùng lặp và cần thiết phải nghiên cứu

1.7 Ý nghĩa đề tài

Việc xác định mức độ quan trọng của các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng

giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương có thể giúp các nhà quản lý tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương nắm bắt được yếu tố nào ảnh hưởng đến khả năng giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương để có các giải pháp nhằm giảm nghèo theo các tiêu chí nghèo của tỉnh Bình Dương trong thời gian tới Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được các NHTM tại các thị xã, tỉnh, thành phố khác nghiên cứu và xem xét ứng dụng

1.8 Kết cấu đề tài

Luận văn có kết cấu 5 chương như sau:

Chương 1: Giới thiệu về đề tài nghiên cứu

Trong chương 1, trình bày: Lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa khoa học và thực tiễn và kết cấu của

đề tài

Chương 2: Cơ sở lý thuyết và mô hình nghiên cứu

Trong chương 2, trình bày: Cơ sở lý thuyết về nghèo đói, các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam, các tiêu chí đánh giá hộ nghèo của Bình Dương, các giả thuyết và mô hình nghiên cứu đề nghị

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu

Trong chương 3, trình bày quy trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng được sử dụng trong đề tài, quy mô mẫu, cách thức thu thập

và phân tích dữ liệu

Chương 4: Kết quả nghiên cứu

Trong chương 4, tác giả trình bày các kết quả của nghiên cứu định lượng để

từ đó có thể kết luận được sự phù hợp của mô hình nghiên cứu, mức độ ảnh hưởng của các yếu tố độc lập đến yếu tố phụ thuộc thông qua việc: đánh giá độ tin cậy của thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA), phân

tích hồi quy, kiểm định sự khác biệt của mô hình theo các đặc điểm cá nhân

Chương 5: Kết luận và hàm ý quản trị

Trong chương 5, trình bày các hàm ý chính sách nhằm giúp ban lãnh đạo thị

xã Tân Uyên có căn cứ đưa ra các giải pháp nhằm giảm nghèo theo các tiêu chí nghèo của tỉnh Bình Dương

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Trong chương 1, tác giả đã đưa ra lý do chọn đề tài, mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài; phương pháp nghiên cứu của đề tài, điểm mới của luận văn và kết cấu của đề tài Chương tiếp theo tác giả sẽ trình bày về cơ

sở lý thuyết và mô hình nghiên cứu đề xuất

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH ĐỀ XUẤT

2.1 Cơ sở lý thuyết

2.1.1 Các khái niệm

2.1.1.1 Khái nghiệm về nghèo đói

Hiện nay, khái niệm về nghèo đói chưa có định nghĩa chính thức, tuy nhiên nhiều quan niệm về nghèo đói hiện đang được các quốc gia thừa nhận Cụ thể:

Tại hội nghị Thượng đỉnh thế giới và phát triển xã hội tổ chức tại

Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đã định nghĩa: “Nghèo là tất cả những người mà

thu nhập thấp dưới 1 đô la (USD) một ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ

để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Theo Báo cáo phát triển năm 2004 của WB thì “Nghèo là tình trạng thiếu

thốn nhiều phương diện: thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn đến những người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định, cảm giác bị sỉ nhục, không được người khác tôn trọng,…”

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) (2008): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ

ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”

Tại Việt Nam, quan niệm về nghèo đói do Bộ Lao động, Thương binh và Xã

hội đưa ra: “Nghèo đói là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thoả

mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng hoặc dưới mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện”

2.1.1.2 Khái niệm hộ đói

Trong một số từ điển ngôn ngữ học cũng như một số từ điển chuyên ngành kinh tế, người ta định nghĩa về “Hộ” và “Đói” như sau:

“Hộ là tất cả những người sống chung trong một ngôi nhà và nhóm người đó

có cùng chung huyết tộc và người làm công, người cùng ăn chung”

“Đói là một điều kiện mà trong một khoảng thời gian nhất định một người không thể ăn đủ thức ăn để đáp ứng các nhu cầu cơ bản về dinh dưỡng”

Từ định nghĩa về “Hộ” và “Đói”, có thể hiểu: Hộ đói là tất cả những người sống trong một gia đình không có ăn đủ thức ăn để đáp ứng các nhu cầu cơ bản về dinh dưỡng

2.1.1.3 Khái niệm hộ nghèo

Theo quan điểm của bộ Lao động, thương binh và xã hội Việt Nam: “Hộ

nghèo là thuật ngữ dùng để chỉ những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/

tháng từ chuẩn nghèo chính sách trở xuống hoặc những hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng cao hơn chuẩn nghèo chính sách nhưng thấp hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt từ 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên”

Như vậy, từ định nghĩa về “Hộ” và “Nghèo”, có thể hiểu: Hộ nghèo là tất cả những người sống trong một gia đình chỉ có khả năng thoả mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng hoặc dưới mức sống tối thiểu của cộng đồng

2.1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững

Theo Nghị quyết 80 của Chính phủ về giảm nghèo bền vững giai đoạn (2011-2020): “Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm quan trọng của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư”

Từ khái niệm trên, có thể hiểu, giảm nghèo bền vững là quá trình giảm nghèo giúp cho bộ phận dân cư nghèo thoát khỏi các tình trạng nghèo không có sự tái nghèo trở lại và hạn chế thấp nhất tỷ lệ phát sinh thêm các tình trạng nghèo mới Tỷ

lệ giảm nghèo bình đẳng giữa các vùng, khu vực, các nhóm, hộ gia đình và được xác định bằng các chỉ báo quy chuẩn về kinh tế và xã hội

2.1.2 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Trên thế giới, các quốc gia thường dựa vào tiêu chuẩn về mức thu nhập của

WB đưa ra để phân tích tình trạng nghèo của quốc gia Mỗi quốc gia cũng xác định mức thu nhập tối thiểu riêng của nước mình dựa vào điều kiện cụ thể về kinh tế trong từng giai đoạn phát triển nhất định, do đó mức thu nhập tối thiểu được thay đổi và nâng dần lên

Bảng 2.1 Tiêu chuẩn nghèo đói của WB Khu vực Mức thu nhập tối thiểu (USD/người/ngày)

Nguồn: Đinh Phi Hổ (2009)

Ở Việt Nam, giảm nghèo bền vững là một trọng tâm quan trọng của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và

các nhóm dân cư

Giảm nghèo bền vững là quá trình giảm nghèo giúp cho bộ phận dân cư nghèo thoát khỏi các tình trạng nghèo không có sự tái nghèo trở lại và hạn chế thấp nhất tỷ lệ phát sinh thêm các tình trạng nghèo mới Tỷ lệ giảm nghèo bình đẳng

giữa các vùng, khu vực, các nhóm, hộ gia đình và được xác định bằng các chỉ báo

Hiện nay, theo Nghị định số 27/2021/NĐ-CP quy định về chuẩn nghèo đa

chiều giai đoạn 2021-2025 chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 được chia làm 02

giai đoạn:

Giai đoạn 1: Từ ngày 01/01/2021 đến ngày 31/12/2021, tiếp tục thực hiện

chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ để làm căn cứ đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm

nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác năm 2021

Giai đoạn 2: Từ ngày 01/01/2022 đến 31/12/2025, áp dụng chuẩn nghèo đa

chiều mới với các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều gồm tiêu chí thu nhập (khu vực

nông thôn 1,5 triệu đồng/người/tháng, khu vực thành thị 2 triệu đồng/người/tháng) và tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (sáu dịch vụ: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin; 12 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản: việc làm; người phụ thuộc trong hộ

gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục

vụ tiếp cận thông tin)

Bên cạnh đó, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 – 2025 cũng được Nghị định xác định rõ là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và và hoạch

định các chính sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2022 - 2025 Cụ thể:

Bảng 2.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 2021 - 2025

Chuẩn nghèo Nông thôn Thành thị

Chuẩn hộ nghèo

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống

- Thiếu hụt từ ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2 triệu

- Thiếu hụt từ ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Chuẩn hộ cận nghèo

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống;

- Thiếu hụt dưới ba chỉ số

đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2 triệu

trung bình đầu người/tháng hơn 1,5

triệu đồng đến 2,25 triệu đồng

đầu người/tháng hơn 2 triệu đồng đến 3 triệu đồng

Nguồn: Nghị định số 27/2021/NĐ-CP

Theo đánh giá của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, so với chuẩn nghèo giai đoạn 2015 - 2020, tiêu chí về thu nhập sẽ tương ứng với chuẩn mức sống tối thiểu là 1,5 triệu đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn (hiện nay là 700.000 đồng/người/tháng, tăng 114,2%) và 2 triệu đồng/người/tháng ở khu vực thành thị (hiện nay là 900.000 đồng/người/tháng, tăng 122,2%) Như vậy, so với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn giai đoạn 2015 – 2020, việc áp dụng chuẩn nghèo đa chiều mới dự kiến sẽ tăng khoảng 1,1 triệu hộ (tính cả hộ nghèo, cận nghèo)

Đối với lĩnh vực trợ giúp pháp lý, với việc ghi nhận 03 nhóm đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý: Người thuộc hộ nghèo; Người bị buộc tội thuộc hộ cận nghèo và nhóm đối tượng có khó khăn về tài chính (thuộc hộ cận nghèo) thì việc áp dụng chuẩn nghèo mới theo Nghị định số 27/2021/NĐ-CP quy định về chuẩn nghèo

đa chiều giai đoạn 2021-2025, dự báo từ năm 2022, lượng thuộc diện được trợ giúp pháp lý sẽ tăng lên tương ứng với mức tăng hộ nghèo/cận nghèo theo dự báo của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Điều này đòi hỏi các tổ chức trợ giúp pháp lý cần phải chuẩn bị tốt hơn các điều kiện cần thiết (cơ sở vật chất, kinh phí, con người,

…) để bảo đảm đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu trợ giúp pháp lý của người dân

2.1.3 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo của tỉnh Bình Dương

Hiện nay, do chưa có bộ tiêu chí đánh giá hộ nghèo riêng biệt cho địa phương nên hiện tại, tỉnh Bình Dương đã và đang áp dụng bộ tiêu chí đánh giá hộ nghèo theo Nghị định số 27/2021/NĐ-CP quy định về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025

2.1.4 Các lý thuyết kinh tế về giảm nghèo bền vững

Thoát nghèo hay thoát nghèo bền vững được xem là những kết quả sinh kế

Do vậy các yếu tố tác động đến kết quả sinh kế đều có thể tác động đến thoát nghèo,

thoát nghèo bền vững Cụ thể:

Sinh kế

Cách tiếp cận sinh kế ngày nay đã được áp dụng rộng rãi khi nghiên cứu về đặc điểm kinh tế - xã hội của ở các nước đang phát triển Khái niệm sinh kế được Chambers & Conway (1991) giải thích: “Sinh kế bao gồm năng lực, tài sản (dự trữ, nguồn lực, yêu cầu và tiếp cận) và các hoạt động cần có để bảo đảm phương tiện sinh sống: sinh kế chỉ bền vững khi nó có thể đương đầu với và phục hồi sau các cú sốc, duy trì hoặc cải thiện năng lực và tài sản, và cung cấp các cơ hội sinh kế bền vững cho các thế hệ kế tiếp; và đóng góp lợi ích ròng cho các sinh kế khác ở cấp độ

địa phương hoặc toàn cầu, trong ngắn hạn và dài hạn”

Theo Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (Department for International Development - DFID) (1999)) “Sinh kế là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng con người có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ”

Như vậy theo khái niệm sinh kế nêu trên thì chúng ta thấy sinh kế bao gồm

toàn bộ những hoạt động của con người để đạt được mục tiêu dựa trên những nguồn lực sẵn có của con người như các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các nguồn vốn, lao động, trình độ phát triển của khoa học công nghệ

Sinh kế bền vững

Carney khẳng định: “Sinh kế trở nên bền vững khi nó ứng phó được các tác động ngắn hạn và thích nghi được các ảnh hưởng dài hạn hoặc có khả năng phục hồi, duy trì và tăng cường khả năng và nguồn lực hiện tại và tương lai, mà không

làm tổn hại đến tài nguyên thiên nhiên, nguồn sinh kế Trong đó, tác động ngắn hạn

là quá trình xảy ra nhanh có thể do các yếu tố tự nhiên (bão, lũ, sâu bệnh, sóng thần, nắng, nóng… hoặc xã hội (dịch bệnh, biến động giá cả, tai nạn …) tác động ảnh hưởng bất ngờ đến sinh kế bền vững Những tác động dài hạn của sinh kế thường xảy ra rất chậm cũng có thể do yếu tố tự nhiên như: biến đổi khí hậu, hạn hán, lũ chậm hoặc xã hội tạo nên như khủng hoảng kinh tế và những tác động của nó Tuy nhiên, tác động dài hạn thường ảnh hưởng trực tiếp và lâu dài đến sinh kế bền vững của con người trong quá trình tồn tại và phát triển”

Theo Chambers và Conway, “một sinh kế được xem là bền vững khi nó phải phát huy được tiềm năng con người (lấy con người làm trung tâm) để từ đó phát triển sản xuất và duy trì phương tiện kiếm sống của họ Nó có khả năng đương đầu

và vượt áp lực cũng như tạo ra các thay đổi bất ngờ trong quá trình vận động và phát triển cuộc sống con người Đồng thời, sinh kế bền vững còn hạn chế những tác động tiêu cực gây bất lợi cho môi trường hoặc cho các sinh kế khác ở hiện tại và tương lai nhằm mang lại những điều tốt đẹp cho các thế hệ sau này”

Khung lý thuyết sinh kế bền vững DFID

Khung phân tích này được trình bày chi tiết và có hệ thống trong

“Sustainable Livelihoods Guidance Sheets” (Các bản hướng dẫn sinh kế bền vững)

do DFID công bố vào năm 1999, để thúc đẩy các chính sách, hành động vì sinh kế bền vững và giảm nghèo Nội dung chính của khung phân tích này bao gồm:

Thứ nhất, “khung sinh kế trên đã đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp

đến sinh kế, gồm: 1) Các ưu tiên mà con người có thể nhận biết được trong quá trình phát triển sinh kế; 2) Các chiến lược sinh kế mà họ lựa chọn để theo đuổi các

ưu tiên đó; 3) Các thể chế, chính sách và tổ chức của các tổ chức chính trị - xã hội

có tính quyết định đến sự tiếp cận của họ đối với các loại tài sản hay cơ hội và các kết quả sinh kế mà họ thu được; 4) Các tiếp cận sinh kế của cá nhân, hộ gia đình đối với năm loại vốn và khả năng sử dụng hiệu quả các loại vốn mình có; 5) Hoàn cảnh

sống của con người, bao gồm các xu hướng kinh tế, công nghệ, dân số, các cú sốc

và mùa vụ”

Thứ hai, “khung phân tích sinh kế luôn lấy con người và sinh kế của họ làm

trung tâm của sự phát triển sinh kế, nghĩa là luôn đặt con người ở trung tâm của sự phát triển Trước đó, Chambers đã lập luận rằng các nghiên cứu và thực hành phát triển nông thôn ở các quốc gia thuộc thế giới thứ ba phải đặt người nghèo lên vị trí

số một ở cả cấp độ vĩ mô và vi mô Bởi cho đến đầu những năm 1980, các nghiên cứu về vấn đề đói nghèo ở nông thôn vẫn thường được những “kẻ bên ngoài” (các nhà nghiên cứu, giới thực hành và các quan chức) nhận thức và hiểu chưa đúng về mức độ “giàu có” của người nghèo hay về bản chất bị che giấu của đói nghèo Chambers cho rằng cần đặt những người nghèo ở nông thôn lên vị trí số một để quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu, rút kinh nghiệm và từ đó có những hành động giảm nghèo phát triển sinh kế một cách thực tế gắn với cuộc sống từng vùng, quốc gia để mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa”

Thứ ba, khung sinh kế đã thừa nhận rằng: “các chính sách, thể chế, quá trình

sinh kế có ảnh hưởng đến sự tiếp cận và việc sử dụng các tài sản mà cuối cùng chúng đều ảnh hưởng đến sinh kế Ngoài ra, khung phân tích sinh kế bền vững được coi là một cách tiếp cận toàn diện trong quá trình phân tích về sinh kế và phát triển sinh kế bền vững ở các quốc gia, vì nó khẳng định con người không sống cô lập trong một khu vực hay cộng đồng nào và các nghiên cứu đều nhấn mạnh rằng cần phải nhận dạng các cơ hội phát triển sinh kế và hạn chế liên quan đến sinh kế ở các góc độ: khu vực, cấp độ và lĩnh vực Nghĩa là: 1) Áp dụng phân tích sinh kế xuyên khu vực, lĩnh vực và các nhóm xã hội và gia đình; 2) Thừa nhận và hiểu được những yếu tố ảnh hưởng đến con người; 3) Công nhận nhiều tác nhân ảnh hưởng đến sinh kế bền vững; 4) Công nhận nhiều chiến lược mà con người sử dụng để bảo đảm sinh kế của mình và nhiều kết quả mà họ theo đuổi”

Thứ tư, “sinh kế của con người được phân tích dưới góc độ sở hữu đất đai và

tiếp cận các loại vốn, hay tài sản vốn Ở đây, có hai khái niệm trung tâm của khung phân tích sinh kế hộ gia đình Một là khái niệm sinh kế thường được hiểu và sử dụng theo nhiều cách và ở những cấp độ khác nhau Một trong những sai lầm thường thấy trong các diễn đàn, hội thảo về phát triển nông thôn là việc đồng nhất sinh kế nông nghiệp (agrarian livelihoods) với sinh kế nông thôn (rural livelihoods), nên đã có quan điểm chưa đúng đến các chiến lược phát triển sinh kế và các loại tài sản được sử dụng trong các chiến lược đó Hai là khái niệm “vốn” (capital) sinh kế Khung phân tích sinh kế bền vững cho rằng con người sử dụng các loại vốn sinh kế

hộ gia đình có để kiếm sống Nghiên cứu về lý thuyết cho rằng con người dựa vào năm loại tài sản vốn, hay hình thức vốn, để đảm bảo an ninh sinh kế hay giảm nghèo, xóa nghèo bao gồm: vốn vật chất (physical capital), vốn tài chính (financial capital), vốn xã hội (social capital), vốn con người (human capital) và vốn tự nhiên (natural capital) Đây là những loại vốn mang ý nghĩa của cả đầu vào và đầu ra của quy trình phát triển sinh kế hộ gia đình”

Thứ năm, “khung sinh bền vững có cả điểm mạnh và yếu của sinh kế Về

điểm mạnh, Caronline Moser đã khái quát thành ba điểm chính: 1) Một tiếp cận lấy con người làm trung tâm, khung sinh kế hộ gia đình đã làm chuyển đổi cách thức hành động nhằm bao hàm cả các quá trình tham gia vào các nhóm khác nhau trong quá trình phát triển sinh kế; 2) Trọng tâm xuyên lĩnh vực của sinh kế nó cho phép người sử dụng sinh kế cần bàn đến tất cả các vấn đề chính sách liên quan đến người nghèo ở từng lĩnh vực trong khi vẫn bao quát được các vấn đề tiếp cận đối với các dịch vụ tài chính, thị trường, lao động, cơ hội việc làm công bằng liên quan đến an ninh cá nhân; 3) Tiếp cận liên ngành có nghĩa là khung sinh kế hộ gia đình không hàm ý cư dân nông thôn đều là nông dân, mà thay vào đó, nó công nhận nhiều thực thể xã hội với nhiều nguồn thu nhập khác nhau Tuy nhiên, khung sinh kế hộ gia đình cũng có một số điểm yếu, quan trọng nhất là: 1) Ở cấp độ tổ chức, việc khung phân tích nhấn mạnh đến đa lĩnh vực làm cho việc áp dụng trở nên khó khăn hơn; 2) Ở cấp độ chính trị, khung phân tích sinh kế chưa được chú ý đúng mức và vì thế

chưa lý giải được các quan hệ giới, chính trị, thị trường và các yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế bền vững; 3) Khung sinh kế hộ gia đình trong thực tế khó có thể giải thích một cách hiệu quả sự kết nối giữa vi mô và vĩ mô, hoặc ở cấp độ vĩ mô thì con người sử dụng các loại vốn để kiếm sống và thoát nghèo như thế nào”

Hình 2.1 Tài sản sinh kế của người dân

Nguồn: Khung lý thuyết sinh kế bền vững DFID (1999)

Khung phân tích sinh kế xác định 5 nhóm tài sản, hay còn được hiểu là

“vốn” mà sinh kế dựa vào Các tài sản này bao gồm tài sản (hoặc là vốn) con người,

tự nhiên, vật chất, tài chính và xã hội

Thứ nhất là nguồn vốn con người: “Ở mức độ cá nhân đó là trình độ học vấn,

kiến thức, kỹ năng, năng lực, sức khỏe, kinh nghiệm trong cuộc sống và sản xuất…

để đạt được thu nhập Ở mức độ gia đình là số lao động nhiều hay ít, các kỹ năng, thái độ làm việc, sức khỏe, kinh nghiệm làm việc và tương tác giữa họ… Đây là nguồn vốn quan trọng nhất góp phần phát triển kinh tế gia đình Như vậy, đô thị luôn có nguồn vốn con người to lớn, bởi vì đó là nơi tập trung các cá nhân có trình

độ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, kỹ năng cao, đáp ứng được tốt hơn các yêu cầu

của xã hội Vì vậy, đây cũng là nơi nguồn vốn này có điều kiện phát triển cao khả năng của các cá nhân góp phần tạo ra năng xuất, thu nhập tốt nhất”

Thứ hai là nguồn vốn tự nhiên: “Bao gồm các nguồn tài nguyên có trong môi

trường tự nhiên mà con người sử dụng để thực hiện các hoạt động sinh kế như: vị trí địa lý, ranh giới, đất, nước, khí hậu, sông ngòi, khoáng sản, rừng, đa dạng sinh học… Ở đô thị, nguồn vốn này luôn là yếu tố thu hút các nhà đầu tư, nhân tài bởi vị trí địa lý, giao thông thuận lợi, nơi tập trung chủ yếu các cơ quan đầu não của chính quyền, cũng là nơi có nhiều nhất cơ hội ưu tiên phát triển, đồng bộ nguồn vốn tự nhiên, yếu tố góp phần phát triển sinh kế đô thị, nâng cao đời sống người dân Quỹ đất, nguồn nước, kể cả nước ngầm, cho tới độ trong lành của không khí ngày nay cũng trở thành những nguồn vốn tự nhiên quan trọng của tất cả các đô thị”

Thứ ba là nguồn vốn tài chính: “Bao gồm các nguồn vốn mà con người sử

dụng để đạt được mục tiêu sinh kế: tiền mặt, tiền gửi ngân hàng, các khoản cho vay, vay mượn hay tín dụng, trợ cấp, cho, hay chuyển nhượng, … nó có vai trò là trung gian để trao đổi”

Thứ tư nguồn vốn xã hội: “Bao gồm các mối quan hệ trong xã hội, các tổ

chức, các mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình, họ hàng, láng giềng Đây chính là chất kết dính của một cộng đồng làm tăng sức mạnh tập thể và khơi dậy niềm tự hào thuộc về cộng đồng mà con người dựa vào để thực hiện các hoạt động sinh kế Đây cũng là nguồn vốn sinh kế rất quan trọng ở các đô thị, nơi mà người bốn phương tụ hội trên một không gian hẹp thì sự hợp tác, liên kết với nhau dưới nhiều hình thức luôn đóng vai trò quan trọng đặc biệt trên mọi phương diện”

Thứ năm là nguồn vốn vật chất: “Bao gồm hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản hỗ

trợ cho các hoạt động sinh kế như điện, đường, trường, trạm, khu hành chính, nhà máy, phân xưởng… ở cấp độ gia đình là nhà cửa, các vật dụng trong nhà, phương tiện sản xuất, phương tiện nghe nhìn…”

Gia tăng khả năng tiếp cận đến các tài sản sinh kế này bằng cách sở hữu hay

sử dụng được hiểu là hỗ trợ cho sinh kế và thoát nghèo Phương pháp tiếp cận sinh

kế là một trong các phương pháp tiếp cận mới trong phát triển nông thôn nhằm không chỉ nâng cao mọi mặt đời sống còn phát triển nông nghiệp, nông thôn theo xu hướng bền vững và hiệu quả Tiếp cận sinh kế là cách tư duy về mục tiêu, phạm vi

và những ưu tiên cho phát triển nhằm đẩy nhanh tiến độ xoá nghèo \

Theo lý thuyết sinh kế (DFID, 1999), các yếu tố tác động có thể phân thành các nhóm cơ bản như sau:

Các yếu tố tác động từ bên trong, bao gồm:

Tài sản sinh kế bao gồm vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn tự nhiên, vốn xã hội đây là những yếu tố được xem là “nội lực” của người nghèo, hộ nghèo Một mặt, các tài sản sinh kế phản ánh tình trạng hay mức độ nghèo của hộ thông qua các chỉ báo về đất đai, thu nhập, vốn tín dụng, tiết kiệm, nhà ở, trình độ giáo dục,… Mặt khác, các tài sản sinh kế phản ánh khả năng thỏa mãn các nhu cầu

cơ bản, khả năng sản xuất, tạo thu nhập của hộ ví dụ: hộ có vốn con người cao sẽ có

cơ hội việc làm tốt, thu nhập cao, mức độ nghèo thấp hơn; hộ có nhiều đất đai tốt (vốn tự nhiên) sẽ có cơ sở phát triển sản xuất nông nghiệp hơn những hộ không có đất đai; hộ có nhiều phương tiện sản xuất (vốn vật chất) có điều kiện tổ chức sản xuất tốt hơn hộ không có; hộ có các quan hệ xã hội (vốn xã hội) tốt hơn sẽ thuận lợi hơn trong huy động các nguồn lực; hộ tiếp cận tốt hơn với các nguồn vốn (vốn tài chính) sẽ có nhiều cơ hội mở rộng sản xuất hơn,… Như vậy, hộ có tài sản sinh kế càng tốt thì càng có nhiều khả năng thoát nghèo nhanh và bền vững

Chiến lược và hoạt động sinh kế: Thực chất một phần nhóm yếu tố này thuộc

về vốn con người vì vốn con người là yếu tố quan trọng quyết định chiến lược sinh

kế Chiến lược sinh kế phù hợp, hoạt động sinh kế càng hiệu quả thì các tài sản sinh

kế càng có cơ hội được cải thiện, tăng trưởng và thoát nghèo

Các yếu tố tác động từ bên ngoài, bao gồm:

Thị trường, thể chế, chính sách liên quan trực tiếp và gián tiếp đến chi phí sản xuất, tiêu thụ, giá cả; cơ chế hỗ trợ hay hạn chế hoạt động sinh kế của hộ; các điều kiện hành chính thuận lợi hay cản trở các giao dịch của Ví dụ, giá gạo trên thị trường bị các tư thương lũng loạn gây ảnh hưởng trực tiếp đến người sản xuất lúa, thua lỗ, thu nhập giảm

Khoa học kỹ thuật: đây là một trong những yếu tố gắn liền với vốn con người, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động sinh kế, nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập Ví dụ, những hộ sản xuất đúng quy trình kỹ thuật sẽ thường có năng suất, chất lượng cao hơn, thu nhập cao và bền vững hơn

Hỗ trợ thoát nghèo: là những trợ giúp trực tiếp hay gián tiếp, bằng tiền mặt hay vật chất đối với nghèo nhằm hỗ trợ hộ nghèo cải thiện các tài sản sinh kế, điều chỉnh chiến lược sinh kế, tăng cường năng lực thực hiện các hoạt động sinh kế Ví

dụ, hỗ trợ hộ nghèo tiền điện, hỗ trợ khám chữa bệnh (cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí), hỗ trợ giống, hỗ trợ lãi suất tín dụng, hỗ trợ cách thức sản xuất, …

Cơ sở hạ tầng như đường giao thông, chợ, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơ

sở giáo dục, cơ sở y tế, thông tin liên lạc đặc biệt có ý nghĩa đảm bảo các điều kiện

để phát triển các hoạt động sinh kế, tiếp cận các dịch vụ xã hội, hỗ trợ thoát nghèo

Môi trường tự nhiên là các yếu tố tự nhiên có thể tác động thuận lợi hay bất lợi đến các chiến lược sinh kế và hoạt động sinh kế cả Ví dụ, thiên tai gây mất mùa, mất nguồn thu nhập dẫn đến nghèo đói… Khi bàn về các yếu tố tác động từ bên ngoài thì sốc hay rủi ro (bao gồm rủi ro tự nhiên như thiên tai; rủi ro môi trường do sản xuất và giao thông như tai nạn; rủi ro kinh tế như khủng hoảng; rủi ro xã hội như tệ nạn xã hội; rủi ro chính trị như các xung đột,…) được đặc biệt quan tâm vì

nó tác động tiêu cực đến các tài sản sinh kế và là một nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo hay tái nghèo

Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thoát nghèo bền vững

Nguồn: DFID (1999)

2.2 Tổng quan nghiên cứu

2.2.1 Nghiên cứu ngoài nước

Asrol, Hafsah Ahmad (2018) phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói ở Indonesia Nhiều mô hình phương trình hồi quy được xây dựng cho nghiên cứu này bằng phương pháp bình phương nhỏ nhất thông thường (OLS) Dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu này là dữ liệu chuỗi thời gian liên quan đến nghèo đói trong giai đoạn 2000-2014 Kết quả cho thấy các yếu tố nhạy cảm nhất với nghèo đói là tổng sản phẩm quốc nội, thời gian trung bình của giáo dục, tuổi thọ

và chi tiêu của chính phủ cho cơ sở hạ tầng Phát hiện cho thấy có thể giảm nghèo bằng cách cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế cho toàn bộ cộng đồng, tăng HDI thông qua độ dài giáo dục và tuổi thọ trung bình, và tạo việc làm thông qua đầu tư Các yếu tố khác bao gồm chi ngân sách quốc gia liên quan đến việc ngân sách chính

Kết quả sinh kế (Thoát nghèo bền vững)

phủ trực tiếp tăng chi cho cơ sở hạ tầng và cải thiện các chương trình kế hoạch hóa gia đình, và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe miễn phí, tăng HDI thông qua độ dài giáo dục và tuổi thọ trung bình, và tạo việc làm thông qua đầu tư Các yếu tố khác bao gồm chi ngân sách quốc gia liên quan đến việc tăng ngân sách trực tiếp của chính phủ để chi cho cơ sở hạ tầng và cải thiện các chương trình kế hoạch hóa gia đình, và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe miễn phí tăng HDI thông qua độ dài giáo dục và tuổi thọ trung bình, và tạo việc làm thông qua đầu tư Các yếu tố khác bao gồm chi ngân sách quốc gia liên quan đến việc tăng ngân sách trực tiếp của chính phủ để chi cho cơ sở hạ tầng và cải thiện các chương trình kế hoạch hóa gia đình, và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe miễn phí

A M Gai et al (2018) nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo ở khu vực ven biển Surabaya dựa trên sinh kế bền vững, đánh giá nghèo đói thông qua 5 yếu tố tài sản sinh kế là tài sản con người, tài sản tự nhiên, tài sản xã hội, tài sản vật chất và tài sản tài chính Dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng cách sử dụng Đánh giá nghèo có sự tham gia (PPA) và dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua khảo sát tài liệu và cơ quan Lấy mẫu có mục đích đã được sử dụng để lấy mẫu Sau

đó, dữ liệu được phân tích bằng cách sử dụng phân tích nội dung, phân tích mô tả thống kê và phân tích delphi Kết quả cho thấy mức sinh kế bền vững ở khu vực ven biển Surabaya cho thấy tài sản con người là 65% ở mức SLA và thấp nhất là tài sản

xã hội là 20%, và tài sản tài chính là yếu tố ảnh hưởng nhiều nhất đến nghèo đói ở khu vực ven biển Surabaya Trao quyền cho cộng đồng là khái niệm được đề xuất

để khắc phục các vấn đề nghèo đói ở khu vực ven biển Surabaya và tài sản tài chính

là yếu tố ảnh hưởng nhiều nhất đến nghèo đói ở khu vực ven biển Surabaya

Su, F.; Song, N.; Ma, N.; Sultanaliev, A.; Ma, J.; Xue, B.; Fahad, S (2021) xác định các cơ chế hiệu quả cho các biện pháp giảm nghèo của chính phủ dựa trên tính bền vững trong sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Nam Thiểm Tây, Trung Quốc Bài báo sử dụng dữ liệu từ 414 hộ nông dân, được thu thập thông qua quan sát thực địa và phỏng vấn sâu tại 24 xã nông thôn thuộc khu vực núi Qinba, tỉnh

Thiểm Tây, Trung Quốc Sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý thuyết và sử dụng khung tiếp cận sinh kế bền vững (SLA), bài báo này phân tích các biện pháp xóa đói giảm nghèo cũng như tác động của các nguồn vốn sẵn có đối với sinh kế bền vững Nghiên cứu chỉ ra rằng phát triển các ngành công nghiệp địa phương và

hỗ trợ tài chính của chính phủ cải thiện sinh kế bền vững của nông dân và xóa nghèo tuyệt đối Kết quả của nghiên cứu này chỉ ra rằng có mối tương quan thuận giữa các biện pháp giảm nghèo và vốn tự nhiên và xã hội cho sinh kế bền vững Bài báo cung cấp bằng chứng thực nghiệm và định lượng về giảm nghèo, và những phát hiện này sẽ giúp cải thiện tính bền vững của khả năng sinh kế của các hộ nông dân Nghiên cứu này đề xuất các phương pháp tiếp cận có tác động để ổn định cơ chế giảm nghèo ở khu vực nông thôn trong dài hạn

Qingqing Deng, Erling Li, Yang Yang (2022) nghiên cứu mối quan hệ giữa bối cảnh chính trị, chính sách và giảm nghèo ở nông thôn, đồng thời nhấn mạnh phản ứng của các hộ gia đình nông thôn với tư cách là đối tượng vi mô đối với môi trường chính sách và chính trị vĩ mô , nhằm khám phá các cơ chế vi mô của quản

lý giảm nghèo nông thôn tại quận và cấp hộ gia đình nông thôn Kết quả như sau: (i)

Các kết quả xóa đói giảm nghèo được tạo ra nhờ sự kích thích các nguồn lực chính

trị và chính sách vào điều kiện của chính các hộ gia đình nông thôn (ii) Sự khác

biệt giữa các cá nhân về điểm số kết quả giảm nghèo là rõ ràng Cơ chế phối hợp giảm nghèo, huy động vốn từ cơ sở, cải thiện đời sống, hỗ trợ sinh kế, điều kiện nguồn lực và năng lực sinh kế là những yếu tố hàng đầu ảnh hưởng đến kết quả

giảm nghèo (iii) Sự kết hợp hữu cơ giữa hướng dẫn chính trị, hỗ trợ chính sách và

các điều kiện phát triển của hộ gia đình nông thôn đã làm cho kết quả giảm nghèo trở nên đáng kể hơn Nghiên cứu này cung cấp hỗ trợ điển hình cho việc hình thành một lý thuyết chống đói nghèo mang đặc điểm của Trung Quốc và đóng vai trò là tài liệu tham khảo cho quản trị giảm nghèo ở các nước đang phát triển

2.2.2 Nghiên cứu trong nước

World Bank (2000, 2004, 2006, 2007) đã đưa ra nhiều yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của hộ như đặc điểm nhân khẩu (quy mô hộ, trình độ học vấn, dân tộc), quy mô đất canh tác, đa dạng hóa ngành nghề và các yếu tố môi trường (tiếp cận thị trường, cơ sở hạ tầng, chính sách tín dụng)

Bùi Đức Tính (2013), bài viết về phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của các hộ nghèo vùng đầm phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế Để đạt được mục tiêu đó nghiên cứu đã lựa chọn 223 hộ, trong đó có 126 hộ nghèo và 97 hộ vừa thoát nghèo Sử dụng mô hình hồi quy nhị phân cho thấy có 6 nhân tố ảnh hưởng tích cực đến xác suất thoát nghèo của các hộ nghèo, trong đó nguồn vốn vay và tiền gửi từ người thân và trợ cấp chính quyền đóng vai trò quan trọng đến khả năng thoát nghèo Các yếu tố nguồn lực như đất đai, lao động có tác động tích cực, song mức độ ảnh hưởng tương đối thấp Tuổi chủ hộ và quy mô nhân khẩu và giới tính của chủ hộ có ảnh hưởng tiêu cực đến xác suất thoát nghèo của các hộ Điều này có nghĩa rằng, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn, tìm việc làm cho lao động ở các khu công nghiệp và ưu tiên hộ nghèo đông con và phụ

nữ đơn thân sẽ giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo vùng đầm phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Đỗ Kim Chung và cộng sự (2015), bài viết về ảnh hưởng của một số yếu tố đến giảm nghèo ở vùng Tây Bắc Bài nghiên cứu đã khảo sát 120 cán bộ tổ chức thực thi các chính sách ở cấp tỉnh, 199 cán bộ cấp huyện tại 6 tỉnh đại diện cho vùng Tây Bắc gồm: Lạng Sơn, Lào Cai, Hà Giang, Hòa Bình, Sơn La và Thanh Hóa Kết quả được xử lý bằng phần mềm SPSS Kết quả cho thấy có 4 yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo ở vùng tây Bắc đó là: Hoạch định chính sách; Tổ chức triển khai thực hiện chính sách; Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Tây Bắc; Môi trường kinh doanh và cải cách hành chính

Phạm Mỹ Duyên (2015), bài nghiên cứu về các giải pháp giảm nghèo vùng Đồng bằng Sông Cửu Long Bài nghiên cứu đã sử dụng phương pháp nghiên cứu

định tính thông qua thống kê, mô tả, đối chiếu so sánh để làm rõ thực trạng nghèo, đặc điểm nghèo và các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo của vùng Đồng bằng Sông Cửu Long với số liệu về tình trạng nghèo trong giai đoạn 1990-2013 Bài nghiên cứu đã đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đó là: Chính sách giảm nghèo của chính phủ và nỗ lực của chính quyền địa phương; Quá trình dịch chuyển cơ cấu lao động diễn ra chậm ảnh hưởng đến thu nhập, sinh kế của người nghèo; Thời gian nông nhàn cao làm suy giảm năng suất lao động; Người nghèo thiếu những điều kiện cơ bản để thoát nghèo; Những rủi ro về giá và thời tiết trong sản xuất nông nghiệp

Hồ Quang Thanh và cộng sự (2017), bài nghiên cứu về các yếu tố vĩ mô tác động đến giảm nghèo ở Lâm Đồng Bài nghiên cứu đã sử dụng chuỗi dữ liệu có sẵn

và liên tục của tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 1996-2015 Để phân tích dữ liệu, bài nghiên cứu sử dụng phương pháp định lượng với mô hình tối ưu theo BMA kết hợp

xử lý bằng AMOS Kết quả nghiên cứu cho thấy có 2 yếu tố quan trọng, có ý nghĩa thống kê tác động đến giảm nghèo đó là: Thu nhập bình quân và chất lượng nguồn nhân lực

2.2.3 Đánh giá tổng quan các nghiên cứu

Bảng 2.3 Tổng hợp các nghiên cứu liên quan

Asrol, Hafsah

Ahmad (2018)

Phân tích các yếu

tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói ở Indonesia

Định lượng, hồi qui OLS

Tổng sản phẩm quốc nội, thời gian trung bình của giáo dục, tuổi thọ và chi tiêu của chính phủ cho cơ

sở hạ tầng

A M Gai et al

(2018)

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo ở

Định lượng SPSS

Tài sản con người, tài sản

tự nhiên, tài sản xã hội, tài sản vật chất và tài sản tài

khu vực ven biển Surabaya dựa trên sinh kế bền vững

Định lượng SPSS

Phát triển các ngành công nghiệp địa phương, hỗ trợ tài chính của chính phủ, vốn tự nhiên và xã hội

Định lượng SPSS

Cơ chế phối hợp giảm nghèo, huy động vốn từ

cơ sở, cải thiện đời sống,

hỗ trợ sinh kế, điều kiện nguồn lực và năng lực sinh kế

World Bank

(2000, 2004,

2006, 2007)

Yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo

Định lượng SPSS

Quy mô hộ, trình độ học vấn, dân tộc, quy mô đất canh tác, đa dạng hóa ngành nghề và các yếu tố môi trường (tiếp cận thị trường, cơ sở hạ tầng, chính sách tín dụng) Bùi Đức Tính

(2013)

Phân tích các nhân

tố ảnh hưởng đến khả năng thoát

Định lượng SPSS

Nguồn vốn vay, tiền gửi

từ người thân, trợ cấp chính quyền, đất đai, lao