Luận văn Thạc sĩ Kế toán Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi

Đề tài "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi" trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập; thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi; một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi.

TRUONG DAI HOC DUY TAN

HUYNH THI HONG THAI

HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT

CHI THUONG XUYEN TAI TRUNG TAM

PHAT TRIEN QUY DAT TINH QUANG NGAI

LUAN VAN THAC Si KE TOAN

2018 | PDF | 102 Pages

buihuuhanh@gmail.com

Da Nẵng - Năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

HUYNH THI HONG THAI

HOAN THIEN CONG TAC KIEM SOAT

CHI THUONG XUYEN TAI TRUNG TAM

PHAT TRIEN QUY DAT TINH QUANG NGAI

Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình nghiên cứu thực tiễn, với sự nỗ lực cố

gắng của bản thân

Đạt được kết quả này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban

Giám hiệu nhà trường, Phòng Quản lý đào tạo - Khoa Sau Đại học, các khoa, phòng, quý thầy, cô giáo trường Đại học Duy Tân Đà Nẵng đã nhiệt tình giúp

đỡ, hỗ trợ và truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về kế toán làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt Luận văn này cho tôi

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS Đoàn

Ngọc Phi Anh là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và đã tận tâm, tận tinh

hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi và gia đình tôi đã tạo điều kiện

cho tôi hoàn thành Luận văn

Mặc dù bản thân tôi đã có nhiều cố gắng, nhưng Luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô giáo; đồng chí và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Đà Nẵng, ngày 23 tháng 12 năm 2018

HỌC VIÊN

Huynh Thị Hồng Thái

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài "Hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tinh Quảng Ngãi” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng bản thân tôi Các số liệu, kết quả nêu

trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được ai công

bố trong bắt kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

TRANG BÌA PHỤ

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MUC LUC

DANH MUC CAC CHU VIET TAT,

DANH MUC CAC BANG

DANH MUC CAC SO DO VA Hi

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LY LUẬN CO BAN VE KIEM SOAT CHI

1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập và cơ chế hoạt động tài chính của đơn

1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2 Nội dung các khoán chỉ thường xuyên ở don vị sự nghiệp công lậ

1.2 Công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ở đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Lập dự toán chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2 Kiểm soát nghiệp vụ chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.3 Chấp hành, quyết toán dự toán chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công

2.2 Thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm

2.2.1.Công tác lập dự toán chỉ thường xuyên tại Trung tâm

3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh

phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chỉ thường xuyên tại Trung tâm

3.2.2 Hoàn thiện công tác kiểm soát nghiệp vụ chỉ thường xuyên tại Trung tam 76

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành, quyết toán dự toán chỉ thường xuyên tại

BCTC Báo cáo tài chính BHTN Báo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiêm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KBNN Kho bạc Nhà nước KPCD Kinh phi cong doan NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TSCD Tài sản cỗ định UBND Ủy ban nhân dân

2017 tại Trung tâm 3.4 _ | Tình hình chỉ các nội dung nghiệp vụ chuyên môn 3

trong năm 2017 tại Trung tâm 2/2 —_ | Tìnhhình thánh toán các khoản chỉ khác trong năm 2017 tại Trung tâm &

Số hiệu sơ

đã dã lãnh Tên sơ đồ và hình Trang 1.1 | Quy trình kiểm soát thanh toán tiền lương 20

12 _ | Quy trình kiêm soát sửa chữa TSCĐ 25

a đồ cơ cầu bộ mây quản lý tại Trung tâm Phát trên |

quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi a» | đồn chức bộ máy kế toán tại Trung tâm Phát tiến |

quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi 2.3 | Trình tự ghỉ sổ kế toán theo hình thức Chứng từ ghi sẻ |_ 37 2.4 | Quy trình thanh toán khen thưởng thường xuyên 46 2.5 | Quy trình kiểm soát thanh toán tiền lương tăng thêm 48 2.6 | Quy trình kiêm soát thanh toán Hội nghị 35 2.7 | Quy trình kiểm soát chỉ Công tác phí 56 3.1 [Lưu đồ quy trình kiểm soát chi 77 3.2 | Quy trình kiểm soát nhân lực chuyên môn 77

nghiên cứu

1 Ý nghĩ:

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách

còn nhiều hạn chế, tình hình bội chỉ ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm

soát chặt chẽ các khoản chỉ nhằm đảm bảo các khoản chỉ ngân sách được sử

dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất

bảo an ninh, quốc phòng và thúc day su nghiệp xây dựng, phát triễ

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng

cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chỉ NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chỉ ngân sách nói riêng, trong đó chỉ thường xuyên

chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế,

xã hội đất nước

Chỉ thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chỉ của NSNN, cũng như giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Chỉ thường xuyên là quá trình phân

phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu

cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực Thực hiện tốt nhiệm vụ chỉ thường xuyên còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phân phối va sử dụng có hiệu quả nguồn lực tải chính Chỉ thường xuyên hiệu

quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đầy nên kinh tế phát triển

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng tạo lập, phát triển,

quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái

cá nhân, tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng và thực hiện các dịch

vụ khác trong lĩnh vực đất đai

Quá trình thực hiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm

vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác kiểm soát chỉ thường

xuyên chưa thật sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lăng phí NSNN; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có

cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên còn nhiều bất

cập, quy trình chỉ còn rườm rà Đồng thời, công tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công

trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế

Xuất phát từ những lý do trên tôi xin lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công

tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh

Quảng Ngãi” đề đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề còn tổn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại

“Trung tâm Phát triển quỹ đắt tỉnh Quảng Ngãi hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ

thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu các khoản chỉ thường xuyên và công tác

soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỷ đất tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vỉ nghiên cứu

Nghiên cứu công tác kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên phát sinh tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi trong năm 201

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Thu thập dữ liệu

4.1.1 Dữ liệu thứ cấp

~ Văn bản luật và văn bản dưới luật

~ Các tài liệu thu thập tại Trung tâm Phát triển quỳ đắt tỉnh Quảng Ngãi

4.1.2 Dữ liệu sơ cấp

~ Phỏng vấn trực tiếp một số nhân viên thực thi nhiệm vụ chỉ ngân sách như nhân viên kế toán

4.2 Xứ lý dữ liệu

4.2.1 Phương pháp phân tích thống kê

Sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp đáng tỉn cậy được thu thập từ các báo cáo

tổng kết hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi nói

chung và của Phòng Hành chính - Tổng hợp thuộc Trung tâm nói riêng Với các nguồn dữ liệu này tôi đã sử dụng phương pháp thống kê để mô tả, phân tích quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên tại Phòng Hành chính - Tổng hợp thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi trong năm 2017

4.2.2 Phương pháp mô hình hóa

Mô hình hóa các quy trình kiểm soát chỉ đối với các khoản mục chỉ thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi để người đọc

có thể nắm bắt rõ các bước thực hiện công việc

4.2.3 Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng đề đối chiếu các số liệu, kết quả thống

triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi trong năm 2017

Ngoài các phương pháp chỉ tiết nêu trên tôi còn sử dụng kết hợp các

phương pháp khác như mô hình hóa, tổng hợp

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chỉ thường xuyên

tại đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung

tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ

thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi

6 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Trong các đơn vị hành chính sự nghiệp, cơ quan nhà nước sử dụng

nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu là từ ngân sách nhà nước Chính vì thế, để

đảm bảo cho quá trình hoạt động thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước thì công tác kiểm soát chỉ thường xuyên đóng một vai trò rất quan trọng Việc tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác kiểm soát chỉ một cách có hiệu quả, chặt chẽ tránh trường hợp chỉ không đủ, không đúng so với dự toán ngân sách giao; thất thoát, sai sót, vi phạm pháp luật đã

trở thành mối quan tâm hàng đầu Chính vì vậy, trong những năm qua, vấn đề

này đã được nhiều tổ chức, nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu ở các mức độ, khía cạnh, lĩnh vực tiếp cận khác nhau Có thể kẻ đến các công trình nghiên cứu như sau:

(1) Đối với luận văn thạc sỹ của tác giả Đỗ Chí Công (năm 2012) “Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ phí tại Furama Resort Đà Nẵng” Trong luận văn tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ

soát các chỉ phí chủ yếu cấu thành nên giá trị sản phẩm, dịch vụ nhằm giảm thiểu các thất thoát về chỉ phí do phát sinh không đúng mục đích Tuy nhiên

luận văn phủ hợp tại các khách sạn lớn (5sao) còn đối với các khách sạn nhỏ,

trung bình dường như quy trình không thực hiện được vì nhiều yêu cầu về nguồn lực không đảm bảo

(2) Đối với luận văn thạc sỹ của tác giả Đặng Văn Tầm (năm 2014) về

để tài “Kế toán các khoản chỉ đơn vị hành chính sự nghiệp tại Bảo Tàng Vĩnh

Long” Trong luận văn tác giả đã đánh giá thực trạng công tác chỉ hoạt động tại đơn vị và đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện hơn, tuy nhiên chưa có giải pháp hoàn thiện công tác chỉ hoạt động trong việc quản lý nguồn kinh phí, các khoản chỉ và sử dụng kết quả tài chính

(3) Đối với luận văn thạc sỹ của tác giả Mai Hoàng Hải (năm 2012)- Đại học Đà Nẵng *Kiểm soát chỉ phí tại các doanh nghiệp xây dựng - trường hợp

công ty cổ phần xây dựng sông Hồng 24” Trong luận văn tác giả đã đưa ra

được nhiều hướng giải quyết các vấn để tồn đọng trong doanh nghiệp và đưa

ra được nhiều đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí sản

xuất trong doanh nghiệp đặc biệt tại các công ty xây dựng Tuy nhiên, mỗi doanh nghiệp có một đặc điểm riêng cũng như một hướng kiểm soát riêng,

nghiên cứu chỉ đúng tại công ty cổ phần xây dựng sông Hồng 24 còn các công

ty khác như công ty cỗ phần đầu tư phát triển xây dựng Hội an thì chưa có

một nghiên cứu nào

(4) Đối với luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Cần (năm 2009)

“Hoan thiện công tác kiểm soát chỉ ngân sách qua Kho bạc nhà nước Quảng

Ngãi” Trong luận văn tác giả đã hệ thống lại toàn bộ những vấn đề lý luận

chung về công tác kiểm soát chỉ ngân sách qua Kho bạc nhà nước và chỉ ra

được những nhân tố có ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chỉ ngân sách như:

tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách nhà nước; công tác kế toán, quyết toán chỉ

ngân sách nhà nước; nhận thức và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị

sử dụng ngân sách về công tác kiểm soát chỉ ngân sách của Kho bạc Nhà

nước Thông qua đánh giá thực trạng tác giả đã đề xuất một số giải pháp để

hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ như nâng cao chất lượng lập, phân bổ và giao dự toán chỉ NSNN kịp thời, phục vụ tốt cho công tác kiểm soát chỉ của KBNN Quảng Ngài: hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn liên quan đến

công tác kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN Quảng Ngãi; tập trung đầu mối

kiểm soát chỉ qua Kho bạc Nhà nước, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quy trình kiểm soát chỉ ngân sách các Luận văn này đã chỉ rõ các hạn chế trong công tác kiểm soát chỉ

NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi và đề xuất các giải pháp nhằm

hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi nhằm đảm bảo sử dụng chỉ tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

(5) Trong bài viết của tác giả Nguyễn Đình Linh - Dương Công Trinh (năm 2013) nói về: *Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước” Trong bài viết tác giả đã đánh giá thực trạng công soát kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN cụ thể là: kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ của các chủ thể thường xuyên NSNN đối với các cơ chế, chính sách, quy trình thủ tục, điều kiện để thực hiện chỉ thường xuyên, đồng thời đã nêu những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN, đội ngũ cán

bộ, công chức làm công tác kiểm soát chỉ thường xuyên của KBNN đồi hỏi

phải tỉnh thông nghiệp vụ, nắm rõ các quy định, chế độ tiêu chuẩn, định mức

do các cấp thẩm quyển ban hành, từ đó nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu

Các công trình nghiên cứu về tổ chức công tác kiểm soát chỉ tại các đơn

vị sự nghiệp chưa có một công trình nảo nghiên cứu về hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi Và công tác kiểm soát chỉ thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp công lập có đặc thù khác nhau thì quy trình kiểm soát chỉ thường

xuyên cũng sẽ khác nhau Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện công tác

kiểm soát chỉ thường xuyên tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng

Ngãi" là vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu cho luận văn của mình.

NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE KIEM SOÁT

CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà

nước (Khoán 1 Điều 9 Luật Viên chức 2010)

Để nhận biết đó là đơn vị sự nghiệp công lập, người ta có thể căn cứ vào

một số tiêu thức sau:

- Được cơ quan nhà nước có thẳm quyền quyết định thành lập, đăng ký hoạt động theo pháp luật;

~ Có tài khoản tại KBNN hoặc Ngân hàng đề phản ánh các khoản thu,

chỉ thuộc hoạt động chuyên môn, hoạt động sản xuất kinh doanh và cung ứng,

dịch vụ của đơn vị, có tài khoản tại KBNN đề phản ánh kinh phí thuộc NSNN

cấp theo quy định của luật NSNN;

~ Đơn vị dự toán độc lập, có con dầu riêng và có đủ tư cách pháp nhân đẻ hoạt động, có tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán;

- Hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp như y tế, đảm bảo xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế

1.1.L2 Phân lo

¡ đơn vị sự nghiệp công lập Don vi sự nghiệp công lập là những tổ chức được thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, những hoạt động này nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội, và chủ yếu mang tính phục vụ

thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau:

Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên

Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động

thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp

Don vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn

thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động

Việc xác định khả năng tự trang trải chỉ phí hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp có thu dựa trên chỉ tiêu sau:

Mức tự bảo đảm chỉ “Tổng số nguồn thu sự nghiệp

phí hoạt

ông thường = ———————— xI00 xuyên của đơn vị (6) Tổng số chỉ hoạt động thường xuyên

Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chỉ hoạt động thường xuyên tính

theo dự toán thu, chỉ của năm đầu thời kỳ ôn định

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chỉ phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chỉ phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, nhà nước không phải dùng ngân sách đẻ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chỉ phí hoạt động thường xuyên từ trên 10% đến dưới 100% Nhà nước vẫn phải cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vi

Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chỉ phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chỉ phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống

Áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp hoặc không có nguồn thu,

nhà nước phải cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

1.1.1.3 Cơ chế hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp được tự chủ về các khoản thu, mức thu

= Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thâm quyền giao thu phí,

lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chỉ phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phủ hợp với từng loại hoạt động, từng đối

tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền

quy định

- Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định: trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chỉ phí được cơ quan tài

chính cùng cấp thâm định chấp thuận

- Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được

quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù dap

chỉ phí và có tích luỹ

- Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng

như lĩnh vực quan trắc môi trường , công tác phân tích mẫu, đo đạc bản đồ „

tríh đo địa chính thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quy định

Đơn vị sự nghiệp được tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

~ Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chỉ thường xuyên, đơn vị được quyết định một số mức chỉ quản lý,

chỉ hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chỉ do cơ quan nhà nước có

thấm quyền quy định

~ Căn cứ tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyết định phương

thức khoán chỉ phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

- Đối với đơn vị đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường xuyên và

chỉ đầu tư: Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chỉ phí, nộp thuế

và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần

chênh lệch thu lớn hơn chỉ thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo

trình tự như sau:

+ Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệ

+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị được tự quyết định mức trích

Quỹ bồ sung thu nhập (không khống chế mức trích);

+ Trích lập Quỷ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng

tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

+Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chỉ còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỳ phát triển hoạt động sự nghiệp

- Đối với đơn vị tự bảo đảm chỉ thường xuyên: Phân phối kết quả tài

chính trong năm tương tự như phân phối kết quả tài chính trong năm quy định

tại Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường

xuyên và chỉ đầu tư Riêng trích lập Quỹ bô sung thu nhập tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà

thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần

chênh lệch thu lớn hơn chỉ hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

~ Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt đông sự nghiệp;

~ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương

ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định:

~ Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 2 tháng

tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

~ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

- Phần chênh lệch thu lớn hơn chỉ còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập

các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỳ phát triển hoạt động sự nghiệp

“Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chỉ bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định

sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỷ khen thưởng, Quỳ phúc lợi, Quy khác (nếu có) 1.1.2 Nội dung các khoản chỉ thường xuyên ở đơn vị sự nghiệp công

lập

1.1.2.1 Khái niệm chỉ thường xuyên

Chỉ thường xuyên là các khoản chỉ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên

của nhà nước với các nội dung chủ yếu: Chỉ tiền công, tiền lương; chỉ mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chỉ chuyên giao thường xuyên

Về thực chất, chỉ thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn

lực tài chính của nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và dao tao, y tế, xã hội, văn hóa thông tin thể dục thể thao khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Nói tóm lại, thì chỉ thường

xuyên là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước

về quản lý kinh tế, xã hội

1.1.2.2 Phân loại chỉ thường xuyên

Nội dung chỉ thường xuyên được phân biệt theo lĩnh vực chỉ, đối tượng

chỉ và tính chất chỉ tiêu Cụ thể như sau:

a) Theo lĩnh vực chỉ trả, chỉ thường xuyên bao gôm 12 nội dung chỉ theo luật định, cụ thể như sau

~ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác;

~ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;

~ Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội;

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước;

- Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam;

- Hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao

động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến

binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam;

~ Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

~ Phần chỉ thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự

án nhà nước;

~ Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;

~ Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;

- Hé trợ cho các tổ chức chính chị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ

chức xã hội nghề nghiệp;

~ Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

b) Theo đối tượng chỉ trả, chỉ thường xuyên bao gồm các nội dung chủ

ấu sau

- Các khoản chỉ cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp

như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thê, y tế, vệ sinh, học bổng

cho học sinh và sinh viên v.v

- Các khoản chỉ về hàng hóa, dich vụ tại các cơ quan nhà nước như: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chỉ phí hội nghị v.x

- Các khoản chỉ hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước

~ Các khoản chỉ trả lãi tiền vay trong và ngoài nước

~ Các khoản chỉ khác

©) Theo tinh chất của từng khoản chỉ, nội dung chỉ thường xuyên bao

gdm cdc khoản như sau:

- Chỉ thanh toán cá nhân: là các khoản chỉ liên quan trực tiếp đến con

người như: chỉ tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chỉ học bổng, sinh hoạt

phí của học sinh, sinh viên, chỉ đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương, chỉ tiền thưởng, phúc lợi tập thể

- Chỉ nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chỉ đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng như: Chỉ mua văn phòng phẩm, chỉ trả dịch vụ công cộng, chỉ mua hàng hóa vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chỉ bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục

và các khoản khác

1.1.2.3 Đặc điểm chỉ thường xuyên

Một là, đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên đều mang tính chất ôn

định và có chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng

năm

Hai là, các khoản chỉ thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng.

Hau hét cdc khoan chi thuéng xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản

lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Tuy nhiên, những

khoản chỉ thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì

nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chỉ cho giáo dục - đảo tạo

Ba là, phạm vi và mức độ chỉ thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu

tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị,

xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Bởi lẽ, phần lớn các khoản chỉ thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm phạm vi hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lú nhà nước Hơn nữa những quan điểm, chủ trương, chính

sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến

việc định hướng, phạm vi và mức độ chỉ thường xuyên NSNN,

1.1.2.4 Vai trò của chỉ thường xuyên

Thứ nhắt, chỉ thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các

chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân

tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Thứ hai, chỉ thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ôn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực

hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Thứ ba, thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác, chỉ thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và

điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Thứ tư, chỉ thường xuyên là công cụ én định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thông qua chỉ thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ồn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng

1.2 CONG TÁC KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN Ở DON VI SU’ NGHIỆP CÔNG LẬP

Công tác kiểm tra kiểm soát chỉ thường xuyên luôn là một khâu quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý chỉ tiêu thường xuyên ở các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước Việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát chỉ thường xuyên sẽ giúp cho việc quản lý chỉ thường xuyên được hiệu quả hơn

Ngày 13/8/2004 Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 67/2004/QĐ-

'BTC về “Quy chế về tự kiểm tra tài chính kế toán tại các cơ quan, đơn vị có

sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước”

Chỉ và quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên là một quá trình liên quan

đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:

AMột là, yêu tố thê chế, pháp lý Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách nhà nước được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ

yếu để kiểm soát chỉ thường xuyên

Hai là, chế đô, tiêu chuẩn, định mức chỉ thường xuyên Là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để kiểm soát các khoản

chỉ thường xuyên Dé công tác kiểm soát chỉ có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ phải đảm bảo tính chất sau: Tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả nội dung chỉ phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải thống

nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN

Ba là, dự toán chỉ thường xuyên Đây là một trong những căn cứ quan trọng để thực hiện quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên Chất lượng dự toán

chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên

Vì vậy để nâng cao chất lượng quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên thì dự

toán chỉ thường xuyên phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chỉ

tiết để làm căn cứ kiểm tra, kiểm soát quá trình chỉ tiêu của đơn vị

Bán là, tổ chức bộ máy và thủ tục quy trình kiêm soát chỉ Bộ máy kiểm soát chỉ phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phủ hợp quy

mô và khối lượng các khoản chỉ phải qua kiểm soát Thủ tục quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên phải rõ rằng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chỉ tiêu, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lang phi NSNN

Năm là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ thực hiện quy trình kiểm soát chỉ Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chỉ thường xuyên là nhân tố

quyết định chất lượng quy trình kiểm soát chỉ Vì vậy, cán bộ kiểm soát chỉ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tải chính, am hiểu về các lĩnh vực

chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung

cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chỉ vừa đảm bảo

tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chỉ thường xuyên

1.2.1 Lập dự toán chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập

Lập dự toán đối với đơn vị sự nghiệp công được quy định tại Điều

18 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Quy định cơ

chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

- Lập dự toán đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư; đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường xuyên:

+ Hàng năm căn cứ vào kết quả thực hiện về số lượng, khói lượng dịch

vu; tinh hình thu, chỉ hoạt động cung cắp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch

vụ khác của năm hiện hành; yêu câu nhiệm vụ của năm kê hoạch, đơn vị lập.

kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch vụ và dự toán thu, chỉ báo cáo cơ quan quản lý cấp trên;

+ Đối với dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nước đặt hàng: Hàng năm

căn cứ đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công được đặt hàng

theo hướng dẫn của Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn

vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định

- Lập dự toán đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chỉ thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chỉ phí,

được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công

theo giá, phí chưa tính đủ chỉ phí): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành,

nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dich

vụ sự nghiệp công và dự toán thu, chỉ (bao gồm cả phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chỉ phí) báo cáo cơ quan quản lý cắp trên theo quy định

- Lập dự toán đối với đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chỉ

thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ được cấp có thảm quyền giao trong năm kế hoạch, số lượng người làm việc được cấp có thâm quyền phê duyệt, chế độ chỉ tiêu hiện

hành, đơn vị lập dự toán thu, chỉ gửi cơ quan quan lý cắp trên theo quy định

ập dự toán thu, chỉ phí theo pháp luật về phí, lệ phí, các nhiệm vụ không thường xuyên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

- Hàng năm, căn cứ vào dự toán thu, chỉ do đơn vị sự nghiệp công xây dựng, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chỉ của đơn vị gửi cơ quan tài chính và cơ quan có liên quan theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

1.2.2 Kiểm soát nghiệp vụ chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp

công lập

1.2.2.1 Kiểm soát các khoản chỉ thanh toán các nhân

Kiểm tra sự tuân thủ, tính pháp lý, cơ sở thực tế của các khoản chỉ thường xuyên cho con người Tổ chức kiểm soát chỉ thanh toán cá nhân bao

gồm những vấn đề sau:

~ Kiểm soát chỉ thông qua chính sách tiền lương, phương án chỉ trả lương

của đơn vị đối với người lao động

- Kiểm soát thông qua việc phân công, phân nhiệm giữa các chức năng theo dõi nhân sự, theo dõi thời gian và khối lượng công việc, chức năng tính lương và ghỉ chép lương

~ Kiểm soát chỉ phí tiền lương thông qua việc đối chiếu số liệu trên sổ sách và chứng từ như đối chiếu tên và mức lương (hệ số lương, hệ số phụ cấp

chức vụ, ) trên bảng lương của từng bộ phận trong đơn vị với hồ sơ nhân viên tại bộ phận nhân sự Kiểm tra việc tính toán trên bảng lương

Ngoài ra, việc kiểm soát các khoản trích theo lương như Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn được thực hiện

thông qua việc đối chiếu số liệu đã tính với các căn cứ, tỷ lệ trích quy định

đối chiếu

Kiểm tra việc thanh toán phụ cấp làm thêm giờ thông qua vi

bảng chấm công, biên bản và kết quả đạt được

Kiểm tra việc ghi chép, hạch toán đầy đủ, đúng đối tượng các nghiệp vụ liên quan đến các khoản trích theo lương

a Tiền lương, Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đẳng, Phụ cấp lương

~ Cơ sở thanh toán:

Các khoản chỉ này có tính chất định kỳ Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương được xác định trên cơ sở số định biên lao động giao khoán của UBND

tỉnh Quảng Ngãi, mức lương tối thiểu theo quy định, hệ số tiền lương theo

ngạch bậc, phụ cấp (nếu có) được quy định tại Thông tư số 62/2010/TT-

BTC ngày 21/4/2010 của Chính phủ; Nghị định 66/2013/NĐ-CP ngày 21/6/2013: Nghị định 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016; Nghị định 41/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017

Chỉ phí tiền lương được kiểm soát thông qua theo dõi nhân sự, thời gian

lao động, khối lượng công việc và chất lượng hoàn thành: Chức năng nhân sự

do phòng Tổ chức cán bộ chịu trách nhiệm thông qua công tác kiểm soát hợp

đồng lao động đối với người lao động Chức năng theo dõi lao động gồm theo

dõi ngày công, giờ công, qua đánh giá công việc của từng cá nhân

~ Quy trình kiểm soát

Sơ đồ 1.1 Qug trình kiểm soát thanh toán tiền lương

Đối với khoản thanh toán làm thêm giờ công tác kiểm soát bao gồm bảng chấm công và nội dung công việc làm thêm giờ Bảng chấm công làm

thêm ngoài giờ được thực hiện đúng theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thông tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010của Bộ Tài chính Bảng thanh toán làm thêm giờ được thực hiện theo mẫu C07-HD Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Tiền làm thêm giờ chỉ được thanh toán cho những công việc phục vụ nhu cầu của cơ quan nhưng không hoàn thành trong thời gian làm việc chính thức Khi phát sinh thời gian làm thêm giờ, các cá nhân có

giấy đề nghị trình Thủ trưởng đơn vị duyệt hoặc theo yêu cầu của nhiệm vụ

Thủ trưởng đơn vị xét thấy cần làm thêm giờ thì sẽ có thông báo cho viên

chức lao động làm thêm giờ và được hưởng phụ cấp (không áp dụng cho hợp đồng lao động trong thời gian thử việc) cụ thể như sau:

~ Làm vào ngày nghỉ lễ, tết được hưởng 300% mức tiền lương, tiền công

~ Làm thứ bảy, chủ nhật được hưởng 200% mức tiền lương, tiền công

~ Làm ngoài giờ ngày làm việc bình thường được hưởng 150% mức tiền

lương, tiền công

~ Số giờ làm thêm được thanh toán không quá 200 giờ/năm/người

Trong đó người hưởng phụ cấp ngoài giờ được phân biệt theo hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, và các hệ số phụ cấp khác có căn cứ định mức theo số giờ công rõ rằng, chặt chẽ

b Tiền thưởng

Tiền khen thưởng thực hiện theo Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày

15/4/2010 của Thủ tướng Chính phủ bao gồm khen thưởng thường xuyên và

khen thưởng đột xuất

e Phúc lợi tập thể

Công tác kiểm soát chỉ tại nội dung này chủ yếu dựa vào hướng dẫn định mức tại Thông tư số: 141/2011/TT-BTC ngày 20/10/2011 của Bộ Tài chính

về việc Quy định về chế độ thanh toán tiền nghỉ phép hàng năm đối với cán

bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng làm việc trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập và cụ thể vào Quy chế chỉ tiêu nội bộ tại đơn vị ban hành vào hàng năm mà thực hiện

4 Các khoản đóng góp

Bao hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công

đoàn thực hiện theo quy định hiện hành Thực hiện rà soát đối chiếu tăng, giảm lao động với bộ phận Tỏ chức - cán bộ để thanh toán đúng với Bảo hiểm

xã hội tỉnh Các khoản đóng góp phụ thuộc vào số lượng cán bộ công chức

hưởng lương, cấp bậc và tổng quỹ lương tai don vị,

e Các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Chi thu nhập tăng thêm: Theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 14 NÐ 16/2015/NĐ-CP được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao

động, nhưng tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm

do Nhà nước qui định sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định tại tại điểm a khoản 3 Điều 14 NÐ 16/2015/NĐ-CP

Việc chỉ trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 12 tháng trở lên), thực hiện

theo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho

công việc tăng thu, tiết kiệm chỉ phí thì hưởng nhiều hơn

“Thu nhập tăng thêm cho cá nhân được xác định:

1.2.2.2 Kiểm soát các khoản chỉ nghiệp vụ chuyên môn

Kiểm tra sự cần thiết, mức độ của các khoản chỉ này, cân nhắc mục tiêu

đề ra với nhu cầu của đơn vị

Gồm các khoản chỉ dịch vụ công cộng như tiền điện, tiền nước, tiền nhiên liệu, tiền vệ sinh môi trường ; khoản chỉ về vật tư văn phòng như văn

phòng phẩm, dụng cụ văn phòng; khoản chỉ về thông tin liên lạc như cước phí điện thoại, cước phí bưu chính, tạp chí thư viện, thuê bao cáp truyền hình,

cước phí internet, khoản chỉ về công tác phí; khoản chỉ về hội nghị; khoản

chỉ về thuê mướn; khoản chỉ về sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên

môn; khoản chỉ về nghiệp vụ chuyên môn của từng ngảnh

Đối với các khoản chỉ dịch vụ công cộng, thông tỉn liên lạc, công tác phí, văn phòng phẩm, nhiên liệu, Đây là các khoản chỉ phí chiếm tỷ trọng không

lớn trong tổng số chỉ cho nhiệm vụ chuyên môn nhưng phát sinh thường xuyên và phân tán nên công tác kiểm soát các khoản chỉ này cần tăng cường thường xuyên liên tục

Kiểm soát các khoản chỉ phí này thể hiện ở kiểm soát sự tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước, quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

a Mục chỉ thanh toán dich vụ công cộng

Được thanh toán theo thực tế tiêu thụ và hợp đồng với các đơn vị cung ứng dịch vụ

Thanh toan tiền điện, nước, vệ sinh môi trường:

~ Thanh toán theo thực tế sử dụng, tuy nhiên để tiết kiệm và đảm bảo an

toàn cho cơ quan; các phòng làm việc phải kiểm tra và tắt các thiết bị trước khi rời khỏi phòng, khi không có nhu cầu sử dụng

- Hàng tháng, căn cứ số KW điện và số khối nước đơn vi sử dụng, Công

ty Điện lực và Công ty cấp nước gửi hóa đơn, lập chứng từ gửi Kho bạc để thanh toán

Thanh toán tiền nhiên liệu sử dụng cho xe môtô hoặc ôi

- Căn cứ đoạn đường đi công tác, định mức tiêu hao nhiên liệu và đơn giá xăng theo quy định để thanh toán Cự ly thanh toán theo số km thực tế đi

công tác nhưng phải hợp lý (Đối với xe môtô quy định chung tối thiểu là:

40kmilít xăng va xe ôtô thi theo bảng quy định km trong danh mục chung của

có hiệu quả, tránh lang phi cho don vi

~ Thủ tục mua sắm: Hàng quý, các phòng tiền hành lập dự trù gửi bộ

phận kiểm soát tổng hợp, xem xét có ý kiến trước khi trình Thủ trưởng đơn vị phê duyệt

- Chứng từ thanh toán: Hoá đơn theo quy định, bảng kê cắp phát văn phòng phẩm

e Mục chỉ thông tin tuyên truyền, liên lạc

~ Cước thuê bao điện thoại cố định tại đơn vị: mức tính theo hoá đơn của

bưu điện trên tỉnh thần sử dụng tiết kiệm

~ Cước bưu chính: Thanh toán theo thực tế được Thủ trưởng đơn vị duyệt chỉ

- Fax và các khoản khác: mức tính theo hoá đơn thực tế trên tỉnh thần sử

dụng tiết kiệm

d Muc chi Hi nghị

Thanh toán các khoản chỉ theo chế độ quy định tại Quy chế chỉ tiêu nội

bộ của đơn vị Thực hiện theo quy định tại Chương III, Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành Quy định chế độ công tác phí, chế độ chỉ tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Quảng Ngãi

e Mục chỉ công tác phí

Mọi thanh toán dựa trên quy định tại Chương II, Quyết định số

34/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc

ban hành Quy định chế độ công tác phí, chế độ chỉ tổ chức các cuộc hội nghị

đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Quảng Ngãi Và thực hiện cụ thể tại Quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

.£ Mục chỉ chỉ phí thuê mướn

Vi tính chất công việc, đơn vị có thể thuê các hoạt động dịch vụ bên ngoài để phục vụ cho công việc của đơn vị, tuỳ theo tính chất công việc cụ thể

và giấy đề xuất thuê mướn của các phòng mà Thủ trưởng đơn vị quyết định mức thuê hợp lý trên tỉnh thần tiết kiệm

ø Mục chỉ sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ công tác chuyên môn

Các phòng ban Bộ phận kiểm soát chỉ

Thủ trưởng đơn vị Kế toán thanh toán

Sơ đỗ 1.2 Quy trình kiểm soát sửa chữa TSCĐ

h Muc chi phi nghiệp vụ chuyên môn từng ngành

Các khoản chỉ mua vật tư dùng cho chuyên môn, nghiệp vụ; chỉ mua in

ấn, photo tài liệu: Thực hiện theo nhu cầu thực tế phát sinh trong quá trình

thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch được giao nhưng phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, đúng mục đích và có hiệu quả, tránh lãng phí

1.2.2.3 Kiểm soát các khoản chỉ mua sắm hàng hóa, tài sản cỗ định Chỉ mua sắm hàng hóa, tài sản cố định: Theo quy định tại Quyết định số

58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu

chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà

nước, tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2.4 Kiểm soát các khoản chỉ khác

Kiểm tra tính hợp lý, tính cần thiết của các khoản chỉ trên cơ sở quán

triệt tiết kiệm và đảm bảo sát nhu cầu thực tế

1.2.3 Chấp hành, quyết toán dự toán chỉ thường xuyên tại đơn vị sự

nghiệp công lậ

Việc phân bổ và giao dự toán của cơ quan quản lý cấp trên cho đơn vi sự

nghiệp công thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Căn cứ lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, cơ quan quản lý cấp trên thực hiện đặt hàng đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư và đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chỉ thường xuyên: đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phẩn chỉ thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp

công chưa kết cấu đủ chỉ phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung

cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chỉ phi)

Đối với đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chỉ thường xuyên

(theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thâm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp): Cơ quan quản lý cấp trên thực hiện giao dự toán én

định trong thời gian 3 năm và được điều chỉnh khi Nhà nước thay đổi nhiệm

vụ, cơ chế chính sách theo quy định

Chấp hành dự toán: là việc tổ chức chỉ tiêu theo dự toán đã được duyệt, chấp hành dự toán là khâu quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách nhà

nước Dựa vào định mức chỉ đã được cơ quan có thâm quyền xét duyệt, kế toán của đơn vị tiến hành chỉ tiêu, cân đối, bố trí, các khoản chỉ sao cho đúng

với dự toán chỉ năm đã được duyệt và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích,

chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Đối với các khoản chỉ ngoài dự toán đơn vị

phải lập dự toán bổ sung trình thủ trưởng, cơ quan quản lý cấp trên phê duyệt mới được phép chỉ

Quyết toán: là khâu cuối cùng trong việc tổng hợp số liệu về tình hình

chấp hành dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán và thực hiện hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán

ngân sách theo quy định

~ Trong quá trình quyết toán đơn vị phải lập đầy đủ Báo cáo tài chính,

đảm bảo số liệu trung thực, khớp đúng với số sách kế toán và không để tinh

trạng quyết toán chỉ lớn hơn dự toán được duyệt

~ Báo cáo quyết toán phản ánh toàn bộ kinh phí đơn vị theo mục lục ngân sách nhà nước, đúng biểu mẫu Nhà nước quy định và kịp thời

KET LUAN CHUONG 1 Trong Chương 1, Luận văn đã hệ thống lý luận một số vấn đề cơ bản về

công tác chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập Luận văn đã nêu khái quát nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên tại đơn vị sự nghiệp công lập, Công tác kiểm soát chỉ thường xuyên được thực hiện một cách khoa học

và nghiêm túc sẽ góp phần làm lành mạnh công tác tài chính trong các đơn vi

sự nghiệp công lập, đảm bảo giảm thiểu các sai sót, ngăn chặn gian lận, tránh thất thoát tài sản, giảm thiểu chỉ phí, nâng cao thu nhập của cán bộ nhân viên,

góp phần thúc đầy đơn vị phát triển theo đúng mục tiêu đã đề ra Đồng thời là

cơ sở cho việc nghiên cứu tinh hình chỉ ngân sách nhà nước tại Trung tâm

ất tỉnh Quảng Ngãi

Phát triển quỹ

CHUONG 2

THUC TRANG Ci TAC KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN TAL

TRUNG TAM PHAT TRIEN QUY DAT TINH QUANG NGAI 2.1 TONG QUAN VE TRUNG TAM PHAT TRIEN QUY DAT TINH QUANG NGAI

2.1.1 Quyết định thành lập

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi thành lập theo quyết định

số 77/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 của UBND tỉnh Quảng Ngãi Sau đó, trên

cơ sở hợp nhất, chuyển giao UBND tỉnh Quảng Ngãi đã đưa ra quyết định số

298/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi trực thuộc Sở Tải nguyên

và Môi trường, trên cơ sở hợp nhất, chuyển giao nguyên trạng Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Trung tâm Phát triển quỹ

đất các huyện: Bình Sơn, Sơn Tịnh, Trà Bồng, Sơn Tây, Tây Trà, Ba Tơ,

Minh Long, Tư Nghĩa, Nghĩa Hành, Mộ Đức, Đức Phổ, Lý Sơn và thành phố Quảng Ngãi Tuy nhiên đến cuối năm 2017 đã giao trả 07 chỉ nhánh đồng bằng và 01 chỉ nhánh hải đảo Lý Sơn về cho UBND các huyện, thành phố và UBND huyện Lý Sơn quản lý; vì vậy đến cuối năm 2017 Trung tâm Phát triển

quỹ đất tỉnh Quảng Ngãi chỉ còn 05 Phòng và 06 Chỉ nhánh huyện miền núi 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng

đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.

Trung tâm có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí

văn phòng, trang thiết bị làm việc và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật

Trụ sở làm việc của Trung tâm đặt tại 544 Quang Trung, phường Nguyễn Nghiêm, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

~ Lập kế hoạch tô chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng

đất hàng năm của các huyện, thành phố thường, hỗ trợ, tái định cư

- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

nhà nước thu hôi đất

- Lập dự án đầu tư và tô chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được UBND tỉnh giao

- Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà

đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế - xã hội

tại địa phương khi được UBND tỉnh giao

- Thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định

- Lập phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng

chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất

- Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá

đất, trừ các trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tô chức, cá nhân theo yêu cầu

~ Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất dai, nha 6 va tai san khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

~ Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tô chức kinh tế, cá nhân đề thực

hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật có liên quan

- Được ký kết hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

- Quan lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung

tâm Phát triển quỹ đất theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo

theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác được giao

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi

~ Trung tâm có Giám đốc và không quá 02 (hai) Phó Giám đốc

~ Giám đốc Trung tâm là người đứng đầu cơ quan, đại diện pháp nhân

theo quy định của pháp luật, quyết định tổ chức quản lý, điều hành hoạt động

của đơn vị Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài

nguyên và Môi trường và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm

và các Chỉ nhánh trực thuộc, thực hiện quản lý theo chế độ thủ trưởng

~ Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm, phụ trách