NÂNG CAO NĂNG LỰC VIÊN CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2024-2030 (LUẬN VĂN ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG)

Để thực hiện thành công mục tiêu hoàn chỉnh mạng lưới đường sắt đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2035 theo Kết luận số 49-KL/TW ngày 28 tháng 02 năm 2023 của Bộ Chính trị, việc x

Lý do xây dựng đề án

Theo Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh (Thành phố) đến năm 2020 và tầm nhìn sau năm 2020, hệ thống đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh gồm: (i) 08 tuyến đường sắt đô thị (MRT) và (ii) 03 tuyến xe điện mặt đất hoặc đường sắt một ray (LRT) Toàn bộ hệ thống đường sắt đô thị Thành phố có tổng chiều dài 220 km và dự kiến sẽ tiêu tốn hơn 25 tỷ USD cho việc đầu tư

Theo Kết luận số 49-KL/TW ngày 28 tháng 02 năm 2023 của Bộ Chính trị về định hướng phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, nêu rõ mục tiêu hoàn chỉnh mạng lưới đường sắt đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2035

Hiện nay, Thành phố và Ban Quản lý Đường sắt đô thị (Ban QLĐSĐT) đang thực hiện tuyến số 1 Bến Thành – Suối Tiên dài 19,7km từ tháng 3/2007 đến nay vẫn chưa xong, dự kiến hoàn thành năm 2024; tuyến số 2 giai đoạn 1 Bến Thành – Tham Lương dài 11km dự kiến hoàn thành năm 2030 sau 02 lần điều chỉnh thời gian thực hiện dự án Như vậy, Thành phố và Ban QLĐSĐT cần nỗ lực hoàn thành toàn bộ mạng lưới đường sắt đô thị còn lại, với tổng chiều dài khoảng 200km, trong vòng 11 năm tới Việc này sẽ đặt ra nhiều thách thức to lớn cho các cấp ủy đảng, chính quyền và toàn thể nhân dân Thành phố Trong đó, Ban QLĐSĐT đóng vai trò trọng yếu với tư cách là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, đảm nhiệm chức năng quản lý đầu tư xây dựng các dự án này Đội ngũ VC QLDA làm công tác quản lý dự án là một bộ phận cấu thành, một mắt xích quan trọng không thể thiếu trong quản lý và tổ chức thực hiện mục tiêu đã đặt ra nêu trên Các mục tiêu này có được thực hiện hay thực hiện hiệu quả hay không phụ thuộc vào năng lực, trách nhiệm của đội ngũ này

Sau khi thành lập vào tháng 9 năm 2007, lãnh đạo Thành phố và lãnh đạo Ban luôn quan tâm chỉ đạo xây dựng đội ngũ VC QLDA, người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Qua hơn 16 năm xây dựng và phát triển, đội ngũ VC QLDA, người lao động của Ban không ngừng phát triển về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng hệ thống đường sắt đô thị của Thành phố Mặc dù đã đạt được một số kết quả, đội ngũ VC QLDA và người lao động Ban QLĐSĐT vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Cụ thể, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp và chuyên môn hóa của đội ngũ cán bộ, nhân viên còn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Phong cách làm việc còn chậm đổi mới, thiếu năng động, sáng tạo và chủ động Ý thức trách nhiệm với công việc được giao cũng cần được nâng cao hơn nữa Việc sắp xếp VC QLDA theo vị trí việc làm còn gặp nhiều lúng túng, năng lực, chất lượng của đội ngũ VC QLDA chưa đồng đều Năng lực quản lý, điều hành, kỹ năng tư duy khoa học, khả năng dự báo để đề xuất những vấn đề chiến lược dài hạn của một số VC QLDA lãnh đạo còn nhiều hạn chế/chưa theo kịp với sự phát triển chung hiện nay Những hạn chế của đội ngũ VC QLDA góp phần làm chậm tiến độ thực hiện của các Dự án, và không đạt được các mục tiêu đề ra Để thực hiện thành công mục tiêu hoàn chỉnh mạng lưới đường sắt đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2035 theo Kết luận số 49-KL/TW ngày 28 tháng 02 năm

2023 của Bộ Chính trị, việc xây dựng Đề án “Nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại Ban quản lý Đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024-2030” là cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

- Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược trong khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam” đã cung cấp cách tiếp cận mới về quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công; đánh giá tổng quan về thực trạng, chỉ ra những bất cập từ việc tổ chức thi tuyển công chức đến việc quy hoạch, đào tạo, sử dụng và các chế độ chính sách liên quan đến cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay Trên cơ sở đó, tác giả nêu lên sự cần thiết cũng như đề ra giải pháp để áp dụng việc quản lý nguồn nhân lực chiến lược trong khu vực công ở nước ta, chỉ ra sự cần thiết phải thay đổi tư duy, cách thức trong quy hoạch, sử dụng nguồn nhân lực chiến lược trong khu vực công

- Viện Nghiên cứu và phát triển tổ chức - Bộ Nội vụ (2017), Kỷ yếu Hội thảo khoa học về thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế Nội dung kỷ yếu đã nêu lên thực trạng các quy định pháp luật, tình hình tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

- Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công” Tác giả đã đề cập những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công; phân tích quá trình bồi dưỡng với các bước: Xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và đánh giá; từ đó hoàn thiện công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

- Bài viết của tác giả Bùi Thị Ngọc Mai trên Tạp chí Quản lý nhà nước (2017):

“Năng lực của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trong thực thi trách nhiệm” đã phân tích khái niệm năng lực, yêu cầu năng lực của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước và một số vấn đề về năng lực của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

- Luận án tiến sĩ quản lý công “Quản lý công chức theo năng lực trong cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” của tác giả Phạm Đức Toàn

(2020), Học viện Hành chính quốc gia, nghiên cứu và khái quát hóa khung lý thuyết về quản lý công chức theo năng lực làm căn cứ đánh giá thực trạng quản lý công chức hiện nay ở Việt Nam;

- Đề án nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính ở các sở - ngành, ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2022 – 2025 với nhiệm vụ đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính ở các sở - ngành, ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh về chất lượng đội ngũ, ý thức phục vụ, kết quả đào tạo, bồi dưỡng Từ đó đề ra các giải pháp và lộ trình thực hiện nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính ở các sở - ngành, ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2022 – 2025

- Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2019 – 2030” theo Quyết định số 587/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ (2019) với nhiệm vụ đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Học viện và các trường chính trị cấp tỉnh về phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; khả năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc; kỹ năng giảng dạy lý luận chính trị; kỹ năng lãnh đạo, quản lý; kỹ năng áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học và giảng dạy Từ đó đề ra các giải pháp và lộ trình thực hiện nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức, viên chức học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2019-2030;

- Đề án “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp và nâng cao năng lực, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên huyện Bảo Yên giai đoạn 2020-2025” của huyện ủy Bảo Yên, tỉnh Lào Cai (2020) với nhiệm vụ đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp; tổ chức đảng, đảng viên tại huyện Bảo Yên Từ đó đề ra các giải pháp và lộ trình thực hiện nâng cao năng lực, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên huyện Bảo Yên giai đoạn 2020-2025

Các tài liệu tham khảo này là những nguồn tư liệu có giá trị, cung cấp nền tảng lý luận vững chắc và dẫn chứng thực tiễn sinh động Tuy nhiên, các nghiên cứu này nghiên cứu về năng lực cán bộ, công chức, viên chức, nhưng chỉ ở một khía cạnh chung, chưa đi sâu phân tích theo từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là nhóm viên chức đặc thù như VC QLDA tại Ban QLĐSĐT Nhằm tìm ra giải pháp thiết thực cũng như tổ chức thực hiện việc nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM, đề án sẽ nghiên cứu phân tích một cách có hệ thống, khoa học, toàn diện về năng lực VC QLDA, thực trạng nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên về năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM, hứa hẹn đưa ra những giải pháp áp dụng cụ thể, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, đặc thù riêng của Ban QLĐSĐT TPHCM.

Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

4.1 Mục tiêu: Đề án nhằm nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM, góp phần thực hiện thành công mục tiêu hoàn chỉnh mạng lưới đường sắt đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2035 theo Kết luận số 49-KL/TW ngày 28 tháng 02 năm 2023 của

4.2 Nhiệm vụ: Để đạt được mục tiêu trên, Đề án thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu mốt số vấn đề chung về năng lực VC QLDA tại các Ban QLĐSĐT cấp tỉnh;

- Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM;

- Đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực VC QLDA và tổ chức thực hiện tại Ban QLĐSĐT TPHCM.

Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học quản lý công như:

- Phương pháp nghiên cứu/ khảo cứu tài liệu: Phân tích các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề án để tổng hợp kiến thức, lý thuyết và kinh nghiệm đã được đúc kết để làm sáng tỏ một số vấn đề chung về năng lực VC QLDA Tham khảo các tài liệu chuyên ngành, báo cáo, số liệu thống kê, v.v để thu thập thông tin và dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu như thực trạng năng lực VC QLDA

- Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp: được sử dụng để thu thập, học hỏi, kế thừa các tài liệu phù hợp với đề án

- Phương pháp quan sát: Tiến hành quan sát trực tiếp các hoạt động thực tế liên quan đến đề án để thu thập thông tin về kỹ năng, thái độ của VC QLDA, điều kiện làm việc tại Ban QLĐSĐT, v.v Ghi chép và phân tích dữ liệu quan sát để đưa ra những nhận định và đánh giá có giá trị cho nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Tiến hành phỏng vấn sâu các cá nhân có hiểu biết về đối tượng nghiên cứu bằng bộ câu hỏi được xây dựng sẵn Ghi chép và tổng hợp để thu thập thông tin có giá trị cho nghiên cứu như thực trạng nâng cao năng lực VC QLDA, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về nâng cao năng lực VC QLDA.

Hiệu quả (lợi ích) của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án làm rõ một số vấn đề chung về năng lực VC QLDA tại các Ban QLĐSĐT cấp tỉnh Đề án cũng giúp đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế về nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực VC QLDA và tổ chức thực hiện các giải pháp này tại Ban QLĐSĐT Đề án có thể được lãnh đạo Ban QLĐSĐT sử dụng trong xây dựng các kế hoạch nhằm nâng cao năng lực đội ngũ VC QLDA tại Ban QLĐSĐT TPHCM phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần thực hiện thành công mục tiêu hoàn chỉnh mạng lưới đường sắt đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2035 Ngoài ra, Đề án còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các Ban quản lý dự án chuyên ngành khác.

Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tác giả xây dựng đề án thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về năng lực VC QLDA tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

Chương 2: Đánh giá thực trạng nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban quản lý đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực VC QLDA và tổ chức thực hiện.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NĂNG LỰC VIÊN CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ CẤP TỈNH

Viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

Theo điều 2, chương 1, Luật Viên chức được ban hành (Luật số 58/2010/QH12):

"Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [12]

Theo giáo trình Quản lý dự án được biên tập bởi Viện Công nghệ thông tin, Đại học Quốc gia Hà Nội: “Dự án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể, nhằm đạt được một kết quả dự kiến, trong một thời gian dự kiến, với một kinh phí dự kiến

Quản lý dự án là việc áp dụng các công cụ, kiến thức và kỹ thuật nhằm định nghĩa, lập kế hoạch, tiến hành triển khai, tổ chức, kiểm soát và kết thúc dự án” [16]

Tại Khoản 20 Điều 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020: “1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để trực tiếp quản lý dự án.”

Theo đó, Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh là đơn vị do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập để trực tiếp quản lý dự án đầu tư, xây dựng các tuyến đường sắt đô thị tại tỉnh đó

Như vậy, có thể hiểu VC QLDA tại Ban QLĐSĐT cấp tỉnh là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, thực hiện hoạt động quản lý dự án, làm việc tại Ban QLĐSĐT cấp tỉnh theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của Ban QLĐSĐT cấp tỉnh theo quy định của pháp luật

Theo vị trí việc làm, VC QLDA tại Ban QLĐSĐT được phân loại như sau:

- VC QLDA giữ chức vụ quản lý: là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý

- VC QLDA không giữ chức vụ quản lý (hay còn gọi là VC QLDA chuyên môn, nghiệp vụ): là những người được Lãnh đạo Ban giao thực hiện các nhiệm vụ cụ thể hoặc thực hiện các tác nghiệp gắn với chuyên môn, nghiệp vụ tại Ban

Theo chức danh nghề nghiệp, VC QLDA tại Ban QLĐSĐT được phân loại với các cấp độ từ cao xuống thấp: VC QLDA hạng I; VC QLDA hạng II; VC QLDA hạng III; VC QLDA hạng IV

- Có hiểu biết sâu rộng về kỹ thuật và công nghệ trong lĩnh vực đường sắt đô thị, bao gồm cả quy trình xây dựng, vận hành và bảo dưỡng

- Có khả năng lập kế hoạch, tổ chức, điều phối và kiểm soát các hoạt động của dự án từ bước chuẩn bị dự án đến bước kết thúc dự án

- Có khả năng giao tiếp hiệu quả với các bên liên quan như nhà thầu, tư vấn, cơ quan chức năng có liên quan, và cộng đồng dân cư để đảm bảo sự thống nhất và hỗ trợ trong quá trình thực hiện dự án

- Có khả năng phát hiện và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án một cách linh hoạt và hiệu quả.

VC QLDA đóng vai trò quan trọng và không thể phủ nhận trong các hoạt động của Ban QLĐSĐT cấp tỉnh, cụ thể:

- Giúp đảm bảo rằng các công việc được triển khai một cách hiệu quả và đạt được mục tiêu dự án một cách có tổ chức Việc xác định rõ lịch trình, nguồn lực, và các bước triển khai là chìa khóa để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra suôn sẻ và đúng hạn

- Giúp kiểm soát chi phí và ngân sách một cách chặt chẽ Việc lập kế hoạch tài chính, theo dõi các chi phí thực tế, và thích ứng với biến động giúp đảm bảo rằng dự án không vượt quá nguồn lực được giao

- Giúp nhận diện và đối phó với rủi ro một cách chủ động Việc xây dựng các chiến lược ứng phó giúp giảm thiểu tác động tiêu cực và tận dụng cơ hội để đảm bảo cho sự thành công của dự án

- Thúc đẩy sự đổi mới và phát triển bằng cách tạo ra một môi trường làm việc tích cực và khuyến khích sự sáng tạo

Năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

Theo Từ điển Giáo dục học: “Năng lực là khả năng được hình thành và phát triển, cho phép con người đạt được thành công trong một hoạt động thể lực, trí lực hoặc nghề nghiệp Năng lực được thể hiện vào khả năng thi hành một hoạt động, thực hiện một nhiệm vụ” [8]

Tác giả Raymond A Noe định nghĩa: “Năng lực muốn chỉ đến khả năng cá nhân giúp người nhân viên thực hiện thành công công việc của họ bằng cách đạt được kết quả công việc mong muốn Năng lực có thể là hiểu biết, kỹ năng, thái độ hay giá trị của tính cách cá nhân” [18]

Spencer and Spencer (1993) dựa trên định nghĩa về năng lực của Boyatzis mô tả

“năng lực như là đặc tính cơ bản của một cá nhân (kiến thức, kỹ năng, thái độ, động cơ, nét tiêu biểu và ý niệm về bản thân) có liên quan đến các tiêu chí đánh giá hiệu suất công việc” [17]

Trong từng tổ chức và từng vị trí đảm nhận, năng lực luôn luôn gắn liền với thực thi những loại công việc khác nhau được giao Do đó, cụm từ năng lực trong Đề án này đồng nghĩa với năng lực thực thi công việc được giao Và năng lực quản lý cũng đồng nghĩa với năng lực thực thi nhiệm vụ và quyền hạn quản lý được giao cho từng vị trí quản lý

Từ những phân tích trên, có thể hiểu năng lực của VC QLDA là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép VC QLDA thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định

1.2.2 Phân loại a) Năng lực chuyên môn nghiệp vụ: là năng lực của VC QLDA thể hiện ở trình độ đào tạo chuyên môn (bằng cấp); năng lực thực tiễn, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được giao Đây là yếu tố rất quan trọng đối với VC QLDA, quyết định hiệu quả công việc của VC QLDA Trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ thể hiện năng lực của VC QLDA b) Năng lực lãnh đạo, điều hành, quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ: là năng lực tổ chức lãnh đạo, điều hành dự án để phối hợp hoạt động của từng bên liên quan trong dự án của VC QLDA nhằm quản lý và thực hiện dự án

1.2.3 Các yếu tố cấu thành

Theo tác giả Spencer and Spencer (1993), năng lực cá nhân được cấu thành từ ba nhóm yếu tố: kiến thức, kỹ năng và thái độ [17] Ba yếu tố này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cùng góp phần tạo nên năng lực của mỗi cá nhân Kiến thức là nền tảng để hình thành kỹ năng, kỹ năng là phương tiện để vận dụng kiến thức, và thái độ là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả của cả kiến thức và kỹ năng Trong thực tế, có thể phân chia chi tiết từng nhóm yếu tố này thành các yếu tố nhỏ hơn hoặc bổ sung thêm những tiêu chí khác để đánh giá năng lực cá nhân một cách toàn diện hơn Khi VC QLDA được giao thực thi công việc cụ thể, đòi hỏi VC QLDA đó phải có năng lực (cả ba nhóm yếu tố kể trên) phù hợp với yêu cầu của công việc, thì mới có thể đảm bảo thực thi có hiệu quả công việc được giao a) Kiến thức

Kiến thức theo định nghĩa trong từ điển tiếng Việt [9] là tổng thể tri thức, hiểu biết chung hoặc chuyên ngành mà một người lĩnh hội, tích lũy qua trải nghiệm hay học hỏi Kiến thức còn được hiểu là những tri thức mà cá nhân tập hợp được qua nhiều cấp học và thể hiện qua hệ thống bằng cấp, chứng chỉ mà họ nhận được b) Kỹ năng

Kỹ năng, theo từ điển giáo dục học, là khả năng của một người (không phân biệt mức độ kiến thức, học vấn) có thể làm, thực hiện trôi chảy một công việc cụ thể được trao cho người đó, là tổng hợp các cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện công việc, thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế giải quyết các công việc cụ thể [8]

Kỹ năng là yếu tố có thể quan sát, đánh giá, đo lường để phân biệt cá nhân có năng lực và cá nhân có hiệu quả lao động trung bình Theo tác giả Lê Quân, Phùng Xuân Nhạ (2015), “Kỹ năng có được thông qua kinh nghiệm và mức độ thành thạo trong công việc” [11] c) Thái độ

Từ điển tiếng Việt định nghĩa thái độ là một tập hợp các đặc điểm tâm lý của con người ảnh hưởng đến cảm xúc, tình cảm, nhận thức và nhu cầu của họ [9] Nó định hình cách con người tiếp nhận và phản ứng trong công việc, thể hiện giá trị sống của họ Thái độ là yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quả thực hiện công việc

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

Tiêu chí có thể hiểu là tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để phân loại, nhận biết, đánh giá các sự vật, hiện tượng Tùy từng đối tượng khác nhau sẽ được cụ thể hóa thành các tiêu chí khác nhau và các tiêu chí này có thể có ý nghĩa về mặt định tính hoặc có thể có ý nghĩa về mặt định lượng Trên cơ sở phân tích, tổng hợp kết quả những nghiên cứu trước đây và trên cơ sở tham khảo những tiêu chuẩn công chức ngạch hành chính tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức và viên chức, Nghị định số 48/2023/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/7/2023 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020, bộ tiêu chí đánh giá năng lực VC QLDA được bổ sung và cụ thể hóa nội hàm các tiêu chí như sau:

1.2.4.1 Đánh giá năng lực viên chức quản lý dự án thông qua các yếu tố cấu thành năng lực a) Kiến thức Đối với VC QLDA, kiến thức thường được xem xét, đánh giá ở hai khía cạnh:

Một là kiến thức chung đối với tất cả các vị trí chức danh VC QLDA thể hiện ở trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học Hai là kiến thức chuyên môn phù hợp với từng vị trí chức danh cụ thể Ngày nay, bên cạnh kiến thức chuyên môn được đào tạo bài bản, vai trò của một VC QLDA đòi hỏi sự am hiểu tổng hợp bao gồm nhiều lĩnh vực Cụ thể, VC QLDA cần trang bị cho mình kiến thức về chính trị - kinh tế - xã hội trong và ngoài nước, khoa học tự nhiên, pháp luật, quản lý, ngoại ngữ và công nghệ thông tin Nhờ vậy, họ mới có thể đảm bảo năng lực thực hiện tốt tất cả các khâu trong suốt quá trình triển khai dự án

Các kiến thức này thể hiện cụ thể ở các khía cạnh: Một là, trình độ học vấn: mức độ hoàn thành chương trình giáo dục phổ thông, bao gồm các cấp tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông, là thước đo đánh giá trình độ học vấn Đối với VC QLDA, trình độ học vấn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực thực thi công việc và hiệu quả học tập chuyên môn Hiện nay, yêu cầu tối thiểu về trình độ học vấn đối với VC QLDA là tốt nghiệp trung học phổ thông Hai là, trình độ chuyên môn: là mức độ kiến thức đạt được về một chuyên môn nào đó như cơ điện, xây dựng, giao thông, metro, luật, tài chính… Đây là những kiến thức mà VC QLDA cần phải có để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu vị trí chức danh Trình độ chuyên môn được phản ánh thông qua văn bằng, chứng chỉ về chuyên môn nghiệp vụ và khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công tác Hiện nay, yêu cầu về trình độ chuyên môn của VC QLDA là có bằng tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên, ngành đào tạo phù hợp với chức danh, vị trí việc làm đảm nhiệm Ba là, trình độ lý luận chính trị: là mức độ kiến thức đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về chính trị, phản ánh mức độ nhận thức về những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Yêu cầu chung về trình độ lý luận chính trị đối với VC QLDA là hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước từ đó sẽ thực hiện nhiệm vụ đúng định hướng chính trị, đạt hiệu quả Ngoài ra, đối với VC QLDA giữ chức vụ quản lý, yêu cầu phải có bằng trung cấp lý luận chính trị Bốn là, trình độ quản lý Nhà nước: là mức độ kiến thức đạt được trong hệ thống tri thức về lĩnh vực quản lý Nhà nước gồm những vấn đề về nhà nước và pháp luật, nền hành chính Nhà nước, các công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành, quản lý Nhà nước Yêu cầu về trình độ quản lý Nhà nước đối với VC QLDA là nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước để tổ chức thực hiện có hiệu quả theo đúng chức năng, nhiệm vụ Năm là, trình độ tin học, ngoại ngữ: là mức độ đạt được về những kiến thức trong lĩnh vực tin học, ngoại ngữ Đây là một trong những yếu tố quan trọng đánh giá năng lực của

Nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

Theo từ điển Tiếng Việt: “Nâng cao là làm cho cao hơn, làm cho ở mức tốt hơn” [9]

Theo tác giả Đỗ Đức Toàn, luận án tiến sĩ quản trị nhân lực, khái niệm nâng cao chất lượng công chức là: tổng thể các nội dung, hình thức, phương pháp, chính sách, biện pháp và cách thức tổ chức thực hiện mà các tổ chức/cơ quan/đơn vị có trách nhiệm quản lý công chức sử dụng nhằm nâng cao chất lượng từng công chức về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức và kết quả thực hiện công việc của công chức đáp ứng đòi hỏi về đội ngũ công chức cho hoạt động của tổ chức, cơ quan, đơn vị có liên quan trong từng giai đoạn phát triển [13]

Từ những khái niệm trên, trong phạm vi đề án này, tác giả bổ sung và đưa ra khái niệm nâng cao năng lực VC QLDA là: tổng thể các nội dung, hình thức, phương pháp, chính sách, biện pháp và cách thức tổ chức thực hiện mà các tổ chức/cơ quan/đơn vị có trách nhiệm quản lý VC QLDA sử dụng nhằm nâng cao năng lực từng

VC QLDA về kiến thức, kỹ năng, thái độ của VC QLDA đáp ứng đòi hỏi về đội ngũ

VC QLDA cho hoạt động của tổ chức, cơ quan, đơn vị có liên quan trong từng giai đoạn phát triển

1.3.2 Sự cần thiết của việc nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

- Giúp đảm bảo rằng VC QLDA có đủ kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp để thực hiện công việc một cách hiệu quả, đồng thời đảm bảo chất lượng của dự án, góp phần ngăn ngừa rủi ro không đạt được mục tiêu, trễ tiến độ, vượt quá ngân sách

- Giúp phát huy các điểm mạnh và cải thiện các điểm yếu của VC QLDA qua công tác ĐTBD và phát triển, nâng cao kỹ năng, kiến thức cần thiết, thái độ làm việc, từ đó tăng cường hiệu suất cũng như chất lượng công việc

- Góp phần đảm bảo các quy trình quản lý dự án tuân thủ đúng các tiêu chuẩn, quy định và các luật pháp liên quan, giảm thiểu tối đa nguy cơ vi phạm pháp luật

- Giúp tổ chức tối ưu hóa sử dụng nguồn nhân lực bằng cách sử dụng đúng người đúng việc trong quản lý dự án dựa trên kỹ năng và kinh nghiệm của họ, để có thể khai thác tối đa năng lực, góp phần nâng cao hiệu suất và chất lượng công việc quản lý dự án

1.3.3 Các hoạt động nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

1.3.3.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng

Quy hoạch là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ VC QLDA trên cơ sở dự báo nhu cầu VC QLDA, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Tuyển dụng, bố trí, sử dụng viên chức là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí viên chức cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong thực thi nhiệm vụ Nếu làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đơn vị sẽ lựa chọn được những VC QLDA có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có năng lực và xếp họ vào đúng chỗ, đúng việc Để mỗi viên chức phát huy tối đa năng lực, sở trường cá nhân và sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo, góp phần nâng cao hiệu quả công việc, việc bố trí, sắp xếp nhân sự cần được thực hiện dựa trên yêu cầu, nhiệm vụ và tiêu chuẩn cụ thể của từng ngạch, từng vị trí công việc Việc này giúp họ phát huy tối đa thế mạnh, sở trường và chuyên môn được đào tạo, từ đó tạo động lực phấn đấu, cống hiến và vươn lên trong công việc Khi có cơ hội phát triển, VC QLDA sẽ có động lực sáng tạo, bứt phá để khẳng định năng lực bản thân và nâng cao trình độ chuyên môn Chính vì vậy công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng có ảnh hưởng rất lớn đối với việc nâng cao năng lực VC QLDA

1.3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Căn cứ theo nội dung bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức được quy định tại Điều 16 Nghị định 101/2017/NĐ-CP, được sửa đổi bởi khoản 3 Điều 1 Nghị định 89/2021/NĐ-CP, kết hợp với yêu cầu thực tế tại đơn vị, nội dung đào tạo, bồi dưỡng

VC QLDA chủ yếu gồm: (i) lý luận chính trị; (ii) kiến thức quốc phòng và an ninh; (iii) kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; (iv) kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm Ngoài ra, trước yêu cầu cải cách tối ưu hóa quy trình giải quyết thực hiện nhiệm vụ trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, cần tập trung đào tạo kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin trong công việc Hơn nữa, do đặc thù các dự án ở Ban QLĐSĐT quản lý đều sử dụng vốn ODA với sự tham gia của các đối tác là nhà tài trợ, tư vấn, nhà thầu quốc tế nên việc đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ cũng là rất cần thiết [5],[7]

1.3.3.3 Công tác thực hiện chế độ chính sách

Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chế độ, chính sách tốt có thể tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ và khuyến khích tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình và trách nhiệm của mỗi cá nhân và ngược lại Vì vậy, chế độ, chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc nâng cao năng lực VC QLDA Đổi mới cơ chế, chính sách đãi ngộ, như nhà ở, tiền lương và phụ cấp là một yếu tố quan trọng đảm bảo quyền lợi của VC QLDA và có ảnh hưởng quyết định năng lực đội ngũ này Chính sách này cần linh hoạt, công bằng và tương xứng với mức độ đóng góp của mỗi cá nhân và đảm bảo hài hòa mối quan hệ giữa lợi ích vật chất, kinh tế và lợi ích tinh thần của VC QLDA Về lợi ích vật chất: Mức thu nhập dành cho cán

VC QLDA cần đảm bảo phù hợp với giá trị công sức họ đóng góp Mặt khác, thay vì dựa trên chức danh hay vị trí, việc chi trả thù lao nên được thực hiện dựa trên hiệu quả công việc để đảm bảo tính công bằng, khơi dậy tinh thần phấn đấu và nuôi dưỡng niềm đam mê với chuyên môn trong đội ngũ VC QLDA Về lợi ích tinh thần: Mỗi

VC QLDA cần có sự công bằng trong đánh giá, khen thưởng và kỷ luật Do đó, nâng cao tính công bằng trong đánh giá, khen thưởng và kỷ luật cho VC QLDA là mục tiêu quan trọng, đòi hỏi đổi mới toàn diện công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường và điều kiện làm việc Để thúc đẩy tinh thần làm việc hăng say, sáng tạo, đơn vị cũng cần xây dựng môi trường làm việc năng động và tạo cơ hội cạnh tranh công bằng cho tất cả VC QLDA ở mọi cấp bậc, vị trí Đồng thời, đơn vị cần đề cao văn hóa lấy hiệu quả công việc làm thước đo năng lực của VC QLDA Ngoài ra, cũng cần chú trọng việc quan tâm đến đời sống tinh thần của VC QLDA thông qua việc tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, tham quan du lịch Đồng thời, thường xuyên quan tâm đến thu nhập, thăm hỏi, động viên kịp thời từng VC QLDA và gia đình

1.3.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật Đánh giá thực thi nhiệm vụ là một quá trình xem xét có hệ thống và chính thức tình hình thực hiện công việc của các VC QLDA dựa trên các tiêu chí đánh giá đã được xác định, bằng các phương pháp đánh giá phù hợp để phản ánh quá trình làm việc, kết quả làm việc của các VC QLDA Trên cơ sở kết quả của đánh giá thực thi nhiệm vụ của VC QLDA, lãnh đạo Ban đánh giá được năng lực hiện tại của họ, chỉ ra cho VC QLDA thấy được những điểm mạnh, điểm yếu để từ đó giúp họ phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu và có thể đưa ra cách thức giúp họ thực thi nhiệm vụ tốt hơn trong tương lai, đạt được thành tích ở mức cao nhất có thể Đồng thời giúp

VC QLDA xác định mục tiêu và định hướng nâng cao năng lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ trong tương lai

Ngoài ra, cần tiếp tục tăng cường và nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động công vụ Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, các vi phạm, thiếu sót, khuyết điểm của VC QLDA sẽ được phát hiện kịp thời Từ đó, các biện pháp giáo dục, uốn nắn, sửa chữa hoặc xử lý kỷ luật nghiêm khắc sẽ được áp dụng để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

1.3.3.5 Công tác đầu tư, cải thiện, nâng cao điều kiện, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc Điều kiện, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc có ý nghĩa rất quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả làm việc của VC QLDA Bởi vì đây là những yếu tố góp phần tăng hiệu quả làm việc thông qua việc tăng năng suất lao động của VC QLDA Nếu điều kiện, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc thuận lợi sẽ góp phần đảm bảo sức khỏe thể chất và tinh thần cho VC QLDA, giảm bệnh nghề nghiệp và tinh thần phục vụ, gắn bó với đơn vị của VC QLDA Ngoài ra thông qua những điều kiện và phương tiện làm việc, đặc biệt là phương tiện thông tin hiện đại mà VC QLDA có điều kiện tiếp cận với kiến thức mới, tiếp thu được những thành tựu khoa học hiện đại Một mặt nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, mặt khác đó cũng chính là con đường để bản thân mỗi VC QLDA tự đào tạo, nâng cao năng lực của mình

1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại các Ban quản lý đường sắt đô thị cấp tỉnh

❖ Các yếu tố thuộc về Ban QLĐSĐT

- Sự quan tâm của người đứng đầu đơn vị đối với việc nâng cao năng lực của

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC VIÊN CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khái quát về Ban Quản lý Đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

Ban QLĐSĐT được thành lập theo Quyết định số 119/2007/QĐ-UBND ngày

13 tháng 9 năm 2007 của Ủy ban nhân dân Thành phố

Từ tháng 9 năm 2007 đến trước tháng 5 năm 2020: Ban QLĐSĐT là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động (theo Quyết định số 119/2007/QĐ-BQLĐSĐT ngày 13 tháng 9 năm 2007 của Ủy ban nhân dân thành phố về thành lập Ban QLĐSĐT trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố)

Từ tháng 5 năm 2020 đến tháng 7 năm 2021: Ban QLĐSĐT là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên giai đoạn 2020 - 2022 (theo Quyết định số 1707/QĐ- UBND ngày 19 tháng 5 năm 2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố)

Từ tháng 7 năm 2021 đến nay: Ban QLĐSĐT là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên (theo Quyết định số 26/2021/QĐ-UBND ngày 20 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành Quy chế Tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Đường sắt đô thị)

2.1.2 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý Đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

Theo Quyết định số 26/2021/QĐ-UBND ngày 20 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành Quy chế Tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Đường sắt đô thị:

Ban QLĐSĐT là đơn vị sự nghiệp đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, thực hiện chức năng của chủ đầu tư về quản lý đầu tư xây dựng, khai thác, vận hành hệ thống đường sắt đô thị của Thành phố Hồ

Chí Minh, chịu sự chỉ đạo trực tiếp và quản lý toàn diện của Ủy ban nhân dân Thành phố, đồng thời chịu sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan của các Bộ - ngành Trung ương và của các Sở - ngành thành phố

Ban QLĐSĐT là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật

Trụ sở làm việc của Ban QLĐSĐT đặt tại: Số 29, đường Lê Quý Đôn, phường Võ Thị Sáu, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh [14]

Cũng theo Quyết định số 26/2021/QĐ-UBND ngày 20 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố về ban hành Quy chế Tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Đường sắt đô thị:

Ban QLĐSĐT là đầu mối tiếp nhận các dự án đầu tư và phối hợp với

Sở Giao thông vận tải đề xuất cho Ủy ban nhân dân Thành phố về kế hoạch tổng thể cho việc quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác các tuyến đường sắt đô thị của thành phố, phát triển mạng lưới vận tải hành khách khối lượng lớn theo quy hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt Xây dựng phương án thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài về đường sắt đô thị thành phố Đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp nhận, lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án đường sắt đô thị thành phố

… Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư tại dự án đầu tư khác do Ủy ban nhân dân Thành phố giao có liên quan đến dự án đường sắt đô thị Đảm bảo thực hiện chế độ thông tin lưu trữ, bảo mật và báo cáo theo quy định

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố phân công hoặc ủy quyền bằng văn bản [14]

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý Đường sắt đô thị Thành phố

2.1.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức

Theo Quyết định số 01/QĐ-BQLĐSĐT ngày 04 tháng 01 năm 2022 về ban hành Quy định chế độ làm việc, quan hệ công tác và chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trực thuộc Ban Quản lý Đường sắt đô thị:

Lãnh đạo Ban gồm Trưởng ban và các Phó Trưởng Ban Ban QLĐSĐT có cơ cấu tổ chức bộ máy gồm 08 phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ và không có đơn vị trực thuộc cấu thành (có dấu riêng) Cụ thể: 05 phòng chuyên môn (Văn phòng; Phòng Tổ chức và Đào tạo; Phòng Tài chính - Kế toán; Phòng Kỹ thuật - Đấu thầu; Phòng Kế hoạch - Hợp đồng); 03 ban Quản lý dự án (Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị số 1 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành - Suối Tiên; Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành - Tham Lương; Ban Chuẩn bị đầu tư) Các Hội đồng, Tổ được thành lập, hoạt động theo yêu cầu nhiệm vụ công tác và theo chế độ kiêm nhiệm [2]

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận

Cũng theo Quyết định số 01/QĐ-BQLĐSĐT ngày 04 tháng 01 năm 2022 về ban hành Quy định chế độ làm việc, quan hệ công tác và chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trực thuộc Ban Quản lý Đường sắt đô thị, chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc Ban QLĐSĐT cụ thể như sau:

(i) Văn phòng: Tham mưu tổ chức thực hiện các công tác: văn thư - lưu trữ; quản trị; bảo vệ; đối ngoại – tiếp dân; công nghệ thông tin; chuyển đổi số; truyền thông; truyền đạt chỉ đạo của lãnh đạo Ban; xây dựng, quản lý hệ thống chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

(ii) Phòng Tổ chức và Đào tạo: Tham mưu tổ chức thực hiện các công tác: tổ chức bộ máy; quản lý viên chức và người lao động; đào tạo; lao động - tiền lương, thi đua - khen thưởng; phổ biến, giáo dục pháp luật

Thực trạng năng lực viên chức quản lý dự án tại Ban Quản lý Đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

Tính đến tháng 12 năm 2023 số lượng viên chức đang công tác tại Ban QLĐSĐT là 160 người, trong đó, số VC QLDA là 81 người (tỷ lệ 50,6%) [3]

Trong quá trình nghiên cứu, thông qua việc tổng hợp số liệu từ các báo cáo, số liệu thống kê, cộng thêm việc quan sát trực tiếp và phân tích dữ liệu quan sát các hoạt động thực tế, tác giả đã thu thập được nhiều thông tin về thực trạng kiến thức, kỹ năng, thái độ của VC QLDA tại Ban QLĐSĐT Ngoài ra, để đánh giá khách quan thực trạng năng lực của VC QLDA tại Ban QLĐSĐT, tác giả đã thực hiện phỏng vấn sâu đối với các chuyên gia để thu thập thêm thông tin Trên các cơ sở đó, thực trạng năng lực của VC QLDA tại Ban QLĐSĐT được thể hiện như bên dưới:

2.2.1 Năng lực về kiến thức:

2.2.1.1 Về trình độ học vấn:

Bảng 2.3 Thống kê trình độ học vấn

Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Theo số liệu thống kê, trình độ học vấn của VC QLDA là 100% có trình độ trung học phổ thông

2.2.1.2 Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo:

Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Nhìn chung, VC QLDA được đào tạo bài bản từ các cơ cơ sở đại học có uy tín ở trong và ngoài nước Ngoài ra các VC QLDA còn được cơ quan khuyến khích tham gia các chương trình đào tạo sau đại học Thông qua hình thức đào tạo này nhiều viên chức đã có cơ hội để tiếp tục theo học ở các trình độ Sau đại học ở bậc Thạc sỹ, Tiến sỹ để tiếp tục cập nhật và nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ

2.2.1.3 Về trình độ lý luận chính trị:

Bảng 2.5 Thống kê trình độ lý luận chính trị

Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Có thể thấy VC QLDA có trình độ lý luận chính trị tương đối tốt Bên cạnh việc tham gia các khóa bồi dưỡng lý luận chính trị, mỗi viên chức và nhân viên lao động đều tham gia ít nhất ở một trong các tổ chức: Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên Có nhiều viên chức tham gia ở cả trong ba tổ chức này Mỗi tổ chức thường xuyên tổ chức giáo dục, quán triệt các đường lối, chủ trương chung của Đảng và tuyên truyền và giáo dục về truyền thống của ngành để các thành viên không ngừng phấn đấu rèn luyện và tham gia vào các hoạt động chung của cơ quan trong các phòng trào về thi đua lao động năng suất, chất lượng, hiệu quả, tích cực đề ra những sáng kiến, kinh nghiệm nhằm tăng năng suất làm việc

2.2.1.4 Trình độ quản lý nhà nước

Bảng 2.6 Thống kê trình độ quản lý nhà nước

Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Ban QLĐSĐT thay mặt UBND TP thực hiện các dự án đường sắt đô thị theo quy định của pháp luật Vì vậy, yêu cầu phải có những kiến thức về quản lý nhà nước đối với các chức danh tương đương từ chuyên viên trở lên là hết sức cần thiết Theo số liệu thống kê cho thấy số lượng chuyên viên cao cấp và tương đương chiếm khá ít, chuyên viên chính và tương đương cũng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ Do vậy, Ban cần phải có kế hoạch để cử viên chức tham gia các khóa đào tạo để dự thi nâng hạng cho các đối tượng đủ tiêu chuẩn để góp phần nâng cao năng lực của VC QLDA

Bảng 2.7 Thống kê trình độ ngoại ngữ

Trình độ 2023 2022 2021 Đại học trở lên 3 3 3

Chứng chỉ theo khung năng lực ngoại ngữ

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Về trình độ ngoại ngữ đa số có chứng chỉ ngoại ngữ và chủ yếu là tiếng Anh nhưng ở trình độ đại học thì còn ít Trong số những người có văn bằng và chứng chỉ thì số lượng có thể sử dụng thành thạo các kỹ năng nghe, nói, đọc, viết còn thấp Một số không nhỏ có văn bằng, chứng chỉ nhưng trình độ ngoại ngữ của đội ngũ VC QLDA chưa tương xứng với yêu cầu công việc

Bảng 2.8 Thống kê trình độ tin học

Trình độ 2023 2022 2021 Đại học trở lên 5 5 5

Nguồn: Số liệu do tác giả xử lý, tổng hợp từ các báo cáo

Phần lớn viên chức VC QLDA đều có chứng chỉ về tin học, được trang bị kiến thức cơ bản về tin học Tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn một số ít viên chức có chứng chỉ về tin học, được trang bị máy tính nhưng vẫn không sử dụng hiệu quả vào công việc, việc ứng dụng những thành tựu của công nghệ thông tin trong công việc còn hạn chế đặc biệt là trong công tác số hóa tài liệu khi phải sử dụng kết hợp cả các phần mềm chuyên dụng vào các khâu nghiệp vụ

Qua các thống kê trên, có thể thấy được năng lực kiến thức của VC QLDA ngoài những ưu điểm còn nhiều hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới Cần có sự đánh giá một cách nghiêm túc, khoa học và nhìn nhận khách quan từ phía cá nhân và vai trò của tập thể để từng bước nâng cao hơn nữa trình độ kiến thức của VC QLDA không chỉ đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm mà phải có năng lực cao, có khả năng vận dụng kiến thức, lý luận vào thực tiễn công tác

2.2.2 Năng lực về kỹ năng

❖ Nhìn chung, các VC QLDA đã cơ bản nắm bắt và vận dụng khá tốt các kỹ năng thông dụng và thiết yếu đối với viên chức nói chung như: các VC QLDA tại Ban QLĐSĐT có kỹ năng giao tiếp chuẩn mực, biết lắng nghe một cách đầy đủ, kỹ năng nói diễn đạt chính xác, rõ ràng, dễ hiểu và thuyết phục; Đa số VC QLDA biết lắng nghe và truyền đạt thông tin một cách rõ ràng và dễ hiểu để giúp tạo ra sự hiểu biết và đồng thuận trong nhóm; biết cách giải quyết xung đột một cách xây dựng, tôn trọng ý kiến của người khác và tìm kiếm giải pháp chung; Hầu hết VC QLDA biết thu thập, sử dụng nguồn thông tin đáng tin cậy và rút ra những thông tin phù hợp, chính xác, đầy đủ, kịp thời, phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ; Đa số VC QLDA biết cách xác định, phân loại, lập danh mục hồ sơ; thu thập và sắp xếp tài liệu liên quan vào hồ sơ; nắm rõ nguyên tắc và phương pháp quản lý hồ sơ theo nguyên tắc theo quy định; Số đông VC QLDA nắm rõ và thực hiện đúng quy trình soạn thảo văn bản; lựa chọn hình thức và trình bày văn bản phù hợp, đúng thể thức quy định; sử dụng thuật ngữ và văn phong thích hợp cho từng loại văn bản trong quá trình xử lý công việc Tuy nhiên, vẫn còn nhiều VC QLDA chưa có khả năng tổng hợp và tư duy chiến lược để nhìn nhận, đánh giá các vấn đề quản lý trong các mối quan hệ thống nhất và dự báo những thay đổi, cũng như sự phát triển trong tương lai Dẫn đến hiện tại, các VC QLDA vẫn cần phải có sự định hướng, chỉ dẫn cụ thể của cấp trên trong việc tham mưu

❖ Bên cạnh đó, đối với các kỹ năng đặc thù đối với công việc quản lý dự án, thực trạng kỹ năng của các VC QLDA thể hiện như sau: i) Kỹ năng làm việc trong môi trường đa văn hóa: Các VC QLDA có sự hiểu biết cơ bản, tôn trọng các giá trị văn hóa khác biệt và nắm được các kỹ năng giao tiếp đa văn hóa cơ bản; biết cách thích nghi với ngôn ngữ và phong cách giao tiếp của từng người; biết nhận biết và đánh giá sự khác biệt văn hóa để tránh xung đột, biết cách đàm phán một cách tôn trọng và linh hoạt để giải quyết xung đột một cách công bằng và hiệu quả Tuy nhiên đa phần chưa biết đánh giá rủi ro liên quan đến văn hóa và tìm cách giảm thiểu chúng, chưa có kế hoạch dự phòng và ứng phó với các tình huống không mong muốn

(ii) Kỹ năng quản lý hợp đồng Đối với nhiệm vụ quản lý hợp đồng, một số VC QLDA đã được đào tạo về mẫu hợp đồng FIDIC tuy nhiên chưa được chuyên sâu và phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan Thêm nữa, đa số các

VC QLDA chưa thực sự nắm vững pháp luật, quy định, thông lệ quốc tế Hiện nay ở Ban QLĐSĐT, các VC QLDA không có ai thực sự có chuyên môn bài bản về luật, cả luật Việt Nam lẫn luật Quốc tế Thực tế này dẫn tới việc quản lý hợp đồng rất khó khăn, các VC QLDA quản lý Hợp đồng trực tiếp chưa đủ trình độ và kinh nghiệm để dự báo được các mâu thuẫn và khác biệt có thể phát sinh giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu quá trình thực hiện hợp đồng FIDIC và đưa ra giải quyết một cách kịp thời, vẫn luôn rất bị động trong quá trình xử lý các vấn đề tranh chấp, khiếu nại, phát sinh với các đối tác nhà thầu và tư vấn quốc tế

(iii) Kỹ năng kiểm tra, giám sát thực hiện công việc

Nhìn chung, các VC QLDA nắm rõ và thành thạo quy trình kiểm tra, giám sát như xác định các vấn đề cần kiểm tra, giám sát; xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát; chuẩn bị các điều kiện cần thiết; tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát Các VC QLDA cũng nắm vững các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn xây dựng và các quy định pháp luật liên quan để đảm bảo công tác giám sát thi công đúng quy trình và yêu cầu chất lượng Tuy nhiên, có một thực tế là đa số các VC QLDA chưa nhận biết hết các yếu tố rủi ro trong quá trình thực hiện dự án và có kế hoạch điều chỉnh hợp lý khi cần thiết dẫn đến việc chậm trễ tiến độ dự án, đồng thời phát sinh hợp đồng với giá trị rất lớn, phải xử lý tranh chấp ở các tòa Trọng tài theo Hợp đồng

(iv) Kỹ năng quản lý thời gian:

Các VC QLDA vẫn còn yếu trong khả năng lập kế hoạch dự án chi tiết cho nên chưa xác định rõ được các bước thực hiện, thời gian cụ thể cho từng nhiệm vụ, và các nguồn lực cần thiết Chỉ một số ít VC QLDA có thể sử dụng thành thạo các công cụ hỗ trợ như phần mềm quản lý dự án (Microsoft Project, Trello, Asana) trong việc theo dõi tiến độ, lập lịch, và quản lý khối lượng công việc Điều này cũng là một trong những lý do gây chậm trễ cho tiến độ dự án hiện nay

❖ Đối với VC QLDA giữ chức vụ quản lý, thực trạng năng lực về kỹ năng được thể hiện như sau:

(i) Kỹ năng phân công công việc

Các VC QLDA giữ chức vụ quản lý đều biết xác định rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của từng thành viên trong nhóm, từ đó đảm bảo công việc được phân chia hợp lý, quá trình phân công công việc đều dựa trên năng lực và kinh nghiệm của từng thành viên, giúp tối ưu hóa hiệu suất công việc và phát huy điểm mạnh của từng người Sau khi phân công, viên chức quản lý luôn theo dõi tiến độ thực hiện và đánh giá kết quả, từ đó điều chỉnh phân công nếu cần thiết để đảm bảo mục tiêu dự án được đạt được

(ii) Kỹ năng tổ chức, điều hành họp

VC QLDA giữ chức vụ quản lý đều biết cách xác định mục tiêu và nội dung cụ thể cho cuộc họp; biết lập kế hoạch với lịch trình và nhiệm vụ cho từng phần của cuộc họp; biết phân chia chức năng cho từng thành viên và điều phối họ thực hiện nhiệm vụ một cách nhịp nhàng, giúp cuộc họp diễn ra suôn sẻ; có khả năng truyền đạt thông tin rõ ràng và hiệu quả, giúp các thành viên tham gia hiểu được nội dung và mục tiêu cuộc họp; trong quá trình họp, biết cách theo dõi tiến độ và điều chỉnh kế hoạch nếu cần thiết để đảm bảo cuộc họp đạt được mục tiêu đã đề ra

(iii) Kỹ năng đánh giá thực thi công việc

Đánh giá chung về hoạt động nâng cao năng lực viên chức quản lý dự án tại

Để đảm bảo tính khách quan trong việc đánh giá các hoạt động nâng cao năng lực VC QLDA tại Ban QLĐSĐT, bên cạnh các kết quả của quá trình phân tích, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu với các chuyên gia Qua quá trình tổng hợp các ý kiến đánh giá, tác giả đã xác định được một số ưu điểm, hạn chế, và nguyên nhân của những hạn chế này như sau:

2.4.1 Ưu điểm Điểm đáng chú ý đầu tiên là qua việc nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực làm việc và vai trò then chốt của công tác nâng cao năng lực

VC QLDA, ban lãnh đạo, đặc biệt là người đứng đầu đơn vị, đã chủ động xây dựng và triển khai hệ thống chính sách cụ thể liên quan đến việc nâng cao năng lực tổng thể cho VC QLDA trong phạm vi hoạt động của cơ quan, đơn vị, ví dụ như quy hoạch cán bộ nguồn, tuyên dương, đánh giá thi đua khen thưởng, cử VC QLDA tham gia du học theo dạng các học bổng JDS (Nhật bản), KOICA (Hàn Quốc) v.v

Thứ hai, việc xây dựng môi trường làm việc dân chủ và công khai các chính sách cho VC QLDA là một ưu điểm nổi bật của các đơn vị Nhờ vậy, VC QLDA có niềm tin vào định hướng chung và nỗ lực nâng cao năng lực bản thân để đáp ứng yêu cầu công việc ở mức độ cao hơn

Thứ ba, đội ngũ VC QLDA chủ yếu sở hữu trình độ chuyên môn cao, có tinh thần trách nhiệm cao với công việc và luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Bên cạnh chuyên môn vững vàng, họ còn mong muốn được làm việc trong môi trường chuyên nghiệp, nơi họ có thể phát huy hết tiềm năng và đóng góp cho sự phát triển chung của đơn vị Ngoài ra, họ cũng mong muốn được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực chuyên môn và phát triển bản thân

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những mặt đạt được, trong hoạt động nâng cao năng lực cho VC QLDA vẫn còn một số mặt hạn chế như sau:

+ Công tác tuyển dụng, tuyển chọn và sử dụng VC QLDA: chính sách liên quan đến tuyển dụng, tuyển chọn và sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao đang bộc lộ một số bất cập, thiếu sự đồng bộ và tính hiệu quả Sự thiếu đồng bộ và bất cập trong chính sách này khiến các đơn vị bỏ lỡ nhiều nhân tài tiềm năng, đồng thời không tạo được động lực để VC QLDA cống hiến hết sức mình cho công việc và các hoạt động sáng tạo Chính sách sử dụng VC QLDA, đặc biệt là đội ngũ nhân tài, nhân lực chất lượng cao còn tồn tại nhiều bất cập Việc bố trí, phân công công việc chưa hợp lý, chưa thực hiện đúng theo nguyên tắc "đúng người, đúng việc" Việc đánh giá năng lực VC QLDA còn thiếu cụ thể, thiếu tính xác đáng, dẫn đến việc sử dụng nhân lực chưa hiệu quả

+ Công tác quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm VC QLDA: Quy chế đề bạt, bổ nhiệm cán bộ còn rất nhiều bất cập Trong nhiều trường hợp, tiêu chí đánh giá đề bạt, bổ nhiệm VC QLDA tập trung vào các yếu tố ngoài chuyên môn như quan hệ cá nhân, địa phương, mà bỏ qua năng lực làm việc của VC QLDA gây nên một số bức xúc trong nội bộ đội ngũ VC QLDA

+ Chính sách đào tạo và đãi ngộ nguồn nhân lực: Việc đào tạo chủ yếu dựa vào nhu cầu hoàn thành tiêu chuẩn, bổ nhiệm, chuyển chức danh hoặc nâng chức danh nghề nghiệp, thay vì dựa trên chiến lược phát triển nguồn nhân lực bài bản và chủ động Việc xác định đối tượng đào tạo chưa cụ thể, dẫn đến tình trạng "tràn lan", không hiệu quả

+ Công tác quản lý và đánh giá VC QLDA: Việc đánh giá chủ yếu diễn ra nội bộ, mang tính hình thức do ảnh hưởng bởi các yếu tố cá nhân, thiếu sự giám sát từ bên ngoài Quy trình đánh giá chung chung, không phân biệt rõ ràng Việc đánh giá mang tính cảm tính, chưa phản ánh đúng năng lực, hiệu quả thực tế của VC QLDA Kết quả đánh giá thường chỉ ở mức "hoàn thành xuất sắc" hoặc "hoàn thành tốt", thiếu tính phân loại…

+ Chính sách thu nhập chậm được cải tiến: Việc cải cách thu nhập và chế độ đãi ngộ trên thực tế vẫn chưa thỏa đáng, chưa thực sự phù hợp với những giá trị lao động mà nhiều VC QLDA có năng lực thực sự đã cống hiến Việc thiếu hệ thống quy chế trả lương, thưởng thống nhất dựa trên nguyên tắc gắn kết quả hưởng thụ với hiệu quả công việc, trách nhiệm và đóng góp của mỗi cá nhân đang là rào cản lớn cho việc khuyến khích VC QLDA nâng cao năng lực, cống hiến hết mình cho công việc

+ Hình thức khen thưởng, kỷ luật vẫn còn nhiều bất cập: Trong nhiều năm qua, việc khen thưởng được thực hiện một cách tràn lan, không có tiêu chí đánh giá rõ ràng, dẫn đến việc ai cũng có thể được khen thưởng Mức tiền khen thưởng cũng còn quá thấp, không đủ sức kích thích động lực cho các cán bộ Hình thức kỷ luật được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật nhưng lại ít được thực hiện Việc thực hiện kỷ luật thiếu nghiêm minh khiến các cán bộ QLDA có thể lơ là công việc mà không chịu nhiều hậu quả

+ Hiện nay, môi trường làm việc tại đơn vị còn nhiều hạn chế về cơ sở vật chất và trang thiết bị, chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện cho hoạt động, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc

2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế a Nguyên nhân khách quan

- Các dự án có Tổng mức đầu tư lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, thời gian chuẩn bị đầu tư các dự án khá dài nên khi dự án đi vào giai đoạn triển khai thực hiện gặp rất nhiều vướng mắc và phải điều chỉnh lại thiết kế, Tổng mức đầu tư cho phù hợp với tình hình thực tế Thêm nữa, việc triển khai và thực hiện dự án đường sắt đô thị trong bối cảnh phải hài hòa các thủ tục, quy định của các nhà tài trợ và pháp luật Việt Nam trong khi các quy chuẩn, tiêu chuẩn về đường sắt đô thị đều chưa hoàn chỉnh, văn bản quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh kịp thời hoặc có sự thay đổi, thiếu tính ổn định Do đó, các VC QLDA phải thường xuyên tham gia các khóa đào tạo để cập nhật kiến thức về quy định pháp luật Điều này không chỉ tốn thời gian mà còn yêu cầu tổ chức phải đầu tư vào chương trình đào tạo, ảnh hưởng đến ngân sách dành cho nâng cao năng lực

- Các khó khăn, vướng mắc đều vượt thẩm quyền của Thành phố phải xin ý kiến và báo cáo qua nhiều cấp từ Bộ Ngành liên quan đến Chính phủ dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện Việc phải điều chỉnh hoạt động của dự án để phù hợp với các quy định mới gây kéo dài thời gian thực hiện và gia tăng chi phí Điều này làm giảm hiệu quả và năng suất của các hoạt động nâng cao năng lực

- Chưa có chế độ riêng về phụ cấp về lương, khen thưởng, ưu tiên đào tạo, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm Chưa có cơ chế, chính sách riêng về thu hút được trí thức trẻ và người có trình độ cao, các chuyên gia tham gia làm công tác quản lý dự án ở dự án quan trọng quốc gia như đường sắt đô thị b Nguyên nhân chủ quan

❖ Nguyên nhân thuộc về cơ quan chủ quản – Ban QLĐSĐT:

GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Giải pháp

3.1.1 Nhóm giải pháp thuộc về cơ quan quản lý viên chức

3.1.1.1 Giải pháp liên quan đến vấn đề đào tạo và bồi dưỡng

- Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu về quản lý dự án đặc biệt là về Hợp đồng FIDIC, pháp luật và thông lệ quốc tế, nền tảng văn hóa dân tộc và quốc tế, các kỹ năng cứng và mềm cần thiết và công cụ giao tiếp chuyên môn, như ngoại ngữ, tin học, để nâng cao kỹ năng và hiểu biết của VC QLDA trong việc thực hiện và quản lý hợp đồng quốc tế

- Tăng cường nguồn lực tài chính để hỗ trợ việc đào tạo và bồi dưỡng VC QLDA, đảm bảo họ có cơ hội tham gia các khóa học, hội thảo quốc tế để cập nhật kiến thức và kỹ năng

- Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng những VC QLDA trẻ có tiềm năng, nhất là thông qua rèn luyện trong thực tế; mạnh dạn giao việc, tạo cơ hội để đội ngũ VC QLDA được rèn luyện bản lĩnh, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và ngoại ngữ, tích lũy kinh nghiệm làm việc

- Tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng VC QLDA Tiếp tục duy trì và phát huy việc cử VC QLDA sang đào tạo, học hỏi, tiếp cận với những tri thức, kỹ năng tiên tiến thế giới như Đại học Hiroshima (Nhật Bản), Đại học Quốc gia Seoul (Hàn Quốc) hiện nay Tiếp tục tổ chức các khóa học tập chuyên sâu về đường sắt đô thị nhằm tạo điều kiện cho VC QLDA của Ban được tiếp cận và học tập kinh nghiệm thực tiễn về lĩnh vực này ở nước ngoài

- Nâng cao trọng tâm vào việc phát triển phẩm chất và năng lực của VC QLDA để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trong bối cảnh hiện nay Chuyển đổi từ ĐTBD theo hướng cung cấp kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất cho

VC QLDA Mục tiêu của ĐTBD là giúp VC QLDA "nâng cao hiệu quả công việc" thay vì chỉ tập trung vào "cơ hội thăng tiến" như hiện nay

- Việc lựa chọn VC QLDA tham gia đào tạo nâng cao cần đảm bảo phù hợp với chuyên ngành, chức năng và nhiệm vụ của đơn vị Đồng thời, cần đánh giá năng lực và tiềm năng phát triển của VC QLDA để lựa chọn đối tượng đào tạo phù hợp nhất

- Đẩy mạnh công tác đào tạo lại, tăng cường tính thực tiễn, kỹ năng thực hành, năng lực tự học ĐTBD phải hướng đến xây dựng đội ngũ VC QLDA có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có kỹ năng mềm tốt, có khả năng thích ứng với môi trường làm việc mới, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác trong đơn vị

- Tăng cường giao lưu, hợp tác, trao đổi kinh nghiệm đào tạo cán bộ, VC QLDA với các Sở, ngành, ban quản lý dự án khác Ưu tiên cho các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ, ngoại ngữ, công tác quản lý, đạo đức nghề nghiệp

- Việc đánh giá lại sau đào tạo là hoạt động thiết yếu nhằm xác định định hướng chính cho chính sách ĐTBD, giúp cho việc điều chỉnh chính sách ĐTBD sát với thực tế hơn

3.1.1.2 Giải pháp liên quan đến vấn đề quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng

- Về công tác quy hoạch: Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch và xây dựng đội ngũ lãnh đạo tài năng, cần thiết phải chuyển đổi tư duy lãnh đạo từ định tính sang định lượng Thay vì dựa vào các yếu tố chủ quan, việc quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ nên tập trung vào năng lực thực tế, trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý của từng cá nhân Đơn vị nên áp dụng phương thức thi tuyển công khai, minh bạch cho các chức danh lãnh đạo, quản lý Bên cạnh đó, cần phân biệt rõ ràng năng lực lãnh đạo và năng lực chuyên môn trong quá trình quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ Đồng thời, tổ chức khảo sát tín nhiệm để đánh giá uy tín của các vị trí lãnh đạo, thu thập ý kiến khách quan từ các cán bộ, đảng viên trong đơn vị Việc đánh giá chất lượng công việc của cán bộ được quy hoạch cũng cần dựa trên ý kiến đóng góp của các đối tác liên quan

- Về công tác tuyển dụng: Để gia tăng hiệu quả hoạt động và năng lực của VC QLDA, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò vô cùng quan trọng Chiến lược trọng tâm là nâng cao chất lượng đầu vào, bao gồm cả nguồn nhân lực được chuyển giao từ các Ban QLDA khác và tuyển dụng mới Việc tuyển dụng cần hướng đến mục tiêu tuyển chọn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thực tế của đơn vị Quy trình tuyển dụng phải đảm bảo sự công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và tuân thủ đúng quy định pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Tăng cường cạnh tranh trong tuyển dụng và bổ nhiệm giúp sàng lọc và lựa chọn được người phù hợp nhất cho từng vị trí công việc, bao gồm cả vị trí lãnh đạo quản lý Nếu các vị trí chức danh quản lý chỉ dành cho thị trường nội bộ nguồn nhân lực đang làm việc cho tại Ban QLĐSĐT sẽ hạn chế năng lực, tính cạnh tranh và sáng tạo, không tạo ra sự thay đổi về chất trong cơ quan và khó tạo ra những đột phá trong thực thi nhiệm vụ Với cơ chế tuyển dụng mở rộng (ví dụ ở các Sở-Ban-Ngành, các cơ quan trung ương và địa phương khác, khu vực tư nhân…), bất kỳ ai phù hợp với những tiêu chuẩn của vị trí đã được mô tả đều được tham gia thi tuyển và có cơ hội trúng tuyển như nhau không phân biệt đó là người bên trong hay bên ngoài Ban QLĐSĐT

- Về công tác bố trí, sử dụng VC QLDA: Trước tình hình bố trí, sử dụng VC QLDA hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, chưa khai thác, phát huy được hết những tiềm năng, thế mạnh và năng lực của VC QLDA, cần thực hiện việc sử dụng, bố trí, phân công hợp lý nhân lực trên cơ sở năng lực từng VC QLDA và yêu cầu của vị trí công việc Việc tổ chức, phân công, bố trí công việc phải hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn và năng lực, sở trường của mỗi cá nhân Có sự phân biệt rõ giữa người có năng lực làm việc, có khả năng tham mưu, hoạch định chính sách với người có năng lực lãnh đạo, quản lý Dựa trên hệ thống tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ để làm cơ sở xác định nhu cầu sử dụng lao động, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao Cần xây dựng cơ chế, chính sách riêng trong việc sử dụng nhân tài Việc sử dụng người có tài năng phải hợp lý, căn cứ vào ưu thế về tố chất nhân cách và sở trường tài năng của đối tượng mà bố trí, bổ nhiệm chức trách phù hợp để vừa phát huy được tối đa tài năng, vừa giúp họ tiếp tục phát triển năng lực, trình độ và cống hiến Phải đổi mới quan niệm về sử dụng người tài, tin tưởng vào người tài, mạnh dạn trao cho họ những vị trí tương xứng với khả năng của họ Cần có cơ chế, quy định rõ ràng, công khai trong việc buộc thôi việc, chuyển vị trí công tác khác đối với những VC QLDA, kể cả cán bộ lãnh đạo yếu kém về năng lực, không đáp ứng được yêu cầu công việc Kiên quyết tinh giản VC QLDA có năng lực yếu, thiếu trách nhiệm trong công tác hoặc vi phạm kỷ luật của cơ quan

3.1.1.3 Giải pháp liên quan đến vấn đề tạo động lực, nâng cao thu nhập và phúc lợi

- Về vấn đề thực hiện các chính sách tạo động lực: Để khơi dậy tinh thần làm việc hăng say và hiệu quả, việc triển khai các chính sách tạo động lực cho VC QLDA đóng vai trò vô cùng quan trọng Khi được khuyến khích và tạo điều kiện phù hợp,

VC QLDA sẽ có tâm lý thoải mái, say mê với công việc, từ đó gia tăng tính sáng tạo và nỗ lực cống hiến Nhờ vậy, tổ chức sẽ liên tục đón nhận những ý tưởng đột phá, đổi mới, góp phần nâng cao khả năng thích ứng và chủ động nắm bắt cơ hội phát triển trong môi trường cạnh tranh Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả tối ưu, việc lựa chọn phương pháp tạo động lực cần dựa trên nền tảng thấu hiểu nhu cầu của từng cá nhân Việc nghiên cứu và nắm bắt mong muốn của VC QLDA sẽ giúp đơn vị xây dựng chương trình tạo động lực phù hợp, đáp ứng đúng tâm lý và kỳ vọng của họ, từ đó thúc đẩy tinh thần làm việc và gia tăng hiệu quả hoạt động chung

- Xây dựng chế độ thu hút, tuyển dụng, chính sách thu nhập để đảm bảo rằng nó hấp dẫn đối với đối với những nhân sự năng động, có khả năng làm việc quốc tế, như nhân sự tốt nghiệp ở nước ngoài, có kinh nghiệm làm việc trong môi trường quốc tế, cán bộ thành thạo tin học, ngoại ngữ chuyên ngành

- Tăng cường các chương trình phúc lợi và cải thiện môi trường làm việc để giữ chân và thu hút nhân sự có chất lượng cao

Tổ chức thực hiện

- Hoàn thiện hệ thống đánh giá và các hệ thống tiêu chuẩn đánh giá năng lực

- Xây dựng và hoàn thiện đề án vị trí việc làm và bản mô tả công việc, khung năng lực của từng vị trí việc làm

- Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu về quản lý dự án, bao gồm cả về pháp luật và thông lệ quốc tế, kỹ năng cứng/mềm và công cụ giao tiếp chuyên môn

- Xây dựng cơ sở dữ liệu và tài liệu hợp đồng

- Xây dựng cơ chế tuyển dụng mở rộng, cơ chế sát hạch cạnh tranh

- Xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng VC QLDA dựa trên chuyên môn và sở trường của từng VC QLDA

- Hoàn thành phê duyệt Đề án thí điểm khai thác một số tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt đô thị Thành phố và triển khai thực hiện để tăng nguồn thu

- Tổ chức đánh giá hiệu quả định kỳ để theo dõi và đánh giá sự tiến bộ của VC QLDA;

- Tổ chức, tạo điều kiện cho càng nhiều VC QLDA được tham gia các khóa đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt về quản lý hợp đồng áp dụng cho các loại hợp đồng quốc tế, các khóa học tập chuyên sâu về đường sắt đô thị ở nước ngoài, về lý luận chính trị, về kiến thức quản lý nhà nước, về tin học, về ngoại ngữ;

- Xây dựng văn hoá tổ chức lấy công việc làm trọng tâm, tích cực học tập, hướng đến sự nỗ lực phát triển

3.2.1.1 Phòng Tổ chức và Đào tạo

- Chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính - Kế toán và các Ban quản lý dự án thực hiện đề án trong giai đoạn 2024 - 2030 và hằng năm

- Chủ trì tổng hợp cùng với các cơ quan: Phòng Tài chính Kế hoạch và các Ban quản lý dự án, tổng hợp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể từng năm trình lãnh đạo Ban phê duyệt và triển khai thực hiện

- Tham mưu cho lãnh đạo Ban hướng dẫn sắp xếp tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện có hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng VC QLDA; xây dựng kế hoạch luân chuyển VC QLDA Theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đánh giá kết quả thực hiện đề án hằng năm; sơ kết, tổng kết, báo cáo lãnh đạo Ban tình hình thực hiện Đề án

3.2.1.2 Phòng Tài chính – Kế toán

Bố trí, cân đối kinh phí đảm bảo nguồn ngân sách cho triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Đề án Thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả

3.2.1.3 Các Ban quản lý dự án

- Tổ chức triển khai, quán triệt nội dung đề án đến toàn thể VC QLDA

- Phối hợp với Phòng Tổ chức và Đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể từng năm báo cáo lãnh đạo Ban phê duyệt

- Kinh phí thực hiện Đề án được đảm bảo từ Dự toán chi thường xuyên của Ban QLĐSĐT từ nguồn chi phí quản lý dự án được phân bổ trong Tổng mức đầu tư của các dự án

- Ngoài ra kinh phí thực hiện cũng có thể từ đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; nguồn xã hội hóa và các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật hiện hành (nếu có); ngân sách bổ sung từ việc cho thuê kết cấu hạ tầng đường sắt đô thị (như cho thuê văn phòng ở tòa nhà depot, cho thuê đặt biển quảng cáo tại các nhà ga,…) khi Đề án thí điểm khai thác một số tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt đô thị Thành phố được phê duyệt

- Hàng năm, căn cứ nhiệm vụ được giao tại Đề án, phòng Tài chính kế toán lập dự toán kinh phí thực hiện Đề án và tổng hợp chung vào dự toán của cơ quan để bố trí kinh phí thực hiện theo quy định.