Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thoát nước đô thị thành phố Hồ Chí Minh

phát triển nhanh, đã có sự thay đổi căn bản về chất, đã vươn lên trưởng thành từ "nhà thầu" trở thành "tổng thầu”, từ chỗ "làm thuế" là chính, thì nay doanh nghiệp đã đầy i đầu t của nhi

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng

dẫn tận tình của thầy giáo PGS-TS Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự

giúp đỡ của Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP.HCM Tác giả xin

chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn

thành luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và các bạn.

Xin trân trọng cảm on!

TP Hồ Chí Minh, ngày 7 tháng 10 năm 2019

Tac giả luận văn

Nguyễn Quốc Cường

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận van là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố

trong tit cả các công trình nào trước đây, Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõ ng

‘TP Hỗ Chí Minh, ngày 7 tháng 10 năm 2019

“Tác giá luận văn

Nguyễn Quốc Cường

MODAU 1

CHƯƠNG I:

‘TONG QUAN VE ĐẦU THAU CUA DOANH NGHIỆP XÂY DUNG

1.1, Tổng quan về đấu thấu ở Việt Nam trong thời gian qua

LLL, Sgphátuiển về công tic đầu thầu ở Việt Nam trong hôi gan qua

1-12 Si hình thành và phát riển của doanh nghiệp xy dựng qua các thời

kỳ 8

1.1.3 - Sự cin thiếtphải thực hiện ddu thầu trong xây dung R

114, Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thầu M4

12 anh giá về công tic đâu thu trong thi gian qua 51.2.1, Trình tự thục hiện đầu thầu trong xây dựng Is1.2.2 ‘Tinh inh thu hiện công tác đâu th thời gian qua l6

12⁄3 Những kết quả đạt được trong đâu thầu xây dựng »

L3 Mộtsốtỗn ti trong đấu thầu thôi gian qua 21

Kết luận chương 1 2 CHƯƠNG 2:

CƠ SỞ LY LUẬN

DỰNG

2.1, HG thống văn bản quy phạm pháp luật vé cạnh tranh trong đấu thầu hiện

VE NANG LỰC DAU THAU XÂY,

hành 24

2.2 Dau thdu xây dựng và cạnh tranh trong dấu thầu xây dựng 25221 Đặc điểm của đấu thầu xây dựng 25

2.2.2, Đặc điểm của cạnh tranh trong dấu thầu xây dựng 27

23, Các chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh trong đâu thầu của doanh nghiệp,

xây dựng 30

2.3.1 Chỉ tiêu số lượng công trình trúng thầu và giá trị trúng thầu hàng năm 34

2.3.2, Ning lực tài chính 35 2.3.3, Kink nghiệm và năng lực thi công 35

2.3.4 Chất lượng sản phẩm 35

23:5, Cơ sở vật chất 36

236, Tiến độ thi công 36 2.3.7 Chit lượng của môi trường sinh thái 3?

24, Những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong đấu thầu của

doanh nghiệp xây dựng 37 2.41 Những nhân tổ nội bộ của doanh nghiệp, 37 24.2 Những nhân tổ bên ngoài của doanh nghiệp 4 Kết luận chương 2 46

CHƯƠNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC DAU THAU TẠICÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ TP HOCHÍ MINH -47

3.1 Giới tiệu chung về Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP.

3.2.1, _K&t quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty giai đoạn

2016-2018 51

3122 Tỉnh hình đầu thấu của Công ty trong giai đoạn 2016-2018 33

3.3, Phân tích năng lực cạnh tranh trong dẫu thầu của Công ty TNHH Một

thành viên Thoát nước đô thị TP Hồ Chí Minh 5

3.32 Năng lực cạnh tranh về tài chính 37

3.33 Nang lực cạnh tranh về máy móc thiết bị thi công 383.34, Năng lục cạnh tranh về chit lượng Ki that ~ công nghệ thi công 63

3.35 Năng lực cạnh tranh về thực hiệ tiến độ thi sông 6

3.4, Phân tích, đánh giá các nhân tổ ảnh hưởng đến năng lục đấu thẳu của Công

ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP Hỗ Chí Minh 63.4.1, Phân tích những mặt tổ ti, han chế của Công ty 6

3.4.2, Dánh giá những cơ hi di Công ty trong cạnh trình

3.5 Giải pháp tăng cường ning lực dẫu thầu của Công ty

3.5.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của Công ty

3.5.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hỗ sơ dự thầu và kỹ thuật

đấu thầu của Công ty.

3.53 Nhóm giải pháp vé phương thức cạnh tranh hi trợ cạnh tranh

Kết luận chương 3

KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

“TÀI LIỆU THAM KHAO

67 68 68

1

79 81 83 85

DANH MỤC BANG BIẾU

Doanh thu và lợi nhuận của Công ty

“Thu nhập bình quân đầu người

Số lượng và giá trị các công trình trúng thầu giai đoạn 2016- 2018

Tỷ lệ các công trình trúng thầu giai đoạn 2016- 2018

Bang kê khai cán bộ công nhân của Công ty:

Tình hình ti chính trong 3 năm 2016, 2017, 2018

Danh sách xe máy tiết bị th công của Công ty

Bảng thing kê một số công trình trượi thiu và nguyên nhân

52 5 5

37 58 6

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Ngân hàng phát iển châu A

Khu vục miu dich tự do ASEAN

Higp hội các quốc gia Đông Nam A,

Bộ xây dụng Chính phủ

ng hòa xã hội chủ nghĩa

Hiệp định uyên Thái Bình Dương

Ủy ban nhân dân 'Vụ kế hoạch

Ngân hàng thể giới

Té chức thương mại thé giới

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cia đề tài

“rải qua hơn 20 năm tiến hành đổi mới và phát triển, nền kinh tế thị trường đã mang

lại nhiều thành tựu to lớn đổi với đất nước và con người Việt Nam Bộ mặt đắt nước thay

cái

dirt, đời ng vật chất va nh thần của người dn không ngimg được cãi hiện

Sự phát triển của nền kinh té thị trường ở Việt Nam hiện dang bước sang giai đoạn

mới Việt \ nổi hội nhập ổ chức thương mại thể giới (WTO), tham gia Hiệp định Đôi

tắc xuyên Thái Bình Dương (TPP) các doanh nghiệp nước ngoài xuất hiện ngày càng

nhiều theo xu thể hội nhập, trong dé cỏ những doanh nghiệp hoại động trong lĩnh vực xây

dựng Năng lực của các đoanh n ập trong nước nói chung và doanh nghiệp xây dựng

nói riêng cũng trở lên mạnh hơn sau quá trình đổi mới sắp xếp, cỏ phần hóa Ngoài ra,công tác quản lý, giám sát của các Chủ đầu tư và các cơ quan quản lý Nhà nước về xây

dựng được ting cường và xiết chặt sau một thời gian dai bị buông lỏng Các yêu cầu về

kỹ thuật, các tiêu chun chất lượng cũng được nâng cao hơn

“Tất cả những sự kiện trên dự báo mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây

dung sẽ quyết liệt hơn nữa Do đó, 48 tên tại và phát triển đôi hỏi các doanh nghiệp phãi

không ngừng tìm tồi các giải pháp để nâng cao nang lực dé từ đỏ nâng cao khả năng

thắng lợi trong đầu thầu

“Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước dé thị TP.HCM chuyên thi công các

công trình kỹ thuật hạ ting đô thị, công trình cấp thoát nước, công trình xử lý ô nhiễm

môi trường, công trình thoát nước và xử lý nước thải, quản lý duy tu, sửa chữa hệ thống thoát nước, cin xả, nạo vét bùn đắt kênh rạch

Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP.HCM tiền thân là Công ty

“Thoát nước đ thị, là một doanh nghiệp Nhà nước thuộc UBND TP Hồ Chi Minh, thành lập năm 1980 và chuyển đổi thành Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP.HCM ngày 05/7/2010

Cong tyđã tham gia đâu thầu và giành được một số công tình lớn có hiệu qu kinh

tế cao Tuy nhiên, cũng như mọi doanh nghiệp xây dựng khác, Công ty cũng phải chịu

sức ép cạnh tranh rất lớn từ các đối thủ én từ trong nước và nước ngoài

Đó cũng chính là lý do tác giả chọn đề tài: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng caonăng lục đấu thầu của Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TPHCM limLuận văn tốt nghiệp cao học với hy vọng mé rộng khả năng hiểu biết của bản thân và

mong mun góp phần nhỏ bé vào sự phát tién của Công ty

2 Mye đích nghiên cứu cia đề tài

Tìm giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả cho Công ty

HCM

“TNHH Một thành viên Thoát nước đô th

3 Đối tượng và phạm vi m

a Đối tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu là công tác đấu thầu của Công ty TNHH Mội thành viên

“Thoát nước đô thị TP.HCM.

b Pham vi nghiên cứu

Ci vẫn đễ được luin văn tập trùng nghiên cửu giới hạn trong lĩnh vực đấu thẫu và

"ông ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP, Hồ

nâng cao năng lực đầu thầu tại

Chí Minh

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

* Cách tiếp cận

- Tiếp cận và nghiên cứu các Luật đâu thầu:

- Tiếp cận lý luận của môn kinh tế chuyên ngành như: Phân tích hoạt động kinh tế doanh

nghiệp, Chiến lược kinh doanh in doanh nghiệp xây dựng

Tip cận công tác đầu thiu thực tế ở Việt Nam nồi chung và công tác đầu thẫu ở Công

ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP Hé Chí Minh nối riêng;

* Phương pháp nghiên cửu

~ Phương pháp nghign cứu tổng quan;

~ Vận đụng hệ thông Luật đâu thầu và các nhị định thông tr;

- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập phân tích tổng hợp tài liệu;

~ Phương pháp thing ch và tham khảo ý kiến chuyên gia;

~ Phương pháp quan sắt khoa học và tiếp cận thực tế

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cũa đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học của để tài

Luận văn nghiên cứu hệ thống những vin đề lý luận liên quan đến hoạt động đấu

thầu xây dựng công trình.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn ein đề tài

tết quả phân tích thực trang và để xuất giải pháp ning cao năng lực đấu thầu,

những ý nghĩa thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vào công tác đấu thầu của Công ty

‘TNHH Một thành viên Thoát nước đô thị TP.HCM.

6, Kết quả dự kiến đạt được

~ Hệ thống hóa những cơ sở lý luận vẻ hoạt động đấu thẳu, năng lực đấu thầu xây

lắp.

~ Thực trạng hoạt động dau thầu của Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước

đô thị TP Hồ Chí Minh trong thời gian qua

~ BE xuất một số giải pháp trong đấu thấu của Công ty TNHH Một thành viền

“Thoát nước đô thị TP Hỗ Chí Minh nhằm ning cao năng lực đầu thầu của đơn vị

CHƯƠNG 1:

TONG QUAN VE DAU THAU CUA DOANH NGHIỆP XÂY

DUN

1.1 Tổng quan về đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua

1.L1 Khái niệm chung về dau thầu

piu thầu là bình thức có một người mua và nhiễu người bán cạnh ranh nhau.

Người mua sẽ lựa chọn người bản nào đáp ứng được một cách tốt nhất các yêu cầu màminh đặt ra Hay nối cách khác đầu hầu là quá tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các

đỉ hầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

BBên mời thi là chủ dự án, chủ đầu ur hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự

án, chủ đầu tr được giao trách nhiệm thục hiện công việc đấu thầu

Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tr cắch pháp nhân tham gia đấu thầu Trong

trường hợp đầu thiu tuyển chọn tư vấn, nhà thẫu có thé là cá nhân Nhà thằu là nhà xây

đụng ong đầu thầu xây lấp 8 nhà cung cấp tong

xắn trong đầu thầu uyển chọn tư vin là nhà đầu tr trong đầu thầu lựa chon đối ác đầu

tư Nhà thâu trong nước là nhà thâu có tư cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.

Gối thầu là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án, được a theo tắnh

chit kỹ thuật hoặc tình tự thự hiện dự án, có quy mô hợp lý và đảm bảo tinh đồng bộcủa dự án Gói thầu được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng

Tự vấn đâu thẫu là: Đơn vị được Chủ đầu tr lựa chọn để thực hiện công tác lập hỗ

sơ mời thầu, phân tắch đánh giá hd sơ dự thầu để lựa chon nhà thầu cung cắp cúc dich vụcho Chủ đầu tư để thực hiện dự án

Ổhur vậy đấu thầu thực chấ là quá tình thỏa mãn nhủ cầu của cả hai chủ thể cơ bản

là bên mời thầu và nhà thầu tham gia vào quá trình đấu thầu đẻ sao cho thực hiện dự ánmột cách hiệu quả nhất

1.1.2 Khái niệm về đầu thầu xây dựng

Đầu thầu xây dựng là quá tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cẫu vé xâydựng, ấp đặ hit bị các công tình, hạng mục công tinh eda bên mỗi thầu đ thực hiện

sói thầu trên cơ sở bảo dim tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế,

1.1.3 Mục đích của đấu thâu:

Hầu hết rong mỗi chủ tinh của một dự án đầu tư đã của Nhà nước hay tự nhân, chủđầu tư đều phải thực hiện rất nhiều các công việc khác nhau, từ việc xây dựng, phân tích,thấm định, lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật tr thiết bị Những công vi

chủ đầu tr hoặc có th tự làm, hoặc có thé thông qua các tổ chức cá nhân đạt các tiêu

chuẩn cin thiết về chuyên môn thực hiện Trong nén kinh t thị trường, hầu hết các dự án

du được thục hiện theo phương án thứ bai, bởi lẽ tinh chuyên môn hóa ngày

coi trọng, một tổ chức khó có thể thực hiện hết các công việc của một công

ấn, đặc biệt là dự án lớn, co tính phúc tạp cao Hơn nữa phương thức thứ hai này góp:

phần he giá thành và năng cao chất lượng công trình cũng như rit ngắn được thời giam

thực hiện dự án

‘Vain để còn lại và quan trọng của chủ đầu tư là làm thé nào để lựa chọn được các tổ chức cá nhân có khả năng thực hiện tốt những công việc trong chu trình của một dự án Lịch sử phát triển và quản lý các dự án khẳng định, đấu thầu là phương án đem lại hiệu

quả nhất thực hiện được mục tiêu này, đảm bảo cho sự thành công của chủ đầu tư Đầu

thầu được xem như một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở.

chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh giữa các nhà thầu.

1 Sự phát trién về công tác đấu thầu ở Việt Nam trong thai gian qua

Trước đây, việc thực hiện đầu tr được thục hiệ theo kế hoạch hàng năm thông qua

KẾ hoạch giao nhận thầu và như vậy không có đấu thầu để lựa chọn người thực hiện Từnhững năm 1989-1990, khi nề kinh tế nước ta chuyên đổi sang cơ chế thị trường tì vẫn

đề tổ chức đầu thầu là yêu cầu tắt yếu Trong "Điễu lệ quản lý đầu tư và xây dựng" ban

hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, đã xác

với các công tình xây dựng cơ bản trong thời kỳ

hiện ta Để chỉ tết hoá việc ổ chức thực hiện đấu thầu trong xây dựng đối với các dự án

đầu tư ngày 12/2/1990, Bộ Xây dụng có Quyết định số 24/BXD-VKT ban hành “Quy chế Đắu thầu tong ly dung”

ấp theo, ngày 30/3/1994 Bộ Xây dưng có Quyết định số 60/BXD-VKT ban hành

“Quy chế Đắu thầu xây lắp" thay cho “Quy chế Đầu thiu trong xây dựng” nêu trên, Quychế này được áp dng cho các dự án đầu tw dùng vn trong nước của các tổ chức Nhànước, song mới chỉ hạn chế trong lĩnh vực xây lip và được thực hiện chủ yu trong

ngành xây dựng Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức tài trợ quốc tế WB,

ADB, việc đầu thầu được áp dụng theo quy định của nhà tài trợ Đối với việc nhập

khẩu máy móc thiết bị, thực hiện theo Quyết định 91/TTE ngay13/11/1992 của Thủ tướng Chính phủ Theo đổ,

[Nha nước phải thực hiện thông qua đầu thằu, song chưa quy dinh cụ thể về trình tự thựchiện đầu thầu

Để quản lý đâu thầu các dự ân đầu tư một cách thống nhất, trong đồ bao gồm cả các

dự án có nhủ cầu nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn

dự án sử dụng vốn vay nước ngoài, ngày 16/4/1991, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định

số I83/TTE về việ thành lập Hội đồng xét thẫu quốc gia để tư vấn cho Thủ trớng Chính

phù phê duyệt kết quả đầu thầu đối với các dự án có mức vốn từ 100 tỷ đồng trở lên

tương đương 10 tru USD Đối với các dự án còn lại, kết quả đầu do Bộ trưởng

Bộ, Chủ tịch UBND tinh và thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt trên cơ sở thẳm,

định của Hội đồng xét thầu cấp Bộ hoặc địa phương Tuy nhiên, trong Quyết định số.1S3/TTE nêu trên chỉ mới quy định về việc thắm định và phê duyệt kết quả đầu thầu mà

không có quy định cụ thé về quy tình đầu thầu, cũng như các lĩnh vực đầu thầu cụ thể

như tư van, mua s im hàng hoá, xây lắp

"Để quy định chỉ tết đối vớ tắt cả các lĩnh vue về đầu thầu và quản lý công tác đầu

thầu một cách thống nhất, năm 1994 Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ KE hoạch và

đầu tr chủ tì soạn thảo trình Chính phủ ban hành “Quy chế Đầu thả ác ip dụng cho

dự án đầu tư Qua gần hai năm nghiên cửu với sự trợ giúp của các chuyên gia WB, ADBthông qua Dự án Tăng cường năng lực đầu thầu Bộ KẾ hoạch và dẫu tw đã hoàn thành

‘Dy thảo Nghị định của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Dau thằu Ngày 16/7/1996,

thay mặt Chính phủ Thủ tưởng Chính phủ đã kỷ Nghị định số 43/CP ban hành Quy chế

Đấu thầu thực hiện trên phạm vi toàn quốc Nội dung cơ bản của Quy chế Đắu thầu bao

gốm những quy định về thủ tục, tình tự tổ chức thực hiện đầu thầu đổi với các lĩnh vụctuyển chọn tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp thuộc các dự án đầu tư

Quy chế Đầu thiu ra đời đánh dẫu một bước tiến mới trong công tác quản lý, thỗngnhất quản lý hoạt động dấu thầu trong cả nước ta, bảo đảm tinh đáng din, khách quan,công bằng và có tính cạnh tranh nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được.sắc nhà thầu để thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời sóp phần nâng cao vai tr của chủ

lu Thục hiện đầu thầu sẽ tạo được sự công

u cực trong việc lựa chọn đơn vị thực

đầu tư và tăng cường trách nhiệm của nhà

bằng và cạnh tranh giữa các nhà thần, hạn ch

ên và qua đó giảm được chỉ phí đầu tư, mang lại hiệu quả cho dự án Qua thực hiện đầu

tha ichủ đầu tư có điều kiện lựa chon được phương án có hiệu qua trong việc mua hàng hod, lựa chọn được nhà thầu có đủ kinh nghiệm và nang lực, cổ phương án kỹ thuật,

biện pháp thi công tốt dé thực hiện dự án, đám bảo chat lượng của công trình

Các quy định về đầu thầu được xây đựng trên cơ sở tham khảo các quy định theothông lệ chúng của quốc tế và thực tiễn quả lý của Việt Nam, nên ngay từ ban đầu khimới ban hành, Quy chế Đắu thầu đã đi vào cuộc sống Tuy nhiên, đấu thầu là công việc

mới trong khi chúng ta mới chuyển sang cơ chế thi trường, cho nên vừa thực hiện vừa

phối nghiên cứu, chỉnh sia các quy định về đầu thẫu sao cho sắt với thực hơn Thựctiễn trong những năm qua cho thấy, cứ bình quân khoảng 2 đến 3 năm, Chính phủ lại ban

hành Quy chế sửa đối Đó là Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 vẻ sửa đối, bố sung Quy

ché Đầu thầu ban hành theo Nghị định 43/CP, tip theo là Nghị định 88/CP ban hành(Quy chế Đắu thầu thay thé Quy chế Đầu thầu đã được ban hành theo Nghị định 43/CP và

ND 93/CP Sau đó Quy chế

sửa đổi, bỗ sung một số điều được quy định tại Nghỉ định 14/CP ngày 5/5/2000 và Nghị

định 66/CP ngày 12/6/2003, Có thé nói, Quy chế Đầu thầu hiện hành cù

bản hướng dẫn có liên quan da là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện dau thầu đôi với các

tấu thầu NB 88/CP lại tp tục được hoàn chỉnh trén cơ sở

Với các văn

dự án đầu tư nói chung và các dự án sử dụng vốn Nhà nước nói riêng Tuy nhiên, tính

pháp lý chưa cao,

Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, khoá XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã

ấu thầu 61/2005/QHI 1 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006 được xây

dưng dua trên Quy chế Đẫu thầu hiện hành và dự thảo Pháp lệnh đầu thầu gồm 6 chươn

Trái

thông qua Luật

đều nhằm ting cường tính công kha, mình bạch ting cường phân cấp, đơn giảnhoá thủ tục, từng bước khắc phục các tồn ti tong thực tiễn Luật Đắu thầu là văn bản

pháp lý cao nhất, đầy đủ cho hoạt động đấu thầu trong cả nước.

Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XII đã thông qua Luật đấu thầu số.

43/2013/QH13 có hiệu lực thì hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời ngày 26162014, Chính

phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số.

diều của Luật đẫu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thể nghỉ

định số 85/2009/ND - CP ngày 15/10/2009

1.1.5 Sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp xây đựng qua các thời kj

Giai đoạn trước năm 1975

Ngày 29-1-1958, theo Nghị quyết của ki họp thứ VIII Quốc hội khoá I do Chủ tịch

Hồ Chí Minh chủ tọa đã quyết định thành lập Bộ Kiến trúc - nay là Bộ Xây dựng,

Sau khi thành lập, Lãnh đạo Bộ đã nhanh chỏng kiện toàn tổ chức, xây dựng đội

ngũ CBCNV Dã ổ chức thành lập các Công ty xây dựng khu vục như Công ty xây dựng

Hà Nội, Hải Phòng, Uông Bí, Thái Nguyên, Thanh Hoá, Nam Định, Vinh; các công

trường trực thuộc và một số đơn vị chuyên sâu như Công ty Lắp máy, Công ty Thi công

sơ giới, Công ty Vận ải, các xí nghiệp sản xuất gạch ngồi, khai thác đã cát si rên cơ

ở tuyển chọn lực lượng từ thanh nign xung phong, bộ đội chuyển ngành và lực lượng xây dựng ở các địa phương,

Với lực lượng các Công ty xây dựng đã trực tiếp thỉ công hàng trăm công trình lớn

nhỏ như xây dựng các nhà máy điện Lào Cai, Vinh, Lông Bí, Ninh Bình, Thác Bà, các công trình hoá chất ớ khu công nghiệp Việt Tri, khu Cao - Xà - L khu gang thép Thái

Nguyên, Nhà máy Cơ khí trung quy mô, Phân lin Văn Điễn, Phân đạm Hà

đền phich nước Rang Đông, Dệt 8-3, Dệt Minh Phương, Dệt Nam Định, Che Phú Thọ.

Thiếc Tinh Tic, Cá hộp Hải Phòng, Gỗ diém Cầu Dud

trung học, bệnh vi

„ Bóng

lg : xây dựng các trường đại học,

„ khách sạn kho ting, các khu nhà ở và các công tình phúc lợi, hạ

ting kĩ thuật Hn hết những công nh này được hoàn thành ding tiền độ, đưa vào sửdụng gép phần phát tiễn kinh tế văn hoá và xã hội

Giai đoạn § năm 1976 ~ 1980

'Thực hiện Nghị quyết Đại hội Dang lẫn thứ IV dưới sự chỉ đạo của Ngành xây dựng

các Công ty xây dựng đã nhanh chéng tổ chức, tập hợp sắp xếp và đi tiết lại lực lượng

xây dng trong cả nước, ình thành bộ mấy quản lý và các tổ chức xây dựng ở phía Nam,

tăng cường năng lực các ổ chức xây dựng ở phía Bắc để thực hiện nhiệm vụ khôi phục

nên kinh tế - xã hội, đồng thời tập trung thi công các công trình trọng điểm của Nhà

nước Hàng lot công trình quan trọng đã được khởi công xây đựng như Thuỷ điện Hòa Bình, Trị An, Xi măng Hoàng Thạch, Bim Sơn

Tổng giá tị xây dựng trong 5 năm 1976-1980 đạt 7.638 triệu đồng theo giá năm

1980, tăng 22 lần so với gi đoạn 1971 - 1975, Trong giai đoạn này, bình quân hàng

năm tăng 14% so với mdm trước

Giai đoạn 10 năm 1981 ~ 1990

Thực

Chính phủ

ên Nghị quyết Đại hội Đảng lẫn thứ VI các Nghị quyết của Trung ương, của

những chủ trương và chính sách đổi mới, các doanh nghiệp xây dung có những chuyển biển quan trong Các đơn vị kinh té cơ sở đã nâng cao ý thức tự chủ, năng

động, mở rộng sản xuất kinh doanh theo hướng đa dạng hoá sản phẩm gắn với thị trường,

tân dụng ning lực sẵn có, từng bước thoát ra khỏi lam an theo cơ chế bao cấp trong

sản xuất kinh doanh và coi trọng hạch toán kinh doanh theo cơ chế thị trường.

Trong lĩnh vực xây dựng công nghiệp dân dụng bước đầu thực hiện theo phương

thức đấu thầu theo Nghị định số 385-1IĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng,

mặc đủ đang côn sơ khai Tuy vậy đã có tie dung tích cực thúc đẩy các doanh nghiệp xây

dụng chi ý sắp xếp lại lực lượng lao động, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật, máymóc thi công để nâng cao chất lượng công trình va hiệu quả xây dựng

“Giai đoạn S năm 1991-1995

Quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII về chiến lược ổn

phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 và các mục tiêu đề ra trong kế hoạch 5 năm 1991

= 1995, các doanh nghiệp xây dựng đã có nhiều nỗ lực, tạo được bước ngoặt quan trọng

Và đúng hướng tong nhiệm vụ phát triển ngành, góp phân ích cục thực hiện nhiệm vụ phát tiễn kinh -xã hội của cả nước.

Trong lĩnh vực xây dựng công nghiệp, dan đụng: Các đơn vị xây dựng được tổ chứcsắp xếp lại theo chủ trương của Nhà nước thông qua việc thục hiện Nghị định 388 HDBT

ngày 20 thing 11 năm 1991 và ngày 30/3/1994 Bộ Xây dựng có Quyết định số

60/BXD-KT đã nhanh chóng én định tổ chức sin xuất, ình thành c c doanh nghiệp xây dựng mạnh, tập trung đầu tw nâng cao năng lực thi công, đã khẳng định được vai trò chủ đạo.

trong cơ chế thị trường,

“Giai đoạn 5 năm 1996 ~ 2000.

Sau 10 năm đổi mới, các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng đã tạo được thí

lực để bước vào thời kì thực hiện công nghiệp hoá, hign đại hoá theo Nghị quyết Đại hội

Đảng lần thứ VINH để ra Ngày 16/7/1996, thay mặt Chính phù, Thủ trớng Chính phủ đã

ký Nghỉ định số 43/CP ban hành Quy chế Đắu thu thực hiện trên phạm vi toàn quốc

Diy là giải đoạn có nhiều chuyển biển về trong sự phát tri của Ngành xây dựng nói chung và các doanh nghiệp xây dựng nói riêng

Trong lĩnh vực xây dựng việc đổi mới cơ chế quản lí đầu tw và xây dựng theo

hướng phân định rõ quản lí nhà nước và quản lí sản xuất kinh doanh, giảm sự can H trực tiếp của cơ quan hành chỉnh nhà nước đối với hoạt động sin xuất kính doanh của

doanh nghiệp, ting tính chủ động sing tạo của các thành phần kính tẾ tong xây dưng,

cạnh tranh để thúc đấy phát tiễn và dBi mới công nghệ

Từ năm 1996 đến năm 2000 lĩnh vue xây dựng có tốc độ tăng trưởng bình quân

11%năm Bộ Xây dựng có 14 tổng Công ty và nhiều công ty trực thuộc Thời kì này các

công tình lớn về hạ ting, công nghiệp, dân dụng đã được tập trung xây đựng với tốc độ

thi công nhanh gắp 2-3 lin so với thời ki 1991 ~ 1995, Các công ình điện lớn như Yay

Sông Hình, Phú Mỹ, Phả Lại 2 các công nh xi mang như Bút Sơn, Nghỉ Son, Hoàng

Mai đã và dang được xây dụng, bước đẫu di vào sin xuất

“Các doanh nghiệp tr vẫn đã trở thành lực lượng có vai rd không nhỏ trong sự phát

tiễn của Ngành xây dựng Nó không chỉ là những đơn vị hoạt động nghÈ nghiệp mà còn

là đồn bẫy mang hại hiệu quả kinh tế kĩ thuật cao cho xã hội Năm 2000 toàn quốc có

khoảng 650 doanh nghiệp tư vấn, trong đó có khoảng 445 doanh nghiệp nhà nước, thu

hút hàng van kiến trúc sư, kĩ su, chuyên gia các chuyé ngành, c nhà khoa học, cán bội

«quan li, Đội ngũ lớn mạnh nhanh chóng, đã đảm nhận được nhiễu việc mà trước đây đồi

‘hoi phải thuê chuyên gia nước ngoài.

Giai đoạn từ năm 2000 đến nay

‘Tir năm 2001 đến nay, cùng v tên kinh tế cả nước trên đà phát triển mạnh và hội

nhập sâu hơn, rộng hơn vào nền kinh tế khu vực và thé gidi Các doanh nghiệp xây dựng

ở Việt Nam đã có những bước tền đáng kể theo hướng hiện đại, cả trong lĩnh vực xây

dựng công trình, vật liệu xây dựng, kiến trúc và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị và

nhà ở; năng lực xây dựng công tình có nhiề tiễn bộ, đáp img ngày càng tốt hơn như cầu

10

xây đựng, ké cả những công tình quy mô lớn, đòi hỏi chất lượng cao, công nghệ hiện

dại ở trong và ngoài nước,

Ngày 29/11/2005, tại kỳ hop thứ 8, khoá XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã

thông qua Luật Dau thấu 61/2005/QH11 có hiệu lự thì hành tr ngày 1/4/2006 nhằm tăng

cường tính công khai, minh bạch, ting cường phân cấp, đơn giản hoá thủ tục; từng bước.

khắc phục các tồn tại trong thực tiễn Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khỏa XIII đã thông

«qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời

ngày 26/6/2014, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chỉ

tiết thi hành một số điều của Luật đấu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày15/08/2014 thay thé nghị định số 85/2009/ND - CP ngày 15/10/2009 Hệ thống văn bảnluật mới đã giúp nhiều doanh nghiệp có điều tiếp cận nhanh với công nghệ xây dụng mới

trang bị thêm nhiều thiết bị hiện đại, từng bước đáp ứng được yêu cầu của công tác quản

ur vấn, thi công xây dựng những công tinh quy mô 16 „hiện đại Lực lượng thi công

cu đường, công trình ngầm của các doanh nghiệp xây dựng đã có sự phát triển vượt bậc

BT, BOO các công tình xây dựng có ti bộ vượt bie Các doanh nghiệp đã đầu tư xây

ưng hoặc nhận thầu xây dựng ở hầu hết các công tình trọng điểm Nhà nước, các công

trình quan trọng của quốc gia, của các Bộ, nginh, địa phương, của các nhà đầu tư nước

"ngoài ti Việt Nam hoặc của Việt Nam đầu tư ra nước ngoài, đồ là những công tình nhà sao ting tại các khu đô thị mới như Linh Dim, Trung Hoa - Nhân Chính, Mỹ Đình ác

nhà thi đấu thé thao, công trình him đẻo Ngang, him ngằm nhà cao ting; Trung tâm Hộinghi quốc gia, Công trình khi điện đạm Cà Mau, Khu công nghiệp lọc dầu Dung Quit,Nhà Quốc hội, Thủy điện Sơn La, Lai Châu Trong đó đáng chú ý là công trình Thủyđiện Sơn La đã hoàn thành, v trước tiễn độ 03 năm, đã làm lợi cho đất nước khoảng 500

triệu USD mỗi năm.

Điễm nỗi bật của các doanh nghiệp ngành Xây đựng trong thời kỳ qua là tư duy

nhạy bén, chủ động, sáng tạ tiếp cân và hòa nhập nhanh với cơ chế thị trường chútrọng chuyển dich cơ cầu sản phẩm, thực hiện phương châm: đa dạng hóa sản phẩm, địch

in

vụ; da phương héa quan hệ và da dang héa sở hữu Đã huy động nhiễu nguồn lực để đầu

tu phát triển, ít lệ thuộc vào ngân sich Nhà nước, do vậy các doanh nghiệp của ngành.

phát triển nhanh, đã có sự thay đổi căn bản về chất, đã vươn lên trưởng thành từ "nhà

thầu" trở thành "tổng thầu”, từ chỗ "làm thuế" là chính, thì nay doanh nghiệp đã đầy

i đầu t của nhiều dự á

mạnh chuyển dịch cơ cầu, chủ động vươn lên thành các

đồng góp những công tình quan trong cho đất nước

Bên cạnh đó Bộ Xây dựng đã 16 chức các lớp dio tạo ngắn hạn bồi dưỡng các thức quản lý hành chỉnh nhà nước, các lớp chính ti cao cấp, các lớp nâng cao

ngoại ngữ cho cán bộ công chức thuộc khối cơ quan nhà nước thuộc Bộ: mở các lớp đào

‘wo quản lý dự án đầu tư; ốc lớp tư vin kiến thức định giá bắt động: tư vẫn giám sắc đặcbiệt dang triển khai mở các lớp dio tạo dấu thầu, bồi đưỡng nguồn lực cho các doanh

nghiệp nhỏ và vừa

Linh vục hợp tác quốc tế tếp te được mở rộng và sự kiện nổi bật là cuối năm 2015 công đồng kinh tế ASEAN (ACE) được hình thành, các hiệp định thương mại tự do thé

hệ mới được ký a các doanh nghiệp xây dựng trong nước đứng trước áp lực cạnh.

tranh rit lớn, nhưng những cơ hội đến với các nhà thầu sẽ nhiễu hơn và hấp dẫn hơn bao

giờ hết

Không chỉ vậy ngày 04/2/2016, Bộ trưởng 12 quốc gia thành viên trong đó có Việt

[Nam vừa ký kết Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ~ lột trong những thỏa.

thuận thương mại đa quốc gia lớn nhất từ trước dn nay Đây là cơ hội rất lớn giúp các

doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng có thêm các cơ hội tiếp cận với các nhà thầu nước ngoài để học hỏi kinh nghiệm, nâng cao trình độ cán bộ công nhân viên và tim hiểu các công nghệ thi công tiên tiến.

1.1.6, Sự cần th

Vi

phải thực hiện dd thầu trong xây dựng

c xây dựng công tinh là một tron những khâu quan trong của một dự án, để

xây dựng được một công trình đáp ứng tố các đồi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian

thực hiện, tết kiệm chỉ phí và hạn ché tối mức thấp nhất những tranh chấp có thé gây

thiệt hại v vật chất hoặc v8 uy tin của các bên hữu quan,

Dị với các dự án lớn, phức tạp, dự án của các Công ty nhiều Chi sở hữu và đặc

biệt là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tài tợ của Quốc tế thi việc xây

dưng công trình qua dw thiu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lâm có thể gây

thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Cẩn phải nhìn nhận một cách đúng đán rằng đấu thầu là một phương pháp hìnhthành từ sự kết hợp nun nhuyễn và nh tế giữa các yếu tổ pháp ý, kỹ thuật và ti chính

nh chất

với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ cl là một phương pháp phổ.

biển có hiệu quả cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thie yêu để

dam bao thảnh công cho các Nhà đầu tr dù họ thuộc khu vực Nha nước bay tư nhân, dù

họ di tưở rong nước hay nước ngoài

Như vậy đầu thầu là vige rất cin thiết với nền kinh tế của

ích thiết thực đối chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước

1.16.1 Đối với chủ đầu te

vi nước nó mang lại lợi

Đắu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất Thông qua hoạt độngđấu thầu xây dựng, chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà thầu hop lý nhất và có khả năng đáp

ứng tốt nhất các yêu cầu đã đặt ra Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công

trình tit kiệm được vn đầu tơ bảo đảm tiền độ xây dựng công trình Thông qua đầu thầu

và kết quả hoạt động giao nhận thiu của chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý

vin đầu tư tránh tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu tự ở tt cả các khâu của quá tìnhđầu tr thực hiện dự ấn

Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư đảm bảo quyền chủ động, giải quyết được tận gốc stphụ thuộc vào nhà thầu nếu chỉ có nhà thấu duy nhất

Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng công khai và minh bạch giữa các doanh nghiệp xây dựng trong quá tình đầu thầu

Ngoài ra đầu thầu là cơ hội để chủ đầu tr nâng cao tình độ, năng lực đội ngũ cán

bộ kinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tư trong quá trình đấu thâu.

1.1.6.2 Déi vii nhà thd

‘Céc nhà thầu tham dự dau thầu và hướng tới mục tiêu thing thầu, các nhà thầu phải

tự hoàn tiiện mình trên tt cả phương diện Muốn tham gia đầu thu th nhà thầu phải có

uy tin nhất định tên th trường nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các mặt kỹ

thuật, công nghệ và lao động, Như vậy khi tham gia đầu thầu nhà thầu xây đựng có thểthấy được khả năng và nang lực của mình so với đối thủ như thé ndo để có biện pháp duy

tì và nâng cao hơn nữa năng lực của minh, Từ đó năng cao uy tn của của nhà thầu, vịthể của nhà thầu ngày cảng được cải thiện.

"Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu: Các nhà thầu dau thầu cạnh

tranh bình đăng trên thương trường, các nha thầu phải phát huy tôi da tinh chủ động trong

việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đầu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thiu) tạo công

an việ làm cho người lao động, phát triển sản xuất kỉnh doanh.

Nhờ đâu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực công

nghệ và kỹ thuật của minh, Từ đó sẽ ning cao năng lục của doanh nghiệp ong tham gia dấu thầu

Để đạt mục tiêu thắng thầu

quân lý nâng cao năng lực của đội ngũ cần bộ quản lý rong tham gia đấu thầu và thục

hiện công trình đã thắng thầu

các doanh nghiệp xây dựng phải tự hoàn thiện các mặt

“Thông qua phương thức đẫu thầu, các nhà thầu xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả

công tác quản trị chỉ phí, quản lý tải chính, thúc đẩy nâng cao hiệu qua kinh tế khi giá bỏ

thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

Khi tham gia đấu thầu nhiều và thắng thầu, nhà thầu xây dựng tạo thêm mỗi quan

hệ với các chủ đâu tư, cơ quan nhả nước, tạo sự gắn kết giữa người lao động với nhà thầu.đây là những tiền đề cơ bản của sự phát triển bền vững của nhà thầu

1.1.63 Đẳivới nhà nước

"Đầu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nha nước về đầu tư

và xây dựng, xây đựng các chính sách quân Lý ngành tt hơn Bên cạnh đó giúp giảm lạm

phí m cho ngân sich, han chế và loi trừ các tình trang như thất thoát lãng phí

vốn đầu tw va các hiện tượng ti cực khác trong xây dựng cơ bản.

LD Cơ sở pháp lý trong công tác đấu t

Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đấu thẳu, các hoạt động đầuthầu, bao gồm:

Lựa chọn nhà thẫu cung cấp địch vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vẫn hàng hóa xây lắp đối với

1 Dự ấn đầu tự phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, ổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hị chức chin tr xã hội - nghề nghiệp, đơn vị ự nghiệp công

lập:

2 Dự án đầu tr hát tiễn củn doanh nghiệp nhà nước;

3 Dự án đầu tr phát tiễn có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30%

trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án [8]

1.2 Đánh giá về công tác đấu thầu trong thời gian qua.

1.2.1 Trình tự thực hiện đầu thầu trong xây dựng.

“Trong quá trình thực hiện đấu thầu trong xây dựng quy định rõ nhiệm vụ, trách

nhiệm quyển hạn của các bên chủ đầu tr, tổ chức thực cơ quan có tl quyển, nhà thầu trong quá trình thực hiện đấu thầu Trình tự thực hiện đấu thầu trong xây cdựng thường theo các bước sau day:

BÊN MỜI THẦU CƠ QUAN COTHAM GUYỂN NHÀ THẦU

Laphd somaisotwén || Ké hog du tu dugephé yt

“Thông báo kết quả sơ tuyển,

Lap hi som thu —~ — Xemxehdphedyel

Thong béo méithdy

1.2.2 Tình hình thực hiện công tác đầu thâu thời gian qua

1.2.2.1 Phố biến pháp luật về đấu thầu

Việc phổ biến kiến thức pháp Init về đấu thầu, cụ thể là Luật dấu thầu số

43/2013/QH13 được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 26/11/2013; Nghị định số

63/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đấu thấu về lựa chọn nhà

thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thé nghị định số 85/2009/NĐ - CP ngày

16

15/10/2009 và văn bản hướng dẫn Hệ n công tác đầu thầu do Bộ KẾquan hoạch vàĐầu tư ban hành đã được Bộ Xây dựng liên tục cập nhập thông qua Website của Bộ Xây

dụng

“Công tác giáo dục kiến thức pháp luật vé đầu thiu và nghiệp vụ du thiu đã được

các trường đại học, cao đẳng và các Ban quản lý dự án đặc biệt quan tâm nhất là với các.

cắn bộ trực tip liền quan đến công ác đầu thầu Ngoài ra Học viện Cần bộ quản lý Xây

đựng và Đô thị, Viện Kinh tế xây dựng và một số đơn vi thuộc Bộ Xây dựng cũng

thường xuyên tổ chức các lớp học về nghiệp vụ đầu thầu cho các cần bộ thuộc các đơn vi

của Bộ Xây dựng và các đơn vị ngoài.

thâu

1.22.2, Thực hiệnphân cấp trong

“Trong nhũng năm gin đây, sự kiện nỗi bật là năm 2014 Bộ Xây dụng đã tập tung

hoàn thành, trình và được Quốc hội thông qua 03 dự án Luật Luật Xây dựng số

50/2014/QH13 (thay thể cho Luật Xây dựng số 13/2003/QH11 và có hiệu lực từ

01/01/2015): Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 (thay thé cho Luật Nhà ở số 56/2005/QH11

và có hiệu lực từ 01/7/2015): Luật Kinh doanh bat động sản số 66/2014/QH13 (thay thécho Luật Kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11 và có hiệu lực từ 01/7/2015) Việc

“Quốc hội thông qua 03 Luật nêu trên đã đánh dấu mốc quan trọng trong quá trình xâydưng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật ngành Xây dựng, qua đã góp phần quan

trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của Ngành, tăng cường quản lý chất

lượng công tinh, chẳng tham những, tất thot, lãng phí rong đầu tr xây đựng

Thêm vào đó, quin triệt theo tính thin của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; Nghị

định 63/2014/ND-CP, Bộ Xây đựng đã 16 chức phân cấp phân quyển triệt để rong đầuthầu nhưng vẫn tuân thi Luật và các Nghị định về đầu thằu, Bộ chỉ phê duyệt kế hoạchlựa chọn nhà thiu, tổ chức kiểm tra, giám sát, theo dồi công tác đấu thầu, thực hiện hợpđồng: các bước còn li như phê đuyệt hồ sơ môi thí

cá

kết quả lựa chọn nhà thầu và xử lý

inh hung phát sinh trong đấu th giao chủ đầu nr quyết định theo quyđịnh 11]

1.2.2.3 Tình hình thực hiện Chỉ thị 494/CT-TT§ ngày 20/4/2010 và Chỉ thị 734/CT-TT3 ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ

Thực én Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc sử: dụng vật tu, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đầu thầu các dự án sử dụng vốn

nhà nước Bộ Xây dựng đã quản triệt các đơn vị thuộc Bộ nghiêm tức thực hiện tinh than của Chỉ thị nêu trên, cụ thể như:

~ Các gói thầu được phân chia với quy mô hợp lý, phù hợp với điều kiện năng lực của nhà

thầu trong nước, đảm bảo các điều kiện cạnh tranh tối da cho các doanh nghiệp trong

nước, tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước;

- Các vật tự, thiết bị đều được sản xuất trong nước, chỉ mua sắm từ nước ngoài khi trong

nước không đáp ứng được yêu cầu của gối thầu hoặc trong nước chưa đủ khả năng sản

xuất Ngoài ra, các đơn vị cũng chủ động ưu tiên sử dụng vật tư, vật liệu do các đơn vị

thuộc Bộ sản xuất nhằm tạo thêm nhiễu công an việc làm cho các đơn vị thành vgn, ti

dda hóa hiệu quả nội lực của các đơn vis

- Khi tổ chức lựa chọn nhà thần, trong hỗ sơ mỗi lâu và hỗ sơ yêu cầu đều dua ra quy

định chào thầu bằng đồng Việt Nam đổi với các chỉ phí rong nước;

Khi lập hd sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cỗ không cho phép sử dụng lao động nước ngoài khi

lao động trong nước đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu thực hiện gối thầu

= Thực hiện Chỉ thị 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc chin

chỉnh công tác quản lý đối với ác gói thầu EPC , Bộ Xây dựng đã thực hiện các nội dung.

sa

+ Thực hiện chức năng quản lý ngành của Bộ Xây đựng, Bộ tếp tục hoàn thiện hệ thống

cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung một sốquy định có liên quan vỀ chế ti xử lý vi phạm hợp đồng, quản lý nhà thẫu nước ngoài

trong hoạt động xây dung tại Việt Nam như: Trinh Chính phủ ban hành Nghỉ định

207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

.48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng:

Đang trình Chinh phủ phê duyệt Để án nâng cao chit lượng, đầu tư hiệu quả quản lý nhànước và định hưởng đầu tơ nước ngoài tong li vực kính doanh bắt động sin giai đoạn

2011-2020,

- Bộ dy dựng đã Chỉ đạo các Ban quản Is/Chi đầu tư, các Công ty thuộc Bộ, bên mời

thầu nghiêm túc quán tr tính thin của Chỉ thị nay để đảm bảo thực hiện có hiệu quả các

dip én, cng tinh quan trọng của ngành, của đắt nước, Cụ thể như sau

++ Khi lập kế hoạch đầu thi, các gói thầu được tách riêng thành gối thầu tư vẫn, cung cấpthiết bị vật tư và xây lắp để tạo diều kiện cho các doanh nghiệp trong nước có khả năngtham gia đầu thầu và thự hiện gối thus

+ Đắi với phần thiết bị, công nghệ trong nước không sin xuất được thi được tách riêng

thành một gói thầu độc lập đẻ tổ chức đấu thầu;

+ Nghiêm chỉnh thực hiện việc sử đụng và quản lý lao động nước ngoài theo quy định của pháp uật về đấu thầu và pháp luật v lo động;

48 nâng cao chất lượng hoại động đấu+ Sir dung các tổ chức đầu thiu chuyên nghỉ

thầu, đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tn thực hiện

sối thầu

1.22.4, Về đội ngũ cn bộ tham gia hoại động dé thaw

Đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu của các đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng.

đường về nghiệp vụ đấu thầu và được cấp chứng nhận theo

26/6/2014 của Chính phủ về việc quy định

về cơ bản đã qua các lớp

quy định tại Nghỉ định 68/2014/NĐ-CP r

chiết tỉ hành m điều của Luật Đầu th xỆ la chọn nhà thầu

“Tại các Ban quản lý dự án do Bộ Xây dựng, Bộ NN làm chủ đầu tư, công tác dấuthầu được giao cho các bộ phận chuyên môn thuộc các phòng Dau tư hoặc Kế hoạch dưới

sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc hoặc Phé Giám đốc các Ban quản lý dự án Các cán bộ

tham gia, liên quan đến công the đầu thầu 100% có chứng chỉ tham gia khoá học đầu thầu

theo đúng quy định của pháp luật hiện hành (11)

1.2.3, Những k qua dat được trong đấu thầu xây dựng

§ 43/2013/QH13

ết thi hành một số điều của Luật Đầu thầu

Từ giữa năm 2014 đến nay gin 5 năm áp dụng Luật

(ghi định số 63/2014/NĐ-CP quy định chỉ

-vé lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành Dù bắt đầu áp dụng gần 5 năm nhưng các quy.

dinh mới về đấu thầu đã có những tic động nhất định đến công túc đầu thiu của cả nướcC6 rit nhiều các kết quả cả tích cục và tiêu cục nhưng ta thấy nổi bật trên dt cả à tínhsạnh tranh trong đẫu thầu đã được nâng cao hơn,

Trước khi Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có

hiệu lực thi nh hạn mức được pháp chỉ định thầu quy định tại Nghị định số85/2009/NĐ-CP là khá cao Tại các dự án ở cấp huyện, cắp xã da số các

mô nhỏ nên hầu hết không tổn tại hình thức đấu thầu ma áp dụng hình thức chỉ định thầu

i thầu có quy

19

để rit ngắn thời gian của qúa tình tỗ chức lựa chọn nhà thầu Hình thức chỉ định thầuchiếm da số khi lựa chọn nhà thầu là chuyện khá phổ biển tại nhiều địa phương Chính vi

vậy tỷ lệ giảm giá trong nhiều trường hợp không được đến 1%, có nhiều trường hợp bing

0% Tuy việc áp dụng hình thức chỉ định thẫu chỉ nhanh hơn ở quy trình một chút, nhưng,

nó lại lại din đến thất thoát lãng phí vén rất lớn,

‘Tir khi Luật Đắu thầu 2013 và Nghị định 63 có hiệu lực thi hành, các trình tự thủ

tue, phương thức lựa chọn nhà thầu, trách nhiệm của các bên được quy định cụ thể, chỉ

tiết rõ rùng hơn, qua đó đã góp phần tháo cỡ nhiều vướng mắc so với trước đầy Ngoài

ra gi tri được phép chỉ định thầu quy định tại Nghị định 63 đã góp phhn gia ting số

lượng các gói thẩu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, mang lại hiệu quả kinh tế caohơn Quy định này đã có tác động tích cực đến tính cạnh tranh, hiệu quả rong công tác

lựa chon nhà thầu tại nhiều địa phương Khuyến khích các nhà thầu tự nâng cao năng lực,

kinh nghiệm, uy tín, sinh cạnh tranh thông qua đấu thầu rộng rãi Bên cạnh đó, một số địa

phương cho biết, thông qua đầu thầu, năng lực của các cơ quan quản lý, các nhà thầu

cũng dẫn được nâng cao din hình thinh được hệ thống dữ iệu thông tn vé nhà thầuđịa bàn, ừ đó góp phần kiểm soát được quả nh đầu tr, thực hiện quản lý dự án theo kếhoạch đầu thầu, vige xử lý các phát sinh, điều chỉnh, bổ sung dự án cũng được thuận lợi

và hiệu quả hơn

Một trong những ý nghĩa quan trọng của công tác đầu thầu là đem đến hiệu quả

kinh ế cho việc sử dụng vẫn nhà nước và đi này được thể hiện một phần ở giá tri giảm giá dat được thông qua đầu thu

Thực hiện chủ trương của Bộ Chính tri về “Khuyến kì én

dùng hàng Việt Nam” áp dung trong đấu thầu đã được t

ch người Việt Nam ưu

in khái tích cực tại nhiều địa

phương Việc sử dụng nguồn lực lao động, vật tư, hàng hóa tong nước sản xuất được

trong thì công các công trình xây dựng đã được tru tiên Đây là nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm qua đầu thầu rắt cao.

Ngoài ra đầu thầu qua mạng đã và dang được áp dụng ngày càng phổ biến trên thé

giới, là cách thức tôi ưu để đạt được sự cạnh tranh, minh bạch, công bằng thực sự trong

hoạt động lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr, tết kiệm thời gian và chỉ phí D lăng cường

công kha, mình bạch thông tin về đấu thầu, Luật Đắu thầu 2013 đã bd sung nhiều quyđịnh cụ thể và có hẳn một chương về lựa chọn nha thu, nhà đầu tư qua mạng

20

“Có thể nói đầu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao

Nó góp phần thúc đẩy sản xuất phát riển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nén kinh tế

quốc dân Thông qua đấu th

cảng được ning cao, ngudn vin được sử dụng có hiệ quả, han chế được thất thoát lãng

công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày,

phí Đặc biệt, khi tham gia đầu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh.

tranh để thai thầu, trong đô cổ biện pháp giảm giá Trong đầu thầu bên mua bao giờ

cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ,

‘minh có với lợi nhuận cao nhất, Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản ti t hơn dự oán dé xây dựng công tình, có như vậy mới đảm bảo tạo rà một sin chơi công bing.

minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia vào sân chơi này

1.3 Một số tồn tại trong đấu thầu thời gian qua.

Véi 25 năm xây dựng và phát triển công tác đầu thầu tại Việt Nam (1994 - 2019),

hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về đầu thẫu dang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ

sóp phan thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đầu thầu, tạo cơ sở.

cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng

vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn tong đầu tư công, phòng chống tham những

tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách nhả nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp.

lý, công tác kiểm tra, giám sát về đầu thầu cũng được tiển khai hiệu quả Nhìn chungtrong qué trình du thầu hầu hết các chủ đầu tư đã tuân thủ theo quy trình đầu thầu Tuy

hiên trong công tác đầu thầu vẫn tn tại nhiều vin đề bắt cập gây khỏ khăn cho cả bên

mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến lăng phí, thắt thoát vốn.

Mic dù Luật đu thầu hiện hành và các văn bản hướng dẫn đã quy định khí rỡ vềquy trình đấu thầu, tuy nhiên thực tế vẫn diễn ra một số vi phạm về quy trình đầu thầuMột số chủ đầu tư thậm chí còn không lập và phê duyệt kế hoạch đầu thầu mà vẫn tổ

chức đầu thầu

Phuong thức dau thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khá rộng rãitrong hầu hết các gói thấu đặc biệt là những dự ấn cắp huyện và cắp xã, v cấp tinh các, cdự án áp dung đấu thầu rit ít chỉ chiếm một tỷ lệ không đáng kể.

Do một số chủ đầu tr hạn chế vé năng lực, kinh nghiệm chuyên môn không nắmđược quy trình đầu thầu, thiếu tính chuyên nghiệp nên chưa thực hiện đúng quy trình đầuthầu còn phụ thuộc nhiều vào các đơn vị tư vấn dau thầu, chưa chủ động nghiên cứu và

21

cập nhật thường xuyên các quy định mới thầu, không phát hiện được những, khoản mang tinh chỉ định sẵn nhà thầu gây khiếu nại ong quá trình đấu thầu làm ảnh

hưởng đến tiến độ dự án tự làm mắt vị trí và thấm quyền của mình Mặt khác năng lựccủa đơn vị tư vin đầu thầu cồn những han chế nhất định Làm cho chit lượng của hỗ sơmời thầu chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu

thầu của một số bên mờ thấu chưa tuân thủ chặt chẽ quy định

yêu cầu đặt ra trong hỗ sơ mời thầu còn mang tính chất chung chung, các tiêu chí đánh

giá còn mang tính chit cảm tính và hướng vào một số nhà thấu nào đỗ lim mắt di tỉnh

cạnh tranh và mình bạch trong quá tình lựa chọn nhà thầu

“Công tác đấu thầu qua mạng thời gian qua chưa đạt các mục tiêu để ra, Hẳu hết cácchủ đầu hư chưa thực hiện đẫu thầu qua mạng Việc thực hiện lộ tinh cưng cấp thông tin

và lựa chọn nhà thầu qua mạng chưa đúng quy định, còn có sai sót, vi phạm của các chủ

đầu tribên mời thầu và các cơ quan quản lý nhà nước Điễn hình như một số đơn vi cồn

thiểu báo cáo thẩm định hoặc báo cáo thẳm định thiểu nội dung theo đúng mẫu quy định,

thành lập tổ chuyên gia đầu thiu không đủ năng lực theo quy định: đánh giá hd sơ dethầu, hồ sơ để xuất chưa theo quy định (nhà thiu đã bị loại nhưng vẫn đưa vào bước

sa).

‘rong việc lập hd sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập hỗ sơ du thẫ theo công nghệ

lắp ghép mà không có sự nghiên cứu kỹ về gói thầu Phần lớn hồ sơ dự thầu lập ra với

mục dich trúng thầu, nhưng khi thực hiện thì bổ tí khác vé nhân sự, về biện pháp thi

Kết luận chương 1

Trên cơ sử nghiên cửu các tà liệu tham khảo tổng kết và thực tiễn Chương 1 d nêu được quá trình hình thành và phát triển của luật đấu thầu, sự hình thành và phat ign

của doanh nghiệp xây dựng Bên cạnh đồ chúng ta phân ích thực trạng công tác đâu thin

ở nước ta hiện nay: Sự cần thiết phải thục hiện đầu thầu, ình tự thực hiện đầu thầu trong

xây đựng, tình hình thực hiện công tác đầu thầu trong xây dựng thời gian qua, những tồn

tại và hạn chế và các kết quả đã dat được

"Ngoài ra, Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án

và đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình, Trong đó đã trình bay rõ rằng,

về nội dung dự án đầu tr xây dựng công tình và vé nội dung dấu thầu xây lắp xem xétsông tac ổ chức đầu hầu tại Việt Nam hiện nay đựa rên căn cứ các văn bản liên quan tốicông tác đấu thầu đã được thống kê nghiên cứu như: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13được Quốc hội Khóa XIII thông qua ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quyđịnh chỉ tết thí hành một số điều của Luật đấu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực

ngày 15/08/2014 thay thể nghị định số 85/2009/NĐ - CP ngày 15/10/3009 và van ban

hướng dẫn liên quan đến công tác đấu thần do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

Công tác đầu thầu xây lắp phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tổ như: pháp luật của

Nhà nước, năng lục của chủ đầu tư, ng lục của nhà thầu xây kip, năng lục của đơn vị tự

vấn thiết kể, nang lực của tư vấn lập hồ sơ mời hầu Những yéu tổ này đã được tổng hop

và phân tích diy đủ rong chương này

Đây chính là tiền đề để đưa ra những nhận xét v8 thực trạng công te tổ chức đầu

thầu xây lắp của Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước đô thi TP Hỗ Chí Minh

23

1 Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước Công hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam;

2, Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Công hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam;

3 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tết một số điều của Luật

đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

4, Nghĩ định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 hướng dẫn Luật Đẫu thầu về lựa chọn

nhà đầu tư

5 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định v

trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tr,

6 Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mờiquan tâm, Hỗ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cầu dich vụ tư vẫn;

7 Thông tw số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chỉ tết lập hỗ sơ mời thầu,

ử phạt vi phạm hành chính

xây lấp;

3 Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16/6/2015 quy định chỉ ế lập lập hd sơ mờithầu mua sim hing hồn:

9 Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 hưởng dẫn cung cấp,

đăng ải thông in về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng;

10 Thông tr số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tết quy định chỉ

tiết về kế hoạch lựn chọn nhà thầu;

I1 - Thông tr 112015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chỉ ti

yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh;

12 Thông tư 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 quy định chỉ tiết lập báo cáo

thấm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

việc lập hỗ sơ

24

13 Thông tư 23/2015/TT-BKHDT ngày 21/12/2015 quy định chỉ ti

ánh giá hỗ sơ dự thầu:

14, Thing te 04/2017/TT-BKHDT ngày 15/11/2017 quy định chỉ tết về lựa chọn nhàthầu qua Hệ thông mạng đấu thầu Quốc gi

15, ‘Thong tưr062017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 về quy định chỉ tết việc cùng cấp

lập báo cáo.

thông tin về đấu thiu, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đầu thầu về lựa chọn nhà

thầu,

2⁄2 Đắu thầu xây dựng và cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng

2.2.1 Đặc điểm của đấu thầu xây dựng

Theo qui định tại mục 12, Điều 4, Chương 1, Luật Dau thầu được Quốc hội nước

“Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua ngày 26 thing 11 năm 2013, th: “Diu

thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cũng cấp dịch vụ tư

vấn, dịch vụ phi tư vẫn, maa sim hing hóa xây lấp: lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và

thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng

đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh tẾ

Xét trên phương điện chủ thể tham gia thì dầu thầu được chia làm hai loại đấu thầutrong nước và đầu thầu quốc tế Đầu thầu quốc tếlà đầu thẫu mà nhà thầu, nhà đầu tưtrong nước, nước ngoài được tham dự thiu, Dắu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có

hà thầu, nhà đầu tư rong nước được tham dự thầu

‘iu thầu xây dựng có các đặc điểm sau:

Thứ nhi: Hình thức của đầu thầu xây dựng, có 8 hình thức đầu thầu xây dụng là:

‘Diu thầu rộng ri, Diu thầu hạn ch, Chi định thiv, Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực

tiếp, Tự thực hiện, Lựa chọn nhà thẳu, nhà đầu từ trong trường hợp đặc biệt Tham gia

thực hiện của cộng đồng

Thứ hai: VỀ chi thể tham gia đầu thầu xây đựng Đầu thầu xây dựng là một trong

những phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn các nhà thầu thực hiện những công việc

thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị cho các công

tình, hang mục công trình xây dựng Xét về thực chất, đây là một hoạt động mua bán

‘mang tính đặc thi, tinh đặc thù ở đây được thể hiện qua quá trình thực hiện của chủ thể

tham gia Thực chất đây là hoạt động cạnh ranh xuất phát từ mỗi quan hệ cũng - cầu,điển ra giữa hai chủ thể: cạnh tranh giữa bên mời thầu (chủ đầu tr) với các nhà thầu và

25

cạnh tranh giữa các nhà thiu với nhau, Trong quá trình tham gia đấu thầu có nhiễu chủthể khác nhau như: chủ đầu tư (bên mời thầu) và các doanh nghiệp xây dựng có khả nangđáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư Các bên tham gia đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ quiđịnh của pháp luật v8 điều kiện tham gia đẫu thầu

Thứ ba: Về đối tượng hàng bóa tham gia dau thầu xây dựng Hàng hóa tham gia đấu

thầu xây đụng là hàng hoa đặc biệt đ là các dự án xây lip, các dự ấn cung ứng hàng

hóa, các dự án tư vấn về thiết kế, giám sát, đầu tư Các nhà thẫu thực hiện việc cạnh

fim kiếm các cơ hội kinh doanh, đồ lã đầu thầu tuyển chọn tư vẫn thikế: đầu thầu mua sim hàng hóa, thiết bis đầu thầu xây lắp: đầu thầu thực hiện lưa chonđối tác thực hiện dự án Hàng hóa lúc đầu đem ra thị trường chưa được định giá mộtcách cự thể, da trên các thông số yêu cầu về diễu kiện kinh tế ‹ kỹ thuật của dự én,

doanh nghiệp và nhà đầu tư thong qua hình thức đầu thiu để xác định giá cả cụ thể của

hàng hóa và các yêu cầu cụ thể về kỹ thuật va digu kiện thực hiện để hoàn tắt vige moa

bán Hoạt động này diễn ra giữa người mua (chủ dự án) với người bán (nhà thầu) và giữa

sắc nhà thiu với nhau nhằm bán được sin phẩm của mình Thông qua cạnh tranh đẫu

thầu sẽ hình thành giá thầu - giá của hàng hóa đem ra bán đây cũng chính là giá dự toán của công tình

Thứ ne: Về phương thức tổ chức đẫu thần, theo qui định của pháp luật cổ ba phươngthức du thầu eơ bản mà chủ đầu tư dự án có thể lựa chon tổ chức đấu thầu, đó làPhương thúc một giai đoạn một túi hồ sơ, Phương thức một gisi đoạn hai túi hỗ sơ,

Phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ, Phương thức hai giai đoạn hai túi hỗ sơ.

sn tắc đấu thiThứ năm: VỀ nguy „ khác ới các hình thức mua bán hàng hóa khác,dấu thầu xây dựng phải tuân thủ các nguyên tắc mua bán đặc thi, d6 là: nguyên tắc công,bằng, bí mật, công khai, có đủ năng lực va trình độ, và đảm bảo cơ sở pháp lý

Nguyên tắc công bằng thể hiện quyền bình đẳng giữa các chủ thể tham gia quan hệđấu thầu, Theo đó, các nhà thầu phải được đảm bảo đối xử bình đẳng trong việc tiếp nhận

thông tin từ chủ đầu tư, bình đẳng trong việc tình bày các giải pháp kinh tế kỹ thuật của mình trước chủ đầu tư, trong quá trình thực hiện các thủ tục tham gia đấu thẫu (nộp hồ

3

[Nguyen tắc bí một đôi hỏi chủ đầu tư cũng như cúc nhà thầu phải giữ bí mật về các

sơ, tham gia mỡ.

thông số trong hồ sơ dự thâu của các nhà thầu như: mức giá bỏ thầu, các giải pháp kỳ

26

thuật của nhà thiu, Me đích của nguyên tie này là tạo ra tính khích quan và sự côngbằng giữa các nhà thầu với nhau, đồng tồi, cũng là biện pháp bảo vệ nhằm tránh thịhại cho chủ đầu tr rong trường hợp các nhà thầu bỏ thi thấp hơn gi dự kiến do cổ sự

tò rỉ thông tin,

Nguyên tắc công khai là một trong những yêu cẳu bắt buộc trong đấu thầu xây dựng.

(trừ những công trình đặc biệt, là bí mật quốc gia) Các công trình xây dựng khi đem ra

đấu thầu đều phải đảm bảo tính công khai các thông tin cần thiết như tin năng của công

trinh, điều kiện của các nhà dh tham gia đẫu thầu, thối gian mở hỒ sơ dự thầu Các

thông tin này phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng theo qu định

của pháp luật Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tạo ra sự công bằng giữa các nhà thầu và thu

"út được nhiều nhà t ông cao chất lượng công tắc đấu thẫu

Nguyên the có đủ năng le và trình độ đội hỏi chủ đầu tư và các bên dự thầu phải cónăng lực thực sự về kỹ thuật và ải chỉnh để thực hiện những điều kiện cam kết khỉ tham

gia đâu thiu, Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tránh được thiệt hại cho các bên khi thực hiện

sắc cam kết đã để ra, qua đó, nâng cao chất lượng tạo rủ sân chơi bình đẳng cho các nhà

thầu khi tham gia đẫu thầu.

Nguyên tắc đảm bảo cơ sở pháp lý đòi hỏi các bên tham gia đấu thầu phải chấp.hành các qui định của nhà nước về nội dung thủ tục đếu thầu và những cam kết trong

hợp đồng giao nhận thầu Khi các bên tham gia đầu thầu không tuân thủ nguyên tắc nay,

chit dự ân và cơ quan quản ý dự án có quyền kiến nghị hủy kết quả đẫu thầu

2.2.2 Đặc điểm của cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng

“Cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong đấu thẫu là sự cổ gắng giànhdue quyỀn thực hiện các dự án thông qua gọi thầu với điều kiện thuận lợi và tối ưu trên

cơ sở nguồn nội lực và ngoại lực có khả năng không ché được của doanh nghiệp nhằm

mục đích tối đa hóa lợi ích kinh tế - xã hội

“Cụ thể, cạnh tranh đấu thầu có thể được hiểu trên cí c khía cạnh sau:

‘Theo nghĩa hẹp, cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dung trong đầu thầu là quá trình.

n độ thi doanh nghiệp đưa ra những

bỏ thâu, ưu thể

lái pháp về kỹ thuật, trang thiết bị, nhân lực, kinh nghiệm hị

khác nhằm thỏa mãn các yêu cầu của bên mai thẫu trong việc thực hiện dự án Cách hiểu

tính un việt của mình so với nhà thầu

công, g

này chỉ giới hạn ở khâu đầu thầu, chưa chỉ ra được sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp

7

trong suốt quá tình sản xuất kinh doanh, do đó rất khổ xác định được tinh toàn điện của

cạnh tranh trong quá trình dẫu thầu

~ Theo nghĩa rộng, cạnh tranh trong đâu thầu xây đựng là sự ganh đua quyết liệt giữa cácdoanh nghiệp trong quá tình tim kim thông tin, đưa ra các giải pháp vé kỹ thuật, ua thể

về kinh nghiệm, điều kiện thực biện dự án, giá bỏ thẳu nhằm đảm bảo trúng thầu và

thực hiện các cam theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tơ Cạnh tranh trong đấu thẫu

xây dưng thường được hiễ theo nghĩa rồng, nó có một số đặc điểm sau

Thứ nhấ, vỀ chủ th tham gia cạnh tranh du thầu xây dựng Cạnh tranh trong đâu

thầu xây dưng thường có nhiều chủ thể tham gia, các chủ thể này có cùng mục iêu theo

đuổi đó là phải giành được những lợi thế về phía mình Các chủ thẻ tham gia cạnh tranh.dấu thầu phải tuân thủ các qui định của pháp luật, các thông lệ quốc tế và các ring buộc

về điều kiện tham gia đầu thầu do cơ quan quản lý dự án đặt ra Các chủ thể khi tham gia

đấu thâu đều phải cạnh tranh với nhau, điều này dẫn tối sự hình thành nhiễu mỗi quan hệ

cạnh tranh giữa các chủ thể khi tham gia đầu thầu Đó là, mỗi quan hệ cạnh tranh giữa

người bin và người mua, theo đó, người mua (bên mỗi thiu) thi muốn mua được công

trình xây dựng có chất lượng cao, thời gian th công ngắn chỉ phí hợp lý, vỀ phía những

người bán (nhà thầu) thì muốn ban được công trình trong tương lai có giá cao với chi phíhop lý va có lợi nhuận lớn nhất rong hạn độ bảo dim các qui chun của xây dựng,

Thit hai, về đối tượng của cạnh tranh dau thầu xây dựng Khi đánh giá và quyết định

lu chọn nhà thiu, chủ đầu tư thường căn cứ vào các tiêu chi để xét thầu, đồ là: kinh

nghiệm, năng lực của nhà thdu; khả năng tài chỉnh; tình độ chuyên môn kỹ thuật tiến

độ thi công và giá dự thầu Trong đó, bên mời thầu chứ ý nhiễu nhất tới chit lượng, tinh

năng wu việt về kỹ thuật và giá thành sản phẩm, đó cũng chính là đổi tượng cạnh trình

giữa các nhà thw với nhau

Cạnh tranh bằng chit lượng công tình là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệptrong việc đề xuất các giải pháp tốt nhất v8 Khoa học công nghệ nhằm đáp ứng các iêu

chuẩn do én mời thầu đưa ra, Để thắng thiv, doanh nghiệp phải không ngừng đầu tr,

nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ nhằm nâng cao chất lượng

công tình Chất lượng công tình là một trong những yêu tổ quan trong nhất, nó khẳng

định năng lực thi công, uy tin của doanh nghiệp Mặt khác, chit lượng công trình còn góp

28

phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sin xuất kinh doanh, hoàn thành các mụctiêu kinh tế - kỹ thuật mà doanh nghiệp đã đề ra và thương hiệu của doanh nghiệp.

“Cạnh tranh bằng giá dự thầu cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quyết địnhđến thành công hay thất bai trong đẫu thiu xây dựng Do đó, xây dựng được mức giá bôthầu hợp lý là yêu cầu hàng đầu quan trong việc đảm bảo tính cạnh tranh và đạt hiệu quá

kinh doanh cao của doanh nghiệp Để tạo ra wu thé cạnh tranh về giá trong cạnh tranh đôi

hỏi doanh nghiệp phải nhanh nhạy và linh hoạt trong việc tìm hiểu thông tin về dự án, đối

thủ cạnh tranh, mục tiêu cũa dự án, u thể của các đoanh nghiệp khác trong cạnh tranh.

‘Tay theo từng công tình cu thé dựa vào mục tiêu của Công ty tim lực tải chính, năng

Tye thi công từ đó xây dựng chính sách giá khác nhau dé quyết định giá bỏ thầu

“Cạnh tranh bằng tiến độ thi công Tiền độ thi công thể hiện năng lực của nh thầu

trên các khía cạnh như; trình độ tổ chức và quản lý thi công, khả năng kỹ thuật, trang

thiết bị mấy móc và nguồn nhân lục Nhà thầu cạnh tranh với nhau qua các iêu cỉ ủy

để giành những tu thé trong đấu thầu, Thực hiện đầy đủ các cam kết về tiền độ thi công

Ất kinh doanh

la điều kiện quan trong đẻ thắng thầu cũng như nâng cao hiệu quả sản xt

của doanh nghiệp

Thứ ba, vé hình thức cạnh tranh rong đầu thầu xây dựng, Trong đu thầu xây dựng,

tn tại hai hình thức cạnh tranh chủ yến là cạnh tranh theo chiều rộng và cạnh tranh theo

chiều sâu

“Cạnh tranh theo chiều rộng bao gồm các yếu tổ chính như: Đa dạng hóa các công

tình xây dựng mà doanh nghiệp kinh doanh trên cơ sở nguồn lực hiện có; cải tiến

phương thức thanh toán và các điều kiện thi công trong hợp đồng nhận thầu; nâng cao

năng lực xây dựng hỗ sơ dự thầu, đặc biệt là hoạt động giới thiệu và thông tin về doanh

tim kiểm thông tin kinh.nghiệp; đổi mới công tác tổ chức thi công; tăng cường hoạt động

18; diy mạnh hoạt động marketing, tuyển thông

(Cạnh ranh theo chiều sâu là sy đầu tư của doanh nghiệp thông qua việc năng cấp

thiết bị thi sông, nghiên cứu và mg dụng những tiễn bộ của khoa học công nghệ vào tỉ

công, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khoa học và công nhân, viên chức trong doanh nghiệp Cạnh tranh theo chiều sâu thực chất là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp thông qua việc đầu tw nghiên cứu nhằm nâng cao hàm lượng khoa học - kỹ

29

thuật của hàng hóa chảo bán nói riêng (công trình) và năng lực khoa học của doanh nghiệp nói chung

“Trong thực tế, doanh nghiệp thường thực hiện cả hai hình thức trên để nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.

2.3 Các hình thức và phương thúc đầu thầu:

2.3.1 Các hình thức đấu thầu:

23.11 Baw thin rộng rã

‘dw thầu rộng rã là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu te trong đó không hạn chế

số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

23.12, Đẳnhằu han chế

Diu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gối thầu có yêu cầu cao về kỹ

thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói

thầu

23:13 Chidiah thi

Chỉ định thẫu đối với nha thầu được áp dung trong các trường hop sau đây

- Gối thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do

sự cố bắt khả kháng; gói thầu edn thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cin

tiển khai ngay để trính gây nguy hại trực tính mạng, sức khỏe về tồi sản cia

cộng đồng dân cư trên địa bàn hose dé không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trìnhliền kề: gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tí thiết bị y tổ để triển khai công tác phòng

chống dịch bệnh trong trường hợp cắp bách;

~ Goi thiu cấp bách cin triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia,

giới quốc ga hải dio:

~ Gói thầu cung cấp dich vụ tư van, dịch vụ phi tư vấn, mua sim hàng hóa phải mua

tir nhà thầu đã thực hiện trước đỗ do phải bảo dim tính tương thích về công nghệ, bản

quyền mà không thé mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chat nghiên cứu, thử.nghiệm; mua bản quyển sở hữu trí tuệ:

~ Goi thầu cung cắp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thị, thiết kế xây dựng

được chỉ định cho tác giã của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyểnchọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định: gói thầu thi công xây dựng

30

tượng đầi, phù điều, tranh hoành tring, ác phẩm nghệ thuật gắn với quyển tác giả từ

Khu sing tác dén thi công công trình;

~ Goi thầu di đời các công trình ha tng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gối thầu rà phá bom, min, vật nỗ

dé chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình,

sản phẩm, dịch vụ công, gối thầu có giá gói hầu rong hạn mức:

được áp dụng chi định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế

-hội trong từng thời ky

2314 Chto hàng cạnh tranh

Chao hàng cạnh tranh được áp dụng đổi với gói thầu có giá tị trong hạn mức theo

cquy định của Chính phú và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

~ Gói thầu dich vụ phi tư vẫn thông dụng, đơn giản;

Gói hàng hóa thông dung, sin só trén thị trưởng với đặc tính kỹ

thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;,

Gói hầu xây lắp công tinh đơn giản đã có thiết kế bản về thì công được phê duyệt

2313 Mua stim mục tiếp

‘Mua sim trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sim hang hóa tương tự thuộcsùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự ín dự toán mua sắm khác

Mua sim trực tiếp được thực hiện khi dip ứng đủ các điều kiện su đây:

Nhà tring thầu thông qua đấu thầu rộng rấ hoặc đẫu thầu hạn chế và da ky

hop đồng thực hiện gối thầu trước đó;

~ Gói thả u có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gối thầu

4a ký hop đồng trước đốc

~ Đơn giá của các phần việ thuộc gối thầu áp dụng mua sắm trực iếp không đượcvượt đơn gid của các phần vige tương ứng thuộc gối thầu tong tự đã kỹ hợp đồng trước

đó;

Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đỏ đến ngày phê duyệt kết quả

mua sim trực tiếp không quá 12 tháng.

“Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực.

hiện gói thầu mua sắm trực tgp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đổi với nhà thầu khác

31

năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hỗ sơ mời thâu

và kết quả Iya chon nhà thẫ trước đó

243.16 Tự thực hiện.

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thiu thuộc dự án dự toán mua sim trongtrường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và

kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

2317 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu ne trong trường hợp đặc biệt

"Trường hợp gói thằu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù riêng biệt mà không th

4p dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định tại Luật Đầu thầu thì người

có thẳm quyền trình Thủ tưởng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhàthầu, nha đầu tư

2318 Tham gia thực hiện của cộng đồng.

Công đồng din cư, tổ chức, ổ, nhóm thợ tạ địa phương noi có gối thầu được giao

thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây:

- G6i thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đối giảmnghèo cho các huyện xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải dao, vùng kinh ế - xã hội đặc

biệt khỏ khan;

- Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư,tổ chức, 1, nhóm thợ tạ địa phương

có thể đảm nhiệm

23.2, Các phương thức lựu chọn nhà thầu, nhà đều tực

23.2.1 Phương thức mộtgiai đoạn một túi h sơ.

Phuong thức một giai đoạn một túi hồ sơ được ấp dụng trong các trường hợp sau

~ Chỉ định thấu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vẫn, mua

sim hàng hóa xây lắp, hỗn hợp:

~ Mua sim trực tiếp đối với gói thẫu mua sim hàng hóa:

~ Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

32

thuật và

Nha thầu, nhà đầu tư nộp hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ.

xuất về tài chính theo yêu cầu của hd sơ mời thu, hỗ sơ yêu cầu.

Việc mở thầu được tiễn hành một Kin đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất

232.2 PÄương thức mộtgiai đoạn hai tii hd so:

Phuong thức một giai đoạn hai tối hồ sơ được ấp dụng trong các trường hợp sau

đây

~ Đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đối với g6i thầu cung cấp dich vụ te vin, dich

vụ phi tự vẫn, mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp:

Đấu thầu rộng rã đ

"Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ để xuất về kỹ thuật và hỗ sơ để xuất về ti

thầu

với lựa chọn nhà đầu tu,

chính iêng biệt theo yê cầu của hỗ sơ m

Việc mở thầu được tiền hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay

sau thời điểm đông thầu Nhà thầu, nhà đầu tư dip ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở

hồ sơ để xuất về tải chính để đánh giá.

23.23 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ.

Phương thức hai giai đoạn một túi hỒ sơ được áp dụng trong trường hợp đầu thầurộng ri, đấu thẳu hạn chế đối với gói chu mua sắm hà

mô lớn, phúc tạp.

1g hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương én tải chính theo yêu

sầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa cổ giá dự thi, Trên cơ sở tro đổi với từng nhà thầu

tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

Trong giai đoạn bai, nhà thẫu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dựthầu Hỗ sơ dự thầu bao gém để xuất về kỹ thuật và đề xuất về ti chính theo yêu cầu của

hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thâu và bảo đảm dự thả

23.24 Phuong thúc hai giai đoạn hai túi hồ sơ.

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu

han ct thầu mua

ring ri, đấu th im hàng hóa, xây lip, hỗn hợp có ky

sông

li với g thu lệ mới, phúc tạp, có tính đặc thù

Trong giai đoạn một nhà thẫu nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật và hỗ sơ đểxuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽđược mở ngay sau thời điểm đóng thâu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các

3