Theo quy định tổ chức chính quyền đô thị, UBND phường tại TP.HCM là cơ quan hành chính nhà nước ở phường, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghị quyết số 131/2020/QH14
NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 7 1.1 Khái niệm chính quyền địa phương cấp cơ sở
Tổ chức chính quyền địa phương ở phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Trong hệ thống chính quyền, CQĐP ở cấp xã nói chung và phường tại các đô thị nói riêng là một vị trí chiến lược, quan trọng Tại khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” Để cụ thể quy định tổ chức CQĐP cơ sở ở đô thị, Điều 58 Luật Tổ chức CQĐP quy định: “Chính quyền địa phương ở phường là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường” Đến năm 2019, Điều 58 được sửa đổi là “Chính quyền địa phương ở phường là cấp chính quyền địa phương, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định không phải là cấp chính quyền địa phương Cấp chính quyền địa phương ở phường gồm có Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường.” Các nội dung sửa đổi, bổ sung của Luật Tổ chức CQĐP tạo tiền đề để các Nghị quyết của Quốc hội gồm: Nghị quyết số 97/2019/QH14 của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội; Nghị quyết số 119/2020/QH14 về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng; Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM lần lượt ra đời
TP.HCM là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt 7 trừ các huyện và thành phố Thủ Đức, chính quyền tại TP.HCM được tổ chức theo mô hình chính quyền đô thị tổ chức một cấp chính quyền (cấp thành phố) và hai cấp hành chính (quận và phường) với cấp được quy định tại Nghị quyết số 131/2020/QH14 Theo đó, các
6 Trần Ngọc Đường (2021), “Xây dựng chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Cộng sản, số 960, tr.51
7 Điểm a, khoản 3 Điều 3 Luật Tổ chức CQĐP phường của TP.HCM không là cấp CQĐP do không có đầy đủ HĐND và UBND
Cơ quan nhà nước tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương ở các phường của TP.HCM là UBND phường Theo quy định tổ chức chính quyền đô thị, UBND phường tại TP.HCM là cơ quan hành chính nhà nước ở phường, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM, cụ thể tại khoản 3 Điều
1 Nghị quyết này, theo phân cấp của UBND Thành phố, UBND quận, UBND thành phố thuộc Thành phố và theo ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND quận, thành phố thuộc Thành phố Để tháo gỡ những vướng mắc khi tổ chức chính quyền đô thị ở TP HCM, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 98/2023/QH15 của Quốc hội ngày 24 tháng 06 năm 2023 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh về quản lý đầu tư, tài chính, ngân sách và tổ chức chính quyền Thành phố và thành phố Thủ Đức (Nghị quyết số 98/2023/QH15)
Như vậy, sự thay đổi của quy định pháp luật về tổ chức chính quyền ở địa phương thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước về việc không ngừng xây dựng, đổi mới chính quyền đô thị, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Vị trí pháp lý, chức năng của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Tại khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” Quy định này được cụ thể hoá tại Khoản 1 Điều 8 Luật Tổ chức CQĐP Như vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức CQĐP, UBND phường có hai tính chất pháp lý là: i) UBND phường là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; ii) UBND phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Mặc dù là trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế gấp 1,5 lần cả nước, TP.HCM đang đối mặt với thách thức về cơ sở hạ tầng do tổ chức chính quyền địa phương chưa phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố TP.HCM là đô thị đặc biệt với quy mô dân số và mật độ dân số lớn nhất cả nước.
Nghị quyết số 54/2017/QH14 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP.HCM nhằm giải quyết những hạn chế như cơ chế, chính sách hiện hành không theo kịp và cản trở sự phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài giảm, dân số già đi, và tỷ lệ nộp thu ngân sách về Trung ương cao nhất cả nước nhưng mức chi ngân sách lại thấp nhất.
TP HCM chưa thật sự tạo động lực mới giúp TP.HCM phát triển nhanh, bền vững, nâng cao chất lượng sống của nhân dân
Chính vì vậy, sau nhiều lần cân nhắc, Quốc hội đã chính thức ban hành Nghị quyết số 131/2021/NQ-QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM, có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2021 Tại Nghị quyết số 131/2021/NQ-QH14, vị trí pháp lý và chức năng của UBND phường có tính chất pháp lý là: i) UBND phường tại TP.HCM không còn là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; ii) UBND phường tại TP.HCM là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cơ sở tại địa phương Để hướng dẫn Nghị định số 33/2021/NĐ-CP được ban hành về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM và Nghị quyết số 98/2023/QH14 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP.HCM
1.3.1 Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh không còn là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp
Khác với các nước, bộ máy CQĐP của nước ta là một hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước và được thành lập hầu như giống nhau ở tất cả các đơn vị hành chính, không có các cơ quan tự quản HĐND đóng vai trò là cơ quan chủ đạo trong bộ máy đó 10 Trong mối quan hệ giữa UBND cấp xã nói chung và phường nói riêng với HĐND cùng cấp thì đây là mối quan hệ trực thuộc theo chiều ngang
- giữa hai cơ quan nhà nước cùng cấp CQĐP với nhau Hai cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực quản lý xã hội khác ở địa phương 11
9 Võ Trung Tín, Mai Hữu Quyết (2019), “Thực hiện Nghị quyết số 54/2017/QH14 và vấn đề tiếp tục pháp lý hóa các cơ chế, chính sách đặc thù cho thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17, Tháng 09
10 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 102
11 Nguyễn Ngọc Điện (2013), “Vai trò của HĐND, UBND trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương”,
Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (số 1), tr 31
Tính chấp hành của UBND cấp xã đối với HĐND cùng cấp được thể hiện rõ nét nhất qua các yếu tố về tổ chức, hoạt động và trách nhiệm pháp lý.
Trước ngày 01/7/2021 12 , UBND cấp xã do HĐND cấp xã bầu ra, hay nói cách khác việc hình thành nên các thành viên của UBND cấp xã do HĐND cùng cấp quyết định
Theo Luật Tổ chức CQĐP và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND phường do HĐND cùng cấp bầu ra gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Uỷ viên phụ trách quân sự, Uỷ viên phụ trách công an Số lượng Phó Chủ tịch UBND phường phụ thuộc vào loại phường: loại I không quá hai Phó Chủ tịch, loại II, III chỉ có một Phó Chủ tịch Chủ tịch UBND phường được bầu tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khoá, phải là đại biểu HĐND Tuy nhiên, trong nhiệm kỳ, Chủ tịch UBND phường không nhất thiết phải là đại biểu HĐND Các thành viên khác của UBND phường (Phó Chủ tịch và các Uỷ viên UBND phường) cũng do HĐND phường bầu ra, và không nhất thiết là đại biểu HĐND phường.
Từ sau ngày 01/7/2021, việc bầu các chức danh thành viên của UBND phường không được thực hiện bằng hình thức được HĐND phường bầu ra, mà được hình thành theo hình thức bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái của Chủ tịch UBND quận (hoặc thành phố thuộc TPHCM) quy định tại Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM 16 Thẩm quyền này được thực hiện sau khi HĐND thành phố thuộc thành phố, HĐND thành phố bầu, miễn nhiệm các Uỷ viên của UBND 17
*Về phương diện hoạt động:
Trước ngày 01/7/2021, theo quy định tại Khoản 1 Điều 6, Điều 63 Luật Tổ chức CQĐP, UBND phường có trách nhiệm tổ chức thực hiện các Nghị quyết của
12 Nghị quyết số 131/2021/NQ-QH14 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị ở TP HCM có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2021
13 Điều 62 Luật Tổ chức CQĐP
14 Khoản 3 Điều 83 Luật Tổ chức CQĐP
15 Khoản 4 Điều 83 Luật Tổ chức CQĐP
16 Khoản 1 Điều 8 Nghị quyết số 131/2021/NQ-QH14
Bài báo "UBND Thành phố Thủ Đức và những yêu cầu đối với cơ quan hành chính nhà nước trong chính quyền thành phố thuộc thành phố" của Trần Thị Thu Hà (2021) được đăng tải trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2, trang 59-64, phân tích vai trò và nhiệm vụ của UBND Thành phố Thủ Đức trong hệ thống hành chính nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh.
UBND phường là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, có trách nhiệm tổ chức thực hiện các nghị quyết do HĐND phường ban hành UBND phường triển khai các nghị quyết thông qua việc ban hành quyết định và báo cáo hoạt động trước HĐND phường Đại biểu HĐND phường có quyền chất vấn Chủ tịch và các thành viên của UBND phường.
Từ sau ngày 01/7/2021, theo Nghị quyết số 131/2020/QH14, HĐND phường không còn được tổ chức ở TP.HCM nên UBND phường tại TP.HCM thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền (không bao gồm HĐND phường); thực hiện nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn phường 18 Bên cạnh đó, về phương diện hoạt động, theo Nghị quyết số 131/2020/QH14, UBND phường không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà sẽ trực tiếp thi hành chỉ đạo, phân cấp, phân quyền của cơ quan nhà nước cấp trên
* Về trách nhiệm pháp lý:
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Khác với Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã nói chung được quy định theo từng lĩnh vực của đời sống xã hội thì Luật Tổ chức CQĐP quy định tách biệt nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, của UBND phường và của UBND thị trấn
Theo quy định của Luật Tổ chức Cơ quan Đảng và Chính phủ (Điều 35, 63, 70), UBND cấp cơ sở (ở cả nông thôn và đô thị) có các nhiệm vụ và quyền hạn chung: bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn, quyết định các vấn đề thuộc phạm vi phân quyền, thực hiện nhiệm vụ được ủy quyền, chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, và huy động nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Riêng đối với UBND phường, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cụ thể tại Điều 63 của Luật Tổ chức CQĐP có nội dung như sau: Xây dựng, trình HĐND phường: ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường; Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phường Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền Đối với Chủ tịch UBND phường ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 36 của Luật Tổ chức CQĐP đối với Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch UBND phường phải thực hiện một số nhiệm vụ khác như: Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, xây dựng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị trên địa bàn phường; Quản lý dân cư trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật
Luật Tổ chức Cơ quan Đại diện của Đảng đã phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn khác biệt giữa chính quyền đô thị và nông thôn, thể hiện sự chuyên biệt trong quản lý Ở nông thôn, quản lý tập trung theo lãnh thổ, trong khi đô thị chú trọng quản lý theo ngành, lĩnh vực Tại phường, thị trấn, UBND không chỉ quyết định các vấn đề địa phương như nông thôn mà còn tập trung vào quản lý quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng hạ tầng, tổ chức đời sống dân cư Điều chỉnh này nhằm đảm bảo quản lý thống nhất, liên thông trong khu vực nội thành, nội thị tại các đô thị.
Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 quy định chung về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, phường là thực hiện theo phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên, nhằm phát huy tính tự chủ và tiềm lực của UBND cấp cơ sở Riêng tại TP.HCM, Nghị quyết 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị quy định cụ thể hơn, bao gồm: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách, đề xuất chủ trương đầu tư, tham gia ý kiến về chủ trương đầu tư, tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công, phối hợp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm, thành lập Tổ bầu cử, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền, bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, UBND phường không được ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Việc ủy quyền phải căn cứ vào đặc thù của từng địa phương (kinh tế, xã hội…) nhất là khu vực đô thị mà cần có sự phân loại, đánh giá cho phù hợp để thực hiện ủy quyền nhằm phát huy khả năng phát triển tối đa của được địa phương Bên cạnh đó, việc ủy quyền phải được tạo điều kiện để địa phương phát huy khả năng phát triển tối đa (thống nhất, đồng bộ)
Vai trò của cấp cơ sở, cụ thể là UBND phường, là rất quan trọng trong việc thực thi chính sách của cơ quan cấp trên Nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, ủy quyền theo đặc thù của địa phương, đặc biệt là đô thị, giúp UBND hoạt động hiệu quả hơn và phục vụ người dân tốt hơn.
Đặc điểm về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
1.5.1 Cơ cấu thành viên của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh Điều 62 Luật Tổ chức CQĐP, UBND phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an UBND phường loại I, II có không quá hai Phó Chủ tịch; phường loại III có một Phó Chủ tịch Việc phân loại dựa trên các tiêu chí để tính điểm bao gồm các yếu tố về quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của từng loại đơn vị hành chính ở nông thôn, đô thị, hải đảo để quyết định số lượng thành viên của UBND xã, phường và thị trấn Theo quy định tại Điều 23 Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 25/5/2016 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính thì đơn vị hành chính cấp xã được phân loại I khi có tổng số điểm đạt được từ 75 điểm trở lên, được phân loại II khi có tổng số điểm đạt được từ 50 điểm đến dưới 75 điểm; đơn vị hành chính cấp xã không đạt khung điểm xác định loại I, loại
Việc phân loại đô thị theo II thì góp phần giải quyết tình trạng thiếu thống nhất trong phân loại đô thị, đặc biệt là ở cấp độ 23 Quy định này cũng là cơ sở quan trọng để hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, cũng như xây dựng tổ chức bộ máy, chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức của các cơ quan đơn vị hành chính.
So sánh cơ cấu tổ chức của UBND phường (chính quyền đô thị) theo quy định tại Điều 34 Luật Tổ chức CQĐP với cơ cấu tổ chức của UBND xã (chính quyền nông thôn) thì chưa có điểm gì khác biệt Theo đó, cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã sẽ gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên phụ trách Công an; Uỷ viên phụ trách quân sự
Tại TP.HCM, do yêu cầu đặc thù tổ chức chính quyền phù hợp với đô thị,
Nghị quyết 131/2020/QH14 và Nghị định 33/2021/NĐ-CP về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM quy định cơ cấu tổ chức UBND phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Công an phường, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự và các phòng chức năng như Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội Theo đó, công chức làm việc tại UBND phường là người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh thuộc cơ cấu tổ chức của UBND phường (trừ Trưởng Công an phường), không còn là công chức cấp xã, trở thành công chức cấp huyện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức.
Một trong những điểm mới nổi bật, Điều 29 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP là quy định về biên chế của công chức làm việc tại UBND phường quy định: Biên chế công chức bình quân làm việc tại UBND phường là 15 người, số bình quân này được tính cho tổng số phường của một quận, thành phố thuộc TP.HCM UBND TP.HCM trình HĐND cùng cấp quyết định số lượng biên chế công chức của UBND phường ở từng quận, thành phố thuộc TP.HCM trong tổng số biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao Đây là điểm rất mới và nổi bật
23 Châu Hoàng Thân (2012), “Sự thiếu thống nhất về phân loại đô thị theo quy định của pháp luật hiện hành”,
Tạp chí Khoa học, (số 18), tr 148 của Nghị định số 33/2021/NĐ-CP và các nghị định tương tự cho thành phố Hà Nội và Đà Nẵng
Mới đây, để tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình tổ chức chính quyền đô thị ở TP.HCM, Nghị quyết số 98/2023/QH14 đã bổ sung quy định về số lượng Phó chủ tịch UBND phường tại khoản 2 Điều 9: “Ủy ban nhân dân huyện thuộc Thành phố có không quá 03 Phó Chủ tịch Đối với phường, xã, thị trấn có quy mô dân số từ 50.000 người trở lên thì Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn có không quá 03 Phó Chủ tịch” Xuất phát từ thực trạng “quá tải” ở một số phường dân đông, mật độ dân số cao, số lượng công vụ lớn mà (UBND phường loại I, II có không quá hai Phó Chủ tịch; phường loại III có một Phó Chủ tịch) như Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định không đáp ứng nổi nhu cầu thực tiễn nên Nghị quyết số 98/2023/QH14 đã thí điểm quy định số lượng Phó chủ tịch sẽ căn cứ vào quy mô dân số
Có thể thấy, quy định về cơ cấu của UBND phường tại TP.HCM thay đổi nhanh và chưa thực sự ổn định Điều này một mặt cho thấy sự quan tâm của Đảng, Nhà nước với vấn đề đổi mới, xây dựng chính quyền đô thị sao cho phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tiễn xã hội, mặt khác cho thấy sự bất ổn định trong tổ chức UBND phường
1.5.2 Các chức danh cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
UBND phường tại TP.HCM không có các cơ quan chuyên môn trực thuộc mà chỉ có các chức danh công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách để giúp UBND phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực tại địa phương Luật Tổ chức CQĐP không quy định về các chức danh này mà quy định này được điều chỉnh theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và trong các văn bản dưới luật sau: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 về việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm
2011 của Chính phủ (cùng được sửa đổi một số điều bởi Nghị định số 34/2019/NĐ-
CP ngày 24/4/2019) về công chức xã, phường, thị trấn
- Về số lượng công chức và những cán bộ không chuyên trách của UBND phường: số lượng cán bộ, công chức (phường) được bố trí theo loại đơn vị hành chính (phường) được quy định tại Điều 4 Nghị định số số 92/2009/NĐ-CP (được sửa đổi bởi Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019), cụ thể như sau: Phường loại I: không quá 23 người; Phường loại II: không quá 21 người; Phường loại III: không quá 19 người Số lượng cán bộ, công chức phường quy trên bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về phường
Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định về biên chế công chức phường, theo đó mỗi phường thuộc TP.HCM có biên chế bình quân 15 người, bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các công chức phụ trách các mảng công tác như Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch và Văn hóa - Xã hội.
Về số lượng người những người hoạt động không chuyên trách ở (phường) được quy định tại Điều 4 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (được sửa đổi một số điều bởi Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019) như sau: Phường loại I được bố trí tối đa không quá 14 người; Phường loại II được bố trí tối đa không quá 12 người; Phường loại III được bố trí tối đa không quá 10 người
Tại TP.HCM, những người hoạt động không chuyên trách được quy định gồm 13 chức danh, trong đó trực tiếp hỗ trợ cho hoạt động UBND xã, phường, thị trấn theo Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 11/7/2020 của HĐND Thành phố là 04 chức danh gồm: Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự phường, xã, thị trấn; Phụ trách Kinh tế; Lao động – Thương binh và Xã hội; Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bình đẳng giới – Trẻ em; Thủ quỹ - Văn thư – Lưu trữ Thành phố khuyến khích việc kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách trên
Mới đây tại Nghị quyết số 98/2023/QH15 đã quy định HĐND Thành phố sẽ quyết định cơ cấu, số lượng, cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách tại các UBND phường, xã tại TP HCM bảo đảm tinh gọn tổ chức bộ máy Đây là quy định rất mới, mở ra điều kiện cho chính quyền Thành phố có quyền chủ động với số lượng nhân sự phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội của địa phương tuy nhiên tính đến thời điểm tác giả thực hiện đề tài HĐND TP HCM vẫn chưa có quy định cụ thể triển khai vấn đề này.
Đặc điểm về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Hồ Chí Minh Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo quy định chung của Luật Tổ chức CQĐP, cũng như các văn bản quy phạm pháp luật khác, UBND phường thực hiện các hình thức hoạt động chủ yếu là hoạt động của tập thể UBND kết hợp với hoạt động của Chủ tịch UBND, bao gồm: hoạt động của tập thể UBND phường, hoạt động của Chủ tịch, hoạt động của Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND cấp xã
Từ sau 01/7/2021, hoạt động của UBND phường tại TP.HCM có sự thay đổi khác biệt với Luật Tổ chức CQĐP là: UBND phường tại TP.HCM làm việc theo chế độ thủ trưởng bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ
Trước đây, 01/07/2021, UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch UBND (Khoản 4, Điều 5 của Luật Tổ chức CQĐP)
Theo nguyên tắc này thì Chủ tịch UBND phường được xác định là người đứng đầu UBND phường nói chung, là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND phường, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình được quy định tại các Điều 36, Điều 64, Điều 71 Luật Tổ chức CQĐP, cùng tập thể UBND phường chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND phường trước HĐND phường và cơ quan nhà nước cấp trên Chế độ làm việc và chịu trách nhiệm tập thể “phát huy” được sức mạnh tập thể tuy nhiên thiếu nhanh chóng, kịp thời và gây khó khăn trong việc xác định chủ thể chịu trách nhiệm trong việc đưa ra các quyết sách quan trọng ở địa phương 24
Từ ngày 01/07/2021, UBND phường chuyển sang hoạt động theo chế độ thủ trưởng, áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ theo quy định tại Điều 8 Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP HCM Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu, chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động của UBND phường theo quy chế làm việc, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và tuân thủ pháp luật Việc chuyển đổi này khắc phục những hạn chế của chế độ hoạt động tập thể trước đây, giúp công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật diễn ra nhanh chóng và hiệu quả.
24 Phạm Hồng Thái (2005), “Xu hướng dịch chuyển quyền lực trong bộ máy hành chính và vấn đề dân chủ”,
Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6, tr.5 quyết định của Chủ tịch UBND phường; Hai là, sự chồng chéo trong việc xác định chủ thể có trách nhiệm trong việc đưa ra các quyết sách ở địa phương sẽ được khắc phục, thay vào đó Chủ tịch UBND là người chịu trách nhiệm đối với tất cả các hoạt động này Đây là sự thay đổi nổi bật và quan trọng nhất trong hoạt động của UBND phường trước và sau thực hiện mô hình chính quyền đô thị
Từ sự thay đổi về chế độ làm việc và chịu trách nhiệm dẫn đến hoạt động của cá nhân Chủ tịch UBND phường, hoạt động tập thể của UBND phường và hoạt động của các công chức ở UBND phường cũng có sự thay đổi đáng kể
1.6.1 Hoạt động của cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường
Nguyên tắc hoạt động và làm việc của Chủ tịch UBND phường chuyển từ
Việc chuyển đổi từ "chế độ hoạt động tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch UBND" sang "chế độ thủ trưởng bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ" đòi hỏi phải thay đổi các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường cho phù hợp.
Theo Luật Tổ chức cơ quan đơn vị hành chính năm 2015, trước ngày 01/07/2021, Chủ tịch UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn tương tự như Chủ tịch UBND xã theo Điều 36 Ngoài ra, Chủ tịch UBND phường còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng trong quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, xây dựng, giao thông, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường và quản lý dân cư trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật.
Sau khi Nghị định số 33/2021/NĐ-CP có hiệu lực, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường có sự thay đổi như sau:
Thứ nhất, Luật Tổ chức CQĐP không hề có quy định cụ thể về trách nhiệm của UBND phường hay trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường mà quy định trách nhiệm của CQĐP ở phường nằm trong nhiệm vụ và quyền hạn Chính vì vậy, từ nguyên tắc làm việc đến chế độ chịu trách nhiệm của UBND phường, chủ tịch UBND phường, HĐND phường đều không rõ ràng Nếu như “quyền hạn” 25 được hiểu là khả năng cho phép cá nhân, tổ chức thực hiện nhiệm vụ hoặc hoạt động quyền lực nhà nước thì “trách nhiệm” là phần việc được giao cho, phải bảo đảm làm tròn, nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu phần hậu quả 26 Tại Điều 21 Nghị
25 Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Từ điển Bách Khoa, tr.1307
26 Hoàng Phê (2010), tlđd (25), tr.1305 định số 33/2021/NĐ-CP, lần đầu tiên trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường được quy định cụ thể Theo đó, Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm: Một là, chịu trách nhiệm quản lý toàn diện mọi hoạt động của UBND phường; Hai là, trực tiếp sử dụng và quản lý công chức của phường theo quy định tại Nghị định này và theo phân cấp, ủy quyền của UBND, Chủ tịch quận, Chủ tịch UBND thành phố thuộc TP.HCM; Ba là, ký các văn bản của UBND phường với chức danh Chủ tịch, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường và chịu trách nhiệm về các văn bản của UBND phường; Bốn là, thực hiện nghĩa vụ của công chức và chấp hành quy định về những việc công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan Trong đó, trách nhiệm quản lý toàn diện mọi hoạt động của UBND phường bao gồm tất cả các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND phường và UBND phường được quy định tại Điều
Thứ hai, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP không còn quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND phường và UBND phường như Luật Tổ chức CQĐP quy định tại Điều 63, 64
Nghị định số 33/2021/NĐ-CP đã thay đổi một số quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường theo Luật Tổ chức CQĐP Ví dụ, việc "tổ chức thực hiện ngân sách" và "thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền" trước đây thuộc trách nhiệm của UBND phường, nay đã được chuyển thành trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường.
Thứ tư, một số quy định của Luật Tổ chức CQĐP không rõ ràng thì nay Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định cụ thể, ví dụ: Luật Tổ chức CQĐP chỉ quy định Chủ tịch UBND phường tổ chức, triệu tập các cuộc họp của UBND phường, thì tại khoản 2 Điều 18 quy định: Chủ tịch phường tổ chức cuộc họp để thảo luận tập thể về các vấn đề quy định tại các khoản 1, 2, 3 Điều 9 Nghị quyết số 131/NQ-QH14 trước khi quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
Dù trước hay sau ngày 01/07/2021, Chủ tịch UBND phường luôn là người chịu trách nhiệm về việc thực hiện chính sách và pháp luật ở địa phương trước nhân dân và UBND cấp trên trực tiếp.
Theo Khoản 1 Điều 63 Luật Tổ chức Cơ quan Đảng, từ ngày 01/07/2021, tại UBND phường trên địa bàn TP.HCM, trách nhiệm về tổ chức và hoạt động của phường chỉ thuộc về Chủ tịch UBND phường, thay vì cả UBND phường và Chủ tịch UBND phường như trước đây.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong năm thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam, cùng với Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ Vị trí địa lý của thành phố nằm ở khu vực Đông Nam Bộ, trong vùng chuyển tiếp giữa Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ.
Theo quy định, TP.HCM là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt với diện tích 2.095,06 km² và dân số 8.993.082 người, mật độ dân số cao nhất cả nước Sau khi Nghị quyết số 1111/NQ-UBTVQH14 có hiệu lực, TP.HCM được chia thành 1 thành phố trực thuộc (Thủ Đức), 16 quận, 5 huyện, bao gồm 249 phường, 58 xã và 5 thị trấn Điều này cho thấy quy mô tổ chức của TP.HCM cần có sự khác biệt để phù hợp với đặc điểm tự nhiên của địa phương.
* Về đặc điểm kinh tế: TP HCM là một trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, dịch vụ lớn của cả nước, là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, trong đó tốc độ tăng trưởng năm sau thường cao hơn năm trước GDP giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân 6,41%, tỷ trọng kinh tế Thành phố đóng góp trên 22,2% kinh tế cả nước 34
Hiện nay, Thành phố được quy hoạch xây dựng thành vùng TP.HCM đến năm
Tầm nhìn đến năm 2050 đặt ra những yêu cầu mới cho bộ máy hành chính của TP.HCM, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế không chỉ riêng thành phố mà còn cho cả khu vực Đông Nam Bộ.
32 Điểm a Khoản 3 Điều 3 của Luật Tổ chức CQĐP
33 Tổng cục Thống kê, Kết quả toàn bộ Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, NXB Thống kê, 2020, tr 35
34 Đảng bộ Thành phố, Báo cáo chính trị Đảng bộ Thành phố Đại hội lần thứ XI, tr 3
35 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 2076/QĐ-TTg ngày 22/12/2017 về việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng TP HCM đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050
* Về đặc điểm xã hội: Trong đó, bình quân dân số trên 01 đơn vị hành chính cấp huyện của Thành phố cao hơn so với bình quân dân số trên 01 đơn vị hành chính cấp huyện của cả nước là 239.015 người; bình quân dân số trên 01 đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố cao hơn so với bình quân dân số trên 01 đơn vị hành chính cấp xã của cả nước là 18.902 người 36
Mật độ dân số của Thành phố không đồng đều nhau, đặc biệt ở các khu vực đô thị hóa mới (Quận 7, Quận 12, Bình Tân, Tân Bình, Tân Phú, Gò Vấp, thành phố Thủ Đức) dân số và diện tích từng phường có số liệu cao hơn so với các khu vực đô thị hiện hữu đã đô thị hóa theo lịch sử (Quận 1, Quận 3, Quận 4, Quận 6, Quận 8, Quận 10, Quận 11, Phú Nhuận, Bình Thạnh) Xuất phát từ việc tăng dân số cơ học với một lượng lớn dân nhập cư về Thành phố sinh sống và làm việc nên Thành phố thường xuyên phải tăng trường, tăng lớp đáp ứng nhu cầu học tập của người dân Từ đó, áp lực đến mọi mặt hoạt động của UBND phường chịu ảnh hưởng trực tiếp
UBND các cấp ở TP.HCM nói chung và đặc biệt UBND phường ở các quận nội thành phải được tổ chức một cách khoa học, hợp lý bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn Thành phố đạt được hiệu quả cao nhất Chính vì vậy, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM, theo đó kể từ ngày 01/7/2021, TP.HCM chính thức không tổ chức HĐND tại các quận và các phường để giảm gánh nặng ngân sách và nước và giúp cho hoạt động quản lý nhà nước trở nên chủ động, tích cực và hiệu quả hơn.
Thực trạng về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Thực trạng về cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh Để thực hiện Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM thì tại khoản 1 Điều 17 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định cơ cấu của UBND phường gồm: Chủ tịch phường, Phó Chủ tịch phường, Trưởng Công an phường, Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quận sự phường, Các công chức khác: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán;
36 Đình Lý, TP HCM: Tính đến cuối năm 2019, một công chức phục vụ 346 người dân, Trang tin điện tử Đảng bộ Thành phố, https://hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tphcm-tinh-den-cuoi-nam-2019-mot-cong-chuc-phuc-vu-346-nguoi-dan-1491868374, truy cập ngày 30/5/2021
Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội Trừ Trưởng Công an phường thì công chức làm việc tại UBND phường là người được UBND quận, thành phố thuộc TP.HCM 37 tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh thuộc cơ cấu tổ chức của UBND phường Cũng theo Nghị định này, số lượng công chức phường không vượt quá 15 người
Tại TP.HCM, UBND phường có từ 4 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, từ 1 đến
UBND phường có 2 Phó Chủ tịch và 2 ủy viên, gồm Chỉ huy trưởng Quân sự và Trưởng công an phường Thường trực UBND phường gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Người đứng đầu UBND phường, đồng thời là Thủ trưởng cơ quan là Chủ tịch UBND.
Theo quy định, các phường loại I và II có 5 thành viên trong UBND, bao gồm Chủ tịch phụ trách lãnh đạo toàn diện, 1 Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội, 1 Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế - đô thị, 1 Ủy viên phụ trách công an và 1 ủy viên phụ trách quân sự Năm 2022, TP.HCM có 196 phường thuộc loại I và II.
Nếu là các phường loại III thì thành viên UBND là 4 người, trong đó Chủ tịch UBND phường sẽ phụ trách lãnh đạo, quản lý toàn diện mọi hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã và trực tiếp phụ trách, theo dõi một số lĩnh vực; do có 1 Phó Chủ tịch nên sẽ được phân công chỉ đạo công việc của UBND khi Chủ tịch ủy quyền và thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể do Chủ tịch UBND ủy quyền, trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực theo sự phân công của Chủ tịch UBND; 1 Ủy viên phụ trách công an, 1 Ủy viên phụ trách quân sự
Theo Nghị quyết số 131/2021/NQ-QH14 thì Chủ tịch, Phó chủ tịch, công chức của UBND phường do UBND quận, UBND thành phố thuộc TP.HCM được tuyển dụng, sử dụng, quản lý theo Luật công chức Đối với, công chức cấp xã làm việc ở phường được bầu hoặc tuyển dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2021 được chuyển thành công chức làm việc tại phường đang công tác 38 ; trường hợp chuyển sang vị trí việc làm mới thì công chức phải bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp vị trí việc làm đó
Báo cáo sơ kết 1 năm thực hiện Chính quyền đô thị tại TP.HCM đã kết luận về việc xét chuyển các trường hợp đang là Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND.
37 Khoản 2 Điều 29 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP
38 Khoản 1 Điều 42 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP phường và công chức phường thành công chức từ cấp huyện trở lên đúng tiến độ thời gian theo quy định Ví dụ: Tại Quyết định số 3392/QĐ-UBND Quận 1 ngày 01 tháng
07 năm 2021 về xét chuyển cán bộ cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên đối với ông Lê Hoàng Việt, Phó Chủ tịch UBND phường Bến Thành, Quận 1 Đối với những người chưa đủ điều kiện chuyển thành công chức cấp huyện thì UBND Thành phố đã xây dựng Kế hoạch tổ chức bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ, công chức phường được chuyển thành công chức cấp huyện theo yêu cầu về điều kiện, tiêu chuẩn của công chức cấp huyện
Mới đây, để tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình tổ chức chính quyền đô thị ở TP.HCM, Nghị quyết số 98/2023/QH14 đã bổ sung quy định về số lượng Phó chủ tịch UBND phường tại khoản 2 Điều 9: “Ủy ban nhân dân huyện thuộc Thành phố có không quá 03 Phó Chủ tịch Đối với phường, xã, thị trấn có quy mô dân số từ 50.000 người trở lên thì Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn có không quá 03 Phó Chủ tịch” Xuất phát từ thực trạng “quá tải” ở một số phường dân đông, mật độ dân số cao, số lượng công vụ lớn mà (UBND phường loại I, II có không quá hai Phó Chủ tịch; phường loại III có một Phó Chủ tịch) như Nghị định số 33/2021/NĐ-CP quy định không đáp ứng nổi nhu cầu thực tiễn nên Nghị quyết số 98/2023/QH14 đã thí điểm quy định số lượng Phó chủ tịch sẽ căn cứ vào quy mô dân số
2.2.2 Thực trạng về chức danh cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Về số lượng công chức, cán bộ và những người hoạt động không chuyên trách của UBND phường: số lượng biên chế công chức phường tối đa là 15 người theo quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP Còn số lượng người hoạt động không chuyên trách ở phường được phân thành 3 loại: Loại 1: tối đa 14 người; loại 2: tối đa 12 người; loại 3: tối đa 10 người Việc phân loại các phường dựa vào quy mô dân số, diện tích, cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị 39 Hiện nay, về số lượng cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách tại UBND phường tại TP.HCM bị ảnh hưởng bởi chính sách tinh giản biên chế và tổ chức chính quyền đô thị
Chính sách tinh giản biên chế tại TP.HCM bắt đầu thực hiện Nghị quyết số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ
39 Điều 8 Nghị quyết số 1211/2016/NQ-UBTVQH13 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 25 tháng 05 năm 2016 cán bộ, công chức, viên chức từ năm 2014 (Nghị quyết số 39-NQ/TW) nhằm mục đích tạo ra được bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả trên cơ sở cơ cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân sự phù hợp, được vận hành một cách khoa học để thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, tại TP.HCM tỷ lệ tinh giản biên chế cán bộ, công chức theo Nghị quyết số 39-NQ/TW còn thấp vì: Một là, danh sách do các cơ quan, đơn vị thuộc TP.HCM đề xuất hầu hết không thuộc đối tượng bị tinh giản biên chế theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 2 Điều 1 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP và khoản 1 Điều 1 Nghị định số 143/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của hai Nghị định trên; Hai là, phần lớn cán bộ, công chức kịp thời bổ sung các bằng cấp chuyên môn, chứng chỉ theo quy định và đã đáp ứng trình độ, năng lực với yêu cầu nhiệm vụ và ngày càng chuẩn hóa theo quy định này Kể từ khi thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, tính đến nay, Thành phố đã tinh giản biên chế đối với 1.768 trường hợp 40
Việc tổ chức chính quyền đô thị tại TP HCM cũng ảnh hưởng rất lớn về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách tại UBND phường Nghị quyết số 131/2020/QH14 quy định cấp CQĐP tại các quận, phường sẽ không tổ chức HĐND vì vậy cần được sắp xếp lại cán bộ, công chức phục vụ trong HĐND trước đây một cách phù hợp UBND Thành phố TP.HCM đã ban hành Quyết định phê duyệt Đề án “Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” Theo đó, số trường hợp thuộc diện cần sắp xếp do không tổ chức HĐND quận, phường là 291 trường hợp (trong đó có 50 người hoạt động chuyên trách HĐND quận, 241 cán bộ, công chức HĐND phường) 41 mà không có bất kỳ khiếu nại nào cả Song song với việc xét chuyển, điều động cán bộ, công chức thì TP.HCM đã xây dựng Kế hoạch tổ chức bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ, công chức phường được chuyển thành công chức cấp huyện theo yêu cầu về điều kiện, tiêu chuẩn của công chức cấp huyện
Thực trạng về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường
Để đáp ứng việc tổ chức phù hợp với đặc điểm đô thị của TP.HCM, Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM quy định từ ngày 01/7/2021, UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng Nên hoạt động của UBND phường tập trung ở ba hoạt động chính cần phân tích là: Một là, hoạt động của Chủ tịch UBND phường; Hai là, hoạt động của tập thể UBND; Ba là, hoạt động của Phó Chủ tịch, công chức khác tại UBND phường
2.3.1 Thực trạng hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Nghị quyết số 131/2020/QH14 đã thay đổi cơ bản nguyên tắc hoạt động của UBND phường từ chế độ tập thể sang chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND phường trở thành người đứng đầu bộ máy hành chính, lãnh đạo, quản lý và điều hành UBND phường theo quy chế làm việc, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và tuân thủ pháp luật.
Hiện nay TP.HCM đã ban hành Quy chế làm việc (mẫu) của UBND phường tại TP.HCM theo Quyết định số 33/2021/QĐ-UBND ngày 16/8/2021 của UBND Thành phố để thực hiện phù hợp với Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM và các quy định liên quan Trên cơ sở đó, UBND TP Thủ Đức, 16 quận, 249 phường đã ban hành Quy chế làm việc theo quy định Ngày 02/06/2021, Sở Tư pháp có Công văn số 2340/STP-VP về hướng dẫn trình tự, thủ tục ban hành văn bản của UBND quận Để thực hiện nhiệm vụ quản lý và điều hành UBND phường thì Chủ tịch UBND phường sẽ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Chủ tịch UBND phường có vai trò quan trọng trong việc triệu tập và chủ trì các cuộc họp của UBND phường để thảo luận và giải quyết các vấn đề phát sinh trong các lĩnh vực như dự toán ngân sách, dự án đầu tư công, an ninh trật tự, văn hóa xã hội Ngoài ra, Chủ tịch UBND phường trực tiếp sử dụng và quản lý công chức của phường theo phân cấp, ủy quyền của UBND quận, Chủ tịch UBND thành phố thuộc TP.HCM Nội dung này sẽ được trình bày chi tiết hơn trong mục 2.3.2 và 2.3.3.
Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ được giao từ cấp trên, báo cáo Đảng ủy phường trước khi phân công nhiệm vụ cho các Phó Chủ tịch, công chức phường, người hoạt động không chuyên trách, Trưởng ban điều hành khu phố và Tổ trưởng Tổ dân phố Các cá nhân này sẽ trực tiếp làm việc với người dân tại khu phố, tổ dân phố để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị và giải quyết khiếu nại theo luật định.
Thứ ba, Chủ tịch UBND phường định kỳ tổ chức các Hội nghị đối thoại giữa
Chủ tịch UBND phường với nhân dân 54 UBND phường tại TP.HCM đã tổ chức các Hội nghị đối thoại nhằm trực tiếp nắm bắt, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, sáng
52 Khoản 1 Điều 18 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP
53 Điều 19 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP
54 Điều 20 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP kiến, kiến nghị của Nhân dân về xây dựng chính quyền và đã tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, Pháp luật của Nhà nước; những thuận lợi, khó khăn trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành để Nhân dân đồng cảm, chia sẻ, góp phần củng cố, tăng cường niềm tin, sự thống nhất tư tưởng chính trị, đồng thuận xã hội, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân
Tại TP.HCM, Chủ tịch UBND phường đều tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo luật định Trong số các cấp chính quyền, UBND cấp huyện (phường) là nơi tiếp nhận nhiều khiếu nại, tố cáo nhất, tiếp theo là UBND TP.HCM và UBND cấp xã Dù vậy, UBND cấp xã lại có tỷ lệ giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo cao nhất Nội dung khiếu nại, tố cáo thường tập trung vào các vấn đề liên quan đến đất đai, như thu hồi đất, đơn giá đền bù, tranh chấp đất đai.
Thứ sáu, Chủ tịch UBND phường ở TP HCM không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật tuy nhiên đã trực tiếp ban hành hoặc ủy quyền cho các Phó Chủ tịch UBND phường ban hành một số các quyết định hành chính cá biệt để giải quyết quyền, nghĩa vụ cũng như xác định trách nhiệm pháp lý của cá tổ chức và cá nhân trên địa bàn phường, ví dụ như: tuyển dụng, nâng lương, khen thưởng, xử phạt vi phạm hành chính đối với những vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền
Như vậy, UBND phường hoạt động theo chế độ thủ trưởng là việc Chủ tịch UBND phường sẽ trực tiếp tổ chức, lãnh đạo toàn diện và mọi mặt hoạt động của UBND đồng thời Chủ tịch UBND phường sẽ chịu trách nhiệm với tất cả các quyết định cũng như hiệu quả hoạt động của địa phương Điều này nâng cao vai trò và trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường đòi hỏi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bản lĩnh và cái “tâm” của lãnh đạo của Chủ tịch UBND phường không ngừng được rèn luyện và hoàn thiện xứng đáng với niềm tin và sự kỳ vọng của Đảng, Nhà nước và nhân dân giao cho
2.3.2 Thực trạng hoạt động tập thể của Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Thay vì hoạt động tập thể và quyết định theo đa số như quy định của Luật Tổ chức CQĐP thì nay Chủ tịch UBND phường sẽ tổ chức các cuộc họp để thảo luận một số vấn đề tập thể (khoản 1,2,3 Điều 9 Nghị quyết số 131/2020/NQ-QH14) các
55 Phụ lục III: Bảng thống kê: Về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại TP.HCM nội dung này trước khi quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình vì vậy các cuộc họp do Chủ tịch triệu tập mang tính chất tham mưu cho thủ trưởng để quyết định và Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân với quyết định của mình Mỗi UBND phường tại TP.HCM có một Quy chế làm việc khác nhau nhưng nhìn chung hoạt động tập thể của UBND phường bao gồm phiên họp thường lệ và phiên họp bất thường UBND phường họp định kỳ mỗi tháng ít nhất một lần, ngày họp cụ thể do Chủ tịch UBND phường quyết định UBND phường họp bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch UBND phường Nội dung các cuộc họp thảo luận và tham mưu cho Chủ tịch UBND phường là:
Một là, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc
Theo Luật Ngân sách nhà nước, UBND quận hoặc UBND thành phố thuộc thành phố quản lý ngân sách UBND phường là đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc UBND quận hoặc UBND thành phố thuộc thành phố, không còn là cấp ngân sách 56 Ví dụ, Quyết định số 172/QĐ-UBND- TH của UBND Quận 4 về việc công bố công khai dự toán ngân sách năm 2022 của Quận 4 ngày 12/01/2022 cho thấy UBND Quận 4 lập dự toán ngân sách năm 2022 với tổng chi là 631,33 tỷ đồng, phân bổ cho các lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh và 18 UBND phường trên địa bàn.
Hai là, đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước với UBND quận hoặc UBND thành phố thuộc Thành phố để trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công; tham gia ý kiến và tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công theo phân cấp quản lý, ví dụ như: nâng cấp, mở rộng hẻm, nâng cấp hệ thống cửa xả; xây dựng, lắp đặt các thiết bị thể dục ở công viên
Ba là, đề xuất, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo phân cấp quản lý 57 Thông qua các cuộc họp định kỳ, họp bất thường của UBND phường, Chủ tịch UBND phường ban hành các văn bản, kế hoạch để triển khai thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ví dụ: UBND phường Cầu kho thực hiện
56 Điều 6 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015
57 Quy chế làm việc của UBND phường Tân Thuận, quận 7
Các kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động và các mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
hệ của Uỷ ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.5.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức của Uỷ ban nhân dân Thành phố
Thứ nhất, cần có những quy định mang tính đột phá khi quy định về tổ chức cơ cấu của UBND phường dựa trên nhu cầu quản lý và điều kiện kinh tế - xã hội ở địa phương Theo đó, cần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, uỷ quyền cho CQĐP TP.HCM quyết định việc sử dụng, quản lý nhân sự dựa trên nhu cầu và kinh phí của địa phương và không nên quy định “cứng” về số lượng Phó Chủ tịch UBND phường dựa vào việc phân loại phường như Nghị định số 33/2021/NĐ-CP hoặc Nghị quyết số 98/2023/QH14 khống chế không quá 3 Phó chủ tịch UBND phường
Nghị quyết số 98/2023/QH14 đề xuất phân bổ đại biểu Quốc hội dựa trên quy mô dân số, điều này phù hợp với nghiên cứu của Trần Thị Thu Hà (2021) và cần được triển khai nhanh chóng để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với thực tế.
Theo đó cơ cấu tổ chức UBND phường nên được sửa theo hướng: “UBND phường gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên và các công chức khác HĐND TP.HCM dựa trên nhu cầu quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội và kinh phí của địa phương quyết định cơ cấu, số lượng, cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách tại các phường”
Thứ hai, đối với việc bổ nhiệm Phó Chủ tịch UBND phường là người hoạt động không chuyên trách tác giả kiến nghị: “Người hoạt động không chuyên trách nếu đáp ứng được tiêu chuẩn, điều kiện của chức danh công chức phường thì Chủ tịch UBND thành phố thuộc Thành phố, Chủ tịch UBND quận căn cứ nhu cầu tuyển dụng, xem xét, thực hiện quy trình xét tuyển công chức theo quy định Trường hợp bổ nhiệm vào chức danh Phó Chủ tịch UBND phường thì quyết định bổ nhiệm đồng thời là quyết định tuyển dụng công chức”
Thứ ba, để nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách ở UBND phường và “giữ chân” họ tiếp tục phục vụ và làm việc cho cơ quan nhà nước thì ngoài tăng số lượng để giảm áp lực công việc nhưng cũng cần có chế độ đãi ngộ, chính sách tiền lương phù hợp để đảm bảo cuộc sống họ sẽ yên tâm công tác và cống hiến, như: hỗ trợ thuê nhà, mua nhà, học bổng hỗ trợ đi học nâng cao trình độ, thu hút đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học và người có tài năng đặc biệt theo nhu cầu của Thành phố, tạo sự bứt phá mạnh mẽ về nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần đẩy mạnh tốc độ phát triển khoa học và công nghệ, đưa TP.HCM là địa phương đi đầu trong thu hút, hội tụ nhân tài, phát triển kinh tế tri thức
Ngoài trình độ chuyên môn cần nâng cao trình độ quản lý nhà nước, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức của UBND phường Thường xuyên kiểm tra, rà soát đánh giá lại đội ngũ cán bộ phường về trình độ chuyên môn, trình độ quản lí nhà nước, lí luận chính trị, ngoại ngữ, tin học… từ đó có kế hoạch đưa đi bồi dưỡng các lớp ngắn hạn hoặc dài hạn, tập trung hay vừa làm vừa học nhằm đáp ứng nhu cầu vị trí việc làm Đặc biệt, đối với UBND phường hoạt động theo chế độ thủ trưởng thì trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của Chủ tịch UBND phường càng cần được nâng cao, hoàn thiện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ nặng nề được giao Bên cạnh đó, trong công tác cán bộ cần tiến hành sàng lọc những cán bộ, công chức sức khỏe kém, năng suất làm việc thấp, hiệu quả công việc không cao, sắp đến độ tuổi nghỉ hưu đưa vào đề án tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần cải thiện môi trường làm việc, cơ sở vật chất, trang bị hệ thống máy tính, ứng dụng công nghệ tin học vào phục vụ công việc quản lý Nhà nước, cải cách hành chính nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, dữ liệu một cách chính xác và kịp thời, đáp ứng yêu cầu điều hành công việc của nhà nước, giải quyết hồ sơ thủ tục cho người dân
2.5.2 Kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động của Uỷ ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Để tăng cường tính chủ động trong điều hành kinh tế - xã hội, tác giả kiến nghị Chính phủ giao Bộ Tài chính hướng dẫn phương thức bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh trong năm của quận, dựa trên khả năng cân đối ngân sách Thành phố Tác giả đề nghị Bộ Nội vụ báo cáo Chính phủ và Quốc hội cho phép đơn vị dự toán ngân sách quận thuộc TP.HCM có dự phòng ngân sách như cấp ngân sách trong trường hợp cần thiết.
Vì UBND phường là đơn vị dự toán ngân sách thuộc quận nên khi UBND quận có ngân sách dự phòng thì khi cần thực hiện những nhu cầu cấp bách cần chi mà không được dự toán trước từ đầu năm của UBND phường cũng được giải quyết
Hai là, vì UBND phường không còn là đơn vị cấp ngân sách mà là đơn vị dự toán ngân sách theo Nghị quyết số 131/2020/QH14 nên những quy định hướng dẫn về việc thực hiện những hoạt động này cần có văn bản điều chỉnh cho phù hợp Không những thế, hiện nay việc thực hiện Nghị quyết số 131/2020/QH14 và Nghị định số 33/2021/NĐ-CP về tổ chức chính quyền đô thị tại TP.HCM thì rất nhiều văn bản các cấp, các ngành được xây dựng, bổ sung để phù hợp với sự chuyển đổi mới tuy nhiên nhiều “lỗ hổng” pháp luật hiện nay vẫn chưa được lấp đầy, nhiều quan hệ xã hội phát sinh, nhiều vấn đề phát sinh vì vậy, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan cần có sự rà soát, kiểm tra quy trình, biểu mẫu các thủ tục hành chính của UBND phường và có sự hướng dẫn kịp thời, phù hợp
Ba là, vì HĐND quận, HĐND phường không còn được tổ chức tại TP.HCM nữa nên tất cả các văn bản quy phạm pháp luật mà HĐND phường ban hành trước ngày 01/07/2021 mà Chủ tịch UBND quận có quyền đình chỉ và đề nghị HĐND TP HCM hoặc HĐND thành phố thuộc thành phố bãi bỏ văn bản trái pháp luật
Bốn là, Chính phủ cần sớm ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn thư thông tin phản ánh, kiến nghị qua hệ thống hộp thư điện tử đến các cơ quan, đơn vị hay qua hệ thống đường dây nóng để đảm bảo cơ sở pháp lý của việc thực hiện hoạt động này trên thực tế
Do thủ tục khiếu nại, tố cáo có tính chất đặc thù, nhạy cảm và phức tạp, liên quan đến quyền lợi của nhiều người, việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến cho các bước tiếp nhận, xử lý, phân giải quyết và nhận kết quả không phù hợp Do đó, các cơ quan có thẩm quyền cần điều chỉnh lại danh mục thủ tục hành chính được thực hiện trực tuyến sao cho phù hợp với bản chất và đặc điểm của từng thủ tục.
2.5.3 Kiến nghị nhằm hoàn thiện các mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Một là, mối quan hệ giữa UBND phường và HĐND:
Thứ nhất, tăng cường số đại biểu chuyên trách tại HĐND TP.HCM, HĐND
TP Thủ Đức để tăng cường hiệu quả giám sát khi không tổ chức HĐND phường
Vì HĐND TP.HCM và HĐND TP.Thủ Đức phải thực hiện các chương trình giám sát đối với tất cả 16 quận không tổ chức HĐND quận, vì vậy để thực hiện nhiệm vụ này cần có nguồn nhân lực dồi dào, có đủ năng lực, trình độ và thời gian
Thứ hai, đối với các hình thức giám sát của HĐND thành phố trực thuộc thành phố và TP.HCM thì trong tương lai, Luật tổ chức CQĐP, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND 70 cũng cần thay đổi theo hướng các hình thức giám sát của HĐND ở chính quyền đô thị áp dụng linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn: xem xét báo cáo, giám sát chuyên đề và chất vấn và trả lời chất vấn Đối với hình thức giám sát là giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường và bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm không phù hợp với thực tiễn giám sát của HĐND thành phố trực thuộc thành phố và TP.HCM thì cần bỏ quy định này đi để đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật
Hai là, trong mối quan hệ giữa UBND phường với UBND cấp trên, tác giả kiến nghị, để xây dựng chính quyền đô thị mạnh mẽ, tự chủ và linh hoạt thì cần tăng cường đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trao cho Chủ tịch UBND quận, Chủ tịch UBND thành phố thuộc thành phố quyền quyết định nhân sự (Chủ tịch UBND, Phó
70 Điều 57 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội, HĐND năm 2015
Chủ tịch UBND phường) để tạo được sự đồng thuận từ trên xuống theo nguyên tắc
2.5.4 Kiến nghị khác nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất, tổng kết thực tiễn thực hiện các quy định về tổ chức chính quyền đô thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
