Biện pháp cưỡng chế THADS là biện pháp pháp lý được CHV áp dụng khi đã hết thời hạn tự nguyện THA hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn người phải THA tẩu tán, huỷ hoại tài sản nhằm buộc n
Khái niệm, đặc điểm của biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà trong thi hành án dân sự
1.1.1 Khái ni ệ m bi ệ n pháp cưỡ ng ch ế tr ả nhà, giao nhà trong thi hành án dân s ự
THADS là giai đoạn cuối cùng trong hoạt động tố tụng để đưa các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật chính thức đi vào thực hiện trên thực tế 1 Một trong những công cụ hỗ trợ đắc lực trong công tác THADS đó là các quy định về các biện pháp cưỡng chế trong THADS Tương tự như biện pháp bảo đảm THADS, biện pháp cưỡng chế THADS đều là biện pháp pháp lý được CHV áp dụng theo một trình tự, thủ tục luật định trong quá trình tổ chức thực hiện việc THA, được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, áp dụng trên tài sản của người phải THA 2 Tuy nhiên, khác với biện pháp bảo đảm, chỉ đặt tài sản của người phải THA trong tình trạng bị hạn chế hoặc tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng nhằm bảo toàn điều kiện THA, ngăn chặn người phải THA thực hiện việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng về tài sản, trốn tránh việc THA 3 thì biện pháp cưỡng chế mang tính chất quyền lực cao hơn, là công cụ để CHV sử dụng nhằm tước bỏ quyền sở hữu, sử dụng, định đoạt của người phải THA đối với tài sản, bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của người được THA và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Theo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng 4 thì “biện pháp” được hiểu là “cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể”, còn theo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Thanh niên thì “biện pháp” là “cách xử lý để giải quyết một vấn đề cụ thể” Về khái niệm của cưỡng chế thì có rất nhiều các định nghĩa khác nhau như tại
Thuật ngữ pháp lý 5 thì “Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc đối tượng nào đó phải chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền”, tương tự, cuốn từ điển Từ
1 Nguyễn Vinh Hưng (2016), “Quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự và THADS”, Tạp chí khoa học kiểm sát, số 06, trang 05
2 Trần Anh Tuấn (2009), “Bản chất pháp lý của biện pháp bảo đảm THA dân sự theo Luật THADS”, Tạp chí
Nghiên cứu Lập pháp, số 16/2009, trang 50-51
3 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm THADS, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 10
4 Viện khoa học ngôn ngữ (1998), Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng
5 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thuật ngữ pháp lý, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia và ngữ Việt Nam 6 thì định nghĩa cưỡng chế là “Dùng pháp luật mà bắt phải làm theo”, trong Đại Từ điển tiếng Việt 7 thì cưỡng chế là “bắt buộc phải tuân theo bằng sức mạnh quyền lực: tính chất cưỡng chế của pháp luật” và Từ điển tiếng Việt của
Viện ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Thanh niên ấn 8 định nghĩa “cưỡng chế là dùng quyền lực nhà nước bắt buộc người khác phải tuân theo” và thi hành là “làm cho thành có hiệu lực điều đã được chính thức quyết định”
Về mặt pháp lí, khái niệm “THA” là hoạt động làm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực thi hành của Tòa án được thực thi trên thực tế Có thể nói rằng, biện pháp cưỡng chế THA tuy phải thực hiện theo một trình tự, thủ tục tương đối dài và phức tạp nhưng đây là cách thức làm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án được thực hiện đầy đủ và đạt kết quả cao hơn Các biện pháp cưỡng chế THA giữ vai trò quan trọng cho quá trình THA, nhằm bảo vệ quyền và nghĩa vụ dân sự được ghi nhận trong bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cao hơn là tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền và nghĩa vụ dân sự được ghi nhận trong bản án, quyết định cũng như quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân
Biện pháp cưỡng chế THADS là biện pháp pháp lý được CHV áp dụng khi đã hết thời hạn tự nguyện THA hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn người phải THA tẩu tán, huỷ hoại tài sản nhằm buộc người phải THA phải thực hiện những hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định của Tòa án khi họ có điều kiện THA mà không tự nguyện thi hành Cưỡng chế THA là biện pháp nghiêm khắc nhất và thể hiện đầy đủ nhất việc sử dụng quyền lực nhà nước trong công tác THADS để bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài thương mại được thi hành trên thực tế Cũng chính vì thế, khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong THADS, CHV phải tuân thủ những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định rất chặt chẽ
Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Khoa Học xã hội vùng Nam Bộ - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 9 thì hành động “giao” được định nghĩa là “đưa cho để làm hoặc để chịu trách nhiệm” và “trả” được hiểu là “đưa lại vật gì của người
6 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ và ngữ Việt Nam, Nhà xuất bản TP Hồ Chí Minh
7 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục và đào tạo, Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, trang 499
8 Viện khoa học ngôn ngữ (2001), Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất bản Thanh niên
9 Viện Khoa Học xã hội vùng Nam Bộ - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2018), Từ điển Tiếng
Việt, Nhà xuất bản Hồng Đức, trang 419, 763, 764, 1084 khác mà mình mượn, vay, giữ” hoặc “đưa tiền để đổi cái mình thuê hay mua” Trong biện pháp cưỡng chế thì hai động từ này đều mang nghĩa chuyển một vật từ người này sang người khác với hàm nghĩa bị động, bởi lẽ biện pháp cưỡng chế được thực hiện để buộc một bên có nghĩa vụ phải giao hoặc trả một cái gì đó cho bên có quyền, nghĩa vụ chỉ kết thúc trong trường hợp việc giao, trả được thực hiện xong trên thực tế nên nghĩa của các từ “giao” và “trả” khi được đặt trong nội hàm của biện pháp cưỡng chế chỉ được hiểu ở nghĩa là “đưa cho để chịu trách nhiệm” và “đưa lại vật gì của người khác mà mình mượn, vay, giữ”
Danh từ “nhà” được hiểu đa nghĩa, theo đó, nhà được hiểu là “công trình xây dựng có mái, có tường vách để ở hay để dùng vào việc nào đó” hoặc “chỗ ở riêng, thường cùng với gia đình” Với định nghĩa trên thì mọi công trình xây dựng đó có mái, có tường vách, được sử dụng với mục đích dùng để ở hoặc được sử dụng với mục đích khác như làm kho để đồ, nơi trưng bày, buôn bán,… thì đều được xem là nhà Như vậy, có thể hiểu “giao nhà” là hành động đưa công trình xây dựng có mái, có tường vách để ở hay để dùng vào việc nào đó hoặc đưa chỗ ở riêng cho người khác để chịu trách nhiệm nào đó Còn “trả nhà” được hiểu là “Đưa lại công trình xây dựng có mái, có tường vách để ở hay để dùng vào việc nào đó hoặc đưa lại chỗ ở riêng của người khác mà mình mượn, vay, giữ”
Từ những phân tích trên, theo tác giả:
Biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà là biện pháp pháp lý được CHV áp dụng trong quá trình tổ chức THA theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ khi bản án, quyết định tuyên người phải THA có nghĩa vụ trả nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc hoặc trường hợp giao nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc cho người mua trúng đấu giá, người được THA để trừ vào tiền được THA mà người phải THA, người đang quản lý, sử dụng có điều kiện THA nhưng không tự nguyện thi hành
Khái niệm trên cho thấy việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà theo Điều 115 Luật THADS là một trong những biện pháp cưỡng chế phức tạp và khó khăn nhất trong giai đoạn tổ chức THA Trước đây, trong các Pháp lệnh về THADS năm 1989, năm 1993, năm 2004 và Luật THADS năm 2008 đều có quy định về cưỡng chế trả nhà, giao nhà Trên cơ sở kế thừa và phát triển các quy định về cưỡng chế trả nhà, giao nhà trong các văn bản pháp luật trước đây, Luật THADS hiện hành đã có những quy định chi tiết, cụ thể hơn và có nhiều điểm mới tiến bộ đối với biện pháp này
1.1.2 Đặ c điể m c ủ a bi ệ n pháp cưỡ ng ch ế tr ả nhà, giao nhà trong thi hành án dân s ự
Biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà là một trong các biện pháp cưỡng chế trong THA nên biện pháp này có những đặc điểm chung của biện pháp cưỡng chế THADS như sau:
Thứ nhất, mang tính quyền lực nhà nước
Cũng như nhiều loại cưỡng chế khác thì cưỡng chế THADS thể hiện quyền lực nhà nước, theo đó, Nhà nước thực hiện cưỡng chế THA thông qua CHV - chủ thể được Nhà nước trao quyền - được sử dụng quyền lực Nhà nước để bảo vệ và khôi phục các quyền về tài sản, các quyền về dân sự khác cho đương sự và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan theo nội dung bản án, quyết định có hiệu lực thi hành Bằng việc ban hành các quyết định cưỡng chế, CHV buộc cá nhân, tổ chức nhất định phải chấp hành án theo thủ tục THADS, nếu không chấp hành thì sẽ bị xử lý nghiêm bằng các hình thức như xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự và bồi thường thiệt hại nếu có Chính vì vậy, khi cá nhân, tổ chức bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thì họ bắt buộc phải tôn trọng và phối hợp thực hiện bản án, quyết định, nếu có hành vi chống đối thì sẽ bị cơ quan THA trấn áp bằng việc sử dụng lực lượng chuyên chính là cảnh sát để bảo vệ cưỡng chế THADS
Thứ hai, cưỡng chế THADS là một biện pháp THADS
Ý nghĩa của quy định về biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà trong thi hành án dân sự
Các biện pháp cưỡng chế THADS nói chung và biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà nói riêng đều nhằm mục đích bảo đảm việc THA của người phải THA và có ý nghĩa quan trọng không những trong công tác THADS mà nó còn mang lại nhiều giá trị về kinh tế, xã hội Đó là:
Thứ nhất, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà nhằm đảm bảo quyền của đương sự được xác định trong bản án, quyết định của Toà án và cơ quan có thẩm quyền khác
Quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân được bảo vệ bởi nhiều cơ chế ở nhiều giai đoạn khác nhau trong các quá trình tố tụng và được thể hiện trong nội dung bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thi hành Trong việc thi hành bản án, quyết định đó có thể đương sự tự nguyện trả nhà, giao nhà nhưng cũng có thể không, do đó nếu đương sự không tự nguyện trả nhà, giao nhà thì phải có cơ chế bắt buộc và đó chính là cưỡng chế trả nhà, giao nhà Nếu cưỡng chế trả nhà, giao nhà thành công thì bản án, quyết định được tôn trọng và được thi hành trong thực tế, quyền và lợi ích theo bản án, quyết định được bảo đảm thi hành Vì thế, cưỡng chế trả nhà, giao nhà có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích của các đương sự, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và lợi ích của Nhà nước nói chung trong giai đoạn thi hành bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục THADS
Thứ hai, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà góp phần nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong xã hội Ý thức pháp luật là một khái niệm trừu tượng, mang tính chủ quan và phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố trạng thái tâm lý, thái độ, trình độ nhận thức, hoàn cảnh sống của đương sự và các tác động từ phía Cơ quan THA Quá trình THA sẽ gặp thuận lợi và đạt kết quả cao nếu như đương sự có ý thức chấp hành pháp luật, có tinh thần hợp tác để thi hành bản án, quyết định Tuy nhiên, trong THADS để đạt được ý thức chấp hành pháp luật là không đơn giản, bởi lẽ, người phải THA hoặc cá nhân, tổ chức liên quan trong quá trình THA rất khó có được sự tự nguyện trong việc thực hiện bản án, thậm chí còn chống đối, trì hoãn, cản trở việc THA nên biện pháp cưỡng chế THADS là công cụ pháp lý quan trọng để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, giúp răn đe, phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình THA Bằng biện pháp cưỡng chế, ý thức pháp luật của người dân được nâng cao do việc cưỡng chế có liên quan trực tiếp quyền và nghĩa vụ của họ nên sẽ họ tích cực tìm hiểu các quy định pháp luật về THADS để thực hiện đúng đắn và cũng kịp thời khiếu nại, tố cáo hành vi, quyết định vi phạm trong cưỡng chế trả nhà, giao nhà Đối với Cơ quan THADS cũng như các cơ quan, tổ chức và cá nhân khác muốn thực hiện việc giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động cưỡng chế trả nhà, giao nhà hiệu quả thì cũng phải nghiên cứu, tìm hiểu để nhận thức đúng về mặt pháp lý và thực tiễn đối với biện pháp này Mặt khác, thực hiện cưỡng chế trả nhà, giao nhà trên thực tế cũng góp phần phổ biến, tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thể trong xã hội trong việc nhận thức đúng các quy định pháp luật, hành vi vi phạm, thiếu sót của mình để từ đó kịp thời sửa chữa, khắc phục và tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật, củng cố lòng tin của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án, đảm bảo uy tín của Tòa án và Cơ quan THADS
Thứ ba, đảm bảo hiệu lực thi hành của bản án, quyết định
Biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án để khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho đương sự Do đó, khi có căn cứ áp dụng áp dụng biện pháp này thì CHV nhanh chóng, kịp thời và dứt điểm nhằm bảo vệ hiệu lực thi hành của bản án, quyết định Nhờ đó, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo vệ để những quyền lợi này không còn là quyền và lợi ích chỉ được pháp luật công nhận về mặt pháp lí nữa mà có giá trị trên thực tế
Thứ tư, là căn cứ để CHV tổ chức thi hành bản án, quyết định về trả nhà, giao nhà
Cưỡng chế trả nhà, giao nhà là hành động chuyển quyền sở hữu, sử dụng nhà ở, công trình xây dựng và vật kiến trúc của người này cho người khác nên việc tổ chức THA sẽ phức tạp hơn các loại tài sản khác, bên cạnh đó, nhà là nơi ở, sinh hoạt hàng ngày nên vừa có giá trị vật chất, vừa có giá trị về tinh thần đối với người phải THA và những người đang sinh sống nên việc buộc những người này trả hay giao nhà cho người khác sẽ không tránh khỏi những khó khăn nhất định do họ chống đối, từ chối thi hành Các nhà lập pháp quy định cụ thể, chi tiết về biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi cho CHV tổ chức THA, làm cho tính nghiêm minh, đúng đắn của pháp luật được thực thi triệt để trên thực tế
Thứ năm, là căn cứ để Toà án giải quyết khi có tranh chấp, Viện kiểm sát thực hiện quyền kháng nghị, kiến nghị
Bản án, quyết định là sản phẩm của quá trình điều tra, truy tố và xét xử của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền do pháp luật quy định Quá trình điều tra, truy tố và xét xử trải qua nhiều giai đoạn với những hoạt động cụ thể được tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định và phải được thi hành Bản án, quyết định được các đương sự tự nguyện thi hành thể hiện tính đúng đắn, hiệu quả của công tác điều tra, truy tố, xét xử và THADS Tuy nhiên, trong trường hợp phải cưỡng chế THADS thì có thể thể hiện sự chưa đồng tình của người phải THA về tính đúng đắn của bản án, quyết định và như vậy dẫn đến có sự hoài nghi đối với công tác điều tra, truy tố, xét xử và THADS; vì thế phải xem xét lại quá trình điều tra, truy tố, xét xử và THADS để xác định sự đúng đắn hay chưa đúng đắn của quá trình đó, từ đó phát huy hiệu quả tính đúng đắn của các hoạt động này và khắc phục những hạn chế, tồn tại, vi phạm trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử và THADS nhằm bảo đảm ngày càng nâng cao hiệu quả của hoạt động tố tụng Mặt khác, quá trình tiến hành các hoạt động trong điều tra, truy tố, xét xử và THA đúng đắn nhưng người phải thi hành không tự nguyện thi hành thì phải cưỡng chế THA đối với họ; trong trường hợp này, việc kiên quyết cưỡng chế THA mới đảm bảo góp phần nâng cao hiệu quả công tác điều tra, truy tố, xét xử và THA, bản án, quyết định được nghiêm chỉnh thi hành.
Quy định của pháp luật Việt Nam về biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà trong
Qua quá trình xây dựng và sửa đổi, bổ sung, Luật THADS là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất quy định các trình tự, thủ tục trong công tác THADS Bên cạnh đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định 62/2015/NĐ-CP và Nghị định 33/2020/NĐ-CP để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác THADS, góp phần nâng cao hiệu quả công tác THADS trong thời gian tới
1.3.1 Căn c ứ áp d ụ ng bi ệ n pháp cưỡ ng ch ế tr ả nhà, giao nhà
Về căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế thì Điều 70 Luật THADS quy định biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà được tiến hành khi có các căn cứ sau:
Thứ nhất, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà được thực hiện sau khi có bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án 14
Các bản án, quyết định là căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà là các bản án, quyết định dân sự tuyên nghĩa vụ trả nhà của các đương sự trong vụ án, vụ việc Nội dung của bản án, quyết định phải thể hiện được quyền lợi, nghĩa vụ về tài sản của các bên đương sự Có nghĩa là phải tuyên rõ bên nào có nghĩa vụ trả nhà, bên nào được nhận, thời hạn thực hiện nghĩa vụ đó, để cơ quan THADS có thể tiếp nhận và tiến hành tổ chức THA được chính xác, kịp thời, đúng quy định pháp luật
Còn đối với việc áp dụng biện pháp giao nhà thì các bản án, quyết định sẽ thể hiện nội dung về nghĩa vụ trả tiền của người phải THA và qua quá trình tổ chức THA, CHV thực hiện kê biên, bán đấu giá nhà, công trình xây dựng của người có nghĩa vụ trả tiền, đây là căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế giao nhà cho người mua được nhà bán đấu giá hoặc cưỡng chế giao nhà cho người được thi hành để trừ vào tiền được THA Để thi hành các bản án, quyết định này thì Cơ quan THADS có thể ra quyết định THA theo đơn yêu cầu hoặc chủ động Để làm căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà thì bản án, quyết định của Tòa án phải còn thời hiệu yêu cầu THA tính đến ngày đương sự nộp đơn yêu cầu THA là 05 năm kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật 15 Người yêu cầu không có quyền yêu cầu THA hoặc nội dung yêu cầu không liên quan đến nội dung của bản án, quyết định; bản án, quyết định không làm phát sinh quyền, nghĩa
15 Khoản 1 Điều 30, Luật THADS vụ của các đương sự; hoặc Cơ quan THADS được yêu cầu không có thẩm quyền THA thì trong những trường hợp này cơ quan THADS sẽ từ chối tiếp nhận đơn yêu cầu THA và đương nhiên bản án, quyết định đó trong các trường hợp này không được cơ quan THADS tổ chức thi hành Trường hợp do sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan dẫn đến việc không thể yêu cầu THA trong thời hiệu theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật THADS thì đương sự có quyền đề nghị Thủ trưởng cơ quan THADS có thẩm quyền xem xét, quyết định về việc chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu THA quá hạn Đối với trường hợp đã trả đơn yêu cầu THA trước ngày 01/7/2015 mà đương sự yêu cầu THA trở lại, thì cơ quan THADS đã ra quyết định trả đơn phải ra quyết định THA và tổ chức việc THA 16
Thứ hai, quyết định THA Đối với áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà thì quyết định THA sẽ được ban hành dựa trên yêu cầu của đương sự Cụ thể là, theo nội dung án tuyên thì một bên đương sự phải thực hiện nghĩa vụ trả nhà cho bên còn lại trong một thời hạn nhất định và bên được nhận lại nhà có quyền làm đơn yêu cầu cơ quan THA tổ chức THA Căn cứ vào đơn yêu cầu của đương sự và thời hạn yêu cầu THA, cơ quan THADS có thẩm quyền ban hành quyết định THA theo đơn yêu cầu có nội dung là buộc người phải THA trả lại căn nhà cho bên được THA Khác với áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, biện pháp cưỡng chế giao nhà có thể dựa trên quyết định THA theo đơn yêu cầu hoặc quyết định THA chủ động, chỉ cần trong quá trình tổ chức THA phát sinh trường hợp kê biên bán đấu giá nhà của người phải THA để thi hành nghĩa vụ hoặc người được THA đồng ý nhận nhà để trừ vào nghĩa vụ THA thì nghĩa vụ giao nhà sẽ phát sinh Theo đó, biện pháp cưỡng chế giao nhà được mặc nhiên áp dụng căn cứ vào quyết định THA, quá trình bán đấu giá tài sản và người mua được tài sản bán đấu giá đã hoàn thành nghĩa vụ thanh toán của mình theo đúng trình tự, thủ tục, hay nói cách khác, biện pháp cưỡng chế giao nhà được áp dụng như là một khâu của toàn bộ hoạt động tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án và quyết định THA CHV có trách nhiệm bảo vệ quyền của người mua tài sản bán đấu giá, nhận tài sản để THA theo Điều 113 Luật THADS Trong quá trình tổ chức THA, có trường hợp người người mua tài sản bán đấu giá, nhận tài sản để THA có đơn yêu cầu được nhận tài sản hoặc không nhưng đó không phải là căn cứ để CHV ra quyết định giao tài sản
16 Điều 4, Nghị định 62/NĐ-CP cho người mua được tài sản bán đấu giá mà chỉ cần căn cứ vào biên bản bán đấu giá thành đối với tài sản và căn cứ vào tình hình thực tế để quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế giao nhà hay không
Khác với quy định trên của Luật THADS Việt Nam, pháp luật THADS Hàn Quốc có quy định căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế giao nhà cho người mua tài sản bán đấu giá tại khoản 1 Điều 136 về trình tự giao tài sản, có nội dung “…Theo yêu cầu của người đấu giá thành công được đưa ra trong vòng sáu tháng sau khi thanh toán giá đấu thầu thành công, Tòa án có thể ra lệnh cho người mắc nợ, chủ sở hữu hoặc người cư ngụ của bất động sản giao chúng cho người đấu giá thành công ” Điều này có thể hiểu là biện pháp cưỡng chế trả nhà tách biệt với toàn bộ quá trình tổ chức thi hành quyết định THA, chỉ được áp dụng thực hiện khi có đơn yêu cầu THA của người mua tài sản bán đấu giá đối với nội dung giao nhà đã mua đấu giá thành trong thời hạn 06 tháng kể từ ngày nộp đủ tiền mua tài sản Tương tự Hàn Quốc, pháp luật THADS Nhật Bản cũng quy định biện pháp cưỡng chế giao nhà cho người mua tài sản bán đấu giá tại Điều 83 như sau “…Theo yêu cầu của người mua đã trả tiền mua, Tòa THA có thể ra lệnh cho người có nghĩa vụ hoặc người chiếm hữu bất động sản giao bất động sản cho người mua…” Sự khác biệt khi quy định về căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế THA khi so sánh pháp luật về THADS giữa Việt Nam với Hàn Quốc và Nhật Bản cho thấy tư duy của các nhà lập pháp giữa các nước này là khác nhau Theo đó, trong khi pháp luật THADS Hàn Quốc và Nhật Bản đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người mua tài sản bán đấu giá bằng cách thực hiện yêu cầu của những người này khi có đầy đủ căn cứ thì pháp luật THADS nước ta ưu tiên đặt vấn đề đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và người mua tài sản bán đấu giá, nhận tài sản để THA bằng cách dự liệu được trường hợp người dân không thể biết được hết trình tự, thủ tục tương đối phức tạp để có thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên không yêu cầu họ phải có đơn yêu cầu THA đối với khoản giao tài sản mình đã mua mặc dù quy định như trên đặt nặng trách nhiệm cho CHV tổ chức THA vì phải quán triệt luôn cả trường hợp giao tài sản trong khi đã thi hành xong các khoản phải thi hành trong nội dung quyết định THA
Thứ ba, có quyết định về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà
Theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Luật THADS thì CHV có trách nhiệm áp dụng biệp pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà bằng việc ban hành quyết định về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà theo Điều 115 Luật này khi có đủ các điều kiện sau đây:
Một là, chỉ áp dụng biện pháp cưỡng chế THA được thực hiện sau khi hết thời gian tự nguyện nhưng người phải THA không tự nguyện thi hành, hoặc chưa hết thời gian tự nguyện nhưng để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản 17
Sau khi có quyết định THA theo đơn yêu cầu đối với nghĩa vụ trả nhà hoặc có thông báo về việc giao tài sản trong trường hợp tài sản đã được đấu giá thành và người mua trúng đấu giá đã nộp đủ tiền vào tài khoản của Cơ quan THADS theo khoản 3 Điều 103 hoặc người được THA đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền được THA theo khoản 2 Điều 104 Luật THADS thì CHV được phân công tổ chức THA có nghĩa vụ thông báo cho đương sự trong thời hạn 03 ngày làm việc theo Điều 39 Luật THADS và người phải THA tự nguyện THA trong thời hạn là 10 ngày, kể từ ngày người phải THA nhận được quyết định THA hoặc được thông báo hợp lệ quyết định THA Biện pháp cưỡng chế THA buộc phải tuân theo một thủ tục, quy trình chặt chẽ Theo đó, CHV không thể “áp dụng ngay” biện pháp cưỡng chế mà chỉ được thực hiện biện pháp này sau khi hết thời hạn tự nguyện THA Quy định như vậy là vì cưỡng chế trả nhà, giao nhà là biện pháp nghiêm khắc và phức tạp trong THADS, thể hiện quyền lực Nhà nước thông qua cưỡng bức bắt buộc người phải THA thực hiện nghĩa vụ của mình, đồng thời, nhà ở là bất động sản có giá trị lớn và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống người dân nên pháp luật nước ta luôn tạo điều kiện cho người phải THA tự nguyện thi hành để đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của họ Như vậy, căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà đối với khoản thi hành trả nhà, giao nhà là sau thời điểm hết thời hạn tự nguyện THA nêu trên Tuy nhiên, Luật THADS lại không cho biết sau khi hết thời hạn tự nguyện THA thì thời điểm nào CHV ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà nên dẫn đến việc tùy nghi áp dụng, điều này một mặt không thống nhất cách áp dụng và một số trường hợp làm cho việc THA kéo dài, một mặt trao cho CHV quyền chủ động áp dụng dựa trên tình hình cụ thể của từng vụ việc mà mình tổ chức thi hành như tình trạng tài sản, mối quan hệ sở hữu, chiếm hữu và nhân thân người phải THA Trên thực tế, CHV luôn đề cao tính nhân đạo trong quá trình tổ chức THA nên có xu hướng trao cho người phải THA và những người liên quan nhiều cơ hội để họ trả nhà, giao nhà mà không cần cưỡng chế
Thời điểm tự nguyện THA đều được pháp luật về THADS trước năm 2008 quy định nhưng thời hạn này có sự khác nhau nhất định Pháp lệnh về THADS năm
1993 quy định thời hạn tự nguyện THA tại Điều 22, có nội dung:
“Sau khi nhận được quyết định THA theo đơn yêu cầu của người được THA, CHV định cho người phải THA thời hạn không quá ba mươi ngày để tự nguyện thi hành
Nếu hết thời hạn tự nguyện thi hành mà người phải THA không thi hành, thì CHV ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định tại chương IV của Pháp lệnh này ” Để áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà thì phải đáp ứng được điều kiện về thời hạn tự nguyện THA Điều 22 Pháp lệnh về THADS năm 1993 và Điều
6 Pháp lệnh về THADS năm 2004 đều quy định thời hạn tự nguyện THA do CHV tự định đoạt nhưng không quá 30 ngày kể từ ngày có quyết định THA theo đơn yêu cầu Tuy nhiên, Pháp lệnh về THADS năm 2004 đã khắc phục được hạn chế của Pháp lệnh về THADS năm 1993 khi quy định thêm thời điểm tính thời hạn tự nguyện THA là “kể từ ngày nhận được quyết định THA” Kế thừa tinh thần của các văn băn quy phạm pháp luật trước, Luật THADS năm 2008 đã sửa đổi, bổ sung quy định về thời hạn tự nguyện THA tại Điều 45 là 15 ngày, kể từ ngày người phải THA nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định THA và qua quá trình sửa đổi, bổ sung năm
BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ TRẢ NHÀ, GIAO NHÀ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Thiếu sự thống nhất giữa tiêu đề và nội dung của điều luật quy định cưỡng chế trả nhà, giao nhà
Thứ nhất, về tiêu đề và nội dung của Mục 9 Chương VI Luật THADS
Tài sản là nhà ở, công trình kiến trúc, vật xây dựng là loại tài sản phức tạp và mang ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với chủ sở hữu và những người đang quản lý, sử dụng tài sản đó nên cần được xác định cưỡng chế trả nhà, giao nhà là một biện pháp cưỡng chế riêng biệt Tuy nhiên, Luật THADS chưa xác định cưỡng chế trả nhà là một biện pháp cưỡng chế độc lập mà xếp chung vào loại biện pháp cưỡng chế
“Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ” theo khoản 5 Điều 71 Luật này Với quy định loại hình cưỡng chế như trên thì nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc được xác định là vật hay quyền tài sản thì vẫn chưa rõ Nếu xác định nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc là vật thì khi cưỡng chế trả các tài sản trên, CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế theo Mục 9 Chương IV Luật THADS là “Cưỡng chế trả vật, giấy tờ, chuyển quyền sử dụng đất”, mặc dù biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà được quy định tại Điều 115 Luật THADS nhưng vẫn chưa có sự tách bạch giữa cưỡng chế trả nhà với cưỡng chế giao nhà Nếu xác định nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc là quyền tài sản thì không có căn cứ để áp dụng Điều 115 vì nội hàm Mục 9 không quy định trường hợp giao, trả đối với quyền tài sản Có thể thấy, Chương VI Luật THADS xem nhà ở là vật, cụ thể, việc kê biên nhà ở được quy định tại Điều 95 Mục 6 Chương này là “Cưỡng chế đối với tài sản là vật” nên tiêu đề của Mục 9 về cưỡng chế trả vật là đã bao gồm cưỡng chế trả nhà Tuy nhiên, tiêu đề Mục
9 chỉ dừng lại ở việc “trả” mà không gồm trường hợp “giao” nhưng nội hàm lại quy định cả trường hợp giao nhà theo Điều 115, giao giấy tờ theo Điều 116 và chuyển giao quyền sử dụng đất tại Điều 117 Đồng thời, Luật THADS quy định nhà ở là vật nhưng khi cưỡng chế trả nhà, giao nhà thì không áp dụng quy định tại Điều 114 Luật THADS về cưỡng chế trả vật mà lại áp dụng Điều 115 khi quy định riêng biệt về biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà dẫn đến tiêu đề của Mục 9 và các nội dung bên trong không bảo đảm sự tương thích Vì vậy, việc thống kê về áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà khó thực hiện riêng được, đồng thời, câu hỏi đặt ra là thống kê về cưỡng chế trả nhà, giao nhà sắp xếp trong biện pháp cưỡng chế giao vật hay biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền tài sản Do đó, trong số các biện pháp cưỡng chế giao vật và cưỡng chế chuyển giao quyền tài sản chưa xác định được bao nhiêu trường hợp cưỡng chế trả nhà hoặc giao nhà, mặc dù trên thực tế số lượng việc cưỡng chế của các loại này khá lớn Cụ thể, theo Báo cáo Kết quả công tác THADS, hành chính 06 tháng đầu năm và nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu công tác 06 tháng cuối năm 2023 (Từ ngày 01/10/2022 đến hết ngày 31/3/2023) của Bộ Tư pháp thì chỉ nói chung chung về việc giao tài sản mà không có sự tách bạch về loại tài sản được giao theo Mục 9 Chương
VI Luật THADS như sau: có 186 tài sản đưa ra bán đấu giá; Tổng số việc bán đấu giá thành là 73 việc; Đã giao tài sản cho người mua trúng đấu giá: 42 việc; Chưa giao tài sản: 29 việc 20 Do đó, Luật THADS có sự mâu thuẫn giữa tiêu đề của Mục 9 Chương IV và chính nội dung của luật này
Bổ sung thêm trường hợp giao vật, giấy tờ trong tiêu đề của Mục 9 Chương IV Luật THADS như sau: “Mục 9 Cưỡng chế trả, giao vật, nhà ở, giấy tờ và chuyển quyền sử dụng đất”
Thứ hai, về tiêu đề và nội dung của biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà theo quy định của Luật THADS
Luật THADS đã quy định CHV có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà trong trường hợp “người phải THA có nghĩa vụ trả nhà” và “họ không tự nguyện thực hiện” Theo đó, khoản 1 và khoản 4 Điều 115 quy định rõ khi có các căn cứ trên thì CHV ban hành quyết định về việc cưỡng chế trả nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc đối với người phải THA và những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Quy định trên đã nêu rõ “trả nhà”, “trả công trình xây dựng, vật kiến trúc” nên chỉ được xem là căn cứ để áp dụng trong trong trường hợp Bản án, quyết định tuyên trả nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc và quyết định THA theo đơn yêu cầu của người được THA mà không áp dụng trong trường hợp giao nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc cho người mua được tài sản trúng đấu giá hoặc người được THA đồng ý nhận tài sản để trừ vào tiền được THA Ngoài ra, nghĩa vụ “giao nhà” được quy định tại khoản 5 điều này nhưng chỉ đối với trường hợp “nhà ở duy nhất của người phải THA” Do đó, không có căn cứ cho CHV ra quyết định cưỡng chế
20 Bộ Tư pháp (2023), Chuyên đề: tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra trong THADS, Báo cáo Kết quả công tác THA dân sự, hành chính 06 tháng đầu năm và nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu công tác 06 tháng cuối năm 2023 (Từ ngày 01/10/2022 đến hết ngày 31/3/2023) giao nhà theo Điều 115 Điều này dẫn dến sự mâu thuẫn giữa tên và nội dung của điều luật mặc dù trên thực tế, cơ quan THADS đều thống nhất áp dụng quy định của biện pháp cưỡng chế giao nhà theo khoản 1 Điều 115 cho tất cả các trường hợp giao nhà nêu trên
Ki ế n ngh ị : Để quy định của pháp luật phù hợp với thực tiễn áp dụng cũng như tạo cơ sở pháp lý vững chắc để CHV tổ chức THA thì cần phải sửa đổi tiêu đề và nội dung của điều luật để phù hợp với thực tiễn áp dụng Như vậy, để phù hợp với tiêu đề “Cưỡng chế trả nhà, giao nhà” thì nội dung khoản 1 và khoản 4 Điều 115 cần được sửa lại như sau:
“1 Trường hợp người phải THA có nghĩa vụ trả nhà, giao nhà thì CHV buộc người phải THA và những người khác có mặt trong nhà ra khỏi nhà, đồng thời yêu cầu họ tự chuyển tài sản ra khỏi nhà; nếu họ không tự nguyện thực hiện thì trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 45 của Luật này, CHV ra quyết định cưỡng chế và yêu cầu lực lượng cưỡng chế đưa họ cùng tài sản ra khỏi nhà
4 Việc cưỡng chế để trả, giao công trình xây dựng, vật kiến trúc theo bản án, quyết định được thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này.”.
Thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà
Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả nhà, giao nhà là một biện pháp cưỡng chế THA, do CHV áp dụng khi người phải THA và những người có liên quan có điều kiện thi hành theo bản án, quyết định của Tòa án hoặc theo quy định của pháp luật nhưng không tự nguyện thi hành hoặc cần ngăn chặn những người này có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh THA Luật THADS đã quy định rất rõ về thời hạn tự nguyện THA tại Điều 45 và Điều 46 là 10 ngày kể từ ngày người phải THA nhận được quyết định THA hoặc được thông báo hợp lệ quyết định THA Hết thời hạn nêu trên nếu người phải THA có điều kiện THA mà không tự nguyện THA thì bị cưỡng chế Thời hạn tự nguyện THA đã giảm 05 ngày so với Luật THADS năm 2008, đồng thời, đơn vị tính là “ngày” bao gồm cả ngày làm việc và ngày nghỉ và nghỉ lễ Quy định như vậy đã hạn chế bớt quyền của người phải THA, đưa họ trở về đúng với vị trí của mình là người có nghĩa vụ; hạn chế được tình trạng tẩu tán, hủy hoại tài sản và nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật
Khoản 1 Điều 115 Luật THADS quy định: “Trường hợp người phải THA có nghĩa vụ trả nhà thì CHV buộc người phải THA và những người khác có mặt trong nhà ra khỏi nhà, đồng thời yêu cầu họ tự chuyển tài sản ra khỏi nhà; nếu họ không tự nguyện thực hiện thì CHV yêu cầu lực lượng cưỡng chế đưa họ cùng tài sản ra khỏi nhà” Quy định về thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà cũng giống như quy định về các biện pháp cưỡng chế khác Theo đó, CHV ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà sau khi hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA và những người khác có mặt trong nhà không thực hiện nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, khoản 2 Điều 45 Luật THADS thì “Trường hợp cần ngăn chặn người phải THA có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc hành vi khác nhằm trốn tránh việc THA thì CHV áp dụng ngay biện pháp quy định tại Chương IV của Luật này” Với quy định như trên, CHV được quyền ban hành ngay quyết định cưỡng chế, kể cả quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà mà không căn cứ vào thời hạn tự nguyện THA Luật THADS chỉ sử dụng thuật ngữ “áp dụng ngay” mà không có định nghĩa cũng như không có văn bản hướng dẫn áp dụng như thế nào được xem là áp dụng ngay nên nhìn chung, quy định này mang tính định tính nhiều hơn định lượng làm cho các cơ quan THA có cách hiểu và thực hiện theo nhiều hướng khác nhau Do đó, cần có văn bản hướng dẫn để thống nhất cách hiểu cụ thể đối với trường hợp này theo hướng giống với thời điểm ban hành biện pháp khẩn cấp tạm thời, bởi lẽ tinh thần mà điều luật này hướng đến giống với tinh thần của Điều 130 Luật THADS về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời là tránh người phải THA và những người có nghĩa vụ tẩu tán, hủy hoại, làm hư hỏng và thay đổi hiện trạng của tài sản Theo quan điểm tác giả, để áp dụng hiệu quả biện pháp cưỡng chế trong trường hợp cần ngăn chặn người phải THA có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản thì cần thiết có hướng dẫn cách hiểu thống nhất về “áp dụng ngay” tại khoản 2 Điều 45 Luật THADS
Về thời hạn ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà, Luật THADS và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa có quy định về thời hạn ra quyết định áp dụng các biện pháp cưỡng chế THADS cụ thể mà chỉ quy định hết thời hạn 10 ngày nhưng người phải THA có điều kiện THA mà không tự nguyện THA, đồng thời, khoản 1 Điều 115 quy định “nếu họ không tự nguyện thực hiện” thì ra quyết định cưỡng chế THA mà không giới hạn thời gian là bao lâu kể từ khi hết thời hạn tự nguyện THA hoặc kể từ khi có căn cứ xác định người phải THA có điều kiện mà không tự nguyện thi hành Nếu không có quy định cụ thể thì chắc chắn khi áp dụng, CHV sẽ gặp phải những khó khăn vướng mắc nhất định Điều này sẽ dẫn đến việc áp dụng tùy thuộc vào ý chí chủ quan và không thống nhất giữa các CHV, như vậy dễ dẫn đến việc khiếu nại của đương sự Trong thực tiễn, có những trường hợp khi ngay sau khi hết thời hạn tự nguyện THA hoặc có kết quả xác minh, có thể CHV sẽ ra ngay quyết định áp dụng, nhưng cũng có thể vài ngày, thậm chí là lâu hơn CHV mới ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế trên Nguyên nhân chậm ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà có thể là do có nhiều vấn đề cần phải xác minh, hồ sơ hoãn THA, các cơ quan ban ngành chưa kịp thời có sự phối hợp và do CHV thụ động trong việc tổ chức thi hành Việc chậm trễ này có thể ảnh hưởng đến kết quả tổ chức thi hành, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự
Ví dụ 2: CHV đã thực hiện thủ tục tống đạt Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 265/QĐ-CTHADS ngày 16/10/2018 cho các bên đương sự, có nội dung: buộc ông
Lê Đình Đại cùng gia đình có hộ khẩu tại căn nhà số 534C Lê Văn Sĩ, Phường 14, Quận 3, TP Hồ Chí Minh và ông Nguyễn Thanh, bà Trần Lê Ngọc Bích cùng gia đình có hộ khẩu tại căn nhà số 534C Lê Văn Sĩ, Phường 14, Quận 3, TP Hồ Chí Minh và tất cả các ông, bà Trần Song Cầu, Nguyễn Văn Tới, Trần Thị Thu Hương và Trần Thị Ngát phải giao trả toàn bộ căn nhà số 534C Lê Văn Sĩ, Phường 14, Quận
3, TP Hồ Chí Minh cho bà Lưu Kim Yến trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật Người phải THA có trách nhiệm tự nguyện THA trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được hoặc được thông báo hợp lệ Quyết định này Hết thời hạn tự nguyện THA, CHV tiến hành các trình tự tác nghiệp khác là xác minh điều kiện THA, xác minh hiện trạng nhà, vận động thuyết phục các bên thỏa thuận nhưng không thể trả nhà trên thực tế Đến ngày 20/8/2019, CHV mới ban hành Quyết định số 219/QĐ-CTHADS về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà nêu trên 21
Ví dụ 3: Quá trình thực hiện Bản án số 553/2017/HSPT ngày 18/8/2017 của
TAND cấp cao tại TP Hà Nội và Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 448/QĐ- CTHADS ngày 21/11/2018 của Cục trưởng Cục THADS TP Hồ Chí Minh, CHV đã đấu giá thành tài sản của người phải THA và thu đủ tiền mua tài sản của người trúng đấu giá vào ngày 04/3/2022, do người phải THA không tự nguyện giao tài sản cho người mua trúng đấu nên CHV đã tống đạt Thông báo về việc giao tài sản số
21 Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 265/QĐ-CTHADS ngày 16/10/2018 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh
8171/CTHADS ngày 15/4/2022 và số 9356/CTHADS ngày 10/5/2022 Đến ngày 18/5/2022, CHV ban hành Quyết định về việc cưỡng chế giao nhà số 43/QĐ- CTHADS theo khoản 5 Điều 20, khoản 5 Điều 71 và Điều 115 Luật THADS 22 Như vậy, từ thời điểm cơ quan THADS có cơ sở để áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà đến thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà là những thời hạn không nhất định Cùng một cơ quan THA, nhưng mỗi CHV ban hành khác nhau về thời gian Ở ví dụ 2, ngày 29/10/2018 CHV đã gửi Giấy triệu tập số 240/GTT-CTHADS và số 246/GTT-CTHADS kèm theo quyết định THA đến địa chỉ của đương sự, sau khi hết thời hạn tự nguyện THA, CHV thực hiện công tác xác minh được biết đương sự có điều kiện THA nhưng không tự nguyện thi hành nên CHV đã vận động, thuyết phục đương sự dẫn đến vụ việc kéo dài đến ngày 20/8/2019 CHV mới ban hành Quyết định số 219/QĐ-CTHADS về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà dẫn đến thời gian ban hành quyết định cưỡng chế là gần 01 năm Trong khi đó ở ví dụ 3, sau khi hết thời hạn tự nguyện THA và thực hiện các thủ tục cần thiết khác, CHV đã ban hành quyết định cưỡng chế THA để buộc người phải THA giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Như vậy, thời gian ban hành quyết định cưỡng chế ở ví dụ này là 03 tháng kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA là 10 ngày kể từ ngày người phải THA nhận được thông báo số 8171/CTHADS ngày 15/4/2022 của CHV
Từ những ví dụ trên có thể thấy, để ban hành quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà thì CHV phải thực hiện chặt chẽ các thủ tục về tống đạt, xác minh, vận động thuyết phục người phải trả nhà, giao nhà THA cũng như tạo điều kiện để các bên đương sự thỏa thuận nhưng không có kết quả thì mới áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà Pháp luật về THADS hiện nay chưa quy định cụ thể bao nhiêu ngày sau khi hết thời hạn tự nguyện mà người phải THA không tự nguyện thi hành thì CHV phải thực hiện cưỡng chế là tạo điều kiện cho CHV tùy nghi xử lý tùy theo diễn biễn của vụ việc mà mình tổ chức thi hành Tuy nhiên, quy định mở về thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà lại vô tình dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm của CHV khi tổ chức THA, áp dụng biện pháp cưỡng chế theo luật định, chậm trễ trong công tác THA cũng như đã trao cho người phải THA quá nhiều quyền lợi trong khi điều này ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được THA và người mua được tài sản trúng đấu giá Do đó, quy định về thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà cần phải được linh hoạt nhưng đồng thời phải được đặt
22 Bản án số 553/2017/HSPT ngày 18/8/2017 của TAND cấp cao tại TP Hà Nội trong một khuôn khổ nhất định để quá trình tổ chức THA được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả Xét thấy Luật THADS Việt Nam quy định về thời hạn tự nguyện THA là rất tiến bộ vì tạo cơ sở vững chắc cho CHV ra quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà nhưng cần thiết phải đặt ra thời hạn tối đa để ban hành quyết định nhưng với một thời hạn hợp lý, phù hợp với thực tế tổ chức THA ở Việt Nam
Như đã phân tích, để đảm bảo bản án, quyết định của Tòa án được thực thi và quá trình tổ chức THA được đồng nhất, hiệu quả thì tác giả kiến nghị:
Thứ nhất, cơ quan có thẩm quyền cần có văn bản hướng dẫn khoản 2 Điều 45
Luật THADS đối với nội dung “áp dụng ngay” như sau: “CHV áp dụng ngay biện pháp quy định tại Chương IV của Luật này trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi có căn cứ người phải THA có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc hành vi khác nhằm trốn tránh việc THA”
Thứ hai, bổ sung thời hạn ra quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà tại khoản 1 Điều 115 Luật THADS như sau:
“Trường hợp người phải THA có nghĩa vụ trả nhà thì CHV buộc người phải THA và những người khác có mặt trong nhà ra khỏi nhà, đồng thời yêu cầu họ tự chuyển tài sản ra khỏi nhà; nếu họ không tự nguyện thực hiện thì trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 45 của Luật này, CHV ra quyết định cưỡng chế và yêu cầu lực lượng cưỡng chế đưa họ cùng tài sản ra khỏi nhà”.
Áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà trong trường hợp nhà đã thay đổi hiện trạng
Trường hợp cưỡng chế trả nhà nhưng hiện trạng nhà đã thay đổi như sửa chữa, cơi nới, xây thêm chưa được quy định cụ thể Trong thực tiễn THADS, kết quả xác minh hiện trạng tài sản từ khi có tranh chấp đến khi được giải quyết bằng một bản án hoặc từ khi bản án có hiệu lực pháp luật đến khi được đưa ra thi hành có thể đã có thay đổi so với bản án của Toà án đã tuyên Hiện tại, Luật THADS chưa có quy định và Nghị định số 33/NĐ-CP chưa hướng dẫn cụ thể về việc xử lý đối với trường hợp này Tuy nhiên, trước đây, việc xử lý tại mục 12 Công văn số 404 ngày 24/02/2005 của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số vấn đề nghiệp vụ THA (hiện nay công văn này đã hết hiệu lực thi hành) có hướng dẫn về trường hợp này, cụ thể: Nếu việc xây dựng, sửa chữa hoặc cải tạo được thực hiện trước khi bản án, quyết định được tuyên thì cơ quan THA cần có công văn yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định đó giải thích rõ nội dung bản án, quyết định về vấn đề này hoặc đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét lại nội dung bản án, quyết định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Nếu việc xây dựng, cải tạo hoặc sửa chữa được thực hiện sau khi có bản án, quyết định của Tòa án thì cơ quan THA tổ chức cho các bên thỏa thuận Nếu các bên không thỏa thuận được thì cơ quan THA yêu cầu người phải thi hành tự tháo dỡ và ấn định thời hạn cho họ thực hiện Nếu họ không thực hiện thì áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc họ phải tháo dỡ để giao nhà cho người được THA Đối với các loại tài sản sau khi tháo dỡ, di dời mà vẫn giữ nguyên được giá trị thì cơ quan THA tiến hành lập biên bản giao lại cho người phải THA nếu người phải THA không nhận thì tiến hành lập biên bản ghi rõ số lượng, chủng loại, tình trạng của tài sản và bảo quản như đã nói ở trên và xử lý theo quy định chung
Ví dụ 4: Tổ chức thi hành Bản án số 55/2019/DS-ST ngày 18/01/2019 của TAND TP Hồ Chí Minh và Quyết định THA theo yêu cầu số 1252/QĐ-CTHADS ngày 13/12/2022 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh, CHV gặp phải vấn đề sau: Đối với tài sản đã kê biên tại Quận 3, TP Hồ Chí Minh theo Biên bản kê biên của Cơ quan An ninh điều tra - Bộ Công an thể hiện tài sản có tình trạng:
- 27,45 m 2 sàn căn hộ, tại tầng 1 trên 42,30 m 2 đất ở, tại số nhà 16/35/50 Kỳ Đồng, Phường 9, Quận 3, TP Hồ Chí Minh do Giang Văn Hiển đứng tên chủ sở hữu theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở số 1680/2009/GCN do Uỷ ban nhân dân Quận 3 cấp ngày 30/7/2009
- 42,29 m 2 sàn căn hộ, tại tầng 2 trên 42,30 m 2 đất ở, tại số nhà 16/35/50 Kỳ Đồng, Phường 9, Quận 3, TP Hồ Chí Minh do Giang Văn Hiển đứng tên chủ sở hữu theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở số 1680/2009/GCN do Uỷ ban nhân dân Quận 3 cấp ngày 30/7/2009
Tại thời điểm xác minh hiện trạng thực tế nhà đất số 16/35/50 Kỳ Đồng, Phường
9, Quận 3, TP Hồ Chí Minh (Căn hộ tầng 1 + tầng 2) có thay đổi hiện trạng, do căn hộ tầng 2 xuống cấp (sàn là gác gỗ) nên để đảm bảo an toàn cho người dân, UBND Phường 9, Quận 3 đã yêu cầu tháo dỡ phần xuống cấp nên hiện trạng căn hộ tầng 2 số 16/35/50 Kỳ Đồng, Phường 9, Quận 3, TP Hồ Chí Minh không còn Hiện chỉ còn căn hộ tầng 1 cùng trên diện tích đất 42,30 m 2 Do đó, căn nhà được THA theo nội dung án tuyên có thay đổi hiện trạng so với nội dung bản án đã có hiệu lực pháp luật nên để có cơ sở tổ chức THA, CHV đã báo cáo xin ý kiến chỉ đạo Theo đó, để xử lý được tài sản thì phải có bản vẽ hiện trạng thực tế của căn nhà tại thời điểm tổ chức THA rồi mới tiến hành các bước tiếp theo để xử lý nhà ở theo quy định 23
Ví dụ 5: Bản án số 172/2018/DS-PT ngày 29/6/2018 TAND cấp cao tại TP Hồ
Chí Minh, có nội dung: buộc ông Lê Đình Đại cùng gia đình có hộ khẩu tại căn nhà số 534C Lê Văn Sĩ, Phường 14, Quận 3, TP Hồ Chí Minh trả toàn bộ căn nhà cho bà Lưu Kim Yến Quá trình tổ chức THA, do ông Đại và những người phải THA không tự nguyện trả nhà nên CHV đã ra Quyết định cưỡng chế trả nhà, giao nhà số 219/QĐ- CTHADS ngày 20/8/2019 để buộc người phải THA trả căn nhà trên cho bà Yến CHV đã có Công văn số 10506/CTHADS ngày 10/9/2019 gửi Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 3,
TP Hồ Chí Minh để xác minh diện tích căn nhà nêu trên và được biết căn nhà có diện tích 82,3m² Đồng thời, ngày 12/9/2019, Cục THADS TP Hồ Chí Minh có Công văn số 10655/CTHADS đề nghị Văn phòng TAND cấp cao TP Hồ Chí Minh kiểm tra, giải thích về diện tích căn nhà để làm cơ sở tổ chức thi hành vụ việc Ngày 09/10/2019, TAND cấp cao TP Hồ Chí Minh có Công văn số 1490/CV-TACC phúc đáp với nội dung: đây là “Tranh chấp về quyền sở hữu nhà” nên chỉ cần trả nhà trên thực tế cho người sở hữu hợp pháp mà không cần căn cứ vào diện tích nhà có đúng với thời điểm xét xử hay không 24 Như vậy CHV đã tiến hành cưỡng chế trả nhà theo hiện trạng thực tế là đúng với nội dung án tuyên
Có thể thấy, việc Tòa án tuyên không đầy đủ, chính xác về hiện trạng nhà phải trả hay nhà phải kê biên để THA (sau là nhà giao cho người mua trúng đấu giá hoặc người phải THA đồng ý nhận nhà để trừ vào tiền được THA) dẫn đến nhiều khó khăn cho cơ quan THA như đã đề cập ở các ví dụ trên và không thể tránh khỏi khiếu nại, tố cáo của đương sự Để có cơ sở tổ chức THA, Cơ quan THADS không có cơ sở pháp luật vững chắc, một mặt có công văn đề nghị Tòa án giải thích, đính chính bản án, quyết định, việc làm này diễn ra rất lâu bởi lẽ nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án là xét xử, không có cơ chế nào ràng buộc trách nhiệm của Tòa án trong việc giải thích, đính chính nội dung bản án đã tuyên liên quan đến nhà đã biến đổi hiện trạng Mặt khác, những vụ việc xử lý bất động sản có liên quan đến nhiều cơ quan ban ngành
23 Bản án số 55/2019/DS-ST ngày 18/01/2019 của TAND TP Hồ Chí Minh và Quyết định THA theo yêu cầu số 1252/QĐ-CTHADS ngày 13/12/2022 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh
24 Bản án số 172/2018/DS-PT ngày 29/6/2018 TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh nên để thống nhất hướng giải quyết, tránh những mâu thuẫn, bất cập về sau thì bắt buộc cơ quan THA phải tổ chức các cuộc họp liên ngành, có công văn xin ý kiến chỉ đạo của cơ quan THADS cấp trên nhưng quy định về họp liên ngành vẫn không được quy định nên thực tế các cơ quan thiếu hợp tác với Cơ quan THADS làm cho quá trình THA kéo dài, không có điều kiện thi hành Đây là bất cập do pháp luật về THADS chưa hoàn thiện đối với vấn đề nhà phải giao, trả theo nội dung án tuyên có thay đổi hiện trạng cũng như Tòa án chỉ mới hoàn thành vai trò xét xử của mình nhưng chưa thực hiện chặt chẽ vai trò, trách nhiệm của mình trong giai đoạn THA
Ví dụ 6: Theo Bản án số 232/2014/DS-PT ngày 17/9/2014 của Tòa Phúc thẩm
TAND tối cao (nay là TAND cấp cao) tại TP Hồ Chí Minh và Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 16/QĐ-CTHADS ngày 11/11/2014 của Cục THADS tỉnh Tây Ninh, có nội dung:
“Buộc ông Hà Huyền Mộng và bà Võ Thị Đương có trách nhiệm giao trả cho ông Lý Thanh Tòng quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất căn nhà số 008 đường Trần Hưng Đạo, khu phố 4, Phường 2, Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh và toàn bộ nhà, đất số 177 đường 30/4; khu phố 4, Phường 2, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” 25
Nhận thấy gia đình ông Mộng không chấp hành bản án, cố tình kéo dài thời gian THA, CHV đã ban hành quyết định cưỡng chế số 07/QĐ-CTHA ngày 12/5/2015 để cưỡng chế trả nhà Quá trình xác minh được biết có một công trình xây dựng được thực hiện trước thời điểm xảy ra tranh chấp mà nội dung bản án không đề cập giải quyết nên Cục THADS tỉnh Tây Ninh căn cứ điểm b khoản 2 Điều 117 Luật THADS có Công văn số 382/CTHADS-NV ngày 24/12/2015 đề nghị TAND cấp cao tại TP
Hồ Chí Minh giải thích bản án và Công văn số 736/CTHA ngày 24/12/2015 kiến nghị Chánh án TAND tối cao chỉ đạo giải thích bản án Đến ngày 02/8/2016, TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh có Công văn số 736/2016/TPT-NV giải thích bản án, có nội dung “Bản án dân sự phúc thẩm nêu trên đã tuyên rõ ràng và bản án đã có hiệu lực pháp luật Do đó, TAND cấp cao tại TP
Hồ Chí Minh không giải thích bản án đã có hiệu lực pháp luật, đề nghị Cục THADS tỉnh Tây Ninh căn cứ theo quy định của pháp luật để giải quyết thi hành bản án trên”
25 Bản án số 232/2014/DS-PT ngày 17/9/2014 của Tòa Phúc thẩm TAND tối cao (nay là TAND cấp cao) tại
TP Hồ Chí Minh và Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 16/QĐ-CTHADS ngày 11/11/2014 của Cục THADS tỉnh Tây Ninh
Khoản tiền trích lại cho người phải thi hành án thuê nhà
Luật THADS năm 2008 lần đầu tiên ghi nhận việc CHV phải trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA trong quá trình tổ chức THA Tuy nhiên, quá trình áp dụng quy định này đã có nhiều cách hiểu khác nhau và thể hiện một số vướng mắc, bất cập Trên cơ sở thực tiễn, tác giả phân tích và chỉ ra những vướng mắc, quan điểm giải quyết khác nhau khi CHV thực hiện việc trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA, đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về THADS Trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA là một quy định mới, có ý nghĩa nhân văn và tiến bộ của Luật THADS và được quy định tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS khi áp dụng biện pháp cưỡng chế trả nhà, giao nhà Quy định này đã đảm bảo được quyền, lợi ích hợp pháp của người phải THA, đặc biệt là quyền về chỗ ở trong trường hợp họ bị cưỡng chế THA Tuy nhiên, trong thực tiễn THA, quy định này đã thể hiện một số vướng mắc, bất cập cần phải được sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn cụ thể để các cơ quan THADS, CHV áp dụng một cách thống nhất
Một là, vấn đề trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA trong trường hợp người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất Việc người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất có hai trường hợp xảy ra: Trường hợp thứ nhất, người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo điểm a khoản 1 Điều 7a Luật THADS Trường hợp thứ hai, người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất cho người mua trúng đấu giá sau khi cơ quan THADS đã tiến hành kê biên nhà ở duy nhất và đã bán đấu giá thành Đối với trường hợp thứ nhất, vấn đề trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA hiện đã được quy định cụ thể tại khoản 6 Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP như sau:
“Trường hợp người phải THA tự nguyện giao tài sản theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 7a Luật THADS để thi hành nghĩa vụ trả tiền thì CHV lập biên bản về việc tự nguyện giao tài sản Biên bản này là cơ sở để CHV giao tài sản theo thỏa thuận hoặc tổ chức việc định giá, bán tài sản Chi phí định giá, bán tài sản và các chi phí cần thiết khác theo quy định của pháp luật do người phải THA chịu Trường hợp đương sự tự nguyện giao nhà ở là tài sản duy nhất nhưng số tiền thu được không đủ để thanh toán các nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì CHV thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS”
Như vậy, đối với trường hợp người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo điểm a khoản 1 Điều 7a Luật THADS thì trước khi làm thủ tục chi trả cho người được THA, CHV trích lại từ số tiền bán tài sản một khoản tiền để người phải THA thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình tại địa phương trong thời hạn 01 năm nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Như vậy, trường hợp người phải THA được quy định áp dụng tương tự với trường hợp cưỡng chế giao nhà ở duy nhất cho người mua trúng đấu giá tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS Tuy nhiên, pháp luật về THADS chỉ mới dừng lại ở trường hợp tự nguyện giao nhà để thi hành nghĩa vụ trả tiền mà không quy định đối với trường hợp thứ hai là người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất cho người mua trúng đấu giá Đối với trường hợp nêu trên, vấn đề trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA hiện đang có hai quan điểm khác nhau Quan điểm thứ nhất cho rằng, CHV không phải trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA vì tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS đã khẳng định CHV chỉ trích lại khoản tiền thuê nhà trong trường hợp cưỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất của người phải THA cho người mua được tài sản bán đấu giá Mặt khác, khoản 6 Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP chỉ quy định việc trích lại khoản tiền thuê nhà trong trường hợp người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo điểm a khoản 1 Điều 7a Luật THADS, đây là trường hợp giao nhà để thi hành nghĩa vụ chứ không phải quy định cho trường hợp tự nguyện giao nhà ở duy nhất cho người mua được tài sản bán đấu giá Quan điểm thứ hai cho rằng, trong trường hợp người phải THA tự nguyện giao nhà ở duy nhất cho người trúng đấu giá thì CHV vẫn trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới vì khoản 6 Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP chỉ quy định một cách chung chung theo hướng trường hợp đương sự tự nguyện giao nhà ở là tài sản duy nhất, nếu số tiền thu được không đủ để thanh toán các nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì CHV vẫn trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA Sở dĩ có những quan điểm khác nhau như vậy là do quy định tại khoản 6 Điều
24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP chưa rõ ràng, cụ thể và quy định tại khoản 5 Điều
115 Luật THADS chỉ cho phép CHV trích lại khoản tiền thuê nhà trong trường hợp phải tiến hành cưỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất cho người mua được tài sản bán đấu giá Hơn nữa, quy định tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS như vậy chưa thực sự phù hợp với thực tiễn THA khi chỉ quy định trích lại tiền trong trường hợp đã thực hiện cưỡng chế đối với người phải THA nhưng lại bỏ ngõ trường hợp đương sự tự nguyện giao nhà trong khi đáng ra những đối tượng này phải được pháp luật khuyến khích, thì lại không được hỗ trợ tiền thuê nhà, còn trường hợp bị cưỡng chế thì lại được hỗ trợ Quy định trên đã làm cho vấn đề giao nhà cho người mua tài sản bán đấu giá càng thêm phức tạp và có thể phát sinh nhiều rủi ro Thực tiễn THA cho thấy, nếu CHV không để lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA thì khả năng cao họ sẽ không tự nguyện giao nhà, bất hợp tác và có hành vi chống đối làm thiệt hại đến tài sản Trong khi cưỡng chế giao nhà có thể nói là một trong những biện pháp cưỡng chế khó khăn, phức tạp nhất trong THADS, bởi để thực hiện biện pháp cưỡng chế này CHV phải huy động lực lượng cưỡng chế, buộc người phải THA và những người khác có mặt trong nhà ra khỏi nhà, đồng thời yêu cầu họ tự chuyển tài sản ra khỏi nhà Để thực hiện được việc cưỡng chế trên là rất khó khăn nếu như người phải THA không có chỗ ở nào khác Vì vậy, việc động viên, thuyết phục người phải THA tự nguyện trả nhà cho người được THA và tự nguyện giao nhà cho người mua trúng đấu giá là một công việc đầu tiên mà CHV phải làm, chỉ khi không thể thuyết phục được mới tiến hành cưỡng chế THA Một trong những lý do để CHV dễ dàng thuyết phục người phải THA tự nguyện giao nhà cho người trúng đấu giá đó là phải trích lại cho người phải THA một khoản tiền để cho họ thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Như vậy, nếu quy định phải cưỡng chế giao nhà ở duy nhất cho người trúng đấu giá mới được trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA sẽ rất khó khăn cho CHV, cơ quan THADS trong quá trình tổ chức THA và chưa thực sự phù hợp với thực tiễn THA cũng như chưa phát huy được tinh thần nhân đạo mà điều luật này muốn hướng đến
Hai là, vấn đề trích lại khoản tiền thuê nhà trong trường hợp xử lý tài sản chung của người phải THA với vợ hoặc chồng hoặc với các thành viên của hộ gia đình
Theo quy định tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS thì CHV trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Tuy nhiên, thực tế xảy ra trường hợp cưỡng chế giao nhà là tài sản chung của người phải THA và người khác Sau khi CHV kê biên, bán đấu giá thành nhà ở là tài sản duy nhất của người phải THA, thuộc sở chung với người khác để thi hành nghĩa vụ THA của người phải THA và trả lại tiền bán tài sản tương đương với phần sở hữu của người có tài sản chung đó và có cơ sở xác định người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì CHV có trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA hay không trong khi đồng sở hữu được nhận lại khoản tiền đủ để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới cho cả người đó và người phải THA Do vấn đề này hiện nay chưa được hướng dẫn cụ thể trong pháp luật THADS nên hiện có hai quan điểm trái ngược nhau, dẫn đến việc áp dụng không thống nhất trong thực tiễn THA Quan điểm thứ nhất cho rằng, CHV vẫn để lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA vì khoản 5 Điều 115 Luật THADS đã quy định một trong những điều kiện để CHV trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA là nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở, không cần quan tâm đến những người sở hữu chung tài sản THA có đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới sau khi bị cưỡng chế trả nhà, giao nhà hay không Đồng thời, khoản tiền mà đồng sở hữu được nhận là tài sản riêng của nguời đó, có thể đảm bảo để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới cho chính người đó chứ không có nghĩa vụ phải dùng số tiền được nhận để đảm bảo thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới cho người phải THA nên trong trường hợp này, CHV áp dụng khoản 5 Điều 115 Luật THADS để trích lại khoản tiền cho người phải THA Quan điểm thứ hai lại cho rằng, không để lại khoản tiền thuê nhà cho cho người phải THA vì những người có tài sản chung có tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì đương nhiên người phải THA cũng được ở cùng với những người này Đây là tình huống mới phát sinh nên dẫn đến các quan điểm khác nhau mặc dù khoản 5 Điều 115 Luật THADS đã quy định cụ thể một trong những điều kiện để CHV trích lại khoản tiền thuê nhà là “người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới” nhưng nếu áp dụng chính xác theo quy định này thì sẽ gây bất lợi cho người được THA vì họ phải trích lại một khoản tiền từ tiền bán đấu giá tài sản là tiền đáng ra mình được hưởng cho người phải THA trong khi bản thân người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới nhưng thực tế người này vẫn có thể tiếp tục chung sống với những người có tài sản chung là nhà THA trước đây vì những người này có đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Theo tác giả, quan điểm thứ nhất là thuyết phục hơn vì khoản
5 Điều 115 Luật THADS đã nêu rõ đối tượng được áp dụng là “người phải THA” và không cần phải xét đến khả năng tạo lập nơi ở mới của những người cùng sinh sống với người phải THA trong bất kỳ trường hợp nào, kể cả trường hợp tài sản bị cưỡng chế là tài sản chung của người phải THA và người khác Quy định như vậy đã thể hiện rõ nét tính nhân đạo trong tư duy làm luật của các nhà lập pháp khi tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích người phải THA tự nguyện thi hành hoặc trong trường hợp bị cưỡng chế thì những người này vẫn nhận được sự hỗ trợ nhất định
Ba là, vấn đề trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA trong trường hợp ngoài nhà ở duy nhất, người phải THA vẫn còn tài sản khác
Ví dụ 7: Bản án tuyên ông Võ Minh Trọng phải bồi thường cho các ông bà Nguyễn Tuấn Khanh, Nguyễn Thành Phú, Võ Thùy Trang, Huỳnh Trí Quang,
Nguyễn Thị Kim Yến và ông Lê Minh Phụng số tiền 947.000.000 đồng CHV tiến hành xác minh và có kết quả: ông Trọng chỉ có căn nhà là tài sản duy nhất có giá trị đã được thẩm định là 500.056.100 đồng và có 01 xe máy có giá trị khoảng 70.000.000 đồng CHV đã kê biên căn nhà và bán đấu giá thành với giá 500.056.100 đồng Trường hợp này CHV có trích lại khoản tiền thuê nhà cho ông Trọng không? Theo quy định tại khoản 5 Điều 115 Luật THADS thì CHV trích lại khoản tiền thuê nhà cho người phải THA nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Vậy điều kiện
“không còn đủ tiền” được hiểu như thế nào? Trong thực tiễn THA hiện cũng có hai cách hiểu khác nhau Cách hiểu thứ nhất cho rằng “không còn đủ tiền” nghĩa là sau khi thanh toán xong người phải THA không còn tiền hoặc chỉ còn một khoản tiền nhưng không đủ để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Với cách hiểu này thì trong tình huống trên CHV vẫn trích lại khoản tiền thuê nhà cho ông Trọng, mặc dù ông Trọng còn tài sản là 01 chiếc xe máy có giá trị 70.000.000 đồng Cách hiểu thứ hai cho rằng
“không còn đủ tiền” nghĩa là sau khi thanh toán người phải THA không còn tiền hoặc tài sản nào để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới Với cách hiểu này thì do ông Trọng vẫn còn chiếc xe máy có giá trị 70.000.000 đồng nên CHV không trích lại khoản tiền thuê nhà cho ông Trọng Với hai cách hiểu khác nhau như vậy dẫn đến các cơ quan THADS, CHV áp dụng khác nhau trong thực tiễn THA
Với vấn đề này, tác giả có quan điểm giống với cách hiểu thứ nhất vì khoản 5 Điều 115 Luật THADS thể hiện “Nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ THA mà người phải THA không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới”, nghĩa là sau việc xét “không còn đủ tiền” dựa vào tổng số tiền được dùng để thanh toán các khoản nghĩa vụ THA Theo đó, khoản 5 Điều 115 đặt ra điều kiện là “nhà ở duy nhất” nên việc có trích lại khoản tiền hay không là phụ thuộc vào loại tài sản là nhà ở của người phải THA chứ không gồm tất cả các tài sản của họ nên nếu nhà ở duy nhất của người phải THA bị kê biên, bán đấu giá để thực hiện nghĩa vụ về tiền của người đó thì sau khi giao nhà mà khoản tiền còn lại sau khi thanh toán hết các chi phí từ tiền bán đấu giá căn nhà đó không còn đủ để người phải THA thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì cơ quan THA trích lại một khoản tiền từ tiền bán tài sản để người phải THA thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình tại địa phương trong thời hạn
01 năm Đồng thời, tiền đề của biện pháp cưỡng chế giao nhà là nhà phải được kê biên để THA, do đó, căn cứ Điều 95 Luật này thì “nhà ở duy nhất của người phải
THA và gia đình chỉ được thực hiện sau khi xác định người đó không có tài sản khác hoặc có nhưng không đủ để THA” nên hoàn toàn phù hợp với quan điểm thứ nhất về
“không còn đủ tiền” Do đó, CHV không thể buộc người phải THA xử lý các tài sản khác của họ để có tiền thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới vì điều này dẫn đến trách nhiệm xác minh của CHV về các vấn đề như tài sản chung riêng, tài sản đó có phải trường hợp quy định tại Điều 87 Luật THADS hay không, giá trị của tài sản làm cho quá trình THA trở nên phức tạp hơn, dễ dẫn đến những khiếu nại, tố cáo về sau Vì vậy, đây cũng là một trong những vấn đề vướng mắc cần được hướng dẫn cụ thể khi áp dụng
Trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan chức năng
Mặc dù theo Báo cáo kết quả công tác THA dân sự, hành chính 06 tháng đầu năm và nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu công tác 06 tháng cuối năm 2023 (Từ ngày 01/10/2022 đến hết ngày 31/3/2023) của Bộ Tư pháp thì công tác phối hợp theo các Quy chế phối hợp liên ngành với các bộ, ngành liên quan như TAND, VKSND, Ban Nội chính, Công an, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tiếp tục phát huy hiệu quả, đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác THADS Trên cơ sở thống nhất của liên ngành, Bộ Tư pháp đã ban hành Báo cáo tổng kết việc thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 giữa Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao và VKSND tối cao trong công tác THADS; thống nhất tiếp tục thực hiện hiệu quả quy chế trong thời gian tới
Công tác phối hợp giữa Bộ Tư pháp và cấp ủy, chính quyền địa phương tiếp tục được tăng cường, đã tổ chức nhiều đoàn làm việc với cấp ủy, chính quyền địa phương, qua đó kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động THADS, nhất là trong công tác tổ chức cán bộ và chỉ đạo giải quyết các vụ án lớn, phức tạp, kéo dài Cấp ủy, chính quyền các địa phương tiếp tục quan tâm, ban hành nhiều văn bản để kiểm sát, chỉ đạo công tác THADS trên địa bàn
Vấn đề về mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan THADS, CHV với cá nhân, tổ chức hữu quan là một trong những vấn đề hết sức quan trọng trong công tác THADS, đặc biệt là công tác cưỡng chế trả nhà, giao nhà Hệ thông pháp luật Việt Nam ta từ xưa đến nay luôn đề cập và làm rõ mối quan hệ này, đồng thời thường xuyên bổ sung để đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước nói chung và thực tiễn THADS nói riêng Để việc thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật đạt hiệu quả cao đi vào thực tế đời sống xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần đáng kể vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước ta là nhà nước dân chủ, công bằng và văn minh
Căn cứ Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ
Tư pháp và Bộ Công an quy định cụ thể về việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế trong THADS thì để tổ chức thành công một vụ cưỡng chế trả nhà, giao nhà đòi hỏi có sự phối hợp chặt chẽ và hỗ trợ từ nhiều ban ngành đoàn thể mọi lĩnh vực Tuy nhiên, trên thực tế tổ chức THADS thì cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ban ngành liên quan và chính nội bộ cơ quan THADS vẫn chưa thực hiện triệt để mối quan hệ hợp tác này Ban chỉ đạo THADS chưa phát huy hết vai trò chỉ đạo việc tổ chức phối hợp trong THADS, chưa đôn đốc, xử lý kịp thời đối với các vi phạm trong phối hợp nên chưa nâng cao được trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức cũng như trách nhiệm cá nhân của cán bộ được phân công phối hợp Với yêu cầu của thực tiễn thì trong thực tế THA, các Cơ quan THADS vẫn sử dụng hình thức công văn đề nghị các cơ quan có thẩm quyền phối hợp thực hiện cưỡng chế nhưng việc đề nghị này của Cơ quan THADS thường không đạt hiệu quả cao như mong muốn vì công văn đề nghị không phải là văn bản có giá trị pháp lý ràng buộc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp thực hiện ngay biện pháp cưỡng chế mà chỉ là một lời đề nghị phối hợp Do đó, dẫn đến một số khó khăn, thiếu sót như sau:
Thứ nhất, các cơ quan, tổ chức chưa chủ động phối hợp, phối hợp chưa thường xuyên, kịp thời và đồng bộ
Một số các cơ quan, tổ chức có quan niệm THADS là việc của cơ quan THADS, nên họ thường không chủ động phối hợp, thậm chí chỉ phối hợp cho có, không quan tâm đến hiệu quả của việc phối hợp Theo quy định tại Điều 175 Luật THADS thì:
“Chủ tịch UBND cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với CHV và cơ quan THADS trong việc thông báo THA, xác minh điều kiện THA, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA và các nhiệm vụ khác về THADS trên địa bàn”
Với quy định trên chính quyền địa phương có trách nhiệm phối hợp với CHV và cơ quan THADS trong quá trình THA nhưng thực tế nhiều trường hợp Cơ quan THADS đã thực hiện đầy đủ các thủ tục về thông báo, vận động thuyết phục để người phải THA và những người có liên quan tự nguyện trả nhà, giao nhà nhưng không có kết quả Do đó, để đảm bảo THA, góp phần bảo đảm an ninh trật tự tại địa phương, phát huy hiệu quả trong công tác phối hợp giữa Cơ quan THADS và UBND nơi có tài sản nên rất cần có sự hỗ trợ, phối hợp kịp thời của UBND Tuy nhiên, do Luật THADS cũng như Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp và Bộ Công an không quy định về cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ của UBND các cấp nên thực tế nên dẫn đến việc chưa chủ động phối hợp, phối hợp chưa thường xuyên, kịp thời của cơ quan này Điều này khiến cho công tác tổ chức THA trả nhà, giao nhà của CHV bị trì trệ, kéo dài
Ví dụ 8: Theo Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 448/QĐ-CTHADS ngày
21/11/2016 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh Sau khi đương sự không tự nguyện giao nhà cho người mua trúng đấu giá thành, CHV đã ban hành Quyết định về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà số 243/QĐ-CTHADS ngày 18/5/2016, dự kiến sẽ tổ chức cưỡng chế trong tháng 6/2016 Do tính chất phức tạp của việc cưỡng chế nên CHV đã có Công văn số 10232/CTHADS-NV2 ngày 24/5/2022 đề nghị UBND phường Tân Quy, Quận 7, TP Hồ Chí Minh hỗ trợ, phối hợp tổ chức vận động, thuyết phục người phải THA và những người có liên quan nhằm tránh trường hợp Cục THADS tổ chức cưỡng chế giao nhà có huy động lực lượng Tuy nhiên, Cục THADS vẫn không nhận được phản hồi của UBND phường nên ngày 08/6/2022, CHV tiếp tục có Công văn số 10951/CTHADS-NV2 đề nghị UBND phường hỗ trợ, phối hợp với Cục THADS Do không nhận được sự kịp thời hỗ trợ, phối hợp của UBND phường nên đến ngày 22/6/2022 mới thực hiện được việc vận động đương sự, người có nghĩa vụ liên quan tự nguyện giao nhà 26
Theo khoản 2 Điều 4 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp và Bộ Công an quy định “Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông tin, trao đổi ý kiến, thủ trưởng cơ quan công an phải trả lời về các nội dung đề nghị phối hợp bảo vệ cưỡng chế của cơ quan THA dân sự cùng cấp” Tuy nhiên thực tế cho thấy thời hạn như quy định nêu trên là rất khó để đảm bảo
Ví dụ 9: Tổ chức thi hành Quyết định giám đốc thẩm số 14/HS-GĐT ngày 05/12/2019 của TAND tối cao, Bản án số 346/2019/HSPT ngày 13/6/2019 của TAND cấp cao tại TP Hà Nội, Quyết định THA số 1081/QĐ-CCTHADS ngày 02/4/2021 của Chi cục THADS Quận 3, TP Hồ Chí Minh và Quyết định về việc rút hồ sơ THA số 23/QĐ-CTHADS ngày 08/4/2021 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh Sau khi ra Quyết định về việc cưỡng chế trả nhà, giao nhà số 61/QĐ-CTHADS ngày 24/12/2021, CHV đã căn cứ vào khoản 2 Điều 4 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT- BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp và Bộ Công an để ra Công văn số 6370/CTHADS ngày 14/3/2022 và tài liệu kèm theo đề nghị Công an TP Hồ Chí Minh hỗ trợ chỉ đạo xây dựng kế hoạch và lập phương án bảo vệ cưỡng chế trong THADS Tuy nhiên đến ngày 23/3/2022, Công an TP Hồ Chí Minh mới có Kế hoạch số 632/KH-CATP về việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế trả nhà, giao nhà nêu trên 27
26 Quyết định THA số 448/QĐ-CTHADS ngày 21/11/2016 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh
27 Quyết định giám đốc thẩm số 14/HS-GĐT ngày 05/12/2019 của TAND tối cao và Quyết định về việc rút hồ sơ THA số 23/QĐ-CTHADS ngày 08/4/2021 của Cục THADS TP Hồ Chí Minh
Qua các ví dụ từ thực tiễn nêu trên có thể thấy khi nhận được công văn đề nghị hỗ trợ, phối hợp của Cục THADS, chính quyền địa phương và các cơ quan ban ngành có liên quan còn tình trạng chậm trễ và chưa tích cực hỗ trợ, phối hợp với Cục THADS để thực hiện cưỡng chế trả nhà, giao nhà – một biện pháp cưỡng chế rất phức tạp và khó khăn – trong khi các cơ quan này cần nhanh chóng, kịp thời có văn bản phản hồi để Cục THADS biết và có phương hướng thực hiện nhằm kịp thời xử lý Do vậy, chính quyền địa phương và các cơ quan ban ngành có liên quan đã không làm hết trách nhiệm của mình Luật THADS cũng như các văn bản pháp luật khác không có các quy định ràng buộc trách nhiệm của chính quyền địa phương khi để xảy ra tình trạng trên, quy chế phối hợp còn thiếu cũng như chưa quy định chế tài đối với các trường hợp vi phạm
Thứ hai, trách nhiệm của các cơ quan trong công tác xác minh hiện trạng nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc và điều kiện THA của đương sự
Theo quy định tại điểm c khoản 6 Điều 44 Luật THADS về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc xác minh điều kiện THA như sau:
“Bảo hiểm xã hội, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm, công chứng và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác đang nắm giữ thông tin hoặc quản lý tài sản, tài khoản của người phải THA có trách nhiệm cung cấp thông tin về điều kiện THA của người phải THA; ký vào biên bản trong trường hợp CHV xác minh trực tiếp hoặc trả lời bằng văn bản trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu của CHV, đối với thông tin về tài khoản thì phải cung cấp ngay”
Dựa vào quy định trên ta thấy, trong 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn bản yêu cầu của CHV thì các cơ quan như: Văn phòng đăng ký đất đai, Công an, UBND, Trại giam và các cơ quan khác đang nắm giữ thông tin hoặc quản lý thông tin về điều kiện THA của người phải THA phải cung cấp thông tin cho cơ quan THA nhưng thực tế, việc cung cấp thông tin của các cơ quan đối với cơ quan THA còn chậm, thậm chí chậm trễ hơn rất nhiều so với thời hạn được Luật THADS quy định
Ví dụ 10: Thực hiện nội dung Bản án số 553/2017/HSPT ngày 18/8/2017 của