Thực tiễn có không ít vụ việc THA mặc dù người phải THA có tài sản nhưng CQTHADS không thể xử lý do không có cơ sở pháp lý hoặc có căn cứ nhưng chưa vững chắc để áp dụng biện pháp cưỡng
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Công tác thi hành án dân sự (THADS), đặc biệt là việc kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), luôn nhận được sự chú ý lớn từ cộng đồng Nhiều tác giả đã tiến hành nghiên cứu và tìm hiểu về vấn đề này Qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy đã có một số bài báo khoa học, tài liệu nghiên cứu và hội thảo khoa học được tổ chức nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến THADS và kê biên QSDĐ.
Cuốn sách "Bình luận Luật Thi hành án dân sự" của Hoàng Thị Thanh Hoa, Hồ Quân Chính và Nguyễn Văn Nghĩa (2019) do Nxb Tư pháp phát hành, phân tích và bình luận chi tiết từng điều luật, đồng thời so sánh và đánh giá các quy định pháp luật liên quan nhằm phát hiện những điểm mâu thuẫn Tác phẩm không chỉ trình bày những nội dung cơ bản về thi hành án dân sự (THADS) mà còn cung cấp nền tảng lý luận quan trọng cho việc áp dụng vào nghiên cứu của tác giả.
Trần Phương Thảo (2019) trong bài viết “Hoàn thiện Pháp luật Thi hành án Dân sự về cưỡng chế kê biên tài sản chung” đã đề cập đến những vấn đề cần cải thiện trong pháp luật thi hành án dân sự, đặc biệt là quy định về cưỡng chế kê biên tài sản chung Bài viết được đăng tải trên Tạp chí luật học của Đại học Luật Hà Nội, số 8, trang 123-134, cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả thực thi án dân sự.
Tài liệu này nghiên cứu và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về thi hành án dân sự (THADS) tại Việt Nam, đặc biệt liên quan đến cưỡng chế kê biên tài sản chung Tác giả đã tham khảo thực tiễn thực hiện để nhận diện những khó khăn và vướng mắc trong quá trình cưỡng chế Dựa trên những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của việc cưỡng chế kê biên tài sản chung trong công tác THADS ở Việt Nam.
Lê Anh Tuấn (2019) trong cuốn sách "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cưỡng chế thi hành án dân sự" đã trình bày khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS) Tác giả nhấn mạnh rằng việc xây dựng các quy định pháp luật dựa trên cơ sở khoa học sẽ nâng cao hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, hiệu quả của cưỡng chế THADS còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như phong tục tập quán, điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương Tài liệu cũng đề xuất các tiêu chí đánh giá hiệu quả thi hành, nguyên tắc cưỡng chế THADS và sự phát triển của các quy định này ở Việt Nam qua các giai đoạn khác nhau Về mặt thực tiễn, tác giả đã phân tích quá trình thực thi cưỡng chế THADS tại Việt Nam, chỉ ra những vướng mắc và hạn chế, đồng thời phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cưỡng chế thi hành án dân sự.
Nguyễn Doãn Phương (2016) trong bài viết “Một số vướng mắc khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” đăng trên Tạp chí Dân chủ & pháp luật đã chỉ ra những khó khăn và vướng mắc trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án và phát huy tính khả thi của các biện pháp cưỡng chế trong thực tiễn.
- Nguyễn Thị Nhàn và Trần Thị Lành (2016), “Quy định của pháp luật Việt
Bài viết "Nam về xử lý tài sản bảo đảm trong thi hành án dân sự và thực tiễn thi hành" trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật phân tích các quy định pháp luật và thực tiễn liên quan đến kê biên và xử lý tài sản bảo đảm trong thi hành án dân sự Tác giả chỉ ra những khó khăn trong công tác thi hành án dân sự (THADS), đặc biệt là sự không đồng bộ giữa các quy định pháp luật chuyên ngành hoạt động tín dụng và pháp luật THADS, gây cản trở cho quá trình thực hiện.
- Nguyễn Thị Pháp (2020), “Kê biên nhà ở của người phải thi hành án – Một số vướng mắc từ thực tiễn và kiến nghị”, Tạp chí Nghề luật, số 05/2020, tr 58- 62
Tác giả phân tích các điều kiện và thủ tục liên quan đến việc kê biên nhà ở bị khóa, đồng thời dựa trên các tình huống thực tiễn để đề xuất những kiến nghị nhằm cải thiện các quy định pháp luật hiện hành.
Võ Văn Hưởng (2019) trong luận văn thạc sỹ luật của mình đã nghiên cứu và phân tích các vấn đề liên quan đến việc kê biên tài sản chung của vợ chồng và hộ gia đình trong thi hành án dân sự Bài viết khái quát các quy định pháp luật hiện hành và đánh giá thực trạng thi hành các quy định này, từ đó làm rõ những khó khăn và thách thức trong việc xác định và kê biên tài sản chung theo Luật THADS.
Tác giả nhận thấy rằng chưa có công trình luận văn thạc sĩ hay luận án tiến sĩ nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) nhằm đảm bảo thi hành án (THA) Nếu có, các bài báo khoa học thường quá ngắn để phân tích sâu sắc các vấn đề, chỉ dừng lại ở một số khía cạnh nhất định Do đó, tác giả hy vọng luận văn này sẽ trở thành một nghiên cứu toàn diện về các vấn đề liên quan đến kê biên QSDĐ theo quy định pháp luật Việt Nam.
Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam về kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) từ góc độ lý luận và thực tiễn áp dụng, nhằm đưa ra kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật này, đảm bảo thi hành án dân sự (THADS) Để đạt được mục tiêu trên, luận văn sẽ giải quyết các vấn đề liên quan đến quy trình, hiệu quả và thực trạng áp dụng các quy định hiện hành.
- Luận giải, khái quát chung về kê biên tài sản là QSDĐ và phân tích các quy định pháp luật về kê biên QSDĐ để bảo đảm THA;
- Nhận diện các vướng mắc, bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật về kê biên QSDĐ, đảm bảo THA
Để nâng cao hiệu quả việc kê biên tài sản là quyền sử dụng đất (QSDĐ) trong bối cảnh hiện nay, cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về thi hành án dân sự (THADS) Việc cải tiến quy trình kê biên, tăng cường đào tạo cho cán bộ thi hành án, và áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài sản sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong công tác này Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc thực hiện các quy định pháp luật được đồng bộ và hiệu quả hơn.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam Những tư tưởng này nhấn mạnh vào việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật Đồng thời, các quan điểm và đường lối của Đảng, được thể hiện qua các Nghị quyết Đại hội Đảng và Nghị quyết của Bộ Chính trị, hướng tới cải cách tư pháp, góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống pháp luật và nhà nước.
Phương pháp phân tích - tổng hợp là công cụ hữu hiệu giúp tóm lược những ý chính của vấn đề, từ đó hình thành các luận điểm và quan điểm làm nền tảng cho toàn bộ đề tài Phương pháp này được áp dụng liên tục trong suốt đề tài, đặc biệt là ở Chương 1.
Phương pháp liệt kê và phân tích - tổng hợp được áp dụng để xác định những bất cập và vướng mắc trong pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng Từ những vấn đề này, tác giả đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) để đảm bảo thi hành án (THA) Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong Chương 2 của đề tài.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn này gồm có 02 Chương:
Chương 1 Khái quát chung và quy định pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án dân sự
Chương 2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự và giải pháp hoàn thiện
KHÁI QUÁT CHUNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Khái quát chung về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
1.1.1 Khái quát về kê biên tài sản trong thi hành án dân sự
1.1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản
Trong hoạt động tư pháp, Tòa án có quyền lực nhân danh Nhà nước để ban hành bản án (BA) và quyết định (QĐ), thể hiện sự cưỡng chế đối với các chủ thể nhất định Để đảm bảo hiệu lực thi hành các BA, QĐ, cần quy định cụ thể các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS) và quy trình áp dụng Nhiều trường hợp, người phải thi hành án tìm cách kéo dài thời gian, không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ, dù đã đủ điều kiện Do đó, việc cưỡng chế THADS là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của người được thi hành án và đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm chỉnh Biện pháp này sử dụng quyền lực Nhà nước để buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của họ, được áp dụng bởi Chấp hành viên trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện trong thời hạn luật định, theo quy định tại Điều 71 Luật THADS.
Luật Thi hành án dân sự (THADS) năm 2008, cùng với các sửa đổi, bổ sung vào năm 2014 và 2022, quy định 06 biện pháp thi hành án Trong số đó, biện pháp "Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ" được áp dụng phổ biến nhất và cũng là biện pháp cưỡng chế phức tạp nhất.
"Kê biên" là thuật ngữ bao gồm hai phần: "kê" có nghĩa là ghi chép theo thứ tự tên hoặc nhóm để dễ nhớ hoặc thông báo, trong khi "biên" có nghĩa là viết lên trang giấy.
Kê biên tài sản, theo từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học (1994), là quá trình ghi lại từng tài sản và cấm việc tẩu tán, phá hủy nhằm đảm bảo cho việc xét xử và thi hành án Đây là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước đối với tài sản của người vi phạm pháp luật, và trong thi hành án, kê biên tài sản là một trong những biện pháp cưỡng chế mà Chấp hành viên có quyền áp dụng khi người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện.
Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu kê biên tài sản từ góc độ pháp lý Tác giả sẽ phân tích và đánh giá quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến kê biên tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự.
Kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án (THA) là biện pháp cưỡng chế được cơ quan thi hành án (CHV) áp dụng trong trường hợp người phải THA không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ trả tiền cho người thắng kiện, mặc dù đã có điều kiện để thực hiện Biện pháp này được triển khai nhằm đảm bảo quyền lợi của bên thắng kiện theo bản án (BA) hoặc quyết định (QĐ) của Tòa án.
1.1.1.2 Đặc điểm của kê biên tài sản Đối với mỗi biện pháp cưỡng chế sẽ có một số đặc điểm riêng biệt để nhận biết cũng như để giúp CHV dễ dàng áp dụng đối với từng hồ sơ, vụ việc cụ thể Theo Lê- nin thì “pháp luật sẽ không còn là gì nếu không có một bộ máy đủ sức cưỡng bức người ta tuân theo những tiêu chuẩn của pháp quyền thì pháp quyền có cũng như không.” Những quy tắc đạo đức, phong tục được con người tuân theo, chỉ nhờ vào sự tự giác, lòng tin, trình độ hiểu biết, tác động của xã hội Còn quy phạm pháp luật được Nhà nước bảo đảm thi hành; trường hợp công dân, các tổ chức nào không chấp hành thì Nhà nước sẽ cưỡng chế
Một số đặc điểm cơ bản của biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản:
Kê biên tài sản là một trong sáu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS) nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức và cơ quan, cũng như lợi ích hợp pháp của Nhà nước Theo quy định của Luật THADS, biện pháp này được áp dụng khi người phải thi hành án không thực hiện nghĩa vụ trong khoảng thời gian luật định.
2 Từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng (1999), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh
Khi áp dụng chế tài cưỡng chế, các cơ quan thi hành án sẽ thực hiện biện pháp kê biên và xử lý tài sản nhằm đảm bảo việc thi hành án.
Thứ hai, chủ thể áp dụng biện pháp kê biên tài sản trong hoạt động THADS là
Cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS) cần đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cả người được thi hành án và người phải thi hành án Do đó, những người thực hiện biện pháp này phải có kiến thức pháp luật, đạo đức và được Nhà nước tin cậy giao nhiệm vụ để thực thi công lý Theo quy định hiện hành, chủ thể thi hành án là người được Nhà nước giao trách nhiệm tổ chức thực hiện các bản án, quyết định và có quyền quyết định áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành án.
Biện pháp kê biên tài sản trong thi hành án dân sự (THADS) áp dụng đối với tài sản của người phải thi hành án Mục đích của biện pháp cưỡng chế này là buộc họ thực hiện nghĩa vụ đối với người được thi hành án, được pháp luật bảo vệ, chứ không phải để trừng phạt.
Biện pháp kê biên tài sản do CHV tổ chức không chỉ áp dụng cho cá nhân phải thi hành án mà còn có hiệu lực đối với cá nhân và tổ chức liên quan, bao gồm cả tài sản đang do người thứ ba giữ Quyết định này nhằm thi hành các quyết định, bản án của Tòa án, được thực hiện nhân danh quyền lực của Nhà nước Do đó, mọi chủ thể nắm giữ tài sản của người phải thi hành án đều phải tuân thủ nghiêm chỉnh theo Điều 91 Luật THADS, không được trốn tránh.
1.1.1.3 Tài sản không được kê biên
Ngoài các loại tài sản mà pháp luật cho phép cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) kê biên để đảm bảo việc thi hành án (THA), còn có một số loại tài sản mà pháp luật cấm CQTHADS kê biên.
Pháp luật không cho phép kê biên toàn bộ tài sản của cá nhân phải thi hành án (THA) nhằm đảm bảo nhân đạo và duy trì cuộc sống bình thường của họ Điều này giúp cá nhân và những người phụ thuộc có khả năng tiếp tục sinh sống và theo đuổi nghề nghiệp của mình, do đó cần có những hạn chế nhất định trong quá trình thi hành án.
Khoản 2 Điều 87 Luật THADS quy định CHV không được phép kê biên các tài sản dưới đây:
- Số lương thực cần cho nhu cầu thiết yếu của người phải THA và gia đình họ trong thời gian họ không có thu nhập hoặc thu hoạch mới;
- Số lượng thuốc cần sử dụng để phòng ngừa và chữa bệnh cho người phải THA và gia đình họ;
- Các vật dụng cần thiết dành riêng cho người khuyết tật và người ốm;
Công cụ lao động thiết yếu, có giá trị không cao, được sử dụng chủ yếu hoặc duy nhất để đảm bảo cuộc sống cho người bị thi hành án và gia đình họ.
Quy định pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để đảm bảo
1.2.1 Điều kiện áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất
Việc kê biên và xử lý quyền sử dụng đất (QSDĐ) của người phải thi hành án (THA) là cần thiết trong trường hợp họ có nghĩa vụ trả tiền cho người được THA theo bản án (BA) hoặc quyết định (QĐ), nhưng không tự nguyện thực hiện Biện pháp cưỡng chế này chỉ được áp dụng khi đầy đủ các điều kiện theo Điều 70 của Luật Thi hành án dân sự (THADS).
Thứ nhất, căn cứ theo BA, QĐ; quyết định THA:
Bản án và quyết định có hiệu lực pháp luật là điều kiện tiên quyết để thực hiện biện pháp kê biên tài sản, đặc biệt là kê biên quyền sử dụng đất Không phải tất cả các bản án và quyết định sau khi tuyên đều có thể thi hành và áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, mà chỉ những bản án và quyết định có hiệu lực pháp luật mới được tổ chức thi hành và làm căn cứ cho việc cưỡng chế thi hành án, trừ một số trường hợp đặc biệt theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật Thi hành án dân sự.
Quyết định thi hành án (THA) là văn bản do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ban hành theo quy định của Luật THADS Đây là căn cứ quan trọng và cần thiết nhất trong hồ sơ THA, giúp Chấp hành viên (CHV) lập hồ sơ và tổ chức kê biên THA Tất cả nội dung mà CHV phải tổ chức thi hành đều được thể hiện rõ ràng trong quyết định THA.
Khi thực hiện kê biên, CHV cần xem xét kỹ lưỡng nội dung quyết định thi hành án và kết quả xác minh tài sản của đương sự để xác định tài sản cần kê biên Việc áp dụng biện pháp kê biên phù hợp và tương thích là kỹ năng quan trọng mà CHV phải có trong quá trình tổ chức thi hành quyết định, bảo đảm tính hiệu quả và hợp pháp.
Thứ hai, người phải THA có tài sản là QSDĐ để thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người được THA,
Quyền sử dụng đất (QSDĐ) phải thuộc về người phải thi hành án (THA), có thể là quyền sử dụng riêng hoặc chung với người khác QSDĐ có thể đang được quản lý, khai thác và sử dụng bởi người phải THA hoặc một bên thứ ba.
QSDĐ của người phải thi hành án có thể bị kê biên khi chuyển nhượng theo quy định của pháp luật đất đai Ngay cả khi người phải thi hành án chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nhưng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo quy định hoặc thuộc diện quy hoạch mà chưa có quyết định thu hồi từ cơ quan có thẩm quyền, việc kê biên vẫn có thể được thực hiện.
Nếu tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án (THA), thì Chấp hành viên (CHV) có quyền kê biên cả đất và tài sản Ngược lại, nếu trên đất của người phải THA có tài sản gắn liền thuộc sở hữu của người khác, CHV chỉ được kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) và phải thông báo cho chủ sở hữu tài sản đó.
Trong trường hợp người phải thi hành án (THA) đang quản lý, khai thác diện tích đất đã kê biên, Chấp hành viên (CHV) sẽ tạm giao diện tích đất đó cho họ Nếu tổ chức hoặc cá nhân khác đang sử dụng quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã kê biên, CHV cũng sẽ tạm giao cho họ Nếu người phải THA hoặc tổ chức, cá nhân đó từ chối nhận, CHV sẽ tạm giao cho tổ chức, cá nhân khác Nếu không có tổ chức, cá nhân nào nhận, cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) sẽ tiến hành định giá và bán đấu giá QSDĐ theo quy định của pháp luật.
Mặc dù thời hạn tự nguyện do CHV quy định đã kết thúc, nhưng nếu người phải thi hành án (THA) không thực hiện nghĩa vụ hoặc vẫn còn thời gian quy định, cần có biện pháp ngăn chặn việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) để bảo vệ quyền lợi liên quan.
11 Khoản 1, khoản 2 Điều 112 Luật THADS
Theo Điều 9, khoản 2 của Luật Thi hành án dân sự, nếu người phải thi hành án có khả năng thi hành nhưng không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ, sẽ bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án.
Thời hạn tự nguyện thi hành án (THA) đã được quy định là mười ngày kể từ khi người phải THA nhận được thông báo hợp lệ từ cơ quan THA, giảm từ 30 ngày theo Pháp lệnh THADS năm 2004 Việc rút ngắn thời gian này là hợp lý nhằm giải quyết lượng án tồn đọng và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người được THA, những người đã phải trải qua thời gian dài theo đuổi vụ kiện và gặp khó khăn Quy định mới không chỉ đảm bảo lợi ích cho người được THA mà còn ngăn chặn hành vi trốn tránh nghĩa vụ của người phải THA, góp phần làm cho công tác THA diễn ra thuận lợi hơn.
1.2.2 Trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất
Hội đồng châu Âu trong khuyến nghị năm 2003 nhấn mạnh rằng việc thi hành án cần tuân thủ pháp luật và các quyết định tư pháp liên quan Luật pháp phải được quy định một cách chi tiết để đảm bảo tính chắc chắn và minh bạch cho quy trình thi hành án, đồng thời mang lại sự dự đoán và hiệu quả tối đa cho các bên liên quan.
Để việc kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) đạt hiệu quả, cần có trình tự và thủ tục kê biên minh bạch, rõ ràng, cùng với thời hạn thực thi cụ thể Điều này không chỉ ngăn chặn hành vi lạm dụng của các chủ thể mà còn tạo thuận lợi cho quá trình thi hành án (THA) Sự minh bạch trong thủ tục THA cũng góp phần nâng cao hiệu quả giám sát và kiểm sát các hoạt động THA, từ đó tăng cường tính công bằng và hiệu quả trong công tác này.
13 Khoản 3 Điều 6 Pháp lệnh THADS
The Council of Europe emphasizes the importance of quality assurance in enforcement procedures, as outlined in Recommendation Rec (2003) 17 The standard process for handling land use rights typically involves four key steps: (i) issuing a seizure decision; (ii) executing the seizure; (iii) selling the seized assets; and (iv) transferring the seized assets Each of these steps is crucial for effective enforcement and management of property rights.
* Bước 1: Lập Quyết định kê biên tài sản là QSDĐ:
Trước khi ban hành quyết định kê biên, Chấp hành viên (CHV) cần kiểm tra và xác minh quyền sử dụng đất (QSDĐ) của người phải thi hành án (THA) Điều này là cần thiết để đảm bảo rằng người phải THA có đủ điều kiện để thực hiện nghĩa vụ của mình CHV phải tiến hành xác minh xem người phải THA có khả năng chấp hành nghĩa vụ hay không, nhằm tổ chức thực hiện THA và cưỡng chế kê biên QSDĐ hiệu quả.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
Thực trạng áp dụng pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để
để thi hành án dân sự ở Việt Nam
Theo Báo cáo công tác thi hành án năm 2023, kết quả thi hành án dân sự được đánh giá khả quan, mặc dù vẫn gặp nhiều thách thức Tổng số việc cần thi hành là 923.541, trong đó có 691.593 việc đủ điều kiện thi hành Đến nay, đã thi hành xong 575.667 việc, đạt tỷ lệ 83,24%.
Năm 2022, tổng số vụ việc chuyển sang là 299.096, trong khi thụ lý mới đạt 636.950 vụ, tăng 16,42% so với năm trước Tổng số vụ việc phải thi hành là 923.541, trong đó 691.593 vụ có điều kiện thi hành, chiếm 74,88% Số vụ việc đã thi hành xong là 575.667, tăng 36.377 vụ, đạt tỷ lệ 83,24% Về mặt tài chính, tổng số tiền chuyển sang là 250.728 tỷ đồng, với 165.298 tỷ đồng thụ lý mới, tăng 26,70% so với năm 2022 Tổng số tiền phải thi hành là 392.017 tỷ đồng, trong đó 192.712 tỷ đồng có điều kiện thi hành, chiếm 49,16% Số tiền đã thi hành xong đạt 89.505 tỷ đồng, tăng 14.264 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 46,44% Số tiền chuyển kỳ sau là 302.512 tỷ đồng.
THA liên quan đến các tổ chức tín dụng: Đã thi hành xong 4.963 việc, thu được trên
28 Chính phủ (2023), Báo cáo (tóm tắt) công tác thi hành án năm 2023, https://thads.moj.gov.vn/baocao/Lists/BaoCaoTHADS/Attachments/4336/545_BC-CP_12102023-signed.pdf
29 Văn phòng Tổng cục Thi hành án dân sự (2023), Báo cáo của Chính phủ về công tác thi hành hành án năm
2023, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tintubotuphap/view_detail.aspx?itemid"77
Trong năm qua, tổng số tiền thu hồi từ các vụ án hình sự về kinh tế và tham nhũng đã đạt 21.264 tỷ đồng, tăng hơn 9.490 tỷ đồng so với trước Cụ thể, đã hoàn tất thi hành án cho 2.264 vụ, thu về trên 20.405 tỷ đồng Đồng thời, 61.262 vụ đã được thi hành xong, với số tiền thu hồi đạt trên 3.906 tỷ đồng từ những người phải thi hành án đang chịu án tại các trại giam thuộc Bộ Công an.
Kết quả đạt được trong công tác thi hành án dân sự (THADS) tại Việt Nam cho thấy nhiều chuyển biến tích cực và kết quả khả quan Điều này khẳng định giá trị và vai trò quan trọng của THADS trong việc đảm bảo thực thi bản án, quyết định dân sự của Tòa án cũng như quyết định của các cơ quan chức năng khác THADS là công đoạn cuối cùng trong hoạt động tố tụng, góp phần quan trọng vào việc thực thi công lý.
Quyết định được đảm bảo rằng người thi hành án phải thực hiện nghiêm chỉnh, góp phần nâng cao tính công bằng và thượng tôn pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước Điều này giúp duy trì ổn định trật tự xã hội, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, và hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Để thực hiện quyền và nghĩa vụ của các đương sự theo quy định tại BA, việc thi hành các quyết định phải tuân theo thủ tục THADS Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, các bên đương sự không tự nguyện thi hành, dẫn đến việc cơ quan THA phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Nguyên nhân chủ yếu là do người phải thi hành án có điều kiện nhưng không chấp hành đúng thời gian quy định, thường xuyên tìm cách kéo dài và trốn tránh Thực tế cho thấy, công tác cưỡng chế THADS, đặc biệt là trong việc kê biên và xử lý tài sản, chưa đáp ứng được yêu cầu, dẫn đến nhiều vụ việc bị tồn đọng và kéo dài, gây bức xúc trong dư luận xã hội.
30 Chính phủ (2023), Báo cáo (tóm tắt) công tác thi hành án năm 2023, https://thads.moj.gov.vn/baocao/Lists/BaoCaoTHADS/Attachments/4336/545_BC-CP_12102023-signed.pdf
In 2019, the National Assembly received a report on the execution of court judgments, highlighting key developments and challenges in the enforcement of legal decisions This report underscores the importance of effective judicial processes in ensuring justice and accountability within the legal system For further details, visit the official National Assembly website.
Nhiều vụ án lớn vẫn chưa được cưỡng chế hiệu quả, dẫn đến các tố cáo và khiếu nại phức tạp kéo dài mà chưa được giải quyết triệt để Hơn nữa, vẫn còn nhiều sai phạm trong quá trình cưỡng chế thi hành án Việc thực hiện cưỡng chế kê biên thường cần huy động nhiều nhân lực và chi phí, nhưng kết quả thi hành án chưa thực sự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự Đặc biệt, nhiều trường hợp người phải thi hành án cùng với người thân đã kiên quyết chống đối, cản trở quá trình cưỡng chế và tìm cách tẩu tán tài sản.
2.1.1 Thực trạng áp dụng pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất
Thứ nhất, áp dụng pháp luật trong xử lý tài sản bị chuyển dịch sau khi có
BA, QĐ của Tòa án,
Việc người phải thi hành án (THA) tìm cách tẩu tán và che giấu tài sản để trốn tránh nghĩa vụ THA đã trở thành vấn đề phổ biến hiện nay Nhiều trường hợp cho thấy họ cố tình chuyển nhượng, tặng cho hoặc chuyển đổi tài sản ngay sau khi bản án (BA) hoặc quyết định (QĐ) có hiệu lực pháp luật Để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người được THA, pháp luật Việt Nam đã quy định về xử lý tài sản của người phải THA bị chuyển dịch sau khi có BA, QĐ tại Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP (sửa đổi bởi Nghị định số 33/2020/NĐ-CP) Tuy nhiên, các quy định hiện tại vẫn chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi này Ví dụ, trong Bản án sơ thẩm số 02/2016/DS-ST, TAND tỉnh Phú Thọ đã buộc ông Đinh Văn L và bà Lê Anh T phải trả nợ, nhưng họ vẫn chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Phạm Thị H mà không thanh toán nợ cho ông Đinh Văn Q.
Bài viết của Hải Yến (2020) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chủ động xây dựng "kịch bản" trong việc thi hành các vụ án lớn Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật mà còn đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình xử lý các vụ việc phức tạp Thông qua việc chuẩn bị kỹ lưỡng, các cơ quan chức năng có thể đối phó tốt hơn với những thách thức phát sinh, từ đó tạo ra niềm tin cho người dân vào hệ thống tư pháp.
Bài viết của Cẩm Tú (2020) tập trung vào việc hoàn thiện quy trình khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực thi hành án dân sự tại Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện hệ thống tiếp nhận và xử lý khiếu nại, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong hoạt động thi hành án Thông qua việc phân tích các vấn đề hiện tại, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể để tăng cường công tác này, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và nâng cao niềm tin vào hệ thống tư pháp.
Bài viết của Nguyễn Xuân Tùng (2017) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xử lý nghiêm các trường hợp không tuân thủ bản án Việc này không chỉ đảm bảo sự công bằng trong hệ thống pháp luật mà còn củng cố niềm tin của người dân vào công lý Các biện pháp mạnh mẽ cần được thực hiện để ngăn chặn tình trạng vi phạm, đồng thời khuyến khích mọi người tuân thủ các quyết định của tòa án.
Ông Q đã nộp hồ sơ khởi kiện vụ án dân sự đối với ông L và bà T, yêu cầu Tòa án tuyên bố hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông L, bà T và bà Hiền là vô hiệu Hành vi của ông L và bà T trong việc tẩu tán, che giấu tài sản để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án đã vi phạm quy định tại Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Ông Q cũng yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND huyện T đã cấp cho bà Hiền, nhằm giải quyết triệt để vụ án.
Vào ngày 28/9/2016, Tòa án nhân dân huyện C đã ra Bản án số 191/2016/DS-ST, yêu cầu ông Tô V.S và bà Trần T.K phải trả nợ cho ông Hồ Văn.
C, bà Phan Thị Bé H số tiền 273.674.000 đồng Sau khi nhận đơn yêu cầu THA, CCTHADS huyện C tiến hành kê biên toàn bộ nhà và đất của ông S, bà K Nhưng đến ngày 09/3/2017, ông S và bà K lại lập hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cho ông Nguyễn Minh T, bà Dương Thị C được Văn Phòng Công chứng Huỳnh Thắng L công chứng là không đúng theo quy định pháp luật Việc chuyển nhượng QSDĐ giữa hai bên có dấu hiệu tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ THA Vì vậy, ông C và bà H yêu cầu TAND huyện C tuyên bố hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ ngày 09/3/2017 có công chứng số 002281, quyển số 01-TP/CC-SCC/HĐGD giữa ông Tô Văn S với ông Nguyễn Minh T, bà Dương Thị C vô hiệu
Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Tại Hội nghị toàn quốc ngày 21/7/2022, Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó mọi tổ chức và công dân đều phải tuân thủ pháp luật Ông cũng khẳng định rằng việc xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa cần tôn trọng quy luật khách quan và cạnh tranh, đồng thời nhấn mạnh sự can thiệp của nhà nước thông qua các công cụ pháp luật và chính sách Pháp luật được xác định là nền tảng quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước, yêu cầu không chỉ sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật mà còn phải nâng cao chất lượng lý luận liên quan.
Đất đai đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước Để đạt được điều này, cần phải thực thi nghiêm túc các quy định của pháp luật, đảm bảo rằng mọi cá nhân và tổ chức đều tuân thủ.
Hệ thống pháp luật hoàn thiện và thực thi hiệu quả là yếu tố quyết định giúp Việt Nam đạt được thành tựu lớn trong phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và bảo đảm an ninh quốc phòng Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hiện tại vẫn chưa hoàn chỉnh, còn phức tạp và thiếu tính đồng bộ, ổn định Nhiều quy định còn chồng chéo và khả năng thích ứng với thực tiễn hạn chế, cùng với việc chưa ban hành kịp thời các văn bản chi tiết thi hành luật, dẫn đến việc pháp luật chưa đi vào cuộc sống Do đó, cần đặc biệt chú trọng công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật, nhất là trong lĩnh vực thi hành án dân sự và kê biên quyền sử dụng đất.
Tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật về xử lý tài sản bị chuyển dịch sau khi có BA, QĐ của Tòa án,
Pháp luật cần quy định bảo vệ người thứ ba ngay tình, với điều kiện họ không biết hoặc không thể biết về hành vi của người phải thi hành án trong việc tẩu tán, che giấu tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ trả nợ Đồng thời, cần lưu ý rằng nếu giao dịch đã được xác lập với bên thứ ba ngay tình và là giao dịch có đền bù, thì không được kê biên tài sản Ngược lại, nếu giao dịch là không có đền bù, thì được phép kê biên tài sản.
Thứ hai, sửa đổi, thống nhất quy định của Điều 110 Luật THADS và Điều
Theo tác giả, việc quy định cho phép người phải thi hành án có đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nếu đáp ứng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ vẫn có thể bị kê biên và xử lý quyền sử dụng đất là hợp lý Điều này đặc biệt đúng khi có cơ sở xác định rằng giá trị quyền sử dụng đất lớn hơn nghĩa vụ tài chính mà họ phải thực hiện cùng với chi phí cưỡng chế thi hành án Do đó, cần bổ sung quy định về điều kiện thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại Điều 188 Luật Đất đai hiện hành để bao gồm trường hợp “quyền sử dụng đất bị kê biên, xử lý để thi hành án”.
Thứ ba, về việc dành lại QSDĐ, nơi ở cho người phải THA,
Theo tác giả, cần thiết có quy định pháp luật điều chỉnh việc cưỡng chế thi hành án (CHV) trong trường hợp người phải thi hành án đang lao động trong nông nghiệp hoặc nuôi trồng thủy sản, với yêu cầu dành lại một phần diện tích đất cho họ để đảm bảo thu nhập sống trong khoảng thời gian từ 6 đến 12 tháng Điều này nhằm bảo vệ quyền con người và quyền công dân theo Điều 22 của Hiến pháp Việt Nam, khẳng định quyền có nơi ở hợp pháp và quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở Tác giả cũng đề xuất cần có quy định tạo điều kiện cho người phải thi hành án không còn nơi ở nào khác, đồng thời cần có hướng dẫn cụ thể về việc xác định giá thuê trung bình tại địa phương, làm rõ các nội dung liên quan đến địa phương, giá thuê và giá thuê trung bình.
Thứ tư, cần quy định cụ thể về cơ chế xử lý tài sản của người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất của người khác Để đảm bảo việc kê biên nhà ở và tài sản trên đất của người khác được chấp hành viên thực hiện một cách thuận lợi, pháp luật thi hành án dân sự nên cho phép chấp hành viên có quyền kê biên, thẩm định giá và thông báo cho người có quyền sử dụng đất trong thời hạn quy định.
Trong vòng 90 ngày trước khi tổ chức đấu giá lần đầu và 15 ngày trước đấu giá tiếp theo, người có quyền sử dụng đất (QSDĐ) có quyền ưu tiên mua lại tài sản Nếu hết thời hạn thông báo mà người có QSDĐ không thực hiện quyền mua, CHV sẽ tiến hành đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật và hoàn trả giá trị QSDĐ cho người có QSDĐ theo mức giá đã được xác định.
Vào thứ năm, quy định rõ ràng về quyền xác định và phân chia tài sản chung liên quan đến quyền sử dụng đất (QSDĐ) khi tiến hành kê biên, đặc biệt là trong trường hợp tài sản thuộc quyền sử dụng chung của vợ chồng hoặc cấp cho hộ gia đình.
Theo Nghị định số 62/2015/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020), CHV có quyền xác định phân chia tài sản chung trong quá trình cưỡng chế kê biên Tuy nhiên, thực tế cho thấy CHV gặp khó khăn với quy định này, gây cản trở cho việc thực thi pháp luật và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan CHV của CQTHADS nên chỉ thực hiện đúng vai trò trong công tác tổ chức THA, mà không có thẩm quyền xác định, phân chia QSDĐ của hộ gia đình Việc phân chia tài sản QSDĐ nên để các đương sự tự thỏa thuận; nếu không đạt được thỏa thuận, họ có thể yêu cầu Tòa án phân chia, và CHV thực hiện kê biên căn cứ vào BA, QĐ của Tòa đã xác định phần sở hữu.
Tác giả cho rằng, nên sửa đổi điểm c khoản 2 Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-
Theo quy định, trong trường hợp người phải thi hành án và các đồng sở hữu tài sản chung có thỏa thuận phân chia, họ có thể yêu cầu Tòa án công nhận thỏa thuận đó Nếu không đạt được thỏa thuận, các bên có quyền yêu cầu Tòa án thực hiện phân chia tài sản theo khoản 1 Điều 74 Luật Thi hành án dân sự Chấp hành viên sẽ tiến hành kê biên tài sản của người phải thi hành án dựa trên quyết định phân chia tài sản chung của Tòa án.
Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung quy định tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng diện tích đất đã kê biên,
Để đảm bảo tính nhất quán trong việc áp dụng pháp luật, Luật Thi hành án dân sự cần được bổ sung quy định về thời hạn và thủ tục xử lý trong trường hợp đã thực hiện kê biên nhưng người phải thi hành án hoặc người quản lý, khai thác, sử dụng không nhận tài sản kê biên Tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung như sau: “Trong thời hạn ”
Trong vòng 10 ngày kể từ ngày ra quyết định kê biên, nếu người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện, Chấp hành viên sẽ dựa vào biên bản xác minh hiện trạng quyền sử dụng đất đã lập để tạm giao cho người phải thi hành án quản lý và sử dụng diện tích đất đã kê biên Nếu có tổ chức hoặc cá nhân khác đang quản lý, khai thác, sử dụng diện tích đất này, Chấp hành viên sẽ tạm giao quyền cho tổ chức hoặc cá nhân đó.
Luật THADS cho phép CQTHADS tiến hành định giá và bán đấu giá tài sản ngay khi không có cá nhân, tổ chức nào nhận tạm giao Tuy nhiên, việc thực hiện giai đoạn này gặp khó khăn do QSDĐ là loại tài sản cần thời gian để thẩm định giá và bán đấu giá theo quy định pháp luật Do đó, cần sửa đổi pháp luật theo hướng cho phép thuê tổ chức, cá nhân chuyên nghiệp để bảo quản tài sản, đảm bảo an toàn cho tài sản và phù hợp với thực tế.
Sửa đổi quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của người được tạm giao, chuyển sang yêu cầu "đảm bảo hiện trạng sử dụng đất" thay vì quy định trước đây.