Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới

Phương thức cam quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay: Thựctrạng và những van dé đặt ra Thứ nhất, thành tựu trong phương thức cẩm quyền của Đảng Nhận thức về phương thức cầm quyền củ

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

KET QUA THUC HIEN DE TAI KH&CN

CAP DAI HOC QUOC GIA

Tên đề tài: Nghiên cứu đề xuất giải pháp di mới phương thức cam quyền

của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới

Mã số đề tài: QG.20.41

Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Phạm Quốc Thành

Hà Nội, 2024

PHAN I THONG TIN CHUNG 1.1 Tên đề tài: Nghiên cứu dé xuất giải pháp doi mới phương thức cam quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới

1.2 Mã số: QG.20.41 1.3 Danh sách chủ trì, thành viên tham gia thực hiện đề tài

TT | Chức danh, học vị, họ và tên | Đơn vị công tác | Vai trò thực hiện đề tài

1 |PGS.TS Phạm Quốc Thành Trường Chủ nhiệm đề tài

Thanh vién chinh

8 |NCS Phí Thị Lan Phuong Truong Dai hoc

Kinh té Quéc dan

Thanh vién chinh

KHXHVN

Thành viên chính

10.|PGS.TS Trần Thị Thu Hoài Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân

Thành viên chính

1.4 Đơn vị chủ trì: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học

Quôc gia Hà Nội

1.5 Thời gian thực hiện:

1.5.1 Theo hợp đồng: từ tháng 4 năm 2020 đến tháng 4 năm 2022 1.5.2 Gia hạn (nếu có): đến tháng 4 năm 2024

1.5.3 Thực hiện thực tế: từ tháng 4 năm 2020 đến tháng 3 năm 2024 1.6 Những thay đỗi so với thuyết minh ban đầu (nếu có):

(Về mục tiêu, nội dung, phương pháp, kết quả nghiên cứu và tổ chức thực hiện;

Nguyên nhân; Y kiến của Cơ quan quản lý)

1.7 Tổng kinh phí được phê duyệt của đề tài: 250 triệu đồng

PHAN II TONG QUAN KET QUA NGHIÊN CỨU

`1 Dat vấn đề Đảng cầm quyền là vấn đề không mới trong chính thể đa đảng, lưỡng đảng,

được đặt trong tương quan với đảng đối lập, đảng tham chính, đảng chấp chính - liên

minh Trong điều kiện một đảng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội, vẫn còn

không ít tranh luận về đảng cam quyền trên phương diện lý luận và cảng phức tap

hơn trong tô chức thực tiễn, từ địa vị cầm quyên, tính chính danh cầm quyên, nội

dung cầm quyên, năng lực cầm quyên, phương thức cầm quyền đến các mối quan

hệ, tương tác giữa các thành tổ thuộc cấu trúc đảng cầm quyên

Về mặt lý luận, sự lúng túng thể hiện ngay từ khái niệm, chưa có sự phân biệtthật rõ những điểm tương đồng và khác biệt giữa đảng cầm quyên trong thể chế đa

đảng và thể chế một đảng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội, giữa “đảng lãnh

đạo” và “đảng cầm quyền” Rồi hàng loạt van đề như: tính chính danh cầm quyên,quy trình hóa tính chính danh của quyên lực chính trị trong quyên lực công; phân biệt

nội dung, phương thức lãnh đạo và nội dung, phương thức cầm quyên, đâu là điểm

chồng lấn, đâu là điểm phải bóc tách; mô hình cầm quyền của Dang ta trong các giai

đoạn lịch sử khác nhau; năng lực cam quyền của Đảng trong điều kiện kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyên, hội nhập quốc tế và cách mạng khoa học - công nghệ Tất cả những vấn đề nêu trên chưa được nghiên cứu một cách bài bản, có hệ

thông, thậm chí có cả biêu hiện né tránh ngôn từ khi diễn đạt Pho biên van là sử

dụng khái niệm “đảng lãnh đạo” và “phương thức lãnh đạo của Đảng”, không phân

biệt rõ các tình huống, ngữ cảnh sử dụng khái niệm “cầm quyền” hay “lãnh đạo”.

VỀ mặt thực tiễn, việc tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị gặp nhiều khó khăn, lúng túng Việc chính danh hóa quyền lực

chính trị trong quyền lực công gặp nhiều mâu thuẫn, nếu duy trì bộ máy đảng bênngoài quá lớn vừa gây tốn kém nguồn lực, vừa không bảo đảm cầm quyên hiệu quả;nếu nhất thê hóa thì có nguy cơ một bộ phận đảng viên hóa thân trong bộ máy nhànước thoát ly sự lãnh đạo của Đảng, lấy danh nghĩa “chỉ tuân theo pháp luật” mà xarời Cương lĩnh, đường lối của Đảng, nhất là khi bị “lợi ích nhóm” chỉ phối, suy thoái

về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống Chế độ giám sát, kỷ luật đối với đảng viên

tham gia trong bộ máy nhà nước chưa được khu biệt hóa với tính đặc thù của nó và

còn bị buông lỏng Các biện pháp kỹ thuật bảo đảm năng lực cầm quyền của Đảng

chậm được nghiên cứu và cải tiến Đáng chú ý là: Thiết kế bộ máy nhà nước dé Dang

hóa thân hợp lý vào từng cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp phục vụ cho mục

tiêu, lý tưởng của Dang; cơ chế bau cử có cạnh tranh trong Đảng khi lựa chọn nhân

sự giới thiệu bau, bé nhiệm vào cơ quan nhà nước; quy trình, thủ tục, kỹ thuật bầu cử

bảo đảm thống nhất giữa phát huy dân chủ và hiện thực hóa ý chí chính trị của Đảng; chế độ giám sát đối với đảng viên khi có biểu hiện xa rời nguyên tắc tô chức, Cuong

lĩnh, đường lối, Điều lệ Dang; kỷ luật đề cử, ứng cử, bỏ phiếu, thảo luận, biểu quyết,

quyết định, từ chức cũng như các hành vi pháp luật của đảng viên khi hiện diện

trong bộ máy nhà nước, nhân danh quyên lực công

Về mặt thé chế cam quyền, sự cầm quyền không chỉ được Điều lệ hóa mà còn

thê chế hóa trong Hiến pháp và luật, đặc biệt là các quy phạm bảo đảm Đảng vừa là

lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội, vừa chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách

nhiệm trước nhân dân về quyết định của mình Còn thiếu các thể chế, quy phạm xácđịnh trách nhiệm của đảng viên trước Đảng khi được lựa chọn, giới thiệu tham gia

vào các cơ quan nhà nước; quy định và cơ chế giám sát đảng viên tham gia trong bộ

máy nhà nước; quy định về chế độ kỷ luật đảng viên khi đã hóa thân vào nhà nước(kỷ luật ứng cử, đề cử, bỏ phiếu, thảo luận, phát ngôn, biểu quyết, quyết định tại

các cơ quan lập pháp, hành pháp hay tư pháp) dé sử dụng quyên lực nhà nước hiện

thực hóa mục tiêu, lý tưởng của Đảng, phục vụ Tổ quốc và nhân dân

Như vậy, phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam không phải là van đề mới, nhưng do yêu cầu, nhiệm vụ mới của công cuộc đổi mới, tình hình trong nước và thế giới biến đổi nhanh chóng, khó lường, đòi hỏi chúng ta phải có nhận thức mới, có cách tiếp cận mới khoa học và thực tế hon, dé nâng cao vai trò cầm quyền

của Đảng, xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh Từ đó cho

thấy việc “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi mới phương thức cầm quyền củaĐảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới” có ý nghĩa vừa cấp thiết, vừa cơ

bản, lâu dài cả về lý luận và thực tiễn.

2 Mục tiêu

2.1 Mục tiêu chung

- Làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về phương thức cầm quyền của đảng.

- Đánh giá được thực trạng phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản ViệtNam và những vấn đề đang đặt ra hiện nay

- Đề xuất được các giải pháp đổi mới phương thức cầm quyền của Dang Cộng

sản Việt Nam trong tình hình mới.

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ bối cảnh quốc tế và tình hình trong nước dẫn đến nhu cầu đổi mới

phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, khái niệm phương thức cam

quyền, phương thức cam quyên của dang cộng san

- Lam rõ thực trạng phương thức cầm quyền của Dang Cộng sản Việt Nam hiện

nay, phát hiện những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những thành công và

chưa thành công về phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam để rút ra

những bài học, kinh nghiệm cầm quyên của Đảng

- Dự báo các xu hướng chính và các nhân tố cơ bản tác động đến vai trò cầm quyền cũng như của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới.

- Xác lập hệ quan điểm và những định hướng lớn dé tiếp tục đổi mới phươngthức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới

- Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hiện thực hóa quan điểm và những định

hướng lớn để tiếp tục đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam đáp ứng yêu cầu đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh toàn cầu hóa.

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích — tong hợp được sử dung dé xây dựng khung lý thuyếtnghiên cứu của đề tài, kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu đã có và hệ thốnghóa thành cơ sở lý luận của van đề phương thức cam quyền của Đảng Cộng sản Việt

Nam Phương pháp này cũng được sử dụng dé phan tich cac số liệu, đữ liệu điều tra

xã hội học dé hệ thống hóa và luận suy nhằm làm rõ thực trạng phương thức cầm quyền của Dang Cộng sản Việt Nam trong hơn 35 năm đổi mới Phân tích - tổng hợp

cũng được sử dụng trong việc khảo cứu bối cảnh, tình hình mới và những vấn đề đặt

ra, những yêu cầu đối với phương thức cam quyền của Dang Cộng sản Việt Nam.

- Phương pháp điều tra xã hội học được sử dung dé khảo sát thực trạng phương

thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay.

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Đề tài tiến hành phỏng vấn sâu (một số lãnh đạo

từ cấp tỉnh, bộ ngành trở lên; chuyên gia và nhà khoa học) với kỹ thuật phỏng van mởnhằm khai thác sâu mang tính chuyên gia của từng người được phỏng van

- Phương pháp chuyên gia được sử dụng để thảo luận và xác định vẫn đề

phương thức cam quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam trong hơn 35 năm đổi mới;

Quan điểm, định hướng lớn đối với phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt

Nam trong thời gian tới.

- Phương pháp dự báo khoa học được sử dụng kết hợp với phương pháp chuyên gia để dự báo những xu hướng lớn cũng nhu những yếu tố tác động đến vai trò cầm quyên cũng như phương thức cam quyền của Dang Cộng sản Việt Nam thời gian tới.

4 Tong kết kết quả nghiên cứu

4.1 Một số vấn dé lý luận cơ bản về phương thức cam quyên của Dang

Đảng lãnh đạo là sự định hướng, dẫn dắt, động viên, cô vũ, khích lệ quần chúngthực hiện những nhiệm vụ chính trị đề đạt tới mục tiêu nhất định

Còn đảng cầm quyên là đảng giành được chính quyền nhà nước, có chính quyềnnhà nước, nắm giữ được chính quyền nhà nước Giành được chính quyền nha nước có

thé băng các phương thức: (1) Làm đảo chính; (2) Gianh thắng lợi trong bau cử; (3)

Làm cách mạng

Phương thức lãnh đạo là tổng hợp các phương pháp, cách thức, biện pháp mà

Đảng sử dụng để tác động đến đối tượng lãnh đạo nhằm đạt tới mục tiêu Đảng lãnhđạo Nhà nước và xã hội bằng các phương thức sau: Đề ra cương lĩnh, đường lối, quanđiểm, chủ trương, chính sách lớn; lãnh đạo nhà nước thể chế chế hóa Cương lĩnh,đường lối thành luật pháp, chính sách; lãnh đạo bằng công tác tổ chức và cán bộ

thông qua thiết lập tổ chức dang và giới thiệu, dé cử đảng viên tham gia vào bộ máy

nhà nước và các tổ chức ngoài nhà nước (tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp,đơn vị sự nghiệp ); lãnh đạo bằng công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục, thuyết

phục và vận động quần chúng nhân dân; lãnh đạo băng kiểm tra, giám sát đảng viên

chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ, đường lối, chủ trương của Đảng; lãnh đạo bằng sự

nêu gương, phát huy tính tiên phong của đảng viên.

Phương thức cầm quyên là tổng hợp những phương pháp, cách thức, biện pháp

chính danh hóa quyền lực chính tri trong quyền lực công được hiện diện dưới hình

thức quyền lực nhà nước; chuyền hóa ý thức hệ giai cấp thành chế định luật pháp và

mô hình tổ chức quyền lực nhà nước;cơ chế sử dụng hiệu quả các quyền lập pháp,hành pháp và tư pháp để hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng của Đảng Phương thứccầm quyên bị chế định bởi triết lý cam quyền, mô hình tổng thé hệ thống chính tri vàmục tiêu cam quyên

Vị trí, vai trò của phương thức cam quyên của Dang trong cơ chế hiện thực hóa

mục tiêu lãnh đạo của Đảng: Phương thức cầm quyền hợp lý bảo đảm tối ưu hóa

năng lực lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội, sử dụng hiệu quả quyền lực

nhà nước hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng của Đảng Phương thức cầm quyền bảo

đảm chính đáng hóa quyền lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, hợp pháp hóa các

quyết định chính trị của Đảng buộc cả xã hội phục tùng Phương thức cầm quyền phủhợp đảm bảo cho sự thống nhất giữa chức năng thống trị chính trị (chức năng giai

cấp) với chức năng xã hội (chức năng công quyên) của nhà nước Phương thức camquyền hợp lý còn làm cho hệ thong chính tri tinh gon, hoạt động lực có hiệu lực, hiệu

quả.P thức cầm quyền hợp lý thì quyền lực nhà nước được kiểm soát hiệu quả, đảng viên tham gia bộ máy nhà nước không rơi vào “lợi ích nhóm”, lối sống thực dụng, thoát ly đường lối của Đảng.

4.2 Phương thức cam quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay: Thựctrạng và những van dé đặt ra

Thứ nhất, thành tựu trong phương thức cẩm quyền của Đảng

Nhận thức về phương thức cầm quyền của Dang: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước mà ở đó các quyên lập pháp, hành pháp và tư pháp

là thống nhất và có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong

việc thực hiện các quyền đó và do một Đảng duy nhất lãnh đạo - Đảng Cộng sản Việt

Nam Nhận thức về dân chủ, pháp quyền, công khai, minh bạch, thượng tôn pháp luật

trong nội dung, phương thức lãnh đạo, cầm quyền của Đảng đối với Nha nước từng

bước được nâng cao.

Phương thức cầm quyên của Đảng đối với Quốc hội và Hội đồng nhân dân các

cấp: Phương thức cam quyền của Đảng đối với Quốc hội từng bước được đổi mới.Ngoài ra, Đảng cũng lãnh đạo việc phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực giữaQuốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Các

cấp ủy địa phương đã quán triệt nguyên tắc tập trung, dân chủ, đúng pháp luật, đảm

bảo tính khoa học, chặt chẽ trong lãnh đạo, chỉ đạo đối với Hội đồng nhân dân, đảmbảo các quyết sách được phù hợp, có tác dụng thúc đây phát triển kinh tế, văn hóa, xãhội, củng cố chính quyền ngày càng vững mạnh

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với Chính phủ: Bộ Chính trị, Ban Bí thư

lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, đồng thời thông qua Ban cán sự đảng Chính phủ, Ban cán

sự đảng các bộ, cơ quan ngang bộ quán triệt, thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật, các nghị quyết của Quốc hội thành các văn bản pháp qui

và tô chức thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực Ban Chấp hành Trung ương,

Bộ Chính trị, Ban bí thư quản lý toàn diện đội ngũ cán bộ chủ lãnh đạo Chính phủ,

các Bộ, cơ quan ngang bộ; Ban Chấp hành Trung ương giới thiệu Quốc hội bầu vào

các vị trí quan trọng của Chính phủ Đồng thời thông qua các tô chức đảng, đội ngũ đảng viên trong Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội ngắn hạn, dài hạn

và các mặt công tác trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với Ủy ban nhân dân các cấp: Bám sát yêu cầu nhiệm vụ trong các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước dé chỉ đạo Ủy ban nhân dân thực hiện Các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy đều được quán triệt trong các chương trình, kết hoạch của Ủy ban

nhân dân băng giáo dục, băng công tác tư tưởng Các cấp ủy định hướng, quyết định

các chủ trương lớn theo đúng qui trình pháp lý, dân chủ hơn.

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với các cơ quan tư pháp: Đảng đã lãnh

đạo chặt chẽ các hoạt động tư pháp và các cơ quan tư pháp về chính trị, tổ chức và

cán bộ, từng bước hạn chế tình trạng cấp ủy đảng buông lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp Cơ chế lãnh đạo của cấp ủy đảng trong việc chỉ đạo giải quyết những vụ việc quan trọng, phức tạp và cơ chế phối hợp làm việc giữa các tổ chức đảng với các cơ quan tư pháp và các ban, ngành có liên quan theo hướng

cấp ủy đảng định kỳ nghe các cơ quan tư pháp báo cáo tình hình hoạt động và cho ý

kiến chỉ đạo về đường lối, chính sách hình sự, chính sách xét xử cho từng thời kỳ

nhất định được xây dựng và hoan thiện

Phương thức cầm quyên của Dang trong các lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an

ninh, đối ngoại, tư tưởng văn hóa đảm bảo hiệu quả thông qua các Chỉ thị, Nghịquyết, đội ngũ cán bộ

Thứ hai, hạn chế trong phương thức cam quyên của Đảng.

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với Quốc hội: Mặc dù đã đối mới nội

dung, phương thức cầm quyên, nhưng một số mặt hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của

Đảng vẫn còn chưa sâu sát, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

Phương thức cầm quyên của Đảng đối với Hội đồng nhân dân các cấp: Một số

cấp ủy, tổ chức đảng chưa thật sự quan tâm, đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo

đôi với công tác cán bộ của Hội đông nhân dân các câp, nhât là câp huyện, câp xã.

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với Chính phủ: chưa thực sự phân định rõ

ràng vai trò của Đảng trong lãnh đạo Quân đội nhân dân và Công an nhân dân với

chức năng, thâm quyền quản lý nhà nước của Chính phủ và của Ủy ban nhân dân đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.

Phương thức cầm quyền của Đảng đối với Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát

nhân dân: vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ, tổ chức đảng trong quá trình triểnkhai thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp ở một SỐ CƠ quan tư pháp và một số địa

phương còn bị hạn chế, có nơi bị buông lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc

việc thực hiện.

Phương thức cầm quyền của Đảng trong lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tư tưởng, văn hóa: công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh tế của

Đảng hiệu quả chưa thực sự cao Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và

xử lý tổ chức đảng và đảng viên vi phạm chưa đủ sức góp phần ngăn chặn, đây lùi

tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong nội bộ Đảng Việc tô chức, phối hợp thực hiện

hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của các tổ chức đảng, chính

quyền nhà nước có nơi chưa hiệu quả Kết hợp quốc phòng, an ninh với phát triển

kinh tế chưa thật chặt chẽ Phương pháp, phương tiện làm công tác tư tưởng còn có

mặt lạc hậu, chưa sắc bén, chưa có sức thuyết phục, lôi cuốn mạnh mẽ đối cán bộ và

nhân dân.

Thứ ba, van dé đặt ra đối với phương thức cam quyên của Dang Cộng sản Việt Nam

Cần nâng cao nhận thức lý luận và thực tiễn cam quyền của Dang đáp ứng yêucầu thực tiễn công cuộc đổi mới trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Cần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng đáp ứng yêu cầu thực

tiễn đổi mới

Cần nâng cao vai trò, vị thế của Dang cam quyền trong các cơ quan nhà nước, các tô chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp.

Cần đổi mới bộ máy tô chức của hệ thống chính trị nói chung, bộ máy tô chức của

Đảng nói riêng.

Cần đôi mới, nâng cao chất lượng ban hành và tô chức thực hiện đạt hiệu quả cao

chủ trương, đường lối của Đảng

Cần đồi mới, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động Cần đổi mới công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ.

Cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.

4.3 Giải pháp doi mới phương thức cam quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam

trong tình hình mới

Thống nhất nhận thức về mô hình cấu trúc“một đảng duy nhất cam quyền, người

ngoài đảng tham chính” dé làm cơ sở cho các thiết kế chính trị đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng.

Hoàn thiện mô hình tổ chức quyền lực nhà nước, thực hiện cầm quyền thống

nhất, tập trung (có phân công, phân cấp, nhưng không phân chia quyền lực)

Thẻ chế hóa toàn diện, đầy đủ, nhất quán Cương lĩnh, đường lối của Đảng thành

luật pháp, chính sách, thực hiện cầm quyên bằng pháp luật

Đổi mới quy trình, thé thức lựa chọn nhân sự dé phát hiện, giới thiệu thành phantinh hoa tham gia bộ máy nhà nước, thực hiện cam quyền bằng tranh cử

Quan lý nghiêm minh đảng viên trong bộ máy nhà nước, thực hiện cam quyền

bằng chế độ kỷ luật Đảng

Định hình cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu quả, thực hiện cầm quyền

bằng kiểm soát quyền lực

Chế định hóa ý thức hệ giai cấp thành các quy phạm dao đức cam quyền làm cơ

sở ràng buộc trách nhiệm, lòng trung thành của đảng viên với Đảng, với Tổ quốc, lấy

đức dé cầm quyền.

5 Đánh giá về các kết quả đã đạt được và kết luận

Về lý luận: Đề tài đã phân tích rõ bối cảnh mới đang đặt ra một loạt vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội và cấu trúc của xã hội như: Thực tại ảo, công dân toàn cầu, v.v Những vấn đề này đã và đang trực tiếp ảnh hưởng và xuất hiện một số

tiếp cận, lý thuyết mới về chính trị, quản lý Việc nghiên cứu, tổng kết các tiếp cận, lýthuyết này có ý nghĩa khoa học và lý luận quan trọng nhằm bồ sung thêm những nhân

10

tố hợp lý vào hệ lý luận cam quyên của các đảng chính trị nói chung va Dang Cộng

sản Việt Nam nói riêng.

Đề tài đã phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về phương thức cầm quyền của Đảng Dé tài đã phân tích rõ khái niệm phương thức lãnh dao là tổng hop các phương pháp, cách thức, biện pháp mà Đảng sử dụng dé tác động đến đối tượng

lãnh đạo nhằm đạt tới mục tiêu; khái niệm phương thức cầm quyên là tổng hợp nhữngphương pháp, cách thức, biện pháp chính danh hóa quyền lực chính trị trong quyền lựccông được hiện diện dưới hình thức quyền lực nhà nước; chuyên hóa ý thức hệ giai cấpthành chế định luật pháp và mô hình tổ chức quyền lực nhà nước; cơ chế sử dụng hiệu

qua các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp dé hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng của Đảng Bên cạnh đó, đề tài phân tích, chỉ rõ vị trí, vai trò của phương thức cầm quyền

của Đảng trong cơ chế hiện thực hóa mục tiêu lãnh đạo của Đảng

Về thực trạng: Đề tài đã phân tích được những thành tựu trong phương thức cầm

quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam: Nhận thức về phương thức cam quyền của

Đảng từng bước được nâng cao; phương thức cam quyền của Đảng đối với Quốc hội

và Hội đồng nhân dân các cấp; với Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp; với các

cơ quan tư pháp; với các lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tư tưởng

văn hóa từng bước được đổi mới, đảm bảo hiệu quả.

Đề tài đã chỉ ra những hạn chế trong phương thức cầm quyền của Đảng Cộng

sản Việt Nam một cách trực tiếp hoặc gián tiếp tạo ra những khoảng trồng dẫn đến

những hạn chế trong phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam như: Đổi mới chưađồng bộ và toàn diện; kinh tế vĩ mô co bản 6n định nhưng chưa vững chắc; quan lý

và sử dụng tải nguyên, môi trường còn bất cập Đặc biệt, hạn chế trong phương thức

cầm quyền thể hiện rõ nét trong khâu tô chức cán bộ và xây dựng đảng đã dẫn đếntình trạng “tự suy thoái”, “tự diễn biến” của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng

viên đã làm sói mòn lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng

Tổng kết, đánh giá khách quan, khoa học về phương thức cầm quyền của Đảng

Cộng sản Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt là trong 38 năm đổi mới góp phầnrút ra được những bài học lich sử có ý nghĩa dé Dang Cộng sản Việt Nam tiếp tục

11

duy trì và nâng cao hiệu lực, hiệu quả cầm quyền của mình trong bối cảnh mới.

Đề tài đã chỉ ra một số vấn đề đặt ra từ thực trạng phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhận thức lý luận và thực tiễn cầm quyền của Đảng; về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, vai trò, vị thế của Đảng; về bộ máy tô chức hệ thống chính trị; về công tác cán bộ; về tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát

quyên lực của Dang cầm quyên

Đề tài làm rõ thực trạng phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Namtrong tình hình mới có ý nghĩa quan trọng góp phan tiếp tục nâng cao hơn nữa chấtlượng công tác “tong kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận”

Về giải pháp: Đề tài đã phân tích bối cảnh trong nước và quốc tế để trên cơ sở

đó tổng kết một số xu hướng vận động mang tính tất yếu, khách quan của quốc tế và

khu vực Đặc biệt, đề tài khảo cứu mối tương quan giữa toàn cầu hóa với những thay

đổi chính trị và xã hội của các quốc gia Sự thay đổi này đặt ra nhiều van đề mới về

ảnh hưởng của thương mại và sự dịch chuyền dòng vốn đối với quyền tự chủ của

chính phủ các quốc gia - dân tộc và quyền lực tương đối của các nhóm trong xã hội;

về toàn cầu hóa và vấn đề tái định hình chính trị trong nước; về những ràng buộc

mang tính thể chế đối chính phủ trong nền kinh tế toàn cau, Những nghiên cứu này

có thê dự báo những xu hướng mới trong ít nhất 5 năm tới để dự báo những tác động

và yêu cầu đặt ra đối với phương thức cam quyén của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trên cơ sở bối cảnh mới, những yếu tố tác động và yêu cầu đặt ra, việc xác lập

hệ quan điểm và những định hướng lớn để tiếp tục đổi mới phương thức cầm quyềncủa Đảng Cộng sản Việt Nam trong những năm tới và tìm kiếm, đề xuất hệ thống giảipháp nhằm hiện thực hóa quan điểm và phương hướng này là một vấn đề có ý nghĩathực tiễn quan trọng đối với thực tiễn cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam

Đề tài đã đề xuất một số giải pháp đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng

Cộng sản Việt Nam như thống nhất nhận thức về mô hình cấu trúc“một đảng duy

nhất cầm quyền, người ngoài đảng tham chính” dé làm cơ sở cho các thiết kế chính

trị d6i mới phương thức cam quyền của Đảng: hoàn thiện mô hình tổ chức quyên lực

nhà nước; thê chê hóa toàn diện, đây đủ Cương lĩnh, đường lôi của Đảng; đôi mới

12

quy trình nhân sự, quản lý đảng viên; Các giải pháp đổi mới phương thức cam

quyền của Đảng phải được tiến hành đồng bộ, đồng thời với quá trình đổi mới kinh tế-xã hội, phản ứng kịp thời với những khó khăn, thách thức, sự chống đối của các thế lực thù địch, giữ vững bản chất, vai trò, sứ mệnh của Đảng cầm quyền vì nhân

dân, vì dân tộc, thực hiện dân giàu nước mạnh, công bang, dan chu, van minh.

6 Tóm tắt kết quả (tiếng Việt va tiếng Anh)

Tiếng Việt

Sau 38 năm đổi mới đất nước, trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu

rộng, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng nâng cao năng lực cầm quyền Đảng

không ngừng chăm lo xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, đồng thời không ngừng đổi mới phương thức cam quyền, vượt qua những thách thức trong quá trình

đôi mới

Đổi mới phương thức cầm quyền của Dang là một bộ phận cau thành của toàn

bộ công tác xây dựng, đôi mới hệ thống chính trị, xây dựng và chỉnh đốn Đảng.Trong điều kiện hiện nay cần tập trung vào mấy trọng điểm sau đây: Thống nhất nhận

thức về mô hình cấu trúc “một đảng duy nhất cầm quyền, người ngoài đảng tham

chính”; thiết kế mô hình tổ chức quyền lực nhà nước tương thích với mô hình dang

phái, bảo đảm địa vị cầm quyền của đảng không bị thách thức trong quá trình mở

rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa; đổi mới công tác lựa chọn nhân sự theo nguyên tắc

tranh cử dé phát hiện tinh hoa nhằm giới thiệu tham gia bộ máy nhà nước; cơ cấu, số

lượng, tỷ lệ đảng viên, cấp ủy viên phù hợp với từng cơ quan nhà nước, tương đươngvới mô hình tô chức quyên lực nhà nước, bao đảm sự lãnh đạo thống nhất của Dang;

cơ chế sử dụng các quyên lập pháp, hành pháp, tư pháp hiện thực hóa mục tiêu, lý

tưởng của Đảng, trọng tâm là hoạch chính sách và phân bổ nguồn lực công; kiểm soát

quyên lực hiệu quả, thực hiện cầm quyền theo pháp luật, cầm quyền bằng kỷ luật

Đảng nghiêm minh, cam quyền theo quy luật khách quan, cầm quyên hiệu quả

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về phương thức cam quyền

của Đảng Cộng sản Việt Nam, đề tài đề xuất hệ thống giải pháp đổi mới phương thứccầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam đáp ứng yêu cầu của thời kỳ day mạnh

13

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; cung cấp luận cứ khoa học cho việc đôi mới

phương thức cầm quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới Các giải pháp đổi mới phương thức cam quyền của Đảng phải được tiến hành đồng bộ, đồng thời với quá trình đổi mới kinh tế-xã hội, phan ứng kịp thời với những khó khăn, thách thức, sự chống đối của các thế lực thù địch, giữ vững bản chất, vai trò, sứ mệnh

của Đảng cầm quyền vì nhân dân, vì dân tộc, thực hiện dân giàu nước mạnh, công

bằng, dân chủ, văn minh.

Tiếng Anh

After 38 years of national renewal, in the context of deeper international

integration, the Communist Party of Vietnam has constantly improved its governing capacity The Party constantly cares about building a clean and strong Party, and at the same time constantly renews its governing method and overcomes challenges in the doi moi process.

Renovation of the Party's ruling method is a constituent part of the whole work

of building and renovating the political system, building and correcting the Party In

the current conditions, it is necessary to focus on the following key points: Unifying

the perception of the structural model of "a single party in power, outsiders

participate in politics"; designing the model of state power organization compatible

with the party model, ensuring that the ruling position of the party is not challenged

in the process of expanding socialist democracy; renewing the selection of personnel according to the principle of election campaign to discover the elite to introduce to join the state apparatus; the structure, number and proportion of party members and

member levels are suitable for each state agency, equivalent to the model of state

power organization, ensuring the unified leadership of the Party; mechanism for

using legislative, executive and judicial powers to realize the Party's goals and ideals,

focusing on policy making and public resource allocation; effectively control power,

exercise power according to the law, rule by strict Party discipline, rule according to objective rules, and govern effectively.

14

On the basis of clarifying theoretical and practical issues about the ruling

method of the Communist Party of Vietnam, the thesis proposes a system of solutions

to renew the ruling method of the Communist Party of Vietnam to meet the requirements of the Communist Party of Vietnam the period of accelerating industrialization and modernization of the country; provide scientific evidence for the

renewal of the ruling method of the Communist Party of Vietnam in the new

situation Solutions to renewing the Party's ruling method must be carried out synchronously, concurrently with the socio-economic renewal process, timely reacting to difficulties, challenges and oppositions of the hostile forces, upholding the nature, role and mission of the ruling Party for the people and for the nation, realizing

a rich people, a strong, fair, democratic and civilized country.

PHAN III SAN PHAM, CONG BO VA KET QUA DAO TAO CUA DE TAI

3.1 Kết quả nghiên cứu

và phương thức

cầm quyền của

Đảng

- Làm rõ một số khái niệm cơ

bản: đảng lãnh đạo; dang cam quyên; phương thức lãnh đạo,

Đảng Cộng sản Việt Nam.

- Báo cáo đã làm rõ vi trí,

vai tro của phương thức

cầm quyền của Đảng trong

cơ chế hiện thực hóa mục

tiêu lãnh đạo của Đảng.

Báo cáo khoa học

về đánh giá thực

trạng phương thức

- Đánh giá thực trạng phương

thức cầm quyền của Đảng

Cộng sản Việt Nam hiện nay

- Báo cáo đã phân tích,

đánh giá thực trạng phương

thức câm quyên của Đảng

15

câm quyên của

Đảng Cộng sản

Viet Nam và

những van đề đang

đặt ra hiện nay

trên các phương diện: thành

tựu; hạn chế; nguyên nhân.

- Chỉ rõ những vấn đề đặt ra

đối với phương thức cầm

quyền của Đảng Cộng sản

Việt Nam hiện nay.

Cộng sản Việt Nam hiện

nay trên các phương diện:

Nam hiện nay.

Báo cáo kiến nghị

- Quan điểm và định hướng

đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng trong tình

hình mới.

- Các giải pháp cơ bản đổi

mới phương thức cầm quyềncủa Đảng đáp ứng yêu cầu

hình mới.

- Báo cáo đã đề xuất cácgiải pháp cơ bản đổi mớiphương thức cam quyềncủa Đảng đáp ứng yêu cầu

của tình hình mới

01 bài báo quốc tế

Scopus Q1:

Pham Quoc Thanh,

Bui Thanh Nam,

Nguyen Van

Khanh, Nguyen

Bài báo khoa học quốc tế về

Phương thức cầm quyền của

Quynh Nga, Phi Thi

Việt Nam va chi rõ những

van đề bức thiết dang đặt ra

hiện nay đối với phương

thức cam quyền của Đảng

Cộng sản Việt Nam.

- Bài báo đã đề xuất, luận

giải được tính thực tiễn của

một số giải pháp về đổi mới

phương thức cam quyền

quyền và phương thức cầm quyên của đảng.

- Đánh giá tổng thể, toàndiện về thực trạng phương

thức cầm quyền của Đảng

Cộng sản Việt Nam, trên cơ

sở đó chỉ ra những vấn đềbức thiết đang đặt ra hiện

của đảng.

- Báo cáo đã đánh giá tổng thể, toàn diện về thực trạng phương thức cam quyền

của Đảng Cộng sản Việt

Nam, trên cơ sở đó chỉ ra

những vấn đề bức thiết

đang đặt ra hiện nay.

- Báo cáo đã đề xuất, làm rõ

được tính khoa học, thực tiễn

của một số giải pháp về đổi

mới phương thức cầm quyền

của Đảng Cộng sản Việt

Nam trong tình hình mới

17

3.2 Hình thức, cấp độ công bố kết qua

Tình trạng Ghi địa chỉ | Đánh

(Đã in/ chấp nhận in/ | và cảm ơn sự | giá

„ đã nộp đơn/ đã được tài trợ của | chung Sản phâm „

TT chap nhận don hợp lệ/|_ ĐHQGHN (Đại,

đã được cấp giấy xác đúng quy | không

nhận SHTT/ xác nhận định dat)

sử dung san phẩm)

1 |Công trình công bố trên tap chí khoa hoc quốc tế theo hệ thông

ISI/Scopus

1.1 |Pham Quoc Thanh, Bui Thanh Da in Dat

Nam, Nguyen Van Khanh, Nguyen Quynh Nga, Phi Thi Lan Phuong Ruling Mode of Communist Party of Vietnam|

in Theory and _ Practice.

Chinese Political Science

Thời gian và kinh phí

: liên quan Đã bảo TTỊ Họ và tên tham gia đề tài ,

, , (San pham KHCN, luận án, vệ

(sô thang/so tiên)

luận văn)

Nghiên cứu sinh

1 | Phí Thị Lan 0,5 tháng Luận án: Phương thức cầm | Da bảo

Phương 4,097,500 đồng quyền của Đảng Cộng sản | vệ

Việt Nam (1986-2020)

18

Thạc sĩ

Trong

hiện nay

Luận văn: Công tác kiêm

tra, giám sát của Đảng bộ

3 | Dang ký sở hữu trí tuệ 0 0

4 | Bài báo quốc tê không thuộc hệ thông ISI/Scopus 0 0

5 |S6 lượng bài báo trên các tap chí khoa học của 0 0

ĐHQGHN, tạp chí khoa học chuyên ngành quốcgia hoặc báo cáo khoa học đăng trong kỷ yếu hộinghị quốc tế

6 | Báo cáo khoa học kiến nghị, tư van chính sách 0 0

theo đặt hàng của đơn vi sử dụng

7 | Kết quả dự kién được ứng dụng tại các cơ quan 0 0

hoạch định chính sách hoặc cơ sở ứng dụng

KH&CN

8 | Đào tạo/hỗ trợ đào tạo NCS 01 01

9 | Đào tạo thạc sĩ 0 01

19

1 | Thuê khoán chuyên môn 157,6271 | 157,6271

2 | Nguyên, nhiên vật liệu, cây con 0 0

PHAN VII PHU LUC (minh chứng các sản phẩm nêu ở Phan III)

- Báo cáo khoa hoc về những van dé lý luận cơ bản về dang cầm quyền và phương thức cầm quyên của đảng

- Báo cáo khoa học về đánh giá thực trạng phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam và những vấn đề đang đặt ra hiện nay

- Báo cáo kiến nghị về giải pháp đổi mới phương thức cam quyền của Dang

Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới

- Bai báo công bố trên tap chí khoa học quốc tế theo hệ thống ISI/Scopus

- Báo cáo tổng hợp đề tài

- Đào tạo/Hỗ trợ đào tạo NCS

- Đào tạo Thạc sĩ

Hà Nội ngày tháng năm 2024

Đơn vị chủ trì đề tài Chủ nhiệm đề tài (Thủ trưởng đơn vị ký tên, đóng dấu) (Họ tên, chữ kỷ)

PGS.TS Phạm Quốc Thành

21

PHỤ LỤC 1

BAO CÁO KHOA HỌC

NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN VE DANG CẢM QUYEN

VÀ PHƯƠNG THỨC CẢM QUYEN CUA DANG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

BAO CAO KHOA HỌC

VA PHUONG THUC CAM QUYEN CUA DANG

Chủ nhiệm dé tài: PGS.TS Pham Quốc Thanh

Mã số đề tài: QG.20.41

Don vi chủ trì: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

Hà Nội — 2024

1 Dang cầm quyềnĐảng cầm quyên là khái niệm được sử dụng rộng rãi ở phương Tây từ khi

xã hội bắt đầu hình thành các đảng chính trị Đảng cầm quyền là đảng đượcnhân dân uỷ quyền trực tiếp có quyên lực nha nước, nam quyền lực nhà nước déthực hiện các mục tiêu phát triển của đảng qua các chính sách nhà nước, các

quyết định của đảng thé hiện qua danh nghĩa quyền lực nhà nước phân biệt với đảng không cầm quyền — đảng đối lập, đảng ngoài chính quyên.

Cần phân biệt đảng cam quyền với đảng lãnh đạo Khái niệm đảng lãnh

đạo ít được sử dụng ở các nước phương Tây Đây là khái niệm được các nhà

kinh điển Mác - Lénin bắt đầu sử dụng vào khoảng những năm nửa cuối thế kyXIX khi Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản ra đời Đảng lãnh đạo để làm sao nhậnđược sự đồng tình ủng hộ của đại đa số nhân dân với đảng một cách tự nguyện.Đảng lãnh đạo thực hiện vai trò tiên phong cách mang, gương mẫu phụng sự Tổ

quốc, phục vụ nhân dân để lôi kéo được sự đồng tình ủng hộ một cách tự nguyện

của đại đa số nhân dân với dang dé giành thắng lợi trong cuộc đấu tranh giai

cấp, đấu tranh cách mạng Khái niệm lãnh đạo chỉ sự ảnh hưởng có tính chất xác định đối với hành vi của một cộng đồng, tập thể hay cá nhân, nhưng sự ảnh

hưởng này không gắn với quyền lực, không thông qua sự cưỡng chế, không

mang tính chất ép buộc — lãnh đạo có tính định hướng, tính thuyết phục Dang

lãnh đạo nghĩa là đảng có vai trò tiên phong, vạch hướng, xác định mục tiêu

đúng, đồng thời tạo được uy tín để thuyết phục các chủ thê chính trị, cộng đồng

xã hội tự nguyện di theo và thực hiện mục tiêu đó Hay nói cách khác, đảng lãnh

đạo là sự định hướng, dẫn dắt, động viên, cô vũ, khích lệ quần chúng thực hiện

những nhiệm vụ chính tri dé đạt tới mục tiêu nhất định

Còn đảng cầm quyên là đảng giành được chính quyền nhà nước, có chính quyên nhà nước, năm giữ được chính quyền nhà nước Giành được chính quyền

nhà nước có thê bằng các phương thức:

(1) Làm đảo chính(2) Giành thắng lợi trong bầu cử

(3) Làm cách mạng

Phương thức thứ nhất là bất chính và phi pháp song cho đến nay vẫn còn

diễn ra ở một số nước trên thế giới Phương thức thứ hai là hợp pháp và chính

đáng vì các cuộc bầu cử được thực hiện trên cơ sở hợp pháp, hợp hiến và trên

danh nghĩa đa số nhân dân trực tiếp bỏ phiếu tín nhiệm uỷ quyền cho đảng.Phương thức này được thực hiện ngày càng phô biến ở nhiều nước Còn phương

thức thứ ba đã diễn ra ở nhiều nước trong thế kỷ XX, đặc biệt là các cuộc cách mạng do Đảng Cộng sản lãnh đạo Làm cách mạng là bất chấp pháp luật hiện

hành, đường như là phi pháp nhưng chính cái pháp luật ấy đã lỗi thời cùng với

một chế độ xã hội lỗi thời cần được xoá bỏ dé ra đời pháp luật mới cùng với chế

độ xã hội mới phù hợp với ý chí của nhân dân, đó chính là “pháp luật” cao nhất.Còn nhân dân đi theo đảng làm cách mạng chính là sự uỷ quyền đầy đủ nhất đốivới đảng và khi cách mạng thắng lợi trở thành đảng cầm quyền

Đối với Đảng Cộng sản, sau khi trở thành đảng cầm quyền thực hiện chức

năng của đảng cầm quyên, vẫn giữ vai trò lãnh đạo Thực hiện vai trò lãnh đạo

đảng phải động viên, cổ vũ, lôi cuốn giai cấp công nhân, nông dân và toàn thé nhân dân tham gia tự nguyện vào quản lý nhà nước, xây dựng đất nước Thực

hiện chức năng cầm quyên, đảng phải nắm chính quyền, dùng chính quyền thực

hiện chuyên chính với các lực lượng thù địch, thực hiện quan lý xã hội bang

pháp luật, bằng những biện pháp hành chính Vì không thấy được phải đồng thờithực hiện hai chức năng trên, nên có quan niệm cho răng, Đảng Cộng sản camquyền chính là Đảng lãnh đạo Ngược lại không thấy được chức năng lãnh đạosau khi giành được chính quyên, chỉ coi trọng dùng mệnh lệnh hành chính thông

qua bộ máy nhà nước Do vậy, mà có thể dẫn đến những sai lầm theo những

khuynh hướng khác nhau.

Đảng cầm quyền là đảng có quyền lực nhà nước, nắm quyền lực nhà nước

và thông qua hoạt động của nhà nước dé thực hiện cương lĩnh và mục tiêu của

mình Điều đó đúng với tất cả các đảng cầm quyền trong đó Đảng Cộng sản cam

quyên Cụ thê:

Thứ nhất, đảng phải nắm quyền lập pháp, thông qua đó dé biến những nội

dung chính sách, cương lĩnh của đảng thành chính sách, pháp luật nhà nước.

2

Như vậy, nội dung chính sách, cương lĩnh của đảng đã được pháp chế hoá thông

qua nhà nước, buộc mọi người chấp hành Dé năm quyền lập pháp, đảng cam

quyên phải chiếm được đa số tuyệt đối phải liên minh với đảng khác đã chi phối

quyên lập pháp, như vậy thì mới có thé thông qua được các chính sách, các daoluật của nhà nước theo quan điểm, mục tiêu của đảng cam quyền Chiém đa số

trong Quốc hội dé chi phối quyền lập pháp có ý nghĩa đặc biệt đối với đảng cam quyền trong thé chế cộng hoà nghị viện Bởi vi tất cả các chính sách, các đạo luật đều phải được thông qua quyết định tại Quốc hội Cơ quan hành pháp, thủ tướng phải chấp hành, không được quyền phản bác, hơn nữa chính thủ tướng

cũng do Quốc hội bổ nhiệm hay bãi miễn Trong thé chế cộng hoà Tổng thốngthi dang cam quyền khi đã giành được vi trí Tông thống thi không nhất thiết phảichi phối Quốc hội, chiếm đa số ghế trong Quốc hội Tuy nhiên, nếu chiếm được

đa số ghế trong Quốc hội thi thực hiện sự cầm quyền sẽ thuận lợi hơn

Thứ hai, đảng phải năm quyền hành pháp Khi quan điểm, mục tiêu của đảng cầm quyền đã được thể chế thành chính sách, pháp luật của nhà nước, việc thực hiện trong đời sống xã hội phải thông qua bộ máy hành pháp Dé thực thi

chính sách, pháp luật có hiệu quả đảng cầm quyền phải nắm giữ vị trí đứng đầu

cơ quan hành pháp như Tổng thống, Thủ tướng và những bộ quan trọng chính

phủ Bat kỳ đưới loại hình chính thé nào hành pháp van là thực quyền vì nó trực

tiếp giải quyết nhưng nhiệm vụ thực tiễn, trực tiếp triển khai thực hiện chính

sách pháp luật Vì vậy, chủ tịch đảng sau khi thắng cử thường trở thành Tổng

thông hoặc Thủ tướng

Thứ ba, đảng phải có ảnh hưởng đến tư pháp Khác với lập pháp và hành pháp, dang cần phải chi phối và trực tiếp năm giữ, còn tư pháp có tính độc lập, khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật, song đảng phái có sự ảnh hưởng nhất định để

cho tư pháp đảm bảo công lý, tính thượng tôn của pháp luật và cơ sở pháp lý cho

sự cẦm quyền của đảng.

Ngoài ra, đảng cũng cần có ảnh hưởng đến các phương tiện truyền thông

đại chúng, các tô chức chính trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp của nhân dân trong

lĩnh vực xã hội dân sự đê dam bảo cơ sở chính tri-x4 hội cho sự cam quyên.

3

Song, thực chất của cầm quyền là thực hiện quyền lực chính trị thông qua

nhà nước, bằng nhà nước, do vậy phải năm, chi phối được quyền lực nha nước.Quyền lực nhà nước cơ bản được thực thị ở ba loại hình:

(i) Thực thi quyén luc bang sức mạnh bao lực, trên co sở pháp luật, nhànước lại có những công cụ cưỡng chế như cảnh sát, quân đội, toà án, nhà tù,

buộc mọi người phải tuân thủ Sức mạnh bạo lực có thé là nhân tố bảo vệ thé chế hiện hành, bảo vệ sự cầm quyền của đảng, nếu như đảng cam quyền nắm giữ,

chi phối, ngược lại có thé là nhân tố lật đồ đảng cầm quyền, thay đổi thể chếhiện hành nếu như lực lượng đối lập nắm giữ, chi phối Thực tế cho thấy nhữngđảng cầm quyền không nắm giữ, chi phối được cảnh sát, quân đội thì có thé bịđảo chính lật đỗ ngay cả khi đảng có chính sách hop lòng dân, được nhân dânủng hộ Dĩ nhiên cần nắm giữ, chi phối đưới hình thức và mức độ như thế nào đềdang cam quyền không trở thành “đảng trị” Ở một số nước chỉ có hai đảng hay

một số đảng thay nhau cầm quyền mà lợi ích cơ bản thống nhất với nhau, có

khác nhau là không cơ bản hoặc chỉ là phương thức thực hiện, thì quân đội, cảnh

sát đường như là những lực lượng trung lập, đảng nào lên cầm quyền cũng được lực lượng này bảo vệ Nhưng nếu có một chính đảng khác lợi ích căn bản đối lập với các đảng trên vươn lên đoạt quyền thì cảnh sát, quân đội không thé là trung

lập nữa Trong thực tế không có lực lượng vũ trang phi chính trị

Gi) Thực thi quyén lực nha nước bằng sức mạnh kinh tế Từ nhiều nguồnthu khác nhau tạo thành nguồn lực kinh tế của nhà nước Nguồn lực này khôngchỉ đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước, mà còn là nguồn sức mạnh

đảm bảo cho sự phát triển bền vũng của kinh tế-xã hội, cho xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường, an sinh xã hội, theo mục tiêu chính sách của đảng cầm quyền Sức mạnh và xu hướng của dòng chảy tài chính quốc gia biểu hiện sức mạnh và xu hướng của quyền lực chính trị Đảng cầm quyền không trực tiếp

sử dụng nguôn tài chính, nhưng tác động đến sức mạnh và xu hướng ay bangchính sách, bằng những con người của đảng trực tiếp cầm quyền

(iii) Thực thi quyén luc bang sức mạnh trí tuệ - văn hoá Hiệu lực hiểu

quả của việc thực thi quyền lực nhà nước không chỉ phụ thuộc vào sự hoàn thiện

4

bộ máy nhà nước, ma còn phụ thuộc vao năng lực trí tuệ - văn hoa của những

con người vận hành bộ máy ấy, đặc biệt là vai trò của nguyên thủ quốc gia Khiđảng cầm quyên lựa chọn được nguyên thủ quốc gia, đội ngũ chính khách, côngchức nắm giữ và thực thi quyền lực đạt đến đỉnh cao trí tuệ - văn hoá, tạo nên sựngưỡng mộ, kính trọng của nhân dân và nhân dân tự nguyện phục tùng họ, đồngthời cũng chính là phục tùng sự cầm quyền của đảng

Như vậy, thực chất của cầm quyền của dang là bang nhà nước, thông qua

nhà nước nắm giữ, chi phối sức mạnh bạo lực, sức mạnh kinh tế và sức mạnh trí

tuệ - văn hoá đề thực thi quyền lực chính trị Quyền lực bạo lực, quyền lực kinh

tế và quyền lực trí tuệ - văn hoá là ba loại hình quyền lực cơ bản trong đời sống

xã hội Văn minh nhân loại đang hướng tới loại hình thứ ba, đĩ nhiên loại hình

thứ nhất và hứ hai chưa có thé mat đi khi nhà nước vẫn còn là nhà nước Mộtđảng tiến bộ phải hướng tới cam quyền bằng quyên lực trí tuệ - văn hoá, đó là xuhướng của văn minh chính trị va cũng là sức mạnh cơ bản của dang cam quyền

vì sẽ được đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, còn loại hình thứ nhất và thứ hai khi cần thiết cũng cần sử dụng ở mức độ nhất định.

So sánh giữa “dang cam quyên” với “đảng lãnh đạo”

Tiêu chí

so sánh Đảng lãnh đạo Đảng cầm quyền

Thời gian Trước và sau khi giành được | Khi đã có chính quyền

chính quyền

Cầu trúc | Câu trúc tam giác quyền lực: | Câu trúc phức hợp quyên lực:

quyền lực Quyền lực chính trị (lãnh Quyền lực chính trị hóa thân

đạo) quyền nhà nước

-quyền lực xã hội (bị lãnh

đạo)

trong quyên lực công đê cau

tạo nên quyên lực nhà nước

Đối tượng tác

động

Nhà nước và toàn xã hội (các

tô chức chính tri - xã hội, các

tô chức xã hội, doanh nghiệp,

Các nhánh quyền lực lập

pháp hành pháp và tư pháp

đơn vi sự nghiệp ) ương/thượng đỉnh)

toàn xã hội thực hiện các

mục tiêu, lý tưởng của Đảng

một cách tự giác, tự nguyện

Cụ thê: Tối ưu hóa hiệu quả

sử dụng quyền lực nhà nước

thành công cu hợp pháp théchế hóa ý chí của Đảng, buộc

xã hội phục tùng.

Trách nhiệm,

sứ mệnh

Trách nhiệm chính tri và sứ mệnh dan dat xã hội tự nguyện thực hiện

Quy phạm pháp luật với tư

cách công dân, quy phạm

quản lý Đảng là chủ yếu (quy

viên trong nhà nước (ứng cử,

đề cử, bỏ phiếu, thảo luận,

biểu quyết, phát ngôn, quyết

định)

lối chính trị, tính cách mạng

của tư tưởng, tính khoa học

của tô chức, tính gương mẫu

của đạo đức Trong đó chính

tri và công tác can bộtrở thành trọng tâm của lãnh đạo.

2 Phương thức cầm quyền2.1 Khái niệm phương thức lãnh đạo, phương thức cam quyềnPhương thức lãnh đạo là tông hợp các phương pháp, cách thức, biện pháp

mà Đảng sử dụng dé tác động đến đối tượng lãnh đạo nhăm đạt tới mụctiêu.Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội bằng các phương thức sau: Đề ra cương

lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách lớn; lãnh đạo nhà nước thể

chế chế hóa Cương lĩnh, đường lối thành luật pháp chính sách; lãnh đạo băng công tác tô chức và cán bộ thông qua thiết lập tô chức đảng và giới thiệu, đề cử đảng viên tham gia vào bộ máy nhà nước và các tô chức ngoài nhà nước (tổ

chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp, đơn vi sự nghiệp ); lãnh đạo bằng côngtác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục và vận động quan chúng nhândân; lãnh đạo bằng kiểm tra, giám sát đảng viên chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ,

đường lối, chủ trương của Đảng; lãnh đạo bằng sự nêu gương, phát huy tính tiên

phong của đảng viên.

Phương thức cam quyên là tông hợp những phương pháp, cách thức, biện pháp chính danh hóa quyền lực chính tritrong quyền lực công được hiện diện dưới hình thức quyền lực nhà nước; chuyên hóa ý thức hệ giai cấp thành chế định luật pháp và mô hình tổ chức quyền lực nhà nước;cơ chế sử dụng hiệu quả

các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp déhién thực hóa mục tiêu, lý tưởngcủa Đảng.Phương thức cầm quyên bị chế định bởi triết lý cầm quyền, mô hình

tổng thé hệ thống chính trị và mục tiêu cam quyền.

Phương thức cầm quyền của Dang bao gồm: Thiết kế mô hình tổ chức nha

nước tập quyền phù hợp với mô hình cấu trúc chính thé một đảng duy nhất cam quyền để tối ưu hóa việc chính danh hóa quyền lực chính trị trong quyền lực công; Lựa chọn nhân sự giới thiệu bầu cử vào bộ máy nhà nước gắn VỚI xac định tỷ lệ đảng viên, cơ cấu nhân sự trong từng cơ quan nhà nước ma Đảng phải

năm giữ, chi phối để không tạo ra mối de dọa đối với địa vị cam quyền củaĐảng; Thiết lập cơ chế sử dụng các quyên lập pháp, hành pháp và tư pháp dé

hiện thực hóa ý chí của Đảng, tập trung là hoạch định chính sách công và phân

bố nguồn lực công, không để “nhóm lợi ích” thao túng, trục lợi” Thực hiện kiểm

soát quyền lực nhà nước hiệu quả,

Phương thức cầm quyền trong chính thé một đảng độc tôn khác chính thé

da đảng, lưỡng đảng ở may van dé sau đây: (i) Tính chính danh của quyền lựcnhà nướckhông chỉ nằm ở các cuộc bầu cử mà được xác lập trong cuộc cáchmạng xã hội/cách mạng giải phóng dân tộc trước đó và được thể hiện bằng hiệu

quả cầm quyền; (ii) Vai trò của bộ máy Đảng nằm ngoài nhà nước cực kỳ quan

trọng, vừa bảo đảm lãnh đạo chính trị, vừa thực hiện chức năng giám sát

bênngoài đối với các thực thé của Dang đã hóa thân vào nhà nước (iii) Dang

cầm quyền không ưu tiên nắm, chi phối quyền hành pháp ma phân phối quyềnlực cân bằng cho các nhánh quyền lực phù hợp với nguyên tắc tập thể lãnh đạo

và yêu cầu kiêm soát quyền lực; (iv) Chế độ kỷ luật ứng cử, đề cử, bỏ phiếu,biểu quyết,quyết định của đảng viên trong bộ máy nha nước bảo đảm sự trung

thành với Đảng, không sa vào lợi íchnhóm, cục bộ làm phân biệt Đảng; (v)

Chuan bị nhân sự dé Đảng giới thiệu tham gia bầu cử vào bộ máy nhà nước thường hướng vào những người nắm vững cương lĩnh, đường lối chính trị và khả năng thể chế hóa về mặt nhà nước đề tô chức thực hiện thành công; (vi) Y thức hệ giai cấp đóng vai trò cực ky quan trọng ràng buộc trách nhiệm, lòng

trung thành của đảng viên với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dânkhi ở địa vi camquyên

Phương thức cầm quyền thực chất là những biện pháp kỹ thuật phân phối,

sử dụng quyền lực và luật pháp của nhà nước, gắn với quản lý nghiêm minh

đảng viên tham gia trong bộ máy nhà nước,đề hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng của Đảng Nếu như van đề trung tâm của “lãnh đạo” là hoạch định đường lỗi và

bố trí cán bộ thì van đề trung tâm của “cầm quyền”là chính danh hóa quyên lực chính tri trong quyền lực công để giành lấyquyền hoạch định chính sáchvà phân

bổ các nguồn lực công.Khi hóa thân vào bộ máy nhà nước, đảng viên có tư cách

“kép”: Trách nhiệm chính trị trước Đảng và trách nhiệm pháp lý trước dân,

không thê vì trách nhiệm này mà xem nhẹ trách nhiệm kia.

2.2 Phương thức cam quyền của Dang Cộng sản Việt Nam

2.2.1 Khái niệm phương thức cam quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam

Về vẫn đề đảng cầm quyên, tuy C.Mác và Ph.Ăng-ghen chưa dùng thuậtngữ “đảng cam quyền” nhưng khi bàn về vai trò, sứ mệnh của giai cấp vô sản vàchính đảng của nó, các cụm từ “quyền thống trị của giai cấp vô sản”, “giai cấp

vô sản thiết lập sự thống trị của mình”, “giai cấp vô sản giành lấy chính quyền”,

“giai cấp vô sản trở thành giai cấp thống trị” được các ông sử dụng khá thường

xuyên và phân tích ở những khía cạnh khác nhau C.Mác và Ph.Ăngghen cho

rằng: “Mục đích trước mắt của những người cộng sản cũng là mục đích trước

mắt của của tat cả các dang vô sản khác: tổ chức những người vô sản thành giaicấp, lật d6 sự thống trị của giai cấp tư sản, giai cấp vô sản giành chính quyền”!

Từ thực tiễn cao trào cách mạng tư sản ở Tây Âu giữa thế kỷ XIX, nhất là cách mạng Pháp, Phố giai đoạn 1848 - 1852, C.Mác chỉ rõ:“ đấu tranh giai cấp tất

yếu dẫn đến chuyên chính vô sản, bản thân nền chuyên chính này chỉ là bướcquá độ tiến tới thủ tiêu mọi giai cấp và tiễn tới xã hội không có giai cấp "?.Đặc biệt, khi tổng kết kinh nghiệm cách mạng của Công xã Pari (1871), nội hàmcủa khái niệm “Dang Cộng sản cầm quyền” đã được thê hiện trong một sỐ tác

phẩm của C.Mác, nhất là tác phẩm “Nội chiến ở Pháp” và một số lời tựa

Ph.Angghen viết cho các lần xuất bản các tác pham của C.Mác thời kỳ này Ở

thời kỳ của C.Mác và Ph.Ăngghen, tuy các ông đã bàn đến vấn đề Đảng Cộng

sản cam quyên, như giai cấp công nhân phải đấu tranh cách mạng để thiết lậpchuyên chính vô sản, qua đó xây dựng chế độ xã hội mới, chế độ xã hội chủnghĩa, do Đảng Cộng sản tô chức và lãnh đạo, nhưng vì chưa thực sự có thựctiễn trực tiếp để tổng kết, nên nhận thức cụ thê về nội dung, phương thức cầmquyên là thé nào thi chưa được dé cập đến,

Bước vào giai đoạn mới cua cách mang vô sản, V.I.Lénin đã có nhiều tác phẩm bàn về chiến lược, sách lược, đường lối cách mạng của Đảng Công nhân

dân chủ - xã hội Nga, trong đó khang định van đề chính quyền là vấn dé cơ ban

! C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính tri Quốc gia, H, 1995, tr 615

2 C.Mac, Ph Angghen, Toàn tập, Tập 28, Nxb Chính trị Quốc gia, H, 1996, tr.662

9

của mọi cuộc cách mạng; đi sâu làm rõ nội hàm của khái niệm nhà nước chuyên

chính vô sản - nhà nước kiểu mới của giai cấp công nhân và nhân dân lao động.Sau thắng lợi của cách mạng tháng Mười năm 1917, trong các tác phâm chính

luận của mình, V.I.Lênin thường dùng các thuật ngữ người cộng sản giành chính

quyên, giữ chính quyên, đảng cầm quyền, đảng chấp chính Người cho rang:

“Sự phát triển của đảng Bôn - sé -vich, là đảng hiện nay dang cầm quyền ở Nga,

đã chỉ ra một cách đặc biệt rõ ràng cho chúng ta thấy rằng bước ngoặt lịch sử mà chúng ta đang trải qua - cái bước ngoặt nói lên đặc điểm của tình thế chính trị

hiện nay và đòi hỏi Chính quyền xô - viết phải tìm ra phương hướng mới tức là

cách thức mới dé dé ra những nhiệm vụ mới - là như thế nào”° Người nhấn mạnh, sau khi giành được chính quyền cuộc cách mạng của giai cấp công nhân

và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản bước sang một thời

kỳ mới, thời kỳ thực hiện những nhiệm vụ chuyên chính vô sản, có tính cách

mang sâu sắc là: (1) dùng lực lượng quân sự chống xâm lược, tran áp bon phan cách mạng; (2) tô chức xây dựng chế độ xã hội hội mới, xã hội chủ nghĩa Gitta

hai nhiệm vụ đó, nhiệm vụ chủ yếu, xuyên suốt, lâu dài, khó khăn và cực kỳ

gian khổ là nhiệm vụ xây dựng và quản lý đất nước

Đi theo con đường cách mạng của Chủ nghĩa Mác-Lênin, Nguyễn Ái

Quốc-Hỗ Chí Minh sớm tiến hành cuộc vận động thống nhất các tô chức cộng

sản thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam để lãnh đạo cách mạng, là người đầu

tiên của Dang sử dụng thuật ngữ “đảng cầm quyền” Trong nhiều tác phẩm,trong đó có tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” được viết khi Dang ta mới cầmquyên, trong hoàn cảnh khác chiến, nhưng những tư tưởng về đảng cam quyền

của Người có ý nghĩa hết sức quan trọng cho cả mai sau Theo Người, mục đích cầm quyền của Đảng không có gì khác là vì tổ quốc, vì nhân dân Chủ tịch Hồ

Chí Minh và Đảng ta không ngừng chăm lo xây dựng nhà nước của dân, do dân,

vì dân; đồng thời chăm lo xây dựng Mặt trận thống nhất, các t6 chức đoàn thé

tạo nền tảng vững chắc cho Đảng, Nhà nước và chế độ Trong Di chúc, Người

3 V.ILênin, Toàn tập, Tap 36, Nxb Chính tri Quốc gia, H, 1978, tr.208

10

nêu rõ Dang ta là đảng cam quyền, mỗi cán bộ, đảng viên phải thật sự gương

mẫu, thật sự cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Trong công tác xây dựngĐảng, Người đặc biệt chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo,quản lý của Dang, Nhà nước Đồng thời, dé duy trì vai trò cầm quyền vững chắc

của mình, Đảng phải không ngừng chăm lo xây dựng Đảng trong sạch, vững

mạnh, xác lập và thực hiện tốt nội dung, phương thức cầm quyền của Đảng, ra

sức phát huy vai trò là đội tiền phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động

và toàn dân tộc.

Van dé dang cầm quyền tuy chưa được thể hiện sâu sắc trong hệ thống lý

luận của Đảng như vấn đề đảng lãnh đạo, nhưng ngay từ thời kỳ thành lập, Đảngcũng đã thể hiện trong mục tiêu và con đường của cách mạng Trong Chínhcương van tat, Đảng xác định phải “Dựng ra chính phủ công nông binh”%, dé

“Thủ tiêu hết các thứ quốc trái; thâu hết sản nghiệp lớn (như công nghiệp, vận

tải, ngân hàng ) của tư bản dé quốc chủ nghĩa Pháp dé giao cho Chính phủcông nông binh quản lý; Thâu hết ruộng dat của dé quốc chủ nghĩa làm của công

chia cho dân cày nghèo; bỏ sưu thuế cho dân cày nghèo; mở mang công nghiệp

và nông nghiệp; thi hành luật ngày làm tám giờ; dân chúng được tự do tô chức;nam nữ bình quyén , phô thông giáo dục theo công nông hóa; Tổ chức ra quânđội công nông”Š Sau khi giành được chính quyền trong cuộc cách mang tháng

Tám năm 1945, trở thành Đảng cầm quyền lãnh đạo cách mạng Việt Nam, nhận

thức của Đảng về vai trò cam quyền của mình được bổ sung, phát triển bằngthực tiễn của giai đoạn mới Đảng đã tập trung lãnh đạo xây dựng và tổ chứchoạt động của chính quyền nhân dân, lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống

chuyên chính vô sản Khi giành được độc lập, Đảng tập trung xây dựng Nhà

nước Việt Nam dân chủ, cộng hòa, trước hết tiễn hành tổng tuyển cử, lập ra nhà nước công nông đầu tiên, ban hành Hiến pháp và các đạo luật, từ đó phát huy

4 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,

2002, tr 2.

5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dang, toàn tap, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,

2002, tr 2-3

11

vai trò của chính quyền trong kháng chiến và kiến quốc Tại Đại hội II (1951),

Đảng tổng kết: “Từ ngày thành lập chính quyền nhân dân đã thực hiện đượcnhững cải cách dân chủ gi? Về chính tri và quân sự, thủ tiêu chế độ cai trị củabọn dé quốc và chế độ vua quan, cường hào, lập chính phủ cộng hoa dân chủ,thảo Hiến pháp, mở Tổng tuyên cử, bầu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, lập hệ

thống Ủy ban nhân dân (hiện nay là Ủy ban kháng chiến hành chính), ban hành các nguyên tắc tự do dân chủ; lập Liên - Việt dé mở rộng Mặt trận dân tộc thông nhất Về xã hội và văn hóa, đặt Luật lao động, vận động đời song mới, phat trién binh dan hoc vu, phat triển văn hóa giáo dục dân tộc và dân chủ ” Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội này, Đảng đã sử dụng thuật ngữ Đảng “nắm chính quyền” Văn kiện nhấn mạnh cuộc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 ở nước ta

thắng lợi “ lần đầu tiên trong lịch sử cách mạng của các dân tộc thuộc địa và

nửa thuộc địa, một đảng mdi 15 tuổi đã lãnh đạo cách mạng thành công, đã nắm chính quyên trong toàn quốc””.Trong Văn kiện Đại hội II, Dang da bô sung và

phát triển nhiều điểm có giá trị về vai trò cầm quyền của mình Đảng tiếp tục sử

dụng thuật ngữ “Đảng năm chính quyền” và bổ sung những nội dung mới về nguy cơ của dang cầm quyên Báo cáo về việc sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội

II của Đảng chỉ rõ: “Dang ta nắm chính quyền trong nửa nước và trong hoàncảnh hòa bình xây dựng, bệnh quan liêu, mệnh lệnh trong Đảng có phần phát

triển hơn trước Chúng ta phải chăm lo giữ gin và phát huy truyền thống liên hệ

với quần chúng của Đảng, đấu tranh khắc phục mọi biểu hiện xa rời quầnchúng ”Š Báo cáo nhắn mạnh: “Trong điều kiện Đảng nam chính quyên, nhất

là trong thời kỳ chuyên chính vô sản việc nhận thức cho rõ và giải quyết đúngdan mối quan hệ lãnh đạo của Dang với các tô chức khác trong hệ thống chuyên

chính vô sản có ý nghĩa rất quan trọng” Sau khi nước nhà thống nhất, Đảng đặc

5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

biệt quan tâm lãnh đạo Nhà nước về mọi mặt Trong Văn kiện Đại hội IV, Đảng

nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cách mạng của giai đoạn mới đòi hỏi Đảng ta và nhândân ta phải đặc biệt quan tâm nhanh chóng xây dựng và củng cô bộ máy chínhquyền nhà nước các cấp ở miền Nam, tiếp tục hoàn thiện bộ máy chính quyền

nhà nước các cấp ở miềm Bac” Đồng thời, Đảng khang định bảo đảm tốt sự

lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là một điều kiện quyết định để tăng cường

sức mạnh của Nhà nước, nâng cao hiệu lực của Nhà nước Văn kiện Đại hội IV

cũng chỉ rõ: “vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước được nâng cao là dấuhiệu quan trọng nhất nói lên trình độ và năng lực tô chức của Đảng”19,

Do chủ quan duy ý chí, Đảng phạm một số sai lầm, thiếu sót, tại Đại hội lần thứ V, Ban Chấp hành Trung ương xin nghiêm khắc tự phê bình trước Đại

hội”!! Đồng thời dé thé hiện rõ và khang định vai trò của mình Dang cần tập

trung vào việc “Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng kết hợp chặt chẽ với phát

huy hiệu lực quản lý của Nhà nước, và thực hiện quyền làm chủ tập thể của nhân

3312 cc VÀ

dân lao động”ˆ“; “cân khắc phục một cách kiên quyết và dut khoát tinh trang lan

lộn giữa cơ quan Dang va cơ quan Nhà nước kéo dài đã từ lâu”).

Tại Đại hội VI (1986), Đảng ta rút ra 6 bài học kinh nghiệm, trong đó chi

rõ: “Bài học lớn rút ra từ những năm qua là trong điều kiện đảng cầm quyền,phải đặc biệt chăm lo củng có sự liên hệ giữa Dang và nhân dân, tiến hành

thường xuyên cuộc đấu tranh ngăn ngừa và khắc phục chủ nghĩa quan liêu”,

“Phải xây dựng Đảng ngang tầm nhiệm vụ chính trị của một đảng cầm quyền

? Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 37, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 37, Nxb Chính tri Quốc gia, Hà

Van kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ V, tập 1, Nxb Sự Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 3, Nxb Sự

13

lãnh đạo nhân dân tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa”'* Đảng nhắn

mạnh dé thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ công cuộc đổi mới cần tập trung

thực hiện là: “Tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước là công tác cấp bách,

là điều kiện tất yếu bảo đảm huy động lực lượng to lớn của quần chúng nhân dân

dé hoàn thành mọi nhiệm vụ chính trị do Đảng đề ra, đáp ứng được yêu cầu,

nhiệm vụ của nhân dân””.

Đại hội VIII (1996) xác định: “Dang ta là dang cầm quyền Những thanglợi và thành tựu, những thất bại và tốn thất của cách mạng đều gan liền với trách

nhiệm của Đảng”!9,

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khang định: "Đảng Cộng sản Việt Nam là Dang

cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước va xã hội", Tại Đại hội lần thứ XII của Đảng

xác định: “Nghiên cứu lý luận về đảng cam quyền, xác định rõ mục dich cam

quyền, phương thức cầm quyền, nội dung cầm quyền, điều kiện cam quyền; van

dé phát huy dân chủ trong điều kiện một đảng duy nhất cam quyên; các nguy cơ cần phải phòng ngừa đối với dang cam quyền”3, đồng thời “Hoan thiện và thực

hiện nghiêm cơ chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyên, vi phạm kỷ

'8 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XII, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội 2016, tr 217.

19 Dang Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội 2016, tr 47.

14

Đại hội XIII của Đảng xác định mục tiêu: “Nâng cao nang lực lãnh đạo,

năng lực cầm quyền và sức chiến đấu của Đảng: xây dựng Dang và hệ thống

chính trị trong sạch, vững mạnh toàn dién”.”°

Nhìn chung, phương thức cam quyển của Đảng Cộng sản Việt Nam là toàn bộ các phương pháp, biện pháp kỹ thuật phân phối, sử dụng quyển lực và

luật pháp, gắn với quản lý nghiêm mình đảng viên tham gia trong bộ máy nhà

nước, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội, nhằm cụ

thể hóa và thực hiện thang lợi mục tiêu, lý tưởng, nội dung cam quyên của Đảng

2.2.2 Phương thức cam quyên của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với các cơ

quan nhà nước và đối với các lĩnh vực trọng yếu

Thứ nhất, Đảng cầm quyền bang công tac tu tưởng Thông qua các thiết

chế tư tưởng, thông qua các tổ chức đảng trong cơ quan nhà nước để tuyên

truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, thấm nhuần Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư

tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của

Nhà nước Công tác tư tưởng sẽ chi phối mạnh mẽ đến ý thức, hành vi của mỗi

tổ chức và cá nhân Vì vậy cầm quyền bằng công tác tư tưởng sẽ là vũ khí sắc

bén dé chi phối bộ máy nhà nước

Thứ hai, Đảng cầm quyền thông qua Hiến pháp và pháp luật, thông qua

các thé chế nhà nước va kỷ luật của Dang Nhà nước thé chế hóa đường lối, chủ

trương của Đảng thành Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước là quá trình Đảng

biến quyền lực, ý chí chính trị của mình dé nhân dân thông qua, thành ý chí củanhân dân Dang cầm quyền phải tuân thủ pháp luật, điều đó phù hợp với qui luật

khách quan, trở thành nguyên tắc tô chức và hoạt động của Dang.

Thứ ba, Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền thông qua đội ngũ cán bộ.Đội ngũ cán bộ là nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả của việc hiện thực

hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đáp

ứng nguyện vọng và lợi ích của nhân dân.

Thứ tư, Dang cầm quyền thông qua các tô chức dang trong các co quan

20 Dang Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Dai hội dai biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2021.

15

nha nước, lực lượng vũ trang, các tô chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp Xây dựng

Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức; nângcao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu trong các tổ chức đảng ở các cơ quan nhànước, lực lượng vũ trang, các tô chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp là điều kiện quantrọng đảm bảo vai trò cầm quyền của Đảng đối với Nhà nước và xã hội

Thứ năm, Đảng cầm quyền bằng kiểm tra, giám sát Trước hết bản thân các chủ thê quyền lực là Đảng, Nhà nước, các tô chức chính trị-xã hội phải tự kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực của chính mình Xét đến cùng vai trò cầm quyên của Dang và quyền lực của Nhà nước và các tô chức chính trị-xã hội

là do nhân dân ủy thác, nên nhân dân phải được biết, được bàn, được kiểm tra,được giám sát việc thực thi những quyên lực đó

Bên cạnh đó, với mỗi đối tượng khác nhau, tùy theo góc độ tiếp cận, Đảng

có phương thức cầm quyên phù hợp, cụ thê:

Đối với các cơ quan nhà nước, Dang cầm quyên trước hết thông qua công

tác cán bộ và bằng đội ngũ ưu tú được đảo tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, để bố trí, bầu

vào các vi trí, chức danh của cơ quan nhà nước, sử dụng họ dé điều hành bộ máy nhà nước, đảm bảo giữ vững định hướng chính trị, hiện thực hóa đường lối, chủ trương của Đảng Đảng cam quyén thông qua công tác kiểm tra, giám sát, kiểm

soát quyền lực bằng cơ chế khoa học thực hiện nội dung cầm quyền Quá trình xâydựng bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, xây dựng hệ thống thê chế để cầm quyền,Đảng phải sử dụng tổng hợp các phương pháp tập trung, dân chủ, hành chính-pháp

lý, thực hiện phương châm “ý Đảng hợp lòng dân”, tôn trọng và phát huy quyền

làm chủ của nhân dân, vai trò chủ động tích cực của nha nước; chống cam quyén kiểu độc đoán, hành chính, quan liêu Đồng thời, sử dụng các phương thức cầm quyền, Đảng phải chú trọng phương thức đặc thù trong thé chế hóa chủ trương, đường lỗi của Đảng thành chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhất là trong công

tác cán bộ Đảng phải tiến hành hiệp thương dân chủ, vận động thuyết phục cáctầng lớp nhân dân thông qua Mặt trận tô quốc Việt Nam và các tô chức chính trị-xã

hội ủng hộ chủ trương, quyết định chính trị của Đảng.

Đôi với các lĩnh vực trọng yêu, Dang cam quyên phải năm chac những

16