Quản lý nhà nước về dân số trên Địa bàn huyện bình chánh thành phố hồ chí minh

Là một người con của quê hương Bình Chánh, trên địa bàn cũng có nhiều đơn vị cơ sở mất cân bằng về dân số, tôi nhận thức được tầm quan trọng của dân số và công tác quản lý dân số, nên tô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu hoàn toàn do tôi

thực hiện Các đoạn trích dẫn trong luận văn đều được trích nguồn và có độ chính

xác cao nhất trong phạm vi nghiên cứu của tôi Kết quả nghiên cứu đã thu thập

được trong quá trình làm việc của tôi là trung thực và đáng tin cậy

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 9 năm 2024

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Dung

Trong quá trình học tại Học viện Hành chính Quốc gia Phân viện Thành phố

Hồ Chí Minh, bài Luận văn tốt nghiệp với đề tài “Quản lý nhà nước về dân số

trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” đã được hoàn thành

nhờ sự yêu thương và giúp đỡ từ các thầy cô, bạn bè và gia đình của tôi Việc

hoàn thành bài báo cáo này không thể thiếu sự hướng dẫn của các thầy cô ở học

viện trong suốt 2 năm qua, điều này khiến tôi rất biết ơn và cảm động

Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hường giáo viên đã

trực tiếp hướng dẫn, cảm thông và giúp đỡ tôi, để tôi có thể hoàn thành bài báo

cáo tốt nghiệp một cách trọn vẹn, phù hợp với môn học, chuyên ngành học của

mình

Bên cạnh đó, tôi cũng chân thành cảm ơn tới các cơ quan, ban ngành huyện

Bình Chánh cụ thể là Phòng Y tế huyện đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các tư

liệu, số liệu tham khảo hữu ích để tôi có thể hoàn thành luận văn

Trong quá trình thực hiện bài báo luận văn tốt nghiệp, dù đã cố gắng nhưng

không thể tránh khỏi các sai sót Sự góp ý và nhận xét từ phía thầy cô giảng viên

được kính mong đợi, để bài luận văn của tôi có thể được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, tôi xin kính chúc TS Nguyễn Thị Hường cũng như các thầy cô

ngành Quản lý công - Học viện Hành chính Quốc Gia Phân viện Thành phố Hồ

Chí Minh được mạnh khỏe, dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp giảng

dạy của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 9 năm 2024

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Dung

Bảng 2 1: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 45

Bảng 2 2: Dân số trung bình hàng năm huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 46

Bảng 2 3: Tổng tỷ suất sinh chung (GFR) huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 46

Bảng 2 4: Thống kê mật độ dân số huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 47

Bảng 2 5: Tỷ lệ thanh niên, các cặp nam nữ chuẩn bị kết hôn được tư vấn và cung cấp kiến thức về sức khỏe sinh sản huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 49

Bảng 2 6: Tỷ lệ trẻ sơ sinh được sàng lọc hàng năm huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 49

Bảng 2 7: Tổng số trẻ sinh hàng năm tại huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 49

Bảng 2 8:Tuổi thọ trung bình của người dân huyện Bình Chánh so với TP Hồ Chí Minh (2020 – 6/2024) 50

Bảng 2 9: Tuổi thọ trung bình của người dân huyện Bình Chánh phân theo giới tính (2020 – 6/2024) 50

Bảng 2 10: Tỷ lệ giới tính khi sinh huyện Bình Chánh (2020 – 6/2024) 53

Bảng 2 11: Tổng hợp dân số huyện Bình Chánh chia theo độ tuổi phân theo xã thị trấn 53

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2 1: Bản đồ huyện Bình Chánh 109 Hình 2 2: Đô thị huyện Bình Chánh 109

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2 1: Tổ chức bộ máy huyện Bình Chánh 59

Sơ đồ 2 2: Tổ chức bộ máy phòng y tế 60

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục các bảng biểu

Danh mục chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài (Tính cấp thiết của đề tài) 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

3.1 Mục đích 8

3.2 Nhiệm vụ 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

4.1.Đối tượng nghiên cứu 8

4.2.Phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

5.1.Phương pháp luận 9

5.2.Phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa luận và ý nghĩa thực tiễn 10

6.1 Ý nghĩa luận 10

6.2.Ý nghĩa thực tiễn 10

7 Kết cấu của luận văn 11

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ 12

1.1 Tổng quan về dân số 12

1.1.1.Một số khái niệm liên quan đến dân số 12

1.1.3.Vị trí vai trò của dân số trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 16

1.2 Quản lý nhà nước về dân số 17

1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước về dân số 17

1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước về dân số 18

1.2.3.Phương thức quản lý nhà nước về dân số 21

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện 25

1.3.1.Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dân số 26

1.3.2.Tổ chức, vận hành bộ máy quản lý nhà nước về dân số 27

1.3.3.Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động về dân số 28

1.3.4.Công tác phối hợp quản lý nhà nước về dân số 29

1.3.5.Thanh tra, kiểm tra và xử lý vấn đề về dân số 30

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 33

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33

2.1 Tổng quan về dân số tại Việt Nam 33

2.1.1.Dân số Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 33

2.1.2.Những vấn đề cấp bách về dân số trong giai đoạn hiện nay 37

2.2 Thực trạng dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 39

2.2.1.Giới thiệu khái quát về huyện Bình Chánh 39

2.2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 39

2.2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế xã hội 42

2.2.2.Quy mô và biến động dân số 44

2.2.3.Phân bố dân số và mật độ dân cư 46

2.2.5.Cơ cấu dân số theo độ tuổi và giới tính 52

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 54

2.3.1.Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 54

2.3.2.Tổ chức và vận hành bộ máy quản lý về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 57

2.3.3.Hoạt động thông tin, tuyên truyền về dân số tại huyện Bình Chánh 61

2.3.4.Nhận thức của cán bộ công chức, đảng viên và người dân trong việc đổi mới và phát triển dân số bền vững 63

2.3.4.1 Phối hợp trong quản lý nhà nước về dân số 63

2.3.4.2 Môi trường sống, chất lượng dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 66

2.3.5.Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm liên quan đến vấn đề dân số 68

2.4 Đánh giá chung về quá trình quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 69

2.4.1.Những kết quả đạt được 69

2.4.2.Những vấn đề đặt ra 71

2.4.3.Nguyên nhân của những vấn đề 72

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75

3.1 Quan điểm và mục tiêu của Đảng và Nhà nước đối với quản lý nhà nước về dân số 75

3.1.1.Quan điểm của Bình Chánh 75

3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 80 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 83

3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 86

3.2.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật, các văn bản quy định về quá trình quản lý dân

số trên địa bàn huyện Bình Chánh 86 3.2.2.Tăng cường sự vận hành bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 87 3.2.3.Nâng cao hoạt động thông tin tuyên truyền về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh 88

3.2.4.Đổi mới tư duy, nhận thức về quản lý về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh

90

3.2.4.1 Phối hợp quản lý về dân số giữa các cấp ngành 90 3.2.4.2. Nâng cao nhận thức về vị trí vai trò của dân số trong đổi mới và phát triển bền

vững 91

3.2.5.Ổn định phát triển xã hội và môi trường sống, nâng cao chất lượng dân số và

kế hoạch hóa gia đình 93 3.2.6.Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động về dân

PHỤ LỤC 109

DS - KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

KHHGD Kế hoạch hóa gia đình

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài (Tính cấp thiết của đề tài)

Quản lý dân số là một trụ cột quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia và từng vùng miền, đóng vai trò then chốt trong tiến trình nâng cao chất lượng cuộc sống cho mỗi cá nhân, gia đình và xã hội Dân số là yếu tố trực tiếp tác động đến năng suất sản xuất, tiêu dùng và đầu tư, từ đó thúc đẩy sự phát triển KT - XH bền vững Với dân số đông đúc, nhu cầu về lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng cao, đã góp phần vào việc nâng cao hiệu suất làm việc Đặc biệt, dân số trẻ có thể mang lại sự sáng tạo và năng lượng tích cực cho nền kinh tế

Bình Chánh có vị trí tiếp giáp với huyện Đức Hòa, Bến Lức của Long An

về phía Tây, phía Nam giáp với huyện Cần Giuộc Với vị trí đặc biệt như vậy, Bình Chánh được ví như cầu nối giữa trung tâm TP.HCM với 13 tỉnh thành khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Dù sở hữu vị trí đặc biệt quan trọng, dân số đông nhưng KT - XH của Bình Chánh hiện chưa thực sự tương xứng với điềm năng Mặc dù có quỹ đất rộng lớn nhưng phần lớn diện tích đất ở Bình Chánh lại đang là đất nông nghiệp Dân số đông, tốc độ đô thị hóa rất cao nhưng lại thiếu hụt về nguồn cung nhà ở Hạ tầng thì yếu kém nên Bình Chánh chưa thể khai thác hết được thế mạnh về vị trí kết nối của mình Các tuyến giao thông huyết mạch trên địa bàn huyện Bình Chánh giúp kết nối giữa trung tâm TP.HCM với Đồng bằng sông Cửu Long đều đang quá tải như quốc lộ 1A, quốc

lộ 50, cao tốc TP.HCM - Trung Lương

Bình Chánh là huyện rộng thứ 3 của TP HCM, có tổng diện tích tự nhiên

là 252,56 km2, chiếm 12% diện tích toàn thành phố Quá trình đô thị hóa trên địa bàn huyện Bình Chánh diễn ra nhanh, dân số của huyện hiện hơn 805.000 người (đây là huyện đông dân nhất cả nước) và sẽ luôn ở mức cao do tăng cơ học, việc QLNN về dân số gặp nhiều khó khăn và còn diễn biến phức tạp Với

mục tiêu “Xây dựng huyện Bình Chánh trở thành đô thị thông minh, sáng tạo;

có chất lượng sống tốt, văn minh - hiện đại - nghĩa tình; phát triển nhanh, bền vững”, huyện đang và sẽ tập trung phát triển mạnh khoa học và công nghệ; y

tế và chăm sóc sức khỏe; giáo dục và đào tạo bậc cao Bình Chánh đang nỗ lực kiến tạo chính quyền đô thị hiện đại, hướng đến chất lượng sống cao và môi trường làm việc hấp dẫn Trọng tâm phát triển là hạ tầng đô thị thông minh, bền vững, nhằm thúc đẩy kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân

Trong những năm gần đây, huyện Bình Chánh có tốc độ tăng dân số cao, trong đó dân số nhập cư rất lớn khiến cho địa phương gặp áp lực về hạ tầng, nhà ở và phát sinh vấn đề ô nhiễm môi trường, an ninh trật tự, ảnh hưởng đến chất lượng sống của người dân trên địa bàn huyện Qua đó ta thấy được dân số đóng vai trò quan trọng trong việc tìm ra các giải pháp đáng giá cho các vấn đề dân số đang phát triển

Để đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện Bình Chánh trong tương lai, công tác dân số cần được chú trọng và quan tâm một cách toàn diện Việc này không chỉ ở mức độ cơ bản mà còn lâu dài, với vai trò quan trọng không thể phủ nhận Sự quan tâm và chỉ đạo từ Huyện ủy, UBND huyện về công tác dân số là điều kiện tiên quyết Việc hoàn thiện tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân sự trong lĩnh vực này và đảm bảo chính sách hỗ trợ cho người dân

là điều rất cần thiết Cần có sự chỉ đạo và phân bổ nguồn lực hợp lí để thúc đẩy công tác dân số, cũng như phải tận dụng hiệu quả vai trò của Ban Chỉ đạo dân

số và phát triển và vai trò của Phòng Y tế về công tác dân số

Việc nghiên cứu các chính sách QLNN về dân số ở cấp quận huyện, đặc biệt là huyện Bình Chánh đang được thực hiện một cách chặt chẽ Huyện Bình Chánh đã xem xét và thực hiện các vấn đề liên quan về dân số một cách hiệu quả Việc tăng cường thông tin về chính sách của Đảng và pháp luật của nhà

nước đã giúp công tác QLNN về dân số được chú trọng hơn bởi các cấp các ngành trên địa bàn huyện Điều này không chỉ tạo ra sự nhận thức rõ ràng mà còn hỗ trợ cho việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại huyện Bình Chánh một cách hiệu quả hơn

Là một người con của quê hương Bình Chánh, trên địa bàn cũng có nhiều đơn vị cơ sở mất cân bằng về dân số, tôi nhận thức được tầm quan trọng của

dân số và công tác quản lý dân số, nên tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về dân số xã hội trên địa bàn huyện Bình Chánh Thành Phố Hồ Chí Minh” làm đề tài để nghiên cứu Hi vọng với những kết quả nghiên cứu của

bản thân tôi sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dân

số ở địa phương nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng toàn diện, mạnh mẽ và bền vững, cũng như góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội ở huyện Bình Chánh

2 Tình hình nghiên cứu

Xây dựng một nền văn hóa và con người phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học, đòi hỏi sự quản lý nhà nước về dân số hiệu quả Vấn đề này đang thu hút

sự chú ý của các nhà quản lý và nghiên cứu trong thời gian gần đây Nghị quyết 21-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ban hành ngày 25/10/2017 về công tác dân số trong tình hình mới đã giải quyết đúng những vấn đề dân số nổi bật, tạo ra bước ngoặt lớn trong chính sách về lĩnh vực dân

số hiện nay Việc quản lý dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh và việc quản

lý cán bộ thực hiện công tác dân số trên địa bàn huyện đang gặp phải hàng loạt thách thức cần phải được nghiên cứu và giải quyết Cho đến thời điểm hiện tại,

đã có một số nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, bao gồm các khía cạnh về

lý luận và thực tiễn đã được tiến hành, cụ thể như sau:

-Một số bài công trình nghiên cứu là giáo trình, bài báo, tạp chí về dân

số tiêu biểu:

Nguyễn Kim Phương – Ngô Quỳnh An (2019), “Giáo trình Dân số với phát triển và quản lý”; giáo trình gồm 12 chương với các cơ sở nghiên cứu về

dân số.[27]

Nguyễn Thị Thành (2021), “Giáo trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình”,

giáo trình đã đưa các biện pháp quản lý nhà nước về dân số để đạt được mục tiêu xã hội

Phạm Hương Trà (2020), “Một số giải pháp tăng cường thực hiện công tác dân số trong tình hình mới”, bài viết tác giả đã dẫn chứng số liệu cụ thể

những kết quả đạt được về chất lượng dân số đang được cải thiện nhiều mặt, mật độ dân số, công tác tuyên truyền giáo dục; bên cạnh những kết quả đạt được tác giả đã chỉ ra những nguyên nhân và hạn chế tồn đọng từ đó tác giả đã chỉ ra giải pháp nhằm phát triển dân số trong tình hình mới

Nguyễn Đức Thắng (2020), “Hoàn thiện chính sách dân số ở Việt Nam trong tình hình mới”, tác giả phản ánh nội dung chính sách dân số hiện hành;

đồng thời, phản ánh thực trạng thực hiện chính sách và những ưu điểm, tồn tại trong quá trình thực thi chính sách Trên cơ sở đó đề xuất định hướng, giải pháp

để hoàn thiện chính sách dân số của Việt Nam trong giai đoạn tới

Nguyễn Đình Cử (2020), “Những vấn đề cần nghiên cứu và giảng dạy khi chuyển trọng tâm chính sách dân số từ kế hoạch hoá gia đình sang dân

số và phát triển”, tác giả trình bày tình trạng và xu hướng dân số của nước ta

nhằm làm sáng rõ cơ sở thực tiễn của Nghị quyết số 21-NQ/TW, từ đó có những phương hướng cần nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sở đào tạo về dân số và phát triển và đưa Nghị quyết vào cuộc sống.[25]

Đỗ Thị Hồng (2020), “Công tác truyền thông về dân số giai đoạn 2030”, tác giả đã nêu quan điểm của mình trong thời gian tới, công tác truyền

2020-thông, vận động về dân số cần đổi mới nội dung theo định hướng tiếp tục chuyển trọng tâm chính sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số và

phát triển nhằm góp phần đạt được các mục tiêu về kinh tế, chính trị, xã hội

Nguyễn Cao Siêng – Bạch Thị Hảo (2021), “Tăng dân số cơ học tác động đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả nhận định sự gia tăng dân số cơ học tạo sức ép đáng kể lên vấn đề

nhà ở, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế nếu không được giải quyết kịp thời

Để tháo gỡ khó khăn, thành phố cần chủ động theo dõi, nắm bắt thực trạng, từ đó đưa

ra giải pháp phù hợp và hiệu quả

Tạ Thị Hương (2022), “Tổng quan về tình hình dân số thế giới năm 2022”, tác giả đã chỉ ra các chỉ số bằng các bảng số liệu, các biểu đồ về dân số

(quy mô dân số, mức sinh, mức chết và triển vọng sống trung bình khi sinh, cơ cấu tuổi dân số) từ đó tác giả đã đưa ra kết luận về tình hình dân số thế giới năm 2022

Tạ Thị Hương (2024), “Xu hướng phát triển dân số thế giới hiện nay”

đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước; bài viết tác giả đã trình bày về Quy mô và tốc độ tăng trưởng dân số, Cấu trúc dân số theo độ tuổi, Mức sinh giảm và chênh lệch; từ đó tác giả đã đưa ra các kết luận của bản thân về dân số thế giới

và dự báo các khu vực Châu Âu, Châu Á, Mỹ LaTinh và Caribe sẽ là những khu vực gần như quyết định gia tăng số lượng dân số thế giới trong nữa thế kỷ XXI

- Một số công trình là luận án, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về dân số:

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Địa lý học của trường Đại học Sư phạm

TP Hồ Chí Minh (2013) của tác giả Lê Thị Hồng Quế “Chất lượng dân số quận Bình Tân (TP Hồ Chí Minh) trong quá trình đô thị hóa” Công trình

nghiên cứu này đã cho chúng ta biết thêm về thực tiễn trong quá trình đô thị hóa đã ảnh hưởng đến chất lượng dân số ở Việt Nam nói chung và ở Thành phố

Hồ Chí Minh nói riêng như thế nào Bên cạnh đó tác giả còn chỉ ra các nhân tố ảnh hướng đến chất lượng dân số quận Bình Tân trong quá trình đô thị hóa Để

khắc phục những tồn tại và vướng mắc đó, công trình nghiên cứu này đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao đời sống vật chất và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế của Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh

chuyên ngành Chính sách công “Sự già hóa dân số và các vấn đề chăm sóc người cao tuổi ở đô thị - nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh”

(2012) của tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền Công trình nghiên cứu này đã đánh giá những khó khăn mà người cao tuổi đang phải đối mặt trong quá trình chăm sóc sức khỏe, từ đó đưa những giải pháp, đặc biệt là những khuyến nghị

về mặt chính sách để cải thiện khả năng chăm sóc sức khỏe của người cao tuổi

ở đô thị Bên cạnh đó, tác giả còn đưa ra những phương pháp nghiên cứu khác nhau để đạt được những kết quả mong muốn trong quá trình khảo sát cho công trình nghiên cứu

Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Địa lý học của trường Đại học Sư phạm TP

Hồ Chí Minh “Biến động dân số và ảnh hưởng của nó đến phát triển KT -

XH tỉnh Đồng Nai” (2020) của tác giả Nguyễn Thị Lý Cụ thể, trong nghiên

cứu này, việc biến động dân số của 11 đơn vị hành chính đã được tác giả tập trung khảo sát Trong đó có Dân cư tỉnh Đồng Nai, UBND tỉnh Đồng Nai, Chi cục DS - KHHGĐ và UBND thành phố cùng các huyện, thị xã trực thuộc Sự biến động dân số ở các khu vực tập trung công nghiệp, vùng đô thị mới và khu vực ven thành phố đã được chú ý gần đây So sánh được thực hiện với khu vực Đông Nam Bộ và toàn quốc Nghiên cứu đã phân tích tác động của dân số lên phát triển KT - XH tỉnh Đồng Nai dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn về dân số, tập trung vào yếu tố ảnh hưởng Mục tiêu của nghiên cứu là xác định hướng đi

và đưa ra giải pháp điều chỉnh biến động dân số, nhằm phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH bền vững trong tương lai

“Quản lý nhà nước về dân số, kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn Thành

phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính nhà

nước (2015) của tác giả Hoàng Thị Phương Thúy đã trình bày về cơ sở lý luận

trong quá trình QLNN về DS - KHHGĐ, bên cạnh đó còn tìm hiểu về hiểu về kinh nghiệm QLNN về dân số kế hoạch hóa gia đình của các nước trên như là Singapore, Thái Lan; kinh nghiệm từ khi quy hoạch chính sách đến triển khai chính sách đó như thế nào Tiếp đó so sánh kinh nghiệm của một số thành phố trong nước như TP Hải Dương, TP Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc; từ đó đưa ra thực trạng về công tác QLNN về DS – KHHGĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; nhằm đưa ra những ưu điểm và hạn chế, từ đó dùng ma trận SWOT để phân tích và đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác QLNN về DS – KHHGĐ trên địa bàn tỉnh được tốt hơn

Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Thực tiễn chính sách dân số và phát triển từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Cù Thị Ba

(2019) đã phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách dân số và phát triển tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đã được đánh giá thông qua công trình nghiên cứu này, xuất phát từ những điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội trên địa bàn Các giải pháp và kiến nghị được tác giả đưa ra nhằm mục đích nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân số và phát triển tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Việc đánh giá này sẽ giúp cải thiện hoạt động của chính sách dân

số và phát triển trong khu vực, từ đó đem lại lợi ích cho cộng đồng và xã hội nói chung

Kết quả của các nghiên cứu đã tiến hành sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc làm rõ khía cạnh về lý thuyết và thực tiễn của việc QLNN về dân số tại một số địa phương

Cho đến thời điểm hiện tại, theo nghiên cứu của tác giả chưa có bất kỳ nghiên cứu nào đã được tiến hành một cách có hệ thống về vấn đề QLNN về dân số tại huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn là nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn liên quan về quản lý dân số ở cấp huyện làm cơ sở đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý dân số ở huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh,

địa bàn huyện

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện

Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động về dân số

Công tác phối hợp quản lý nhà nước về dân số

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vấn đề về dân số

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài luận văn dựa trên quan điểm và phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Đảng về nhà nước và pháp luật để làm cơ sở nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:

Phương pháp phân tích tài liệu: Trên cơ sở nghiên cứu tài liệu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích để tìm hiểu về tình hình dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh, từ đó đưa ra đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trên địa bàn, phương pháp này được sử dụng nhiều ở mục 2.2 của chương 2

Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Tác giả nghiên cứu dựa trên các công trình, luận văn, các luật và văn bản dưới luật, các báo cáo Tác giả đọc tham khảo để tìm ra nhận định, trích dẫn cần thiết liên quan đến vấn đề, phương pháp này được sử dụng nhiều ở mục 1.1.1, 1.1.2.1,1.1.2.2 của chương 1

Phương pháp phân tích tổng hợp là phương pháp tìm hiểu các công trình nghiên cứu các tài liệu, các báo cáo khoa học về hoạt động quản lý nhà nước

về văn hóa xã hội mà các tác giả tổng hợp phân tích dựa vào luận văn của mình được sử dụng ở mục 2 phần tình hình nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin – phương pháp thống kê: Tác giả đã thu thập số liệu từ Phòng Y tế, Tổng cục thống kê TP HCM, Chi cục thống kê

huyện Bình Chánh, sau đó phân tích, thống kê theo các bảng đã được sử dụng nhiều nhất ở chương 2, cụ thể là các mục 2.1, 2.2, 2.3

Bên cạnh đó, luận văn áp dụng phương thức so sánh, tổng hợp nhằm bổ sung thông tin cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dân

số tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Ý nghĩa luận và ý nghĩa thực tiễn

đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác này

Quản lý nhà nước về dân số là quá trình thường xuyên, có hệ thống và mục tiêu, do cơ quan quản lý thực hiện nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của xã hội Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một xã hội văn minh, tiến bộ, phù hợp với quy luật phát triển khách quan của lịch sử Cũng như phát triển kinh tế, phát triển dân số tốt gắn với phát triển bền vững của xã hội

Trong tương lai, việc nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa xã hội sẽ được cung cấp thông qua luận văn Đây là nguồn tài liệu quan trọng giúp hiểu rõ hơn về chủ đề này

Việc nghiên cứu còn giúp đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống các văn bản quy định về công tác quản lý nhà nước về dân số, từ đó nâng cao chất lượng trong quá trình quản lý, đồng thời giúp phát triển địa phương tận dụng các nguồn lực về dân số phát triển kinh tế bền vững Đồng thời các cán

bộ làm công tác dân số có suy nghĩ vĩ mô, giúp quá trình quản lý được thuận lợi và đạt được các tiêu chí đề ra hằng năm

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài nội dung mở đầu, tóm tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn còn chia làm 03 phần:

Chương 1: Cơ sở lý luận của hoạt động quản lý nhà nước về dân số

Chương 2: Thực trạng của hoạt động quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về dân

số trên địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Tổng quan về dân số

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến dân số

Theo trang thông tin điện tử của Tổng cục thống kê (www.gso.gov.vn): Dân số là sự tập hợp của những người sinh sống trong một quốc gia, khu vực, hoặc đơn vị hành chính Dân số được xác định dựa trên khái niệm về nhân khẩu thường trú tại các hộ gia đình Cụ thể, đó là những người thường xuyên ăn và

ở tại một hộ tính đến thời điểm đã qua ít nhất 6 tháng từ lúc điều tra Trẻ em mới chào đời tại thời điểm thống kê cũng được cộng vào dân số, cũng như những hộ mới dọn đến sinh sống chung trong một gia đình, không phân biệt có hay không có giấy tờ xác nhận (họ khẩu thường trú) Đồng thời, dân số cũng bao gồm những người tạm vắng tại xã, phường hoặc thị trấn hiện nay

Định nghĩa về dân cư theo Liên hợp quốc: Dân cư được xem là một phần quan trọng trong việc hình thành quốc gia - đơn vị cơ bản của luật pháp quốc

tế Dân cư là tập hợp không đồng nhất, bao gồm các cá nhân có nguồn gốc quốc tịch khác nhau (tính từ góc độ pháp lý), nhưng lại tạo thành một cộng đồng mang danh nghĩa của quốc gia, với sự kiểm soát và quyền lực của chính phủ trên lãnh thổ riêng biệt Dân cư một quốc gia thường bao gồm hai nhóm chính: công dân bản địa và người nước ngoài Nhóm người nước ngoài có thể là những người mang quốc tịch của nước hoặc là người không có quốc tịch

Giáo trình Dân số và phát triển của trường Đại học Kinh tế quốc dân: Dân

số là tập hợp những con người cùng cư trú trên một lãnh thổ nhất định gọi là

cư dân hay dân cư của vùng đó (PGS.PTS Nguyễn Đình Cử).[25]

Từ đó ta có thể hiểu Dân số là những người đang sống trên một khu vực được chia theo địa giới hành chính Dân số được quản lý bởi nhà nước thông

qua quy mô, mật độ, chất lượng và cơ cấu dân số, thông qua các chính sách pháp luật mà nhà nước quản lý để đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội Theo nghĩa rộng, dân số được hiểu là một tập hợp người Tập hợp này không chỉ đơn thuần về số lượng mà còn về chất lượng và đặc điểm riêng của từng cá nhân Được tạo thành từ nhiều cá thể, dân số không ổn định mà luôn chuyển biến theo thời gian Dân số học nghiên cứu kỹ lưỡng những khía cạnh tĩnh và động của dân số, đồng thời phân tích các yếu tố tác động đến sự thay đổi của nó

Theo quy định của Pháp lệnh Dân số năm 2013, Dân số được xem là tổng hợp các cá nhân sinh sống trong một quốc gia, một khu vực, hoặc một đơn vị hành chính theo tiêu chuẩn KT – XH [38]

Công tác dân số là việc quản lý và tổ chức thực hiện các hoạt động tác

động đến quy mô dân số, cơ cấu dân số, phân bố dân cư và nâng cao chất lượng dân số [38]

Qua đó, chúng ta nhận thấy rằng việc nói đến dân số là việc nói về quy mô

và chất lượng của dân số cùng với những yếu tố gây ra sự biến động của chúng như: sinh, tử và di cư luôn luôn thay đổi theo thời gian và không gian

Quy mô dân số là số người sống trong một quốc gia, khu vực, vùng địa lý

kinh tế hoặc một đơn vị hành chính tại thời điểm nhất định [38]

Cơ cấu dân số là tổng số dân được phân loại theo giới tính, độ tuổi, dân

tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình trạng hôn nhân và các đặc trưng khác [38]

Chất lượng dân số là sự phản ánh các đặc trưng về thể chất, trí tuệ và tinh

thần của toàn bộ dân số [38]

Kế hoạch hóa gia đình được nổ lực thực hiện bởi nhà nước và xã hội nhằm

khuyến khích mỗi cá nhân, cặp vợ chồng tham gia tích cực vào quá trình này

Họ có quyền tự do lựa chọn số lượng con, thời điểm sinh con và khoảng cách

giữa các đợt sinh để đảm bảo sức khỏe và phát triển toàn diện cho con cái, phù hợp với giá trị xã hội và điều kiện sống của gia đình.[38]

Dân số là tổng số người cư trú tại một khu vực địa lý nhất định, đóng vai trò là nguồn lực lao động chủ chốt cho sự phát triển KT - XH Để xác định quy

mô dân số của một quốc gia, các chuyên gia thường dựa vào các chỉ số như tỷ

lệ sinh, tử vong và di cư trong quá khứ và hiện tại Thông tin về dân số được thu thập thông qua các cuộc điều tra dân số và được thể hiện bằng biểu đồ dân

số

Theo lý thuyết của chủ nghĩa Mác - Lênin, dân số không chỉ là lực lượng sản xuất mà còn là lực lượng tiêu dùng; quy mô, cơ cấu, chất lượng và tốc độ tăng dân số đều ảnh hưởng đến quá trình phát triển KT - XH Việc điều tiết sản xuất xã hội không thể thiếu việc điều tiết dân số Do đó, chính sách về dân số

là điều mà tất cả các quốc gia trên thế giới phải quan tâm, nghiên cứu và áp dụng

1.1.2 Đặc điểm của dân số trong giai đoạn hiện nay

Dân số Việt Nam hiện tại ước tính hơn 85,2 triệu người, tăng trung bình khoảng 1,1 triệu người mỗi năm Dự báo đến năm 2024, dân số nước ta đạt khoảng 100 triệu người, và đến năm 2050, con số này có thể lên tới 115 triệu người

Việt Nam là nước đông dân đứng thứ 13 trên thế giới, đứng thứ 2 trong khu vực Đông Nam Á Mật độ dân số nước ta là 254 người/km2, cao gấp 5 lần mật độ dân số các nước phát triển và cao gấp 2 lần mật độ dân số Trung Quốc

- nước đông dân nhất thế giới Cho đến nay, trên thế giới chỉ có 4 nước có dân

số nhiều hơn và mật độ dân số cao hơn nước ta là Ấn Độ, Nhật Bản, đét và Phi-líp-pin.[35]

Băng-la-Chất lượng dân số Việt Nam, nhìn chung là thấp Dù sở hữu lực lượng lao động trẻ, tỷ lệ biết chữ cao và tuổi thọ trung bình tương đối cao, Việt Nam vẫn

đối mặt với những thách thức về sức khỏe Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ sơ sinh đáng báo động, dinh dưỡng của bà mẹ mang thai chưa đáp ứng đầy đủ, khoảng cách giàu nghèo giữa các nhóm dân cư còn lớn Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, đời sống người cao tuổi chưa được đảm bảo, kéo theo chất lượng cuộc sống người dân còn thấp, chênh lệch giữa các vùng miền Kết quả là, Chỉ

số Phát triển Con người của Việt Nam xếp hạng 109/177, phản ánh thực trạng cần được cải thiện

Nước ta sở hữu quy mô dân số lớn, mật độ dân cư cao, và đang tăng trưởng đều đặn với mức tăng trung bình hàng năm khoảng 1,1 triệu người Tỷ lệ sinh giảm, tỷ lệ tử vong thấp chưa ổn định Cơ cấu dân số trẻ, tuy nhiên đang bước vào giai đoạn chuyển đổi dần sang tình trạng già hóa Hiện nay, người dưới 29 tuổi chiếm 61,6% và người dưới 34 tuổi chiếm 70% tổng dân số cả nước

Cơ cấu giới tính trẻ sơ sinh có những biểu hiện mất cân đối nghiêm trọng

- hiện 115 bé trai/ 100 bé gái (mức chuẩn của thế giới là 106 bé trai/ 100 bé gái)[35]; sự mất cân đối này còn diễn ra rất khác nhau ở các vùng khác nhau Việt Nam sở hữu tỷ lệ dân số đô thị tương đối thấp so với mặt bằng quốc tế và khu vực, chỉ chiếm khoảng 26,5% dân số cả nước Dân số nông thôn và đô thị

có những đặc điểm riêng biệt rõ rệt Mật độ dân số tuy đông nhưng phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn, hai đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long Ngược lại, các vùng Tây Nguyên và vùng núi phía Bắc lại có mật độ dân cư thưa thớt

Dòng người di cư ồ ạt, chủ yếu là tự do, tự phát, không theo quy luật, từ vùng nông thôn đến đô thị, từ đồng bằng lên miền núi, từ Bắc vào Nam Chất lượng dân số thấp, thể hiện rõ ở sức khỏe, dinh dưỡng, chiều cao, cân nặng, trình độ văn hóa, kỹ năng sống, nói chung là cả về thể chất, trí tuệ và tinh thần Mẫu hình gia đình hạt nhân hiện nay đang phải đối mặt với những áp lực

và thách thức chưa từng có, bao gồm: ly hôn, quan hệ tình dục đồng giới, sinh

con ngoài giá thú, bạo lực gia đình, và các tệ nạn xã hội như cờ bạc, tội phạm, mại dâm, ma túy Đồng thời, sức khỏe sinh sản, đặc biệt là sức khỏe sinh sản của vị thành niên, vẫn chưa được quan tâm đúng mức Việt Nam hiện là một trong những quốc gia có tỷ lệ nạo phá thai cao nhất thế giới, cùng với đó là số phụ nữ mắc bệnh phụ khoa cao, tỷ lệ thanh thiếu niên quan hệ tình dục sớm gia tăng, số người nhiễm HIV/AIDS gia tăng và tỷ lệ gái mại dâm cũng có xu hướng tăng nhanh

Tóm lại, Dân số hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức và cơ hội Việc hiểu rõ những đặc điểm này sẽ giúp các nhà quản lý và hoạch định chính sách đưa ra các giải pháp hiệu quả để đảm bảo phát triển bền vững cho cộng đồng và xã hội

1.1.3 Vị trí vai trò của dân số trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Về Lực lượng lao động: Dân số cung cấp lực lượng lao động cần thiết cho

các hoạt động sản xuất và dịch vụ Một dân số trẻ và đông đảo có thể thúc đẩy

sự phát triển kinh tế nhờ vào khả năng lao động cao Thành phố Hồ Chí Minh, với lực lượng lao động trẻ đông đảo, là điểm thu hút đầu tư và phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm

Về Thị trường tiêu thụ: Thị trường tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ mở rộng

nhờ quy mô dân số đông Điều này khuyến khích sản xuất và phát triển doanh nghiệp Như ở TP HCM, với dân số khoảng 8,9 triệu người, đã trở thành một trong những thị trường tiêu thụ lớn nhất cả nước, thu hút đầu tư và phát triển kinh tế mạnh mẽ

Về sáng tạo và đổi mới: là động lực thúc đẩy sự phát triển trong mọi lĩnh vực, từ công nghệ tiên phong đến nghệ thuật Con người là động lực thúc đẩy

sự phát triển của mọi quốc gia, dân tộc Toàn bộ tài sản vật chất và sản phẩm đều là kết quả của lao động, sáng tạo và sản xuất của con người Do đó, bất kể giai đoạn phát triển kinh tế nào, con người luôn là người nắm giữ vai trò điều

khiển, định hướng vận tốc và đảm bảo sự tiến triển đúng hướng của mọi hoạt động xã hội

Về Tăng trưởng kinh tế bền vững: Dân số có thể ảnh hưởng đến sự phát

triển bền vững thông qua việc cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Sự cân bằng dân số là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển KT - XH bền vững Dân số phù hợp sẽ tạo động lực cho tăng trưởng, nâng cao chất lượng cuộc sống, củng cố tiềm năng sản xuất, hướng tới mục tiêu đất nước giàu mạnh,

xã hội văn minh, công bằng và dân chủ Dân số đóng vai trò quan trọng, vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự tiến bộ của quốc gia

Về Chất lượng cuộc sống: Dân số có ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống

của người dân thông qua các chính sách giáo dục, y tế và an sinh xã hội Dân

số khỏe mạnh và có trình độ học vấn cao sẽ tạo ra một xã hội thịnh vượng

Về Chính sách và quản lý: Dân số ảnh hưởng đến các chính sách quản lý

và phân bổ tài nguyên Các chính sách cần phải phù hợp với đặc điểm và nhu

cầu của dân số để đạt hiệu quả cao nhất

Sự tác động đến xã hội: Dân số cũng ảnh hưởng đến cấu trúc xã hội, văn

hóa và chính trị Một dân số đa dạng có thể dẫn đến sự phát triển của các giá trị văn hóa và xã hội phong phú

Nhìn chung, dân số không chỉ là một yếu tố đầu vào trong quá trình phát triển kinh tế mà còn đóng vai trò quyết định trong việc xác định hướng đi và hiệu quả của các chính sách phát triển xã hội Việc hiểu rõ vai trò của dân số giúp các nhà hoạch định chính sách đưa ra các chiến lược phù hợp để tối ưu hóa sự phát triển bền vững

1.2 Quản lý nhà nước về dân số

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về dân số

Hoạt động quản lý là việc tổ chức, thực hiện và hoạch định mục tiêu của chủ thể quản lý và cơ quan quản lý, để thực hiện được mục tiêu đã được xác

lập trước đó

Hoạt động QLNN là việc dùng quyền lực nhà nước nhằm điều tiết các quan hệ xã hội, với bản chất có tính quyền lực Được xem là một trong những chức năng quan trọng của nhà nước đối với việc quản lý xã hội, hoạt động này

có thể coi là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết

Quản lý nhà nước về dân số là hoạt động được thực hiện thông qua việc

áp dụng các chính sách pháp luật của nhà nước, sử dụng cơ chế tổ chức của cơ quan quản lý để điều khiển và tác động đến các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu về quy mô, cơ cấu, phân bổ và chất lượng dân số Mục tiêu của hoạt động này là nâng cao chất lượng sống của người dân và đảm bảo sự phát triển của đất nước

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về dân số

Xây dựng xã hội Đảng và Nhà nước luôn đặt con người lên vị trí trung tâm Nguồn lực con người là nền tảng cho sự thịnh vượng và phát triển toàn diện của đất nước Để khai thác tối đa tiềm năng con người, cần phải áp dụng mọi phương pháp để giải phóng và kích thích họ, không chỉ ở cá nhân mà còn

ở cấp độ tập thể và toàn dân Mục tiêu là phát triển kinh tế xã hội để làm giàu cho địa phương và cho đất nước Vì lẽ đó, việc quản lý dân số bởi nhà nước là điều cần thiết

Việc thực thi quyền lực nhà nước bởi các cơ quan đã góp phần điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Vai trò của việc QLNN về dân số là để nâng cao nhận thức của người dân, cũng như cải thiện đời sống tinh thần và vật chất cho toàn

bộ cộng đồng

Bên cạnh đó quản lý để nâng cao trình độ dân trí, đào tạo bồi dưỡng nhân tài cho địa phương nói riêng và đất nước nói chung, từ đó chăm sóc sức khỏe cho người dân được tốt hơn Đồng thời quản lý để đảm bảo tình trạng cân bằng

tỷ lệ sinh giữa nam và nữ để tránh mất cân bằng dân số, đảm bảo sự gia tăng

dân số và duy trì mức gia tăng dân số ổn định

Để ổn định dân số và ngăn chặn tình trạng gia tăng dân số đột biến, việc thực hiện các biện pháp kế hoạch hóa gia đình là cần thiết Mật độ dân số cần được phân bố đều và đảm bảo an ninh trật tự trong khu vực Đồng thời, việc phát triển KT - XH địa phương cũng phải nhận được sự quan tâm để đảm bảo

sự ổn định và phát triển bền vững

Công tác dân số đóng vai trò quan trọng trong việc trang bị kiến thức về giới, giới tính và sức khỏe sinh sản cho thanh thiếu niên Thông qua các chương trình giáo dục, họ được tiếp cận với thông tin về an toàn tình dục, biện pháp tránh thai và phòng ngừa các bệnh lây truyền qua đường tình dục như HIV/AIDS Sự hỗ trợ này giúp thanh thiếu niên có khả năng học tập, lao động

và cải thiện chất lượng cuộc sống của mình; qua đó giúp nâng cao chất lượng sống tinh thần của mỗi cá nhân Còn đối với các cặp vợ chồng, công tác dân số

hỗ trợ việc sinh con theo kế hoạch phù hợp Điều này giúp họ có điều kiện thực hiện công việc và nuôi dạy con cái một cách khoẻ mạnh Nhờ đó, cuộc sống của họ sẽ được nâng cao và ổn định hơn Công tác này cũng giúp duy trì sức khoẻ cho mẹ và nâng cao chất lượng cuộc sống gia đình, đảm bảo hạnh phúc cho mỗi thành viên trong gia đình

Việc phát triển dân số đã tạo ra điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền KT - XH và cung cấp nguồn lao động phong phú Đồng thời, nó đã tạo ra thị trường tiêu thụ sản phẩm, mở ra cơ hội cho việc tiêu thụ hàng hóa Đây được coi là một trong những yếu tố quan trọng để khuyến khích sự phát triển kinh tế

vi mô, từ đó xây dựng nền kinh tế ổn định ở tầm vĩ mô trong xã hội

Pháp luật là một trong những công cụ quản lý xã hội được nhà nước sử dụng, đây là biện pháp cơ bản và đặc trưng Bên cạnh việc sử dụng biện pháp

đó, chúng ta đã kết hợp với việc tuyên truyền giáo dục; quản lý hiệu quả công tác dân số để thúc đẩy sự phát triển trong giáo dục và y tế Ngược lại, nếu quản

lý dân số không được thực hiện một cách hiệu quả, có thể tạo ra áp lực đối với

xã hội về các vấn đề như việc làm, giáo dục, chăm sóc y tế và gây ra các vấn

đề xã hội khác

QLNN tốt về dân số là tiền đề để góp phần bảo vệ môi trường, tăng dân

số nhanh là một trong những nguyên nhân chính làm suy thoái đa dạng sinh học, suy thoái môi trường, gia tăng về mật độ dân số sẽ làm phá hủy kiến trúc quy hoạch vùng, từ đó dẫn đến sự phá hủy môi trường sống tự nhiên của một

số loại động thực vật dẫn đến giảm tài nguyên thiên nhiên

Vấn đề về quản lý dân số ngày càng được chú ý bởi các nhà khoa học trên khắp thế giới bởi vai trò, sức hút và mức độ tác động của dân số đến mọi mặt của đời sống xã hội Trước sự phát triển không ngừng, xã hội con người luôn chuyển động và biến chuyển Để đảm bảo xã hội hoạt động một cách hiệu quả, phát triển ổn định và bền vững, mỗi nhà nước phải thực hiện công việc quản lý

xã hội, trong đó có việc quản lý dân số Đây là điều kiện tiên quyết, yêu cầu cần thiết để duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Để có thể đảm bảo việc vận hành và phát triển của xã hội một cách trật tự

và bền vững, công tác quản lý được coi là một yếu tố không thể thiếu Việc quản lý được thực hiện thông qua chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, qua việc điều hành bởi đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp độ khác nhau Nhà nước có trách nhiệm điều phối và quản lý hiệu quả các nguồn lực, bao gồm con người, tài chính, vật chất, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của xã hội Mục tiêu chính của việc quản lý là đảm bảo con người được quản lý một cách hiệu quả và phát triển toàn diện Ngoài ra, nhà nước cũng có vai trò trong việc thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chương trình, kế hoạch và chính sách phát triển KT - XH Cơ quan quyền lực của nhà nước cũng thường xuyên ban hành các chính sách pháp luật liên quan đến công tác dân số để giải quyết các vi phạm một cách công bằng, bình đẳng và thúc đẩy sự tiến bộ của

xã hội Tiến bộ xã hội biểu hiện trong việc phát triển cộng đồng, tạo ra sự thống nhất và ổn định hơn trong xã hội Việc này tạo điều kiện thuận lợi để chất lượng sống của từng người và cả xã hội được cải thiện

Sự phát triển về y tế, giáo dục và việc hỗ trợ nhóm người yếu thế đã được đảm bảo bởi sự QLNN về dân số Xây dựng xã hội bền vững và phát triển ổn định đòi hỏi việc thúc đẩy bình đẳng giới hiệu quả Tất cả đều tuân theo tinh thần nhân đạo và nhân văn mà quản lý nhà nước đã thiết lập

1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước về dân số

Phương thức quản lý nhà nước về dân số là hệ thống các biện pháp, chính sách và công cụ mà nhà nước sử dụng nhằm điều chỉnh, kiểm soát và định hướng sự phát triển của dân số, nhằm đảm bảo các mục tiêu phát triển KT - XH bền vững Mục tiêu chính của các phương thức QLNN về dân số là giúp đạt được sự ổn định và sự thích ứng với tốc độ tăng trưởng dân số, từ đó mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia như nâng cao khả năng lao động, cải thiện chất lượng dân số và bảo đảm an sinh xã hội Trong quá trình quản lý của mình nhà nước thay đổi phương thức theo từng giai đoạn để quá trình QLNN về dân số được đảm bảo tính đúng đắn và hiệu quả

Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đang phải đối mặt với vấn đề dân số già hóa và tỷ lệ sinh giảm Thách thức này đặt ra nhiều vấn đề cho sự phát triển KT

- XH của thành phố ở hiện tại và trong tương lai

Phương pháp hành chính trong QLNN về dân số:

Cục Dân số, Bộ Y tế đã ban hành Hướng dẫn số 317/CDS-TTGD, nhằm hướng dẫn triển khai công tác truyền thông, giáo dục về dân số trong năm 2024 Đối với Sở Y tế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác truyền thông, thúc đẩy sự tham gia tích cực của cộng đồng trong việc thực hiện các mục tiêu dân số quốc gia Nội dung chính của Hướng dẫn bao gồm việc tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính

quyền các cấp, huy động sức mạnh tổng hợp của các ban ngành đoàn thể và toàn xã hội để thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm Đó là duy trì mức sinh thay thế, cân bằng tỉ số giới tính khi sinh, khai thác tối ưu cơ cấu dân số vàng, ứng phó hiệu quả với già hóa dân số, phân bổ dân số hợp lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước

Nghị quyết số 21/NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về công tác dân số trong tình hình mới bao gồm: duy trì vững chắc mức sinh thay thế; đưa tỉ số giới tính khi sinh về mức can bằng tự nhiên; tận dụng hiệu quả cơ cấu dân số vàng, thích ứng với già hóa dân số; phân bổ dân số hợp lý; nâng cao chất lượng dân số, góp phần phát triển đất nước nhanh, bền vững.[20]

Pháp lệnh dân số 06/2003/PL-UBTVQH11 ngày 09 tháng 01 năm 2003 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 5 năm 2003 Pháp lệnh số 08/2008/UBTVQH12 ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh dân số, có hiệu lực kể

từ ngày 01 tháng 02 năm 2009

Pháp lệnh dân số hợp nhất số 14/VBHN-VPQH ngày 23/7/2013

Để đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn mới, việc quán triệt các nhiệm vụ về công tác dân số và đổi mới, nâng cao chất lượng chính sách xã hội là hết sức cần thiết Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 05/01/2024 của Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2024 đã

đề ra những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cho công tác này

Phương pháp giáo dục thuyết phục trong QLNN về dân số:

Duy trì vững chắc mức sinh thay thế

Tại những vùng có tỷ lệ sinh cao, việc truyền thông nâng cao nhận thức

về KHHGĐ là ưu tiên hàng đầu Nỗ lực tập trung vào việc khuyến khích kết hôn, sinh con cách xa nhau và hạn chế số lượng con Đồng thời, nhấn mạnh lợi

ích của việc kế hoạch hóa gia đình trong việc nuôi dạy con tốt, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Để thúc đẩy tăng trưởng dân số, địa phương đạt mức sinh thay thế và có mức sinh thấp cần tập trung vào việc tuyên truyền lợi ích của việc sinh đủ hai con Đồng thời, nâng cao nhận thức về tác động tiêu cực của việc kết hôn, sinh con quá muộn và sinh ít con đối với phát triển đất nước Đặc biệt, cần khuyến khích nam, nữ thanh niên kết hôn trước 30 tuổi và sinh đủ hai con trước 35 tuổi

Giảm thiểu mất cân bằng giới tính khi sinh

Truyền thông về thực trạng, nguyên nhân, hệ lụy của mất cân bằng giới tính khi sinh và các giải pháp giảm thiểu mất cân bằng giới tính khi sinh trên phạm vi toàn quốc và ở mỗi địa phương

Nâng cao nhận thức về giới và bình đẳng giới là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm thay đổi hành vi, loại bỏ tình trạng lựa chọn giới tính thai nhi Cần đẩy mạnh truyền thông, giáo dục, khẳng định vai trò, vị thế của phụ nữ và trẻ em gái trong gia đình, cộng đồng và xã hội Bên cạnh đó, việc tuyên truyền sâu rộng các quy định pháp luật về nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi, Luật bình đẳng giới, Luật phòng chống bạo lực gia đình và Luật hôn nhân và gia đình là điều cần thiết để xây dựng xã hội văn minh, tiến bộ

Thích ứng với già hóa dân số và đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe người cao tuổi

Để ứng phó hiệu quả với già hóa dân số, cần nâng cao nhận thức về cơ hội, thách thức và sự thích nghi với vấn đề già hóa dân số Việc chăm sóc sức khỏe người cao tuổi là ưu tiên hàng đầu, đòi hỏi sự chung tay của toàn xã hội Nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể và sự hưởng ứng của cộng đồng là điều cần thiết Song song đó, đẩy mạnh truyền thông nhằm thay đổi hành vi, tạo môi trường xã hội thuận lợi cho việc chăm sóc và nâng cao sức khỏe người cao tuổi,

góp phần thích ứng với xu hướng già hóa dân số

Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc chăm sóc sức khỏe người cao tuổi là điều cần thiết Việc rèn luyện thể chất và phòng tránh các bệnh lý thường gặp ở người cao tuổi đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe của họ Khuyến khích người cao tuổi chủ động tự chăm sóc bản thân, tự phòng bệnh và tham gia khám sức khỏe định kỳ là những yếu tố góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho họ

Nâng cao chất lượng dân số

Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của tư vấn và khám sức khỏe trước hôn nhân đối với thanh niên Thực hiện sàng lọc, chẩn đoán và điều trị các bệnh tật, dị tật bẩm sinh, khuyến khích người dân chủ động tham gia

Nâng cao nhận thức về tác hại của tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, đặc biệt tại vùng sâu vùng xa, khu vực đồng bào dân tộc, biên giới, hải đảo, cùng hậu quả của mang thai sớm Truyền thông rộng rãi các quy định pháp luật về việc cấm tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, nhằm xây dựng sự đồng thuận của cộng đồng trong nỗ lực giảm thiểu tình trạng này

Nâng cao nhận thức về sức khỏe sinh sản và tình dục cho các đối tượng đặc thù, bao gồm vị thành niên, thanh niên và công nhân tại khu công nghiệp, khu chế xuất Mục tiêu là giảm thiểu tình trạng mang thai ngoài ý muốn, phá thai, dự phòng vô sinh và nâng cao chất lượng dân số

Phân bố dân số hợp lý: Nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm

của người di cư, khai thác tối đa các yếu tố tích cực của quá trình di cư, thúc đẩy phát triển KT - XH ở cả nơi đi và nơi đến, góp phần nâng cao chất lượng dân số, đặc biệt tại vùng nhập cư

Tận dụng hiệu quả cơ cấu dân số vàng, lồng ghép biến dân số vào kế hoạch phát triển KT - XH: Tập trung truyền thông vận động về cơ hội và thách

thức của cơ cấu dân số vàng, phát huy tối đa lợi thế cơ cấu dân số vàng, tạo

động lực mạnh mẽ cho sự phát triển đất nước nhanh, bền vững và thích ứng với già hóa dân số

Phương pháp kinh tế trong QLNN về dân số:

Nhà nước sử dụng các biện pháp kinh tế như cung cấp trợ cấp, ưu đãi thuế, hoặc các khoản hỗ trợ để khuyến khích sinh Chính sách khuyến khích sinh đẻ nhằm nâng cao tỷ lệ sinh được triển khai thông qua các biện pháp như khen thưởng bằng tiền hoặc hiện vật đối với cặp vợ chồng sinh đủ hai con Bên cạnh

đó, các ưu đãi như ưu tiên mua nhà ở xã hội, thuê nhà ở, giảm học phí cũng được đề xuất

Sự quan tâm đặc biệt đề cao việc giải quyết phấn đấu về việc tăng mức sinh, với mục tiêu là phấn đấu để mỗi phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có hai con

Cụ thể, việc bãi bỏ các quy định về mục tiêu giảm sinh con thứ 3 trở lên, cũng như việc sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ và khuyến khích cặp vợ chồng sinh hai con được yêu cầu tại TP HCM Đồng thời, các biện pháp hỗ trợ cho việc sinh hai con sẽ được ban hành và thực hiện Chẳng hạn, Quyết định số 588/QĐ-TTg ngày 28 tháng 4 năm 2020 về việc phê duyệt chương trình điều chỉnh mức sinh phù hợp theo từng vùng và đối tượng cho đến năm 2030 là một ví dụ điển hình cho việc này Trong đó 21 tỉnh thành sau sẽ được nhận hỗ trợ 01 lần bằng tiền cho phụ nữ sinh đủ 02 con trước 35 tuổi: TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Long An, Đồng Nai, Khánh Hòa, Đồng Tháp, Hậu Giang, Bạc Liêu, Tây Ninh, Sóc Trăng, Cà Mau, Bình Thuận, Tiền Giang, Cần Thơ, Vĩnh Long, An Giang, Bến Tre, Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Kiên Giang

QLNN về dân số là một nhiệm vụ phức tạp đòi hỏi sự phối hợp linh hoạt giữa nhiều phương thức quản lý khác nhau từ giáo dục thuyết phục, hành chính

và kinh tế Nhà nước cần có các chiến lược linh hoạt và phù hợp với từng giai đoạn phát triển để đảm bảo sự phát triển bền vững về dân số và xã hội

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện

Với tư cách là một đơn vị hành chính cấp huyện, hoạt động QLNN về dân

số gắn với các nội dung sau:

1.3.1 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về dân số

Bên cạnh đó, vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong việc thực hiện chính sách dân số được đặc biệt chú trọng Việc xây dựng gia đình văn hóa và hạnh phúc cũng nhận được sự quan tâm hàng đầu

Cần tăng cường rà soát và bổ sung quy định pháp luật nhằm ngăn chặn việc lựa chọn giới tính thai nhi, bảo đảm công bằng và ứng xử có trách nhiệm với khoa học - công nghệ Nỗ lực thúc đẩy bình đẳng giới, tạo điều kiện phát triển cho phụ nữ được ưu tiên và triển khai mạnh mẽ

Một chiến lược mới về dân số cần được áp dụng để tối ưu hóa cơ cấu dân

số, tạo điều kiện cho sự phát triển nhanh chóng, bền vững và thích ứng với xu hướng già hóa của dân số

Chính sách và pháp luật về bảo vệ, chăm sóc cũng như tăng cường vai trò của người cao tuổi cần được hoàn thiện, việc khuyến khích sự tham gia của họ vào các hoạt động KT - XH cũng cần được quan tâm Trách nhiệm, nghĩa vụ

và quyền lợi của người lao động cao tuổi và người sử dụng lao động cần phải xác định rõ ràng Môi trường làm việc thân thiện với người cao tuổi cần được xây dựng và chủ động duy trì thường xuyên Để tạo điều kiện thuận lợi cho họ được tôn trọng và phát triển hơn

Việc đẩy mạnh triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về DS - KHHGĐ

ở địa phương sẽ tạo sự chuyển biến tích cực của nhân dân đối với công tác DS

- KHHGĐ Vì vậy, việc xã hội hóa với hình thức bảo trợ xã hội bằng biện pháp ngừa thai đã được đồng tình cao và thực hiện thành công Mục tiêu kế hoạch

về chất lượng dân số đã được đạt trong các chương trình và dự án được nâng cao Chất lượng dân số đang được cải thiện mỗi ngày Do đó các văn bản QLNN

về DS - KHHGĐ cần ban hành kịp thời và đúng trọng tâm

Bộ Y tế, phối hợp với các cơ quan liên quan, đã xây dựng các dự án luật, chính sách, pháp lệnh và văn bản về dân số Sau khi được Chính phủ xem xét, nhiều văn bản quan trọng đã được ban hành, bao gồm Pháp lệnh về dân số, Nghị định và Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh về dân số Qua đó, việc tạo ra các nguyên tắc và quy định để điều chỉnh và QLNN về vấn đề dân số trở nên hiệu quả hơn

Các nghị định, thông tư, chỉ thị được xây dựng nhằm hướng dẫn việc giám sát việc thực thi chế độ chính sách của nhà nước và việc thực hiện các chương trình và dự án dân số theo luật định Sự hợp tác với các Bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ nhằm xác định cụ thể về cơ chế, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kĩ thuật, qui trình và quy phạm đối với hoạt động dân số

1.3.2 Tổ chức, vận hành bộ máy quản lý nhà nước về dân số

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy công tác dân số, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn Việc quản lý chuyên môn phải được thực hiện đồng bộ, đảm bảo sự linh hoạt và chuyên nghiệp Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý và công bằng để nâng cao năng lực của đội ngũ cộng tác viên tại các thôn, bản, tổ dân phố

Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ dân số là ưu tiên hàng đầu, hướng tới

sự chuyển đổi chuyên nghiệp trong lĩnh vực chính sách dân số và phát triển Việc đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa đội ngũ cần được đẩy mạnh, đồng thời tích hợp nội dung dân số và phát triển vào các chương trình đào tạo, tập huấn

và nghiên cứu khoa học

Cơ chế hợp tác liên ngành được thiết lập với mục tiêu thống nhất quản lý

và điều phối hoạt động của các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong các hoạt động liên quan về dân số và phát triển

Việc hiện đại hóa hành chính được chú trọng, việc áp dụng công nghệ