MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 Chương 1: CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI VỀCÔNG TÁC DÂN VẬN(2010-2015) 13 1.1. Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận 13 1.2. Đảng bộ tỉnh Đồng Nai chỉ đạo công tác dân vận 26 Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC DÂN VẬN (2015 - 2020) 44 2.1. Những yếu tố mới tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về tăng cường công tác dân vận 44 2.2. Đảng bộ tỉnh Đồng Nai chỉ đạo tăng cường công tác dân vận 52 Chương 3: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 69 3.1. Nhận xét Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lãnh đạo công tác dân vận (2010 - 2020) 69 3.2. Kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lãnh đạo công tác dân vận (2010 - 2020) 77 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94
Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận 13
1.1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận
* Tình hình thế giới, khu vực và trong nước
Tình hình thế giới, khu vực
Những năm 2010 - 2015 tình hình thế giới và khu vực thay đổi rất nhanh chóng, phức tạp, khó lường Trong đó xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển được giữ vững Toàn cầu hoá và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ có tác động đến nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam Chúng ta có thể tranh thủ để đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng có thế mạnh ở trong nước, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu đến các quốc gia trên thế giới, tạo cơ hội giải quyết việc làm, từng bước cải thiện điều kiện sống cho nhân dân Bối cảnh thuận lợi của tình hình thế giới là cơ hội để Việt Nam nói chung và Đồng Nai nói riêng tranh thủ thời cơ, giao lưu, hợp tác với các quốc gia trên thế giới nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhân dân luôn tin tưởng và ủng hộ chủ trương mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng, Nhà nước Đây là điều kiện, môi trường quốc tế, khu vực ổn định, thuận lợi cho Đảng và Tỉnh ủy Đồng Nai hoạch định chủ trương, chỉ đạo tiến hành CTDV
Bên cạnh đó, tình hình thế giới đặt ra thách thức lớn đối với Việt Nam trong việc ổn định nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, QP, AN Công nghệ thông tin tiếp tục phát triển mạnh mẽ cũng tạo ra các nguồn thông tin làm nhiễu loạn giữa thông tin chính thống và thông tin phản động gây ra tâm trạng hoang mang, hoài nghi đã tác động đến một bộ phận nhân dân gây tư tưởng băn khoăn, lo lắng và giảm niềm tin về mục tiêu, con đường đi lên chủ nghĩa xã hội và khả năng bảo vệ độc lập chủ quyền của nước ta, ảnh hưởng đến quá trình tuyên truyền và tổ chức thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Đại hội XII của Đảng khẳng định: “Năm năm qua, bên cạnh những thời cơ, thuận lợi, tình hình thế giới, khu vực có nhiều diễn biến rất phức tạp…”
[37, tr.13] Sự cạnh tranh chiến lược, tranh giành ảnh hưởng của các nước lớn làm cho các nước đang phát triển bị ảnh hưởng, đặc biệt tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, QP, AN bị đe dọa nghiêm trọng Chuỗi cung ứng toàn cầu bị gián đoạn, quá trình sản xuất bị ngưng trệ, hàng hóa không xuất khẩu được; nhân dân lao động gặp nhiều khó khăn, lực lượng lao động trong nước thiếu việc làm, cuộc sống không ổn định, nảy sinh tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân Những khó khăn của tình hình thế giới và khu vực ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện mục tiêu phát triển KT - XH, QP, AN, gây nhiều trở ngại trong CTDV của cả nước nói chung và Đồng Nai nói riêng
Trong những năm 2010 - 2015, nền kinh tế nước ta đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tốc độ tăng trưởng khá, các ngành đều có bước phát triển, tiềm lực và quy mô nền kinh tế tăng lên; giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá và các lĩnh vực xã hội có tiến bộ; bảo vệ tài nguyên, môi trường được chú trọng hơn; đời sống các tầng lớp nhân dân được cải thiện; chính trị - xã hội ổn định; QP, AN được tăng cường; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế được mở rộng, vị thế, uy tín quốc tế của nước ta được nâng cao; phát huy dân chủ có tiến bộ, khối đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục được củng cố; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, hiệu lực, hiệu quả hoạt động được nâng lên [37, tr.4]
Từ những kết quả đạt được, tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, vào công cuộc đổi mới và triển vọng phát triển của đất nước Đây cũng chính là những điều kiện thuận lợi đối với Tỉnh ủy Đồng Nai trong hoạch định chủ trương, chỉ đạo thực hiện hiệu quả CTDV
Bên cạnh đó, nước ta vẫn còn những khó khăn như: kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn chậm; cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý Đại hội XII khẳng định: “những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá, xã hội, y tế chậm được khắc phục Đời sống của một bộ phận nhân dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn”
[37, tr.15] Nền kinh tế có những thời điểm chưa ổn định làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng đến thu nhập của nhân dân lao động, vì vậy công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước gặp nhiều khó khăn
Từ bối cảnh chung của tình hình thế giới, trong nước đặt ra yêu cầu đối với Đảng bộ tỉnh Đồng Nai nắm bắt tình hình thực tiễn để xác định chủ trương, chỉ đạo thực hiện CTDV cho phù hợp với tình hình của cả nước và của địa phương
* Chủ trương của Đảng về CTDV (2010 - 2015) Để tập hợp, đoàn kết mọi người vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội, Đại hội XI (2011) chỉ rõ: “Đại đoàn kết toàn dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là nguồn sức mạnh động lực chủ yếu và là nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [36, tr.48] Đồng thời, nhấn mạnh nhiệm vụ, giải pháp phát vai trò của MTTQ và các ĐTCT - XH trong tiến hành CTDV: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, tập hợp, đoàn kết nhân dân, thực hiện dân chủ, tổ chức các phong trào thi đua, giám sát và phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước” [36, tr.51]
Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI về CTDV, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7, Khóa XI, đã ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 Về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới, nội dung nghị quyết thể hiện trên những vấn đề cơ bản sau:
Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng trong công tác dân vận là nhiệm vụ quan trọng để củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc và mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân Qua đó, tập hợp, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phát huy sức mạnh của nhân dân, tạo nên phong trào cách mạng rộng lớn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Về quan điểm chỉ đạo:
Một là, “cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; nhân dân là chủ, nhân dân làm chủ” [3, tr.3]
Hai là, “động lực thúc đẩy phong trào nhân dân là phát huy quyền làm chủ, đáp ứng lợi ích thiết thực của nhân dân; kết hợp hài hòa các lợi ích; quyền lợi phải đi đôi với nghĩa vụ công dân; chú trọng lợi ích trực tiếp của người dân” [3, tr.3]
Ba là, “phương thức lãnh đạo công tác dân vận của Đảng phải gắn liền với công tác xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh Mọi quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước phải phù hợp với lợi ích của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [3, tr.4]
Bốn là, “công tác dân vận là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên các đoàn thể nhân dân, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang Trong đó, Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, Mặt trận, đoàn thể làm tham mưu và nòng cốt” [3, tr.4]
Năm là , “Nhà nước tiếp tục thể chế hóa cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thành quy chế, quy định để các tổ chức trong hệ thống chính trị; cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang thực hiện công tác dân vận” [3, tr.4]
Về nhiệm vụ, giải pháp:
Đảng bộ tỉnh Đồng Nai chỉ đạo công tác dân vận 26 Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC DÂN VẬN (2015 - 2020) 44
1.2.1 Chỉ đạo củng cố, kiện toàn cơ quan dân vận các cấp và xây dựng Khối dân vận, Tổ dân vận ở cơ sở
* Về củng cố, kiện toàn cơ quan dân vận các cấp
Xác định đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận (CTDV) là nhiệm vụ quan trọng, tập trung kiện toàn Ban Dân vận từ cấp tỉnh đến cơ sở Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Nai đã kiện toàn Ban Chỉ đạo công tác dân vận tỉnh, bố trí các cán bộ cấp cao lãnh đạo Ban Dân vận các cấp, đảm bảo phát huy chức năng tham mưu về CTDV, công tác dân tộc thiểu số và tôn giáo.
2010 đến năm 2015 được biên chế 15 đồng chí, lãnh đạo Ban Dân vận có 03 đồng chí, gồm 01 đồng chí trưởng ban và 02 đồng chí phó ban; Ban Dân vận Tỉnh ủy có 4 đơn vị trực thuộc như: Phòng Dân vận chính quyền, Phòng dân tộc và tôn giáo, Phòng Đoàn thể và các hội, Văn phòng [88, tr.5]
Thực hiện Hướng dẫn liên ban số 01/HDLB-TC-DV của Ban Tổ chức Trung ương - Ban Dân vận Trung ương về "chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ của Ban Dân vận địa phương" và Quyết định số 78-
QĐ/TW ngày 10/4/2012 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Dân vận Trung ương, Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Tổ chức và Ban
Dân vận phối hợp ban hành các văn bản hướng dẫn các huyện, thành phố tổ chức thực hiện Ở cấp huyện, thành phố, Ban Dân vận biên chế 03 đồng chí chuyên trách, gồm: 01 đồng chí Trưởng Ban Dân vận là Ủy viên Thường vụ,
Trong cơ cấu tổ chức của Ban Dân vận Huyện ủy, có 13 cán bộ, bao gồm Trưởng ban, Phó trưởng ban Dân vận cấp huyện, Trưởng các đoàn thể huyện, Phó chủ tịch UBND cấp huyện phụ trách văn hóa - xã hội, Phó Trưởng phòng Nội vụ huyện phụ trách công tác dân tộc và tôn giáo, Chính trị viên Ban Chỉ huy Quân sự huyện, Phó trưởng Công an Huyện Nhờ sự chỉ đạo kịp thời của Tỉnh ủy, nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp về công tác dân vận đã được nâng lên, góp phần xây dựng bộ máy chuyên trách thực hiện công tác dân vận đúng chức năng, nhiệm vụ và đạt hiệu quả cao Đến năm 2015, việc kiện toàn nhân sự cơ quan dân vận cấp huyện, thành phố đã hoàn thành khi 11/11 huyện, thành phố có đồng chí Ủy viên Thường vụ cấp ủy làm Trưởng Ban chuyên trách Dân vận.
Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Quyết định số 178-QĐ/TU ngày 13/12/2011 về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tỉnh Đồng Nai Trong đó quyết định thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC của
Bộ phận Văn phòng Ban Chỉ đạo và Thường trực Ban Chỉ đạo được giao cho Sở Nội vụ phụ trách; Thanh tra tỉnh là cơ quan Thường trực giúp việc Ban Chỉ đạo Trưởng Ban chỉ đạo là Phó Bí thư Tỉnh ủy - Chủ tịch UBND Tỉnh; Phó Ban chỉ đạo gồm Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy và Giám đốc Sở Nội vụ.
Ban, Ban chỉ đạo có 14 đồng chí Đồng thời Tỉnh ủy đã chỉ đạo các huyện, thành phố thực hiện nghiêm túc QCDC ở từng địa phương [90, tr.3]
Sau khi được kiện toàn về cơ cấu, tổ chức và bộ máy chuyên trách thực hiện CTDV đã giúp cơ quan dân vận ở các cấp thực hiện tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, tổ chức đảng trong công tác chỉ đạo, quán triệt, triển khai chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về CTDV phù hợp, sát với tình hình thực tiễn ở từng địa phương Đây là cở sở để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trên các tất cả các lĩnh vực và hoạt động của đời sống xã hội
* Củng cố, kiện toàn và xây dựng Khối dân vận, Tổ dân vận ở cơ sở
Căn cứ Hướng dẫn số 80-HD/BDVTW ngày 28/02/2012 của Ban Dân vận Trung ương về việc thành lập và hoạt động của Tổ dân vận thôn, bản, khóm, ấp, tổ dân phố, khu dân cư, Tỉnh ủy chỉ đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy ban hành Hướng dẫn số 09-HD/BDVTU ngày 21/3/2012 về việc thành lập và hoạt động của Tổ dân vận ấp, khu phố nhằm phát huy vai trò và trách nhiệm của các lực lượng làm CTDV Về tổ chức, mỗi ấp, khu phố thành lập một Tổ dân vận, do Đảng ủy xã, phường, thị trấn ra quyết định thành lập; thành phần và tổ chức của Tổ dân vận bao gồm: Bí thư Chi bộ làm tổ trưởng, trưởng ấp, khu phố và Trưởng Ban công tác Mặt trận làm tổ phó; các thành viên gồm: chi hội trưởng chi hội cựu chiến binh, chi hội trưởng hội nông dân, chi hội trưởng hội phụ nữ, bí thư chi đoàn thanh niên, chi hội trưởng hội người cao tuổi, công an viên… Đồng thời, Tỉnh ủy đã chỉ đạo UBND Tỉnh ban hành Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 10/5/2012 về việc ban hành văn bản quy định số lượng, chức danh, một số chế độ, chính sách đối với những cán bộ hoạt động không chuyên trách cấp xã và mức khoán kinh phí hoạt động các đoàn thể cấp xã
Trong giai đoạn (2010 - 2015), toàn Tỉnh có 170 Khối dân vận xã, phường, thị trấn được kiện toàn và 315 Tổ dân vận ấp, khu phố được thành lập [107, tr.6]
Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Dân vận phối hợp với các sở, ban, ngành xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện Đề án của Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống tổ chức ở xã, phường, thị trấn vững mạnh toàn diện Tập trung đánh giá quá trình tổ chức và hoạt động của Tổ dân vận ấp, khu phố, Mặt trận và các tổ chức đoàn thể ở ấp, khu phố Kịp thời rút kinh nghiệm, có biện pháp tổ chức thực hiện đạt hiệu quả
Sự chỉ đạo đúng đắn và kịp thời của Tỉnh ủy, cơ quan dân vận các cấp Khối dân vận, Tổ dân vận ở cơ sở được củng cố, kiện toàn, hoạt động có chất lượng; vị trí, vai trò của Ban Dân vận cấp tỉnh, huyện và Khối dân vận cơ sở được khẳng định, đã tham mưu giúp cấp ủy triển khai, theo dõi việc thực hiện các nhiệm vụ CTDV và lãnh đạo Mặt trận, đoàn thể, các hội quần chúng Chủ động phối hợp với chính quyền, các lực lượng làm tốt CTDV trên địa bàn Tỉnh, nhất là các địa bàn khó khăn, đặc thù, tổ chức các hoạt động giúp nhân dân ổn định cuộc sống Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục, được tiến hành thường xuyên, như: tổ chức sôi nổi các hoạt động kỷ niệm Ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (ngày 3/2), Ngày giải phóng hoàn toàn miền Nam thống nhất đất nước (ngày 30/4), Ngày Quốc tế lao động (ngày 01/5), Ngày Quốc Khánh nước Việt Nam (02/9) [106, tr.9]
Bên cạnh đó, công tác chỉ đạo củng cố, kiện toàn cơ quan dân vận các cấp và xây dựng Khối dân vận, Tổ dân vận ở cơ sở còn một số hạn chế, như: việc củng cố, kiện toàn Khối dân vận, Tổ dân vận ở một số địa phương chưa kịp thời; một số Tổ dân vận ấp, khu phố sau khi được thành lập hoạt động có mặt hiệu quả còn chưa cao, công tác phối hợp với Ban công tác Mặt trận, các chi đoàn, chi hội của các đoàn thể có lúc chưa chặt chẽ [107, tr.10]
1.2.2 Chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận
Xuất phát từ vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ làm CTDV, Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 03-KH/TU ngày 05/11/2011 về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận, giai đoạn 2011 - 2015 Kế hoạch xác định chương trình, nội dung đào tạo tập trung vào quan điểm, chính sách dân tộc và công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số; đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ và các ĐTCT - XH; quan điểm, chính sách dân tộc, tôn giáo và công tác vận động quần chúng, tín đồ, chức sắc tôn giáo; CTDV trong xây dựng nông thôn mới; vấn đề thực hiện QCDC ở cơ sở Để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt MTTQ, các ĐTCT - XH, Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 10/12/2011 về đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn Tỉnh, giai đoạn 2011 - 2015 Trong đó, tập trung đào tạo cơ bản đảm bảo về trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm CTDV Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy, huyện ủy, thành ủy xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm CTDV nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Năm 2011, Tỉnh ủy giao cho Ban Tổ chức Tỉnh ủy chủ trì phối hợp với Ban Dân vận Tỉnh ủy, MTTQ, các ĐTCT - XH, Trường Chính trị tỉnh Đồng Nai mở các lớp đào tạo lý luận chính trị cao cấp, trung cấp và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ tiến hành CTDV Chương trình đào tạo là những kiến thức về lý luận chung, đường lối, chủ trương của Đảng; về chuyên môn, nghiệp vụ tập trung học tập các chuyên đề như: CTDV của Đảng trong giai đoạn hiện nay; CTDV của các cấp chính quyền; xây dựng và thực hiện QCDC ở các cấp; công tác dân tộc, tôn giáo; phương pháp nắm tình hình, tư tưởng của các tầng lớp nhân dân trong giải quyết vấn đề bức xúc nảy sinh từ thực tiễn ở địa phương
Bên cạnh đó, Tỉnh ủy tổ chức các hội nghị tập huấn, bồi dưỡng, cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cơ quan, ban ngành của Tỉnh, lãnh đạo các huyện, thành phố nhận thức sâu sắc hơn về quan điểm, chủ trương của Đảng đối với CTDV, công tác tôn giáo trong tình hình mới, nắm chắc vai trò của các cấp chính quyền trong CTDV, công tác dân tộc Qua đó, lãnh đạo các cơ quan, ban ngành nhận thức đúng vị trí, vai trò và tầm quan trọng của CTDV để kịp thời vận dụng sát thực và hiệu quả hơn trong quá trình lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình
Những yếu tố mới tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về tăng cường công tác dân vận 44
2.1.1 Những yếu tố mới tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận
* Tình hình thế giới, khu vực và trong nước
Tình hình thế giới, khu vực Đặc điểm nổi bật của tình hình thế giới trong những năm 2015 - 2020 là hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn Dưới tác động mạnh mẽ của xu thế toàn cầu hóa, các nước có thể đẩy mạnh triển khai các chiến lược hợp tác về kinh tế trên nhiều lĩnh vực có lợi thế để ổn định kinh tế vĩ mô Đây là điều kiện để các doanh nghiệp trong nước mở rộng phát triển sản xuất, ký kết các hợp đồng xuất khẩu, đáp ứng nguồn lao động trong nước, giải quyết nhu cầu việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Chính những điều kiện thuận lợi trên tác động tích cực đến quá trình tuyên truyền đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đối với quần chúng nhân dân Nhân dân luôn tin tưởng, ủng hộ đường lối đối ngoại của Đảng, Nhà nước
Bên cạnh những thời cơ, thuận lợi thì tình hình phức tạp diễn ra ở một số khu vực trên thế giới, khủng hoảng chính trị ở nhiều quốc gia; sự cạnh tranh chiến lược đã ảnh hưởng đến quá trình phát triển KT - XH của Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (01/2021) đã khẳng định: “Tình hình thế giới và khu vực có những diễn biến nhanh chóng, phức tạp…” [38, tr.57], đại dịch Covid-19 diễn ra ở một số nước trên thế giới, làm cho chuỗi cung ứng toàn cầu bị ảnh hưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp bị tác động mạnh, lao động trong nước công việc không ổn định, đã ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động, đời sống nhân dân khó khăn Khủng hoảng chính trị, tranh chấp chủ quyền lãnh thổ diễn ra ở một số quốc gia làm cho nhân dân lo lắng, tình hình tư tưởng khổng ổn định, lo lắng cuộc sống gia đình, công việc Đây là những khó khăn tác động đến quá trình Đảng, Nhà nước đề ra các chủ trương để ổn định tình hình phát triển KT - XH, đồng thời ảnh hưởng đến chủ trương tiến hành CTDV ở trong nước
Kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, lạm phát được kiểm soát; tăng trưởng kinh tế được duy trì ở mức hợp lý Với nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế, nhất là việc các khu công nghiệp, khu chế xuất được hình thành tạo nhu cầu công việc cho đối tượng đến tuổi lao động Đời sống của các tầng lớp nhân dân được ổn định và từng bước được nâng cao; an sinh xã hội được quan tâm nhiều hơn Tình hình chính trị - xã hội ổn định; QP, AN được tăng cường; giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, giữ vững hoà bình, ổn định Quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, hiệu quả Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục được phát huy; các giai tầng trong xã hội luôn đoàn kết, các dân tộc, tôn giáo luôn chấp hành tốt đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước Những thuận lợi trên là cơ sở để Đảng bộ tỉnh Đồng Nai, các cấp ủy chính quyền địa phương trên địa bàn vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước
Tuy nhiên, tình hình KT - XH của Việt Nam trong giai đoạn 2015 -
2020 đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Nền kinh tế phát triển chưa ổn định, đời sống nhân dân vẫn còn nhiều khó khăn Lạm phát, giá cả tiêu dùng ngày càng tăng cao đã ảnh hưởng đến đời sống nhân dân lao động Đặc biệt, bốn nguy cơ mà Đảng đã chỉ ra vẫn tồn tại, có mặt diễn biến phức tạp Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Những khó khăn trên có tác động không nhỏ đến tâm tư, tình cảm của một bộ phận quần chúng nhân dân và hiệu quả CTDV trên địa bàn Tỉnh
* Chủ trương của Đảng về CTDV (2015 - 2020)
Phát huy những kết quả đã đạt được của Đảng về CTDV và sau khi Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7, khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định chủ trương về CTDV, cụ thể như sau:
Phương hướng: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác dân vận, tăng cường quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân” [37, tr.210]
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, làm tốt CTDV góp phần trực tiếp vào xây dựng, củng cố, tăng cường niềm tin của dân đối với Đảng, dân theo Đảng, biến niềm tin thành sức mạnh tổng hợp để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Nâng cao hiệu quả CTDV phải đi đôi với đấu tranh chống quan liêu, xa dân, không dựa vào nhân dân; không làm tốt CTDV thì sẽ mất dân, không nhận được sự ủng hộ, đồng thuận của nhân dân
Theo Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ xây dựng Đảng trong tình hình mới, Đảng đã xác định nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, bao gồm:
Một là, “củng cố vững chắc niềm tin của nhân dân đối với Đảng, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc và mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân” [37, tr.210] Để củng cố vững chắc niềm tin của nhân dân đối với Đảng, cần tập trung giải quyết kịp thời, có hiệu quả nguyện vọng chính đáng của nhân dân Các cấp ủy, chính quyền tăng cường đối thoại, tiếp xúc với nhân dân; tạo điều kiện để MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện giám sát, phản biện, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền Phát huy khối đại đoàn kết toàn dân thông qua tập hợp, vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
Hai là, “đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác dân vận trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” [37, tr.210]
Các cấp ủy, tổ chức đảng phải thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về CTDV trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Đội ngũ cán bộ, đảng viên phải thật sự tin dân, trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, dựa vào dân, có trách nhiệm với dân Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội, tôn trọng nguyên tắc hiệp thương dân chủ trong tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam
Ba là, “kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn và đáp ứng lợi ích, nguyện vọng chính đáng của nhân dân” [37, tr 210]
Thực tiễn chứng minh nghị quyết của Đảng chỉ phát huy hiệu quả khi Nhà nước thể chế hóa thành các chính sách, pháp luật, kế hoạch cụ thể Sự thể chế hóa này nhằm bảo đảm tính thống nhất trong quá trình thực hiện của các tầng lớp nhân dân, các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị Đặc biệt, việc cụ thể hóa mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" là vô cùng quan trọng, nhất là trong việc tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện phương châm "dân biết, dân chủ, dân làm, dân giám sát".
“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
Bốn là, “tăng cường và đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả công tác dân vận của các cơ quan nhà nước, thực hiện tốt quy chế công tác dân vận Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác dân vận” [37, tr.211] Đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ, pháp quyền; quy định rõ trách nhiệm và cơ chế giải trình của các cơ quan nhà nước Nhận thức đúng vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ làm CTDV để có cơ chế, chính sách thu hút người có năng lực, có uy tín, kinh nghiệm làm CTDV; chú trọng luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ làm CTDV
2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về tăng cường công tác dân vận
Hiểu sâu sắc vai trò của công tác dân vận (CTDV) trong tình hình mới và nắm bắt chủ trương đổi mới của Đảng, Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lần thứ X đã đề xuất chủ trương CTDV cụ thể cho nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTDV trong tình hình mới, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Đổi mới nội dung, phương pháp tiến hành CTDV theo hướng đi sâu, đi sát cơ sở, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân Tiếp tục tạo sự chuyển biến, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác dân vận [119, tr.139]
* Mục tiêu tổng quát và chỉ tiêu chủ yếu
Mục tiêu tổng quát: “phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân” [119, tr.140]
NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 69 3.1 Nhận xét Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lãnh đạo công tác dân vận (2010 - 2020) 69 3.2 Kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lãnh đạo công tác dân vận (2010 - 2020) 77 KẾT LUẬN 92
VỀ CÔNG TÁC DÂN VẬN (2010 - 2 015) 1.1 Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận
1.1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Đồng Nai về công tác dân vận
* Tình hình thế giới, khu vực và trong nước
Tình hình thế giới, khu vực
Tình hình thế giới và khu vực những năm 2010-2015 diễn biến nhanh chóng, nhưng xu hướng hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn giữ vững Toàn cầu hóa và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ tác động mạnh đến nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Việt Nam có thể tận dụng bối cảnh thuận lợi này để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng nhu cầu trong nước, tạo việc làm và cải thiện đời sống người dân Nhân dân tin tưởng và ủng hộ chủ trương mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng, Nhà nước, tạo điều kiện cho Tỉnh ủy Đồng Nai hoạch định chiến lược phát triển.
Bên cạnh đó, tình hình thế giới đặt ra thách thức lớn đối với Việt Nam trong việc ổn định nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, QP, AN Công nghệ thông tin tiếp tục phát triển mạnh mẽ cũng tạo ra các nguồn thông tin làm nhiễu loạn giữa thông tin chính thống và thông tin phản động gây ra tâm trạng hoang mang, hoài nghi đã tác động đến một bộ phận nhân dân gây tư tưởng băn khoăn, lo lắng và giảm niềm tin về mục tiêu, con đường đi lên chủ nghĩa xã hội và khả năng bảo vệ độc lập chủ quyền của nước ta, ảnh hưởng đến quá trình tuyên truyền và tổ chức thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Đại hội XII của Đảng khẳng định: “Năm năm qua, bên cạnh những thời cơ, thuận lợi, tình hình thế giới, khu vực có nhiều diễn biến rất phức tạp…”
[37, tr.13] Sự cạnh tranh chiến lược, tranh giành ảnh hưởng của các nước lớn làm cho các nước đang phát triển bị ảnh hưởng, đặc biệt tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, QP, AN bị đe dọa nghiêm trọng Chuỗi cung ứng toàn cầu bị gián đoạn, quá trình sản xuất bị ngưng trệ, hàng hóa không xuất khẩu được; nhân dân lao động gặp nhiều khó khăn, lực lượng lao động trong nước thiếu việc làm, cuộc sống không ổn định, nảy sinh tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân Những khó khăn của tình hình thế giới và khu vực ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện mục tiêu phát triển KT - XH, QP, AN, gây nhiều trở ngại trong CTDV của cả nước nói chung và Đồng Nai nói riêng
Trong giai đoạn 2010-2015, nền kinh tế Việt Nam vượt qua khó khăn, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô và tăng trưởng tích cực Các ngành phát triển, tiềm lực kinh tế tăng lên Giáo dục, khoa học công nghệ và văn hóa xã hội có tiến bộ Việc bảo vệ môi trường được chú trọng, đời sống nhân dân được cải thiện Chính trị-xã hội ổn định, quốc phòng-an ninh được tăng cường, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Hoạt động ngoại giao, hội nhập quốc tế mở rộng, nâng cao vị thế và uy tín quốc tế của Việt Nam Dân chủ tiếp tục phát huy, đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố, xây dựng Nhà nước pháp quyền được thúc đẩy.
Từ thành công đạt được, đa số cán bộ, đảng viên và dân chúng đều bày tỏ sự hân hoan, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, quá trình đổi mới và tiềm năng phát triển của đất nước Đây là những yếu tố thuận lợi giúp Tỉnh ủy Đồng Nai hoạch định kế hoạch, chỉ đạo thực hiện Chiến dịch tăng tốc đột phá (CTDV) đạt hiệu quả.
Bên cạnh đó, nước ta vẫn còn những khó khăn như: kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn chậm; cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc; chế độ phân phối còn nhiều bất hợp lý Đại hội XII khẳng định: “những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hoá, xã hội, y tế chậm được khắc phục Đời sống của một bộ phận nhân dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn”
[37, tr.15] Nền kinh tế có những thời điểm chưa ổn định làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng đến thu nhập của nhân dân lao động, vì vậy công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước gặp nhiều khó khăn
Từ bối cảnh chung của tình hình thế giới, trong nước đặt ra yêu cầu đối với Đảng bộ tỉnh Đồng Nai nắm bắt tình hình thực tiễn để xác định chủ trương, chỉ đạo thực hiện CTDV cho phù hợp với tình hình của cả nước và của địa phương
* Chủ trương của Đảng về CTDV (2010 - 2015) Để tập hợp, đoàn kết mọi người vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội, Đại hội XI (2011) chỉ rõ: “Đại đoàn kết toàn dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là nguồn sức mạnh động lực chủ yếu và là nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [36, tr.48] Đồng thời, nhấn mạnh nhiệm vụ, giải pháp phát vai trò của MTTQ và các ĐTCT - XH trong tiến hành CTDV: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, tập hợp, đoàn kết nhân dân, thực hiện dân chủ, tổ chức các phong trào thi đua, giám sát và phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước” [36, tr.51]
Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI về CTDV, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7, Khóa XI, đã ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 Về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới, nội dung nghị quyết thể hiện trên những vấn đề cơ bản sau:
Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới nhằm củng cố vững chắc lòng tin của nhân dân đối với Đảng; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc và mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân dân; tập hợp, vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát huy sức mạnh to lớn của nhân dân, tạo phong trào cách mạng rộng lớn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [3, tr.2]
Về quan điểm chỉ đạo:
Một là, “cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; nhân dân là chủ, nhân dân làm chủ” [3, tr.3]
Phong trào nhân dân do Đảng khởi xướng và lãnh đạo có mục đích thúc đẩy nhân dân phát huy quyền làm chủ, đáp ứng các lợi ích thiết thực của họ Các cấp, các ngành phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các tầng lớp xã hội, kết hợp chặt chẽ giữa quyền lợi với nghĩa vụ công dân Đặc biệt, cần chú trọng đến những lợi ích trực tiếp và thiết thực của người dân, nhằm tạo động lực mạnh mẽ cho phong trào nhân dân ngày càng phát triển.
Ba là, “phương thức lãnh đạo công tác dân vận của Đảng phải gắn liền với công tác xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh Mọi quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước phải phù hợp với lợi ích của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [3, tr.4]
Bốn là, “công tác dân vận là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên các đoàn thể nhân dân, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang Trong đó, Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, Mặt trận, đoàn thể làm tham mưu và nòng cốt” [3, tr.4]
Năm 2009, Nhà nước đã thể chế hóa cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" thành quy chế, quy định để các tổ chức trong hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang có thể thực hiện công tác dân vận một cách hiệu quả.
Về nhiệm vụ, giải pháp:
