Luận văn Thạc sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam: Đảng bộ tỉnh bắc ninh lãnh Đạo bảo vệ môi trường từ năm 2010 Đến năm 2020

Chương 1: CHỦTRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC NINH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (2010 -2015) 14 1.1. Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường 14 1.2. Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo bảo vệ môi trường 28 Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC NINH LÃNH ĐẠO TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (2015 - 2020) 44 2.1. Những yếu tố mới tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về tăng cường bảo vệ môi trường 44 2.2. Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo tăng cường bảo vệ môi trường 55 Chương 3: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 72 3.1. Nhận xét Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường (2010 - 2020) 72 3.2. Kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường (2010 - 2020) 82 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Ban Chấp hành Trung ương BCHTW Chính trị - xã hội CT - XH

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC Trang

Chương 1: CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH

BẮC NINH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (2010 - 2015)

14

1.1 Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh

Bắc Ninh về bảo vệ môi trường

14

1.2 Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo bảo vệ môi trường 28

Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC NINH LÃNH ĐẠO TĂNG

CƯỜNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (2015 - 2020)

44

2.1 Những yếu tố mới tác động và chủ trương của Đảng bộ

tỉnh Bắc Ninh về tăng cường bảo vệ môi trường

44

2.2 Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo tăng cường bảo vệ

môi trường

55

3.1 Nhận xét Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ

môi trường (2010 - 2020)

72

3.2 Kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh

lãnh đạo bảo vệ môi trường (2010 - 2020)

82

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG

BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cùng với sự phát triển KT - XH, bảo vệ môi trường là một trong ba trụ cột của chiến lược phát triển bền vững đất nước; giữ vị ví, tầm quan trọng đặc biệt, có ý nghĩa sống còn trong sự nghiệp đổi mới, CNH, HĐH đất nước Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của bảo vệ môi trường, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm và đề ra chủ trương, chính sách bảo vệ môi trường phù hợp với bối cảnh phát triển của đất nước và xu hướng quốc tế Theo đó, Đảng luôn nhất quán quan điểm “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân” [25, tr.42]; đồng thời, “bảo vệ môi trường tự nhiên vừa là nội dung, vừa là mục tiêu phát triển bền vững” [27, tr.141]

Trong giai đoạn 2010 - 2020, tình hình thế giới và trong nước có những thay đổi nhanh chóng, phức tạp, cùng với thực trạng bảo vệ môi trường trước

và trong những năm 2010 - 2020 của tỉnh Bắc Ninh đã đặt ra thách thức không nhỏ cho Đảng bộ Tỉnh Quán triệt sâu sắc chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường, cùng với việc phát huy những thế mạnh về điều kiện tự nhiên và KT - XH của Tỉnh, Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chủ trương “giải quyết tốt vấn đề môi trường trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của tỉnh” [20, tr.120] Với chủ trương đúng đắn và sự chỉ đạo kịp thời của cấp ủy đảng, chính quyền Tỉnh, sự tham gia tích cực của MTTQ, các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân, đến năm 2020, bảo vệ môi trường của Tỉnh đã

có chuyển biến tích cực, từ đó hạn chế sự tác động của ô nhiễm môi trường đến sức khỏe của Nhân dân Tuy vậy, thực tiễn bảo vệ môi trường của tỉnh Bắc Ninh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình phát triển bền vững; tình trạng ô nhiễm môi trường ở một số địa bàn còn diễn biến phức tạp, xử lý chậm, nhất là tại cụm công nghiệp, làng nghề và khu dân cư Những kết quả

đã đạt được, cùng với những hạn chế, bất cập trên cần được nhìn nhận, đánh giá khách quan, toàn diện, cụ thể; qua đó đúc rút những kinh nghiệm quý, tiếp

tục hoàn thiện chủ trương bảo vệ môi trường và chỉ đạo quyết liệt để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Bắc Ninh

Mặt khác, nghiên cứu về bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu với quy mô, phạm vi và các phương pháp tiếp cận khác nhau Tuy nhiên, dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng, từ năm 2010 đến năm 2020 chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường Do vậy, việc nghiên cứu quá trình Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường

từ năm 2010 đến năm 2020, làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực tiễn của Đảng bộ Tỉnh, chỉ ra nguyên nhân và đúc kết một số kinh nghiệm để Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh vận dụng trong lãnh đạo bảo vệ môi trường những năm tiếp theo là rất quan trọng, có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn sâu sắc

Với những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường từ năm 2010 đến năm 2020” làm luận văn thạc

sĩ ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

* Nhóm công trình nghiên cứu chung về bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Lê Thị Thanh Hà (2013), “Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay” [30] Tác giả quan niệm, “xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp bảo vệ môi trường của đất nước” [30, tr.76]; đây là vấn đề mang tính tất yếu khách quan Bài viết phân tích thực trạng XHH bảo vệ môi trường, bao gồm những kết quả

đã đạt được và một số hạn chế thuộc về vai trò của Nhà nước, về nhận thức của cộng đồng và XHH công tác bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay Điều này đòi hỏi Đảng, Nhà nước và tất cả mọi người dân cần phải chung tay tìm

ra những giải pháp để khắc phục Từ đó, tác giả đã chỉ ra hai vấn đề để góp phần đẩy mạnh XHH công tác bảo vệ môi trường, đó là: Nhà nước cần tích

cực xây dựng, ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ về bảo vệ môi trường và tăng cường ý thức bảo vệ môi trường trong xã hội

Trần Đắc Hiến (2016), “Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay - thực trạng và một số giải pháp khắc phục” [35] Tác giả cho rằng, trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới, việc phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường chưa được chú trọng đúng mức, hệ quả là ô nhiễm môi trường ở Việt Nam ngày càng nghiêm trọng, “nóng bỏng” và là vấn đề gây bức xúc trong dư luận xã hội Theo tác giả, tình trạng nói trên là do bất cập của cơ chế, chính sách; quyền hạn pháp lý của các cơ quan bảo vệ môi trường chưa đủ mạnh; chính quyền chưa nhận thức đúng về vai trò của bảo vệ môi trường Để giải quyết tình trạng này, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra môi trường; chú trọng công tác quy hoạch khu, cụm công nghiệp và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Nhân dân nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường

Trần Thị Hà Vân (2019), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ môi trường hiện nay [130] Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã nêu ra

bối cảnh tình hình hình thế giới, trong nước tác động đến công tác bảo vệ môi trường; chỉ ra các nội dung lãnh đạo công tác bảo vệ môi trường; từ đó khẳng định: “Đảng lãnh đạo công tác bảo vệ môi trường trong giai đoạn hiện nay ở nước ta là vấn đề rất mới, lớn và rất khó, nên khó tránh khỏi những sai sót” [130, tr.113] Đặc biệt, tác giả đã chỉ ra phương hướng Đảng lãnh đạo bảo vệ môi trường, đó là: Bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu phục vụ phát triển bền vững theo hướng bảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; ngăn chặn và từng bước khắc phục sự xuống cấp của môi trường tự nhiên do chủ quan của con người Bảo vệ môi trường tự nhiên vừa là nội dung, vừa là mục tiêu phát triển bền vững Phát triển KT - XH đi đôi với bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên; tăng cường phổ biến pháp luật và tuyên truyền trong xã

hội về bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên và ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu; tích cực hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu [130, tr.67] Trên cơ sở đó, tác giả đã nêu ra một số mục tiêu bảo

vệ môi trường cần đạt được và đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp cần tập trung,

đó là: hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường; hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng ô nhiễm môi trường ở nông thôn, các khu, cụm

công nghiệp, khu đô thị, làng nghề, các lưu vực sông; đẩy mạnh XHH và bố

trí nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường

Các công trình nghiên cứu chung về bảo vệ môi trường ở Việt Nam đã tập trung làm rõ các yếu tố tác động, đánh giá thực trạng bảo vệ môi trường nói chung và XHH bảo vệ môi trường nói riêng; đồng thời, làm rõ chủ trương bảo vệ môi trường của Đảng ta Những công trình nghiên cứu này có ý nghĩa rất quan trọng để tác giả kế thừa, làm rõ những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ môi trường

* Nhóm công trình nghiên cứu về bảo vệ môi trường ở các địa phương

Trịnh Thị Kim Toan (2015), Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp ở thành phố Hải Phòng hiện nay [75] Tác giả đã

làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp ở Hải Phòng thời gian qua, nhất là những hạn chế, như: bộ máy quản lý chưa chủ động và quyết liệt trong quản lý; kinh phí chưa đáp ứng

được đầu tư chiều sâu, bền vững; một số nội dung QLNN về bảo vệ môi

trường trong các khu công nghiệp của thành phố chưa mang tính chiến lược

Từ thực trạng nói trên, tác giả nêu ra bốn quan điểm và sáu giải pháp để tăng cường QLNN về bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp ở thành phố Hải Phòng Đặc biệt, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm về quy hoạch các khu công nghiệp; về xây dựng khung khổ pháp lý, cơ chế chính sách; về xây dựng, thực thi kế hoạch kiểm tra, giám sát, xử lý ô nhiễm tại các khu công nghiệp; về tổ chức bộ máy, thực thi nhiệm vụ và bài học về huy động

các nguồn lực Từ đó, tác giả khẳng định: “nội lực là nhân tố quyết định nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp” [75, tr.75]

Phạm Thị Lệ Ngọc (2019), Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường ở Quảng Ninh hiện nay [43] Theo tác giả, mối quan hệ

giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường ở Quảng Ninh “là mối quan hệ chế ước lẫn nhau” [43, tr.43] Tăng trưởng kinh tế tác động đến bảo vệ môi trường theo cả hai chiều Tác động tích cực được biểu hiện ở kinh tế tăng trưởng tạo ra nguồn lực để thực hiện các yêu cầu bảo vệ môi trường; ở việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ “nâu” sang “xanh” sẽ tạo ra những tiền đề vững chắc cho bảo vệ môi trường Tác động tiêu cực được biểu hiện khi tăng trưởng kinh tế chỉ chú trọng lợi ích kinh tế trước mắt sẽ là nguyên nhân chính dẫn đến ô nhiễm môi trường; việc sử dụng kỹ thuật lạc hậu khi xử

lý chất thải trong sản xuất sẽ ảnh hưởng đến bảo vệ môi trường Theo chiều ngược lại, chất lượng môi trường có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng cuộc sống của con người Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm và sự cố môi trường diễn ra sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc tăng trưởng kinh tế cả về trung và dài hạn, cũng như đe dọa trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt của người dân

Phạm Thị Hoài Thu (2020), Thực hiện pháp luật Bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa [53] Công trình khái

quát làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp; đánh giá thực trạng và nguyên nhân thực hiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Đặng Thị Hồng Hoa (2021), Phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội [36] Tác giả khẳng định, phát triển

công nghiệp bên cạnh mặt tích cực, thì nó cũng gây cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và làm ô nhiễm môi trường Bảo vệ môi trường không còn là vấn đề của tương lai mà là vấn đề hiện hữu; “môi trường bền vững đồng nghĩa với chỗ đứng lâu dài và giá trị gia tăng của Việt Nam trong chuỗi giá trị mạng sản xuất toàn cầu” [36, tr.3] Tác giả đã nêu rõ sự cần thiết phải gắn giữa phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trường; đồng thời, nêu ra sáu tiêu chí đánh giá kết hợp giữa phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trường Ngoài ra, tác giả nêu ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020; đồng thời, đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tiếp theo

Như vậy, các công trình nghiên cứu về bảo vệ môi trường ở một số địa phương, như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và Thanh Hóa đã tập trung làm rõ các vấn đề QLNN về bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường

ở các khu công nghiệp, mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường và mối quan hệ giữa phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trường Đây là cơ sở để tác giả nghiên cứu, vận dụng trong việc phân tích làm rõ các chỉ đạo bảo vệ môi trường của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh

* Nhóm công trình nghiên cứu về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Đỗ Khắc Phong (2010), Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh [44] Trong nghiên cứu này, tác giả đã nêu ra cơ sở lý luận, cơ sở thực

tiễn QLNN về bảo vệ môi trường ở Bắc Ninh Trong đó, tác giả đã khái quát điều kiện tự nhiên và KT - XH tác động đến QLNN về bảo vệ môi trường của Tỉnh cũng như thực trạng bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh trước năm 2010, đó là: “hoạt động bảo vệ môi trường đã được các cấp, các ngành và đông đảo các tầng lớp nhân dân quan tâm và bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ” [44, tr.57] Tuy nhiên, theo tác giả: “bảo vệ môi trường ở Bắc Ninh chưa đáp

ứng được yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới” [44, tr.58] Từ đánh giá thực trạng, tác giả công trình đã nêu ra ba quan điểm chỉ đạo bảo vệ môi trường; đặc biệt, rút ra năm kinh nghiệm QLNN về bảo vệ môi

trường ở tỉnh Bắc Ninh Một là, trong quá trình quy hoạch phát triển KT - XH phải lồng ghép với quy hoạch bảo vệ môi trường Hai là, giám sát, thanh tra việc

chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại

tố cáo về bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Ba

là, đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường Bốn là, tổ chức nghiên cứu,

áp dụng tiến bộ KHCN trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Năm là, tăng cường

quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Hà Minh Họa (2014), “Hiện trạng và giải pháp cải thiện chất lượng môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh” [37] Tác giả đã khẳng định, làng nghề ở Bắc Ninh có lịch sử tồn tại và phát triển từ lâu đời; điều này góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển KT - XH của Tỉnh Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ rõ: đa số các làng nghề có quy mô sản xuất nhỏ lẻ, dây chuyền công nghệ mang tính thủ công, lạc hậu, tiêu tốn nhiều nguyên, nhiên liệu; các cơ sở sản xuất trực tiếp trong các làng nghề chưa đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải, không có các hạng mục, công trình bảo vệ môi trường theo quy định Để giải quyết triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường, theo tác giả, tỉnh Bắc Ninh cần tập trung thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm là: hoàn thiện cơ chế, chính sách về bảo vệ môi trường làng nghề; xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; tạo điều kiện, hỗ trợ các làng nghề nâng cấp cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các làng nghề truyền thống; cụ thể hóa trách nhiệm của các Sở, ngành và UBND các cấp trong công tác quản lý làng nghề; tăng cường công tác truyền thông, đào tạo và nâng cao năng lực bảo vệ môi trường làng nghề cho cán bộ các cấp làm công tác QLNN về bảo vệ môi trường; xử lý ô nhiễm, vận động các làng nghề

áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, thân thiện với môi trường

Trần Anh Thư, Nguyễn Thị Phương Mai (2019), “Đánh giá hiện trạng môi trường nước tại làng nghề sản xuất vàng mã xã Song Hồ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” [54] Công trình tập trung vào đánh giá hiện trạng môi trường nước tại làng nghề sản xuất vàng mã xã Song Hồ, huyện Thuận Thành

ở 12 vị trí lấy mẫu nước mặt, 08 vị trí lấy mẫu nước ngầm và 06 vị trí lấy mẫu nước thải Kết quả cho thấy, 05/12 chỉ tiêu mẫu nước mặt vượt quá giới hạn cho phép của Quy chuẩn Việt Nam 08-MT:2015/BTNMT; có 4/10 chỉ tiêu trong 8 mẫu nước ngầm vượt quá giới hạn cho phép của Quy chuẩn Việt Nam 09-MT:2015/BTNMT; trong các mẫu nước thải có các hợp chất hữu cơ, kim loại nặng và vi sinh vật vượt quá giới hạn cho phép của Quy chuẩn Việt Nam 40:2011/BTNMT Từ đó, nghiên cứu đã đưa ra một số đề xuất quản lý và bảo

vệ môi trường giúp địa phương có biện pháp khắc phục và cải thiện môi trường nước tại làng nghề

Thu Vân (2020), “Thực trạng môi trường tỉnh Bắc Ninh” [131] Tác giả tập trung đánh giá, làm rõ tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chủ yếu đánh giá những kết quả đã làm được trong những năm vừa qua Tiếp tục đánh giá môi trường các khu vực làng nghề, khu vực nông thôn, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị, các trường học và môi trường

y tế Những đánh giá, phân tích đã được tác giả làm rõ trên cả hai phương diện là kết quả làm được và những hạn chế, bất cập Việc đánh giá thực trạng môi trường của Tỉnh là căn cứ để các cấp, ngành, cơ quan chức năng có quan điểm và giải pháp phù hợp nhằm góp phần bảo vệ môi trường của Bắc Ninh trong những năm tiếp theo

Bùi Thị Hoàng Lan (2022), “Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” [38] Tác giả khẳng định, cùng với quá trình phát triển KT - XH, tỉnh Bắc Ninh đã quan tâm tập trung cho công tác bảo vệ môi trường; tuy nhiên, “quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng tạo ra nhiều áp lực lớn lên môi trường của Tỉnh” [38, tr.95] Từ đó, theo tác giả, thời gian tới nhiệm vụ bảo vệ môi trường là hết sức nặng nề; áp lực phát triển công

nghiệp lên môi trường ngày càng lớn Để từng bước khắc phục, xử lý triệt để

ô nhiễm môi trường trên địa bàn Tỉnh, cần: tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng đồng và doanh nghiệp; Sở Tài nguyên

và Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành, các địa phương gắn bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế; tăng cường thanh tra, kiểm tra,

xử lý các cơ sở, doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cấp chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể trong công tác bảo vệ môi trường; đẩy mạnh XHH và hợp tác quốc

tế về bảo vệ môi trường

Nhóm các công trình nghiên cứu về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã tập trung làm rõ nội dung QLNN về bảo vệ môi trường, thực trạng bảo vệ môi trường nói chung, ở làng nghề nói riêng trong Tỉnh Nghiên cứu các công trình đó giúp tác giả kế thừa để làm rõ các yếu tố tự nhiên, KT -

XH tác động đến bảo vệ môi trường của Tỉnh và thực trạng bảo vệ môi trường của Bắc Ninh trước và trong những năm 2010 - 2020

Trên đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước, ở một số địa phương và ở tỉnh Bắc Ninh từ nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu, luận giải cơ bản, có hệ thống chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường từ năm 2010 đến năm

2020 dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng Do vậy, tác giả xác định đây là khoảng trống khoa học để tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu Vì vậy, nghiên cứu đề tài này không trùng lặp với các công trình khoa học đã

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ những yếu tố tác động tới quá trình lãnh đạo bảo vệ môi trường của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến năm 2020

Hệ thống, phân tích làm rõ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường giai đoạn 2010 - 2020

Nhận xét và đúc rút kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường (2010 - 2020)

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường

từ năm 2010 đến năm 2020

* Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu chủ trương (bao gồm phương hướng, mục

tiêu, nhiệm vụ và giải pháp) và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo

vệ môi trường tự nhiên từ năm 2010 đến năm 2020 trên các vấn đề: tuyên truyền về bảo vệ môi trường; công tác QLNN về bảo vệ môi trường; nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và xây dựng nguồn nhân lực bảo vệ môi trường; XHH hoạt động bảo vệ môi trường

Về thời gian: Từ năm 2010 (thời điểm diễn ra Đại hội lần thứ XVIII

của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh) đến năm 2020 (năm kết thúc nhiệm kỳ Đại hội lần thứ XIX của Đảng bộ Tỉnh) Tuy nhiên, để vấn đề nghiên cứu có tính hệ thống, luận văn có đề cập đến một số vấn đề có liên quan trước năm 2010

Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ môi trường

* Cơ sở thực tiễn

Nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo bảo vệ môi trường từ năm 2010 đến năm 2020, thể hiện trong các nghị quyết, kết luận, quyết định, chương trình, đề án, kế hoạch bảo vệ môi trường của Đảng

bộ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh; số liệu thống kê của Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Ninh; tạp chí, luận văn, luận án có liên quan đến đề tài luận văn

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử và phương pháp lôgíc; đồng thời, kết hợp với các phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, thống

kê và so sánh

6 Ý nghĩa của đề tài luận văn

Góp phần tổng kết quá trình Đảng lãnh đạo bảo vệ môi trường trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế (qua thực tiễn Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh)

Cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện chủ trương, chỉ đạo về bảo vệ môi trường của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tiếp theo; cung cấp cho Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh một số kinh nghiệm có giá trị tham khảo, vận dụng trong lãnh đạo, chỉ đạo bảo vệ môi trường

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác tuyên truyền, nghiên cứu, giảng dạy về Lịch sử Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm: Mở đầu, 3 chương (6 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và danh mục các công trình khoa học của tác giả đã công

bố liên quan đến đề tài luận văn

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC NINH

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ( 2010 - 2015) 1.1 Những yếu tố tác động và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường

1.1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường

* Tình hình thế giới, trong nước

Tình hình thế giới và khu vực:

Một là, hòa bình, hợp tác, phát triển và toàn cầu hóa vẫn là xu thế lớn;

cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của khoa học, công nghệ Báo cáo Chính trị tại Đại hội lần thứ XI của Đảng (01/2011) nhận định: “Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn,…Toàn cầu hóa và cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ” [25, tr.182 - 183] Xu thế lớn đó giúp Việt Nam được tiếp cận với khoa học, công nghệ tiên tiến, hiện đại, “xanh” và

“thân thiện” với môi trường; nhưng mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế với bảo

vệ môi trường cũng tạo ra sức ép không nhỏ đối với Việt Nam Điều này đòi hỏi Đảng ta phải có quan điểm đúng đắn, luôn coi bảo vệ môi trường là một trong những trụ cột của chiến lược phát triển bền vững đất nước

Hai là, các quốc gia đã quan tâm nhiều hơn đến vấn đề bảo vệ môi

trường trong chiến lược phát triển bền vững Sau những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu năm 2008, với các biện pháp quyết liệt, kinh tế nhiều nước đã từng bước vực dậy Thước đo của sự phục hồi đó, ngoài tăng trưởng kinh tế, nó còn được xem xét ở khía cạnh bảo

vệ môi trường theo các mục tiêu phát triển bền vững của Liên hợp quốc Theo

đó, sau cuộc đại khủng hoảng này, bảo vệ môi trường trên thế giới tiếp tục được chính phủ các nước quan tâm nhiều hơn Vấn đề trên đặt ra yêu cầu Đảng, Nhà nước ta không thể để vấn đề môi trường “đi sau” kinh tế

Ba là, Châu Á - Thái Bình Dương là khu vực quan trọng, năng động

nhưng tiềm ẩn nhiều nhân tố bất ổn Sự phát triển ở khu vực này sau cuộc khủng hoảng năm 2008 đã góp phần cải thiện các dịch vụ thiết yếu cho người dân; nhưng đây vẫn là khu vực “còn tồn tại nhiều nhân tố gây mất ổn định” [25, tr.28], trong đó vấn nạn chất thải vi nhựa, nhựa biển là vấn đề mới nổi Ở khu vực Đông Nam Á, vai trò trung tâm kết nối của ASEAN trong các thiết chế khu vực tiếp tục được khẳng định nhưng còn nhiều thách thức, trong đó

có vấn đề ô nhiễm môi trường do tốc độ đô thị hóa và phát triển công nghiệp quá nóng của các nước Để giải quyết vấn môi trường nói trên, ASEAN đã có nhiều nỗ lực trong nội khối và liên kết quốc tế Trong nỗ lực chung ấy, Việt Nam phải khẳng định mình là thành viên tích cực và có trách nhiệm lớn đối với môi trường của khu vực

Tình hình trong nước:

Một là, công cuộc đổi mới đất nước đạt được những thành tựu to lớn và

rất quan trọng Sau 25 năm đổi mới (1986 - 2011), 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển KT - XH (2001 - 2010), “đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn và rất quan trọng” [25, tr.91] Thế và lực của nước ta vững mạnh thêm nhiều, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng lên, tạo tiền

đề quan trọng để đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH; đồng thời, chú trọng hơn đến vấn đề môi trường vì mục tiêu phát triển bền vững đất nước

Hai là, thực tiễn bảo vệ môi trường đã được Đảng, Nhà nước, toàn xã

hội quan tâm và đạt được một số kết quả tích cực Sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW (11/2004) của Bộ Chính trị, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng (2006); các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện, bước đầu đáp ứng được nhu cầu thực tiễn; “Nhận thức về bảo vệ môi trường được nâng lên Việc phòng ngừa, khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường được quan tâm và đạt được một số kết quả tích cực” [25, tr.155]

Ba là, một số khó khăn về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đã tác động

không nhỏ đến vấn đề bảo vệ môi trường của đất nước Với quan điểm nhìn thẳng vào sự thật, Đảng ta cũng cho rằng: “những thành tựu đạt được là chưa tương xứng với tiềm năng Kinh tế phát triển chưa bền vững” [25, tr.93] Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có một số mặt yếu kém chậm được khắc phục; tình hình CT - XH đang tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định Theo đó, những hạn chế nói trên đã tác động không nhỏ đến vấn đề bảo vệ môi trường của đất nước, hệ quả là tình trạng môi trường ở nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp, một

vệ môi trường sinh thái Phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo và ứng phó với sự biến đổi khí hậu, các thảm họa thiên nhiên Tăng cường quản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên quốc gia [25, tr.78]

Phương hướng về bảo vệ môi trường nêu trên của Đảng ta là những định hướng lớn, đó là căn cứ để Đảng tiếp tục đề ra các mục tiêu bảo vệ môi trường phù hợp với các mục tiêu chung trong Chiến lược phát triển KT - XH của đất nước

Mục tiêu

Từ phương hướng bảo vệ môi trường nêu trên, Chiến lược phát triển

KT - XH (2011 - 2020) trình Đại hội Đảng lần thứ XI đã nêu lên một số mục tiêu chủ yếu về môi trường cần đạt được, đó là: “Cải thiện chất lượng môi trường Đến năm 2020, tỉ lệ che phủ rừng đạt 45%” [25, tr.105] Tuy nhiên, Đảng tiếp tục cụ thể hóa mục tiêu che phủ rừng cho giai đoạn 2011 - 2015 là

“Tỉ lệ che phủ rừng năm 2015 đạt 42 - 43%” [25, tr.191]; đồng thời xác định:

Hầu hết dân cư thành thị và nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh Các cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập phải áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về môi trường Các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các cụm, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung, 95% chất thải rắn thông thường, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn Cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm nặng Hạn chế tác hại của thiên tai; chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng [25, tr.105 - 106]

Các mục tiêu về cải thiện độ che phủ rừng; sử dụng nước sạch của người dân; các cơ sở sản xuất kinh doanh, khu, cụm công nghiệp đạt tiêu chuẩn môi trường; mức độ xử lý chất thải cùng việc ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng được đề ra là phù hợp với mục tiêu chung phát triển

KT - XH và xuất phát từ chính thực trạng môi trường của đất nước trước khi diễn ra Đại hội Đảng lần thứ XI Để cụ thể hóa những mục tiêu đã đề ra, Đảng yêu cầu cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp cơ bản

Nhiệm vụ và giải pháp

Một là, đổi mới công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, hình thành ý

thức chủ động bảo vệ môi trường

Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ, mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội” [25, tr.136] Nghị quyết 24-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Bảy BCHTW Đảng khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức chủ động bảo vệ môi trường là giải

pháp quan trọng hàng đầu” [26, tr.13] Theo đó, cần đa dạng hóa hình thức,

đổi mới nội dung và xác định rõ các đối tượng ưu tiên để tuyên truyền, giáo dục; đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình đào tạo các cấp học, đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý Tăng cường dư luận xã hội lên án các hành

vi gây ô nhiễm môi trường Xây dựng tiêu chí về bảo vệ môi trường trong hoạt động của cơ quan, doanh nghiệp, cán bộ, đảng viên; hình thành các thiết chế văn hóa, đạo đức môi trường trong xã hội; thực hiện đánh giá, phân hạng

về môi trường đối với các ngành và địa phương

Hai là, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường

“Chú trọng xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường, thực hiện nghiêm ngặt lộ trình xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường” [25, tr.136] Theo đó, phải sửa đổi, bổ sung các chế tài hành chính, kinh tế, hình sự

về bảo vệ môi trường Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật Nghiên cứu kiện toàn tổ chức bộ máy, hoàn thiện cơ chế, chính sách huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực; “xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, chồng chéo trong quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo

vệ môi trường” [26, tr.13] Thực hiện tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn hiệu quả nạn phá rừng; tăng cường diện tích các khu bảo tồn thiên nhiên

Ba là, nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường

Nhận thức đúng tầm quan trọng của khoa học, công nghệ là “chìa khóa” để góp phần bảo vệ môi trường và xuất phát từ hiện trạng môi trường, khí hậu ở Việt Nam; Đại hội XI của Đảng yêu cầu: “nghiên cứu, dự báo khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu và đánh giá tác động để chủ động triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp phòng, chống thiên tai” [25, tr.137] Sớm hình thành một số chuyên ngành khoa học mũi nhọn, như: năng lượng tái tạo, tái chế chất thải, vật liệu mới, thiên văn Thúc đẩy đổi mới công nghệ sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường; “nghiên cứu phát triển và tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến cho bảo vệ môi trường” [26, tr.13] Tiếp tục quan trắc, ứng dụng công nghệ mới trên nền tảng công nghệ thông tin trong dự báo, cảnh báo, điều tra bảo vệ môi trường Xây dựng và thực hiện chương trình khoa học, công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước phục

vụ thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm và giải pháp chủ yếu về bảo

vệ môi trường

Bốn là, xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường

Ý thức được tầm quan trọng của XHH hoạt động bảo vệ môi trường, Đại hội XI của Đảng yêu cầu: “thực hiện xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển các dịch vụ môi trường, xử lý chất thải” [25, tr.137] Theo

đó, cần nâng cao nhận thức của người dân về chủ trương XHH hoạt động bảo

vệ môi trường Đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích để phát huy thế mạnh, tiềm năng của các cá nhân, tổ chức và khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ về bảo vệ môi trường Với cộng đồng dân cư, bảo vệ môi trường tốt nhất được ghi nhận bởi chính cộng đồng dưới hình thức hương ước, quy ước Đề cao vai trò của MTTQ Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội trong thực hiện pháp luật và giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

Bên cạnh việc huy động các nguồn lực trong nước, thì việc thúc đẩy hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất quan trọng Đại hội lần thứ XI của Đảng đã khẳng định: “thúc đẩy hợp tác quốc tế để phối hợp hành động và tranh thủ sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế” [25, tr.137] Nghị

quyết số 24-NQ/TW của BCHTW Đảng, Về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tiếp tục nhấn

mạnh: “Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế; coi trọng việc tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế; tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đối thoại chính sách với các nước về bảo vệ môi trường và thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ” [26, tr.15]

Chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường:

Quán triệt chủ trương về bảo vệ môi trường của Đảng được thể hiện trong văn kiện Đại hội XI và Nghị quyết số 24-NQ/TW của BCHTW, ngày

18/3/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 35/NQ-CP, Về một số vấn

đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Các vấn đề cấp bách được xác

định, đó là: Bảo vệ môi trường tại các khu, cụm công nghiệp; tập trung khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường nông thôn, làng nghề; khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại các thành phố lớn, các lưu vực sông; nâng cao

hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường [5, tr.3 - 5] Đặc biệt, ngày 23/6/2014, Quốc hội khóa 13 đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường; trong đó,

chính sách của Nhà nước được thể hiện rất rõ ở Điều 5, đó là: tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường; tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế và biện pháp khác để bảo vệ môi trường; chú trọng bảo tồn đa dạng sinh học; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; ưu tiên xử lý ô nhiễm môi trường; đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; nghiên cứu khoa học và đào tạo nguồn nhân lực về bảo vệ môi trường; mở rộng hội nhập, hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường

Như vậy, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường là những căn cứ, định hướng quan trọng cho các địa phương trong cả nước, trong đó có Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh quán triệt và vận dụng trong hoạch định chủ trương bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện của Tỉnh, đặc biệt

là trong giai đoạn 2010 - 2015

* Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh

Điều kiện tự nhiên:

Tỉnh Bắc Ninh nằm ở khu vực đồng bằng sông Hồng, với diện tích tự nhiên 822,7km2, có 8 đơn vị hành chính cấp huyện và 126 đơn vị hành chính cấp xã [Phụ lục 1] Tỉnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa

và có 3 sông lớn chảy qua, gồm: sông Đuống, sông Cầu và sông Thái Bình Ngoài ra, còn có một số sông, ngòi nội địa; trong đó, sông Ngũ Huyện Khê

là thủy vực tiếp nhận nước thải của thành phố Bắc Ninh cùng các làng nghề Châu Khê, Phong Khê và Phú Lâm Bên cạnh đó, giai đoạn 2011 - 2015, đất nông nghiệp của Tỉnh có xu hướng giảm mạnh, nhưng đất sử dụng cho xây dựng khu công nghiệp tăng 78,98%, đất xây dựng cụm công nghiệp tăng 61,44% và đất sử dụng cho mục đích xử lý bãi thải, chất thải tăng đến 1.418%) [Phụ lục 2]

Điều kiện kinh tế - xã hội:

Bắc Ninh là tỉnh có truyền thống ngàn năm văn hiến của xứ Kinh Bắc, người dân Bắc Ninh với nét ứng xử văn hóa đậm nét, đây chính là yếu tố rất quan trọng để hình thành ý thức tự giác bảo vệ môi trường trong Nhân dân Cùng với đó, dân số của tỉnh Bắc Ninh ngày càng tăng [Phụ lục 3.1], dẫn đến nhu cầu lương thực, thực phẩm tăng, diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp; muốn tăng sản lượng để đáp ứng nhu cầu, buộc phải sử dụng các loại phân bón hóa học, dẫn đến đất đai bị xói mòn, thoái hóa, chất lượng các thành phần môi trường bị suy giảm mạnh Thêm vào đó, sự gia tăng dân số do di [Phụ lục 3.2] cư từ nông thôn ra thành thị, quá trình di dân từ các vùng miền

khác vào các vùng phát triển công nghiệp tập trung đã làm cho môi trường khu vực có nguy cơ bị suy thoái nghiêm trọng

Cùng với đó, cơ cấu kinh tế của Tỉnh chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH đã góp phần thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp, nông nghiệp và xây dựng; nhưng cũng kéo theo hàng loạt vấn đề môi trường cần giải quyết

Như vậy, điều kiện tự nhiên và KT - XH nói trên đã mang đến nhiều lợi thế nhưng cũng gây ra thách thức không nhỏ đến bảo vệ môi trường của Tỉnh Do đó, để có chủ trương bảo vệ môi trường phù hợp cho giai đoạn

2010 - 2015, thì việc nghiên cứu, đánh giá lợi thế và khó khăn của điều kiện tự nhiên, KT - XH của Tỉnh có ý nghĩa rất quan trọng đối với Đảng bộ Tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh đó, Đảng bộ Tỉnh cần phải phân tích, đánh giá đúng thực trạng môi trường của Tỉnh trước năm 2010 trước khi hoạch định chủ trương

* Thực trạng bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh trước năm 2010

Ưu điểm:

Một là, công tác tuyên truyền, truyền thông bảo vệ môi trường của Tỉnh

bước đầu mang lại hiệu quả Bảo vệ môi trường đã được “các cấp, các ngành

và đông đảo các tầng lớp nhân dân quan tâm và bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ” [19, tr.57] Vai trò của các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã đã được phát huy trong tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường; từ đó, góp phần vào nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về bảo vệ môi trường

Hai là, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Tỉnh từng

bước được chú trọng Bộ máy QLNN về bảo vệ môi trường của Tỉnh bước đầu được hoàn thiện, cơ bản hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của ngành Chương trình nước sạch nông thôn được quan tâm, “đến năm 2009 tỷ lệ dân

cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt 59,3%, tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch là 57%” [19, tr.79] Từng bước giải quyết các vấn đề môi trường

đang bức xúc tại địa phương; tiến hành cải tạo, di dời và xử lý các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng; tình hình ô nhiễm môi trường bước đầu được ngăn chặn

và có xu hướng giảm Đã hoàn thành các chương trình, dự án khắc phục ô nhiễm môi trường, như: xây dựng các điểm tập kết rác thải ở nông thôn, hệ thống xử lý nước thải đô thị ở thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và toàn bộ bệnh viện trên địa bàn Tỉnh Đã đánh giá hiện trạng môi trường đất, ảnh hưởng của làng nghề đến sức khỏe cộng đồng, chương trình chống biến đổi khí hậu, xử lý tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật; đã xóa bỏ 100% số lò gạch thủ công trên địa bàn Tỉnh

Hạn chế:

Một là, chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường

chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; “ý thức tự giác bảo vệ môi trường nơi công cộng chưa trở thành thói quen trong cách sống, cách suy nghĩ của đại bộ phận dân cư” [44, tr.58] Một số địa phương chưa có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của bảo vệ môi trường, chưa biến nhận thức thành hành động cụ thể, chưa bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường

Hai là, “công tác quản lý nhà nước về môi trường của tỉnh còn bộc lộ

yếu kém” [55, tr.2] Đó là, sự phối hợp của các cấp, các ngành trong quản lý môi trường chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên; công tác thanh tra, kiểm tra,

xử lý vi phạm hành chính về môi trường ở cấp huyện, cấp xã còn nhiều hạn chế, chưa kiên quyết Ô nhiễm nước mặt ở các sông diễn biến theo chiều hướng xấu; còn 4/8 đô thị tập trung chưa có hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung; ô nhiễm không khí, ô nhiễm tại các khu, cụm công nghiệp và làng nghề ở mức đáng lo ngại

Ba là, công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ sản xuất

sạch, công nghệ thân thiện với môi trường chưa được quan tâm đúng mức Trong khi đó, “nhân lực của các đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường của các sở, ban, ngành còn thiếu và không có chuyên môn” [44, tr.61]; cán bộ làm công tác quản lý bảo vệ môi trường cấp huyện,

xã vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về trình độ, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn về bảo vệ môi trường tại địa phương

Bốn là, “công tác xã hội hóa bảo vệ môi trường còn bộc lộ nhiều yếu

kém, chưa huy động được đông đảo cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân đồng lòng tham gia” [55, tr.1] Nguồn lực đầu tư cho sự nghiệp bảo vệ môi trường của Nhà nước, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư còn rất hạn chế

Như vậy, thực trạng bảo vệ môi trường của tỉnh Bắc Ninh trước năm

2010 đã đặt ra yêu cầu cho Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010 -

2015 cần phải hoạch định chủ trương đúng và chỉ đạo sâu sát, kịp thời, quyết liệt để khắc phục những vấn đề còn tồn tại trong bảo vệ môi trường của giai đoạn 2005 - 2010; góp phần giữ cho môi trường của Tỉnh luôn xanh, sạch và thân thiện với con người

1.1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh về bảo vệ môi trường

* Phương hướng

Quán triệt chủ trương, chính sách bảo vệ môi trường của Đảng và Nhà nước, từ thực tiễn bảo vệ môi trường của Tỉnh trước năm 2010; Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã

đề ra phương hướng, đó là:

Phát huy vai trò, sức mạnh của các tổ chức, các lực lượng và người dân trong việc giải quyết các vấn đề môi trường Tiến hành rà soát, đánh giá, điều chỉnh và xây dựng các điểm thu gom, tập kết rác thải trên địa bàn toàn tỉnh Xử lý nghiêm các cơ sở và làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; các khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp và đô thị có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn [19, tr.103]

Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh đã đánh giá đúng điều kiện tự nhiên, KT - XH và những yếu kém trong công tác bảo vệ môi trường trước năm 2010 của Tỉnh để xác định phương hướng bảo vệ môi trường cho cả giai đoạn 5 năm (2010 - 2015) Nội dung phương hướng mang tính tổng thể, phù hợp với quan điểm bảo vệ môi trường mà Đảng đã đề ra; trong đó, đầu tiên và trước hết là phải phát huy vai trò, sức mạnh của các tổ chức, các lực lượng và người dân để giải quyết các vấn đề môi trường hiện hữu Đây là căn

cứ quan trọng để Đảng bộ Tỉnh tiếp tục đề ra các mục tiêu, chỉ tiêu bảo vệ môi trường phù hợp

* Về mục tiêu

Bảo vệ và giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường; trên 98% dân cư được sử dụng nước hợp vệ sinh; trên 90% chất thải rắn thông thường được xử lý đạt tiêu chuẩn; 100% chất thải nguy hại được xử lý đạt tiêu chuẩn; 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn; 100% các khu, cụm công nghiệp đang hoạt động có hệ thống

xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; 30% các cơ sở kinh doanh tại khu vực nông thôn đạt tiêu chuẩn về môi trường; 100% số thôn có bãi thu gom rác thải sinh hoạt; 70% số xã có tổ hợp tác, hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực môi trường; xử lý cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề [19, tr.105]

Mục tiêu bảo vệ môi trường được Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh đề ra là toàn diện, từ vấn đề sử dụng nước sạch của người dân, xử lý chất thải thông thường, chất thải nguy hại, chất thải y tế, việc xử lý nước thải ở các khu, cụm công nghiệp đến bảo vệ môi trường ở các thôn, xã Các chỉ tiêu đã xác định là phù hợp, vừa sức và có đủ điều kiện để thực hiện trên thực tế Vấn đề đặt ra

đó là, Đảng bộ Tỉnh cần có những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể như thế nào

để thực hiện

* Nhiệm vụ và giải pháp

Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVIII đã vạch ra một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Khi ban hành Kết luận số 23-KL/TU (12/9/2011) và Chương trình số 48-CTr/TU (11/9/2013) của Ban Thường

vi vi phạm pháp luật về môi trường trên các phương tiện thông tin đại chúng

Hai là, nâng cao công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Để công tác QLNN về bảo vệ môi trường mang lại hiệu quả, đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống chính sách hỗ trợ, chế tài và các quy định về bảo vệ môi trường Ban hành quy định trách nhiệm, quy chế phối hợp giữa các cấp, các ngành trong bảo vệ môi trường Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và thực hiện nghiêm túc kết luận sau thanh tra, kiểm tra Xây dựng lộ trình cụ thể về việc xử lý dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 64/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ [57, tr.2]

Làm tốt công tác bảo vệ môi trường khu dân cư, khu, cụm công nghiệp

Trong đó, tại các khu đô thị, thực hiện đồng bộ các biện pháp thu gom và xử

lý toàn bộ chất thải rắn, rác thải, nước thải; triển khai đồng bộ các biện pháp

giảm tiếng ồn, khí độc, khói bụi thải Tại các vùng nông thôn, đầu tư xây

dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt ở nông thôn và các làng nghề; xây dựng lộ trình từng bước đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư; xây dựng và phổ

biến các mô hình nhà vệ sinh hợp vệ sinh, chi phí thấp Tại các khu, cụm công nghiệp, xây dựng khu xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn theo quy định,

có chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng hoặc có đơn vị sự nghiệp để đầu tư và vận hành hoạt động [57, tr.3]

Ba là, nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và phát triển nguồn

nhân lực bảo vệ môi trường

Khoa học công nghệ và nguồn nhân lực được xem là “chìa khóa” và “hạt nhân” cho hoạt động bảo vệ môi trường Nhận thức vấn đề trên, Đảng bộ Tỉnh luôn nhất quán “đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ nhằm đưa công nghệ cao, công nghệ sạch vào sản xuất” [19, tr.122]; từng bước thực hiện quy hoạch tổng thể xây dựng hệ thống quan trắc, dự báo, cảnh báo

về môi trường; nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ sạch, thân thiện với môi trường; khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng lộ trình chuyển đổi sang công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường; không cấp phép cho dự án mới có công nghệ lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Bên cạnh

đó, “phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động bảo vệ môi trường” [57, tr.3] thông qua “tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật và ban hành các chính sách, chế

độ ưu đãi, khuyến khích trong đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ môi trường theo hướng tạo điều kiện làm việc tốt nhất” [19, tr.122]

Bốn là, thực hiện có hiệu quả xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường

Xuất phát từ quan điểm bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, mà là trách nhiệm của toàn xã hội; Đảng bộ Tỉnh xác định,

thực hiện có hiệu quả XHH hoạt động bảo vệ môi trường Theo đó, cần “đa dạng hóa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, phát triển kết cấu

hạ tầng và dịch vụ về bảo vệ môi trường” [19, tr.122]; “đa dạng hóa các loại hình hoạt động, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia bảo vệ môi trường” [57, tr.3] Thường xuyên phát động Phong trào toàn dân bảo

vệ môi trường, xây dựng các điển hình tiên tiến trong hoạt động bảo vệ môi trường; chú trọng xây dựng và thực hiện những cam kết về bảo vệ môi trường; phát triển mô hình cộng đồng dân cư tự quản Ngoài ra, cần giao lưu, hợp tác với các địa phương khác trên cả nước và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Như vậy, chủ trương bảo vệ môi trường giai đoạn 2010 - 2015 cho thấy quyết tâm cao của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh trong việc xử lý dứt điểm tình trạng môi trường bị ô nhiễm kéo dài mà trước năm 2010 chưa giải quyết được Để thực hiện có hiệu quả phương hướng, mục tiêu đề ra, Đảng bộ Tỉnh đã xác định tập trung vào bốn nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Điều đó thể hiện sự đồng

bộ, toàn diện, nhưng có trọng tâm, trọng điểm trong chủ trương của Đảng bộ Tỉnh; đây chính là căn cứ để Đảng bộ Tỉnh tập trung chỉ đạo bảo vệ môi trường trong cả giai đoạn 2010 - 2015

1.2 Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo bảo vệ môi trường

1.2.1 Chỉ đạo công tác tuyên truyền về bảo vệ môi trường

Công tác tuyên truyền luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của HTCT và toàn xã hội về nhiệm vụ bảo vệ môi trường Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, ngày 24/10/2011, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban

hành Quyết định số 155/QĐ-UBND, Về việc ban hành Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020

Theo đó, để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả thực tế, nhiệm vụ cần tập trung là: “tăng cường các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi,

thường xuyên các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường” [77, tr.4] Coi trọng nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường của các cấp, các ngành, các tổ chức và cá nhân bằng nhiều hình thức, biện pháp thích hợp Các

sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã; tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp thực hiện truyền thông, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường đến toàn thể người dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và gắn liền với trách nhiệm, nhiệm vụ được giao; xây dựng thói quen, lối sống thân thiện với môi trường Để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả thiết thực, đòi hỏi sự vào cuộc của HTCT các cấp, các hiệp hội doanh nghiệp của Tỉnh cũng như từng người dân

Sau hơn một năm Quyết định 155/QĐ-UBND của UBND Tỉnh được triển khai thực hiện; ngày 05/5/2013, Thường trực Tỉnh ủy đã ban hành

Thông báo kết luận số 862-TB/KL, Về công tác bảo vệ môi trường Thông

báo kết luận nêu rõ: “để công tác bảo vệ môi trường có hiệu quả, cần chú trọng trước hết vào tuyên truyền, truyền thông và giáo dục nhận thức bảo

vệ môi trường cho doanh nghiệp và người dân” [61, tr.3] Đặc biệt, sau khi BCHTW Đảng ra Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013; ngày

11/9/2013, Tỉnh ủy ban hành Chương trình số 48-CTr/TU, Về việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) Tỉnh ủy nhấn mạnh cần: “nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo

vệ môi trường của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và nhân dân bằng nhiều hình thức, biện pháp thích hợp, tiến tới thực hiện đánh giá, phân hạng về môi trường đối với các ngành, địa phương” [62, tr.4]

Đến ngày 24/4/2014, HĐND Tỉnh thông qua Nghị quyết số

132/NQ-HĐND, Về việc phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình số 48-CTr/TU ngày 11/9/2013 của Tỉnh ủy Bắc Ninh Một trong sáu nhiệm vụ, giải pháp mà

Nghị quyết đề cập là: “Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao

nhận thức về biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường” [31, tr.2] Đặc biệt, ngày 12/6/2014, Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh đã ban

hành Kế hoạch số 16/KH-TNMT, Về thực hiện Chương trình số 48-CTr/TU ngày 11/9/2013 của Tỉnh ủy Bắc Ninh về “Chống biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh”; trong đó, xác định “coi trọng

việc tuyên truyền làm thay đổi nhận thức của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân về biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo

vệ môi trường” [52, tr.2]

Bằng sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường đã huy động sự tham gia vào cuộc của các cấp, các ngành; công tác truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức về môi trường đã từng bước đi vào nền nếp và được tổ chức thường xuyên, từ đó góp phần quan trọng vào giáo dục, nâng cao nhận thức về môi trường Giai đoạn

2011 - 2015, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 25 văn bản và tổ chức

11 cuộc mít tinh diễu hành các hoạt động truyền thông nhân các ngày kỷ niệm

về môi trường với trên 20.000 người tham gia Tham gia phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức thành công Lễ phát động Quốc gia hưởng ứng Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn năm 2011 tại Bắc Ninh, thu hút hơn 2.000 người tham dự Phối hợp với Báo Bắc Ninh, Đài Phát thanh và Truyền hình Tỉnh xây dựng 74 chuyên mục, 60 phóng sự về hoạt động bảo vệ môi trường Phối hợp với Hội Nhà báo Tỉnh tổ chức Hội thảo với chủ đề: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền về tài nguyên và môi trường trên báo chí Phối hợp với các tổ chức đoàn thể Tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị

xã tổ chức 69 khóa tập huấn, 06 cuộc hội thảo và 02 hội thi cho hơn 10.000 lượt cán bộ, hội viên các cấp, cán bộ môi trường các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư trên địa bàn Tỉnh [101, tr.173 - 174]

Cùng với kết quả đã đạt được, chỉ đạo tuyên truyền bảo vệ môi trường của các cấp còn bộc lộ một số hạn chế, “công tác truyền thông về môi trường chưa mạnh, nhất là tại các khu vực nông thôn và làng nghề” [65, tr.2] Nội dung tuyên truyền còn chung chung, chưa tạo ra những “xung” tác động mạnh

mẽ để thay đổi nhận thức, hành động của cộng đồng Kênh truyền tải thông tin truyền thông về bảo vệ môi trường chưa phát huy hết hiệu quả Thông tin

về ô nhiễm môi trường vẫn đi theo những lối mòn, một chiều, khô cứng, khó tiếp cận giới trẻ Nguyên nhân của những hạn chế này là do nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, doanh nghiệp và người dân về bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, chưa chuyển thành ý thức và hành động cụ thể; còn tồn tại khoảng cách lớn giữa nhận thức và hành động, giữa cam kết

và thực hiện

1.2.2 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

* Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia khắc phục ô

nhiễm và cải tạo môi trường

Ngày 03/4/2012, UBND Tỉnh ban hành Quyết định số 395/QĐ-UBND,

Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia khắc phục ô nhiễm và cải tạo môi trường Theo Quyết định, Ban Chỉ đạo gồm 09 thành

viên, trong đó, đồng chí Nguyễn Tử Quỳnh, Phó Chủ tịch Thường trực UBND Tỉnh làm Trưởng ban Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ chỉ đạo triển khai thực hiện các dự án nằm trong danh mục Chương trình mục tiêu Quốc gia khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường giai đoạn 2011 - 2015; xây dựng

mô hình khắc phục ô nhiễm môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng; cải thiện và phục hồi môi trường tại một số khu vực bị ô nhiễm

do hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu; xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải đô thị loại 2 trở lên; chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 [80, tr.1 - 2]

Trước sự biến động về mặt nhân sự và để kiện toàn công tác nhân sự QLNN về môi trường, ngày 17/9/2012, UBND Tỉnh ban hành Quyết định số

1229/QĐ-UBND, Về việc kiện toàn Giám đốc Ban Quản lý Dự án Quản lý

nhà nước về môi trường tỉnh Bắc Ninh Quyết định đã giao cho ông Nguyễn

Ngọc Sơn, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường làm Giám đốc Ban Quản lý Dự án QLNN về môi trường tỉnh Bắc Ninh thay ông Trịnh Văn Phường đã nghỉ hưu [84, tr.1]

Nhờ thường xuyên kiện toàn cơ quan QLNN về bảo vệ môi trường, bước đầu bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh được quan tâm hơn; “đội ngũ cán

bộ được phân công đã phát huy tốt vai trò trách nhiệm, làm tốt công tác tham mưu và thực hiện đầy đủ Quy chế hoạt động” [65, tr.2]; góp phần cụ thể hóa chủ trương của Đảng bộ Tỉnh về bảo vệ môi trường giai đoạn 2010 - 2015

* Ban hành Quy định trách nhiệm và phân cấp, phối hợp thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường

Trên cơ sở Thông tư số 08, Quy định quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp ban hành ngày 15/7/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; ngày 14/8/2012, UBND Tỉnh đã ban hành Quyết định số 40/QĐ-UBND, Về việc ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quy chế

xác định nguyên tắc phối hợp phải “thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch; tránh hình thức, chồng chéo, trùng lặp về nhiệm vụ, ảnh hưởng đến các hoạt động thường xuyên của mỗi đơn vị [81, tr.2] Nội dung tập trung phối hợp trong truyền thông, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, trong đó: Sở Tài nguyên và Môi trường là đơn vị chủ trì, phối hợp với Ủy ban MTTQ Tỉnh và các đoàn thể CT - XH Tỉnh xây dựng, tổ chức chương trình phối hợp tại địa phương; các sở, ban, ngành của Tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã chủ trì hướng dẫn, tuyên truyền về công tác bảo vệ

môi trường theo lĩnh vực quản lý; Ủy ban MTTQ Tỉnh, các đoàn thể CT - XH Tỉnh chủ trì, phối hợp tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho hội viên, đoàn viên và Nhân dân Thủ trưởng các sở, ban, ngành của Tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Tỉnh về chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm trước UBND Tỉnh; đồng thời, có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan

Triển khai thực hiện Quy chế Phối hợp, trên thực tế, “công tác QLNN

về bảo vệ môi trường đã được các cơ quan, đơn vị tiến hành đồng bộ, thống nhất, từng bước khắc phục tình trạng chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ” [101, tr.73] Nội dung phối hợp đã tập trung vào: phối hợp tuyên truyền, truyền thông; phối hợp trao đổi thông tin, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy vậy, việc phối hợp, phân cấp nhiệm vụ bảo vệ môi trường của Tỉnh còn một số bất cập, hạn chế, có lúc còn chưa nhịp nhàng và hiệu quả chưa cao Bên cạnh đó, “trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được phân công cho nhiều ban, ngành, dẫn đến việc triển khai trong thực tế gặp nhiều khó khăn” [65, tr.1]

* Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Nhận thức đúng về vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi

phạm bảo vệ môi trường; trong Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020, được ban hành ngày 24/10/2011, UBND Tỉnh đã khẳng định: công tác thanh tra, kiểm tra về bảo

vệ môi trường trực tiếp góp phần nâng cao hiệu lực QLNN, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường UBND Tỉnh đã yêu cầu: công tác thanh tra, kiểm tra cần toàn diện nhưng phải trọng tâm,

trọng điểm, tập trung vào các nội dung “nóng”; kết hợp giữa thanh tra theo diện rộng và theo chuyên đề; làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường [77, tr.23]

Tiếp đó, ngày 25/11/2011, Tỉnh ủy ban hành Kết luận số 38-KL/TU,

Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVIII; trong đó, yêu

cầu: “tập trung thanh tra, kiểm tra tiến độ xây dựng nhà máy xử lý rác thải Quế Võ, triển khai việc thu gom rác thải và đánh giá hiệu quả sử dụng các điểm tập kết rác thải nông thôn, xử lý dứt điểm ô nhiễm môi trường làng nghề” [59, tr.4] Đến ngày 06/02/2012, UBND Tỉnh ban hành Quyết định số

158/QĐ-UBND, Về việc ban hành Danh mục và các biện pháp xử lý các cơ

sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; theo đó,

“cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sau khi bị xử phạt vi phạm hành chính phải được đưa vào danh mục kèm theo biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường và thời hạn thực hiện” [78, tr.4]

Mặc dù các văn bản chỉ đạo thanh tra, kiểm tra đã được ban hành, nhưng một số cơ sở sản xuất vẫn chưa thực hiện nghiêm pháp luật bảo vệ môi trường Vì vậy, ngày 15/4/2013, UBND Tỉnh đã ban hành Quyết định số

397/QĐ-UBND, Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với Công ty Trách nhiệm hữu hạn kính nổi Việt Nam; theo đó,

số tiền phạt là 55 triệu đồng do có hành vi không điều chỉnh đăng ký chủ nguồn thải chất thải theo quy định [85, tr.1] Đặc biệt, trước thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tái chế nhôm Mẫn Xá, ngày 29/10/2014, UBND

Tỉnh ban hành Quyết định số 1128/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt dự án đầu

tư xây dựng công trình: Xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề tái chế nhôm thôn Mẫn Xá, xã Văn Môn, huyện Yên Phong với mục tiêu: giảm thiểu tình

trạng ô nhiễm môi trường, cải thiện chất lượng cuộc sống người dân trên địa

bàn xã Văn Môn; số tiền đầu tư là 44.364.561.000 đồng [96, tr.4]

Bằng sự chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, giai đoạn 2011 - 2015, “công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được tiến hành thường xuyên, đã có sự phối kết hợp giữa các cơ quan

có liên quan” [101, tr.178] Tiến hành kiểm tra theo kế hoạch việc chấp hành Luật Bảo vệ môi trường đối với 215 cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Tỉnh; xử phạt vi phạm hành chính đối với 56 cơ sở; phối hợp thanh, kiểm tra trên 350 cơ sở sản xuất, kinh doanh; tiếp nhận và giải quyết 36/53 đơn thư khiếu nại, tố cáo; đã hoàn thiện hồ sơ và đưa ra khỏi danh sách gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/QĐ-TTg là 03/05 cơ sở [101, tr.179] Tuy nhiên, “giai đoạn đầu thời gian thanh tra lâu, nội dung nhỏ lẻ; chế tài xử phạt liên quan đến vi phạm về môi trường chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều

cá nhân, đơn vị tái vi phạm nhiều” [101, tr.182]

1.2.3 Chỉ đạo nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và xây dựng nguồn nhân lực bảo vệ môi trường

* Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường

Khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm nhiều nội dung, nhưng hoạt động quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường cùng hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường được coi là vấn đề cơ bản

Về quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường:

Hiểu rõ tầm quan trọng của hoạt động quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường, ngày 21/9/2010, UBND Tỉnh ban hành Quyết định số 1256/QĐ-

UBND, Về việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và Môi trường của tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 Theo đó, nhiệm vụ quy hoạch mạng

lưới quan trắc được giao cho Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường Tỉnh thực hiện Chương trình quan trắc chất lượng các thành phần môi trường với tần suất: môi trường nước mặt là 4 lần/năm, môi trường nước thải là 4

lần/năm, môi trường nước dưới đất là 2 lần/năm, môi trường không khí 2 lần/năm, môi trường đất 2 lần/năm, quan trắc môi trường đất và 5 kho thuốc bảo vệ thực vật 1 đợt/năm [76, tr.3]

Tiếp đó, trong Quyết định số 249/QĐ-UBND được UBND Tỉnh ban

hành ngày 13/6/2014, Về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh; UBND Tỉnh yêu cầu Sở Tài nguyên và Môi trường: “Thiết kế và xây dựng hệ thống mạng lưới quan

trắc chất lượng môi trường đất, không khí, nước mặt, nước ngầm; thực hiện

kế hoạch quan trắc hằng năm tại các làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp” [90, tr.8] Đặc biệt, trong Quyết định 1618/QĐ-UBND, ngày

23/12/2014, Về việc phê duyệt Đề án Rà soát, đánh giá mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 và điều chỉnh mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường giai đoạn 2015 - 2020; UBND

Tỉnh xác định mục tiêu ngắn hạn là: “bổ sung và từng bước hoàn thiện mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường cấp tỉnh, đề xuất kịp thời các phương

án, giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường, giảm thiểu tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng và môi trường sinh thái” [97, tr.2]

Như vậy, giai đoạn 2011 - 2015, dưới sự chỉ đạo của UBND Tỉnh,

“Tỉnh đã đầu tư, lập mạng quan trắc, phân tích môi trường đối với 62 điểm quan trắc nước thải, 60 điểm quan trắc nước mặt, 50 điểm quan trắc không khí

và 20 điểm quan trắc nước dưới đất” [101, tr.172] Hoạt động quan trắc môi trường đã đáp ứng một phần nhu cầu về số liệu, thông tin phục vụ công tác bảo vệ môi trường, xây dựng các báo cáo môi trường và đề xuất các biện pháp quản lý, bảo vệ môi trường

Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện bảo vệ môi trường:

Để tập trung chỉ đạo nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện bảo vệ môi trường, ngày 02/02/2011, Sở Khoa học và Công nghệ Tỉnh đã ban

hành Kế hoạch số 13/KH-KHCN, Về hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 Sở yêu các

cơ quan, đơn vị có liên quan cần chủ động, tích cực trong hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực môi trường; trong lĩnh vực môi trường, “các nghiên cứu phải có tính ứng dụng cao, giải quyết các vấn đề ô nhiễm môi trường hiện tại” [48, tr.3] Đến

ngày 03/12/2012, Tỉnh ủy ban hành Kết luận số 75-KL/TU, Hội nghị lần thứ mười hai Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVIII, trong đó, yêu cầu: “nâng

cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ bảo vệ môi trường theo hướng thân thiện” [60, tr.4] Tiếp đó, trong Kết luận số 113-

KL/TU, Hội nghị lần thứ mười sáu Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVIII được Tỉnh ủy ban hành ngày 06/12/2013, Tỉnh ủy xác định tiếp tục đẩy mạnh

nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường bền vững Mục đích nhằm: “tập trung giải quyết có hiệu quả vấn đề môi trường, rác thải, môi trường nông thôn, nhất là môi trường làng nghề, cụm công nghiệp và các khu công nghiệp tập trung” [63, tr.5]

Trên cơ sở chủ trương của Đảng bộ Tỉnh, các Kết luận của Tỉnh ủy và

từ thực trạng môi trường của Tỉnh; trong Quyết định số 595/QĐ-UBND ban

hành ngày 23/12/2013, Về việc phê duyệt Đề án “Phân loại và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2020”, UBND Tỉnh yêu cầu:

Với cấp tỉnh, trong năm 2014 - 2015, xử lý bãi rác Đồng Ngo, sử dụng chế phẩm sinh học nhằm hạn chế mùi, phân hủy nhanh chất hữu cơ, đẩy nhanh việc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực về kỹ thuật, công nghệ Với cấp huyện, xử lý chất thải sinh hoạt bằng việc phân loại và phun chế phẩm sinh học; lập dự án đầu tư xây dựng mặt bằng, nhà xưởng và lắp đặt hệ thống

lò đốt rác NFI 05, đưa vào hoạt động trước ngày 15/02/2014; lựa chọn 02 đơn

vị làm mô hình điểm cho công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn

(tại thành phố Bắc Ninh và huyện Gia Bình) [87, tr.3 - 4] Tiếp đến, trong

Quyết định số 252/QĐ-UBND, Về việc ban hành Đơn giá xử lý rác thải sinh hoạt theo công nghệ đốt hệ thống lò đốt NFI 05 - Series.3, ngày 13/6/2014,

quan điểm chỉ đạo của UBND Tỉnh là: “áp dụng các giải pháp kỹ thuật công nghệ tiên tiến, hiện đại, tiêu tốn ít nguyên liệu, nhiên liệu và năng lượng trong

quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh” [91, tr.2]

Trong 5 năm (2010 - 2015), việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện bảo vệ môi trường có nhiều mặt tích cực Một số công trình khoa học bảo vệ môi trường được nghiên cứu và đưa vào áp dụng thực tiễn [Phụ lục 4] Nhiều công nghệ mới đã được nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng trong công tác xử lý ô nhiễm môi trường, đặc biệt là xử lý chất thải Trong xử lý chất thải rắn sinh hoạt, Tỉnh đã ứng dụng và tiếp nhận một số công nghệ xử lý tiên tiến như công nghệ đốt không sử dụng nhiên liệu (Losiho, Vinabima); ngoài ra, các loại chế phẩm sinh học như: EM, Sagi Bio-

1 cũng được sử dụng rộng rãi tại các bãi chôn lấp và điểm tập kết rác thải trên địa bàn Tỉnh [101, tr.185] Tuy nhiên, việc ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sử dụng năng lượng sạch, thân thiện môi trường chưa kịp thời; “hầu hết các điểm tập kết ở các địa phương chưa có khu

xử lý chất thải tập trung đã quá tải, kéo theo tình trạng đổ rác thải bừa bãi, gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường” [101, tr.186]

* Xây dựng nguồn nhân lực bảo vệ môi trường

Quán triệt chủ trương của Đảng bộ Tỉnh về phát triển nguồn nhân lực

nói chung, trên cơ sở Quyết định số 2476 ngày 30/12/2011, Về Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2012 - 2020

của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ngày 05/3/2012, UBND Tỉnh ban hành

Quyết định số 380/QĐ-UBND, phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2020

Trong đó xác định quan điểm: “phát triển nhân lực ngành tài nguyên và môi trường phải có tính chiến lược lâu dài; là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; có trọng tâm, trọng điểm” [79, tr.2]

Để hướng dẫn cụ thể hơn, ngày 27/3/2012, Sở Tài nguyên và Môi

trường đã ban hành Kế hoạch số 170/KH-TNMT, Về việc thực hiện Quyết định số 380-QĐ/UBND của UBND tỉnh, Về Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2020 Trong

đó, hướng dẫn tập trung vào việc nâng cao nhận thức, tăng cường tuyên truyền về đào tạo, phát triển và sử dụng nhân lực ngành môi trường; đồng thời, “đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách về đào tạo, phát triển và sử dụng nhân lực ngành môi trường; tập trung xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm và bảo đảm vốn phát triển nhân lực ngành môi trường” [50, tr.3] Đến ngày 17/7/2014, UBND Tỉnh đã ban hành Quyết định

317/QĐ-UBND, phê duyệt Kế hoạch Hành động nâng cao quản lý, bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2020; trong đó, yêu cầu: “tăng

cường đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường” [93, tr.4]

Dưới sự chỉ đạo của UBND Tỉnh, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh, giai đoạn 2011 - 2015, nhân lực ngành môi trường của Tỉnh từng bước được kiện toàn Tỉnh đã có hơn 200 cán bộ làm công tác quản lý môi trường, trong đó: Chi cục bảo vệ môi trường có 19 cán bộ; các sở, ban, ngành khác trên địa bàn Tỉnh cũng đã bố trí cán bộ làm công tác quản lý môi trường (hoặc kiêm nhiệm); Phòng Quản lý môi trường (thuộc Ban Quản lý các khu công nghiệp Tỉnh) có 4 cán bộ; Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường - Công an Tỉnh (PC49) được thành lập từ tháng 6/2008, đến cuối năm 2015 đã có 32 cán bộ, chiến sĩ Cấp huyện: Phòng Tài nguyên

và Môi trường có 01 Phó trưởng phòng phụ trách công tác môi trường và từ

01 - 03 cán bộ chuyên trách có trình độ chuyên môn phù hợp làm công tác môi trường; tổng số cán bộ làm công tác môi trường ở cấp huyện là 18 người Các khu công nghiệp tập trung đã thành lập bộ máy tổ chức, quản lý và vận hành các công trình xử lý môi trường [101, tr.170] Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường ở cấp tỉnh còn thiếu; ở cấp huyện, số lượng cán bộ phụ trách vẫn chưa đáp ứng được nhiệm vụ giải quyết các vấn đề về môi trường của Tỉnh; ở cấp xã, tính đến cuối năm 2015, có 126 đơn vị cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường, thường phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, dẫn đến chưa đáp ứng được so với yêu cầu quản lý môi trường tại địa phương [101, tr.181]

1.2.4 Chỉ đạo xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường

Nhất quán quan điểm bảo vệ môi trường là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và Nhân dân bằng nhiều hình thức, biện pháp thích hợp Bên cạnh sự tham gia của các cấp, ngành QLNN về môi trường của Tỉnh, với nguồn ngân sách đã huy động; Tỉnh ủy đã chỉ đạo phải đa dạng hóa các loại hình hoạt động, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia bảo vệ môi trường Theo đó, trong Thông báo kết luận số 132-TB/TU, ngày

19/9/2011 của Thường trực Tỉnh ủy, Về giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường tại một số cụm công nghiệp, làng nghề và khu dân cư trên địa bàn tỉnh

đã nêu rõ: “xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường cần có sự tham gia của toàn

xã hội; trong đó, khuyến khích các thành phần kinh tế, các cá nhân đầu tư vào lĩnh vực xử lý rác thải trên địa bàn tỉnh” [58, tr.2]

Tiếp đó, trong Quyết định số 155/QĐ-UBND, ngày 24/10/2011 của

UBND Tỉnh, Về phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020; UBND tỉnh yêu cầu: Khuyến

khích xã hội hóa đầu tư, đa dạng hóa nguồn vốn huy động, tăng huy động vốn đầu tư từ kinh tế tư nhân, giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước; khắc phục