Pháp luật về lao Động là người khuyết tật và thực tiễn thực hiện tại thành phố Điện biên phủ tỉnh Điện biên

Việc quan tâm và nghiên cứu về pháp luật lao động cho người khuyết tật là cần thiết để đảm bảo rằng họ được đối xử công bằng và có cơ hội tham gia vào thị trường lao động một cách bình đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HÀ NỘI, 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

MÃ NGÀNH: 8380107

GIẢNG VIÊN HD: TS PHAN THỊ THANH HUYỀN

HÀ NỘI, 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng tôi không sao chép hoặc sử dụng bất kỳ công trình nghiên cứu nào của người khác mà không được trích dẫn Tất cả các thông tin,

dữ liệu và kết quả được trình bày trong Luận văn là công trình nghiên cứu của tôi và chưa được công bố trước đây Tôi cam đoan rằng tôi đã tuân thủ các quy định về đạo đức nghiên cứu và không có hành vi gian lận hoặc vi phạm quyền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn của mình, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến các quý thầy cô Trường đại học Mở Hà Nội nói chung và quý thầy cô khoa Luật kinh tế nói riêng đã tạo điều kiện cho học viên được học tập và nghiên cứu về ngành Luật kinh tế

Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô TS Phan Thị Thanh Huyền đã tận tình hướng dẫn và hỗ trợ học viên trong thời gian hoàn thành luận văn của mình

Lời tri ân cuối cùng học viên cũng xin được gửi đến gia đình của mình, cảm ơn gia đình đã động viên và ủng hộ học viên trong khoảng thời gian học tập

và nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ILO: International Labour Organization – Tổ chức Lao động

Quốc tế WHO: World Health Organization – Tổ chức Y tế Thế giới

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 9

4.1 Đối tượng nghiên cứu 9

4.2 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 10

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 11

6.1 Ý nghĩa lý luận 11

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 11

7 Kết cấu Luận văn 11

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT, LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 12

1.1 Người khuyết tật 12

1.1.1 Khái niệm về người khuyết tật 12

1.1.2 Đặc điểm của người khuyết tật 16

1.2 Lao động là người khuyết tật 18

1.2.1 Khái niệm lao động là người khuyết tật 18

1.2.2 Tính đặc thù của lao động là người khuyết tật 22

1.3 Pháp luật về lao động là người khuyết tật 23

1.3.1 Vai trò và sự cần thiết điều chỉnh pháp luật về lao động là người khuyết tật 23

1.3.2 Nguyên tắc của pháp luật về lao động là người khuyết tật 28

1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật về lao động là người khuyết tật 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 42

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 43

2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về lao động là người khuyết tật 43 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về đảm bảo quyền lao động cho người

khuyết tật 43

2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật về đảm bảo bình đẳng và không phân biệt đối xử về khuyết tật trong quan hệ lao động 47

2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật về bảo hộ lao động đối với lao động là người khuyết tật 49

2.2 Thực hiện pháp luật về lao động là người khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 53

2.2.1 Khái quát về thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 53

2.2.2 Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về lao động là người khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 54

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ……….…… ……69

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về lao động là người khuyết tật 66

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về lao động là người khuyết tật 71

3.3 Một số giải pháp khác 73

3.4 Nâng cao hiệu quả hoàn thiện pháp luật về lao động là người khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 77

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 ……….78

KẾT LUẬN……… ……79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập và phát triển đất nước toàn diện theo xu hướng lấy con người làm trung tâm đảm bảo an sinh xã hội thì con người được luôn được coi là động lực mạnh nhất và là mục tiêu cao nhất của sự phát triển Xu thế cuộc sống hiện đại là cơ hội đồng thời cũng là thách thức không nhỏ cho mỗi cá nhân, để tìm được việc làm phù hợp và ổn định không phải là chuyện dễ dàng, đặc biệt đối với người khuyết tật thì tìm việc làm càng khó khăn hơn Lịch sử Việt Nam đã trải nhiều biến cố thăng trầm với những cuộc chiến tranh kéo dài trong nhiều năm, bởi vậy

số lượng người khuyết tật ở nước ta chiếm một con số không nhỏ với khoảng 6% dân số, trong đó có 60% số người đang trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động nhất định Mặc dù có những khiếm khuyết trên cơ thể nhưng người khuyết tật với những đức tính chăm chỉ, kỷ luật, không ngừng nỗ lực học hỏi cũng là một trong những nguồn nhân lực có thể mang lại nhiều giá trị tốt đẹp

Hiện nay, hành lang pháp lý dành cho người khuyết tật không ngừng được hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho họ về nhiều khía cạnh như: khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng lao động khuyết tật thông qua chính sách ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn, cơ sở dạy nghề hoặc ưu tiên trong việc cấp phép hoặc thuê đất, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp; Người khuyết tật được hỗ trợ đào tạo nghề, giáo dục và phát triển kỹ năng để tăng cường khả năng làm việc và cạnh tranh trên thị trường lao động Tuy nhiên, do sự khiếm khuyết về mặt cơ thể, hạn chế về sức khỏe việc tìm việc làm cho người khuyết tật vẫn còn gặp nhiều khó khăn và phải đối mặt với sự kỳ thị từ xã hội Việc tạo ra một môi trường công bằng và thuận lợi cho người khuyết tật trong việc tìm việc làm đòi hỏi sự cộng tác từ cả xã hội và chính phủ Tăng cường giáo dục và nhận thức, đưa ra chính sách hỗ trợ, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, đào tạo và phát triển kỹ năng, cũng như xây dựng

mạng lưới hỗ trợ để giúp người khuyết tật có cơ hội công bằng trong việc tìm

việc làm

Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và đặt lợi ích của người khuyết tật lên hàng đầu Các chính sách và ưu đãi như trợ giúp xã hội, tiền lương, học nghề, việc làm được thiết kế nhằm giúp người khuyết tật có cơ hội tiếp cận và tham gia vào cuộc sống xã hội một cách bình đẳng Điều này giúp họ vượt qua những khó khăn về tinh thần và vật chất, đồng thời tạo điều kiện cho họ phát triển và đóng góp cho xã hội Luật Người khuyết tật đã đóng vai trò quan trọng trong việc thể chế hoá chính sách và quyền lợi của người khuyết tật tại Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn và hạn chế trong việc áp dụng và thực hiện luật này Để giải quyết vấn đề này, cần có những chính sách và hành lang pháp lý bổ sung để bảo vệ quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người khuyết tật Những chính sách và hành lang pháp lý này sẽ giúp bảo vệ quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người khuyết tật trong việc tham gia vào thị trường lao động và quan hệ lao động

Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên là nơi diễn ra trận Điện Biên Phủ lịch sử năm 1954 và vẫn còn có những hậu quả kéo dài từ chiến tranh Đồng thời, là một tỉnh miền núi với địa hình đồi núi đồ sộ, giao thông, sinh hoạt khó khăn là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tai nạn giao thông và các sự cố tai nạn khác xảy ra tương đối nhiều Chính vì vậy, đây là địa phương

có tỉ lệ người khuyết tật khá cao trong cả nước Là một thành phố miền núi nghèo, với số người khuyết tật cao, cùng với chính sách pháp luật về lao động là người khuyết tật còn những hạn chế, bất cập đã đặt ra những vấn đề cấp thiết về

an sinh xã hội cho đối tượng người lao động này

Xuất phát từ những thực trạng trên, tác giả đã chọn đề tài "Pháp luật về lao động là người khuyết tật và thực tiễn thực hiện tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên" để nghiên cứu trong Luận văn Thạc sĩ của mình Qua việc

nghiên cứu và đề xuất giải pháp, tác giả hy vọng rằng Luận văn Thạc sĩ của mình sẽ đóng góp vào việc nâng cao nhận thức và cải thiện chính sách, quy định

về lao động là người khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

2 Tình hình nghiên cứu

Pháp luật lao động nói chung và pháp luật về lao động cho người khuyết tật đều nhằm bảo vệ quyền lợi và đảm bảo công bằng trong môi trường lao động Các văn kiện quốc tế như Công ước về quyền của người khuyết tật của Liên Hợp Quốc và các công ước, quy định của Tổ chức lao động thế giới đã đề cập đến việc bảo vệ quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực lao động Việc quan tâm và nghiên cứu về pháp luật lao động cho người khuyết tật là cần thiết để đảm bảo rằng họ được đối xử công bằng và có cơ hội tham gia vào thị trường lao động một cách bình đẳng, chính vì vậy đây là một đề tài được quan tâm cả trong và ngoài nước

Một số công trình nghiên cứu có giá trị như sau:

Tình hình nghiên cứu trong nước:

- Tác giả Đinh Thị Cẩm Hà có bài viết đăng trên tạp chí Nghiên cứu lập

pháp số 21/2014, tr 47-52 với tiêu đề “Bảo đảm việc làm và thu nhập cho người khuyết tật trong Luật Người khuyết tật” Tại bài viết này, tác giả đã đánh giá những bất cập của Luật số: 51/2010/QH12 Luật Người khuyết tật trong vấn đề đảm bảo cơ hội việc làm cho người khuyết tật

- Tác giả Hoàng Kim Thuyên đăng trên tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 02/2017, tr 44-50 bài viết “Thực trạng thực hiện các quy định về quyền có việc làm đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay” Bài viết đã đánh giá về một

số bất cập trong việc thực hiện chính sách, quy định của pháp luật trong vấn đề việc làm, việc làm bền vững cho người khuyết tật ở Việt Nam

- Trong bài viết của tác giả Tạ Thị Thu Hường, nêu và phân tích các quy định quan trọng liên quan đến quyền tiếp cận việc làm của người khuyết tật Bài viết đánh giá thực trạng pháp luật lao động tại Việt Nam, đặc biệt là trong việc bảo đảm quyền tiếp cận việc làm cho người khuyết tật Bài viết này có thể cung cấp thông tin chi tiết về quyền tiếp cận việc làm của người khuyết tật và đánh giá về tình hình thực tế của pháp luật lao động tại Việt Nam

- Tác giả Nguyễn Ngọc Lan đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 3/2018, tr 14-17 về vấn đề việc làm cho người khuyết tật được ghi nhận trong

công ước quốc tế và pháp luật quốc gia Tác giả đã phân tích, bình luận về quy định trong Luật Người khuyết tật năm 2010 về việc đảm bảo việc làm cho người khuyết tật; trách nhiệm của nhà nước và các tổ chức, cá nhân khi tuyển dụng người khuyết tật làm việc

- Ban Điều phối các hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội ban hành “Báo cáo năm 2013 về hoạt động giúp người khuyết tật Việt Nam” tổng kết những hoạt động về hỗ trợ người khuyết tật

và kết quả đã đạt được Từ đó, đánh giá tồn tại, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và định hướng các hoạt động hỗ trợ người khuyết tật trong thời gian tiếp theo, tiếp tục thúc đẩy thực hiện Luật Người khuyết tật, đồng thời triển khai các

đề án trợ giúp người khuyết tật

- Luận văn "Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam" của tác giả Phạm Thị Thanh Việt là một nghiên cứu về chính sách và quy định liên quan đến lao động tàn tật tại Việt Nam Nghiên cứu này đã được hoàn thành vào năm 2009 và được thực hiện tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn này tập trung vào việc phân tích và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến lao động tàn tật ở Việt Nam Tác giả cũng xem xét các chính sách và biện pháp

đã được áp dụng để bảo vệ quyền lợi và đảm bảo điều kiện làm việc công bằng cho người lao động tàn tật Nghiên cứu này có thể cung cấp thông tin quan trọng

về tình hình hiện tại của pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam và đề xuất các cải tiến và điều chỉnh cần thiết để nâng cao bảo vệ quyền lợi của người lao động tàn tật Tuy nhiên, để có thông tin chi tiết và chính xác về nội dung của luận văn này, bạn nên tìm đọc trực tiếp tài liệu gốc hoặc liên hệ với tác giả để có thêm thông tin

- Luận văn thạc sĩ "Pháp luật về lao động là người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Phan Thị Thanh Tâm Bài viết này có mục tiêu phân tích

và hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến lao động là người khuyết tật và pháp luật liên quan đến việc làm của họ Tác giả đã nghiên cứu thực trạng của pháp luật hiện hành và áp dụng của nó trong thực tế Từ đó, tác giả đã đề xuất các

phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của pháp luật lao động đối với người khuyết tật

- Luận văn "Pháp luật về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật ở Việt Nam hiện nay" của Trần Thị Tú Anh là một nghiên cứu về pháp luật liên quan đến việc cung cấp việc làm cho người lao động khuyết tật tại Việt Nam Luận văn này được hoàn thành vào năm 2014 tại Đại học Quốc Gia

Hà Nội Trong luận văn này, Trần Thị Tú Anh tập trung vào việc phân tích và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến việc giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật ở Việt Nam Luận văn cũng nghiên cứu về các chính sách, quy định và cơ chế hỗ trợ việc làm cho người lao động khuyết tật, bao gồm cả quyền và lợi ích của người lao động khuyết tật, các chương trình và

dự án hỗ trợ việc làm, cũng như các quy định về việc đảm bảo quyền lợi và bình đẳng trong việc làm cho người lao động khuyết tật

- Luận văn "Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Bích Ngọc là một nghiên cứu về việc cung cấp việc làm cho người khuyết tật dựa trên pháp luật hiện hành tại Việt Nam Trong luận văn này, Nguyễn Bích Ngọc tập trung vào việc phân tích và đánh giá các quy định pháp luật liên quan đến việc làm cho người khuyết tật, bao gồm Luật Người khuyết tật và các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết khác Nghiên cứu cũng tập trung vào việc phân tích thực trạng việc làm cho người khuyết tật tại Việt Nam, những khó khăn và thách thức mà họ đối mặt trong quá trình tìm kiếm việc làm, cũng như những chính sách và biện pháp hỗ trợ đã được áp dụng để giúp họ có cơ hội tiếp cận với việc làm Cuối cùng, luận văn cung cấp những khuyến nghị và đề xuất để cải thiện việc làm cho người khuyết tật dựa trên pháp luật hiện hành, nhằm tạo ra môi trường công bằng và cơ hội công việc bình đẳng cho những người khuyết tật

Luận văn "Pháp luật lao động về người khuyết tật" của Nguyễn Thị Hiền tập trung vào việc phân tích và hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến lao động của người khuyết tật và pháp luật liên quan đến việc làm của họ Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu về các quyền và lợi ích của người khuyết tật

trong lĩnh vực lao động, bao gồm quyền được tuyển dụng, quyền được đào tạo

và phát triển nghề nghiệp, quyền được bình đẳng trong công việc và quyền được bảo vệ trong quá trình làm việc Tác giả cũng xem xét các chính sách và quy định pháp luật hiện hành liên quan đến việc làm của người khuyết tật và đề xuất các biện pháp cải thiện và bổ sung

- Luận văn "Pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật, qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế" của tác giả Ngô Thùy là một nghiên cứu về việc đào tạo nghề cho lao động khuyết tật và vai trò của pháp luật trong quá trình này Nghiên cứu tập trung vào thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn này

có thể cung cấp thông tin về các quy định pháp luật liên quan đến đào tạo nghề cho lao động khuyết tật, như chính sách, quy định và các văn bản pháp luật có liên quan Ngoài ra, nó cũng có thể phân tích hiệu quả của các chương trình đào tạo nghề hiện có và đề xuất các biện pháp cải thiện

Ngoài ra, còn nhiều công trình có giá trị khoa học khác như: “việc làm

và giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam, thực trạng, dự báo và một số khuyến nghị chính sách, UNFP ” của tác giả Tô Thanh Hùng, bài viết năm 2011; “Xu hướng việc làm và giải quyết việc làm cho người khuyết tật trên thế giới và đặc trưng việc làm và giải quyết việc làm cho người khuyết tật Việt nam, Tạp chí Kinh tế hội nhập” của Nguyễn Đình Cung năm 2017; “Hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật” của PGS-TS Lê Thị Hoài Thu đăng Tạp chí Khoa học ĐHQGHN năm 2008; “Pháp luật lao động là người khuyết tật qua tại Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Lê Thu Hoài năm 2016;

“Chính sách việc làm và giải quyết việc làm cho người khuyết tật tại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Tô Thanh Mùi năm 2013; “Dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng và những vấn đề đặt ra” tác giả ThS Nguyễn Ngọc Toản; “Hoàn thiện pháp luật về quyền của người khuyết tật

ở Việt Nam hiện nay” Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Thị Báo; “Pháp luật

về việc làm cho người khuyết tật” luận văn thạc sĩ Luật học tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013 của tác giả Hồ Thị Trâm… Các công trình nêu trên đều

có giá trị khoa học và nghiên cứu về việc làm và giải quyết việc làm cho người

khuyết tật ở Việt Nam Các tác giả đã tìm hiểu và phân tích thực trạng, xu hướng, đặc trưng và chính sách liên quan đến việc làm cho người khuyết tật Các công trình này có thể cung cấp thông tin hữu ích và khuyến nghị chính sách

để cải thiện tình hình việc làm cho người khuyết tật tại Việt Nam

+ Tình hình nghiên cứu ngoài nước

- Bài viết của tác giả rthur O'Reilly năm 2007 đã tóm tắt các công cụ pháp lý quốc tế chính và chính sách liên quan đến quyền của người khuyết tật, đặc biệt là trong lĩnh vực việc làm Bài viết đề cập đến các phương pháp được áp dụng để hỗ trợ người khuyết tật trong việc bảo vệ và phát triển trong công việc, bao gồm cả các vấn đề pháp lý và các vấn đề khác Những chương trình này có thể bao gồm việc tạo ra môi trường làm việc thuận lợi cho người khuyết tật, đảm bảo quyền lợi và cơ hội công bằng trong việc tuyển dụng và thăng tiến, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ và đào tạo phù hợp, và xây dựng mạng lưới hỗ trợ và liên kết giữa các bên liên quan Bài viết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền công bằng và cơ hội cho người khuyết tật trong lĩnh vực việc làm, và gợi ý rằng các chương trình hành động cần được thiết kế và thực hiện để đạt được mục tiêu này

Cuốn sách "Disabilities at a Glance 2015: Strengthening Employment Prospects for Persons with Disabilities in Asia and the Pacific" của Hội đồng kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (ESC P) của Liên Hợp quốc phân tích xu hướng tuyển dụng lao động khuyết tật tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương và những rào cản mà người khuyết tật gặp phải khi tham gia vào thị trường lao động Cuốn sách cũng đưa ra một số kinh nghiệm thực tiễn của các quốc gia trên thế giới để tham khảo Cuốn sách này cung cấp thông tin quan trọng về tình hình tuyển dụng lao động khuyết tật trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương, giúp các quốc gia hiểu rõ hơn về thách thức và cơ hội trong việc tạo ra môi trường lao động bình đẳng cho người khuyết tật Nó cũng đề xuất các biện pháp và chính sách để cải thiện tình hình tuyển dụng và tham gia vào thị trường lao động của người khuyết tật Cuốn sách này cũng chia sẻ những kinh nghiệm thực tiễn từ các quốc gia khác trên thế giới, giúp các quốc gia trong khu vực có thể học hỏi

và áp dụng những phương pháp hiệu quả để tăng cường cơ hội việc làm cho người khuyết tật Cuốn sách "Disabilities at a Glance 2015" là một tài liệu quan trọng để hiểu về tình hình tuyển dụng lao động khuyết tật tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương và cung cấp các giải pháp để cải thiện tình hình này

- Robert Heron năm 2006, xuất bản Cuốn sách “Job and Work analysis Guidelines on identifying jobs for persons with disabilities” đã đề cập vấn đề công việc và việc làm Tác giả hướng dẫn xác định việc làm cho người khuyết tật phân tích chiến lược để cải thiện và thúc đẩy cơ hội việc làm cho người khuyết tật

- Tác giả Gender, Equality and Diversity Branch (GED)/Partnerships and Field Support Department (P RDEV); Jurgen Menza, năm 2015 đã xuất bản Cuốn sách “ILO and disabiliti inclusion” trong đó phân tích những lợi ích của nền kinh tế trong việc sử dụng người khuyết tật làm việc và từ đó tác giả đưa ra những biện pháp thúc đẩy công việc phù hợp với người khuyết tật

- Cuốn sách "The right to decent work of persons with disabilities" của tác giả O'Reilly năm 2007 cung cấp một cái nhìn tổng quan về pháp luật liên quan đến quyền của người khuyết tật, lựa chọn công việc cho họ và hỗ trợ việc làm trong các doanh nghiệp xã hội Cuốn sách cũng đề cập đến các phương pháp tiếp cận chính đã được áp dụng ở cấp quốc gia để hỗ trợ người khuyết tật trong việc bảo vệ và duy trì việc làm có sự thăng tiến Ngoài ra, sách cũng đề cập đến chính sách hỗ trợ tài chính, kỹ thuật và cá nhân đối với lao động người khuyết tật

Hiện nay đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu về quy định của pháp luật là người khuyết tật và thực tiễn áp dụng pháp luật đối với lao động là người khuyết tật, nhưng mỗi công trình lại đề cập đến những khía cạnh khác nhau, trên mỗi địa phương khác nhau chính vì vậy chúng có những giá trị khác

nhau Đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp vấn đề

“Pháp luật về lao động là người khuyết tật và thực tiễn thực hiện tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” Các công trình khoa học có liên quan

được công bố là những tài liệu quan trọng để tham khảo trong quá trình nghiên

cứu và viết luận văn Những công trình này thường được xuất bản trong các tạp chí khoa học uy tín hoặc được trình bày tại các hội nghị khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

và được đối xử công bằng trong môi trường lao động, từ đó nâng cao chất lượng

cuộc sống và đóng góp của họ vào xã hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Vấn đề về lao động là người khuyết tật và pháp luật về lao động, khái niệm, đặc điểm pháp lý của người khuyết tật được tác giả phân tích và hệ thống hóa trong luận văn

Nghiên cứu chỉ ra những đặc điểm và thực tiễn áp áp dụng pháp luật về lao động là người khuyết tật trên toàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên hiện nay;

Luận văn đưa ra những quan điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật

về lao động là người khuyết tật từ đó nâng nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về lao động là người khuyết tật và thực tiễn thực hiện áp dụng các tại thành phố Điện Biên Phủ,

tỉnh Điện Biên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: luận văn đi sâu vào nghiên cứu các quy phạm pháp luật về

việc làm, học nghề, an toàn lao động, vệ sinh lao động, thời giờ làm việc, nghỉ ngơi thông qua các quy định Bộ luật lao động năm 2019, Luật Người khuyết tật năm 2010, và các văn bản hướng dẫn liên quan đến lao động là người khuyết tật

Do giới hạn về dung lượng và khó khăn trong tiếp cận số liệu, Luận văn không

đề cập đến vấn đề thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết

tranh chấp trong quá trình thực hiện pháp luật về lao động là người khuyết tật

Về thời gian: Phù hợp với đối tượng nghiên cứu là pháp luật Việt Nam hiện hành Phạm vi về thời gian nghiên cứu của luận văn được xác định từ năm

2015 đến nay

Về không gian: Luận văn được thực hiện thực hiện trong phạm vi thành

phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm của Nhà nước Việt Nam Tác giả phân phân tích, đánh giá thực trạng của các quy định liên quan trên cơ sở sử dụng các phương pháp thu thập thống kê, quan sát, so sánh từ đó đưa ra các kết luận mang tính khoa học Các phương pháp bao gồm:

- Chương 1: Nghiên cứu quy phạm pháp luật trên cơ sở thống kê, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, bình luận… được sử dụng một cách tổng hợp,

hệ thống hóa để từ đó làm rõ một số vấn đề lý luận về pháp luật lao động là người khuyết tật

- Chương 2: Các phương pháp nghiên cứu quy phạm pháp luật, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, so sánh, … được sử dụng kết hợp làm rõ thực trạng quy định pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật lao động là người khuyết tật

- Chương 3: Các phương pháp phân tích, suy luận logic, quy nạp, đối chiếu, so sánh, diễn dịch, dự báo khoa học… được sử dụng để xác định các yêu cầu; xây dựng các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật lao động là người khuyết tật trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn có ý nghĩa làm rõ những vấn đề pháp lý cơ bản về lao động là người khuyết tật Đào tạo nghề, cơ hội việc làm, thúc đẩy mô hình tự tạo việc làm, khả năng lựa chọn cơ hội việc làm dựa trên nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của người khuyết tật Luật văn, cũng nêu lên yêu cầu về tạo dựng môi trường dễ hòa nhập, không rào cản cho lao động là người khuyết tật phù hợp với Công ước

về quyền của người khuyết tật năm 2006 mà Việt Nam ký kết tham gia

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Qua phân tích quy định pháp lý và thực tiễn áp dụng pháp luật trong quan

hệ người lao động khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên từ đó đưa ra các đề xuất kiến nghị để hoàn thiện cơ sở chính sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả trong tổ chức, cá nhân người khuyết tật trong hoạt động áp dụng pháp luật về lao động là

người khuyết tật tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

7 Kết cấu Luận văn

Bên cạnh các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về người khuyết tật, lao động là

người khuyết tật và pháp luật về lao động là người khuyết tật

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về lao động là người khuyết tật

và thực tiễn thực hiện tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thực hiện pháp luật về lao động là người khuyết tật tại thành phố Điện Biên

Phủ, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT, LAO ĐỘNG

LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ

NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật

1.1.1 Khái niệm về người khuyết tật

Việc hiểu và đối xử với người khuyết tật vẫn chưa được thống nhất trong

xã hội và văn hóa hiện nay Mỗi quốc gia, vùng miền và cộng đồng có thể có những quan điểm và cách tiếp cận khác nhau đối với người khuyết tật Điều này

có thể dẫn đến sự thiếu thông tin và nhận thức về vấn đề này, cũng như gây ra sự phân biệt đối xử và kỳ thị Tuy nhiên, việc tạo ra một cách hiểu thống nhất về người khuyết tật là rất quan trọng để xây dựng một xã hội công bằng và bao dung Điều này có thể được đạt được thông qua việc tăng cường giáo dục và tạo

ra những chương trình giáo dục về người khuyết tật, nhằm tăng cường nhận thức

và sự thông cảm đối với họ Ngoài ra, việc thúc đẩy việc tham gia và tham gia vào các hoạt động xã hội và văn hóa cũng là một cách để tạo ra sự hiểu biết và chấp nhận đối với người khuyết tật Quan trọng nhất, chúng ta cần nhìn nhận người khuyết tật không chỉ là những người có khuyết tật, mà là những cá nhân

có những khả năng và đóng góp đặc biệt cho xã hội Quan điểm khuyết tật cá nhân tập trung vào những khả năng và hạn chế của từng người khuyết tật Theo quan điểm này, người khuyết tật được coi là có những khả năng và năng lực riêng, và cần được đánh giá và đối xử dựa trên khả năng của mình Quan điểm này nhấn mạnh vào việc tăng cường khả năng và độc lập của người khuyết tật

thông qua việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo và cơ hội công việc

Nhìn dưới góc độ này thì khuyết tật là một căn bệnh, người khuyết tật mang căn bệnh đó và cần được chữa trị để có thể trở thành người bình thường, hoặc khắc phục những khó khăn hạn chế có khuyết tật mang lại Tổ chức Y tế thế giới (WHO), đã phân loại người khuyết tật với 3 mức độ suy giảm là: khiếm khuyết (impairment), khuyết tật (disability) và tàn tật (handicap) Trong đó:

- Khiếm khuyết thường chỉ đến sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể

- Khuyết tật là hậu quả của khiếm khuyết và chỉ đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động

- Tàn tật là một thuật ngữ được sử dụng để chỉ tình trạng bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do môi trường xung quanh không đáp ứng đầy đủ nhu cầu và khả năng của họ Đây là một khái niệm rộng hơn so với khuyết tật, vì nó nhấn mạnh tác động của môi trường và xã hội lên tình trạng khuyết tật của một người WHO (Tổ chức Y tế Thế giới) đã định nghĩa tàn tật như trên vào năm 1999

Quan điểm khuyết tật xã hội nhìn nhận người khuyết tật là một phần của

xã hội và xem xét tác động của môi trường xã hội đến cuộc sống của họ Theo quan điểm này, người khuyết tật không phải là nguyên nhân của sự khuyết tật,

mà là do môi trường xã hội không đáp ứng đủ nhu cầu và quyền lợi của họ Quan điểm này nhấn mạnh vào việc thay đổi môi trường xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật tham gia đầy đủ và bình đẳng trong xã hội

Bên cạnh đó, quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội nhấn mạnh rằng nguyên nhân chính của tàn tật không phải là do bản thân người khuyết tật mà là

do xã hội không tạo điều kiện thuận lợi để họ tham gia đầy đủ và bình đẳng vào các hoạt động xã hội Điều này bao gồm việc xóa bỏ các rào cản về vật chất, thông tin, giao tiếp và tư duy, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ và đảm bảo quyền lợi của người khuyết tật Quan điểm này nhấn mạnh vai trò quan trọng của xã hội trong việc tạo ra một môi trường bình đẳng và chấp nhận người khuyết tật như những thành viên đầy đủ quyền lợi của cộng đồng

Cả hai quan điểm trên đều có cơ sở khoa học và đều có ý đồ cải thiện cuộc sống của người khuyết tật Tuy nhiên, việc hiểu và áp dụng quan điểm nào phụ thuộc vào từng quốc gia, văn hóa và cộng đồng cụ thể Quan trọng nhất là tôn trọng và đảm bảo quyền lợi của người khuyết tật, và tạo điều kiện để họ tham gia đầy đủ và bình đẳng trong xã hội Cả hai quan điểm đều có giá trị và đóng góp vào việc hiểu và giải quyết vấn đề khuyết tật

Quan điểm và định nghĩa về người khuyết tật có thể khác nhau giữa các quốc gia do những yếu tố kinh tế - xã hội, lịch sử và kỹ thuật lập pháp khác nhau Dưới đây là một số yếu tố có thể ảnh hưởng đến quan điểm và định nghĩa này: Mức độ phát triển kinh tế, hạ tầng, chính sách xã hội và quyền lợi của người khuyết tật có thể khác nhau giữa các quốc gia Những quốc gia có nền kinh tế phát triển và hệ thống chăm sóc sức khỏe tốt thường có quan điểm và định nghĩa rộng hơn về người khuyết tật

Khoản 1 Điều 1 Công ước số 159 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về phục hồi chức năng lao động và việc làm của người khuyết tật năm 1983 quy định như sau: "Người khuyết tật là những người có khả năng về thể chất, tinh thần, trí tuệ hoặc giảm khả năng trong một hoặc nhiều khía cạnh của cuộc sống, gây ra bởi các nguyên nhân bẩm sinh hoặc do tai nạn, bệnh tật hoặc các nguyên nhân khác." Công ước này nhằm đảm bảo quyền lợi và cơ hội công bằng cho người khuyết tật trong việc tiếp cận và tham gia vào công việc, đào tạo nghề nghiệp, và các hoạt động kinh tế và xã hội khác Nó cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phục hồi chức năng lao động và việc làm cho người khuyết tật, nhằm tạo điều kiện cho họ tham gia vào cuộc sống xã hội và đóng góp vào sự phát triển của xã hội

Theo điều 1, công ước người khuyết tật "người khuyết tật là những người

có khả năng về thể chất, tinh thần, trí tuệ hoặc giảm khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội" Công ước này nhằm bảo vệ và thúc đẩy quyền của người khuyết tật, đảm bảo rằng họ được tham gia vào xã hội một cách bình đẳng và có quyền hưởng lợi từ các quyền và tự do cơ bản như những người khác Công ước cũng yêu cầu các quốc gia thành viên thực hiện các biện pháp cần thiết để đảm bảo quyền của người khuyết tật, bao gồm việc loại bỏ mọi hạn chế và phân biệt đối xử dựa trên tình trạng khuyết tật

Bộ luật xã hội Đức định nghĩa người khuyết tật dựa trên sự phát triển thể lực, trí lực hoặc tâm lý không bình thường so với người cùng độ tuổi trong thời gian trên 6 tháng Sự không bình thường này có thể gây ra hạn chế trong việc tham gia vào cuộc sống xã hội Bộ luật xã hội Đức cũng cung cấp

các quyền và chế độ hỗ trợ cho người khuyết tật nhằm đảm bảo quyền lợi và

cơ hội bình đẳng cho họ trong xã hội

Tại Hoa Kỳ, Đạo luật của người khuyết tật Hoa Kỳ năm 1990, còn được gọi là Đạo luật về Người khuyết tật Hoa Kỳ (Americans with Disabilities Act -

D ), định nghĩa người khuyết tật như vậy Đạo luật này đã được thông qua để bảo vệ quyền lợi của người khuyết tật và đảm bảo rằng họ có cơ hội tham gia đầy đủ và bình đẳng trong xã hội

Ở Việt Nam, việc thay đổi thuật ngữ từ "người tàn tật" sang "người khuyết tật" là một bước tiến quan trọng trong việc thể hiện sự tôn trọng và đồng cảm đối với những người khuyết tật Thuật ngữ mới này nhấn mạnh vào khả năng và tiềm năng của họ, thay vì tập trung vào nhược điểm hay sự thiếu sót Điều này giúp tạo ra một môi trường thuận lợi hơn để người khuyết tật tham gia vào xã hội và phát triển bản thân Việc Đảng và Nhà nước quan tâm và ban hành các pháp lệnh, luật để bảo vệ quyền lợi và đảm bảo sự phát triển của người khuyết tật cũng là một minh chứng cho sự quan tâm và chăm sóc đối với nhóm người này Việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc lao động, sinh hoạt và học tập của người khuyết tật không chỉ giúp họ tự lập mà còn góp phần vào sự phát triển chung của xã hội Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức và khó khăn trong việc thực hiện đầy đủ các quy định và chính sách liên quan đến người khuyết tật Để xây dựng một xã hội công bằng và bao dung, chúng ta cần tiếp tục nỗ lực để tạo

ra môi trường thuận lợi hơn cho người khuyết tật, đảm bảo quyền lợi và cơ hội bình đẳng cho họ tham gia vào mọi lĩnh vực của cuộc sống

Quan điểm và cách nhìn về người khuyết tật có thể khác nhau tùy thuộc vào quốc gia và tổ chức Một số quốc gia và tổ chức có trọng tâm vào việc hỗ trợ và phát triển cá nhân khuyết tật, tập trung vào việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cá nhân, như giáo dục, y tế và hỗ trợ tài chính Trong khi đó, một số quốc gia

và tổ chức có quan tâm đến khuyết tật xã hội, tập trung vào việc tạo ra môi trường bình đẳng và cơ hội công bằng cho người khuyết tật trong xã hội Tùy thuộc vào việc ủng hộ quan điểm khuyết tật cá nhân hay khuyết tật xã hội mà mỗi quốc gia, tổ chức có một cách nhìn nhận khác nhau về người khuyết tật

Định nghĩa về người khuyết tật thường liên quan đến khả năng của họ trong việc tham gia vào các hoạt động xã hội.Việc đảm bảo quyền và trách nhiệm tham gia vào mọi hoạt động xã hội của người khuyết tật là một phần quan trọng trong việc xây dựng một xã hội công bằng và bình đẳng Điều này có thể đạt được thông qua việc đảm bảo quyền tiếp cận đầy đủ và bình đẳng đến các dịch vụ, cơ hội học tập, việc làm và các hoạt động giải trí Ngoài ra, việc tạo ra môi trường thân thiện và không phân biệt đối với người khuyết tật cũng là một yếu tố quan trọng để đảm bảo quyền của họ được thực hiện

Cũng có những quan điểm khá đầy đủ, cụ thể, người khuyết tật được định

nghĩa như sau: “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc tham gia vào các hoạt động xã hội trên cơ sở bình đẳng với những chủ thể khác” Đây là quan điểm được nêu tại Giáo trình người khuyết tật

Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội Quan điểm này nhấn mạnh về sự khiếm khuyết về cơ thể hoặc chức năng của người khuyết tật, và những hạn chế

mà họ phải đối mặt trong việc tham gia vào các hoạt động xã hội Nó cũng nhấn mạnh về việc đảm bảo sự bình đẳng cho người khuyết tật, tức là cho phép họ tham gia vào các hoạt động xã hội một cách công bằng như những người khác Người viết đồng tình với quan điểm này, quan điểm này định nghĩa người khuyết tật dựa trên khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội và đề cao sự bình đẳng với những người khác Nó nhấn mạnh rằng người khuyết tật không chỉ bị hạn chế về cơ thể mà còn có những hạn chế trong việc tham gia vào xã hội Quan điểm này cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật có thể tham gia đầy đủ và bình đẳng trong xã hội

1.1.2 Đặc điểm của người khuyết tật

1.1.2.1 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ dạng tật

Theo như phân tích những nội dung ở mục 1, khái niệm người khuyết tật, Người khuyết tật dưới góc độ dang tật (dạng y học) là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng nào đó trên cơ thể Như vậy, để xác định người khuyết tật thì việc đầu tiên đó là nhận dạng việc

khiếm khuyết một bộ phận trên cơ thể Có nhiều bộ phận cơ thể có thể bị khiếm khuyết như tai, mắt, miệng, tay chân các bộ phận cơ thể khác nhau, có chức năng đặc thù khác nhau nên sẽ tạo nên một loại dạng tật khác nhau theo chức năng có bộ phận đó Nhìn chung có các dạng tật phổ biến như: khuyết tật vận động (chân, tay, mắt…); khuyết tật nghe, nói (tai, miệng); khuyết tật nhìn (mắt); khuyết tật thần kinh Mỗi dạng khuyết tật có những đặc điểm khác nhau về mặt hình thái, về mặt tâm, sinh lí qua đó tác động đến các nhu cầu của bản thân

và có ảnh hưởng qua lại tác động tới môi trường xung quanh trong quá trình hòa nhập cộng đồng Người khuyết tật có thể gặp phải nhiều khó khăn khi tham gia các hoạt động cộng đồng do sự hạn chế về chức năng cơ thể Điều này có thể bao gồm khó khăn trong việc di chuyển, giao tiếp, tham gia vào các hoạt động vận động, hoặc truy cập vào các dịch vụ và cơ sở hạ tầng không phù hợp với nhu cầu của họ

1.1.2.2 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ xã hội- kinh tế

Do khó khăn trong việc tham gia các hoạt động kinh tế-xã hội của người khuyết tật thường xuất phát từ khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc sự suy giảm chức năng Những hạn chế này có thể gây ra những khó khăn đáng kể và kéo dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào các hoạt động

xã hội Để xác định yếu tố "khuyết tật", cần xem xét xem khiếm khuyết đó có gây ra những hạn chế đáng kể và kéo dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào các hoạt động xã hội hay không Yếu tố “khuyết tật” chỉ được xác định một cách đầy đủ khi những khiếm khuyết đó dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc người khuyết tật tham gia vào các hoạt động xã hội Người khuyết tật thường gặp nhiều khó khăn trong việc tham gia các hoạt động xã hội

do những hạn chế về vật chất, tài chính, kiến thức và kỹ năng Họ cũng thường

bị cô lập và bị giới hạn trong việc tìm kiếm việc làm và phát triển bản thân Điều này có thể dẫn đến sự bất bình đẳng và giảm khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội, gây ra sự phân biệt đối xử và cản trở quá trình phát triển của người khuyết tật Có thể nói, khuyết tật là nguyên nhân chính gây ra nhiều khó khăn

cho người khuyết tật và bởi vậy để khắc phục những khó khăn này, đa số và chủ yếu dựa vào hoàn cảnh gia đình họ

Bên cạnh đó, thực tế xã hội vẫn còn tồn tại nhiều định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử với người khuyết tật Điều này gây ra sự cô lập và khó khăn cho người khuyết tật trong việc tham gia vào các hoạt động xã hội, tìm kiếm việc làm, và thậm chí trong việc xây dựng một gia đình hạnh phúc Để giúp giải quyết vấn đề này, cần có sự thay đổi nhận thức và tạo ra môi trường thuận lợi cho người khuyết tật Công chúng cần được giáo dục về quyền của người khuyết tật và nhận thức về sự đa dạng và sự cần thiết của sự bình đẳng trong xã hội Đồng thời, cần có các chính sách và quy định pháp luật rõ ràng để bảo vệ quyền lợi của người khuyết tật và ngăn chặn sự kỳ thị và phân biệt đối xử Ngoài ra, cần tạo ra các cơ hội hòa nhập và phát triển cho người khuyết tật thông qua việc cung cấp giáo dục chất lượng, đào tạo nghề, và hỗ trợ tìm việc làm Các tổ chức

và cộng đồng cũng có thể đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng môi trường thân thiện và chấp nhận người khuyết tật

1.2 Lao động là người khuyết tật

1.2.1 Khái niệm lao động là người khuyết tật

Theo từ điển Tiếng Việt năm 2018, lao động được định nghĩa là hoạt động

có mục đích của con người nhằm tạo ra các sản phẩm vật chất và tinh thần cho

xã hội Đây là một khái niệm quan trọng trong lĩnh vực kinh tế và xã hội, vì lao động đóng góp vào sự phát triển và tiến bộ của một quốc gia Lao động là hoạt động của con người nhằm tạo ra các sản phẩm vật chất và tinh thần để phục vụ

xã hội Lao động có thể được thực hiện trong nhiều lĩnh vực khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, giáo dục, y tế, nghệ thuật, và nhiều lĩnh vực khác Ngoài ra, lao động còn giúp con người phát triển kỹ năng, kiến thức và trải nghiệm, đóng góp vào sự phát triển của cá nhân và xã hội Trong xã hội hiện đại, việc sử dụng sức lao động không chỉ đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người

mà còn đóng góp vào sự phát triển của xã hội Bằng cách sử dụng sức lao động, con người có thể tạo ra sản phẩm và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của mọi người Đồng thời, thu nhập từ công việc cũng giúp con người nuôi sống bản thân và gia

đình, đảm bảo cuộc sống ổn định và cải thiện chất lượng cuộc sống Ngoài ra, việc sử dụng sức lao động cũng góp phần vào phát triển kinh tế và xã hội, tạo ra

cơ hội việc làm, thu hút đầu tư và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội

Khoản 1 Điều 3 Bộ Luật Lao động 2019 quy định: “Người lao động là người làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành, giám sát của người sử dụng lao động

Độ tuổi lao động tối thiểu của người lao động là đủ 15 tuổi, trừ trường hợp quy định tại Mục 1 Chương XI của Bộ luật này”

Khi tìm kiếm việc làm, người lao động cần ứng tuyển và đáp ứng các yêu cầu của người tuyển dụng để có cơ hội được tuyển chọn Quyền và nghĩa vụ giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ được thể hiện thông qua hợp đồng lao động Trong hợp đồng này, người lao động cam kết thực hiện công việc và người sử dụng lao động cam kết trả một khoản tiền lương xứng đáng với công việc đã được thực hiện Lao động không chỉ đóng góp vào việc sản xuất và cung cấp hàng hóa, dịch vụ mà còn là nguồn thu nhập chính của người lao động Nếu biết khai thác và sử dụng tốt nguồn lực lao động, người lao động có thể tạo

ra thu nhập cao hơn và cải thiện đời sống của mình Tuy nhiên, để đạt được điều này, người lao động cần có kỹ năng, năng lực và sự nỗ lực học tập, rèn luyện để nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc của mình

Để tham gia vào quan hệ lao động và trở thành người lao động, người khuyết tật cần đáp ứng các điều kiện về chủ thể theo yêu cầu của pháp luật lao động

Thứ nhất, về độ tuổi theo quy định của Bộ Luật Lao động năm 2019,

người khuyết tật muốn trở thành chủ thể và tham gia kí kết hợp đồng lao động phải thuộc một trong các trường hợp sau đây: (i) Người lao động từ đủ 18 tuổi trở lên (ii) Người lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi và có

sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật của người lao động (iii) Người chưa đủ 15 tuổi và người đại diện theo pháp luật của người đó (iv) Người lao động được những người lao động trong nhóm ủy quyền hợp pháp giao kết hợp đồng lao động Nếu người khuyết tật không thuộc một trong các

trường hợp trên, việc kí kết hợp đồng lao động sẽ không được công nhận theo quy định của pháp luật

Thứ hai, người khuyết tật phải có khả năng lao động Người khuyết tật

là người có những khiếm khuyết làm hạn chế trong thực hiện các hoạt động

hằng ngày Điều đó không có nghĩa là người khuyết tật không có khả năng lao động hay mất khả năng lao động Theo khoản 2 Điều 3 Luật người khuyết tật

năm 2010 thì người khuyết tật được chia thành ba nhóm dựa theo mức độ khuyết tật gồm có: Người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng và người khuyết tật nhẹ Dù thuộc nhóm người khuyết tật nào và dạng tât ra sao, nhưng nếu người lao động đáp ứng được vấn đề sức khỏe và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của công việc mà người lao động đảm nhận thì người khuyết tật được xác định có đủ khả năng lao động và tiếp ứng công việc theo yêu cầu đặt ra của người sử dụng lao động

Ngoài ra trong Thông tư 111/2013/TT-BTC ngày 15/04/2013 của Bộ tài chính hướng dẫn thi hành một số điểm của Luật thuế thu nhập cá nhân…cũng có quy định về khái niệm có liên quan là “người khuyết tật không có khả năng lao động” Cụ thể tại điểm e khoản 1 Điều 8 Thông tư 111 có khái niệm người khuyết tật không có khả năng lao động để xét giảm trừ gia cảnh thu nhập thuế

như sau: “e) Người khuyết tật, không có khả năng lao động theo hướng dẫn tại tiết đ.1.1, điểm đ, khoản 1, Điều này là những người thuộc đối tượng điều chỉnh

về người khuyết tật, người mắc bệnh không có khả năng lao động (như bệnh AIDS, ung thư, suy thận mãn…)” Như vậy, để được coi là người khuyết tật

không có khả năng lao động thì: (i) Phải là người khuyết tật (căn cứ theo Luật Người khuyết tật 2010) (ii) Người khuyết tật mắc phải một số bệnh mà dẫn đến không có khả năng lao động như: IDS, ung thư, suy thận mãn…

Thứ ba, công việc theo quan hệ lao động phải do chính người khuyết tật

thực hiện trên thực tế Quan hệ lao động phát sinh thông qua hợp đồng lao động, trong đó người lao động và người sử dụng lao động đạt được sự thỏa thuận về các điều kiện làm việc, mức lương, quyền lợi và nghĩa vụ của cả hai bên Hợp đồng lao động là cơ sở pháp lý để quản lý và bảo vệ quyền lợi của cả người lao

động và người sử dụng lao động trong quá trình làm việc Người khuyết tật khi

ký hợp đồng và trở thành người lao động, thì phải tự mình thực hiện những công việc được giao theo đúng thỏa thuận đã ký kết trước đó

Người lao động khuyết tật có những đặc thù mang khiếm khuyết về thể chất và/hoặc tinh thần khiến họ gặp nhiều khó khăn để có thể thực hiện các công việc nhưng người lao động bình thường trong cùng trong điều kiện và môi trường làm việc Với mục đích hỗ trợ người khuyết tật trong quá trình lao động tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân các quốc gia trên thế giới đều xây dựng những cơ chế, chính sách riêng đối với lao động là người khuyết tật Chỉ khi làm tốt các chính sách này mỗi quốc gia mới có thể khai thác và sử dụng nguồn lao động trong xã hội một cách hợp lý và hiệu quả Chính vì thế, những quốc gia này yêu cầu doanh nghiệp không được quyền từ chối nếu người khuyết tật tham gia ứng tuyển khi họ đủ điều kiện về mặt chủ thể do pháp luật quy định và đáp ứng được tất cả các điều kiện tuyển dụng mà người sử dụng lao động đặt

Không có khái niệm cụ thể về lao động là người khuyết tật, nhưng có thể nhận thấy: Lao động là người khuyết tật là người từ đủ 15 tuổi trở lên, mặc dù những khiếm khuyết (có thể về bộ phận cơ thể và/hoặc tinh thần) nhưng vẫn có khả năng lao động, đáp ứng được yêu cầu về mặt chủ thể và điều kiện tuyển dụng, được làm việc theo hợp đồng lao đồng, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động

Luật Người khuyết tật năm 2010 đã đưa ra các quy định cụ thể để bảo vệ quyền lợi của người khuyết tật trong việc tìm kiếm việc làm Theo luật này, các doanh nghiệp và người sử dụng lao động không được từ chối tuyển dụng người khuyết tật hoặc đặt ra các yêu cầu trái pháp luật để hạn chế cơ hội làm việc của

họ Để thực hiện điều này, Đảng và Nhà nước cũng đã tạo ra các chính sách và chương trình hỗ trợ để khuyến khích doanh nghiệp tuyển dụng người khuyết tật Các chính sách này bao gồm các khoản hỗ trợ tài chính, giảm thuế và các biện pháp khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyển dụng và làm việc của người khuyết tật Việc tạo điều kiện cho người khuyết tật làm việc phù hợp với sức khỏe và đặc điểm của họ không chỉ là một nghĩa vụ pháp lý mà còn là một

trách nhiệm xã hội Điều này giúp tạo ra một môi trường công bằng và đồng thuận, nơi mọi người có cơ hội công bằng để tham gia vào cuộc sống và đóng góp cho xã hội

1.2.2 Tính đặc thù của lao động là người khuyết tật

Lao động là người khuyết tật là lao động đặc thù Họ có những đặc điểm riêng biệt về thể chất, tinh thần, chức năng sinh học…Và những đặc điểm này dẫn đến họ chỉ phù hợp trong những điều kiện lao động nhất định

Thứ nhất, lao động khuyết tật là những người có khả năng lao động bị

giảm do tình trạng khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần Họ có thể gặp khó khăn trong việc thực hiện một công việc cụ thể hoặc không thể thăng tiến trong công việc do hạn chế của mình Tuy nhiên, với sự hỗ trợ và cung cấp điều kiện công việc phù hợp, lao động khuyết tật vẫn có thể đóng góp và phát triển trong

môi trường lao động Đây là quy định được ghi nhận đầu tiên ngay tại điều 1

Phần 1 Công ước 1959 của ILO về phục hồi chức năng lao động và việc là Ngoài ra, Công ước 1959 của ILO về phục hồi chức năng lao động và việc làm (Người khuyết tật) 1983 có quy định rằng "Người khuyết tật phải có cơ hội làm việc trong môi trường công bằng và có điều kiện công việc bình đẳng với những người không khuyết tật." Quy định này được nhắc lại và áp dụng trong toàn bộ nội dung của công ước này Mặc dù người khuyết tật vẫn có khả năng lao động

và làm việc tuy nhiên để tham gia với điều kiện thông thường là rất khó khăn Vì

lẽ đó, Liên hợp quốc và ILO khuyến nghị các quốc gia trên thế giới áp dụng các cải tiến lao động phù hợp để người lao động được làm việc tốt nhất Tại khoản 2

Điều 1 Phần 1 công ước 1959 quy định rõ: “Theo Công ước này, mọi quốc gia thành viên phải được coi mục đích của phục hồi chức năng lao động là tạo cho người khuyết tật có khả năng tìm được một việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc đó và thăng tiến với nó, và nhờ đó thúc đẩy việc hòa nhập hoặc tái hòa nhập của cá nhân đó vào xã hội” Tại Việt Nam, điều này được thể hiện rõ tại Điều 33 của Bộ Luật Lao động 2019, theo đó: “1 Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật phục hồi chức năng lao động, được tư vấn việc làm miễn phí,

có việc làm và làm việc phù hợp với sức khỏe và đặc điểm của người khuyết

tật.”

Thứ hai, lao động khuyết tật thường không thể thực hiện các công việc

nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại có thể ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của họ Tuy nhiên, họ vẫn có thể tham gia vào các công việc phù hợp với khả năng và sự hỗ trợ từ môi trường làm việc Chính vì vậy, bảo vệ người khuyết tật, không để họ đảm nhận những công việc có tính chất nặng nhọc, nguy hiểm là một trong những nội dung quan trọng mà hầu hết các văn bản quốc tế, văn bản quốc gia hướng đến

Điều 27 của Công ước về quyền của người khuyết tật quy định rằng cấm phân biệt trên cơ sở sự khuyết tật trong mọi vấn đề liên quan đến việc làm Điều này bao gồm các vấn đề như điều kiện tuyển dụng, sự thuê mướn và tuyển dụng, tiếp tục được tuyển dụng, thăng tiến nghề nghiệp và điều kiện làm việc an toàn

2 Sử dụng người lao động là người khuyết tật làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo danh mục do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội ban hành mà không có sự đồng ý của người khuyết tật sau khi đã được người sử dụng lao động cung cấp đầy đủ thông tin về công việc đó.”

Qua đó có thể thấy pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia rất chú trọng đến việc bảo vệ sức lao động ở người khuyết tật thông qua các quy định về thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, nghỉ dưỡng, phục hồi khả năng lao động

1.3 Pháp luật về lao động là người khuyết tật

1.3.1 Vai trò và sự cần thiết điều chỉnh pháp luật về lao động là người khuyết tật

Thứ nhất, pháp luật về lao động đảm bảo rằng người khuyết tật có quyền

được sống và làm việc trong môi trường xã hội công bằng

Quyền lao động và việc làm là một trong những quyền cơ bản được công nhận trong các văn bản quốc tế về quyền con người Tuyên ngôn toàn thế giới về Nhân quyền năm 1948 đã ghi nhận quyền này, đồng thời Công ước Quốc tế về các Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1996 của Liên Hợp quốc cũng đã đề cập đến quyền lao động và việc làm Ngoài ra, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cũng đã ban hành một số công ước liên quan như Công ước 159 về Phục hồi Chức năng Lao động và việc làm (Người khuyết tật) và Khuyến nghị số 168 về Phục hồi Chức năng Lao động và Việc làm (Người khuyết tật) Mục tiêu của các văn bản này là bảo vệ quyền lao động và đảm bảo mọi người có quyền tiếp cận công việc tạo thu nhập và điều kiện làm việc công bằng, an toàn và lành mạnh

Điều 35 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc” Hiến pháp ghi nhận mọi công dân đều có quyền tự do lao động, kể cả người khuyết tật Nghiêm cấm các hành vi phân biệt đối xử, cưỡng bức lao động, sử dụng lao động dưới độ tuổi lao động tối thiểu, người lao động được hưởng lương, được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn Tuy nhiên bởi sự khiếm khuyết về mặt cơ thể, tinh thần mà người khuyết tật có nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm môi trường làm việc phù hợp với sức lao động của mình Vì vậy, việc nhà nước ban hành các quy định pháp luật, thực hiện các cơ chế chính sách riêng bảo vệ người lao động là người khuyết tật là hết sức cần thiết Bởi lẽ quyền bình đẳng trong việc làm có nghĩa là tất cả mọi người được tạo điều kiện phù hợp để được làm việc phù hợp bằng sức lao động của mình

Thứ hai, tạo ra điều kiện phù hợp cho người khuyết tật có cơ hội tiếp cận

chăm sóc sức khỏe và các hoạt động xã hội khác Ngoài ra, quy tắc cũng đề cập đến việc đảm bảo rằng người khuyết tật được tham gia vào quá trình ra quyết định và được đại diện trong các cơ quan quyết định liên quan Hoa Kỳ có D năm 1990 và nay là Đạo luật sửa đổi D năm 2008 ( D ): D cũng yêu cầu các tổ chức và doanh nghiệp cung cấp các điều kiện thuận lợi và phù hợp cho người khuyết tật, bao gồm cả việc cung cấp các thiết bị hỗ trợ và sửa chữa các trang thiết bị để phù hợp với nhu cầu của họ Ngoài ra, D cũng đưa ra các quy định cụ thể về việc đánh giá và xác định khả năng làm việc của người khuyết tật, và yêu cầu các tổ chức và doanh nghiệp cung cấp các điều kiện thuận lợi để họ có thể tham gia vào các hoạt động và chương trình giống như những người khác

Theo Luật lao động Việt Nam, người khuyết tật có quyền được tìm kiếm việc làm và được ưu tiên tuyển dụng trong trường hợp có đủ năng lực và kỹ năng cần thiết cho công việc Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng phải đăng tuyển công việc một cách rõ ràng và công khai, không được phân biệt đối xử với người khuyết tật Các quy định về việc bảo vệ quyền lợi của người lao động khuyết tật

là rất quan trọng và được Nhà nước đảm bảo thực hiện Nếu có bất kỳ hành vi xâm phạm hoặc phân biệt đối xử nào đối với người lao động khuyết tật, cá nhân hoặc tổ chức sẽ phải chịu trách nhiệm và bị áp dụng các chế tài xử lý theo quy định của pháp luật

Thứ ba, giúp người khuyết tật có thể tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân,

không trở thành gánh nặng của gia đình và xã hội

Có thể khẳng định rằng nguyên nhân gây đến những bất lợi mà người khuyết tật đang đối mặt chỉ xuất phát một phần từ những khiếm khuyết của người khuyết tật, còn phần lớn xuất phát từ phản ứng tiêu cực của xã hội đối với người khuyết tật Người khuyết tật bị xem như là gánh nặng đối với gia đình, xã hội Bởi vậy người khuyết tật luôn tự ti về bản thân, họ tự tách biệt khỏi xã hội

Đúng vậy, việc lao động và tạo ra thu nhập không chỉ giúp người khuyết tật tự chủ về tài chính mà còn giúp họ tăng cường tự tin, tăng cường sự độc lập

và tăng cường sự tự trị Ngoài ra, việc làm còn giúp người khuyết tật tìm được

một vai trò trong xã hội, góp phần vào sự phát triển của đất nước và cộng đồng

Do đó, chính phủ và xã hội cần tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật tham gia vào các hoạt động kinh tế, đào tạo kỹ năng nghề và cung cấp các chính sách hỗ trợ để giúp họ có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách đầy đủ Điều này giúp họ phát triển kỹ năng giao tiếp, tăng cường sự tự tin và trở nên tự lập hơn trong cuộc sống

Thứ tư, việc tạo ra hành lang pháp lý vững chắc để bảo vệ người lao động

khuyết tật là rất quan trọng Điều này sẽ giúp đảm bảo quyền lợi và địa vị của người lao động khuyết tật trong xã hội, đồng thời cũng giúp cơ quan chức năng thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động một cách hiệu quả hơn Việc tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cũng sẽ giúp người lao động khuyết tật có thể yêu cầu và đòi hỏi quyền lợi của mình một cách công bằng và hiệu quả hơn

- Việc điều chỉnh quan hệ pháp luật lao động là rất quan trọng để đảm bảo bình đẳng và không phân biệt đối xử với người khuyết tật trong lĩnh vực này Các quy định pháp luật cần phải đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người khuyết tật trong quá trình làm việc, bao gồm cả việc tuyển dụng, đào tạo, thăng tiến và trả lương Ngoài ra, cần có các chính sách hỗ trợ và ưu đãi đặc biệt để giúp người khuyết tật có thể tham gia vào thị trường lao động một cách công bằng và hiệu quả Việc tạo ra hành lang pháp cụ thể là một cách để bảo vệ và đảm bảo quyền của người khuyết tật Hành lang pháp là các quy định, chính sách và luật pháp được thiết kế để đảm bảo rằng người khuyết tật có thể truy cập

và sử dụng các dịch vụ, sản phẩm và cơ hội giống như những người khác Điều này bao gồm cả việc đảm bảo quyền được giáo dục, việc làm, sức khỏe và các quyền khác Hành lang pháp cụ thể giúp đảm bảo rằng người khuyết tật không bị

kỳ thị hoặc bị cách biệt khỏi xã hội và có thể tham gia đầy đủ vào cuộc sống

- Hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý đối với người khuyết tật trong lĩnh vực quan

hệ pháp luật lao động là cơ sở để giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước Đẩy mạnh cơ hội quan hệ pháp luật lao động bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao hàm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết

tật Công việc này đòi hỏi mỗi quốc gia cần có chính sách quan hệ pháp luật lao động ưu đãi nhằm đảm bảo cho người khuyết tật được tiếp cận các cơ hội quan

hệ pháp luật lao động trên thị trường lao động Người khuyết tật là một trong những đối tượng lao động đặc thù Do đặc điểm về thể chất nên việc tìm kiếm quan hệ pháp luật lao động, duy trì quan hệ pháp luật lao động cũng như đảm bảo quan hệ pháp luật lao động đối với họ thường khó khăn hơn so với những lao động khác Hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý sẽ giúp người khuyết tật tiếp cận cơ hội quan hệ pháp luật lao động và tìm được quan hệ pháp luật lao động bền vững Việc hỗ trợ và tạo điều kiện cho người khuyết tật tham gia vào quá trình làm việc là rất quan trọng để đảm bảo quyền lợi và cơ hội bình đẳng cho họ Các hỗ trợ này có thể bao gồm cung cấp thiết bị hỗ trợ, điều chỉnh môi trường làm việc, đào tạo và hướng dẫn công việc, và các chính sách hỗ trợ khác như chính sách nghỉ phép đặc biệt hoặc chính sách làm việc linh hoạt Việc thực hiện các hỗ trợ này không chỉ giúp người khuyết tật tham gia vào quá trình làm việc một cách hiệu quả mà còn giúp tăng cường sự đa dạng và tính đa dạng trong nơi làm việc

Thứ năm, điều chỉnh pháp luật về lao động là người khuyết tật là một

trong số những nhiệm vụ cơ bản thể hiện chức năng xã hội của Nhà nước

Nhà nước xây dựng, thực hiện các chính sách chăm lo đời sống người dân: đảm bảo chăm lo đời sống vật chất và tinh thần đối với trẻ nhỏ, những người có công, người về hưu, người già yếu cô đơn, người khuyết tật… Đây là chức năng xã hội của Nhà nước Do vậy, có thể thấy rằng việc Nhà nước quan tâm đến lao động là người khuyết tật thông qua các quy định pháp luật chính là đang thực hiện tốt vai trò, nghĩa vụ, chức năng xã hội của mình Bởi vì, một khi pháp luật quốc gia được xây dựng để nhằm loại bỏ những bất công mà người khuyết tật đang phải gánh chịu, xóa bỏ các rào cản khiến người khuyết tật bị tách biệt ra ngoài xã hội, đồng thời tăng cường các cơ hội việc làm bình đẳng cho họ thì chính là họ đang được Nhà nước chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần Vấn đề này được thể chế hóa tại Điều 54 Hiến pháp Việt Nam năm

2013 có quy định: “Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động là nghĩa vụ của Nhà nước phải thực hiện”

1.3.2 Nguyên tắc của pháp luật về lao động là người khuyết tật

- Đảm bảo bình đẳng, không phân biệt, đối xử với người khuyết tật trong lĩnh vực quan hệ pháp luật lao động

Quy định pháp lý về nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử cũng có thể được áp dụng theo các cách khác nhau trong từng quốc gia Tuy nhiên, phần lớn các quốc gia đều có các văn bản pháp luật đảm bảo quyền bình đẳng và không phân biệt đối xử cho mọi người, bao gồm cả các văn bản pháp luật về nhân quyền và quyền công dân Ngoài ra, các quy định này còn được áp dụng trong các lĩnh vực như lao động, giáo dục, sức khỏe và tài chính Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định này có thể khác nhau tùy thuộc vào nền văn hóa, tôn giáo và các giá trị xã hội của từng quốc gia Các quốc gia trên thế giới

có luật pháp chung về chống phân biệt đối xử áp dụng cho mọi công dân, trong

đó có đề cập người khuyết tật, Ví dụ: Canada - Luật nhân quyền năm 1985; irơlen – Luật bình đẳng quan hệ pháp luật lao động năm 1998; Namibia - Luật

về quan hệ pháp luật lao động ưu đãi năm 1998… Thậm chí một số quốc gia có luật về chống phân biệt đối xử chỉ áp dụng với người khuyết tật, ví dụ: Hoa Kỳ - Luật người khuyết tật năm 1990, Costa Rica - Luật 7600 về cơ hội bình đẳng cho người khuyết tật năm 1996; Ghana - Luật về người khuyết tật năm 1993; Việt Nam - Luật Người khuyết tật 2010… Mặt khác để có cơ sở xác định một hành vi có phải là bình đẳng hoặc phân biệt đối xử với người khuyết tật hay không cần có các tiêu chí xác định mang tính pháp lý được cơ quan có thẩm quyền quy định Công ước về quyền của Người khuyết tật 2006 quy định lại phân biệt đối xử do bị khuyết tật; theo đó, bất cứ hình thức phân biệt, loại trừ hay hạn chế nào do bị khuyết tật, có mục đích hay ảnh hưởng làm giảm hay hủy

bỏ sự công nhận, thụ hưởng, thực hiện trên cơ sở bình đẳng với những người khác, tất cả các quyền con người và tự do cơ bản về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự hay bất cứ lĩnh vực nào khác Nó có thể xảy ra ở nhiều mặt khác nhau của cuộc sống, từ giáo dục, việc làm, đến việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản Các hình thức phân biệt đối xử bao gồm chủng tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác, tình trạng hôn nhân, tình dục, tình trạng khuyết tật, và nhiều yếu tố khác

Theo khoản 2, Điều 2 Luật Người khuyết tật năm 2010 “Kỳ thị người khuyết tật là thái độ khinh thường hoặc thiếu tôn trọng người khuyết tật vì lý do khuyết tật của người đó Phân biệt đối xử với người khuyết tật là hành vi, ngược đãi, phỉ báng, không công bằng và có thể gây tổn thương đến người khuyết có thành kiến hoặc hạn chế quyền của người khuyết tật vì lý do khuyết tật của người đó” Tuy không có điều luật cụ thể quy định về nguyên tắc này nhưng Luật Người khuyết tật 2010 cũng có các điều quy định xoay quanh nhằm đảm bảo nguyên tắc trên Tại Khoản 2 Điều 4 Luật Người khuyết tật 2010: “Người khuyết tật thực hiện các nghĩa vụ công dân theo quy định của pháp luật” Một cách chung nhất, nguyên tắc bình đẳng ở đây về cơ hội đảm bảo rằng người khuyết tật có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ, chương trình, hoạt động, cơ hội việc làm và học tập trong một môi trường không phân biệt đối xử trên cơ sở khuyết tật Bình đẳng về kết quả đảm bảo rằng người khuyết tật được đánh giá dựa trên năng lực và thành tích của họ, thay vì chỉ dựa trên khuyết tật của họ Luật Bảo vệ, chăm sóc người khuyết tật của Việt Nam đã được thông qua vào năm 2010 và có hiệu lực từ năm 2012, đặt nặng nhấn mạnh sự bình đẳng và không phân biệt đối xử với người khuyết tật Luật này cũng quy định rõ việc bảo

vệ và thúc đẩy quyền lợi của người khuyết tật trong nhiều lĩnh vực, bao gồm giáo dục, sức khỏe, việc làm và an ninh xã hội Khi xây dựng các văn bản pháp

lý để ban hành cũng cần phải đảm bảo thực hiện các nguyên tắc trên

Người khuyết tật, vì lý do khách quan hoặc chủ quan đã không được hưởng đầy đủ các quyền của mình trong các quan hệ, trong đó có quyền lao động và quan hệ pháp luật lao động Người khuyết tật cũng là những công dân

có đầy đủ quyền lợi và trách nhiệm như những người khác, và chúng ta cần phải đảm bảo rằng họ được đối xử bình đẳng và có các cơ hội công bằng trong tất cả các lĩnh vực, bao gồm cả lao động và quan hệ pháp luật lao động Quyền con người là cơ sở chính của nguyên tắc này Nó nguyên tắc cơ bản của giải quyết quan hệ pháp luật lao động cho người khuyết tật là không được phân biệt đối xử với người khuyết tật Công ước số 111 - Công ước về phân biệt đối xử trong quan hệ pháp luật lao động nghề nghiệp, đã thể hiện rất rõ nguyên tắc này

Các hình thức phân biệt đối xử trong giải quyết quan hệ pháp luật lao động cho người lao động khuyết tật có thể được phân chia như sau: Phân biệt đối xử trực tiếp: Đây là hình thức phân biệt đối xử mà người lao động khuyết tật

bị trực tiếp bị từ chối quyền lợi, cơ hội, đối xử không công bằng chỉ vì khuyết tật của mình; Phân biệt đối xử gián tiếp: Đây là hình thức phân biệt đối xử mà người lao động khuyết tật bị bị loại trừ hoặc bị hạn chế quyền lợi, cơ hội thông qua các quy định, chính sách, thủ tục, tiêu chuẩn không công bằng Gây phiền nhiễu: Đây là hình thức phân biệt đối xử mà người lao động khuyết tật bị bị làm phiền, bắt nạt, chế nhạo, xúc phạm về khuyết tật của mình Hoặc như việc vận động, kêu gọi mọi người ghét bỏ và có hành vi bạo lực với người lao động khuyết tật

Nguyên tắc không phân biệt đối xử đối với người khuyết tật trong lĩnh vực quan hệ pháp luật lao động thể hiện ở việc người khuyết tật và người không khuyết tật đều được đối xử bình đẳng về quan hệ pháp luật lao động, cơ hội tìm kiếm quan hệ pháp luật lao động cũng như quá trình duy trì và đảm bảo quan hệ pháp luật lao động đó Thúc đẩy cơ hội quan hệ pháp luật lao động bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao hàm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý

do khuyết tật mà còn phải có chính sách quan hệ pháp luật lao động ưu đãi nhằm đảm bảo cho người khuyết tật sẽ được tiếp cận cơ hội quan hệ pháp luật lao động trên thị trường lao động Việc tạo ra một môi trường làm việc phù hợp với mọi người khuyết tật là một phần quan trọng của nguyên tắc đảm bảo sự công bằng và bình đẳng trong công việc Điều này có thể bao gồm việc cung cấp các thiết bị hỗ trợ, điều chỉnh vị trí làm việc, cung cấp hỗ trợ từ người khác hoặc bất

kỳ biện pháp nào khác để đảm bảo rằng mọi người khuyết tật có thể tham gia vào công việc một cách hiệu quả và thoải mái

- Hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý đối với người khuyết tật trong lĩnh vực quan hệ pháp luật lao động

Người khuyết tật là đối tượng lao động đặc thù nên các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân (gọi tắt là người sử dụng lao động) càng cần phải có sự quan tâm đặc biệt đến các đối tượng này, nhất là về quan hệ pháp luật lao động

và đảm bảo quan hệ pháp luật lao động nhằm đảm bảo cho họ được bình đẳng như những người lao động bình thường khác, tránh sự phân biệt đối xử và kì thị Biểu hiện rõ nhất của trách nhiệm đó là trong quá trình tuyển dụng người khuyết tật vào làm việc Luật Người khuyết tật có quy định người sử dụng lao động không được từ chối tuyển dụng người khuyết tật có đủ tiêu chuẩn vào làm việc hoặc đặt ra tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định của pháp luật để hạn chế cơ hội làm việc của người khuyết tật Trách nhiệm đó còn được thể hiện thông qua việc sắp xếp, bố trí công việc, môi trường làm việc, điều kiện làm việc cho người khuyết tật Để khuyến khích các doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc, Nhà nước có chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp này

Thúc đẩy cơ hội quan hệ pháp luật lao động bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao hàm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Công việc này đòi hỏi mỗi quốc gia cần có chính sách quan hệ pháp luật lao động ưu đãi nhằm đảm bảo cho người khuyết tật được tiếp cận các cơ hội quan hệ pháp luật lao động trên thị trường lao động Người khuyết tật là một trong những đối tượng lao động đặc thù Do đặc điểm về thể chất nên việc tìm kiếm quan hệ pháp luật lao động, duy trì quan hệ pháp luật lao động cũng như đảm bảo quan hệ pháp luật lao động đối với họ thường khó khăn hơn so với những lao động khác Hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý sẽ giúp người khuyết tật tiếp cận cơ hội quan hệ pháp luật lao động và tìm được quan hệ pháp luật lao động bền vững

1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật về lao động là người khuyết tật

Pháp luật của từng quốc gia và trong từng giai đoạn phát triển của pháp luật ở mỗi quốc gia khi điều chỉnh về lao động là người khuyết tật bao gồm các yếu tố khác nhau Tuy nhiên, với tư cách là một vấn đề thuộc pháp luật an sinh

xã hội, để đảm bảo được mục đích điều chỉnh nhằm hỗ trợ cho đối tượng lao động yếu thế là người khuyết tật, cấu trúc nội dung điều chỉnh của pháp luật các quốc gia ngoài định nghĩa và phân loại người khuyết tật dựa trên mức độ khuyết tật (như khuyết tật vận động, thính giác, thị giác, tâm thần, v.v.) thường bao gồm các yếu tố như: Quy định quyền và đảm bảo quyền lao động cho người khuyết

tật; Bảo đảm bình đẳng và không phân biệt đối xử về khuyết tật; Bảo hộ lao động đối với lao động là người khuyết tật

1.3.3.1 Đảm bảo quyền lao động cho người khuyết tật

Quyền lao động là một quyền con người quan trọng được công nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế Tuyên ngôn toàn thế giới về Nhân quyền năm

1948 của Liên Hợp Quốc đã ghi nhận quyền lao động là một quyền cơ bản của con người Công ước quốc tế về các Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 cũng bao gồm các quyền lao động như quyền làm việc trong điều kiện công bằng và an toàn, quyền hưởng lợi từ công việc, và quyền tham gia vào hoạt động công đoàn Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng đã đưa ra nhiều Công ước và Hiến chương về quyền lao động, bao gồm Công ước về tuổi tối thiểu để làm việc, Công ước về việc làm và bảo vệ, và Công ước về tự do hội họp và tự do tổ chức Tất cả những văn bản này nhằm bảo vệ và đảm bảo quyền lao động của con người trên toàn cầu Trong một khoảng thời gian rất dài, các văn kiện quốc

tế về quyền con người thường không đề cập đến quyền lao động và tìm kiếm việc làm của người khuyết tật một cách rõ ràng Tuy nhiên, từ những năm 1970, quyền lao động của người khuyết tật đã được đưa vào các văn kiện quốc tế về quyền con người Ví dụ, Công ước về quyền người khuyết tật của Liên Hợp Quốc năm 2006 đã tập trung vào việc bảo vệ và thúc đẩy quyền lao động và tìm kiếm việc làm của người khuyết tật Công ước này đã nhận ra quyền của người khuyết tật được tham gia vào lao động và có cơ hội công bằng trong việc tìm kiếm việc làm Ngoài ra, cũng có nhiều văn kiện quốc tế khác như Hiến chương Quốc tế về Quyền Dân sự và Chính trị năm 1966, Hiến chương Quốc tế về Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa năm 1966 đã đề cập đến quyền lao động và tìm kiếm việc làm của tất cả lao động Trong quá khứ, người khuyết tật thường

bị xem là những người không thể đóng góp và tham gia vào xã hội Tuy nhiên,

từ những năm 1980, nhận thức về người khuyết tật đã thay đổi đáng kể Chúng

ta đã nhận ra rằng sự khiếm khuyết không phải là trở ngại duy nhất mà người khuyết tật phải đối mặt, mà chính những định kiến và kì thị xã hội mới làm cho

họ gặp khó khăn trong việc tham gia vào xã hội Hiện nay, chúng ta đang chứng

kiến sự phát triển của phong trào về quyền của người khuyết tật Các quốc gia

đã thực hiện các chính sách và luật pháp nhằm bảo vệ quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật Các công ty và tổ chức cũng đang tăng cường việc tạo ra môi trường làm việc và học tập bình đẳng cho tất cả mọi người Nhiều văn kiện quốc tế đã được Liên Hợp Quốc và Ủy ban Châu Âu thông qua như: Chính sách Nhất quán của Ủy ban Châu Âu về tái thích ứng nghề nghiệp cho người khuyết tật năm 1992 và quy định của Liên Hợp Quốc về tạo cơ hội bình đẳng cho người khuyết tật năm 1993 Từ đây đã tạo ra những bước chuyển biến mạnh mẽ trong pháp luật của các quốc gia Cách tiếp cận về quyền của người khuyết tật dưới góc độ phúc lợi xã hội dần chuyển sang cách tiếp cận từ luật nhân quyền, minh chứng là ngày càng có nhiều các quy định về quyền con người được sửa đổi, bổ sung nội dung về quyền của người khuyết tật, ngày càng

có nhiều các văn bản pháp luật mới, kể cả pháp luật mang tính tổng quát và văn bản chuyên ngành về quyền lao động của người khuyết tật được thông qua ILO

đã tham gia tích cực trong việc thúc đẩy bảo vệ quyền và cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật cụ thể: Công ước ILO số 168 về Xúc tiến việc làm và chống thất nghiệp (1988); Công bố của ILO về Nguyên tắc và Quyền cơ bản tại công sở (1998) và Quy tắc thực hành trong quản lý người khuyết tật tại công sở (2002)

Như vậy, vấn đề lao động của người khuyết tật cần được xem xét dưới góc độ quyền con người Mọi người, bao gồm cả người khuyết tật, đều có quyền được sống và thụ hưởng các quyền cơ bản như nhau Điều này bao gồm quyền được làm việc trong môi trường công bằng và không bị phân biệt đối xử dựa trên tình trạng khuyết tật Các quyền này bao gồm quyền được tìm kiếm việc làm, quyền được truy cập vào các cơ hội đào tạo và phát triển nghề nghiệp, và quyền được trả công công bằng và bình đẳng

1.3.3.2 Bảo đảm bình đẳng và không phân biệt đối xử về khuyết tật

Một trong những nguyên tắc quan trọng nhất là nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử Nguyên tắc này được gọi là nguyên tắc bình đẳng Nó

đề cao sự công bằng và tôn trọng đối với tất cả mọi người, không phân biệt về