Pháp luật về kiểm soát hoạt Động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân một số vấn Đề lý luận và thực tiễn

6 các định hướng, đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân..

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM GIA

HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

NGUYỄN THU TRANG

HÀ NỘI – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn vẫn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ và tên)

Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, những người luôn động viên giúp

em hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, em xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo trong Hội đồng trường Đại học Mở Hà Nội luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt, tiếp tục sự nghiệp giáo dục

vẻ vang cống hiến cho đất nước

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 9 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM GIA HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM GIA HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN 9 1.1 Lý luận về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 9 1.1.1 Khái quát về hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại 9 1.1.2 Khái quát về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 1.2 Lý luận pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 1.2.2 Nguồn luật điều chỉnh về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 30 1.2.3 Nội dung pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 32 Kết luận chương 1 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM GIA HỘI CHỢ

THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined.

2.1 Nội dung pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân ở Việt Nam 2.1.1 Quy định về kiểm soát hoạt động tổ chức hội chợ thương mại của thương nhân 2.1.2 Quy định về kiểm soát hoạt động tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

2.1.3 Quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 46 2.2.1 Kết quả đạt được của thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 46 2.2.2 Hạn chế, nguyên nhân của thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Kết luận chương 2 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM GIA HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ hội chợ thương mại của thương nhân 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 68 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động

tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động

tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 73 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức hội chợ thương mại của thương nhân 73 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tham gia hội chợ thương mại của thương nhân 75 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý đối với hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Kết luận chương 3 82

KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, tự do hóa thương mại giữa các quốc gia thì hoạt động xúc tiến thương mại ngày càng được quan tâm Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc

lần thứ XIII khẳng định: “Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa

phương hóa, đa dạng hóa; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng,

có hiệu quả; giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, không ngừng nâng cao vị thế, uy tín quốc tế của Việt Nam”1 Cùng với sự phát triển đó, Việt Nam đã tiến hành một cuộc cải cách, đổi mới và hội nhập với việc tham gia vào các tổ chức quốc tế liên chính phủ trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và

đã ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự do (FTA), đặc biệt là các FTA thế hệ mới Điều này cũng là cơ hội nhưng cũng là thách thức lớn đối với các doanh nghiệp trong nước trước sự cạnh tranh gay gắt đến từ các doanh nghiệp nước ngoài, do quá trình tự

do hóa đầu tư, tự do hóa thương mại Để gia tăng sức cạnh tranh, buộc các doanh nghiệp phải tiến hành các hoạt động cạnh tranh nhằm chiếm lĩnh thị phần mở rộng thị trường kinh doanh Trong đó, để tiếp cận thị trường và khách hàng một cách hiệu quả,

ít chi phí và thời gian nhất thì hầu hết các doanh nghiệp thường lựa chọn việc tổ chức

và tham gia hội chợ thương mại

Hội chợ thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại được tổ chức với mục đích giúp các thương nhân, doanh nghiệp có cơ hội được giới thiệu sản phẩm nhằm tìm kiếm những cơ hội hợp tác, trao đổi hàng hóa, dịch vụ, tìm kiếm nguồn đầu tư, chuyển giao công nghệ, tìm kiếm những sản phẩm mới cũng như trưng bày những sản phẩm, hàng hóa của mình Thực tiễn cho thấy, những lợi ích mà hội chợ thương mại mang lại

là không nhỏ Chính vì vậy, nhằm phát triển những lợi thế đó, các thương nhân đã ngày càng tiến hành tổ chức và đăng ký tham gia các hội chợ thương mại Cũng chính

từ thực tiễn như vậy, nhiều hành vi vi phạm trong các hội chợ thương mại đã xảy ra như nhiều trường hợp giả mạo, từ con dấu, số công văn và cả tên người ký trong công

văn để “triệt” một hội chợ của đối thủ khác; có những hội chợ ngầm mang chiều

1 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng” Nxb Chính trị

Quốc gia - Sự thật

2

hướng “xã hội đen”, quảng cáo các thông tin sai sự thật, như Hội chợ vận động xây

dựng trường dạy nghề cho trẻ em nghèo dân tộc, đơn vị tổ chức huy động được chưa đến 40 gian hàng, nhưng lại dám tuyên bố bỏ ra 10 tỷ đồng để trao giải thưởng2; tình trạng lạm phát hội chợ, nhiều hội chợ tương tự như nhau được tổ chức nối tiếp trên cùng một địa bàn; nhiều trường hợp quảng cáo kém hiệu quả, cung cấp nội dung các thông tin sai sự thật về hàng hóa trưng bày tại hội chợ3

Xuất phát từ thực tiễn trên, đòi hỏi pháp luật cần đưa ra những quy định nhằm kiểm soát các hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Trong đó, các quy định liên quan đến công tác tiền kiểm và hậu kiểm là quan trọng nhằm ngăn chặn và loại bỏ kịp thời những hành vi vi phạm Tuy nhiên, trên thực tế, qua một vài năm thi hành, pháp luật nước ta đặc biệt là Luật Cạnh tranh 2018 vẫn còn tồn tại những bất cập, hạn chế đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Chính vì lý do trên, tác

giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ

thương mại của thương nhân – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Nguyễn Thị Dung (2007), “Pháp luật về xúc tiến thương mại ở Việt Nam – Những

vấn đề lý luận và thực tiễn (Sách chuyên khảo)”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luận

văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật về xúc tiến thương mại từ thực tiễn hoạt động xuất khẩu

của các doanh nghiệp Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ”, tác giả Trần Thị Mai Hương,

Khoa Luật, Học viện Khoa học Xã hội, 2016 Có thể nói đây là những công trình giúp tác giả hoàn thiện hơn cả về mặt lý luận và pháp lý có liên quan đến hội chợ thương mại, hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Vũ Ngọc Tuấn (2020), “Thực trạng cạnh tranh không lành mạnh trong doanh

2 Báo Thanh niên (2018), “Cạnh tranh không lanh mạnh giữa các nhà tổ chức hội chợ thương mại”

https://vnexpress.net/canh-tranh-khong-lanh-manh-giua-cac-nha-to-chuc-hoi-cho-2664520.html , truy cập ngày 27/3/2023

3Huỳnh Ngọc Dương (2017), “Những bất cập trong hoạt động Xúc tiến thương mại”

tien-thuong-mai-323.html , truy cập ngày 27/3/2023

https://socongthuong.daklak.gov.vn/vi/news/hoat-dong-nganh-cong-thuong/nhung-bat-cap-trong-hoat-dong-xuc-3

nghiệp và một số kiến nghị” 4 Công trình này đã đánh giá một số bất cập của Luật Cạnh tranh 2018 về hành vi CTKLM Đặc biệt, công trình đã chỉ ra một số bất cập quy định của Luật Cạnh tranh cũng như Nghị định 75/2019/NĐ-CP về xử lý vi phạm trong lĩnh vực cạnh tranh về hành vi đưa ra các thông tin gian dối để lôi kéo khách hàng một cách bất chính và chế tài xử lý đối với hành vi nay

Lê Văn Sua, “Cạnh tranh không lành mạnh theo luật cạnh tranh năm 2004 và

kiến nghị hoàn thiện” 5 Công trình đã chỉ ra các bất cập quy định về hành vi CTKLM của Luật Cạnh tranh 2004 và đề xuất kiến nghị hoan thiện Đặc biệt, công trình đã chỉ

rõ bất cập quy định về hành vi quảng cáo nhằm CTKLM theo Luật Cạnh tranh 2004, điều này góp phần hoàn thiện quy định nhằm kiểm soát hiệu quả hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói chung và trong các hội chợ thương mại nói riêng

Nguyễn Lương Ngọc, “Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của Sở

Công thương Hải Dương 2020”, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội

Mặc dù đây là luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị Kinh doanh, song đây cũng là công trình mà tác giả có thể tham khảo để tiếp tục hoàn thiện các vấn đề lý luận liên quan đến hội chợ thương mại (một trong các hình thức xúc tiến thương mại) và liên quan đến nội dung kiểm tra, đánh giá hiệu quả thực hiện của hội chợ thương mại, kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân trong thực tiễn

Huỳnh Ngọc Dương (2017), “Những bất cập trong hoạt động Xúc tiến thương

mại” 6 Thông qua các hoạt động xúc tiến thương mại trên địa bàn tỉnh Daklak, tác giả công trình này đã chỉ rõ một số bất cấp của hoạt động xúc tiến thương mại như quảng cáo, khuyến mại Từ đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến thương mại trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

Triệu Thị Thanh Hoa (2019), “Sở Công Thương Bắc Kạn tổ chức các hoạt động

xúc tiến thương mại phát triển thị trường trong nước nhân dịp Tổng kết 10 năm thực

4 Vũ Ngọc Tuấn (2020), Thực trạng cạnh tranh không lành mạnh trong doanh nghiệp và một số kiến nghị, xem tại: https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/thuc-trang-canh-tranh-khong-lanh-manh-trong-doanh-nghiep- va-mot-so-kien-nghi-318064.html , truy cập ngày 27/3/2023

5 Lê Văn Sua (2021), Cạnh tranh không lành mạnh theo luật cạnh tranh năm 2004 và kiến nghị hoàn thiện, xem

tại: kien-nghi-hoan-thien-11947/ , truy cập ngày 27/3/2023

https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Canh-tranh-khong-lanh-manh-theo-luat-canh-tranh-nam-2004-va-6 Huỳnh Ngọc Dương (2017) Những bất cập trong hoạt động xúc tiến thương mại, xem tại:

tien-thuong-mai-323.html , truy cập ngày 27/3/2023

https://socongthuong.daklak.gov.vn/vi/news/hoat-dong-nganh-cong-thuong/nhung-bat-cap-trong-hoat-dong-xuc-4

hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” 7 Và Sở Công

thương Yên Bái (2020), “Tổng hợp danh sách các hội chợ, triển lãm thương mại năm

2020 đã được sở xác nhận đăng ký tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” 8 Sở Công

thương tỉnh Quảng Bình (2016), “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả

tham gia các hoạt động hội chợ, triển lãm” 9

2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

Ecossun, “Bình luận về tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản”10 Đây là một công trình nghiên cứu về tổ chức xúc tiến thương mại của Nhật Bản, tác phẩm này đã đánh giá được lý do, lịch sử tồn tại của các thể chế xúc tiến thương mại của quốc gia này Giá trị nghiên cứu của công trình này, giúp khai mở một số vấn đề lý luận về hoạt động xúc tiến thương mại (trong đó có tổ chức hội chợ) như lợi ích, cách tổ chức vận hành… làm cơ sở để tác giả đưa ra các kết luận, tiến tới xây dựng khái niệm về hội chợ thương mại cũng như chủ thể kiểm soát việc tham gia, tổ chức hội chợ thương mại

Taylor, Martyn D (2006), “International competition law: a new dimension for

the WTO?“ Cambridge University Press tr 2 ISBN 978-0-521-86389-6 Công trình

này tập trung vào việc trả lời cho câu hỏi “Có nên đưa một thỏa thuận cạnh tranh quốc

tế vào Tổ chức Thương mại Thế giới?”11 Theo đó, các tác giả đã tiến hành nghiên cứu

cơ sở lý luận cũng như thực tiễn hội nhập quốc tế, từ đó đề xuất ý tưởng xây dựng Luật Cạnh tranh quốc tế, điều chỉnh các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Ở góc

độ thực tiễn, Taylor chỉ ra, một thỏa thuận cạnh tranh quốc tế có thể giải quyết các quy

7 Triệu Thị Thanh Hoa (2019), Sở Công Thương Bắc Kạn tổ chức các hoạt động xúc tiến thương mại phát triển

thị trường trong nước nhân dịp Tổng kết 10 năm thực hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, xem tại: https://socongthuong.backan.gov.vn/bai-viet-cu/so-cong-thuong-bac-kan-to-chuc-cac-hoat- dong-xuc-tien-thuong-mai-phat-trien-thi-truong-trong-nuoc-nhan-dip-tong-ket-10-nam-thuc-hien-cuoc-van- dong-nguoi-viet-nam-uu-tien-dung-hang-viet-nam/ , truy cập ngày 27/3/2023

8 Sở Công thương Yên Bái (2020), Tổng hợp danh sách các hội chợ, triển lãm thương mại năm 2020 đã được

sở xác nhận đăng ký tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, xem tại: cu/tong-hop-danh-sach-cac-hoi-cho-trien-lam-thuong-mai-nam-2020-da-duoc-so-xac-nhan-dang-ky-to-chuc- tren-dia-ban-tinh-bac-kan/ , truy cập ngày 27/3/2023

https://socongthuong.backan.gov.vn/bai-viet-9 Sở Công thương tỉnh Quảng Bình (2016), “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả tham gia các

hoạt động hội chợ, triển lãm, xem tại: cao-hieu-qua-tham-gia-cac-hoat-dong-hoi-cho-trien-lam.htm , truy cập ngày 27/3/2023

https://sct.quangbinh.gov.vn/3cms/thuc-trang-va-mot-so-giai-phap-nang-10 Bình luận Tổ Chức Xúc Tiến Thương Mại Nhật Bản, xem tại: xuc-tien-thuong-mai-nhat-ban-jetro-la-gi/ , truy cập ngày 27/3/2023

https://ecosunpharma.com/binh-luan-to-chuc-11 Taylor, Martyn D (2006), International competition law: a new dimension for the WTO? Cambridge

new-dimension-wto?format=HB&isbn=9780521863896 , truy cập ngày 27/3/2023

Lưu Kỳ Bảo (2015), “Thúc đẩy toàn diện quản lý đất nước theo pháp luật nỗ lực

xây dựng Trung Quốc pháp trị” Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – sự thật Hà Nội

Công trình này đã luận giải sự quan trọng của thực thi pháp luật vào trong thực tiễn

đời sống Và đã đưa ra kết luận rằng: “Sức sống pháp luật được thể hiện ở chỗ thi

hành pháp luật, uy quyền pháp luật cũng thể hiện ở chỗ thi hành, nếu như có luật mà không thi hành, hoặc thi hành không hiệu quả, thì dù luật nhiều đến mấy cũng chỉ là văn bản suông, quản lý đất nước theo pháp luật cũng trở thành lời nói suông” Với kết

luận này là cơ sở để tác giả củng cố quan điểm lý luận cần thiết phải kiểm soát hành vi

tổ chức và tham gia hội chợ của thương nhân bằng pháp luật

Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu các công

trình trong nước và nước ngoài liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy các công trình trên chỉ tập trung giải quyết những nội dung liên quan lý luận về xúc tiến thương mại, hội chợ thương mại; các hành vi vi phạm trong tổ chức và tham gia hội chợ thương mại; đánh giá được thực tiễn hoạt động xúc tiến thương mại trong các hội chợ thương mại tại một số địa phương Đối với nội dung liên quan trực tiếp đến đề tài đó là kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân thì hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện về vấn đề này Do đó, những kết quả của các công trình nghiên cứu kể trên sẽ được tác giả kế thừa để giải thích, làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan hội chợ thương mại; các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong hội chợ thương mại; thực tiễn số lượng các hội chợ thương mại được tổ chức và hoạt động xúc tiến thương mại trong hội chợ thương mại

Trên cơ sở đó, luận văn sẽ phải tiếp tục làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp lý

về kiểm soát soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân; đánh giá được thực trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Qua đó, Luận văn sẽ đưa ra

6

các định hướng, đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là phân tích những định hướng và những giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân ở Việt Nam

Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận văn tập trung vào các nhiệm vụ chính sau đây:

Thứ nhất, phân tích và làm rõ các vấn đề lý luận có liên quan như khái niệm, đặc

điểm hội chợ thương mại, hoạt động tổ chức hội chợ thương mại của thương nhân, kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân; vai trò của kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân; khái niệm, đặc điểm pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân; những yếu tố tác động đến pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân;

Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham

gia hội chợ thương mại của thương nhân, chỉ ra những kết quả và hạn chế trong thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân;

Thứ ba, đề xuất một số định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài Luận văn tiếp cận chủ yếu dưới khía cạnh pháp lý, thông qua việc nghiên cứu các quy định pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân, trong đó tập trung phân tích và đánh giá các quy định pháp luật

Do vậy, đối tượng nghiên cứu của luận văn là các văn bản pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân mà trọng tâm là Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn thi hành với các quy định điều chỉnh, hạn chế các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong quá trình tổ chức và

7

tham gia hội chợ của thương nhân

Trên cơ sở đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn gồm:

Phạm vi nghiên cứu về nội dung: luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tập trung vào những vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân; và thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

để rút ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và tồn tại

Phạm vi nghiên cứu về không gian: luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tập

trung vào việc kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân tại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu về thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật cũng như thực trạng thực thi pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân tập trung chủ yếu vào giai đoạn 05 năm gần đây (2018-2023)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn có sự kế thừa một cách có chọn lọc những thành tựu của những công trình nghiên cứu có liên quan của các học giả trong nước và quốc tế, thông qua đó có

sự bình luận, nhận định và đưa ra quan điểm khoa học cá nhân của tác giả

Đề tài luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng kết hợp các quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử và đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam Đối với từng nội dung được phân tích trong luận văn, tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau như phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa ra các giải pháp cụ thể…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa khoa học

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách hệ thống về vấn đề kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Phân tích, đánh giá và bình luận được các quy định về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ

8

thương mại của thương nhân trong những văn bản pháp lí quy định về vấn đề này Vì vậy, luận văn góp phần bổ sung tri thức khoa học pháp lý về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân trên

* Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng như những người quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành ba chương như sau:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân và lý luận pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức

và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân ở Việt Nam

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

9

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC

VÀ THAM GIA HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC VÀ THAM

GIA HỘI CHỢ THƯƠNG MẠI CỦA THƯƠNG NHÂN 1.1 Lý luận về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

1.1.1 Khái quát về hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về hội chợ thương mại

Kể từ những năm 1950, hội chợ thương mại đã trở thành một phương thức phổ biến để quảng bá sản phẩm mới trong và ngoài nước Các doanh nghiệp có ý định thành lập trên các thị trường mới thường sử dụng các hội chợ thương mại như một nền tảng để thiết lập các mối quan hệ và dùng để phổ biến, quảng bá các sản phẩm mới Hội chợ thương mại thu hút các chuyên gia chủ chốt từ một ngành cụ thể và cho phép các doanh nghiệp gặp gỡ khách hàng, nhà cung cấp và đối tác có liên quan12 Các sự kiện hội chợ thương mại bao gồm chủ yếu bốn bên: Các nhà tổ chức hội chợ thương mại, là các công ty lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và tổ chức hội chợ; các nhà triển lãm trưng bày các sản phẩm và dịch vụ trên gian hàng của họ và sử dụng dịch vụ của các nhà tổ chức triển lãm thương mại; khách tham dự hội chợ để quan sát sản phẩm, dịch vụ trưng bày; và chính quyền địa phương hoặc khu vực, thường sở hữu cổ phần trong các công ty tổ chức hội chợ thương mại nhằm kích thích phát triển kinh tế và thương mại khu vực13

Hội chợ thương mại hiện đại tập trung vào một ngành hoặc thương mại cụ thể và giúp những người tham gia có thể xác định xu hướng, sản phẩm và thách thức của ngành công nghiệp Ngoài các cuộc triển lãm, hội chợ thương mại còn tổ chức các hội nghị, hội thảo và hội thảo nơi các diễn viên, nhà nghiên cứu và chuyên gia có ảnh hưởng thảo luận về các vấn đề được lựa chọn của ngành Những sự kiện này cho phép

12 Schjønsby, Håkon (2009), Trade fairs and transfer of knowledge – Green energy and home design on display,

p.1, xem tại: http://esst.eu/wp-content/uploads/Thesis_Hakon.pdf , truy cập ngày 26/4/2023

13 Kirchgeorg, M., W Giese, W Dornscheidt and N Stoeck (2005), Trade Show Management: Planning,

Implementing and Controlling of Trade Shows, Conventions and Events, Gabler Verlag, Wiesbaden, p.35

10

những người chủ chốt từ các ngành gặp gỡ trực tiếp và tương tác với nhau Do đó, có thể lập luận rằng hội chợ thương mại là một nguồn đổi mới cho các doanh nghiệp Theo thống kê từ báo cáo của Eurostats về đổi mới ở châu Âu từ năm 2004, các hội chợ thương mại chiếm 17% trong ngành và 14% trong lĩnh vực dịch vụ trong số các nguồn thông tin mà các doanh nghiệp coi là quan trọng để đổi mới14 Vậy, hiểu thế nào

là hội chợ thương mại?

Theo Thông tư số 05/TM-XNK của Bộ Thương mại ngày 25/2/1995, hướng dẫn

về thực hiện quy chế thủ tục về hội chợ và triển lãm thì kinh doanh dịch vụ hội chợ và triển lãm thương mại còn được hiểu là hoạt động của doanh nghiệp nhằm tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại, bao gồm: giao dịch, đàm phán, ký kết hợp đồng dịch vụ hội chợ, triển lãm thương mại với khách hàng trong nước và/ hoặc khách hàng nước ngoài;

và tổ chức thực hiện hợp đồng đã ký (quảng cáo, mời khách, thiết kế, cho thuê gian hàng, làm thủ tục hàng hoá, trưng bầy, hội thảo chuyên đề trong hội chợ, triểm lãm, phiên dịch , và các công việc khác có liên quan đến hội chợ, triểm lãm thương mại)15 Theo Luật Thương mại năm 2005 quy định thì hội chợ, triển lãm thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại được thực hiện tập trung trong một thời gian và tại một địa điểm nhất định để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội giao kết hợp đồng mua bán hàng hoá, hợp đồng dịch vụ16

Có thể lịch sử phát triển và được giải thích khác nhau, nhưng hiểu một cách khái quát thì hội chợ thương mại là nơi trưng bày, giới thiệu hàng hóa và dịch vụ của nhiều doanh nghiệp đến từ nhiều nơi, nơi gặp gỡ giữa người mua và người bán, giữa các đối tác để ký kết hợp đồng mua bán sản phẩm, dịch vụ, mở các của hàng, đại lý; cơ hội tốt

để trao đổi kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ, xúc tiến đầu tư, hợp tác kinh tế giữa các doanh nghiệp, các địa phương và các quốc gia Việc tổ chức hội chợ thường do doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại thực hiện; hoặc do một tổ chức,

cơ quan, hiệp hội nào đó đứng ra tổ chức nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp xúc tiến ký

14 Eurostat, 2004, [online], Innovation in Europe: Results from EU, Iceland and Norway, Office for Official

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_dad=portal&_schema=PORTAL&p_pro duct_code=KS-59-04-257 , truy cập ngày 26/4/2023

15 Thông tư số 05/TM-XNK của Bộ Thương mại ngày 25/2/1995 hướng dẫn về thực hiện quy chế thủ tục về hội chợ và triển lãm

16 Điều 129 Luật Thương mại năm 2005

11

kết hợp đồng tiêu thụ hàng hoá Thông thường, các cơ quan này là cơ quan xúc tiến thương mại của quốc gia hay địa phương, dùng ngân sách hay quỹ để hỗ trợ Như Nhật Bản là Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản (JETRO)17 hay tại Australia là Cơ quan Thương mại và Đầu tư (AUSTRADE)18, tại Việt Nam là Cục Xúc tiến Thương mại thuộc Bộ Công Thương (VIETRADE)

Nhìn chung, hiện nay chưa có một cách hiểu thống nhất về hội chợ thương mại

Song, qua việc nghiên cứu các nội dung trên, có thể hiểu: Hội chợ thương mại là hoạt

động xúc tiến thương mại, được thực hiện tập trung tại một địa điểm nhất định, trong một thời gian nhất định, để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội trao đổi, mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Có

thể thấy, hội chợ thương mại chính là một trong các hoạt động xúc tiến thương mại, đều là hoạt động nhằm mục đích xúc tiến việc mua bán, trao đổi hàng hóa Do vậy, về

cơ bản hội chợ thương mại mang bản chất của hoạt động xúc tiến thương mại Tuy vậy, hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại có những đặc điểm khác biệt

so với các hoạt động xúc tiến thương mại khác (khuyến mại, quảng cáo thương mại, triển lãm thương mại, cụ thể:

Thứ nhất, so với hoạt động khuyến mại Khuyến mại là hoạt động của thương

nhân nhằm xúc tiến việc mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ bằng cách dành cho khách hàng những lợi ích nhất định, để từ đó tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy mạnh

mẽ việc bán hàng và cung ứng dịch vụ Lợi ích dành cho khách hàng bao gồm cả lợi ích vật chất (tiền, hàng hoá) hay lợi ích phi vật chất (được cung ứng dịch vụ miễn phí)19 Như vậy, khuyến mại có bản chất là một cam kết đơn phương của thương nhân đối với khách hàng về việc dành cho khách hàng những lợi ích nhất định để thu hút khách hàng và qua đó dễ dàng tiêu thụ hàng hoá, dịch vụ; nên chỉ cần có sự công bố chính thức của thương nhân về thể thức và nội dung khuyến mại là hành vi đó ngay lập tức có giá trị pháp lý ràng buộc đối với thương nhân Khi khách hàng chứng minh được rằng họ có đủ điều kiện để được hưởng chính sách khuyến mại, thì thương nhân phải thực hiện đúng các cam kết của mình về nội dung khuyến mại Trong khi đó, mục

17 Ecossun, Bình luận về tổ chức xú tiến thương mại Nhật Bản, xem tại: chuc-xuc-tien-thuong-mai-nhat-ban-jetro-la-gi/ , truy cập ngày 26/4/2023

https://ecosunpharma.com/binh-luan-to-18 Xem tại: https://www.austrade.gov.au/vietnam , truy cập ngày 26/4/2023

19 Vũ Thị Cẩm Tú (2010), Cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực xúc tiến thương mại theo quy định Luật

Cạnh tranh năm 2004, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, tr.14

12

tiêu của tổ chức hội chợ thương mại nhằm thực hiện tập trung khách hàng trong một thời gian và tại một địa điểm nhất định để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hóa nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng dịch vụ Đồng thời, hội chợ gắn liền với mục tiêu chính là tiêu thụ sản phẩm chứ không nhưng không dành cho khách hàng những lợi ích nhất định Bên cạnh đó, hội chợ còn là nơi tuyên truyền cho hình ảnh, nhằm truyền bá thương hiệu sản phẩm, dịch

vụ của doanh nghiệp Tuy nhiên, giữa khuyến mại và tổ chức hội chợ thương có điểm chung, đều hướng đến việc tăng số lượng sản phẩm tiêu thụ, mang lại doanh thu cho doanh nghiệp

Thứ hai, so với hoạt động quảng cáo thương mại Cả quảng cáo và hội chợ

thương mại đều là hoạt động xúc tiến thương mại, nhằm giới thiệu đến khách hàng hàng hóa, dịch vụ, với mục đích là tăng mức độ trao đổi, mua bán hàng hóa, dịch vụ và tăng doanh thu Tuy vậy, xét về bản chất giữa chúng có những điểm khác biệt Trong khi quảng cáo là hoạt động giới thiệu hàng hoá và dịch vụ thương mại của thương nhân thông qua các phương tiện quảng cáo như báo chí, các ấn phẩm, panô, áp phích… gây

sự chú ý đến khách hàng bằng hình ảnh, tiếng nói, chữ viết20 Ngược lại, hội chợ thương mại cũng nhằm mục đích tiêu thụ, giới thiệu hàng hóa đến khách hàng nhưng bằng cách tập trung khách hàng tại một địa điểm, trong một thời gian theo đăng ký với cơ quan nhà nước Tại địa điểm và thời gian đăng ký, thương nhân sẽ tiến hành trưng bày, giới thiệu hàng hóa, sản phẩm để nhằm thu hút khách hàng tiêu thu hàng hóa

Thứ ba, so với hoạt động triễn lãm thương mại Trên thực tế, đã có cách hiểu

nhầm lẫn giữa hội chợ thương mại và triễn lãm thương mại Có thể thấy, đây đều là những hoạt động xúc tiến thương mại được thực hiện tập trung trong một thời gian và tại một địa điểm nhất định để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hóa nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng dịch

vụ Tuy nhiên, hội chợ gắn liền với mục tiêu chính là tiêu thụ sản phẩm chứ không chỉ đơn thuần tuyên truyền, giới thiệu sản phẩm Bên cạnh đó còn có thể tuyên truyền cho hình ảnh, nhằm truyền bá thương hiệu sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp Kết quả của hội chợ thương mại là số lượng sản phẩm tiêu thụ lớn, giá bán có lợi cho doanh nghiệp, mang lại doanh thu cho doanh nghiệp Ngược lại, triển lãm có hình thái gần

20 Vũ Thị Cẩm Tú (2010), Tlđd, tr.14

13

giống hội chợ thương mại nhưng mục đích của người tham gia triển lãm chủ yếu là để giới thiệu, quảng cáo và khai thác cơ hội giao dịch thương mại chứ không nhằm mục đích bán lẻ hàng hoá tại chỗ21 Phạm vi của triển lãm thương mại thường rộng hơn là hội chợ thương mại, kinh phí thường là trích từ ngân sách nhà nước để tổ chức

Về cơ bản giữa hội chợ thương mại và các hoạt động xúc tiến thương mại khác

có những điểm khác nhau, nhưng trên thực tế, để tiêu thụ được một sản phẩm hàng hóa nào đó, cung ứng được một khối lượng dịch vụ, thương nhân thường kết hợp, sử dụng đồng thời các hoạt động xúc tiến thượng mại, vừa tiến hành tổ chức hội chợ, vừa trưng bày hàng hóa tại hội chợ, vừa tiến hành hoạt động quảng cáo, vừa tổ chức các chương trình khuyến mại Điều này, giúp thương nhân tiếp cận và thu hút được sự quan tâm trao đổi, mua bán hàng hóa từ khách hàng, tăng doanh thu Còn khách hàng sẽ thụ hưởng được nhiều chính sách ưu đãi từ các hoạt động của thương nhân, tìm được các hàng hóa ưa thích, cũng như các bạn hàng trong tương lại, nhưng lại có những lợi ích kèm theo khi tham gia mua hàng tại hội chợ thương mại

1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm về hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Thực tế có thể thấy, lợi nhuận mà các hội chợ thương mại đem lại không ít Người tiêu dùng khi đến tham quan hội chợ thương mại được thương nhân hướng dẫn

và tư vấn lựa chọn sản phẩm phù hợp và được chọn lựa sản phẩm phù hợp căn cứ trên tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại và giá thành Thương nhân có cơ hội kết nối trực tiếp với khách hàng tiềm năng để tạo ấn tượng về thương hiệu hàng hoá và dịch vụ Bên cạnh đó, thông qua hội chợ thương mại thương nhân được gặp mặt, trao đổi để tìm cơ hội hợp tác và kí kết các thoả thuận Bằng các chương trình khuyến mại và ưu đãi thì những thương nhân có cơ hội gia tăng doanh số qua hoạt động bán hàng hoá ở hội chợ Tuy vậy, không phải tại hội chợ và triển lãm bao giờ thì những thương nhân cũng đạt được thành công như mong muốn, đặc biệt trong điều kiện hội chợ và triển lãm thương mại được tham gia ngày càng phổ biến như hiện nay Với các ưu thế của mình, hội chợ thương mại đã đóng góp vai trò rất lớn để tạo ra sự thoải mái và thuận lợi nhằm bảo đảm nhanh chóng gọn trong quá trình thực hiện những thủ tục pháp lý, thủ tục hành

21 Vũ Thị Cẩm Tú (2010), Tlđd, tr.15

14

chính nhằm tạo điều kiện hơn nữa giúp kích thích đầu tư, phát triển kinh tế Hội chợ thương mại với tầm quan trọng của nó đã có không ít các công trình nghiên cứu pháp luật về hoạt động xúc tiến thương mại nói chung, pháp luật về hội chợ thương mại nói riêng ra đời Đặc biệt là gần đây khi nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển mạnh

mẽ, đã xuất hiện nhiều hơn các công trình nghiên cứu về vấn đề này

Như đã phân tích, hiểu khái quát nhất thì hội chợ thương mại là một hoạt động xúc tiến thương mại, được thực hiện tập trung tại một địa điểm nhất định, trong một thời gian nhất định, để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội trao đổi, mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Như vậy, để hoạt động hội chợ được diễn ra đạt mục tiêu, cần sự tham gia của nhiều chủ thể, trong đó không thể thiếu đó là thương nhân tổ chức hội chợ và thương nhân tham

gia hội chợ Từ đây có thể hiểu, hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ của thương

nhân là hoạt động xúc tiến thương mại, có sự tham gia của thương nhân tổ chức và thương nhân tham gia được thực hiện tập trung tại một địa điểm nhất định, trong một thời gian nhất định, để trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội trao đổi, mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Hoạt động tổ chức

và tham gia hội chợ thương mại có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, hội chợ thương mại là một hoạt động xúc tiến thương mại nhằm thúc

đẩy việc mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ giữa các tổ chức và cá nhân tham gia Địa điểm và thời gian tổ chức hội chợ phụ thuộc vào đặc điểm, tính chất từng cuộc hội chợ Chẳng hạn, hội chợ thương mại thường được diễn ra tại nơi có mặt bằng rộng lớn

ở các khu đô thị, giao thông vận tải thuận tiện, cơ sở hạ tầng và an ninh tốt Thời gian

để tổ chức một cuộc hội chợ tầm 7 đến 10 ngày có thể dài hơn Các cuộc hội chợ thương mại tổng hợp có thời gian dài hơn các cuộc hội chợ thương mại chuyên ngành Đặc điểm này dùng để phân biệt hội chợ thương mại với các hình thức xúc tiến thương mại khác

Thứ hai, chủ thể tham gia hội chợ chủ yếu là thương nhân tổ chức hội chợ và

thương nhân tham gia hội chợ Hội chợ thương mại là sự kiện được tổ chức bởi các thương nhân và có sự tham gia của nhiều thương nhân khác trong cùng một khoảng thời gian và địa điểm cụ thể Đối với hoạt động này thì các tổ chức phải là các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này Thương nhân có quyền trực tiếp tổ chức hoặc thuê một

15

doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ hội chợ để tổ chức cho họ Để được xác nhận

và đăng ký tham gia hội chợ, các công ty phải tuân theo các quy định của pháp luật Nếu hội chợ được tổ chức tại Việt Nam, công ty phải có giấy xác nhận từ cơ quan quản lý nhà nước về thương mại ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi diễn ra hội chợ Nếu công ty muốn tham gia vào hội chợ ở nước ngoài, họ phải tuân theo các quy định xuất khẩu hàng hóa và không được tự ý tổ chức cho thương nhân khác tham gia hội chợ thương mại ở nước ngoài Khi tham gia hội chợ thương mại ở nước ngoài thương nhân bắt buộc phải làm hồ sơ đăng ký với Bộ Công Thương.22

Hội chợ thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại mà thương nhân thực hiện Nếu các hoạt động xúc tiến thương mại khác có thể do một số thương nhân khác tổ chức thì hoạt động hội chợ thương mại có sự tham gia thường xuyên của từng thương nhân trong khuôn khổ một địa điểm có thời hạn cố định Thương nhân Việt Nam hoặc thương nhân nước ngoài tại Việt Nam có quyền độc lập tổ chức và tham gia hoạt động hội chợ thương mại hàng hoá, dịch vụ của thương nhân nước ngoài có quyền thuê doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại đứng ra tổ chức Văn phòng đại diện của thương nhân không được trực tiếp tổ chức hội chợ thương mại Trong trường hợp được thương nhân chỉ định, cơ quan đại diện có nghĩa vụ giao kết hợp đồng với doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại đứng ra tổ chức và tham gia hoạt động hội chợ thương mại thay mặt thương nhân nơi mình đại diện Thương nhân nước ngoài

có quyền không tham gia hoặc thuê doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại ở Việt Nam thay mặt để tham gia hội chợ thương mại tại Việt Nam Trường hợp thương nhân nước ngoài muốn tổ chức hội chợ thương mại tại Việt Nam thì thương nhân nước ngoài phải thuê thương nhân chuyên kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại

ở Việt Nam thực hiện

Thương nhân có thể tổ chức hội chợ thương mại được tổ chức hội chợ thương mại theo hợp đồng dịch vụ tổ chức hội chợ thương mại Các chủ thể trên khi đăng ký tổ chức

và tham gia hội chợ thương mại cần phải thực hiện quy định của pháp luật về hội chợ thương mại Nếu hội chợ thương mại được tổ chức trong Việt Nam cần phải được đăng

ký và xác nhận bằng văn bản của cơ quan Quản lý thương mại tỉnh hoặc thành phố trực

22 Khoản 1 và Khoản 14 Điều 29 Nghị định 81/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại

16

thuộc trung ương nơi tổ chức ra hội chợ thương mại Nếu tổ chức hội chợ thương mại ở nước ngoài hoặc thương nhân kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại muốn tổ chức cho thương nhân khác tham gia hội chợ thương mại ở nước ngoài phải thực hiện đăng ký với

Bộ Công thương Thương nhân không kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại nếu muốn được tổ chức và tham gia hội chợ thương mại ở nước ngoài cần phải thực hiện theo quy định điều kiện hoạt động mua bán hàng hoá chứ không được tổ chức cho thương nhân khác tham gia hội chợ thương mại tại nước ngoài

Thứ ba, hoạt động tổ chức, tham gia hội chợ thương mại là một hoạt động xúc

tiến thương mại được phân biệt với các hoạt động xúc tiến thương mại khác bởi những dấu hiệu cơ bản Hội chợ thương mại được tổ chức với sự tham gia của nhiều thương nhân tại cùng một thời gian, địa điểm cụ thể Còn các hoạt động xúc tiến thương mại khác có thể do cá nhân từng thương nhân độc lâp tiến hành Cách thức xúc tiến của hội chợ là trưng bày, giới thiệu sản phẩm, quảng cáo và giao kết hợp đồng Đối với việc tổ chức các hoạt động này, Hội chợ phải được xác định rõ nơi diễn ra và đã được đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước đó Trong khi đó, các hoạt động xúc tiến khác không yêu cầu phải xác định rõ các thông tin này Vì vậy, hội chợ thương mại là một hoạt động quan trọng trong việc giới thiệu sản phẩm và tìm kiếm cơ hội kinh doanh mới

Thứ tư, các cách thức tổ chức, tham gia hội chợ thương mại đa dạng, bao gồm:

Theo tiêu chí địa điểm tổ chức hội chợ có: i) Hội chợ thương mại trong nước: Hoạt động hội chợ thương mại này được diễn ra trong phạm vi lãnh thổ một quốc gia (ii) Tổ chức hội chợ thương mại ở nước ngoài: Hội chợ thương mại được tổ chức ở ngoài lãnh thổ một quốc gia

Hoặc cách thức tổ chức, tham gia hội chợ theo chu kỳ, có: (i) Hội chợ thương mại định kỳ: thường được tổ chức hàng năm vào một địa điểm và thời gian cụ thể Đây

là hội chợ thương mại có quy mô, tính chất lớn và có ý nghĩa rất quan trọng trong sự phát triển nền kinh tế Ví dụ, ở Việt Nam có một số hội chợ thương mại định kỳ như: Hội chợ Xuân tháng 12, Hội chợ hàng Việt Nam chất lượng cao tháng 4, Hội chợ Quốc tế hàng Công nghiệp tháng 10… (ii) Hội chợ thương mại không định kỳ: là hoạt động thương mại thường được tổ chức rãi rác qua các năm và thường không được tổ chức lại trong những năm kế tiếp Hội chợ được tổ chức ra nhằm đáp ứng nhu cầu của

17

các doanh nghiệp có nhu cầu về sản phẩm ở thị trường nhỏ, hẹp hơn như các địa phương, các ngành kinh tế… Hội chợ thương mại không định kỳ thường được tổ chức với quy mô nhỏ hơn so với hội chợ thương mại định kỳ

Hay căn cứ theo tính chất thì có: (i) Hội chợ thương mại tổng hợp: Với sự tham gia của nhiều thương nhân, các tổ chức doanh nghiệp trong nước và quốc tế nhằm quảng bá, giới thiệu và bán sản phẩm để phục vụ nhiều loại đối tượng khác nhau Các mặt hàng chủ yếu trong hội chợ thương mại tổng hợp đa phần là hàng hóa công nghiệp

và hàng tiêu dùng Khách tham gia hội chợ thương mại cũng đa dạng bao gồm khách chuyên môn, khách tham quan nói chung thuộc các ngành, nghề khác nhau (ii) Hội chợ thương mại chuyên ngành: là loại hình hội chợ thương mại tập trung chuyên giới thiệu, quảng bá cho một ngành công nghiệp hoặc một lĩnh vực sản xuất, dịch vụ nhất định như hội chợ ngành tin học điện tử, hội chợ ngành dệt may, hội chợ ngành cơ khí… (iii) Hội chợ thương mại dành cho người tiêu dùng: đây là loại hình hội chợ thương mại thu hút lượng lớn khách tham gia vì hàng hóa trưng bày trong hội chợ này

là những mặt hàng được dùng phổ biến trong cuộc sống hàng ngày Tuy nhiên, loại hình này không phù hợp với những nhà kinh doanh muốn tìm cho mình những đối tác lớn, các đối tác liên doanh

Hay căn cứ theo quy mô (i) Hội chợ thương mại quy mô nhỏ: Là loại hình hội chợ thương mại được tổ chức với quy mô nhỏ, chỉ vài chục gian hàng và có thể được

tổ chức tại một địa điểm như sảnh một khách sạn, hội trường Đây là loại hình ít tốn chi phí nhưng đem lại hiệu quả cao trong việc phát triển hệ thống phân phối, bán lẻ (ii) Hội chợ thương mại riêng của một nước hoặc một tổ chức (khối liên kết kinh tế,

bộ, hiệp hội, công ty…): Là loại hình hội chợ thương mại tổ chức cho một địa phương, một quốc gia hay một tổ chức kinh tế có thể kể tên như hội chợ thương mại ASEAN được tổ chức năm 2002 tại Thái Lan và 2004 được tổ chức tại Việt Nam

Thứ năm, mục đích tổ chức, tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Hội

chợ thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại với mục đích tìm đối tác nhằm kí kết hợp đồng và thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hoá của thương nhân mang lại khoản thu cho hoạt động kinh doanh Chính vì vậy, mục đích của thương nhân tổ chức và tham dự hội chợ thương mại cũng là để đáp ứng cho mục đích trên Các hoạt động hội chợ thương mại có những chức năng dưới đây: Chức năng quảng bá, giới thiệu sản

18

phẩm, dịch vụ: Thông qua hội chợ thương mại những doanh nghiệp sẽ giới thiệu đến người mua các thông tin hữu ích về sản phẩm như thông tin sản phẩm, chỉ tiêu của sản phẩm và các đặc điểm khác biệt nổi trội của sản phẩm so với những sản phẩm đồng hạng trên thị trường từ đó giúp thúc đẩy nhu cầu người mua và tìm đối tác cũng như tiêu thụ hàng hoá Chức năng khai thác và cung cấp thông tin thị trường: Qua hoạt động hội chợ thương mại giúp thương nhân nắm rõ thông tin về năng lực cung cấp cầu hàng hoá và dịch vụ, thông tin về sản phẩm và trang thiết bị kỹ thuật

1.1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Thứ nhất, giúp tạo ấn tượng sâu sắc và lâu dài với khách hàng tham gia Quy mô

của những chương trình hội chợ thương mại sẽ giúp thương nhân tổ chức và tham gia hội chợ có dịp tiếp cận với lượng khách hàng tham gia đông đảo hơn gồm có khách hàng và những thương nhân khác Thành công tại một hội chợ có qui mô có thể giúp thương hiệu và hàng hoá của thươnh nghiệp được bàn tán và đề cập trong suốt một thời kì lâu dài sau đó Đối với thương nhân tổ chức hội chợ, khi ích lợi hội chợ đem lại nhiều hơn khi các thương nhân tham gia bày bán tại gian hàng cũng khách hàng tìm kiếm đến nơi trao đổi mua bán hàng hoá hay kí kết hợp đồng mua bán sẽ nhiều hơn một mặt tạo uy tín trên thương trường, mặt khác thu được khoản thu đáng kể tại những gian hàng tham gia hội chợ thương mại

Thứ hai, giúp thương nhân tổ chức cũng như thương nhân tham gia thu hút trực

tiếp được khách hàng đến nơi tổ chức hội chợ thương mại Không có gì hấp dẫn như một buổi nói chuyện trực tuyến khi thương nhân mong muốn tác động và tạo sức ép đến những hành vi mua của khách hàng Đó là lợi thế các thương nhân sẽ có được khi tham gia tại những hội chợ thương mại Lúc này, với những gian hàng được trưng bày rất chuyên nghiệp và “bắt mắt” cùng với các nhân viên và cộng tác viên tham gia tiếp thị – bán sản phẩm chắc chắn sẽ giúp thương nhân lôi kéo được lượng khách hàng và doanh thu cao hơn gấp nhiều lần so với những sự kiện thông thường

Thứ ba, cho phép thương nhân tiếp cận ngay đến với nhóm khách hàng mục tiêu

Hầu hết những sự kiện hội chợ thương mại hoặc triển lãm chỉ nhắm đến một phân khúc khách hàng nhất định Bằng việc giới thiệu những sản phẩm và thương hiệu của doanh nghiệp ở những sự kiện dựa trên đúng ngành hàng kinh doanh thì thương nhân

19

có khả năng tiếp cận với nhóm khách hàng có nhu cầu và năng lực tài chính đối với những sản phẩm và thương hiệu của doanh nghiệp Vì vậy hội chợ thương mại có khả năng tăng cao doanh số bán hàng hoá và truyền thông cực lớn đối với doanh nghiệp

Thứ tư, hỗ trợ thương nhân phát triển và mở rộng mối quan hệ phủ khắp Khi tham

gia vào hội chợ thương mại thì thương nhân sẽ cần thuê mướn mặt bằng trưng bày để đặt cửa hàng và chuyển sản phẩm đến nơi địa… Nhưng với hiệu ứng truyền thông cùng việc mở rộng mối quan hệ do hội chợ mang tới thì lợi nhuận mà thương nhân nhận lại có thể vượt quá chi phí bỏ ra Bằng sự đầu tư và nghiên cứu kỹ càng thị trường cũng như có những kế hoạch truyền thông phù hợp trước sự kiện, thương nhân có thể thu về lợi nhuận cao và mở rộng mối quan hệ của khách hàng với chi phí hợp lý

Thứ năm, khách hàng có thể tham gia nhanh chóng và tốn kém ít chi phí Một

trong các cái lợi lớn nhất của sự kiện hội chợ thương mại là chi phí tham gia sẽ không cao Trong một hội chợ có thể có sự tham gia của tất cả các thương hiệu lớn nhỏ địa phương và những thương hiệu có uy tín trong nghành Khi tham gia vào sự kiện hội chợ những thương nhân cho dù lớn hay bé sẽ có thể tiếp cận với lượng lớn khách hàng như nhau và sẽ có dịp giới thiệu về thương hiệu và sản phẩm của công ty

Tóm lại, lợi ích mang lại của hội chợ thương mại cho thương nhân tổ chức, thương nhân tham gia và cả khách hàng là rất lớn, điều này đã chứng minh vì sao, các hội chợ thương mại ra đời từ rất sớm, đóng vai trò là hoạt động xúc tiến thương mại không thể thiếu trong hoạt động kinh doanh của các thương nhân Tuy nhiên, vì mục đích lợi nhuận, không ít thương nhân đã có những hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại vị phạm pháp luật như tình trạng lạm phát hội chợ; nhiều hội chợ tương tự như nhau được tổ chức nối tiếp trên cùng một địa bàn; nhiều trường hợp quảng cáo kém hiệu quả, cung cấp nội dung các thông tin sai sự thật về hàng hóa trưng bày tại hội chợ23… Vì thế, cần có sự kiểm soát bằng pháp luật đối với hoạt động này, đảm bảo cho nó diễn ra đung quy định pháp luật, phát huy tối đa lợi ích mà hội chợ thương mại mang lại, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp cho người tiêu dùng

1.1.2 Khái quát về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương

23 Huỳnh Ngọc Dương (2017), Những bất cập trong hoạt động Xúc tiến thương mại, xem tại:

tien-thuong-mai-323.html , truy cập ngày 28/4/2023

https://socongthuong.daklak.gov.vn/vi/news/hoat-dong-nganh-cong-thuong/nhung-bat-cap-trong-hoat-dong-xuc-20

mại của thương nhân

1.1.2.1 Định nghĩa kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

a) Khái niệm kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Thuật ngữ “kiểm soát” gần đây được sử dụng nhiều khi bàn về các hoạt động quản

lý, quản trị của các cơ quan, tổ chức Theo từ điển tiếng Việt, “kiểm soát” được định

nghĩa là việc “xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định”24 Hoặc một

nghiên cứu khác cho rằng, kiểm soát được hiểu là “xem xét để phát hiện, ngăn ngừa kịp

thời việc làm sai trái với các thỏa thuận hoặc với các quy định Kiểm soát thường do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bố trí việc tiến hành ở các địa điểm dễ xảy

ra vi phạm hoặc ở một khâu trong quá trình hoạt động của các đối tượng cần kiểm soát”25 Theo các nghiên cứu này, kiểm soát là quá trình xem xét, phát hiện, ngăn chặn

và xử lý đối với những hành vi sai trái trong một lĩnh vực hay hoạt động cụ thể nào đó,

và thường do cơ quan nhà nước tiến hành

Trong khoa học quản lý nói chung, khái niệm “kiểm soát” được hiểu “là quá

trình đo, lường kết quả thực tế, so sánh với các tiêu chuẩn, từ đó phát hiện ra sai lệch

và tìm ra nguyên nhân, tiếng hàng điều chỉnh nhằm làm cho kết quả cuối cùng phù hợp với mục tiêu đã được xác định”26 Mục đích của kiểm soát bao gồm: (i) bảo đảm việc thực hiện đúng kế hoạch, chương trình và đạt kết quả thực hiện phù hợp với mục tiêu đặt ra; (ii) bảo đảm quá trình tổ chức thực hiện tuân thủ các quy định; (iii) phát triển những sai lệch, thiếu sót và các nguyên nhân của nó để kịp thời khắc phục; (iv)

xử lý các vấn đề phát sinh khi lệch chuẩn; và (v) bảo đảm các nguồn lực được sử dụng một cách có hiệu quả.27

Như vậy có thể thấy rằng, có nhiều cách hiểu khác nhau về kiểm soát Tùy góc độ, lĩnh vực nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu khác nhau mà có cách hiểu khác nhau về kiểm soát Song tựu chung lại có thể thấy, dưới góc độ luật học, kiểm soát là việc xem

24 Viện khoa học pháp lý, Từ điển luật học, Nxb Bách khoa – NXB Tư pháp, năm 2006, Tr.674

25 Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Tr 264

26 Nguyễn Khoa Khôi, Đồng Thị Thanh Thương (2006), “Sách Quản trị học” NXB Phương Đông

27 Nguyễn Quỳnh Liên (2020), Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính ở Việt Nam

hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, tr.31-32

21

xét để phát hiện, ngăn ngừa kịp thời việc làm sai trái với các thỏa thuận hoặc với các quy định Chủ thể tiến hành xem xét, ngăn chặn các hành vi sai trái đó là các chủ thể do nhà nước trao quyền lực Việc thực hiện các quyền này nhằm mục đích quản lý, điều chỉnh mọi hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, do các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế nhà

nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự phát triển ổn định và bền vững của xã hội

Để thực hiện được mục đích kiểm soát thì mỗi nước sẽ thiết lập những tiêu chuẩn nhận biết hành vi được xem là vi phạm luật nhằm xác định những chủ thể có năng lực thực hiện những hành vi đó Từ khuôn khổ luật pháp quy định thì cơ quan hoặc tổ chức

có thẩm quyền kiểm soát sẽ căn cứ tình hình thực tiễn nhằm nhận diện chủ thể đáp ứng yêu cầu và khả năng trở nên chủ thể của đối tượng kiểm soát; đồng thời tiếp tục thực hiện giám sát những hành vi của chủ thể đó để xác định những biểu hiện vi phạm theo tiêu chí đã quy định Nếu chủ thể thực hiện các hành vi chưa thoả mãn cấu thành vi phạm thì cơ quan kiểm soát sẽ thực hiện những biện pháp cảnh cáo để ngăn chặn chủ thể tiếp tục thực hiện những hành động tương tự Nếu chủ thể có các hành vi vi phạm hoặc làm tổn hại đến những chuẩn mực và nguyên tắc kiểm soát đã được đề định thì tuỳ thuộc vào tình huống sẽ được sử dụng những giải pháp về kinh tế, chính trị, pháp luật hoặc dân sự nhằm giải quyết và bên cạnh đó có thể vận dụng xét về vấn đề miễn trừ Từ nghiên cứu trên chỉ ra rằng hoạt động kiểm soát có một số đặc điểm như sau:

(i) Tính chủ động, hoạt động kiểm soát đòi hỏi cần phải chủ động xây dựng các tiêu chí, nguyên tắc để nhận diện hành vi trước khi áp dụng;

(ii) Kiểm soát nhằm mục đích đảm bảo xem xét dựa trên lẽ phải, sự công bằng và trong những trường hợp nhất định thì kiểm soát sẽ thực hiện mục đích ngăn chặn, loại

bỏ những hoạt động sai trái và vi phạm;

(iii) Về xử lý các trường hợp vi phạm, chủ thể thực hiện chức năng kiểm soát sẽ trực tiếp xem xét, áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đưa ra các chế tài xử lý;

(iv) Về hiệu quả, kiểm soát sẽ đem lại kết quả cao có tính trừng trị mang tính răn

đe đối với chủ thể bị kiểm soát;

(v) Về chủ thể tiến hành, việc xem xét, phát hiện, ngăn chặn, xử lý được thực hiện bởi cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền Bởi lẽ, chỉ có chủ thể mang

22

quyền lực nhà nước mới có quyền thực hiện các hoạt động cụ thể để ngăn chặn, xử lý

các hành vi vi phạm của các chủ thể khác trong xã hội

Hoạt động kiểm soát có ý nghĩa hết sức to lớn với những hoạt động thuộc nhiều mặt của nền kinh tế – xã hội nói chung và hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại nói riêng của các quốc gia Quá trình kiểm soát và quản lý giúp cho những công dân và tổ chức thuận tiện hoạt động, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời việc kiểm soát quản lý cũng giúp cho việc quản lý nhà nước và quản lý xã hội được hiệu quả hơn nữa và làm cho pháp luật nhà nước được tôn trọng và thực hiện nghiêm túc Trong đó, kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân liên quan có vai trò tham gia của nhà nước đối với việc quản lý hoạt động tổ chức và tham gia tại những hội chợ thương mại xảy ra theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời bảo đảm hoạt động kinh doanh được kiểm soát từ chủ thể là nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền chủ động và tự giác thực hiện những hoạt động mua bán và cung ứng hàng hoá, dịch vụ với thương nhân trên thị

trường

Như đã kết luận, hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân được hiểu một cách khái quát nhất là hoạt động xúc tiến thương mại do thương nhân thực hiện, tập trung trong một thời gian và tại một địa điểm nhất định, để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hoá dịch vụ, tài liệu về hàng hoá dịch vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội giao kết hợp đồng mua bán hàng hoá, hợp đồng dịch

vụ Trên thực tế tồn tại không ít các hành vi không trung thực, trái đạo đức kinh doanh khi tổ chức và tham gia hội chợ thương mại, cụ thể một số hành vi phổ biến như: quảng cáo, khuyến mại, đưa thông tin gia dối hoặc gây nhầm lẫn, bắt chước để gây nhầm lẫn Như vậy, để hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân được thực hiện một cách lành mạnh, đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của khách hàng thì vai trò kiểm soát của nhà nước nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn,

xử lý các hành vi vi phạm là hết sức cần thiết

Từ phân tích trên, có thể hiểu: “Kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ

thương mại của thương nhân là việc nhà nước ban hành hoặc thừa nhận các quy phạm pháp luật để xem xét, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi cho khách hàng và của nhà nước”

23

b) Đặc điểm kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội

chợ thương mại của thương nhân có những đặc điểm để nhận diện sau đây:

Thứ nhất, các chủ thể trong kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

(i) Chủ thể tổ chức hội chợ thương mại Việc tổ chức hội chợ thường do thương nhân kinh doanh dịch vụ hội chợ thương mại thực hiện Chủ thể này phải đáp ứng đầy

đủ các điều kiện về kinh doanh tổ chức dịch vụ hội chợ mới được nhà nước cấp phép hoạt động Chủ thể này tổ chức hội chợ thương mại để giúp các doanh nghiệp tham gia nhằm trao đổi hàng hóa, tìm kiếm khách hàng Các doanh nghiệp tham gia hội trợ phải nộp phí dịch vụ tham gia hội chợ cho doanh nghiệp tổ chức hội chợ Ví dụ, theo pháp luật Việt Nam, thương nhân, chi nhánh của thương nhân Việt Nam như: công ty cổ phần, công ty TNHH, Doanh nghiệp tư nhân, Chi nhánh công ty cổ phần, chi nhánh công ty TNHH được phép tổ chức hội chợ thương mại tại Việt Nam Trong khi đó, văn phòng đại diện không được trực tiếp tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm, chỉ có quyền

ký hợp đồng với thương nhân kinh doanh dịch vụ hội chợ, triển lãm để tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm cho thương nhân mà mình đại diện, nếu được thương nhân đó ủy quyền Hoặc thương nhân nước ngoài có thể trực tiếp tham gia hoặc thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ hội chợ, triển lãm thương mại tại Việt Nam thay mặt mình tham gia28 Ngoài ra, việc tổ chức hội chợ thương mại cũng có thể do một tổ chức, cơ quan, hiệp hội nào đó đứng ra tổ chức nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp xúc tiến ký kết hợp đồng tiêu thụ hàng hoá

Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn này thì tác giả đi sâu vào phân tích hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ tổ chức hội chợ Đây là chủ thể đứng ra tổ chức và kêu gọi hoặc tập hợp những doanh nghiệp tham gia hội chợ thương mại và từ đó sắp xếp

họ tại những vị trí gian hàng ở khu vực của doanh nghiệp hoặc do mình đặt thuê Các doanh nghiệp tham gia hội chợ thương mại sẽ thanh toán chi phí gian hàng thông qua nhà cung cấp Với mục tiêu tổ chức nhằm thu được một phần chi phí dịch vụ (thu nhập)

28 Điều 131, 133 Luật Thương mại năm 2005

(ii) Chủ thể tham gia hội chợ thương mại Đây là các thương nhân tham gia hội chợ thông qua việc tổ chức các gian hàng để trưng bày, giới thiệu nhằm tìm kiếm đối tác

ký kết hợp đồng, chuyển giao công nghệ, trao đổi kinh nghiệm, trong đó hoạt động chủ yếu vẫn là xúc tiến việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Để đạt được mục tiêu tham gia các gian hàng tại các hội chợ, các doanh nghiệp buộc phải có các hoạt động khuyến mại, giới thiệu, trưng bày, quảng cáo sản phẩm của mình tới khách hàng Trong các hoạt động đó, xẩy ra không ít các hành vi CTKLM như đưa ra những thông tin sai lệch về chất lượng hàng hóa, dịch vụ để đánh lừa khác hàng; cung cấp thông tin không trung thực về doanh nghiệp là đối thủ để gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đó; so sánh hàng hóa của mình với hàng hóa cùng loại của đối thủ cạnh tranh những hành vi này cần thiết phải ngăn chặn, loại bỏ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho khách hàng tham gia hội chợ và cho các đối thủ cạnh tranh khác Ngoài hai chủ thể chủ yếu nói trên, hội chợ thương mại còn có sự tham gia của các chủ thể khác như người tiêu dùng, tổ chức, cơ quan nhà nước Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu này không phân tích đến hành vi của các chủ thể này khi tham gia hội chợ thương mại

(iii) Chủ thể nhà nước trong kiểm soát các hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại Tham gia trong quan hệ kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại không thể thiếu vai trò của chủ thể nhà nước, với tư cách là chủ thể mang

25

quyền lực, ban hành các quy định pháp luật, đồng thời thực thi các quy định đó nhằm ngăn ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi nhằm CTKLM của doanh nghiệp tổ chức cũng như doanh nghiệp tham gia hội chợ thương mại Để thực hiện quyền năng này, các quốc gia tiến hành tổ chức và trao cho hệ thống các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước thực thi

Thứ hai, kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của

thương nhân vừa được tiến hành “tiền kiểm – kiểm soát từ đầu”, vừa được tiến hành

“hậu kiểm – kiểm soát sau” Phòng ngừa để phát hiện và ngăn chặn là nhiệm vụ cần

thiết và được thực hiện đầu tiên để kiểm soát những hành vi vi phạm pháp luật nói chung các hành vi trong hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại nói riêng Phát hiện để phòng ngừa và ngăn chặn ngay từ đầu những hành vi sai phạm pháp luật nói chung, đối với hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại là biện pháp đầu tiên được thực hiện vì sẽ góp phần ngăn chặn được rủi ro sảy ra quá đáng tiếc đối với khách hàng và doanh nghiệp tham gia Để làm điều trên thì các quốc gia đã có những quy định nhằm làm rõ ràng những điều kiện khi tổ chức hội chợ thương mại và điều kiện để mở cửa gian hàng tham gia hội chợ thương mại và quy định các việc doanh nghiệp được làm và không được làm xuyên suốt thời gian tham gia hội chợ thương mại Điều này nhằm đảm bảo những chủ thể có đầy đủ điều kiện và khả năng xử sự

đúng đắn để thực hiện các điều được làm và không làm những điều bị cấm Tuy nhiên,

trong khi thực hiện hành vi thì do nhiều nguyên nhân nên nhiều doanh nghiệp tổ chức hoặc tham gia hội chợ thương mại đã có các hành vi sai quy định như, quảng cáo về mặt hàng khuyến dùng khuyến mại không chính xác gây hiểu lầm đối với khách hàng

về tính năng và tác dụng hàng hoá; quảng cáo nhằm hạ thấp uy tín của doanh nghiệp đối thủ; quảng cáo giả mạo doanh nghiệp nỗi tiếng; tung ra những thông tin không trung thực về hội chợ, giải thưởng về khách hàng Các hành vi trên cũng đã làm tổn hại cho an ninh quốc gia và gây thiệt hại cho khách hàng và doanh nghiệp khác Trước tình hình trên, hoạt động “tiền kiểm” đã không còn có tác dụng nữa nên các quốc gia

đã quy định thẩm quyền của nhà nước về việc thanh, kiểm tra nhằm phát hiện những

hành vi tổ chức và tham gia hội chợ thương mại vi phạm để xử lý

Thứ ba, đối tượng của hoạt động kiểm soát tổ chức và tham gia hội chợ thương

mại là các hành vi như quảng cáo, khuyến mại, so sánh trực tiếp, bắt chước để gây

26

nhầm lẫn trong hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân Nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý ngay những hành vi sai pháp luật của doanh nghiệp tổ chức và tham gia hội chợ thương mại thì cần phải tiến hành kiểm soát ngay những hành vi của doanh nghiệp thực hiện tổ chức và tham gia vào hoạt động hội chợ thương mại Bởi vì, doanh nghiệp là chủ thể đưa những thông tin tới với khách hàng Hơn ai hết, chủ thể cần phải biết được những thông tin về sản phẩm mà doanh nghiệp tiến hành cung ứng có sai lệch và vi phạm pháp luật gì không Chính vì vậy, pháp luật mỗi quốc gia đều quy định ngay từ đầu những điều kiện bắt buộc doanh nghiệp phải tuân thủ nếu muốn tổ chức và tham gia vào hội chợ thương mại Đồng thời, quy định những hành vi vi phạm giúp cho doanh nghiệp so sánh và đối chiếu nhằm có biện pháp

xử lý đúng với quy định của pháp luật

Thứ tư, phạm vi tiến hành kiểm soát hoạt động tổ chức, tham gia hội chợ thương

mại Xuất phát từ đặc thù của hội chợ thương mại là được tổ chức ở một địa điểm có phạm vi và thời gian nhất định Chính vì thế, việc kiểm soát hoạt động hội chợ sẽ được tiến hành theo đúng thời gian và địa điểm đã được thương nhân tổ chức hội chợ thương mại đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp nếu phát hiện có những hành vi vi phạm như tổ chức không theo địa điểm và thời gian quy định

đã đăng ký hoặc tổ chức hoạt động hội chợ nằm ngoai khung thời gian và địa điểm đăng ký thì cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành ngăn chặn, lập biên bản và xử lý theo quy định pháp luật hiện hành Vì vậy, trước ngày tiến hành tổ chức hội chợ thì thương nhân tổ chức hội chợ phải tiến hành đăng ký trước với cơ quan nhà nước về thời gian, địa điểm và nội dung tiến hành Ví dụ, theo pháp luật Việt Nam, thương nhân đủ điều kiện phải đăng ký kế hoạch tổ chức hội chợ cho Sở Công thương địa phương tối đa (sớm nhất) 365 ngày và tối thiểu (chậm nhất) 30 ngày trước ngày khai mạc đối với hội chợ, triển lãm thương mại tại Việt Nam; Đối với hội chợ tổ chức ở nước ngoài, đăng ký với Bộ Công thương tối đa (sớm nhất) 365 ngày và tối thiểu (chậm nhất) 45 ngày trước ngày khai mạc đối với hội chợ, triển lãm thương mại tại nước ngoài29

Thứ năm, nội dung tiến hành kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ

29 Điều 29 Nghị định 81/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy đinh chi tiết Luật Thương mại năm 2005 về về hoạt động xúc tiến thương mại

27

thương mại Đây là nội dung chủ yếu của hoạt động kiểm soát các hội chợ thương mại của cơ quan hành chính nhà nước Theo quy định thì những nội dung chính cần tiến hành kiểm soát bao gồm: Tên, địa điểm của thương nhân hoặc tổ chức hoạt động có liên quan về thương mại tổ chức hội chợ thương mại hoặc tên, đề tài hội chợ, triển lãm thương mại (nếu có); thời gian, địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại hoặc qui mô dự tính của hội chợ, triển lãm thương mại hoặc bản sao giấy phép chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc đầu tư, quyết định thành lập hoặc những văn bản khác có hiệu lực pháp luật tương ứng theo qui định của nhà nước; bằng chứng về uy tín và danh tiếng của sản phẩm hoặc hàng hoá tham gia hội chợ, triển lãm thương mại hoặc

uy tín, danh tiếng của thương nhân, tổ chức hoặc cá nhân tham gia hội chợ, triển lãm thương mại tương ứng với tên hoặc chủ đề của hội chợ, triển lãm thương mại

1.1.2.2 Vai trò của kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Thứ nhất, phát hiện, ngăn ngừa, xử lí kịp thời các hành vi tổ chức và tham gia

hội chợ thương mại để CTKLM Hội chợ thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại được đông đảo doanh nghiệp tham gia nhằm tìm những thời cơ giao dịch và trao đổi hàng hoá, nguyên vật liệu cũng như xác lập những mối quan hệ hợp tác và trao đổi thông tin về kinh doanh và buôn bán Với lợi thế là nơi thu hút đông đảo khách hàng

có tiềm năng và được giao dịch trực tiếp với khách hàng, không phải thông qua hoạt động trung gian cho nên chi phí sản xuất thấp và được quảng bá rộng rãi với khách hàng về thương hiệu và hàng hoá của doanh nghiệp mình Để tận dụng các ưu thế trên và tạo môi trường cạnh tranh thuận tiện khi các doanh nghiệp tham gia hội chơ và phát huy tối đa hiệu quả của hoạt động hội chợ thương mại thì việc kiểm soát những hành vi thương mại trong hoạt động hội chợ thương mại là vô cùng cần thiết, để phòng ngừa, phát hiện và xử lí kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh và bình đẳng cho những hoạt động thương mại của các doanh nghiệp và tạo môi trường mua bán uy tín và an toàn đối với người tiêu dụng

Thứ hai, kiểm soát việc tổ chức và tham gia hội chợ thương mại góp phần tạo

môi trường cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng, bảo đảm sự công bằng trong việc tham gia hội chợ Hoạt động kiểm soát giúp phát hiện ngăn ngừa và tiến tới xoá bỏ các hành

vi trái pháp luật, trong đó có hành vi tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của

Thứ ba, giúp nâng cao tinh thần tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp tổ chức và

tham gia hội chợ Kiểm soát không những có ý nghĩa nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử phạt những hành vi trái pháp luật mà còn góp phần tuyên truyền và nâng cao tinh thần

tự giác của những doanh nghiệp tổ chức và đăng kí tham gia những gian hàng tại mỗi hội chợ thương mại, góp phần nâng cao ý thức đối với khách hàng, giúp khách hàng phát hiện và cảnh giác với các chiêu trò vi phạm pháp luật

Thứ tư, phát huy được ưu thế của một hình thức xúc tiến thương mại Là hình

thức xúc tiến thương mại với nhiều ưu điểm, nếu nhà nước kiểm soát tốt các hành vi trái pháp luật diễn ra thì hội chợ thương mại sẽ là địa điểm trao đổi mua bán hàng hóa thuận tiện của khách hàng cũng như các doanh nghiệp Đồng thời, các hội chợ sẽ thu hút được lượng khách đông đảo, và đây là cơ hội để các địa phương quảng bá sản phẩm vùng miền đến khách hàng trong cả nước và trên thế giới, tạo công ăn việc làm cho lao động địa phương, hơn nữa có nguồn phí, thuế để xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương, quan trọng hơn là các sản phẩm đặc trưng của các địa phương có địa điểm để tiêu thụ Minh chứng, thời gian qua, không ít các địa phương đã thành công với các hội chợ quảng bá các sản phẩm đặc trưng của địa phương mình như hội chợ đồ mỹ nghệ làm từ tre, nứa; hội chợ dày da; hội chợ nông sản…30

1.2 Lý luận pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

30 Sở Công thương Yên Bái (2020), Tổng hợp danh sách các hội chợ, triển lãm thương mại năm 2020 đã được

sở xác nhận đăng ký tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, xem tại cu/tong-hop-danh-sach-cac-hoi-cho-trien-lam-thuong-mai-nam-2020-da-duoc-so-xac-nhan-dang-ky-to-chuc- tren-dia-ban-tinh-bac-kan/ , truy cập ngày 28/4/2023

https://socongthuong.backan.gov.vn/bai-viet-29

Với vai trò là hoạt động thúc đẩy, xúc tiến thương mại thì hội chợ thương mại là dịp giúp các thương nhân có điều kiện giao lưu mua bán hàng hoá và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, mặt khác cũng là dịp các doanh nghiệp giới thiệu và quảng cáo hàng hoá với thị trường và do vậy hoạt động cạnh tranh của những doanh nghiệp tham gia hội chợ xảy ra thường xuyên Vấn đề đặt ra là dù kinh tế thị trường cho phép những chủ thể tham dự hội chợ tự do cạnh tranh và tự do tìm cơ hội mua bán hàng hoá thì để xác định tính chất hợp pháp của hành vi cạnh tranh và đưa ra bộ khuôn khổ pháp lý phù hợp đảm bảo cạnh tranh công bằng là không đơn giản Pháp luật của Việt Nam và các nước cũng đã đưa ra những tiêu chuẩn tổng quát nhằm xác định hành vi vi phạm đối với từng tình huống nhất định Trong bối cảnh hiện nay, với xu hướng bùng nổ của thương mại điện tử và tính đa dạng hoá về tư duy kinh doanh của mỗi chủ doanh nghiệp đã dẫn đến khá nhiều hành vi vi phạm xảy ra tại các hoạt động của hội chợ thương mại, đặc biệt là hành vi khuyến mại và quảng cáo nhằm CTKLM giữa các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh của nhau Trong khi đó, nhằm bình ổn giá cả và tạo

cơ hội cho các doanh nghiệp trong cùng khu vực kinh tế có thể kinh doanh trong điều kiện cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh trên thị trường và khách hàng sử dụng có thể mua được hàng hoá đạt tiêu chuẩn, Việt Nam cũng như các quốc gia khác đã tiến hành xây dựng và thiết lập hành lang pháp lý nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm tại các hội chợ thương mại

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội.31 Với mục tiêu thúc đẩy và duy trì cạnh tranh công bằng trên thị trường chủ yếu trong phạm vi ranh giới lãnh thổ của quốc gia Các quốc gia thường xây dựng các quy định nhằm kiểm soát các hành vi vi phạm trong phạm vi lãnh thổ các quốc gia, không bao gồm hoạt động vượt ra ngoài biên giới lãnh thổ trừ khi nó có tác dụng đáng kể ở cấp quốc gia32 Tuy nhiên, trong trường hợp các hành vi vi phạm vượt thẩm quyền ra khỏi quốc gia theo học thuyết hiệu ứng33, thì các quy định chống

vi phạm cần phải tuân thủ pháp luật quốc tế theo các thỏa thuận cạnh tranh quốc tế

31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, NXB Công an nhân

30

trong Hiệp định thành lập WTO bao gồm một loạt các y định hạn chế về vấn đề cạnh tranh xuyên biên giới khác nhau trên cơ sở cụ thể khu vực34 Có thể thấy, để kiểm soát hiệu quả các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và trong các hội chợ thương mại nói riêng, các quốc gia cần phải ban hanh các hành lang pháp lý của riêng mỗi quốc gia, đồng thời tuân thủ các quy định của pháp luật quốc tế

Từ phân tích trên, có thể hiểu, khái niệm pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ

chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân là tổng hợp các quy phạm do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm xem xét, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm của thương nhân khi tổ chức và tham gia hội chợ thương mại

1.2.2 Nguồn luật điều chỉnh về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Hoạt động xúc tiến thương mại nói chung chỉ thực sự hình thành trong nền kinh

tế thị trường, khi mà có nhiều chủ thể kinh doanh cùng có khả năng cung cấp một loại hàng hoá, dịch vụ còn người tiêu dùng thì có khả năng được lựa chọng để mua hàng hoá hoặc dịch vụ phù hợp với nhu cầu của mình Hoạt động xúc tiến thương mại nói chung và hoạt động kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân hiện nay được điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối hoàn chỉnh, bao gồm:

Thứ nhất, các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong lĩnh vực xúc tiến thương mại là Luật Thương mại được Quốc hội ban hành ngày 27/6/2005, là văn bản quy định tương đối đầy đủ các hoạt động thương mại, trong đó có hoạt động xúc tiến thương mại Hoạt động xúc tiến thương mại được điều chỉnh thông qua các hoạt động cụ thể: khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại, theo đó, mỗi hoạt động cụ thể lại được điều chỉnh bởi các quy định khác nhau nhưng đều tựu chung trên một số khía cạnh chủ yếu như nội dung, hình thức, đối tượng tham gia thực hiện, các hành vi nghiêm cấm, cách thức thực hiện… Bên cạnh Luật Thương mại còn một số văn bản dưới luật điều chỉnh về hoạt động xúc

34 Taylor, Martyn D (2006), International competition law: a new dimension for the WTO?, Cambridge

University Press tr 2 ISBN 978-0-521-86389-6

31

tiến thương mại nói chung như:

- Nghị định số 81/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại

về hoạt động xúc tiến thương mại,

- Nghị định số 68/2009/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 7 Điều 4 Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại (sau đây gọi tắt là Nghị định số 68/2009/NĐ-CP),

- Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

- Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày 06/7/2007 của Bộ Thương mại, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều về hoạt động khuyến mại và hội chợ, triển lãm thương mại

Hoạt động hội chợ được quy định trực tiếp tại Luật Thương mại và được hướng dẫn tại Chương IV Nghị định 81/2018/NĐ-CP Do Luật Thương mại đã quy định về các đối tượng được tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm thương mại, hàng hóa, dịch vụ dịch vụ được trưng bày, giới thiệu tại hội chợ, triển lãm thương mại, quyền được bán, tặng, cung ứng hàng hoá, dịch vụ tại hội chợ, triển lãm thương mại tại Việt Nam và nước ngoài, quy định việc tạm nhập tái xuất hàng hoá tham gia hội chợ, triển lãm thương mại và thời hạn hàng hoá phải tái xuất nên Nghị định 81/2018/NĐ-CP chỉ đưa

ra một số nội dung quy định về ghi nhãn hàng hóa, trưng bày hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tên/chủ đề của hội chợ, triển lãm thương mại và trình tự, thủ tục hành chính đối với việc tổ chức hội chợ, triển lãm

Thứ hai, các văn bản về các lĩnh vực khác nhưng có nội dung liên quan đến hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Ngoài ra, hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân còn được quy định tại một số văn bản chuyên ngành khác như Luật Cạnh tranh, Luật Viễn thông, Luật Bưu chính, Luật Dược… và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành các văn bản này Đặc biệt, Luật Cạnh tranh năm 2018 là luật điều chỉnh về hành

vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, trình tự, thủ tục giải quyết

32

vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh Hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại ở nước ta ngày càng phát triển với những sản phẩm ngày càng đa dạng, phong phú Pháp luật Việt Nam đã có một số quy định để điều chỉnh hành vi của các chủ thể tham gia vào lĩnh vực hội chợ thương mại Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ đó là việc xuất hiện ngày càng nhiều các hành

vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực hội chợ thương mại Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về cạnh tranh có thể bị áp dụng một số biện pháp nhằm khắc phục hậu quả, trong đó có biện pháp phải chịu sự kiểm soát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giá mua; giá bán hàng hóa…

Như vậy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân và kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân về cơ bản đã bảo đảm được công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường pháp lý ổn định, phù hợp và tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp thực hiện hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của mình, đồng thời cũng bảo vệ được quyền và lợi ích của người tiêu dùng trong việc sử dụng hàng hoá, dịch vụ

1.2.3 Nội dung pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại của thương nhân

Kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại nhằm xem xét, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi trai pháp luật Để đạt được, mục tiêu này, cần phải kiểm soát ngay từ đầu các hoạt động được phép và không được phép tổ chức cũng như tham gia hội chợ của các thương nhân Tuy vậy, không phải chủ thể nào cũng tuân thủ đầy đủ các quy định “tiền kiểm” để tránh những hành vi vi phạm Vì vậy, pháp luật cần phải dự định các quy phạm xử lý cũng như thẩm quyền xử lý đối với các hành vi nhằm CTKLM trong suốt quá trình diễn ra hội chợ thương mại Do đó, nội dung pháp luật về kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại cần phải xem xét đầy đủ các nội dung sau đây:

1.2.2.1 Quy định về kiểm soát hành vi của thương nhân tổ chức hội chợ thương mại

Để ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật có thể diễn ra trong quá trình hoạt động tổ chức hội chợ thương mại thì biện pháp tốt nhất là phải quy định ngay từ

33

ban đầu các việc cụ thể nào mà doanh nghiệp được và không được làm Đây là cơ sở nhằm kiểm tra, xử lý và ngăn ngừa tổ chức những hội chợ thương mại nếu không thoả mãn những yêu cầu đề ra Đồng thời, việc quy định những tiêu chí và yêu cầu ngay từ đầu sẽ giảm thiểu các phí tổn cho công tác thanh tra và xử lý trong quá trình hoạt động dịch vụ tổ chức hội chợ thương mại

Xuất phát từ nhận thức đó, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ tổ chức hội chợ thương mại phải đáp ứng các điều kiện theo yêu cầu của pháp luật thương mại, ví như phải đăng ký tổ chức hội chợ thương mại với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (gồm 01 giấy đăng ký tổ chức hội chợ thương mại; 01 bản sao không cần chứng thực giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quyết định thành lập hoặc các quyết định khác có giá trị pháp lý tương đương theo quy định của pháp luật); thời gian, địa điểm tổ chức hội chợ; đối tượng tham gia hội chợ; hàng hóa

tổ chức tại hội chợ35 Các quy định này nhằm mục đích, kiểm tra từ đầu năng lực tổ chức hội chợ thương mại của doanh nghiệp, trong trường hợp không đáp ứng, doanh nghiệp sẽ không được cấp phép tổ chức hội chợ thương mại, cũng là cơ sở để chứng minh sự hợp pháp của doanh nghiệp tổ chức hội chợ thương mại nhằm phòng tránh các hành vi CTKLM

1.2.2.2 Quy định về kiểm soát hoạt động của thương nhân tham gia hội chợ thương mại

Đây là chủ thể chính, chủ yếu và cũng là chủ thể thực hiện những hoạt động giao dịch, trao đổi và tìm đối tác hoặc bạn hàng tham gia hội chợ Có thể thấy, doanh nghiệp tham gia hội chợ là chủ thể tiến hành khá nhiều hoạt động từ quảng cáo đến trưng bày, giới thiệu, khuyến mại và xúc tiến nhằm đẩy mạnh việc cung cấp sản phẩm

và dịch vụ đến khách hàng Vì lý do trên, nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh tại hội chợ thương mại được diễn ra một cách bình đẳng và minh bạch nhằm đảm bảo quyền

và lợi ích chính đáng cả bên bán lẫn người mua thì cần phải quản lý hoạt động của chủ thể tham gia theo những quy định của pháp luật Theo đó, nhà nước quy định cấm các hành vi của thương nhân tham gia hội chợ gồm: (i) Hành vi đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng về doanh nghiệp hoặc hàng hóa, dịch vụ, khuyến

35 Nghị định 81/2018/NĐ-CP quy định về chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại

Kiểm soát hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại là việc chủ thể có quyền thực hiện những hoạt động kiểm tra, giám sát để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời đảm bảo rằng những hoạt động tại hội chợ xảy ra hiệu ngày công bình và lành mạnh Trong quản lí một hoạt động thương mại bất kỳ và đảm bảo những ứng xử của mỗi chủ thể theo đúng quy định thì không thể nào thiếu vắng vai trò của chế tài và phải nhắc đến những chế tài hay được áp dụng bao gồm: Chế tài hình sự; chế tài dân

sự và chế tài kỷ luật; chế tài hành chính Chế tài được hiểu là những quy định có tính răn đe và nghiêm khắc nhất được sử dụng khi chủ thể có những hành vi vi phạm pháp luật theo quy định Trong hoạt động của mỗi hội chợ thương mại cần phải đưa ra những chế tài để làm căn cứ xử lý đối với hành vi vi phạm của đơn vị tổ chức và tham gia hội chợ cũng những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức và nhân viên tham gia

tổ chức và quản lý hội chợ Như vậy, đối với hoạt động thanh, kiểm tra và xử lý với những hành vi để CTKLM đối với hoạt động tổ chức và tham gia hội chợ thương mại thì pháp luật phải quy định rõ hai vấn đề sau:

(i) Quy định về thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, xử lý Chủ thể có thẩm quyền trong hoạt động này chính là các cơ quan mang quyền lực nhà nước liên quan Đây là nội dung quan trọng, cần phải được ghi nhận trong hệ thống pháp luật các quốc gia Bởi lẽ, đây là chủ thể “trung chuyển” các quy định của pháp luật vào trong thực tiễn đời sống Lường trước được các hành vi nhằm CTKLM của các doanh nghiệp diễn ra trong quá trình tổ chức và tham gia các hội chợ thương mại, pháp luật đã có những quy định “tiền kiểm” Không phải vì vậy mà không có các hành vi vi phạm, vì nhiều lý do khác nhau, doanh nghiệp tổ chức cũng như doanh nghiệp tham gia hội chợ vẫn có

36 Hai nhóm hành vi này được quy định tại Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018