Pháp luật về hòa giải tranh chấp Đất Đai từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh vĩnh phúc

Có thể nói, để giải quyết tranh chấp đất đai hiệu quả cao đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cũng như việc hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết, hòa giải TCĐĐ để nâ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

TRẦN BÍCH HUỆ

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

HÀ NỘI - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

-

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ

Mã ngành: 8380107

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ

THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

HỌC VIÊN THỰC HIỆN: TRẦN BÍCH HUỆ

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH LÝ

HÀ NỘI - 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10

7 Kết cấu của Luận văn 11

Chương1 12

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 12

1.1 Những vấn đề lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai 12

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tranh chấp đất đai 12

1.1.2 Các phương thức giải quyết tranh chấp 16

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 19

1.1.4 Phân loại về hòa giải tranh chấp đất đai 21

1.1.5 Ưu điểm, nhược điểm của phương thức hòa giải TCĐĐ 25

1.2 Nội dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 27

1.2.1 Nguyên tắc của hòa giải tranh chấp đất đai 27

1.2.2 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai 30

1.2.3 Quy định về trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai 32

1.2.4 Hậu quả pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai 32

1.3 Quá trình phát triển các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 38

Chương 2 40

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ

THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 40

2.1 Thực tiễn quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay 40

2.1.1 Hòa giải ngoài tố tụng tranh chấp đất đai 40

2.1.1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật Hòa giải cơ sở 40

2.1.1.2 Hòa giải tranh chấp đất tại UBND cấp xã 43

2.1.1.3 Hòa giải tranh chấp đất đai của cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường 49

2.1.1.4 Yêu cầu TAND công nhận kết quả hòa giải 51

2.1.1.5 Hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án 53

2.1.2 Hòa giải trong tố tụng tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân nhân 56

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Vĩnh Phúc 58

2.2.1 Tổng quan về điều kiện kinh tế- xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc 58

2.2.2 Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 60

2.2.2.1 Tổng hợp kết quả hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 60

2.2.2.2 Đánh giá về thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Vĩnh Phúc 65

Tiểu kết chương 2 70

Chương 3 71

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC, 71

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 71

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc 76

3.3.1 Nâng cao vai trò của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai tại địa bàn tỉnh 76 3.3.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu, thông tin đất đai 77 3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn và trách nhiệm của hòa giải viên trong hòa giải tranh chấp đất đai 78 3.3.4 Nâng cao hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai của Hội đồng hòa giải

79

3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả hòa giải TCĐĐ của Tòa án nhân dân 81 3.3.6 Nâng cao nhận thức pháp luật của người dân 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82KẾT LUẬN 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đồng thời là nền tảng để xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Từ khi nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai không chỉ là một tư liệu sản xuất

mà còn là một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị sử dụng cao, chịu sự chi phối mạnh mẽ theo quy luật kinh tế cung - cầu Tuy nhiên, trong quá trình chuyển nhượng, quản lý, khai thác, sử dụng đất thường xảy ra những bất đồng, mâu thuẫn làm phát sinh các tranh chấp đất đai Bởi vậy, vai trò giải quyết tranh chấp đất đai có vai trò vô cùng quan trọng Bên cạnh các phương thức giải quyết tranh chấp bằng thương lượng, trọng tài, tòa án thì phương thức hòa giải được xem là phương thức tối ưu nhất do các bên tranh chấp có thể tự thương lượng dựa trên sự giúp đỡ của bên thứ ba nhằm đưa ra phương án giải quyết tranh chấp Phương thức này bảo đảm một cách tối đa quyền tự định đoạt của các bên, giải quyết một cách triệt để mâu thuẫn phát sinh, bảo đảm tình đoàn kết giữa các bên cũng như giảm những chi phí phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp

Ở phương diện pháp lý, kể từ khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, các đạo luật về đất đai như Luật Đất đai năm

1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013

và gần đây Luật Đất đai năm 2023 mới được ban hành chưa có hiệu lực pháp luật cần thời gian để đánh giá những điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết

Trong thực tế, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai phát sinh ngày nhiều với mức độ, quy mô tranh chấp ngày càng lớn và phức tạp Các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai trong đó có phương thức hòa giải đều có ưu điểm

và nhược điểm riêng Do đó, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, việc nghiên cứu và tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng có vai trò vô cùng quan trọng

Từ thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy, bên cạnh những điểm tích cực thì quá trình thực thi công tác hòa giải còn gặp nhiều vướng mắc, tỉ lệ hòa giải không thành vẫn cao, các vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp và kéo dài Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc này xuất phát từ các quy định pháp luật về giải quyết, hòa giải TCĐĐ còn một số điểm chưa đầy đủ, thống nhất làm cho các vụ việc vi phạm, tranh chấp chưa được giải quyết triệt để, đồng thời hiểu biết của người dân và trình độ, kỹ năng của hòa giải viên còn nhiều hạn chế

Trong bối cảnh đó, học viên chọn đề tài “Pháp luật về hòa giải tranh

chấp đất đai từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn thạc sĩ

luật học của mình Có thể nói, để giải quyết tranh chấp đất đai hiệu quả cao đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cũng như việc hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết, hòa giải TCĐĐ để nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải, giải quyết TCĐĐ đáp ứng được yêu cầu phát sinh trong thực tiễn xã hội nói chung và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Do đó, việc nghiên cứu về các quy định pháp luật hòa giải TCĐĐ là cần thiết, thời

sự, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn nhất là trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai không phải là vấn đề mới bởi TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ luôn xảy ra ở mọi thời kỳ

cứu quan tâm Đã có nhiều tác giả công bố các công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, trong đó tiêu biểu có thể kể đến như: Đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết TCĐĐ trong giai đoạn hiện nay” do Văn phòng Tổng cục quản lý đất đai chủ trì năm 2014, qua

đó đề xuất chỉ ra những tồn tại, vướng mắc trong quy định giải quyết TCĐĐ của Luật Đất đai năm 2003 Trên cơ sở đó đề xuất các nhóm giải pháp về chính sách và tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết TCĐĐ

và trình tự, thủ tục giải quyết TCĐĐ của cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân; Báo cáo về “Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến khích cho cải cách” tháng 10/2013 do PGS-TS Nguyễn Quang Tuyến làm Trưởng nhóm nghiên cứu được tài trợ bởi

Cơ quan phát triển Quốc tế Australia (viết tắt là AuAID) và quỹ Châu Á (The Asia Foundation); sách “Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam” do PGS-TS Doãn Hồng Nhung chủ biên năm 2014;

“Kỹ năng giải quyếttranh chấp đất đai của cán bộ quản lý cấp cơ sở” của tác giả Hồ Thị Song Quỳnh, thực hiện tại Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2016 đã nghiên cứu lý luận

và thực trạng về kỹ năng giải quyết TCĐĐ của cán bộ quản lý hành chính cấp

cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh; bài viết của Lê Thị Bích Chi: “Khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai năm 2013” đăng trên Tạp chí khoa học Đại học Đà Lạt, tập 7, Số 4, 2017 542–553, bài viết của Nguyễn Tiến Mạnh trên Tạp chí Điện tử Luật sư Việt Nam: “Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai và kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013” năm 2021, bài viết của Lương Thị Bích Ngân: “Một số vấn đề về hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam”, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 05 (429), tháng 3/2021, Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Minh Chiến: “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai

2017, Luận án tiến sĩ luật học của Phạm Thị Hương Lan ”Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay”, bảo vệ tại Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2014, Luận án Tiến sĩ Luật học của Mai Thị

Tú Oanh: “Tranh chấp đất đai và giải quyết TCĐĐ bằng tòa án ở nước ta” c, bảo vệ tại Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam năm 2013, Luận văn thạc sĩ luật học: ““Giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, bảo vệ tại Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam năm 2016, Luận văn thạc sĩ của Quách Thị Hải Yến: “Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành tại huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình”, bảo vệ tại Đại học Luật Hà Nội năm 2019, Luận văn thạc sĩ của Lại Nhật Quang: “Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành”, bảo

vệ tại Đại học Luật Hà Nội năm 2020…

Hầu hết các công trình khoa học này đều nghiên cứu một số khía cạnh nhất định của TCĐĐ, giải quyết TCĐĐ và hòa giải TCĐĐ nói chung Tuy nhiên, có thể khẳng định, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản về toàn bộ có hệ thống hòa giải TCĐĐ theo Luật Đất đai năm

2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Vì vậy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật về hòa giải TCĐĐ và việc áp dụng chúng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng như đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải TCĐĐ là rất cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Làm rõ và hệ thống cơ sở lý luận về tranh chấp đất đai và pháp luật về

- Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay, đánh giá những kết quả đã đạt được, những điểm còn bất cập của pháp luật

- Nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá những điểm đã đạt được, những điểm còn hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đưa ra những định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Vĩnh Phúc

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: các quy định của Luật Đất đai năm 2013 về hòa giải TCĐĐ và thực tiễn hoạt động hòa giải TCĐĐ

Phạm vi nghiên cứu của luận văn thể hiện trên ba phương diện:

- Phạm vi nghiên cứu về không gian, luận văn chủ yếu nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Vĩnh Phúc

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian, những vụ việc điển hình và tổng hợp thực tiễn chủ yếu từ năm 2017 đến nay

- Phạm vi nghiên cứu về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu những quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về công tác hòa giải TCĐĐ được áp dụng thực tiễn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn nghiên cứu về hòa giải tranh chấp đất đai với tư cách là một phương thức hòa giải tranh chấp ngoài tố tụng Do đó, luận văn sẽ không

đi sâu khai thác việc nghiên cứu hòa giải tranh chấp trong tố tụng tại Tòa án

Do Luật Đất đai năm 2023 mới được ban hành, chưa có hiệu lực và cần thời gian để đánh giá nên luận văn tập trung phân tích các quy định của Luật Đất đai năm 2013

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của Luận văn là hệ thống các quản điểm của Chủ nghĩa Mac – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về công tác quản lý đất đai, về công tác hòa giải tranh chấp

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thu thập số liệu, thống kê để giải quyết các vấn đề nghiên cứu Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải và so sánh được sử dụng

ở chương 1 để làm rõ các vấn đề lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai

- Phương pháp phân tích, thống kê, thu thập số liệu, tổng hợp sử dụng

ở chương 2 để phân tích thực trạng TCĐĐ cũng như thực trạng hòa giải TCĐĐ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp so sánh đối chiếu được sử dụng để chỉ ra những điểm mới của hệ thống pháp luật hiện hành so với hệ thống pháp luật trước đây; phương pháp thống kê được sử dụng để tổng hợp kết quả hòa giải TCĐĐ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, phương pháp thu thập số liệu nhằm để thu thập số liệu về TCĐĐ, số liệu hòa giải tranh chấp để từ đó chỉ ra được thực trạng giải quyết TCĐĐ được giải quyết bằng phương thức hòa giải trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Phương pháp phân tích, diễn giải, quy nạp, tổng hợp sư dụng ở chương 3 để đưa ra những kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng hòa giải TCĐĐ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn nghiên cứu sâu, toàn diện về giải quyết TCĐĐ theo các quy định pháp luật về hòa giải TCĐĐ Luận văn đánh giá tình hình áp dụng các quy định pháp luật giải quyết tranh chấp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện về mặt pháp luật, cơ chế, hiệu quả hoạt động trên cơ sở thực trạng giải quyết TCĐĐ tại địa bàn và mong muốn

luận văn sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết TCĐĐ của tỉnh Vĩnh Phúc

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở xác định đƣợc những vấn đề tồn tại trong công tác giải quyết TCĐĐ Đánh giá thực trạng công tác giải quyết TCĐĐ để phát huy các ƣu điểm, khắc phục hạn chế, đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt công tác giải quyết TCĐĐ, nhất là công tác hòa giải tranh chấp, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị xã hội, phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Kết quả nghiên cứu là cơ sở giúp cho tỉnh Vĩnh Phúc có những biện pháp giải quyết TCĐĐ trên địa bàn đạt hiệu quả

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT HÒA

GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tranh chấp đất đai

Tranh chấp là sự kiện tất yếu trong hoạt động kinh doanh, thương mại hay dân sự Thuật ngữ “tranh chấp” được hiểu là đấu tranh, giằng co khi có ý kiến bất đồng thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên hay tranh chấp là những mâu thuẫn, bất hòa về quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chủ thể trong một quan hệ xã hội, pháp luật1 Về mặt pháp lý, tranh chấp được hiểu là những mâu thuẫn về lợi ích xảy ra khi các bên không thống nhất được với nhau về việc xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt về quyền và nghĩa vụ của mình lên một đối tượng nhất cụ thể nào đó Dựa theo nội dung, đối tượng tài sản trong các tranh chấp có thể phân loại thành nhiều loại tranh chấp khác nhau trong đó có tranh chấp đất đai Cùng với vai trò và vị trí của đất đai ngày càng giữ vai trò quan trọng, là tư liệu sản xuất chủ yếu trong kinh doanh, thương mại, dân sự, tranh chấp đất đai cũng ngày càng trở lên phổ biến Đồng thời, với những đặc điểm đặc thù của đất đai về giá trị, cách thức sử dụng, khai thác, tranh chấp đất đai luôn được đánh giá là một trong những loại tranh chấp phức tạp nhất

Theo quy định tại Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Khái niệm này được giữ nguyên trong Luật Đất đai năm 2023 Theo quy định trên cho thấy tranh chấp đất đai là một khái niệm bao hàm cả tranh chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp tài sản gắn liền với đất; tranh chấp về địa giới hành chính Thực tế cũng cho thấy tranh chấp đất đai là dạng tranh chấp phổ biến, phức tạp nhất hiện nay bao gồm:

tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp về các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản trên đất…

Tranh chấp đất đai cũng thể hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kì lịch

sử khác nhau của các quan hệ pháp luật đất đai Chẳng hạn, trước những năm

1980, khi Nhà nước còn duy trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân thì có thể có tranh chấp về quyền sở hữu, về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Hiến pháp năm 1980 được ban hành, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp năm 1992 cũng quy định Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp năm

2013 quy định đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật; đất đai là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản

lý Với quy định này, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai và thống nhất quản lý, vì thế không thể có tranh chấp về quyền sở hữu Đối tượng của mọi tranh chấp đất đai thời kỳ này chỉ có thể là quyền quản lý và quyền sử dụng những diện tích đất đai nhất định Bước sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN cùng với những quan hệ kinh tế - xã hội khác, các quan hệ đất đai cũng phát triển hết sức đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có cơ chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước kia bị nghiêm cấm nay được pháp luật cho phép thực hiện Các giao dịch dân sự về đất đai được xác lập như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh bằng giá trị sử dụng đất… cũng từ đó mà đối tượng của tranh chấp đất đai đã có sự thay đổi, không chỉ là quyền quản lý, QSDĐ mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập

hệ pháp luật đất đai theo những cách thức khác nhau ở từng giai đoạn mà tranh chấp đất đai cũng chứa đựng những yếu tố về nội dung, hình thức không hoàn toàn giống nhau ở mỗi thời kỳ

TCĐĐ xoay quanh những mâu thuẫn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với các chủ thể có liên quan Bởi vậy, việc phân loại các dạng tranh chấp đất đai mang tính tương đối Theo đó, có một số dạng tranh chấp đất đai cơ bản sau:

Thứ nhất, tranh chấp về quyền sử dụng đất Tranh chấp về quyền sử

dụng đất là những tranh chấp giữa các bên với nhau về việc ai có quyền sử dụng hợp pháp đối với một mảnh đất Loại tranh chấp này thường do một bên

tự ý thay đổi hoặc do hai bên không xác định được với nhau Dạng tranh chấp này thường phải kể đến một số loại tranh chấp như: Tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ thừa kế; quan hệ li hôn giữa

vợ và chồng; đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất của người thân trong những giai đoạn trước đây mà qua các cuộc điều chỉnh ruộng đất đã được chia cấp cho người khác; tranh chấp giữa đồng bào các dân tộc ở địa phương với đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới; giữa đồng bào địa phương với các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất khác; tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính

Thứ hai, tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử

dụng đất Dạng tranh chấp này thường xảy ra khi các chủ thể có những giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất Thông thường có các loại tranh chấp sau: tranh chấp trong quá trình thực hiện hợp đồng về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền SDĐ; Tranh chấp về việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng bào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Thứ ba, tranh chấp về mục đích sử dụng đất Đây là dạng tranh chấp ít

gặp hơn, những tranh chấp này liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất Thông thường những tranh chấp này có cơ sở để giải quyết vì trong quá trình phân bổ đất đai cho các chủ thể sử dụng, Nhà nước đã xác định mục đích

sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu do người

sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Đặc biệt là tranh chấp trong nhóm đất nông nghiệp, giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cà phê với trồng cây cao su; giữa đất hương hỏa với đất thổ cư… trong quá trình phân bổ và quy hoạch sử dụng đất

So với các loại tranh chấp khác, tranh chấp đất đai có một số đặc điểm sau đây:

* Chủ thể của tranh chấp: là chủ thể của quyền quản lý và QSD đất chứ không phải là chủ thể sở hữu đối với đất đai Hiến pháp năm 1980, 1992,

2013 đều ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện cho toàn dân thực hiện QSH Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể là đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Vì thế, chủ thể trong quan hệ TCĐĐ chỉ là người sử dụng đất (người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền

sử dụng đất) hoặc người khác có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thửa đất Trường hợp tranh chấp không phát sinh giữa những chủ thể này với nhau liên quan đến thửa đất thì đó là quan hệ tranh chấp khác Theo quy định hiện hành, chủ thể TCĐĐ đã được mở rộng, nó không chỉ bó hẹp giữa hai bên trong quan

hệ đất đai mà là nhiều bên Việc mở rộng chủ thể trong TCĐĐ xuất phát từ thực tiễn khi việc sử dụng đất trở thành nhu cầu không thể thiếu của các tổ chức, cá nhân trong đời sống, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Đó là hệ quả tất yếu từ việc ghi nhận và mở rộng các quyền của người sử dụng đất

* Đối tượng của TCĐĐ: là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích khác phát sinh từ quá trình sử dụng đất mà không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp Đối tượng của TCĐĐ thay đổi theo hoàn cảnh lịch sử và phụ thuộc vào quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với chế độ sở hữu về đất đai Đối với quyền sở hữu đất thì đây là loại tài sản đặc biệt vì pháp luật đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước sẽ trao lại quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức do pháp luật quy định như giao đất, cho thuê đất và quyền sử dụng đất lúc này trở thành là tài sản (quyền tài sản) theo quy định của Bộ luật Đân sự Vì vậy, quyền sử dụng đất trở thành là đối tượng tham gia các giao dịch dân sự

* Nội dung của quan hệ TCĐĐ: là sự xung đột, tranh chấp về các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với một hoặc nhiều thửa đất cụ thể Các TCĐĐ này luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của chủ thể nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, đó là khi một trong các bên không được thực hiện quyền của mình thì sẽ không thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước Đồng thời, TCĐĐ có thể gây những tác động tâm lý, tinh thần của các bên dẫn đến tình trạng bất ổn, sự bất đồng trong nội bộ nhân dân làm cho tình trạng an ninh trật tự xã hội mất ổn định, các chính sách, pháp luật của Nhà nước không được thực hiện một cách triệt để, có hiệu quả Nội dung TCĐĐ ngày càng đa dạng và ảnh hưởng sâu sắc tới mọi mặt của đời sống xã hội

1.1.2 Các phương thức giải quyết tranh chấp

Trên nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận không trái pháp luật, không trái đạo đức xã hội, các bên có quyền lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp phù hợp nhất Trên thế giới và Việt Nam hiện nay tồn tại

bốn phương thức giải quyết tranh chấp phổ biến gồm: Thương lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án

- Thương lượng là phương thức giải quyết tranh chấp thông qua việc các bên cùng nhau bàn bạc, thảo luận để tự giải quyết bất đồng trong một thời hạn nhất định Đây là phương thức đơn giải, không tốn kém và bảo đảm được hài hòa giữa các bên nhưng lại có nhược điểm là không ràng buộc được các bên Không có cưỡng chế thi hành nếu một trong các bên không tuân thủ thỏa thuận lập được

- Trọng tài là phương thức giải quyết tranh chấp được thực hiện bởi các trung tâm trọng tài thương mại, các trọng tài viên độc lập được phép hành nghề theo thủ tục tố tụng trọng tài Theo đó, thông qua hoạt động của trọng tài viên, tranh chấp được giải quyết bằng một phán quyết trọng tài mà hai bên phải thực hiện Lựa chọn phương thức này hai bên có quyền tự do, linh hoạt định đoạt về tổ chức trọng tài, trọng tài viên giải quyết tranh chấp Phương thức giải quyết tranh chấp này có tính dàng buộc cao, thủ tục nhanh chóng, đơn giải, bảo đảm được uy tín, bí mật Để áp dụng được phương thức trọng tài các bên phải có thỏa thuận trọng tài Phán quyết của trọng tài có giá trị chung thẩm, có giá trị cưỡng chế thi hành như bản án có hiệu lực của Tòa án

- Phương thức giải quyết tranh chấp thương mại bằng Tòa án

Là phương thức xét xử do cơ quan xét xử nhân danh quyền lực nhà nước là Tòa án tiến hành theo trình tự thủ tục do luật định Hậu quả pháp lý là Tòa án nhân dân sẽ ra một bản án công khai, bắt buộc các bên thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước

- Phương thức giải quyết tranh chấp bằng hòa giải

Theo Từ điển tiếng Việt, hòa giải là “hành vi thuyết phục các bên đồng

ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa” Hòa giải theo từ điển Luật học được hiểu là “sự can thiệp, sự làm trung gian hòa giải, hành vi của

người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ” Theo nghĩa này thì hòa giải bao hàm

cả việc giải quyết tranh chấp, bất đồng giữa các bên thông qua vai trò người hướng dẫn, dàn xếp của bên thứ ba nhằm giúp các bên tranh chấp giải quyết được những bất đồng và đạt được một thỏa thuận phù hợp Theo Từ điển pháp

lý của Rothenberg: “Hòa giải là hành vi thỏa hiệp giữa các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít” Theo Từ điển luật học của Black thì Hòa giải là sự can thiệp, sự làm trung gian hòa giải, hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp thông qua người trung gian hòa giải (người trung lập) Điều 1 Luật Mẫu của UNCITRAL về Hòa giải thương mại quốc tế năm 2002 (“Luật mẫu”) quy định về phạm vi điều chỉnh và giải thích thuật ngữ định nghĩa hòa giải là: Trong Luật này,“hòa giải” là một thủ tục được gọi bằng cụm từ hòa giải, trung gian hay một cụm từ khác có nghĩa tương đương trong đó các bên yêu cầu một bên thứ ba (“hòa giải viên”) hỗ trợ mình trong nỗ lực giải quyết theo thỏa thuận tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật trong hợp đồng hoặc ngoài hợp đồng hoặc tranh chấp gắn với quan hệ pháp luật đó Hòa giải viên không có quyền áp đặt giải pháp giải quyết tranh chấp cho các bên Hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp quan trọng, được pháp luật các nước thừa nhận và được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế Ví dụ, Đạo luật về ADR 2004 và Quy tắc thi hành Đạo luật về ADR của Philippines dành hẳn chương 2 quy định về hòa giải Hay Luật Hòa giải thống nhất của Hoa Kỳ (bổ sung sửa đổi năm 2003) cũng quy định riêng về hòa giải.Điều 28.6 Hiệp định CPTPP quy định về môi giới, trung gian và hòa giải: “1 Các Bên có thể ở bất kỳ thời điểm nào thỏa thuận để tự nguyện tiến hành một phương thức giải quyết tranh chấp thay thế,

ví dụ môi giới, trung gian hoặc hòa giải 2 Thủ tục môi giới, trung gian hoặc

trong bất kỳ quy trình tố tụng nào khác 3 Các Bên tham gia vào các thủ tục theo Điều này có thể tạm ngưng hoặc chấm dứt các thủ tục đó tại bất kỳ thời điểm nào 4 Nếu các Bên tranh chấp đồng ý, môi giới, trung gian hoặc hòa giải có thể được tiếp tục ngay cả khi tranh chấp được đưa ra giải quyết trước hội đồng trọng tài được thành lập theo Điều 28.7 (Thành lập Hội đồng trọng tài)”.Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu vừa được ký kết cũng có điều khoản tương tự khuyến khích việc giải quyết tranh chấp đầu tư bằng hình thức hòa giải Mỗi phương thức giải quyết tranh chấp đều có những ưu điểm và nhược điểm nhất định Lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp nào là quyền của các bên, căn cứ vào tính chấp, phạm vi, mức độ và thiện chí của các bên tranh chấp

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai

Đối với tranh chấp đất đai, các bên thường sử dụng 3 phương thức giải quyết chủ yếu là thương lượng, hòa giải và Tòa án Xu hướng những năm gần đây, giải quyết tranh chấp bằng Tòa án thường không được các bên lựa chọn

từ đầu do nhược điểm về thủ tục hành chính, thời gian kéo dài, chi phí cao, Các bên thường lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp đất đai bằng hòa giải Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, TCĐĐ ngày càng tăng

về số lượng, đa dạng về hình thức và mức độ phức tạp Trong số các phương thức giải quyết tranh chấp được áp dụng thì hòa giải là phương thức được các bên tranh chấp lựa chọn sử dụng nhiều nhất Đó là biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên tìm ra những giải pháp thống nhất để tháo

gỡ những mâu thuẫn, bất đồng trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận

Qua những phân tích nói trên, mặc dù có sự khác nhau giữa hòa giải và thương lượng nhưng suy cho cùng hòa giải đều được hiểu là một phương thức giải quyết tranh chấp với sự tự thỏa thuận, thương lượng của các bên tranh chấp hay với sự giúp đỡ của một bên thứ ba trung gian làm cho các bên tranh

chấp tự nguyện thỏa thuận giải quyết với nhau, chấm dứt sự xích mích, bất đồng giữa các bên Sự thương lượng, thỏa thuận đó phải phù hợp với các quy định của pháp luật, truyền thống, đạo đức xã hội Có thể nói, “thương lượng”

là một trong các bước quan trọng của hoạt động hòa giải tranh chấp Tuy nhiên, kết quả của thương lượng là những cam kết được thể hiện trong biên bản thỏa thuận của các bên tranh chấp về các giải pháp để loại bỏ được xung đột chung, nó hoàn toàn phụ thuộc vào các bên và không được đảm bảo thi hành Điều này khác với hình thức hòa giải, bởi hòa giả là có sự hiện diện của bên thứ 3 làm trung gian để trợ giúp các bên tìm kiếm giải pháp tối ưu nhằm giải quyết tranh chấp Bên thứ 3 này không có quyền quyết định, không chịu bất kì ràng buộc của nguyên tắc pháp lý hay quy định khuân mẫu nào về giải quyết tranh chấp Kết quả hoàn toàn phụ thuộc vào các bên và không được đảm bảo thi hành

Đối với thuật ngữ “hòa giải tranh chấp đất đai” thường được sử dụng trong văn bản pháp luật đất đai nhưng đến nay vẫn chưa có văn bản luật nào hường dẫn, giải thích cụ thể về thuật ngữ trên Từ những phân tích trên có thể

rút ra khái niệm: Hòa giải TCĐĐ là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp

trong sử dụng đất giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác

Đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai:

- Hòa giải tranh chấp đất đai có những đặc điểm riêng xuất phát từ những đặc điểm đặc thù của quyền sử dụng đất QSD đất là một loại tài sản đặc biệt, có giá trị lớn nên các tranh chấp đất đai thường phức tạp, mâu thuẫn lớn Do đó, hoạt động hòa giải đòi hỏi chủ thể hòa giải phải am hiểu các quy định của luật đất đai qua các thời kỳ, nắm chắc được nguồn gốc, quá trình sử dụng đất cũng như nguyên nhân phát sinh tranh chấp của các bên giúp cho quá trình hòa giải đạt hiệu quả tốt nhất

- Hòa giải dựa trên cơ sở tự do ý chí của các bên tranh chấp và có sự tham gia của bên thứ ba giữ vai trò trung gian hòa giải Bên thứ ba phải có vị trí độc lập đối với các bên tranh chấp, không ở vị trí xung đột lợi ích của một trong các bên trong các quan hệ đang có tranh chấp Bên thứ ba làm trung gian hòa giải không phải là những đại diện của bất kì bên nào và cũng không

- Do tính chất tự nguyện của hòa giải nên hòa giải sẽ lập tức chấm dứt nếu hai bên không đạt đƣợc thỏa thuận hoặc nếu một trong hai bên không muốn tiếp tục hòa giải

1.1.4 Phân loại về hòa giải tranh chấp đất đai

Căn cứ vào tính chất của cơ quan, tổ chức tiến hành hòa giải, hòa giải tranh chấp đất đai được chia thành hai loại là hòa giải trong tố tụng và hòa giải ngoài tố tụng

- Hòa giải TCĐĐ trong tố tụng là hình thức hòa giải được tiến hành khi

cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của một hoặc các bên Người làm trung gian hòa giải là Tòa án

- Hòa giải TCĐĐ ngoài tố tụng là hình thức hòa giải qua một bên trung gian, được các bên lựa chọn tiến hành trước khi đưa tranh chấp ra khởi kiện tại Tòa án Người làm trung gian hòa giải là Hòa giải viên, Tổ hòa giải, Hội đồng hòa giải thuộc UBND xã…

Dựa vào khái quát nêu trên có thể thấy hòa giải TCĐĐ trong tố tụng và hòa giải TCĐĐ ngoài tố tụng có sự khác nhau, điều này được thể hiện cụ thể như sau:

Nội dung Hòa giải ngoài tố tụng Hòa giải trong tố tụng

Khái niệm:

Là một phương thức giải quyết tranh chấp độc lập với trình tự tố tụng, xuất phát từ thiện chí giải quyết tranh chấp, các chủ thể tự mình thực hiện thương lượng, thỏa thuận

Là một giai đoạn giải quyết tranh chấp trong thủ tục tố tụng có tính chất bắt buộc do Tòa án nhân dân

có thẩm quyền thực hiện, chỉ được tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

Cơ sở pháp lý : Luật Đất đai năm 2013 và các văn

bản hướng dẫn thi hành; Luật hòa giải cơ sở năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

Tính chất: Không bắt buộc hoặc bắt buộc tùy

vào từng đối tượng tranh chấp

Bắt buộc

Đặc điểm:

- Hòa giải được thực hiện dựa trên sự thiện chí, tự nguyện của các bên trong tranh chấp Có sự hiện diện của bên thứ 3 làm trung gian để trợ giúp các bên tìm kiếm giải pháp tối ưu nhằm loại trừ tranh chấp

-Kết quả hòa giải cũng là sự thỏa thuận của các bên, Hòa giải viên chỉ chứng kiến và ghi nhận thỏa thuận của các bên

-Kết quả hòa giải được thực hiện dựa trên thiện chí của các bên mà không hề có bắt buộc thi hành

- Hòa giải ngoài tố tụng có thể được tiến hành vào bất kỳ một giai đoạn, thời điểm nào trong quá trình giải quyết tranh chấp nhằm tạo thuận lợi cho các bên

có quyền định đoạt quyền lợi của mình

– Có tính chất bắt buộc phải thực hiện hòa giải; – Do Tòa án nhân dân có thẩm quyền thực hiện; – Chỉ được tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử;

– Kết quả hòa giải có tính chất bắt buộc thi hành, có giá trị pháp lý

Nguyên tắc

hòa giải:

- Tôn trọng sự tự nguyện của các bên; không bắt buộc, áp đặt các bên Bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân

- Tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận của các đương

sự, không được dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc các đương

sự phải thỏa thuận không

- Khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư của các bên

- Tôn trọng ý chí, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, quyền

và lợi ích hợp pháp của người khác; không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng

- Bảo đảm bình đẳng giới -Không lợi dụng hòa giải ở cơ sở

để ngăn cản các bên liên quan bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật hoặc trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý về hình sự

phù hợp với ý chí của mình;

- Nội dung thỏa thuận giữa các đương sự không

vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức

xã hội

Cơ quan tiến

hành thực hiện:

Hòa giải viên; Tổ hòa giải cơ sở;

Hội đồng hòa giải của UBND cấp xã; Cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh, thành,

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Tòa án nhân dân

- Hòa giải thành: Tùy từng giai đoạn TAND ban hành những quyết định tương ứng

Hậu quả pháp

lý:

(UBND cấp huyện, cấp tỉnh, thành phố, Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Hòa giải không thành: Lập biên bản hòa giải không thành của Hòa giải cơ sở, Hội đồng hòa giải; Quyết định giải quyết tranh chấp của UBND cấp huyện, tỉnh, thành phố, Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Hòa giải không thành: Quyết định đưa vụ án ra xét xử

Thực hiện kết

quả hòa giải:

- Không mang tính chất bắt buộc thi hành; Do hai bên hòa giải quyết định

- Có tính chất bắt buộc thi hành, có giá trị pháp lý

1.1.5 Ưu điểm, nhược điểm của phương thức hòa giải TCĐĐ

* Hòa giải TCĐĐ có những ưu điểm sau:

- Hòa giải TCĐĐ linh hoạt về thủ tục, có thể được tiến hành ở nhiều địa điểm khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tranh chấp có thể tham gia buổi hòa giải đạt được kết quả Trong trường hợp hòa giải tranh chấp thông qua hòa giải cơ sở thì khi có tranh chấp phát sinh, hòa giải viên tổ hòa giải có thể chủ động tiến hành hòa giải, hòa giải theo sự phân công của Tổ trưởng tổ hòa giải hoặc theo yêu cầu của một hoặc các bên tranh chấp hoặc theo đề nghị của tổ chức, cá nhân có liên quan

- Hòa giải TCĐĐ góp phần duy trì mối quan hệ hài hòa giữa các bên tranh chấp Bản chất của TCĐĐ là những bất đồng, mâu thuẫn lợi ích giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất Các chủ thể

đình, dòng họ hoặc cũng có thể là các bên trong hợp đồng chuyển nhượng QSD đất nên khi tranh chấp phát sinh, các mối quan hệ tình cảm sẽ bị ảnh hưởng Vì vậy, trong quá trình hòa giải, người tiến hành hòa giải phải áp dụng các biện pháp để nắm bắt tâm tư tình cảm, nguyện vọng của các bên tranh chấp, làm rõ nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranh chấp để từ đó đưa ra những định hướng giúp các bên tranh chấp thỏa thuận với nhau về hướng giải quyết

vụ việc, góp phần khôi phục, duy trì các mối quan hệ giữa các bên tranh chấp

- Hòa giải TCĐĐ bảo đảm sự tham gia của các bên vào quá trình hòa giải Các bên tranh chấp có thể trao đổi, đàm phán, thảo luận nhằm xác định nguyên nhân của mâu thuẫn, nhu cầu, lợi ích nhằm đưa ra các giải pháp để giải quyết mâu thuẫn Đây là yếu tố bảo đảm sự thành công của hoạt động hòa giải TCĐĐ

- Hòa giải TCĐĐ bảo đảm sự kín đáo và tính bảo mật: Đây cũng là một trong những nguyên tắc cũng như ưu điểm của hòa giải TCĐĐ

- Hòa giải TCĐĐ giúp các bên tiết kiệm được thời gian, chi phí: Giải quyết TCĐĐ được tiến hành thông qua hòa giải ở cơ sở hoặc Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã, cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh

và Bộ giúp các bên tranh chấp không tốn kém về thời gian, chi phí bởi thời hạn hòa giải rất linh hoạt (đối với cơ quan hành chính Nhà nước, thời hạn hòa giải là không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị giải quyết tranh chấp), kinh phí được hỗ trợ từ kinh phí hoạt động của Nhà nước Hơn nữa, khi hòa giải thành, các bên tranh chấp không phải đề nghị Tòa án giải quyết cho nên không phải nộp tiền tạm ứng án phí, tiền giám định- định giá tài sản, tiền phí thi hành án…

* Nhược điểm của phương thức hòa giải TCĐĐ

Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, hòa giải TCĐĐ còn một số nhược điểm như sau:

- Hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp linh hoạt về thủ tục nhưng quy trình hòa giải còn mang tính chất tùy nghi, chưa có quy trình hòa giải cụ thể Nếu không được kiểm soát chặt chẽ, không tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật sẽ bị chi phối bởi yếu tố chủ quan của người thứ ba làm trung gian hòa giải

- Kết quả của hoạt động hòa giải TCĐĐ và việc thực hiện kết quả bị phụ thuộc và chi phối bởi nhiều yếu tố như: chủ thể tranh chấp, chủ thể giải quyết tranh chấp, cơ sở pháp lý của việc giải quyết tranh chấp… Nếu các bên tranh chấp thực hiện nội dung thỏa thuận một cách tự nguyện, tự giác thì giá trị của kết quả hòa giải được bảo đảm Nếu các bên tranh chấp không tự nguyện, tự giác thực hiện thì không thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế buộc các bên phải thực hiện sự thỏa thuận vì pháp luật chưa có quy định Do

đó, giá trị của kết quả hòa giải không đảm bảo hiệu quả, có nguy cơ lãng phí thời gian và có thể làm tăng mức độ nghiêm trọng của mâu thuẫn Đây là một trong những nhược điểm khác biệt giữa hòa giải tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án

1.2 Nội dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

1.2.1 Nguyên tắc của hòa giải tranh chấp đất đai

Pháp luật hòa giải TCĐĐ là hệ thống những quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành nhằm quy định cách thức, phương pháp tiến hành hoạt động hòa giải TCĐĐ Hoà giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng giúp các chủ thể tranh chấp tự định đoạt, thỏa thuận giải quyết các vấn đề đang tranh chấp, tiết kiệm được thời gian, kinh phí, công sức theo đuổi khi vụ việc được chuyển đến các cơ quan nhà nước Hòa giải thành giúp các bên khôi phục và duy trì được các mối quan hệ tình cảm đã bị ảnh hưởng khi phát sinh mâu thuẫn, phù hợp với đạo lý tương thân, tương ái của người Việt Nam, giữ được tình cảm anh em, họ hàng, xóm giềng Bên cạnh đó, hòa giải TCĐĐ giúp các

bên tranh chấp nâng cao nhận thức, hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật Hai bên sẽ hiểu rõ hơn về quyền, nghĩa vụ của mình từ đó sẽ làm giảm bớt những mâu thuẫn, bất đồng của mình TCĐĐ nếu được giải quyết thông qua phương thức hòa giải thì sẽ không cần đến việc giải quyết bằng mệnh lệnh hành chính, góp phần giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Đáng chú ý là, TCĐĐ là một dạng tranh chấp đặc biệt trong tranh chấp dân sự do đối tượng của tranh chấp là QSD đất Do đó, hòa giải TCĐĐ phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Tôn trọng sự tự nguyện, không bắt buộc, áp đặt các bên trong hòa giải Tôn trọng ý chí, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng trọng quan hệ dân

sự bởi quyền tự do định đoạt của các bên Việc pháp luật quy định về hòa giải được hiểu đó là phương tiện để các bên tranh chấp tham gia thể hiện được ý chí, tự nguyện của các bên nhằm đi đến một thỏa thuận để giải quyết tranh chấp Thỏa thuận đó do các bên tự định đoạt nhằm thỏa mãn nhu cầu, mong muốn của hai bên Tuy nhiên, thỏa thuận đó không xâm phạm lợi ích của người khác, không được xâm phạm lợi ích của cộng đồng, Nhà nước

- Bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình, dòng họ và cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật và người cao tuổi Để thực hiện tốt nguyên tắc này, đòi hỏi người thứ 3 (người trung gian) ngoài việc nắm vững các phong tục tập quán của địa phương còn phải nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, , pháp luật của Nhà nước Bởi vì, khi giải quyết các mâu thuẫn, các tranh chấp nếu chỉ dựa vào những chuẩn mực về đạo đức, những phong tục

tập quán của địa phương thì kết quả của hòa giải có thể không đạt được như mong muốn của các bên

- Việc tiến hành hòa giải phải khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư của các bên Khi xảy ra mâu thuẫn, các bên thường đưa ra lý lẽ để bảo vệ ý kiến của bản thân cho nên trong quá trình hòa giải, hòa giải viên phải thật sự vô tư, khách quan, công minh, không hòa giải theo kiểu “dĩ hòa vi quý” mà phải tìm cách thuyết phục các bên biết được cái sai- đúng của mình để từ đó các bên cùng nhau giải quyết mâu thuẫn Khi các bên tranh chấp đã chấp thuận ngồi lại với nhau để hòa giải thì điều đó họ cũng mong muốn giải quyết vụ việc nhanh chóng, không mong muốn để nhiều người khác biết đến sự tranh chấp đó Vì vậy, khi tổ chức hòa giải, hòa giải viên phải đảm bảo giữ bí mật thông tin của các bên cũng như việc giải quyết phải có tình có lý bảo đảm vụ việc đạt được kết quả như mong muốn mà không vi phạm pháp luật, không vi phạm chuẩn mực đạo đức, xã hội

- Không lợi dụng hòa giải ở cơ sở để ngăn cản các bên liên quan bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật hoặc trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý về hình sự Khi phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp thì việc hòa giải đương nhiên sẽ được tiến hành nhằm đảm bảo vụ việc được giải quyết nhanh chóng, có tình có lý Tuy nhiên, không phải vụ việc nào cũng được tiến hành hòa giải Theo quy định của Luật Hòa giải cơ sở năm 2013 thì những mâu thuẫn, tranh chấp, xâm phạm đến lợi ích công cộng, lợi ích Quốc gia, những vi phạm về pháp luật hôn nhân và gia đình, những giao dịch dân

sự mà theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 không được hòa giải hay những tranh chấp, vi phạm đến mức bị xử lý hình sự… thì không được tiến hành hòa giải Chỉ tiến hành hòa giải cơ sở những vụ việc chưa đến mức bị xử lý hình sự hoặc áp dụng biện pháp hành chính nhằm góp phần

giảm thiểu, hạn chế những vụ việc đưa đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, hướng tới lối sống văn hóa, đoaàn kết trong cộng đồng dân cư

1.2.2 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là thuyết phục các bên giải quyết tranh chấp của mình một cách ổn thỏa với sự tham gia của một bên thứ ba Bản chất của hòa giải chính

là thuyết phục và thỏa thuận dựa trên ý chí của các chủ thể tranh chấp có sự tham gia của chủ thể trung gian với tư cách là hòa giải viên Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai gắn với 2 hình thức: hòa giải trong tố tụng và hòa giải ngoài tố tụng

Thứ nhất, hòa giải trong tố tụng:

Hòa giải trong tố tụng là hình thức áp dụng tại Tòa án nhân dân (TAND), phát sinh khi có đơn khởi kiện liên quan đến tranh chấp đất đai dựa trên yêu cầu của các chủ thể giả thuyết có lợi ích bị ảnh hưởng Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định, TAND với tư cách là cơ quan xét xử, có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật

Có thể thấy, theo quy định của pháp luật dân sự, hòa giải là một chế định bắt buộc trong thủ tục tố tụng nhằm tạo điều kiện cho các bên một cơ hội khác thỏa thuận lại các vấn đề phát sinh trong tranh chấp và đi đến quyết định giải quyết tranh chấp cuối cùng bằng ôn hòa (nếu hòa giải thành) hoặc quyết định giải quyết tranh chấp bằng biện pháp tư pháp – xét xử (nếu hòa giải không thành)

Hòa giải tại TAND đặt trách nhiệm chủ thể trung gian lên thẩm phán TAND Đây là chủ thể có trình độ chuyên môn phù hợp cho việc giải quyết tranh chấp nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Tương tự với hòa giải, đối thoại được áp dụng đối với các tranh chấp tố tụng hành chính với các khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính về đất đai

Thứ hai, hòa giải ngoài tố tụng:

Khác với hòa giải trong tố tụng, hòa giải ngoài tố tụng được xem là phương pháp hòa giải không được thực hiện bằng thủ tục tố tụng Trong lĩnh vực đất đai, phương thức này bao gồm: hòa giải tiền tố tụng tại Tòa án nhân dân, hòa giải tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã và hòa giải cơ sở

- Hòa giải tiền tố tụng tại TAND

Hòa giải được tiến hành trước khi tòa án thụ lý đơn khởi kiện các vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự (TTDS) năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2014 Đặc biệt, hình thức này không loại trừ các loại hình hòa giải khác, cũng như không loại trừ hòa giải trong tố tụng (mặc dù trung tâm hòa giải nằm ngay trong trụ sở TAND và được hòa giải viên do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm hỗ trợ giải quyết)

- Hòa giải tại UBND cấp xã

UBND cấp xã bao gồm: UBND xã, phường, thị trấn – là cấp cơ sở nơi

có đất đang bị tranh chấp Xuất phát từ tính bất động của tài sản là đất và tính lịch sử trong quá trình sử dụng đất gắn với yêu cầu chuyên môn của cơ quan quản lý UBND cấp xã được xem là đơn vị có đủ thẩm quyền và năng lực chuyên môn để xử lý tranh chấp bằng phương thức ôn hòa trên cơ sở hệ thống

dữ liệu về quản lý đất đai như bản đồ địa chính, biến động sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất

- Hòa giải cơ sở

Xét về bản chất, hòa giải cơ sở cũng là biện pháp giải quyết các tranh chấp đất đai nhằm hướng đến kết quả cuối cùng bằng các thỏa thuận chung trên cơ sở tự do ý chí của các bên liên quan gắn với thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố và cộng đồng dân cư khác (sau đây gọi chung là thôn, tổ dân phố) Tuy nhiên, khác với các hòa giải khác, hòa

giải cơ sở đối với tranh chấp đất đai là loại hòa giải không bắt buộc, và không

là căn cứ để xác định điều kiện thụ lý tranh chấp đất đai tại TAND nếu có hành vi khởi kiện Đây là phương thức được áp dụng chủ yếu với các tranh chấp đơn giản, tập trung các tranh chấp mang tính cục bộ địa phương và được

hỗ trợ bởi một bên thứ ba – làm chức năng trung gian – Hòa giải viên hoạt động bên cạnh tổ hòa giải Hiện nay, phương thức hòa giải cơ sở được quy định tại Luật Hòa giải cơ sở năm 2013

1.2.3 Quy định về trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai

So với giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương thức Tòa án, thì trình

tự giải quyết tranh chấp đất đai bằng hòa giải có sự linh hoạt, chủ động và ít

bị dàng buộc bởi những quy trình tố tụng phức tạp Theo đó, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai bằng hòa giải thông qua các bước sau:

- Nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

- Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu

thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất;

- Thành lập hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải

- Tổ chức cuộc họp hòa giải

- Lập biên bản hòa giải và kết thúc hòa giải Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản

1.2.4 Hậu quả pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai

Hậu quả pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai có thể đưa ra kết quả là hòa giải thành và hòa giải không thành

Trường hợp hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì ủy ban nhân dân

cấp xã lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo

Trong quá trình hòa giải thương mại, nếu các bên tranh chấp hòa giải thành về việc giải quyết một phần hoặc toàn bộ tranh chấp phát sinh, Hòa giải viên thương mại sẽ lập Văn bản về kết quả hòa giải thành Văn bản về kết quả hòa giải thành có hiệu lực thi hành đối với các bên theo quy định của pháp luật dân sự Tuy nhiên, “hiệu lực thi hành đối với các bên” ở đây mới chỉ có ý nghĩa là “ràng buộc các bên” như thỏa thuận hợp đồng Trường hợp một bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng như kết quả hòa giải thành, thì bên đó cũng mới chỉ phải chịu trách nhiệm pháp lý như đối với vi phạm nghĩa

vụ hợp đồng khác Bên kia chưa thể yêu cầu cơ quan thi hành án cưỡng chế thi hành kết quả hòa giải thành Nhưng kết quả hòa giải thành thông qua hòa giải thương mại khác các thỏa thuận hợp đồng thông thường ở chỗ nó có thể được Tòa án công nhận bằng một thủ tục khá gọn nhẹ để được thi hành theo pháp luật về thi hành án dân sự Kết quả hòa giải thành thông qua thủ tục giải quyết tranh chấp bằng hòa giải thương mại được Tòa án công nhận có thể được cưỡng chế thi hành như bản án có hiệu lực của Tòa án hay Phán quyết trọng tài Kết quả hòa giải thành được xem xét công nhận theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự

1.3 Quá trình phát triển các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Để có được chế định pháp luật về hòa giải tranh chấp nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng như ngày hôm nay, các quy định hòa giải đã

có bước phát triển và hoàn thiện qua nhiều thời kì, nhiều giai đoạn khác nhau Văn bản đầu tiên tại Việt Nam quy định về hòa giải là Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về việc tổ chức các tòa án và các ngạch thẩm phán (có hiệu lực thi hành ngày 08/08/1946), Điều thứ 3 quy định: “Ban tư pháp xã

có quyền: 1- Hòa giải tất cả các việc dân sự và thương sự Nếu hòa giải được, Ban tư phápcó thể lập biên bản hòa giải có các ủy viên và các người đương sự ký…” Tiếp theo, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 về việc ấn định thẩm quyền của Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong tòa: “Ban tư pháp hòa giải tất cả các hộ và thương mại do các người đương sự muốn mang ra trước ban tư pháp ấy Biên bản hòa giải thành chỉ có hiệu lực tư chứng thư” Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hòa giải cơ sở trong việc giải quyết các tranh chấp khi mới phát sinh, TAND tối cao cũng đã ban hành Thông tư

số 02 năm 1964 về việc xây dựng tổ hòa giải và kiện toàn tổ tư pháp xã, khu phố Đây được coi là sự ghi nhận đầu tiên về sự tồn tại Tổ hòa giải cơ sở trong văn bản pháp lý của nước ta Tổ hòa giải tồn tại với tư cách là một tổ chức xã hội mang tính tự quản của nhân dân giúp các bên giải quyết mâu thuẫn, bất đồng mà không cần phải xét xử Đến năm 1982, Thông tư số 08/TT ngày 06/01/1982 của Bộ Tư pháp hướng dẫn xây dựng và kiện toàn hệ thống các cơ quan tư pháp địa phương, đặc biệt là tư pháp cấp huyện và cấp xã Các

cơ quan này trực tiếp hướng dẫn, quản lý hoạt động hòa giải Hoạt động hòa giải ở cơ sở từng bước được củng cố và phát triển Hiến pháp 1992 được ban hành và lần đầu tiên hoạt động hòa giải được Hiến pháp ghi nhận tại Điều 127

như sau:“Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết

những vi phạm pháp luật và những tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật” Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng của hòa giải trong giải quyết tranh chấp phát sinh trong đời sống xã hội, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ: “Coi trọng vai trò hòa giải của chính quyền kết hợp với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở” Thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng, Luật đất đai năm 1993 quy định: “Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các TCĐĐ trong nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội

tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải các TCĐĐ” Theo đó, ngoài việc khuyến khích giải quyết các TCĐĐ trong nhân dân bằng hòa giải, nhà nước còn quy định trách nhiệm của UBND xã, MTTQ và các tổ chức thành viên, các tổ chức KT - XH và công dân trong việc hòa giải TCĐĐ Đây là điều luật đầu tiên và duy nhất trong Luật đất đai năm 1993 quy định về hòa giải và khuyến khích các bên tranh chấp thực hiện phương thức hòa giải để giải quyết

Ngày 25/12/1998, Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 về tổ chức và hoạt động hòa giải cơ sở được ban hành Ngày 18/10/1999, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Đây là hai văn bản quy định đầy đủ và đồng bộ các vấn đề về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, tạo cơ sở pháp lý cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải ở cơ sở

Như vậy, trong các văn bản pháp luật nêu trên, khái niệm hòa giải vẫn chưa được sử dụng Nội dung hoạt động hòa giải chỉ được đề cập tài Điều 4 của Nghị định số 20/TTg ngày 14/1/1960 đối với các tranh chấp thuộc thẩm quyền xử lý của Hội đồng Trọng tài Trung ương

Năm 2003, Luật đất đai số 13/2003/QH11 được ban hành thay thế Luật

hiện cụ thể tại Điều 159 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.Theo đó,khi phát sinh tranh chấp “Nhà nước khuyến khích các bên TCĐĐ tự hoà giải hoặc giải quyết TCĐĐ thông qua hoà giảiở cơ sở” Nếu các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để giải quyết UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với MTTQ

và các tổ chức thành viên của MTTQ xã hoà giải TCĐĐ trong thời hạn luật định (thời hạn là 30 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị) Việc hoà giải TCĐĐ phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp, có xác nhận và được lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Như vậy, Luật đất đai năm 2003 quy định: Khi TCĐĐ giữa các chủ thể phát sinh, Nhà nước khuyến khích các bên giải quyết tranh chấp chủ động gặp gỡ để tự thương lượng, hòa giải để giải quyết tranh chấp ở cơ sở hoặc được hòa giải tại UBND cấp xã

Nhằm hoàn thiện các quy định về hòa giải TCĐĐ và trên cơ sở kế thừa các quy định của pháp luật đất đai, Luật đất đai năm 2013 ra đời nhằm đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn của công tác quản lý, sử dụng đất đai cũng như ghi nhận vai trò của UBND cấp xã trong việc hòa giải Theo quy định của Luật đất đai 2013, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc giải quyết TCĐĐ thông qua hòa giải ở cơ sở, nếu không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Ngoài việc quy định trách nhiệm của UBND xã trong việc hòa giải TCĐĐ (Điều 88- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) còn quy định về thủ tục giải quyết TCĐĐ của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, của Bộ TN và MT (Điều 89, 90- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP), Thời hạn hòa giải không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết TCĐĐ; Quy định cụ thể thành phần tham gia hòa giải và việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt, trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ 2 thì được coi

biên bản hòa giải; Quy định về việc tổ chức hòa giải của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT và trách nhiệm của UBND cấp tỉnh phải ban hành quy định về việc cưỡng chế thi hành quyết định công nhận hoà giải thành…Đây là những quy định mới, tiến bộ đáp ứng nhu cầu thực tiễn của công tác quản lý

và giải quyết TCĐĐ của nước ta hiện nay

Luật Đất đai năm 2023 ra đời sau 10 năm tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013 Mặc dù, 10 năm qua công tác quản lý đất đai đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, khả thi cho việc khai thác nguồn lực, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả đất đai, phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nhà ở đô thị; tăng đáng kể nguồn thu cho ngân sách, đóng góp tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng đất còn tồn tại, hạn chế về một số mặt như: quy hoạch sử dụng đất chưa đảm bảo tính đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững, thực hiện chưa nghiêm, mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế và định hướng phát triển kinh tế xã hội; xu thế thoái hóa, ô nhiễm đất, xâm nhập mặn diễn ra ở nhiều nơi, diễn biến phức tạp, dẫn đến mất đất, giảm độ màu mỡ, thoái hóa đất, ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông, lâm nghiệp và đời sống của người dân; nguồn lực đất đai chưa được khai thác, phát huy đầy đủ và bền vững;… Trong bối cảnh đó, Luật Đất đai năm 2023 ra đời đã có những sửa đổi quan trọng góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng đất đai Dù vậy, Luật Đất đai năm 2023 cần thời gian đánh giá Hơn nữa do chưa có hiệu lực nên luận văn không đi sâu phần tích Luật Đất đai năm 2023

Tại kỳ họp thứ 5 ngày 20/6/2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật hòa giải ở cơ sở Để triển khai thi hành Luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết một số điều thi

đã ban hành Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở Như vậy có thể khẳng định: Cùng với các quy định của hệ thống pháp luật hòa giải, các quy định về thủ tục, trình tự, thẩm quyền giải quyết TCĐĐ ngày càng được hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý để hoạt động hòa giải phát huy được hiệu quả trong thực tế Các tranh chấp được giải quyết triệt để, công bằng, khách quan sẽ có tác động, ảnh hưởng lớn đối với không chỉ các bên tranh chấp mà còn đối với trật tự an toàn xã hội, an ninh chính trị của đất nước

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, TCĐĐ ngày càng tăng về số lượng, đa dạng về hình thức và mức độ phức tạp Trong số các phương thức giải quyết tranh chấp được áp dụng thì hòa giải là phương thức được các bên tranh chấp sử dụng rất phổ biến Theo đó, hòa giải TCĐĐ là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp trong sử dụng đất giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác, với các ưu điểm như: linh hoạt về thủ tục; duy trì mối quan hệ hài hòa giữa các bên tranh chấp; đảm bảo sự kín đáo và tính bảo mật; giúp các bên tiết kiệm được thời gian, chi phí Có thể nói, hoà giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Các nguyên tắc cơ bản của hòa giải tranh chấp đất đai là: Tôn trọng sự

tự nguyện, không bắt buộc, áp đặt các bên trong hòa giải; Bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết; Việc tiến hành hòa giải phải khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời

tư của các bên; Không lợi dụng hòa giải ở cơ sở để ngăn cản các bên liên

quan bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật hoặc trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý về hình sự

Trên cơ sở đó, khi nghiên cứu về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai

có hai nội dung cơ bản cần được chú ý là: Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai gắn với 2 hình thức: hòa giải trong tố tụng và hòa giải ngoài tố tụng với các chủ thể như: Tòa án nhân dân; Ủy ban nhân dân cấp xã; Hòa giải viên Việc hòa giải phải đáp ứng trình tự, thủ tục theo các bước từ: Nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai; Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất; Thành lập hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải; Tổ chức cuộc họp hòa giải; Lập biên bản hòa giải Theo đó, hậu quả pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai có thể đưa ra kết quả là hòa giải thành và hòa giải không thành