Khái niệm phòng, chống tham nhũng Theo từ điển Tiếng Việt: “phòng ngừa là phòng không cho điều bất lợi, tai hại xảy ra”, “chống là hoạt động ngược lại, gây trở ngại cho hành động của ai
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT7PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Các khái niệm cơ bản về thi hành pháp luật phòng, chống tham nhũng
Một trong những vấn đề được quan tâm nhất của mọi chính quyền nhà nước là loại bỏ tham nhũng để bộ máy nhà nước trong sạch và vững mạnh hơn Vậy để loại bỏ được tham nhũng chúng ta cần hiểu rõ về bản chất của tham nhũng là gì? Quy định về các loại hành vi tham nhũng? từ đó có giải pháp giải quyết vấn đề tham nhũng tốt nhất trên thực tế
Theo khoản 1 Điều 3 Luật PCTN năm 2018: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi.”
Trong đó khái niệm người có chức vụ, quyền hạn và vụ lợi cũng đã được giải thích trong khoản 2 và khoản 7 điều 3 Luật này
Như vậy, theo định nghĩa này, đối tượng tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn và người này phải lợi dụng chính chức vụ, quyền hạn của mình để đạt được một lợi ích nào đó không chính đáng
Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI), tham nhũng là hành vi lợi dụng quyền hành để gây phiền hà, khó khăn và lấy của dân Tham nhũng là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lý kinh tế - xã hội lỏng lẻo tạo ra nhiều sơ hở cho các hành vi tiêu cực, hiện tượng tham nhũng và các tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phần quyền lực chính trị được biến thành quyền lực kinh tế Tham nhũng làm
8 chậm sự phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm lòng tin của công dân vào nhà nước và đến chừng mực nào đó nó gây mất ổn định chính trị, kinh tế - xã hội.[5]
Mặc dù có nhiều khái niệm khác nhau về tham nhũng, nhung đều thống nhất với 3 đặc trưng: Tham nhũng là hành vi của người có chức, có quyền trong cơ quan nhà nước hoặc trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước; có sự lợi dụng hay lạm dụng chức quyền được giao gồm những việc làm và những việc không được làm để vụ lợi là đạt được những lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần không chính đáng
1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng
Theo từ điển Tiếng Việt: “phòng ngừa là phòng không cho điều bất lợi, tai hại xảy ra”, “chống là hoạt động ngược lại, gây trở ngại cho hành động của ai hoặc làm cản trở sự tác động của cái gì”.[18] Điều 2 Luật PCTN năm 2018 đã quy định rất rõ các hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước và trong khu vực ngoài nhà nước đều do người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện, trong đó có 12 hành vi tham nhũng liên quan tới khu vực nhà nước Đồng thời, quy định 03 hành vi tham nhũng trong khu vực ngoài nhà nước.[12]
PCTN cơ bản tập trung vào việc xác định các biện pháp phòng ngừa như công khai minh bạch hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân; kiểm soát quyền lực, kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn; thanh tra, kiểm tra, giám sát… do các chủ thể khác nhau thực hiện nhằm không để hành vi tham nhũng xảy ra và nếu xảy ra thì có biện pháp khắc phục hậu quả
Bên cạnh việc phòng ngừa là việc phát hiện và xử lý tham nhũng, đây là biện pháp được thực hiện sau quá trình kiểm tra, thanh tra, giám sát do các chủ thể có trách nhiệm thực hiện Nếu những hành vi tham nhũng được phát hiện kịp thời và xử lý một cách nghiêm minh, triệt để thì việc phòng ngừa tham
9 nhũng cũng được đảm bảo hiệu quả và cũng là động lực cho hoạt động thi hành pháp luật PCTN được tiến hành thường xuyên và liên tục
Cùng với phân tích khái niệm tham nhũng đã đưa ra, PCTN có thể được hiểu là bao gồm các hoạt động của hệ thống cơ quan Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội và quần chúng nhân dân trên cơ sở pháp luật về PCTN để phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức và công dân, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
1.1.3 Khái niệm pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Pháp luật về PCTN là một chế định thuộc ngành luật hành chính, pháp luật về PCTN điều chỉnh một nhóm các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong hoạt động phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng Xuất phát từ phương pháp điều chỉnh chung của Luật hành chính, pháp luật về PCTN sử dụng phương pháp điều chỉnh là mệnh lệnh – phục tùng Tính mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” giữa một bên nhân danh Nhà nước đưa ra những mệnh lệnh bắt buộc bên kia (cá nhân, cơ quan, tổ chức) phải phục tùng các mệnh lệnh đó Từ đó có thể hiểu: Pháp luật về PCTN là hệ thống các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực PCTN
Nhìn chung nguồn của pháp luật về PCTN rất đa dạng, các quy phạm pháp luật PCTN được chứa đựng trong nhiều văn bản pháp luật như: Luật PCTN; Bộ luật hình sự; Luật Thanh tra; Luật giám sát; Luật khiếu nại; Luật tố cáo; Luật cán bộ, công chức, các nghị định của chính phủ… và cả trong điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia và ký kết
1.1.4 Khái niệm thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Theo Từ điển Tiếng Việt do Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam tái bản năm 2022, thi hành được hiểu là “Đem việc đã quyết định ra thực hiện
Thi hành luật”[18] Trong thực tế, có nhiều quan niệm khác nhau về thi hành pháp luật tùy thuộc vào từng góc nhìn cụ thể Theo nghĩa rộng, thi hành pháp luật được hiểu là thực hiện pháp luật, bao gồm bốn hình thức thực hiện: Tuân thủ pháp luật (là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực hiện các hành vi mà pháp luật cấm); Chấp hành pháp luật (là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện bắt buộc các quy đinh của pháp luật); sử dụng pháp luật (là việc cơ quan tổ chức, cá nhân chủ động thực hiện các hành vi để thực hiện quyền chủ thể của mình theo quy định của pháp luật); và áp dụng pháp luật (là hình thức thực hiện pháp luật chỉ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện) Theo nghĩa hẹp, thi hành pháp luật cũng được hiểu là thực hiện pháp luật, nhưng chủ yếu là việc chấp hành pháp luật, một trong số bốn hình thức của việc thực hiện pháp luật nêu trên Trong phạm vi luận văn này, thi hành pháp luật được hiểu theo nghĩa hẹp, tức là chấp hành pháp luật Chấp hành pháp luật là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình thực hiện các quy định của pháp luật một cách chủ động, tích cực
Thi hành pháp luật về PCTN được hiểu là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình, chủ động, tích cực đó là việc ban hành các văn bản quy định, đảm bảo các điều kiện thi hành và tuân thủ các quy định của pháp luật về PCTN.
Nội dung và đặc điểm thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
1.2.1 Chủ thể thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Theo Điều 2 Nghị định 59/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật PCTN thì chủ thể thực hiện việc thi
11 hành Luật PCTN là các “cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước, bao gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước và tổ chức, đơn vị khác do Nhà nước thành lập, đầu tư cơ sở vật chất, cấp phát toàn bộ hoặc một phần kinh phí hoạt động, do Nhà nước trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý; người có chức vụ, quyền hạn công tác tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong PCTN Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước và người có chức vụ, quyền hạn trong doanh nghiệp, tổ chức này thực hiện các quy định tại Chương VII của Nghị định này”.[2]
Trong phạm vi nghiên cứu, UBND quận là cơ quan có trách nhiệm thi hành pháp luật về PCTN trên địa bàn quận
1.2.2 Đặc điểm thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, thi hành pháp luật về PCTN là một hoạt động có kế hoạch cụ thể nhằm đưa pháp luật về PCTN vào cuộc sống, biến các quy định của pháp luật về PCTN được hiện thực hóa trong thực tế, tạo nên sự ổn định, phát triển xã hội
Thứ hai, thi hành pháp luật về PCTN mang tính quyền lực, bắt buộc Thứ ba, cơ quan thực hiện chức năng PCTN vừa trực tiếp chấp hành các quy định của pháp luật vừa tổ chức cho các chủ thể khác tuân thủ, chấp hành pháp luật về PCTN
Thứ tư, thi hành pháp luật PCTN vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật
Thứ năm, thi hành pháp luật về PCTN có mối liên hệ mật thiết với các hoạt động thi hành pháp luật khác bao gồm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan điều tra, TAND, VKSND và hoạt động lập pháp, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan dân cử
1.2.3 Nội dung thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Căn cứ Nghị định 59/2019/NĐ-CP của Chính phủ và văn bản số
1576/TTCP-PC ngày 10/9/2021 của Thanh tra Chính phủ cũng đã nêu rõ nội dung cơ bản về thi hành pháp luật về PCTN, cụ thể như sau:
1.2.3.1 Ban hành văn bản quy định chi tiết theo thẩm quyền
Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020: “UBND cấp huyện được ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới theo quy định của Luật
Tổ chức chính quyền địa phương”[13]
Theo Điều 28, Luật tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi, bổ sung năm 2020, UBND quận có nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND quận quyết định các nội dung trong đó có “biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật”; tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND huyện và thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật [14]
Như vậy, trong lĩnh vực PCTN, UBND quận ban hành các quyết định quy định những biện pháp thi hành pháp luật về PCTN và ban hành các văn bản, kế hoạch triển khai thi hành các văn bản pháp luật về PCTN đảm bảo đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn
1.2.2.2 Bảo đảm các điều kiện thi hành pháp luật về PCTN
Công tác PBGDPL là nhiệm vụ quan trọng đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật, là cầu nối để truyền tải các chủ trương, chính sách của chủ thể
13 tuyên truyền lên đối tượng giúp cho mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân xác định đúng phạm vi và mức độ điều chỉnh của pháp luật để nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng
Bên cạnh đó còn đánh giá thêm các điều kiện thi hành pháp luật PCTN trong đó có các nội dung như công tác tập huấn, kiện toàn tổ chức, bộ máy làm công tác PCTN; bố trí nguồn nhân lực hợp lý, đáp ứng yêu cầu của công tác PCTN; bố trí kinh phí, cơ sở vật chất đảm bảo cho thi hành pháp luật về PCTN.
1.2.2.3 Việc tuân thủ pháp luật về PCTN
- Thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
+ Công khai, minh bạch về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị: trong đó đánh giá về việc thực hiện chính sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của CBCCVC, người lao động, cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang và công dân; việc bố trí, quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công hoặc kinh phí huy động từ các nguồn hợp pháp khác; công tác tổ chức cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn; việc thực hiện chính sách, pháp luật có nội dung mà theo quy định của pháp luật phải công khai, minh bạch.[15]
+ Xây dựng và thực hiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ: việc thực hiện trách nhiệm xây dựng, ban hành và công khai quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ việc thực hiện và công khai kết quả thực hiện quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ; việc thực hiện kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn, định mức, chế độ.[15]
+ Việc thực hiện quy tắc ứng xử của người có chức vụ quyền hạn:việc xây dựng, ban hành quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; việc thực hiện quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức đơn vị; thực trạng tặng quà và nhận quà tặng;
14 thực trạng xung đột lợi ích và việc xử lý khi phát hiện có xung đột lợi ích trong cơ quan, tổ chức đơn vị.[15]
+ Việc chuyển đổi vị trí công tác của người có chức vụ, quyền hạn: đánh giá việc xây dựng kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác, công khai kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác.[15]
Vai trò của thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Thi hành nghiêm túc, có hiệu quả pháp luật về PCTN có vai trò rất quan trọng:
Thứ nhất, góp phần thực hiện mục tiêu ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng
Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật về PCTN và pháp luật có liên quan, việc thi hành nghiêm túc, chủ động, tích cực, có hiệu quả, đồng bộ các biện pháp phòng ngừa và các biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng là yếu tố quan trọng để ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng
Thứ hai, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước và đội ngũ CBCCVC trong sạch, vững mạnh; củng cố mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân
Nếu việc thi hành pháp luật về PCTN được thực hiện hiệu quả sẽ góp phần làm trong sạch Đảng, trong sạch bộ máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ CBCCVC trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính, hết lòng phục vụ nhân dân, củng cố mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về PCTN, lãng phí là một nội dung, nhiệm vụ rất quan trọng
Thứ ba, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống nhân dân
Tham nhũng xảy ra ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, làm tha hóa các quan hệ xã hội, làm lu mờ các truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Thi hành có hiệu quả pháp luật về tham nhũng, ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng sẽ làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội trên tất cả các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực quản lý kinh tế
18 Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong những năm qua tăng nhanh, nhưng chưa phát huy hết tiềm năng, lợi thế, do không ít các nhà đầu tư còn do dự, lo ngại về tình hình tham nhũng Ngăn chặn, đẩy lùi được tham nhũng sẽ thu hút mạnh mẽ đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, giúp cho kinh tế đất nước phát triển
Tham nhũng gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, thất thoát nguồn lực của Nhà nước và của nhân dân, cản trở phát triển kinh tế - xã hội Ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân
Thứ tư, góp phần hoàn thiện pháp luật về PCTN và hệ thống pháp luật nói chung
Trong lĩnh vực PCTN, pháp luật đã từng bước được hoàn thiện, bao gồm Luật PCTN và các văn bản dưới luật như nghị định quy định chi tiết Luật PCTN và các văn bản khác có liên quan
Thông qua thi hành pháp luật về PCTN sẽ phát hiện những hạn chế, bất cập để từ đó đề xuất hoàn thiện pháp luật về PCTN cho phù hợp với thực tiễn khách quan, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật có liên quan, nhất là lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội
Thứ năm, góp phần nâng cao vai trò, uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế
Tham nhũng là vấn đề toàn cầu, PCTN là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp của tất cả các quốc gia Trong khuôn khổ Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng, các quốc gia đã ký kết và phê chuẩn Công ước trong đó có Việt Nam đã có những hoạt động đa phương, song phương phối hợp trong PCTN Nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về PCTN, ngăn chặn và đẩy lùi được tham nhũng, đóng góp tích cực vào việc thực hiện Công ước Liên hợp quốc sẽ nâng cao vai trò, uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế
Thứ sáu, kịp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc, hạn chế trong thi hành pháp luật và khiếm khuyết, bất cập của hệ thống pháp luật Đây là vai trò quan trọng để gắn kết công tác xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật về phòng, chống
Thứ nhất, yếu tố chính trị
Một là, nhận thức chính trị, các cơ quan, tổ chức, cá nhân sẽ tiếp cận và lĩnh hội một cách đầy đủ và chính xác văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước về PCTN, qua đó xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó để đề ra các phương hướng, biện pháp cụ thể trong quá trình thi hành pháp luật về PCTN
Hai là, quyết tâm chính trị Đây là tư tưởng, ý chí nội tâm, được hiểu như là sự cam kết PCTN của các chủ thể có liên quan Một khi xây dựng được quyết tâm chính trị sẽ tạo ra sức mạnh bên trong một cách chủ động và tự giác, đòi hỏi những người có trách nhiệm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị phải trở thành người tiên phong, kiên quyết nhất trong cuộc đấu tranh PCTN
Ba là, quyết tâm chính trị phải được biểu hiện ra bên ngoài bằng hành động chính trị, tức bằng các hoạt động thực tế của mỗi cá nhân Quyết tâm chính trị được thể hiện thông qua những chiến lược, đề án, chương trình hành động thực tiễn và kế hoạch thực thi cụ thể và phải huy động được sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân đối với công cuộc đấu tranh PCTN Từ quyết tâm chuyển hóa thành hành động thông qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong tổ chức, sắp xếp bộ máy hoạt động hiệu quả, minh bạch; trong chỉ đạo tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ chủ trì và cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát nội bộ; trong triển khai thực hiện các quy định về tăng cường xử lý, ngăn chặn tình trạng gây nhũng nhiễu trong giải quyết công việc… chứ không phải qua lời nói, sự hô hào hay những văn bản chỉ thị
Thứ hai, yếu tố pháp lý
Pháp lý là một yếu tố hết sức quan trọng tác động tới hoạt động thi hành pháp luật về PCTN
Một là, nếu hệ thống pháp luật về PCTN được ban hành một cách toàn diện, đầy đủ và phù hợp với thực tiễn thì đây sẽ là điều kiện đầu tiên để thi hành pháp luật về PCTN có hiệu quả Ngược lại, nếu không đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc xa rời thực tế sẽ cản trở quá trình thi hành pháp luật về PCTN
Hai là, trong các quy định của pháp luật về PCTN thì các quy định về phòng ngừa tham nhũng là chủ yếu để ngăn chặn hành vi tham nhũng, do vậy, nếu được quy định một cách chặt chẽ, đồng bộ trên các lĩnh vực khác nhau sẽ tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ pháp luật, giảm khả năng vi phạm pháp luật về PCTN Ngược lại, nếu không dự tính hết được các khả năng, điều kiện hình thành tham nhũng thì sẽ tạo kẽ hở để nảy sinh các hành vi tham nhũng
Ba là, các quy định pháp luật về phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng là một công cụ pháp lý sắc bén để chống tham nhũng có hiệu quả, vì vậy, nếu pháp luật được quy định một cách cụ thể, có tính răn đe cao, thì sẽ tạo điều kiện để thi hành pháp luật về PCTN đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu các quy định này không đủ sức răn đe thì sẽ làm cho các chủ thể có khả năng tham nhũng có thể “nhờn” pháp luật, sẵn sàng vi phạm pháp luật vì lợi ích cá nhân
Bốn là, ý thức chấp hành pháp luật của đội ngũ các CBCCVC cũng như của các tổ chức, cá nhân, công dân Nếu ý thức chấp hành pháp luật của đội ngũ CBCCVC càng cao thì họ sẽ đủ bản lĩnh và giữ được sự liêm chính của bản thân khi đứng trước sự cám dỗ của lợi ích
Thứ ba, yếu tố kinh tế
Tham nhũng là tệ nạn gắn liền với kinh tế, bởi mục đích của tham nhũng là đạt được lợi ích cho cá nhân chủ yếu là về vật chất
Một là, việc đảm bảo kinh tế đặc biệt là chế độ lương, phụ cấp để tạo động lực làm việc và giữ vững sự liêm khiết của đội ngũ CBCCVC rất quan trọng Tuy nhiên, hiện nay, mức lương của CBCCVC còn thấp khiến cho họ không thể đảm bảo cuộc sống, từ đó dẫn đến việc hình thành các hành vi tham nhũng, đặc biệt là “tham nhũng vặt”, tác động tiêu cực tới việc thi hành pháp luật về PCTN Vì vậy, nếu Nhà nước có chế độ đãi ngộ hợp lý để đội ngũ CBCCVC có thể trang trải cuộc sống và tích lũy từ tiền lương thì họ sẽ “không cần tham nhũng” và “không muốn tham nhũng”
Hai là, tham nhũng dễ nảy sinh nhất trong lĩnh vực kinh tế, vì vậy, pháp luật về quản lý kinh tế là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến thi hành pháp luật về PCTN Cơ chế kinh tế cũng có ảnh hưởng tới việc thi hành pháp luật Để không xảy ra nguy cơ tham nhũng thì cần có một môi trường lành mạnh với một cơ chế công khai, minh bạch, khách quan, đảm bảo công bằng Chính vì thế, các chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực kinh tế phải chặt chẽ, hạn chế một cách tối đa khả năng và môi trường sản sinh tham nhũng sẽ góp phần giúp thi hành pháp luật về PCTN đạt hiệu quả cao
Ba là, kinh tế cũng là yếu tố giúp cho việc thi hành pháp luật về PCTN có hiệu quả Tham nhũng là “căn bệnh” của quyền lực, chống tham nhũng là chống lại những đối tượng có quyền lực, do đó các chủ thể tham gia công tác PCTN luôn phải đối mặt với những khó khăn, thách thức, thậm chí phải chịu những rủi ro, nguy hiểm Vì thế, nếu nhà nước quan tâm đến lợi ích của những người tham gia công tác PCTN thì sẽ khuyến khích, động viên họ đưa ra những bằng chứng và cung cấp thông tin về các hành vi tham nhũng
Thứ tư, yếu tố hội nhập quốc tế
Trong suốt hơn 20 năm qua, Việt Nam đã tích cực tham gia hội nhập quốc tế trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có PCTN, điển hình là việc ký kết Công ước Liên hợp quốc về Chống tham nhũng (UNCAC)
Một là, đặt ra những vấn đề phức tạp, khó khăn và thách thức cho thi hành pháp luật PCTN khi hội nhập quốc tế:
- Hội nhập quốc tế sẽ dẫn tới tình trạng tham nhũng mang tính chất xuyên quốc gia, với quy mô lớn và ngày càng tinh vi, phức tạp hơn; sử dụng công nghệ cao để thực hiện hành vi tham nhũng, như việc chuyển tài sản tham nhũng ra nước ngoài hoặc hành vi tiếp tay cho hoạt động rửa tiền của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài vào Việt Nam
- Sau khi có hành vi tham nhũng, người tham nhũng có thể tẩu tán tài sản, tài liệu, chứng cứ tham nhũng và trốn tránh sang nước ngoài, gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đối với tội phạm nguy hiểm này
Hai là, hội nhập quốc tế đồng thời cũng tạo những điều kiện thuận lợi cho công tác đấu tranh PCTN:
- Thông qua hội nhập quốc tế về PCTN, chúng ta sẽ thu được những kinh nghiệm, thực tiễn tốt của các quốc gia trên thế giới về PCTN, từ đó nghiên cứu, áp dụng phù hợp vào công tác PCTN của Việt Nam; đồng t hời, những kết quả đáng ghi nhận, kinh nghiệm, thực tiễn tốt của Việt Nam trong PCTN sẽ được lan tỏa ra khu vực và thế giới, góp phần tăng cường hình ảnh, vai trò của Việt Nam trong hợp tác về PCTN
THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Đánh giá chung, nguyên nhân
2.2.1 Ưu điểm và nguyên nhân
Trong những năm qua, quận Ba Đình đã tăng cường công tác thi hành pháp luật về PCTN, triển khai thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, đặc biệt là các giải pháp phòng ngừa:
- Các cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội từ quận tới cơ sở đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng chống, tham nhũng, có sự đổi mới cả về nội dung và hình thức tuyên truyền, phổ biến, mang lại hiệu quả cao
- Thực hiện nghiêm túc việc xây dựng và thực hiện chương trình kế hoạch PCTN hàng năm và từng giai đoạn, đầy đủ về nội dung và có sự phân
39 công rõ ràng nhiệm vụ cho từng đơn vị, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức thực hiện
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt công tác kê khai TSTN của CBCCVC thuộc diện phải kê khai; lãnh đạo công khai dự toán, quyết toán của các cơ quan, đơn vị thuộc quận
- Tổ chức, cán bộ của các cơ quan có chức năng PCTN được kiện toàn thường xuyên; CCHC được chú trọng, trọng tâm là nâng cao tinh thần, ý thức phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCC trong quận; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành của các cấp chính quyền có hiệu quả rõ rệt
- Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng và kiểm tra nội bộ của từng cơ quan, đơn vị được chú trọng, đạt được một số kết quả tích cực, phát hiện nhiều vi phạm, sai phạm và xử lý hành chính, kinh tế đối với nhiều tổ chức, đơn vị, cá nhân
Do triển khai thi hành có hiệu quả pháp luật về PCTN, nhất là các biện pháp phòng ngừa nên từ năm 2019 đến nay trên địa bàn quận chưa phát hiện có vụ việc cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thuộc quận có hành vi tham nhũng b) Nguyên nhân
Một là, quận Ba Đình đã làm tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo thi hành pháp luật về PCTN trên địa bàn quận; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của CBCCVC và nhân dân về công tác PCTN và thi hành pháp luật về PCTN
Hai là, có sự quyết tâm cao trong hành động, nói đi đôi với làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhất là người đứng đầu; sự nỗ lực của các cơ quan, đơn vị có chức năng PCTN trong quận như thanh tra, kiểm tra, điều tra
Ba là, sự tham gia tích cực của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội trong tuyên truyền, vận động và giám sát thi hành pháp luật về PCTN; sự đồng lòng ủng hộ của các tầng lớp nhân dân trong quận trong công tác PCTN
2.2.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân a) Hạn chế, tồn tại
Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực, song công tác PCTN nói chung và thi hành pháp luật về PCTN nói riêng ở quận Ba Đình vẫn còn có hạn chế, tồn tại:
- Hiệu quả tuyên truyền, PBGDPL về PCTN có lúc, có nơi chưa cao, còn hình thức, dẫn đến nhận thức của một số CBCC, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa sâu sắc, triển khai thi hành pháp luật về PCTN thiếu quyết liệt Không ít người vẫn cho rằng tham nhũng, tiêu cực chỉ xảy ra ở cơ quan, đơn vị khác, không có ở cơ quan, đơn vị mình
- Việc xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch PCTN hàng năm, nội quy, quy chế, quy định để phòng ngừa tham nhũng; sơ kết, tổng kết ở một số cơ quan, đơn vị chưa nghiêm túc
- Việc thi hành một số quy định về phòng ngừa tham nhũng còn thiếu chủ động, tích cực: Việc công khai minh bạch về tổ chức, hoạt động của một số cơ quan, đơn vị còn hình thức, đối phó; việc thực hiện kê khai, công khai, báo cáo và nộp bản kê khai TSTN còn chậm về thời gian; còn có trường hợp kê khai TSTN chưa đúng yêu cầu, quy định
- Công tác kiểm tra, tự kiểm tra của một số cơ quan, đơn vị còn nhiều hạn chế Mặc dù có không ít dư luận trong nhân dân về tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực của CBCC nhưng chưa làm rõ được Hành vi, hiện tượng “tham nhũng vặt” còn diễn ra, chưa được phát hiện để xử lý kịp thời Trong một thời gian dài, các cơ quan chức năng chưa phát hiện và xử lý được vụ việc tham nhũng
41 nào trong quận, chỉ phát hiện qua thông tin báo chí hoặc cơ quan chức năng cấp trên kiểm tra
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO43THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Phương hướng đảm bảo thi hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Thứ nhất, xác định PCTN và thi hành pháp luật về PCTN là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu
PCTN được xác định là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của cả hệ thống chính trị, của Đảng, Nhà nước, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội và của toàn dân Vì vậy, trước hết cần phải nhận thức thật đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của công tác thi hành pháp luật về PCTN và phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, tập trung, thống nhất của Đảng, trực tiếp là các Ban Chỉ đạo PCTN, tiêu cực từ Trung ương tới cơ sở
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm về những sai phạm, yếu kém về thi hành pháp luật PCTN trong tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương mình phụ trách; tăng cường giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực của người có chức vụ, quyền hạn, bất kể ai lạm dụng, lợi dụng quyền lực để trục lợi đều phải bị truy cứu trách nhiệm và xử lý vi phạm Đồng thời, PCTN và thi hành pháp luật về PCTN phải dựa vào sức mạnh tổng hợp của toàn dân, toàn hệ thống chính trị mới có hiệu quả PCTN không chỉ là nhiệm vụ của các cơ quan chức năng, của người đứng đầu, mà còn phải huy động sự vào cuộc mạnh mẽ của MTTQ, các thành viên của Mặt trận, các đoàn thể và nhân dân, các cơ quan truyền thông, báo chí, doanh nghiệp… Phải dựa vào nhân dân, được sự đồng lòng, ủng hộ, khích lệ của nhân dân, sự tham gia tích cực của nhân dân mới mang lại hiệu quả cao
Thứ hai, PCTN và thi hành pháp luật về PCTN phải với quyết tâm chính trị cao và tinh thần kiên quyết, kiên trì đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng
Tham nhũng là vấn đề chung của cả thế giới mà trong chế độ, quốc gia nào cũng có, và không thể loại bỏ trong thời gian ngắn Không được chủ quan, nóng vội, thỏa mãn, không được né tránh, cầm chừng, ngừng, nghỉ, thiếu quyết liệt trong công tác PCTN cũng như thi hành pháp luật về PCTN; vừa phải kiên quyết phát hiện, xử lý tham nhũng, vừa phải kiên trì giáo dục, quản lý, ngăn ngừa, răn đe, không để xảy ra tham nhũng
Tham nhũng đã từng bước được ngăn chặn, đẩy lùi trên một số lĩnh vực, nhưng vẫn còn diễn ra rất phức tạp, ngày càng tinh vi, khó phát hiện và xử lý nên PCTN và thi hành pháp luật về PCTN phải đặt ra yêu cầu cao hơn: Quyết tâm chính trị cao hơn, hành động mạnh mẽ, triệt để hơn, hiệu quả hơn
Thứ ba, thi hành đồng bộ nhưng có trọng tâm, trọng điểm các quy định của pháp luật về PCTN; kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phòng ngừa với chủ
45 động phát hiện, xử lý tham nhũng; Chống tham nhũng phải đi đôi với chống lãng phí, tiêu cực
Việc thực hiện đồng bộ các quy định của pháp luật trong thi hành pháp luật về PCTN, vừa là để chủ động phòng ngừa, không để xảy ra tham nhũng, vừa kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng và cả các hành vi bao che, dung túng tiếp tay cho tham nhũng Tuy nhiên không dàn trải, mà phải có trọng tâm, trọng điểm Các giải pháp phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn khác nhau và tùy theo truyền thống văn hóa của dân tộc, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tốt của nước ngoài Tùy vào tình hình ở từng cơ quan, đơn vị, địa phương, từng thời điểm mà xác định trọng tâm, trọng điểm cho phù hợp để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thi hành pháp luật về PCTN có hiệu quả
Phải kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phòng ngừa với chủ động phát hiện, xử lý kịp thời, đồng bộ, nghiêm minh các hành vi tham nhũng; trong đó, phòng ngừa là chủ yếu, là cơ bản, lâu dài; phát hiện, xử lý là bước đột phá, quan trọng; Trong phòng ngừa phải thực hiện nghiêm các quy định về công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh CCHC; kiểm soát chặt chẽ quyền lực và TSTN của người có chức vụ, quyền hạn; xây dựng và thực hiện định mức, tiêu chuẩn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị theo đúng quy định pháp luật; thực hiện quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn …
Trong phát hiện, xử lý, phải đúng nguyên tắc; tiến hành đồng bộ giữa kỷ luật đảng, kỷ luật hành chính của Nhà nước, đoàn thể và xử lý hình sự, không có vùng cấm hay ngoại lệ; lấy giáo dục, răn đe, phòng ngừa làm chính, kết hợp giữa trừng trị với khoan hồng; đồng thời bảo vệ, khuyến khích những người dám nghĩ, dám làm, dám đổi mới, sáng tạo vì sự nghiệp chung
PCTN và thi hành pháp luật về PCTN phải đi đôi với chống lãng phí, tiêu cực Tham nhũng, lãng phí, tiêu cực đều gây ra những hậu quả xấu cho Đảng, Nhà nước và nhân dân, thường đi liền với nhau và do người có chức, có quyền thực hiện
Thứ tư, chủ động, tích cực trong tổ chức thi hành và thi hành pháp luật về PCTN; phát huy vai trò nòng cốt và sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu quả của các cơ quan, đơn vị có chức năng PCTN Đối với pháp luật về PCTN, thi hành pháp luật là bắt buộc, nhưng như vậy chưa đủ, mà đối với những cơ quan, tổ chức, cá nhân phải trên tinh thần chủ động, tích cực thì PCTN mới có hiệu quả cao Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình, mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch PCTN hàng năm, dài hạn; tổ chức thực hiện và theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình, kế hoạch đã đề ra
Các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ PCTN là những lực lượng xung kích tuyến đầu trong PCTN Pháp luật về PCTN quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan, nhưng các cơ quan này phải có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời, đồng bộ, hiệu quả, có sự thống nhất cả về nhận thức và hành động, đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo Trung ương và ban chỉ đạo cấp tỉnh về PCTN.
Một số giải pháp đảm bảo thi hành pháp luật về phòng, chống
3.2.1.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm về thi hành pháp luật về PCTN
Cần tập trung đầu tư nhiều hơn cả nguồn lực, nhân lực, đổi mới, đa dạng hơn nữa các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục để nâng cao nhận thức,
47 ý thức, vai trò, trách nhiệm của CBCCVC, nhất là đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị nhằm tạo sự thống nhất, tự giác, quyết tâm cao trong thi hành pháp luật về PCTN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến việc thi hành pháp luật về PCTN bằng nhiều hình thức; Công khai kết quả xử lý các vụ việc tham nhũng, tiêu cực đến cán bộ, đảng viên và nhân dân để phát huy tối đa hiệu quả, tác dụng trong phòng ngừa, giáo dục, răn đe, cảnh tỉnh vi phạm; tạo đồng thuận và hiệu ứng tốt trong xã hội, góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh PCTN
3.2.1.2 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thi hành pháp luật về PCTN
Các cấp uỷ và người đứng đầu phải thực sự coi trọng thi hành pháp luật về PCTN, coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác PCTN và việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị
Các cấp ủy đảng, các tổ chức đảng phải ban hành nghị quyết, chỉ thị để lãnh đạo công tác PCTN và thi hành pháp luật về PCTN Công khai, dân chủ trong công tác cán bộ; không đề bạt, bổ nhiệm những cán bộ có biểu hiện tiêu cực, tham nhũng và không kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Tổ chức thực hiện nghiêm các quy định về kê khai và công khai TSTN; chuyển đổi vị trí công tác đối với CBCC để phòng ngừa tham nhũng
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, bên cạnh việc nghiêm túc thi hành các quy định của pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu, còn phải nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thi hành pháp luật PCTN ở địa phương, cơ quan, tổ chức, đơn vị mình; đặc biệt là việc chỉ đạo xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch PCTN hàng năm, dài hạn; kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc tổ chức thực hiện; tổng hợp, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác PCTN và thi hành pháp luật về PCTN…
3.2.1.3 Củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy, cán bộ của các cơ quan tham mưu và các cơ quan có chức năng PCTN
Một là, củng cố, kiện toàn về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tham mưu cho Đảng, Nhà nước về công tác PCTN, đặc biệt là Ban Nội chính Trung ương và Ban Nội chính cấp tỉnh (cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo về PCTN ), Thanh tra Chính phủ và thanh tra cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện (cơ quan có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác PCTN) Trước mắt cần tập trung kiện toàn tổ chức và hoạt động của Ban Chỉ đạo PCTN và Ban Nội chính cấp tỉnh; Thanh tra Chính phủ phối hợp với các cơ quan có liên quan giúp Chính phủ soạn thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) để Chính phủ trình Quốc hội thông qua
Hai là, củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan có chức năng PCTN Tập trung xây dựng và hoàn thiện các quy chế, quy định để ngăn ngừa sự tác động tiêu cực ngay trong haojt động của các cơ quan có chức năng PCTN; xây dựng đội ngũ CBCC thật sự có bản lĩnh, không chịu bất kì sức ép, cám dỗ nào Bên cạnh đó cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ phù hợp, tạo động lực cho đội ngũ làm công tác PCTN nỗ lực phấn đấu, toàn tâm, toàn ý với công việc
Ba là, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có chức năng PCTN trong thi hành pháp luật về PCTN trên cơ sở quy chế phối hợp giữa các cơ quan, xác định rõ nội dung phối hợp, hình thức phối hợp, cơ chế phối hợp, trách nhiệm phối hợp, Pháp luật về PCTN quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan; mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động riêng, độc lập tương đối, nhưng phải có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ, kịp thời, hiệu quả dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo Trung ương và Ban chỉ đạo cấp tỉnh về PCTN
Bốn là, thành lập cơ quan điều tra chống tham nhũng chuyên trách, độc lập và có quyền hạn lớn để khắc phục tình trạng vừa trùng lặp, vừa phân tán và bỏ sót khi nhiều cơ quan cùng thực hiện chức năng PCTN
Năm là, tăng cường năng lực phản ứng chính sách trong quá trình thi hành pháp luật về PCTN của đội ngũ nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ thi hành pháp luật về PCTN
3.2.1.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về PCTN
Một là, nâng cao vai trò giám sát của các cơ quan dân cử đối với việc thi hành pháp luật về PCTN của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Giám sát của các cơ quan dân cử có vai trò rất quan trọng đảm bảo thi hành pháp luật về PCTN
Hai là, phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan Thanh tra, Kiểm tra, Công an, Viện kiểm sát, Toà án trong việc chủ động phối hợp chặt chẽ với MTTQ và các tổ chức thành viên của MTTQ từ quận đến cơ sở để tích cực phát hiện, ngăn chặn và xử lý kiên quyết, kịp thời các hành vi tham nhũng nhất là “tham nhũng vặt” phát sinh trong các lĩnh vực quản lý nhà nước trên địa bàn;
Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức đảng đối với các tổ chức đảng và đảng viên trong thi hành pháp luật về PCTN trong các lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực và phải được tiến hành thường xuyên, toàn diện và công khai; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên có hành vi tham nhũng và có sai phạm trong thi hành pháp luật về PCTN
Bốn là, coi trọng thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thi hành pháp luật về
PCTN Mục đích thanh tra trách nhiệm thi hành pháp luật về PCTN là xem xét, đánh giá việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về lĩnh vực này trong
50 thực tiễn, nhằm chấn chỉnh hoạt động quản lý, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân và nâng cao hiệu quả các hoạt động PCTN Qua thanh tra, kiểm tra chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, trách nhiệm, hướng dẫn biện pháp khắc phục, tháo gỡ khó khăn cho đối tượng được thanh tra, kiểm tra; giúp phát hiện những bất cập, hạn chế của pháp luật về PCTN để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Đồng thời, cũng phát hiện, xử lý đối với những cơ quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm trong thi hành pháp luật về PCTN
3.2.1.5 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật và hướng dẫn biện pháp thi hành pháp luật về PCTN cụ thể để tháo gỡ vấn đề này