Luận văn thạc sĩ vai trò, trách nhiệm của viện kiểm sát nhân dân về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt Động tư pháp nghiên cứu tại viện kiểm sát nhân dân tối cao

Theo đó để thực hiện vai trò, trách nhiệm này, tại VKSND các cấp thành lập các đơn vị hoặc phân công cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tham nhũng (tham ô, nhũng nhiễu) là hiện tượng xã hội tiêu cực đe dọa trực tiếp đến chế độ và sự nghiệp xây dựng đất nước của mỗi quốc gia mà cần phải tiến phòng chống, đấu tranh có hiệu quả Nhận thức rõ về nguy cơ, tác hại của tham nhũng, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định công tác đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế, xã hội Với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, luôn kiên trì, không nghỉ, không ngừng, công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực của Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực về nhận thức và hành động, đạt được nhiều dấu ấn nổi bật Trong đó, công tác phòng ngừa và phát hiện tham nhũng, tiêu cực đã được thực hiện đồng bộ, bài bản, hiệu quả; công tác xử lý tham nhũng, tiêu cực được tiến hành một cách nghiêm minh, kiên quyết, không khoan nhượng, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan sai theo đúng phương châm “không có vùng cấm, không có ngoại lệ, bất kể người đó là ai đều không chịu sức ép của bất kỳ cá nhân nào” của Đảng ta về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực

Trong lĩnh vực “hoạt động tư pháp”, tham nhũng, tiêu cực có tính chất rất phức tạp, xảy ra trong tất cả các phương diện của hoạt động tư pháp và trong các cơ quan tư pháp từ trung ương đến địa phương, làm ảnh hưởng đến sự hoạt động đúng đắn của các cơ quan tư pháp, xâm phạm đến quyền con người và xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, xã hội

Viện Kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan chuyên trách phòng chống tham nhũng theo quy định của Hiến pháp Viện có trách nhiệm quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị chuyên trách chống tham nhũng để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn Các Viện Kiểm sát nhân dân các cấp thành lập các đơn vị hoặc phân công cán bộ chuyên trách thực hiện quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong các vụ án tham nhũng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Cơ quan điều tra để điều tra các tội phạm tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền.

Thời những năm qua, toàn ngành Kiểm sát nhân dân đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực được sự ghi nhận và đánh giá cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân.Qua đó, ý thức chấp hành pháp luật, quy định về công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong toàn Ngành có nhiều chuyển biến tích cực trong thực thi công vụ Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực được các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ và toàn diện Hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ngày càng công khai, minh bạch, đạo đức công vụ được nâng cao; kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực vẫn còn có mặt hạn chế ở một số đơn vị như: một số cán bộ chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc các quy định về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực có lúc, có nơi chưa kịp thời, đầy đủ; một số ít công chức trong ngành Kiểm sát còn vi phạm; công tác phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực có nơi còn chậm, hiệu quả chưa cao

Từ những lý do trên, việc tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ về: “Vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp – nghiên cứu tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao”

1 Điều 83 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 để nghiên cứu, đánh giá, phân tích lý luận, thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân là hết sức cần thiết.

Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho tới thời điểm hiện tại, đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động PCTN, TC trong hoạt động tư pháp nói chung và PCTN, TC trong hoạt động tư pháp của VKSND nói riêng Bên cạnh các công trình nghiên cứu như luận án, luận văn, Cũng có nhiều tạp chí chuyên ngành, các chuyên đề rút kinh nghiệm của ngành kiểm sát về trong hoạt động PCTN, TC Có thể kể đến một số công trình như: Luận án tiến sĩ luật học về “Phòng ngừa tình hình tội phạm tham nhũng trong hoạt động tư pháp ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Đậu Quang

Dũng (Viện Hàn lâm khoa học và xã hội Việt nam, năm 2019); Bài viết “Trách nhiệm của Viện Kiểm sát nhân dân các cấp trong việc triển khai thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng” của tác giả Mai Thị Nam đăng trên Tạp trí kiểm sát số 15/2019; Bài viết “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng” của tác giả Nguyễn Huy Tiến đăng trên Tạp trí Cộng sản số 10/2020; Bài viết “Vai trò của ngành Kiểm sát nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng theo tư tưởng Hồ Chí Minh” của tác giả

Nguyễn Văn Vinh đăng trên Tạp chí kiểm sát số 03/2022…

Trong các công trình nghiên cứu trên, các tác giả đã nghiên cứu lý luận, thực trạng và diễn biến các tội phạm tham nhũng ở Việt Nam hiện nay và vai trò của VKSND trong hoạt động PCTN, TC nói chung Tuy nhiên, hiện nay chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp Vì vậy, việc tác giả nghiên cứu đề tài “Vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp – nghiên cứu tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao” vẫn đảm bảo được tính mới và tính thời sự.

Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tiếp cận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên các cơ sở, phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về phòng, chống tham nhũng và quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về PCTN,

TC trong hoạt động tư pháp

Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể trong luận văn của mình như sau:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả nghiên cứu và tham khảo các đề tài có liên quan đến PCTN, TC nói chung và PCTN, TC trong hoạt động tư pháp nói riêng

+ Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả tiến hành thống kê, so sánh, đánh giá các số liệu về kết quả các hoạt động của VKSND tối cao trong việc thực hiện vai trò, trách nhiệm về PCTN, TC trong hoạt động tư pháp

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Qua các tài liệu liên quan đến luận văn, tác giả đã tổng hợp các số liệu có liên quan đến hoạt động PCTN, TC trong hoạt động tư pháp của VKSND tối cao, tiến hành phân tích, đánh giá kết quả hoạt động PCTN, TC trong hoạt động tư pháp của VKSND tối cao trong giai đoạn 2019 – 2023.

Những đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học về vai trò, trách nhiệm của VKSND trong PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp dưới góc độ luật học Luận văn có một số đóng góp như sau:

Về lý luận: Luận văn làm rõ được những vấn đề lý luận về hoạt động PCTN, TC trong hoạt động tư pháp của VKSND; Cơ chế đảm bảo và các yếu tố ảnh hưởng đề vai trò, trách nhiệm của VKSND trong PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp

Luận văn phân tích những thành tựu đạt được và nêu rõ những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm sát, thanh tra (PCTN, TC) của Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao Nhận định nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này, luận văn đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động PCTN, TC của Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao trong tương lai, ứng phó với những thách thức trong hoạt động tư pháp.

Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu gồm các phần mở đầu, nội dung và kết luận Trong đó, nội dung luận văn được cấu trúc chia làm 03 (ba) chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Chương 2 Thực trạng thực hiện vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Chương 3 Giải pháp bảo đảm vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp.

Những vấn đề lý luận về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

1.1.1 Khái niệm về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

1.1.1.1 Khái niệm về tham nhũng, tiêu cực a Khái niệm tham nhũng

Mỗi đất nước có chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khác nhau dẫn đến cách hiểu và diễn đạt về tham nhũng khác nhau Tuy nhiên, Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng, mặc dù được nhiều quốc gia thảo luận và nhất trí, nhưng vẫn không đưa ra định nghĩa cụ thể về tham nhũng, chỉ thể hiện mối lo ngại rằng tham nhũng gây ra những mối đe dọa nghiêm trọng đối với sự ổn định và an ninh xã hội, làm xói mòn các thể chế dân chủ, giá trị đạo đức và công lý, cản trở phát triển bền vững và pháp quyền.

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tham nhũng được hiểu là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi 3 Trong đó:

2 Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng

3 Khoản 1 Điều 3 Luật phòng chống tham nhũng năm 2018

- Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do tuyển dụng, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó, bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó 4

Vụ lợi là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để mưu cầu lợi ích vật chất hoặc phi vật chất bất chính Hành vi này thường xuất hiện ở những người có chức phận, quyền hạn trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp.

Vụ lợi trong tham nhũng được hiểu là mưu cầu lợi ích riêng cho mình bằng lợi ích vật chất dưới hình thức bằng tiền, ngoại tệ, giấy tờ có giá trị, tài sản, hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào 5 b Khái niệm tiêu cực

Theo Từ điển tiếng Việt, tiêu cực là những biểu hiện không lành mạnh, làm trở ngại sự phát triển, có tác dụng phủ định 6 Trong thực tế cuộc sống, khi nói đến hành động (hành vi) tiêu cực là nói đến những việc làm xấu, trạng thái xấu, khía cạnh xấu trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục tốt đẹp của dân tộc Khi nói đến trạng thái tâm lý tiêu cực là nói đến những suy nghĩ, lời nói, phản ứng bị động, bi quan, chán nản, lừa lọc, dối trá v.v…

4 Khoản 2 Điều 3 Luật phòng chống tham nhũng năm 2018

5 Khoản 7 Điều 3 Luật phòng chống tham nhũng năm 2018

6 Từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thông tin

Trong lĩnh vực pháp luật, tiêu cực là hành vi suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm quy chế, quy định, quy trình nghiệp vụ, các chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, thực hiện không đúng chủ trương, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước Hành vi tiêu cực có thể được biểu hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, cụ thể chủ thể thực hiện một hành vi mà pháp luật cấm, không cho phép làm hoặc thực hiện một việc thiếu trách nhiệm mà pháp luật buộc phải làm đúng, chính xác hoặc chủ thể không thực hiện một hành vi mà pháp luật buộc phải làm

So với “tham nhũng” thì “tiêu cực” có nghĩa rộng hơn Hành vi tham nhũng chính là hành vi tiêu cực, nhưng hành vi tiêu cực có thể không phải là hành vi tham nhũng Vì nếu một người có chức vụ, quyền hạn vì vụ lợi mà thực hiện một hành vi mà pháp luật cấm, không cho phép làm hoặc không thực hiện một hành vi pháp luật buộc phải làm thì đó là “tham nhũng” Nhưng nếu người có chức vụ, quyền hạn thực hiện các hành vi trên nhưng không vì động cơ vụ lợi thì đó là “tiêu cực”

1.1.1.2 Khái niệm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp a Khái niệm về hoạt động tư pháp Để đưa ra khái niệm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp cần phải làm rõ các khái niệm về “hoạt động tư pháp” Tư pháp theo tiếng La tinh cổ là “Justitia”, có nghĩa là công bằng, công lý Tư pháp có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, Bộ máy nhà nước ta được tổ chức theo mô hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền tư pháp được hiểu như là bảo vệ pháp luật và được giao cho các cơ quan bảo vệ pháp luật

Hoạt động tư pháp là hoạt động của các chủ thể được giao thẩm quyền tiến hành các hoạt động tư pháp (gồm hoạt động của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Cơ quan thi hành án hình sự và dân sự, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Cơ quan Bổ trợ tư pháp) trong việc giải quyết, thi hành án các vụ án hình sự, các vụ án, việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính và các vụ việc khác theo quy định

Hoạt động tư pháp bao gồm rất nhiều hoạt động theo một trình tự tố tụng và hành vi tố tụng của những người có thẩm quyền thực hiện hoạt động tư pháp Hoạt động tư pháp được thể hiện bằng các hình thức sau đây:

Hoạt động tố tụng, thi hành án gồm: Việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự; giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, việc phá sản; xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại toà án; thi hành bản án, quyết định của toà án theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, hành chính, dân sự, phá sản, xử lý vi phạm hành chính và thi hành án

Hoạt động khác có liên quan đến hoạt động tố tụng, thi hành án gồm: Giám định, định giá tài sản, đấu thầu, đấu giá; công chứng, chứng thực; phiên dịch, dịch thuật; bào chữa, trợ giúp pháp lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị hại, đương sự; hoà giải, đối thoại tại toà án; thừa phát lại, phối hợp cưỡng chế thi hành án, xét đặc xá; tương trợ tư pháp và hợp tác quốc tế khác; giải quyết kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo; bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác b Khái niệm tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Từ các khái niệm về “tham nhũng”, “tiêu cực”, “hoạt động tư pháp” nêu trên, tác giả rút ra khái niệm:

Tham nhũng trong hoạt động tư pháp là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn trong lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện hoạt động tố tụng, thi hành án và các hoạt động khác có liên quan đã lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền vì vụ lợi

Tiêu cực trong hoạt động tư pháp là hành vi suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm quy chế, quy định, quy trình nghiệp vụ, các chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, thực hiện không đúng chủ trương, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Có thể thấy tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp có những đặc điểm cơ bản như sau:

Vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp

1.2.1 Khái niệm vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp Để làm rõ vai trò, trách nhiệm của VKSND về PCTN, TC trong hoạt động tư pháp, trước hết cần tìm hiểu khái niệm vai trò, trách nhiệm Theo Từ điển Tiếng Việt, “vai trò” được hiểu là tác dụng, chức năng trong hoạt động, phát triển của cái gì đó; “trách nhiệm” được hiểu là điều cần phải làm, phải gánh vác, là sự ràng buộc đối với lời nói, hành vi của mình, đảm bảo làm đúng đắn, nếu sai trái thì phải chịu hậu quả Như vậy, theo khái niệm này thì Vai trò của VKSND về PCTN, TC trong hoạt động tư pháp có thể hiểu là tác dụng, chức năng, hiệu quả các hoạt động của VKSND trong công tác PCTN, TC trong hoạt động tư pháp; Trách nhiệm của VKSND về PCTN, TC trong hoạt động tư pháp có thể hiểu là những việc VKSND phải làm để đảm bảo công tác PCTN,

TC trong hoạt động tư pháp đạt được hiệu quả

Công tác đấu tranh PCTN, TC trong hoạt động tư pháp có hai nội dung chính đó là: (1) Hoạt động phòng ngừa TN, TC trong hoạt động tư pháp; (2) Hoạt động phát hiện, xử lý TN, TC trong hoạt động tư pháp Công tác phát hiện, xử lý tội phạm TN, TC trong hoạt động đạt hiệu quả tốt sẽ có tác dụng răn đe, giáo dục đối với các đối tượng đã và đang thực hiện hành vi TN, TC góp phần nâng cao công tác phòng ngừa TN, TC Ngược lại, công tác phòng ngừa TN, TC trong hoạt động tư pháp sẽ góp phần làm giảm số lượng các tội phạm TN, TC, giảm sức ép cho công tác phát hiện, xử lý tội phạm TN, TC Có thể thấy, ý nghĩa, tầm quan trọng của VKSND trong PCTN, TC trong hoạt động tư pháp được thể hiện như sau:

Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) là cơ quan theo Hiến định, chuyên trách phòng, chống tham nhũng (PCTN) quan trọng trong hệ thống PCTN nói chung, đặc biệt trong hoạt động tư pháp VKSND có trách nhiệm thực hiện quyền công tố, kiểm sát trong toàn bộ quá trình tố tụng hình sự, từ điều tra, truy tố đến xét xử và thi hành án Để đảm bảo vai trò này, VKSND các cấp thành lập các đơn vị chuyên trách thực hiện nhiệm vụ công tố, kiểm sát các vụ án tham nhũng, chức vụ VKSND Tối cao còn thành lập cơ quan điều tra để điều tra các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp và tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp VKSND có vị trí, vai trò rất quan trọng trong PCTN trong hoạt động tư pháp, bảo đảm tính khách quan, nghiêm minh và toàn diện trong quá trình phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này.

Thứ hai, VKSND là nhân tố tích cực trong hoạt động phát hiện, xử lý, phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Thông qua việc thực hiện trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ về điều tra các tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án về tham nhũng, tiêu cực, VKSND có vai trò rất quan trọng và không thể thiếu của bộ máy nhà nước trong công tác phát hiện các hành vi tham nhũng, tiêu cực nói chung và tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp nói riêng để từ đó có những biện pháp xử lý và giải pháp phòng, chống hành vi tham nhũng, tiêu cực kịp thời

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, VKSND có trách nhiệm chủ động phối với với các cơ quan PCTN, TC trong hoạt động tư pháp (CQĐT, Tòa án, Cơ quan THA, Cơ quan thanh tra ) trong việc tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng, tiêu cực để có những kiến nghị chính sách, pháp luật, giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp Ngược lại, các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có trách nhiệm tạo điều kiện, phối hợp với VKSND trong việc phát hiện, xử lý và PCTN, TC Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan trung ương về hợp tác quốc tế thu hồi tài sản tham nhũng trong tố tụng hình sự; tiếp nhận, xử lý yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự của nước ngoài về thu hồi tài sản tham nhũng và đề nghị nước ngoài thực hiện yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự về thu hồi tài sản tham nhũng của Việt Nam

1.2.2 Nội dung vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Luận văn tập trung phân tích vai trò, trách nhiệm của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSND) trong công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN), tiêu cực (TC) trong hoạt động tư pháp Nội dung phân tích được tiếp cận theo ba phương diện chính: (1) Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp từ tiếp nhận nguồn tin về tội phạm đến thi hành án các vụ án tham nhũng trong hoạt động tư pháp; (2) Điều tra các tội phạm về tham nhũng trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền; (3) Tham mưu cho Đảng, Nhà nước về PCTN, TC, kiến nghị phòng ngừa vi phạm, tội phạm về tham nhũng, tiêu cực với các cấp có thẩm quyền.

1.2.2.1 Hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp từ khi tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đối với các vụ án về tham nhũng trong hoạt động tư pháp

Về vị trí pháp lý, VKSND là một thiết chế hiến định trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được quy định trong Hiến pháp và các quy định của pháp luật về tổ chức, hoạt động của VKSND với chức năng thực hành quyền công tố và chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Trong quá trình thực hiện chức năng được giao, VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Chế độ xã hội của nghĩa của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Lợi ích nhà nước; Quyền con người; Quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm góp phần bảo đảm pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện và chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất

Thực hành quyền công tố đối với các vụ án tham nhũng trong hoạt động tư pháp được hiểu là hoạt động của VKSND thông qua thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật cho phép để buộc tội đối với người đã thực hiện hành vi tham nhũng ngay từ giai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm đến giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án Để thực hiện chức năng này, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Thứ nhất, trong giai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm, VKSND có quyền ra yêu cầu điều tra, trực tiếp giải quyết nguồn tin về tội phạm để làm rõ căn cứ quyết định việc buộc tội với người thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực và hủy bỏ các quyết định tố tụng trái pháp luật của CQĐT và Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Thứ hai trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, VKSND có quyền yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án về tham nhũng, tiêu cực của CQĐT Có quyền quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn đối với người thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực Có quyền đề ra yêu cầu điều tra vụ án và yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu để làm rõ hành vi phạm tội về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp; Thứ ba trong giai đoạn xét xử, VKSND có quyền áp dụng thủ tục rút gọn trong giai đoạn điều tra, truy tố Có quyền quyết định việc truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa về hành vi tham nhũng, tiêu cực; Khi có căn cứ VKSND có quyền kháng nghị bản ánh, quyết định của Tòa án trong các vụ án, việc về tham nhũng

Trong hoạt động thực hành quyền công tố đối với các vụ án tham nhũng trong hoạt động tư pháp VKSND có trách nhiệm: đảm bảo mọi hành vi phạm tội và người phạm tội về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời; đảm bảo việc VKSND tham gia các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đối với các vụ án về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, xử lý đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vô tội; đảm bảo không để người có hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp bị khởi tố, áp dụng biện pháp ngăn chặn bị hạn chế quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân trái pháp luật

Kiểm sát hoạt động tư pháp trong vụ án tham nhũng là hoạt động của VKSND nhằm kiểm tra tính hợp pháp của các hành vi và quyết định trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án VKSND có nhiệm vụ yêu cầu các cơ quan tư pháp cung cấp hồ sơ, trực tiếp kiểm tra, thu thập tài liệu, xử lý vi phạm, kháng nghị các bản án, quyết định vi phạm luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan vụ án tham nhũng.

Trong hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp đối với vụ án về tham nhũng VKSND có trách nhiệm: đảm bảo việc các cơ quan tư pháp tham gia giải quyết nguồn tin về tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ án về tham nhũng, tiêu cực được thực hiện đúng quy định của pháp luật; đảm bảo việc xử lý vi phạm, tội phạm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp được thi hành một cách nghiêm chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm minh

Có thể hiểu, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trong quá trình giải quyết các vụ án, vụ việc về tham nhũng, tiêu cực là hoạt động xử lý và phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp Trong đó, VKSND là cơ quan xử lý tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp thông qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố từ giai đoạn giải quyết nguồn tin, khởi tố, điều tra vụ án, truy tố, xét xử, thi hành án; VKSND là cơ quan phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp thông qua chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong quá trình các cơ quan tư pháp có thẩm quyền tham gia giải quyết vụ án, vụ việc về tham nhũng Thông qua việc VKSND thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp sẽ giúp cho quá trình các cơ quan tư pháp giải quyết nguồn tin về tội phạm, điều tra vụ án hình sự, truy tố, xét xử, thi hành án, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp được đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Mọi hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp đều được phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật, xử lý đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vô tội

1.2.2.2 Hoạt động điều tra các tội phạm về tham nhũng trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền

Theo quy định của pháp luật, chức năng điều tra các tội phạm về tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư pháp và tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền của CQĐT của VKSND tối cao, cụ thể là “Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo quy định của luật mà người phạm tội là cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp” Có thể hiểu, CQĐT VKSND tối cao có thẩm quyền điều tra với 38 tội danh về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp và tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp được quy định trong Chương 23 và 24 của Bộ luật hình sự Tuy nhiên, chủ thể phạm tội mà CQĐT VKSND tối cao được giao thẩm quyền điều tra chỉ là những cán bộ trong các cơ quan tư pháp trong quá trình thực hiện hoạt động tư pháp đã có những hành vi tham nhũng, tiêu cực Nếu các cán bộ trong cơ quan tư pháp này mà không có thực hành vi tham nhũng, tiêu cực mà thực hiện hành vi phạm tội khác thì không thuộc thẩm quyền của CQĐT VKSND tối cao Ví dụ như: Trong quá trình vụ án, thẩm phán A có nhận tiền của gia đình bị can để giúp bị can trong vụ án được hưởng án treo, thì hành vi của thẩm phán A là hành vi tham nhũng (cụ thể là Nhận hối lộ) và việc xử lý hành vi của thẩm phán A là thuộc thẩm quyền của CQĐT VKSND tối cao; Còn trong cuộc sống thẩm phán A sử dụng các thủ đoạn gian dối để chiếm đoạt tiền của người dân, thì hành vi của thẩm phán A là hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản (không phải là hành vi tham nhũng), nên việc xử lý hành vi này của thẩm phán A thuộc thẩm quyền của CQĐT ngành Công an nhân dân

Ngoài chức năng điều tra các tội phạm về tham nhũng trong hoạt động tư pháp nêu trên, trong công tác tổ chức và hoạt động CQĐT VKSND tối cao còn có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

Khái quát về Viện kiểm sát nhân dân tối cao

2.1.1 Về cơ cấu tổ chức và nhân sự của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, cơ cấu tổ chức bộ máy của VKSND tối cao gồm có Lãnh đạo VKSND tối cao và 26 đơn vị trực thuộc VKSND tối cao, cụ thể:

- Lãnh đạo VKSND tối cao: gồm có Viện trưởng VKSND tối cao và các Phó Viện trưởng VKSND tối cao;

- Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án an ninh (Vụ 1);

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án trật tự xã hội (Vụ 2);

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án kinh tế (Vụ 3);

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án ma túy (Vụ 4);

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ (Vụ 5);

Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp (Vụ 6) tập trung vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ trong quá trình thực hành công lý, nhằm đảm bảo tính công bằng và nghiêm minh của hệ thống tư pháp.

- Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự (Vụ 7);

- Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8);

- Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình Vụ 9);

- Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật (Vụ 10);

- Vụ kiểm sát thi hành án dân sự (Vụ 11);

- Vụ kiểm sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp (Vụ 12);

- Vụ hợp tác quốc tế và Tương trợ tư pháp về hình sự (Vụ 13);

- Vụ pháp chế và Quản lý khoa học (Vụ 14);

- Vụ tổ chức cán bộ (Vụ 15);

- Vụ thi đua - Khen thưởng (Vụ 16);

- Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Cục 1);

- Cục thống kê tội phạm và Công nghệ thông tin (Cục 2);

- Cục kế hoạch - tài chính (Cục 3);

- Thanh tra Viện kiểm sát nhân tối cao (T1);

- Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (T2);

- Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát tại thành phố Hồ Chí Minh (T3);

- Báo Bảo vệ pháp luật (T5)

Viện trưởng VKSND tối cao có trách nhiệm trong công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội (PCTN, TC) của toàn ngành Kiểm sát, cụ thể là: trực tiếp kiến nghị, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về PCTN, TC Chỉ đạo, tổ chức tổng kết công tác PCTN, TC trong ngành Kiến nghị Chính phủ, các bộ, ngành liên quan trong công tác PCTN, TC Báo cáo và trả lời chất vấn trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước về các hoạt động đấu tranh PCTN, TC của ngành Kiểm sát.

Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ (Vụ 5) và Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp (Vụ 6) được giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án, vụ việc về tham nhũng, tiêu cực thuộc thẩm quyền điều tra của

Cơ quan CSĐT Bộ Công an và Cơ quan điều tra VKSND tối cao Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, Vụ 5 và Vụ 6 có trách nhiệm tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tội phạm tham nhũng và đề ra kiến nghị về chính sách, giải pháp PCTN, TC Ngoài ra Vụ 5 và Vụ 6 còn có nhiệm vụ thực hiện các nhiệm vụ do Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN giao; Tham mưu cho Viện trưởng VKSND tối cao trong công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ về PCTN, TC…

Trong phạm vi nhiệm vụ, thẩm quyền, Cơ quan điều tra các vụ án tham nhũng, tiêu cực, chức vụ (CQĐT VKSND) có chức năng điều tra về tội phạm tham nhũng, tiêu cực liên quan đến hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ, công chức thuộc CQĐT, Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND), Tòa án nhân dân (TAND).

Cơ quan Thanh tra, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp; Sơ kết, tổng kết công tác đánh giá chính xác, khách quan, toàn diện tình hình vi phạm, tội phạm tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp.

Thanh tra VKSND tối cao là đơn vị đầu mối tham mưu cho Ban cán sự Đảng và Viện trưởng VKSND tối cao trong công tác tổ chức, thực hiện hoạt động PCTN, TC trong ngành KSND, cụ thể: tham mưu việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác PCTN, TC trong ngành KSND; Theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình, kết quả hoạt đông PCTN, TC trong ngành KSND; Tổ chức quán triệt, thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, Nhà nước và ngành KSND về PCTN, TC trong ngành KSND

Về chất lượng Cán bộ, Công chức, Kiểm sát viên, Điều tra viên của Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và các chức danh tư pháp trong Ngành, VKSND tối cao đã áp dụng hình thức thi tuyển công chức đáp ứng được yêu cầu tuyển dụng được đội ngũ công chức có chất lượng cao; Đổi mới hình thức tổ chức thi tuyển các chức danh tư pháp phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đảm bảo công tác bổ nhiệm chức danh tư pháp như Kiểm sát viên, Điều tra viên cho toàn ngành đảm bảo chất lượng Tính đến năm 2023, VKSND tối cao có tổng cộng 337 Kiểm sát viên và 130 Điều tra viên các ngạnh, trong đó có 120 Kiểm sát viên cao cấp và 31 Điều tra viên cao cấp; 143 Kiểm sát viên trung cấp và 64 Điều tra viên trung cấp; 74 Kiểm sát viên sơ cấp và 35 Điều tra viên sơ cấp Trong giai đoạn 2019 – 2023, công tác rà soát, quy hoạch các chức danh lãnh đạo của các đơn vị của VKSND tối cao đã được Ban can sự VKSND tối cao chủ động tiến hành, rà soát, bổ sung các quy hoạch giai đoạn 2016 – 2021 và 2021 – 2026, trong đó có 49 đ/c vào quy hoạch chức danh Vụ Trưởng, 71 đ/c vào quy hoạch chức danh Phó Vụ trưởng, 75 đ/c vào quy hoạch chức danh Viện trưởng và 199 đ/c vào quy hoạch chức danh Phó Viện trưởng VKSND cấp tỉnh

Bảng 1: Số lượng Kiểm sát viên thuộc VKSND tối cao

Bảng 2: Số lượng Điều tra viên thuộc VKSND tối cao

Năm 2020 2021 2022 2023 Điều tra viên Tổng 96 106 100 130

Chức danh điều tra viên

Trình độ lý luận chính trị

(Nguồn: Cục thống kê, VKSNDTC)

2.1.2 Về biên chế của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Trong giai đoạn 2019 – 2023, VKSND tối cao đã thực hiện nghiêm các quy định của Đảng và Nhà nước về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, Ban cán sự Đảng và Viện trưởng VKSND tối cao đã ban hành các Nghị Quyết, Quyết định, Kế hoạch về thực hiện tinh giản biên chế trong ngành kiểm sát giai đoạn 2018 – 2021 và giai đoạn

2021 – 2026 Kết quả, tính đến năm 2023, VKSND tối cao đã tinh giảm 48 biên chế, trong đó năm 2021 tinh giản 29 biên chế, năm 2022 tinh giản 05 biên chế, năm 2023 tinh giản 14 biên chế Bên cạnh đó Viện trưởng VKSND tối cao cũng đã chỉ đạo xem xét phân bổ lại biên chế đối với từng đơn vị thuộc VKSND tối cao cho phù hợp với nhu cầu công tác và biên chế toàn Ngành Hiện nay với biên chế đã được tinh giản hàng năm cùng với sự tập trung chuyên sâu vào công tác đào tạo bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ VKSND tối cao cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác đặt ra theo yêu cầu cải cách tư pháp

Bảng 3: Biên chế của VKSND tối cao giai đoạn 2019 - 2022

Trình độ lý luận chính trị

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đại học 591 568 561 558

(Nguồn: Cục thống kê, VKSNDTC)

2.2 Thực trạng vai trò, trách nhiệm của VKSND tối cao về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp

2.2.1 Về công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp các vụ án về tham nhũng trong hoạt động tư pháp

Trong những năm qua, trước tình hình vi phạm, tội phạm diễn biến phức tạp, Ban Cán sự đảng, lãnh đạo VKSND tối cao đã tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCTN, TC; quán triệt và chỉ đạo toàn Ngành KSND thực hiện nghiêm túc các nghị quyết của Đảng về tăng cường các biện pháp đấu tranh PCTN, TC nói chung và đặc biệt đối với tội phạm về tham nhũng; Chỉ thị của Viện trưởng VKSND tối cao; chỉ đạo Viện kiểm sát các cấp thực hiện nhiều biện pháp cụ thể, thiết thực để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc giải quyết các vụ án về tham nhũng, chống bỏ lọt tội phạm

Trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án, vụ việc tham nhũng, tiêu cực nói chung và tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp nói riêng, Vụ 5 và Vụ 6 VKSND tối cao đã tích cực, chủ động nâng cao trách nhiệm, thận trọng và chặt chẽ trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Cụ thể: Kiểm sát chặt chẽ ngay từ giai đoạn nguồn tin đến giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Thận trọng và chặt chẽ trong việc phê chuẩn các lệnh, quyết định của Cơ quan điều tra; Hạn chế, không để xảy ra việc Cơ quan điều tra lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam trong quá trình điều tra và không để xảy ra trường hợp bắt giữ người trái pháp luật; Tỉ lệ bắt, tạm giữ hình sự chuyển khởi tố hình sự đạt 100%; Tỉ lệ ra yêu cầu điều tra vụ án đạt 100%; Đảm bảo công tác điều tra, truy tố, xét xử toàn diện, khách quan; Đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng, tiêu cực đúng người, đúng tội, tránh bỏ lọt tội phạm, khắc phục tình trạng hình sự hóa các quan hệ dân sự, kinh tế Lãnh đạo VKSND tối cao đã chỉ đạo các đơn vị VKSND tối cao sát sao trong việc nghiên cứu kỹ hồ sơ, đánh giá chứng cứ gỡ tội, chứng cứ buộc tội, đảm bảo việc truy tố đúng tội, đúng người, đúng pháp luật, nhất là những vụ án tham nhũng, phức tạp, quan điểm xử lý giữa các cơ quan tiến hành tố tụng khác nhau hoặc dư luận xã hội quan tâm đều được tập thể lãnh đạo đơn vị VKSND tối cao bàn bạc, chỉ đạo cử Kiểm sát viên có năng lực, kinh nghiệm thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử; phối hợp với lãnh đạo liên ngành để thống nhất đường lối xử lý; phối hợp, tạo điều kiện để Viện kiểm sát địa phương nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi chuyển cấp dưới thực hành quyền công tố, kiểm sát giải quyết nhằm hạn chế mức thấp nhất việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Các đơn vị VKSND tối cao đã tổng hợp các vi phạm về tham nhũng, tiêu cực của CQĐT, TAND và các cơ quan, tổ chức có liên quan và ban hành các kiến nghị yêu cầu CQĐT, TAND và các cơ quan, tổ chức này khắc phục, đồng thời tổ chức nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện phạm tội, những sơ hở trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành để kiến nghị với các cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm, tội phạm về tham nhũng, tiêu cực

Kết quả, trong giai đoạn 2019 - 2023, Vụ 5 và Vụ 6 VKSND tối cao đã thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với 370 vụ án/538 bị cáo về tham nhũng, tiêu cực Như vậy, số vụ án và số người phạm tội bị xét xử về các tội tham nhũng, tiêu cực trung bình mỗi năm là 74 vụ/107,6 người phạm tội Thời gian qua, những kết quả đạt được trong công tác PCTN, TC của VKSND tối cao đã được nhiều kết quả tích cực Trong tổng số 370 vụ án/538 bị cáo về tham nhũng được VKSND tối cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, thì có

Đánh giá kết quả thực hiện vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

2.3.1 Kết quả và nguyên nhân Đạt được những kết quả nêu trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó:

- Ban cán sự Đảng, tập thể Lãnh đạo VKSND tối cao đã quan tâm chỉ đạo thường xuyên, kịp thời ban hành các nghị quyết, chỉ thị về công tác PCTN, TC trong HĐTP, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của ngành KSND Siết chặt kỷ cương, kỷ luật công vụ, đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị tư tưởng, học tập và rèn luyện theo gương chủ tịch Hồ Chí Minh, phát động phong trào người tốt, việc tốt, xây dựng điển hình người Kiểm sát viên giỏi, Kiểm sát viên tiêu biểu; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ, giải quyết đầy đủ, kịp thời các khiếu nại, tố cáo công chức, Kiểm sát viên, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, tiêu cực nhằm thực hiện tốt công tác phòng, chống tiêu cực trong ngành Kiểm sát

- VKSND tối cao đã có nhiều biện pháp đổi mới, tăng cường phối hợp với các cơ quan trong hệ thống tư pháp (Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan được giao thực hiện một số hoạt động tư pháp), phát huy sức mạnh tổng hợp của các cơ quan trong hệ thống chính trị, các cơ quan dư luận báo trí và sự tham gia của quần chúng nhân dân trong việc thực hiện có hiệu quả hoạt động phát hiện, kiểm tra, xác minh, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp, kịp thời điều tra, truy tố và xét xử các vụ án có tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp, không để xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm Các Kiểm sát viên, Điều tra viên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đấu tranh, PCTN, TC của VKSND tối cao đa số đều là những cán bộ có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, có tâm huyết, ý thức nghề nghiệp trong công tác PCTN, TC và luôn thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

- CQĐT VKSND tối cao đã đổi mới tổ chức và hoạt động, cơ chế phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc phát hiện, kiểm tra, xác minh, khởi tố, điều tra, xử lý các tội phạm về các hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong những năm qua công tác đấu tranh PCTN, TC trong hoạt động tư pháp của VKSND tối cao vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến việc phát hiện, xử lý các vụ án về tham nhũng, tiêu cực chưa tương xứng với tình hình tham nhũng, tiêu cực xảy ra.Các vụ án tham nhũng được phát hiện ra và xử lý chủ yếu ở cấp cơ sở, quy mô nhỏ Số vụ án quy mô lớn được phát hiện xử lý còn ít, việc xử lý còn kéo dài, tài sản bị tham nhũng, gây thiết hại do tham nhũng được thu hồi và bồi thường còn hạn chế…Tình hình tham nhũng, tiêu cực vẫn diễn biến phức tạp xảy ra ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp gây bức xúc và bất bình trong nhân dân, xã hội, xâm hại tới niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước

Do VKSND không có chức năng kiểm sát việc xử lý các vi phạm hành chính về các hành vi tham nhũng, tiêu cực nên, VKSND cũng không có công cụ, điều kiện để nắm bắt tình hình, số lượng các vụ việc tham nhũng đã các cơ quan chức năng có thẩm quyền phát hiện, nhưng sau đó lại xử lý hành chính mà không kiến nghị khởi tố để truy cứu trách nhiệm hình sự, dễ dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm

Bộ luật TTHS còn thiếu cơ chế pháp luật cụ thể đảm bảo cho VKS có thể nắm được đầy đủ kịp thời các tố giác, tin báo về tội phạm tham nhũng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với nhau và với các cơ quan tổ chức khác trong việc cung cấp thông tin về tội phạm tham nhũng để đảm bảo chống làm oan, bỏ lọt tội phạm còn chưa thật phù hợp

Chưa có cơ chế hữu hiệu đản bảo khuyến khích và bảo vệ đối với người tố giác, báo tin về tội phạm tham nhũng nên việc cung cấp thông tin về tội phạm tham nhũng còn hạn chế

Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc xử lý các vụ án tham nhũng của một số đơn vị còn hạn chế, giải quyết án còn kéo dài, chưa đạt hiệu quả cao, chưa triệt để, tội phạm tham nhũng chưa bị trừng phạt đích đáng theo quy định của pháp luật, gây bức xúc trong nhân dân

Sự chuyển biến về nhận thức, ý thức trách nhiệm một số bộ phận cán bộ được phân công làm công tác đấu tranh, PCTN, TC còn chưa cao, tính chiến đấu còn thấp, tính tiên phong, gương mẫu con yếu Việc phát hiện hành vị tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan, đơn vị nội bộ còn hạn chế; chủ yếu do thông tin báo chí bên ngoài Công tác phối hợp các ngành Nội chính, tư pháp về công tác này chưa tốt vận dụng chính sách để phòng chống tham nhũng chưa sát tình hình thực tiễn, văn bản, quy định về chống tham nhũng chậm bổ sung và ban hành mới; thực hiện lúng túng, hiệu quả không cao Các tổ chức, đơn vị làm công tác này chưa đảm bảo tính độc lập trong xử lý… hiệu quả hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Nhìn chung, công tác đấu tranh PCTN, TC nói chung, trong đó có công tác PCTN, TC trong hoạt động tư pháp nói riêng của VKSND tối cao còn tồn tại, thiếu sót, số vụ án về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp được phát hiện khởi tố, điều tra và xử lý theo pháp luật còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ cải cách tư pháp

2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế

Qua thực tiễn hoạt động đấu tranh PCTN, TC nói chung, trong đó có hoạt động PCTN, TC trong hoạt động tư pháp nói riêng của VKSND tối cao có thể thấy nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế tồn tại trong công tác này là: + Cơ chế chính sách pháp luật về PCTN, TC của Nhà nước ta thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật; nhiều quy định còn bị mẫu thuẫn, chồng chéo, chưa rõ ràng, dễ bị lợi dụng sơ hở; Một số quy định trong PCTN, TC chưa có văn bản giải thích, hướng dẫn khiến việc nhận thức, áp dụng của các cơ quan tư pháp còn tùy nghi, không thông nhất; Cơ chế kiểm soát quyền lực trong hoạt động tư pháp còn chưa chặt chẽ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, rành mạch; + Quy định về trách nhiệm người đứng đầu trong việc chủ động trong việc phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực trong cơ quan, đơn vị mình quản lý còn thiếu cụ thể Một số trường hợp còn chưa nhận thức được tính nghiêm trọng của hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp gây ra Việc quản lý, giáo dục công chức thực hiện các hoạt động tư pháp còn yếu Một số người đứng đầu cơ quan, đơn vị vẫn chưa quan tâm đúng mức đến công tác đấu tranh PCTN, TC trong đơn vị mình Một số cán bộ chủ chốt trong cơ quan thực hiện các hoạt động tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân còn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, chưa đi đầu và nêu cao tính gương mẫu trong đấu tranh phòng, chống tiêu cực trong hoạt động tư pháp xảy ra trong đơn vị của mình Ý thức trách nhiệm của Cơ quan được giao thực hiện các tư pháp có công chức tiêu cực chưa cao, vì thành tích nên lãnh đạo đơn vị đã bao che không xử lý cấp dưới vi phạm hoặc chỉ xử lý nội bộ, không tương xứng với tính chất mức độ sai phạm Nhiều trường hợp mặc dù đã phát hiện rõ cấp dưới có dấu hiệu tội phạm, vẫn không chuyển Cơ quan điều tra có thẩm quyền xác minh điều tra và giải quyết theo luật định Có trường hợp, Cơ quan tư pháp có công chức phạm tội khi trình thực hiện các hoạt động tư pháp thì lãnh đạo đơn vị đã bao biện, gây khó khăn cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội Nếu Cơ quan điều tra kiên quyết khởi tố hình sự để điều tra, xử lý theo pháp luật thì họ lại tác động các quan hệ khác thúc ép để không xử lý hình sự

+ Một số đơn vị Viện kiểm sát quản lý nghiệp vụ, quản lý cán bộ chưa chặt chẽ, việc phối hợp với các cơ quan hữu quan còn mang tính hình thức, có biểu hiện phối hợp một chiều, chỉ quan tâm đến đấu tranh chống tội phạm ngoài xã hội, chưa quan tâm đúng mức đến việc phát hiện tiêu cực trong đơn vị mình nên số vụ tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong đơn vị mình được phát hiện, khởi tố điều tra còn hạn chế, chưa tương xứng với thực trạng xảy ra, vẫn còn trường hợp bỏ lọt hành vi phạm tội; việc áp dụng mức hình phạt đối với các bị cáo phạm tội xâm phạm hoạt động tư pháp còn nhẹ, chưa đảm bảo tính răn đe Công tác thanh tra, kiểm tra ngang cấp hoặc cấp trên với cấp dưới ở một số đơn vị còn chưa được coi trọng và chưa đáp ứng được yêu cầu Một số đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân về hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp bị kéo dài thời gian giải quyết, gây hoài nghi trong dư luận xã hội và quần chúng nhân dân + Cán bộ tư pháp (trong đó có Kiểm sát viên, Kiểm tra viên của ngành KSND) thực hiện các hành vi tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp đều là những người có kiến thức, am hiểu về pháp luật Vì vậy phương thức, thủ đoạn thực hiện và che dấu tội phạm của những người này thường rất tinh vi, thậm chí nhiều trường hợp còn sử dụng các quan hệ của mình để gây khó khăn, cản trở các đơn vị của VKSND tối cao trong công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, tiêu cực Bên cạnh đó, trình độ, năng lực của một số công chức ngành Kiểm sát còn hạn chế, thiếu bản lĩnh, không làm tròn trách nhiệm được giao nên dẫn đến nhiều trường hợp hành vi tham nhũng, tiêu cực không được phát hiện hoặc có phát hiện nhưng không được báo cáo, đề xuất kịp thời Biên chế cán bộ kiểm sát còn thiếu về số lượng, năng lực, trình độ của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên chưa tham gia sâu vào quá trình hoạt động tư pháp nên hiệu quả phòng, chống tiêu cực thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp

+ Một số đơn vị của VKSND tối cao chưa thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp với các cơ quan tư pháp trong công tác tiếp nhận xử lý, tin báo, tố giác tội phạm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp; chưa phát huy được vai trò và sức mạnh tổng hợp của các hệ thống chính trị trong công tác đấu tranh PCTN, TC trong hoạt động tư pháp

+ Điều kiện cơ sở vật chất trang thiết bị, kinh phí phục vụ công tác điều tra, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra đối với các vụ án về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp còn nhiều hạn chế Phương tiện và điều kiện hoạt động của các đơn vị có chức năng PCTN, TC của VKSND tối cao còn lạc hậu, chưa có bộ phận giám định, kỹ thuật hình sự độc lập trong VKSND tối cao, gây khó khăn trở ngại cho việc giải quyết vụ án Phụ cấp điều tra cho một vụ án quá thấp trong điều kiện hiện nay Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ kiểm sát làm công tác đấu tranh PCTN, TC còn chưa phù hợp, chưa tương xứng với tính chất khó khăn, phức tạp của công tác đấu tranh PCTN, TC trong hoạt động tư pháp

2.3.3 Một số nhận xét, đánh giá

Một là, kết quả hoạt động của VKSND tối cao đã góp phần quan trọng bảo đảm VKSND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ Trong những năm qua, kết quả phát hiện, khởi tố, điều tra và xử lý nghiêm minh các hành vi phạm tội xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp, góp phần cùng với toàn ngành Kiểm sát nhân dân bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm minh, bảo đảm sự trong sạch, vững mạnh của các cơ quan tư pháp Bên cạnh việc Viện kiểm sát các cấp phát hiện những vi phạm xảy ra trong hoạt động tư pháp đã kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu cơ quan tư pháp thực hiện, đối với những vụ việc có vi phạm nghiêm trọng, chuyển đến CQĐT VKSND tối cao tiến hành kiểm tra, xác minh, khởi tố, xử lý bằng hình sự, đã bảo đảm tính răn đe, nghiêm minh của pháp luật Kết quả hoạt động của VKSND tối cao đã góp phần bảo đảm công tác (kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu) của VKSND được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh Và ngược lại, chính những hoạt động của VKSND có vai trò vô cùng quan trọng đối với CQĐT nhằm cung cấp kịp thời thông tin về tội phạm và hỗ trợ có hiệu quả CQĐT trong việc xác minh, điều tra các vụ án hình sự Do đó, tuy hoạt động, nhiệm vụ có khác nhau, nhưng CQĐT và Viện kiểm sát các cấp đều có chức năng thực hành quyền công tố, có mục đích chung là xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm, tội phạm, nên có tác động tương hỗ, biện chứng với nhau Có thể nói CQĐT chính là công cụ, sức mạnh của ngành Kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát chính là “cánh tay nối dài” của CQĐT để bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chung của Ngành

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tiêu cực của Viện kiểm sát nhân dân

Để đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ của công tác PCTN, TC mà Đảng và Nhà nước giao, toàn ngành Kiểm sát cần quán triệt và thực hiện nghiêm chỉ đạo của đồng chí Tổng Bí thư, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực “phải chống tham nhũng ngay trong các cơ quan làm công tác phòng, chống tham nhũng” và “đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống tham nhũng phải có bản lĩnh vững vàng, có dũng khí đấu tranh; phải trung chính, chí công, vô tư” Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp, Thủ trưởng các đơn vị quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm quy định của Đảng, Nhà nước và của Ngành về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tăng cường công tác quản lý, giáo dục công chức, viên chức, người lao động, nêu cao vai trò trách nhiệm nêu gương, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, gương mẫu trong công việc và xử lý nghiêm các trường hợp cố ý vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực trong thực thi công vụ để răn đe, giáo dục Gắn công tác xây dựng Đảng với xây dựng ngành, đơn vị và đánh giá cán bộ gắn với kiểm điểm trách nhiệm của người đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ

Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực: Công khai, minh bạch về tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị trong ngành Kiểm sát; xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn phù hợp với quy định của pháp luật và của Ngành; xây dựng, thực hiện tốt quy tắc ứng xử, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy định về tặng quà, nộp lại quà tặng; thực hiện nghiêm quy định về kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ; thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức theo quy định và yêu cầu công tác, nhiệm vụ phân công; tổ chức thực hiện nghiêm các quy định về kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, đơn vị; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý, chỉ đạo, điều hành, chuyên môn nghiệp vụ Xây dựng văn hóa tiết kiệm, không tham nhũng, tiêu cực trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động

Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo các đơn vị của Viện kiểm sát các cấp tăng cường quản lý, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ; tăng cường công tác thanh tra, tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị, nhất là các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, tiêu cực, chủ động tự phát hiện và xử lý nghiêm người có hành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, nhất là các trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà với người dân, vụ lợi khi giải quyết công việc đối với bị can, bị cáo, đương sự, người khiếu nại, tố cáo và người có liên quan Tạo điều kiện để công chức, viên chức, người lao động và nhân dân tham gia phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; bảo vệ người khiếu nại, tố cáo tham nhũng, tiêu cực và xử lý người có hành vi lợi dụng tố cáo tham nhũng, tiêu cực để gây mất đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác

Xử lý trách nhiệm người đứng đầu nếu không chủ động và thiếu trách nhiệm trong việc phát hiện, để xảy ra tham nhũng, tiêu cực trong cơ quan, đơn vị do mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với trường hợp bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng, tiêu cực Kết quả công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực là thước đo đánh giá phẩm chất, năng lực, trách nhiệm và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu cả về mặt chính quyền và vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng

Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo Viện kiểm sát các cấp tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tăng cường công tác phối hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ điều tra, xử lý nghiêm minh các vụ án, vụ việc tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm, nhất là các vụ án, vụ việc thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và Ban Chỉ đạo cấp tỉnh về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo dõi, chỉ đạo; chú trọng công tác kiểm soát nội bộ không để xảy ra tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ chống tham nhũng; đảm bảo giữ uy tín, hình ảnh của Ngành trong thực thi nhiệm vụ này.

Hoàn thiện pháp luật về phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp

Nhằm tạo cơ sở và điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hoạt động PCTN, TC trong HĐTP thì công tác xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật là yêu cầu mang tính chất bắt buộc, vô cùng quan trọng và cần được tiến hành thường xuyên, liên tục Một mặt phải đảm bảo yêu cầu cần có đủ cơ sở pháp lý để điều chỉnh các vấn đề có liên quan, mặt khác phải kịp thời phát hiện bổ sung, chỉnh lý, bãi bỏ các quy định pháp luật không còn phù hợp, chưa phù hợp, chồng chéo Thời gian tới, nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý phục vụ triển khai các hoạt động PCTN, TC trong HĐTP cần tập trung làm tốt các nội dung sau:

Ban hành thông tư hướng dẫn thực hiện các chế định miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, miễn giảm thi hành án phạt, quyết định hình phạt nhẹ hơn quy định của luật, giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình sự theo Bộ luật Hình sự hiện hành nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong quá trình áp dụng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng liên quan, góp phần thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.

(Bộ luật Hình sự năm 2015 được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2017 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) Các quy định trong hướng dẫn phải hết sức cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện thống nhất trong thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự, vụ việc có tính hình sự Vấn đề này được thực hiện tốt trong thực tiễn sẽ góp phần ngăn chặn các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ cơ quan thực thi pháp luật hoặc lợi dụng các cách hiểu không thống nhất đối với các quy định của pháp luật để thực hiện hành vi tham nhũng trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự

- Các cơ quan chức năng có thẩm quyền cần sớm xây dựng hướng dẫn xử lý các loại tội phạm cụ thể quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015 được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2017 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 để áp dụng thống nhất trong cả nước Theo đó, các quy định hướng dẫn xử lý này được xây dựng càng cụ thể bao nhiêu; khung hình phạt áp dụng với các hành vi phạm tội với các tình tiết khác nhau càng chi tiết bao nhiêu thì các cơ quan và cán bộ thực thi pháp luật càng dễ thực hiện bấy nhiêu, qua đó sẽ hạn chế các hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong quá trình giải quyết các vụ việc phạm tội

Trong tố tụng hình sự, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, đảm bảo tính độc lập, khách quan nhưng vẫn kiểm soát tốt quyền lực VKSND thực hiện quyền công tố, kiểm sát các cơ quan liên quan Trong khi đó, Cơ quan điều tra, TAND chủ động phòng ngừa, phát hiện tham nhũng trong nội bộ VKSND Giai đoạn tiếp nhận, xử lý tin báo tội phạm có sự tham gia của VKSND Văn bản pháp luật cần quy định thời gian rộng hơn để VKSND nghiên cứu Lệnh, Quyết định của Cơ quan điều tra, đồng thời quy định gửi mọi quyết định, văn bản tố tụng cho VKSND để phê chuẩn hoặc theo dõi trong thời hạn nhất định.

- Tiến hành rà soát và đề xuất xây dựng, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện một số quy định pháp luật về thi hành án hình sự, thi hành án dân sự như: Cần quy định rõ vai trò của VKSND trong quá trình kiểm sát việc định giá tài sản và kê biên tài sản; quy định cụ thể các vấn đề có liên quan đến việc áp dụng các trường hợp được miễn, giảm hình phạt, hoặc thi hành án hình sự, đặc xá…

- Xây dựng và ban hành các quy định, quy trình công tác của cán bộ, công chức nói chung và các cán bộ, công chức thuộc CQTP nói riêng Bổ sung ban hành các quy định nhằm cụ thể, minh bạch vấn đề quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức; xây dựng và ban hành quy định các hành vi chuẩn mực về trách nhiệm và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, nhất là những cá nhân có thẩm quyền được giao nhiệm vụ giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, xây dựng và ban hành hệ thống các chuẩn mực đạo đức công vụ, trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính, lao động

3.3 Xây dựng cơ chế bảo đảm hoạt động phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong ngành kiểm sát khi thực hiện hoạt động tư pháp

- VKSND tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy chế nghiệp vụ trong ngành Kiểm sát Việc xây dựng các quy chế hoạt động nghiệp vụ phải đảm bảo chặt chẽ, khoa học, quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể thực hiện quy chế nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ các hoạt động nghiệp vụ, hạn chế tối đa việc làm dụng sơ hở khi thực hiện quy chế để TN, TC khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

- Ban hành thông tư quy định cơ chế phân công trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp và kiểm soát hoạt động của VKS trong công tác PCTN, TC khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động xảy ra trong nội bộ cơ quan, đơn vị của mình Nội dung thông tư cần quy định rõ:

+ Thanh tra VKSND tối cao có trách nhiệm xem xét, giải quyết tin báo về tiêu cực xảy ra trong ngành kiểm sát khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; có nhiệm vụ thanh tra trong nội bộ Ngành (thanh tra nghiệp vụ; thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo; thanh tra công vụ), tiến hành công tác kiểm tra nội bộ ngành Kiểm sát (xem xét, thẩm định việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao); Nếu thấy hành vi TN, TC chưa đến mức xử lý hình sự thì đề nghị lãnh đạo có thẩm quyền xử lý hành chính Nếu hành vi TN, TC có dấu hiệu tội phạm hình sự thì đề nghị chuyển cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh, điều tra xử lý theo quy định

+ Các cá nhân trong các đơn vị, tổ chức thuộc VKSND khi phát hiện có hành vi TN, TC khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp xảy ra trong nội bộ cơ quan, đơn vị của mình thì có trách nhiệm kịp thời thông tin, báo cáo cho thủ trưởng đơn vị có công chức tiêu cực hoặc thanh tra ngành kiểm sát biết để ngăn chặn và xử lý kịp thời

+ Các đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp các cấp có trách nhiệm PCTN, TC trong ngành kiểm sát khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Quá trình thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng các đơn vị của VKSND các cấp có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động trong đơn vị mình, kịp thời phát hiện và xử lý đối với thông tin, tin báo về các hành vi TN, TC khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp xảy ra trong đơn vị của mình Nếu chỉ là vi phạm kỷ luật nghiệp vụ thì tổ chức đơn vị kiểm điểm rút kinh nghiệm, nếu chỉ là vi phạm hành chính chưa đến mức xử lý hình sự thì báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý hành chính nghiêm khắc Nếu hành vi TN, TC có dấu hiệu tội phạm hình sự thì đề nghị chuyển cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh, điều tra xử lý theo quy định

+ CQĐT, VKS, TA, THA và các cơ quan khác được giao thực hiện một số thẩm quyền trong hoạt động tư pháp, trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ và tạo điều kiện cho VKSND các cấp thực hiện công tác PCTN, TC khi thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp xảy ra trong nội bộ ngành Kiểm sát

+ Các cơ quan, tổ chức khác, cơ quan dân cử, các cơ quan thông tin báo chí khi phát hiện thấy có tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp mà người thực hiện là công chức trong các cơ quan đơn vị trực thuộc ngành Kiểm sát thì kịp thời thông báo cho Viện KSND để giải quyết theo thẩm quyền

+ CQĐT VKSND tối cao thông qua hoạt động kiểm tra xác minh thông tin vi phạm, tội phạm về tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp, để xử lý hình sự các tội phạm TN, TC và kiến nghị phòng ngừa vi phạm, tội phạm về PCTN, TC

+ Quốc hội, Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động VKSND trong PCTN,

Tăng cường năng lực và quản lý chặt chẽ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát được phân công thực hiện các hoạt động tư pháp

Để xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh cần phải có những công chức làm công tác tư pháp công tâm, bản lĩnh, khách quan, vô tư và thanh liêm

Vì vậy, công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức về Viện kiểm sát nhân dân công tác cần phải được quan tâm thực hiện tốt, đảm bảo tạo nguồn, số lượng Công chức làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp có chất lượng Nguồn Công chức tuyển dụng cần đa dạng, tiêu chuẩn Công chức được tuyển dụng phải đảm bảo chặt chẽ, đòi hỏi có trình độ chuyên môn và lý luận cao, chú trọng phẩm chất, năng lực và ưu tiên người đã làm công tác thực tiễn Số lượng biên chế Công chức tư pháp phải bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tế Quy trình tuyển dụng Công chức cần phải chặt chẽ, đảm bảo khách quan, ngoài việc xây dựng và thực hiện tốt việc thi tuyển công chức ngành kiểm sát, để lựa chọn được những người có phẩm chất và năng lực chuyên môn cao cần xây dựng và thực hiện tốt việc thi tuyển để bổ nhiệm các chức danh pháp lý (Điều tra viên, Kiểm sát viên), thi tuyển để bổ nhiệm lãnh đạo các đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân các cấp Để thực hiện có hiệu quả kiểm soát chặt chẽ các hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát tư pháp, cần xây dựng cơ chế quản lý hoạt động của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên trong ngành Kiểm sát, đảm bảo chặt chẽ ngay từ khi được phân công đến khi kết thúc hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Cán bộ kiểm sát được giao thực hiện các hoạt động tư pháp phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:

- Phải đề cao tính độc lập, có bản lĩnh trước bất kỳ áp lực, đe dọa hay can thiệp nào từ yếu tố khách quan bên ngoài

- Phải khách quan, liêm chính, đối xử bình đẳng, tránh việc thiếu chuẩn mực và biểu hiện của việc thiếu chuẩn mực trong tất cả các hoạt động của mình, không có bất kỳ một thiên vị, thành kiến hay định kiến nào

- Phải thường xuyên nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp; có tâm huyết với nghề nghiệp và giữ vững phẩm chất trong sáng của người cán bộ thực hiện các hoạt động tư pháp.

Bảo đảm chế độ, chính sách, tăng cường lực lượng công chức thực hiện hoạt động tư pháp

Trước tình hình tội phạm ngày càng gia tăng, với tính chất ngày càng phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi xảo quyệt, cần phải có chủ trương bổ sung biên chế, tăng cường đội ngũ Công chức được giao nhiêm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp, đảm bảo có đủ cả về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt và có hiệu quả công tác đấu tranh chống tội phạm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Cần xây dựng các chế định pháp luật để tạo điều kiện cho công chức thực hiện quyền tư pháp nói chung, công chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nói riêng mang tính độc lập, vô tư, khách quan Tuy nhiên, cũng cần quy định hết sức chặt chẽ vấn đề này để tránh sự lạm dụng quyền lực tư pháp Do tính chất phức tạp của hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đòi hỏi công chức làm công tác này phải có năng lực, trình độ cao nên cần có chế độ chính sách phù hợp để thu hút được người có năng lực; đồng thời, bảo đảm cho họ yên tâm công tác, không vi phạm, tiêu cực, cần phải chú trọng quan tâm chế độ lương, phụ cấp, nhà công vụ, công tác phí mang tính đặc thù, ưu tiên phương tiện giao thông để hoàn thành nhiệm vụ.

Giải pháp bảo đảm hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp

3.6.1 Giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt động của VKSND trong việc thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Trong quá trình thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, nhằm đáp ứng và thực hiện tốt công tác PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp, VKSND cần đổi mới tổ chức và hoạt động theo các định hướng sau:

Thứ nhất, đổi mới cơ cấu tổ chức của các đơn vị VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Trên cơ sở dự báo tình hình và kết quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy cơ cấu tổ chức của VKSND các cấp vẫn chưa đáp ứng nhu cầu biên chế, chưa có đủ số lượng cán bộ, Kiểm sát viên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Vì vậy, cần chú trọng tăng cường, bổ sung biên chế Điều tra viên, Kiểm sát viên có phẩm chất, năng lực đảm bảo hiệu quả hoạt động điều tra các tội phạm tham nhũng trong hoạt động tư pháp của CQĐT VKSND tối cao và hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án tham nhũng trong hoạt động tư pháp của Vụ 5 và Vụ 6 VKSND tối cao Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cần nhanh chóng triển khai thành lập Phòng Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án tham nhũng, trong đó có các vụ án tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, với số lượng từ 05 đến 07 Kiểm sát viên

Thứ hai, đổi mới hoạt động của các đơn vị VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp về tham nhũng, tiêu cực

- VKSND cần tiếp tục năng lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án về tham nhũng, tiêu cực Kiểm sát chặt chẽ các hoạt động điều tra thu thập tài liệu, chứng cứ chứng minh tội phạm của CQĐT; Ban hành các yêu cầu điều tra để làm rõ các tình tiết trong vụ án; Ban hành các quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quyết định tố tụng của CQĐT; Thực hiện việc truy tố người phạm tội ra trước TA, không làm oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạm Trong giai đoạn xét xử, VKSND thực hiện tốt hoạt động kiểm sát xét xử của TA, thực hiện tốt quyền công tố khi tiến hành luận tội, tranh luận tại phiên tòa, đảm bảo vai trò buộc tội đối với người phạm tội trước TAND Quá trình thực hiện các hoạt động kiểm sát phải kịp thời phát hiện hành vi TN, TC của các cán bộ tư pháp khi thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao Nếu thấy có dấu hiệu phạm tội thì chuyển Cơ quan điều tra kiểm tra, xác minh, điều tra vụ án để xử lý theo pháp luật Nếu thấy hành vi TN, TC của cán bộ tư pháp chỉ là vi phạm hành chính thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý và khắc phục vi phạm

- Thực hiện kiểm sát chặt chẽ việc tổ chức thi hành phần dân sự trong vụ án hình sự để kịp thời thu hồi tiền, tài sản đã bị chiếm đoạt, sung công quỹ Nhà nước các tài sản theo sự phán quyết của TA Đặc biệt là trong những trường hợp phải tổ chức phát mại tài sản bị tịch thu hoặc tài sản của người phải thi hành án thì hoạt động kiểm sát rất quan trọng, là cơ chế giám sát để tránh gây thất thoát tài sản của Nhà nước

Quá trình kiểm sát hoạt động tư pháp, VKS có trách nhiệm kịp thời phát hiện những hành vi TN, TC của Cơ quan CQĐT, VKS, TA, THA và những người trực tiếp thực hiện hoạt động tư pháp Nếu thấy những hành vi tiêu cực chưa đến mức xử lý hình sự thì kiến nghị xử lý hành chính Trường hợp phát hiện hành vi

TN, TC có dấu hiệu tội phạm hình sự thì đề nghị chuyển cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh, điều tra xử lý theo quy định

3.6.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động của Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân trong phòng chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp

Trên cơ sở kết quả công tác PCTN, TC trong hoạt động tư pháp xảy ra trong ngành Kiểm sát trong thời gian qua cho thấy, công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo về tiêu cực có liên quan đến Công chức trong Ngành đã có sự chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, vẫn còn một số mặt hạn chế như trong công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức trong Ngành có dấu hiệu tiêu cực khi thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao vẫn còn để kéo dài; việc phối hợp giữa Thanh tra với các đơn vị nghiệp vụ trong ngành chưa chặt chẽ, chưa kịp thời Một số Viện kiểm sát địa phương khi phát hiện cán bộ công chức trong đơn vị mình có dấu hiệu tiêu cực khi thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao nhưng do sợ mất thành tích đơn vị đã không phối hợp với Thanh tra giải quyết dứt điểm, thậm trí còn bao che dẫn đến mất đoàn kết nội bộ, có đơn thư nặc danh, mạo danh khiếu kiện phức tạp Vì vậy, để nâng cao hiệu quả PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp, Thanh tra VKSND cần đổi mới một số hoạt động cơ bản như sau:

Đổi mới phương pháp tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ kiểm sát có tiêu cực trong ngành Kiểm sát Đa dạng các hình thức tiếp nhận, xây dựng hòm thư tố cáo tại các trụ sở Viện kiểm sát nhân dân, xây dựng trang web, hộp thư điện tử, đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin về hành vi tiêu cực của cán bộ kiểm sát trong khi thực hiện nhiệm vụ.

- Tăng cường công tác phối hợp giữa Thanh tra với các đơn vị nghiệp vụ, với Viện kiểm sát nhân dân địa phương, kịp thời nắm thông tin liên quan đến Công chức trong Ngành có biểu hiện tiêu cực trong quá trình thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao Xây dựng quy chế phối hợp giữa Thanh tra với các đơn vị có liên quan để nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin về tiêu cực có liên quan đến cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân

- Xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm, định hướng thanh tra theo các lĩnh vực và theo chuyên đề, đảm bảo chỉ đạo tập trung thống nhất trong toàn Ngành Trên cơ sở kết quả thanh tra kịp thời phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý toàn Ngành, từ đó đưa ra các biện pháp xử lý và phòng ngừa kịp thời

Chủ động, tích cực thanh tra, kiểm tra về hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án tham nhũng, tiêu cực.

Tập trung thanh tra theo chuyên đề, lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm về tham nhũng, tiêu cực, được dư luận xã hội quan tâm Chủ động tiến hành thanh tra công vụ về công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nhằm phòng ngừa vi phạm, nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tiêu cực trong hoạt động tư pháp xảy ra trong ngành Kiểm sát nhân dân

3.6.3 Giải pháp bảo đảm hoạt động của VKSND khi thực hiện chức trách, nhiệm vụ về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp Để nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong phòng, chống tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp cần:

- Xác định rõ và tạo sự nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò chủ công của thanh tra VKSND tối cao, CQĐT VKSND tối cao trong công tác PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp Nâng cao sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị của VKSND các cấp với Thanh tra VKSND tối cao và CQĐT VKSND tối cao trong công tác này

- Chủ động tăng cường công tác tuyên truyền về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và kết quả hoạt động của CQĐT VKSND tối cao và ngành kiểm sát nhân dân về công tác đấu tranh PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp trên các phương tiện thông tin đại chúng Từ đó, tạo nên sự chuyển biến nhận thức của quần chúng nhân dân, giúp cho quần chúng nhân dân hiểu về VKSND, về CQĐT VKSND tối cao, coi đây là cơ quan tin cậy trong công tác đấu tranh PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp Nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên, Điều tra viên, Cán bộ của VKSND để thực hiện tốt công tác PCTN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp

- Trường Đại học kiểm sát Hà Nội và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát tại thành phố Hồ Chí Minh thường xuyên tổ chức mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ năng lực, trình độ, kỹ năng đối với Kiểm sát viên trong thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp các vụ án về tội phạm tham, tiêu cực; lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ năng lực, trình độ, kỹ năng đối với Điều tra viên trong hoạt động điều tra vụ án tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền của CQĐT VKSND tối cao

Giải pháp bảo đảm hoạt động điều tra các tội phạm tham nhũng trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao

kiểm sát nhân dân tối cao Để bảo đảm hoạt động của CQĐT VKSND tối cao đáp ứng yêu cầu theo

Chỉ thị của Viện trưởng VKSND tối cao về “Tăng cường công tác điều tra của CQĐT VKSND tối cao” trong tình hình mới, CQĐT VKSND tối cao cần tập trung, tăng cường thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm, như:

Thứ nhất, đổi mới phương pháp thu thập thông tin về tội phạm đảm bảo chất lượng và hiệu quả

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thẩm quyền của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng như cách thức, hình thức cung cấp thông tin đến mọi người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng mang tính phổ thông như truyền hình VTV1, các báo Nhân dân, Pháp luật…

- Tham mưu với Lãnh đạo VKSND tối cao quy trình thành lập một bộ phận chuyên trách của CQĐT VKSND tối cao chuyên nghiên cứu các kết luận thanh tra nghiệp vụ của VKSND các cấp; các kết luận, kiến nghị các cuộc kiểm sát đối với các cơ quan tư pháp; các kháng nghị các bản án của VKSND các cấp để thông qua đó phát hiện tội phạm tham nhũng, tiêu cực

- Thành lập phòng trinh sát địa bàn chuyên trách thu thập thông tin, xác lập chuyên án để đấu tranh

Qua đó, xác định nhiệm vụ phát hiện, thu thập, xử lý thông tin vi phạm, tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp của CQĐT VKSND tối cao là nhiệm vụ của toàn ngành KSND trong công tác PCTN, TC Công tác phát hiện vi phạm, tội phạm và phối hợp với CQĐT VKSND tối cao phải có trong nội dung báo cáo các tháng, quý, báo cáo sơ kết , tổng kết hàng năm của các VKS địa phương và các đơn vị nghiệp vụ liên quan tại VKSND tối cao

Thứ hai, đổi mới phương pháp điều tra, xác minh

Nâng cao chất lượng công tác điều tra là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục để đáp ứng nhu cầu đấu tranh chống tội phạm Trải qua thực tiễn công tác kiểm tra, xác minh thông tin, nguồn tin tội phạm và điều tra vụ án, cần thực hiện một số nội dung cấp bách sau:

- Căn cứ vào tính chất phức tạp của vụ án, năng lực sở trường của Điều tra viên, cán bộ để phân công cho phù hợp

- Điều tra viên phải thu thập đầy đủ hồ sơ tài liệu (đã nêu ở phần trước); phải nghiên cứu thật kỹ hồ sơ tài liệu đã thu thập, quá trình điều tra xác minh thu thập đến đâu nghiên cứu ngay đến đó (hồ sơ, tài liệu, lời khai, biên bản hỏi cung, biên bản làm việc…) Khi nghiên cứu phải phân tích kỹ, xác định những nội dung (sự việc, hành vi, tình tiết…) nào đã rõ, những nội dung nào chưa rõ hay còn mâu thuẫn cần thu thập tài liệu củng cố chứng minh, cách thức chứng minh những việc phức tạp xây dựng các giả thuyết để chứng minh Điều tra viên thụ lý chính và các Điều tra viên, cán bộ tham gia đều phải nghiên cứu kỹ hồ sơ Điều tra viên thụ lý chính có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu trước những việc phức tạp, có thể định hướng, nêu vấn đề (mang tính khách quan) cho Điều tra viên, cán bộ tham gia nghiên cứu Sau đó đưa ra thảo luận để thống nhất đánh giá: Những nội dung cần làm rõ, cách thức chứng minh, tài liệu cần thu thập, cách lấy lời khai, hỏi cung Những điểm trọng tâm cần làm rõ để xác định có phạm tội hay không phạm tội, những điểm cần chú ý để hoạt động điều tra đạt kết quả, những sai phạm cần tránh, những tình huống đột xuất xảy ra cần xử lý Khi cần thiết đối với những vụ phức tạp tập trung nghiên cứu hồ sơ cả thứ bảy, chủ nhật

- Quá trình thực hiện kế hoạch điều tra, xác minh, Tổ trưởng tổ án phải quán xuyến toàn bộ công việc Kết quả làm việc từng ngày từng đợt công tác phải được nghiên cứu trao đổi trong Tổ án để khắc phục những thiếu sót, những mâu thuẫn, những vấn đề mới phát sinh để thống nhất tập trung làm rõ Tránh để “mạnh ai người đấy làm” dẫn đến mâu thuẫn, không rõ ràng, rành mạch trong việc thu thập tài liệu chứng cứ, và kể cả trong trường hợp đang làm việc phát hiện vấn đề mới phát sinh cần xử lý ngay thì Tổ trưởng tổ án phải thông báo ngay cho các thành viên trong tổ công tác nắm được để tiến hành hoạt động điều tra được khách quan, toàn diện và đầy đủ

- Trưởng phòng phải nắm, quán xuyến được toàn diện đầy đủ các thông tin, nguồn tin về tội phạm và các vụ án hình sự được phân công Những thông tin, nguồn tin về tội phạm khi nhận định đánh giá có khả năng, có căn cứ chứng minh khởi tố được, thì phải trực tiếp góp ý trao đổi với tổ công tác nhất là những điểm, những việc mấu chốt phải tập trung chứng minh và khi cần thiết trực tiếp tham gia điều tra, xác minh thu thập tài liệu Những vụ án phức tạp hoặc bị can không nhận tội phải đọc hồ sơ trao đổi góp ý với Điều tra viên những nội dung và phương pháp tiến hành điều tra, hỏi cung bị can Những thông tin, nguồn tin chưa có cơ sở xác định, không có khả năng chứng minh tội phạm có biện pháp kiểm tra xác minh nhanh chóng kết thúc

- Những Điều tra viên có năng lực có tinh thần trách nhiệm cao với công việc thì Trưởng phòng trao đổi góp ý trong công việc đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, nhạy bén của Điều tra viên

Trong một số vụ việc, đối với Điều tra viên nào có biểu hiện thiếu tích cực khi cần thiết thực hiện chế độ “đi báo việc, về báo công”, trước khi đi có báo cáo tóm tắt bằng văn bản từng đầu việc phải làm trong đợt công tác Khi về liệt kê các công việc tiến hành từng ngày, Điều tra viên tiến hành và kết quả, để từng bước rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm

Thứ ba, nâng cao hiệu quả phát hiện, xác định và thu hồi tài sản do phạm tội tham nhũng mà có Để việc phát hiện, xác định và thu hồi tài sản tham nhũng đạt hiệu quả trong thực tế, Cơ quan điều tra VKSND tối cao cần:

- Nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về thu hồi tài sản tham nhũng, quy định bắt buộc phải áp dụng hình phạt bổ sung nhằm thu hồi tài sản tham nhũng do phạm tội mà có, đồng thời liên đới chịu trách nhiệm về những thiệt hại do hành vi phạm tội tham nhũng gây ra

- Tăng cường kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan tư pháp để tạo điều kiện thu hồi tài sản tham nhũng của đối tượng tham nhũng khi CQĐT, VKSND phát hiện, xử lý

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, hạn chế TN, TC xảy ra trong hoạt động tư pháp Riêng đối với cơ quan Thi hành án dân sự các cấp, cần tăng cường công tác quản lý, giám sát chặt chẽ, thường xuyên thanh tra, kiểm tra, nhất là công tác thu chi, quản lý tài chính, kế toán, công tác quản lý tiền, tang vật là tài sản có giá trị

- Khuyến khích, tích cực phát huy vai trò của báo chí và nhân dân trong phát hiện tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động tư pháp và tuyên truyền kết quả điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp để nâng cao tác dụng PCTN, TC trong xã hội Xây dựng cơ chế khen thưởng động viên đối với người có công phát hiện, cung cấp thông tin về vi phạm, tội phạm, về tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động tư pháp