Đang tải... (xem toàn văn)
Kinh Tế - Quản Lý - Kỹ thuật - Giáo Dục - Education VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÁ Ntróc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM CHỨC NẰNG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH sy CÙA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN GIẢI PHÁP, KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN LƯƠNG MINH THỐNG BÙI THỊ TỦ OANH Vụ trưởng Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8), Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Trưởng phòng, Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8), Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Công tác kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân là một trong những công tác quan trọng, góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, bài viết đưa ra các giải pháp, kiến nghị cần thực hiện đồng bộ để nâng cao hiệu quả công tác này trong thòi gian tới. Từ khóa: Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự; kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp. Nhận bài: 28122021; biên tập xong: 0812022; duyệt bài: 1512022. Hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (THAHS) của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là phải bảo đảm kiểm sát chặt chẽ các thủ tục, hồ sơ tạm giữ, tạm giam; việc phân loại giam, giữ, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù, kiểm sát định kỳ và đột xuất các nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, cơ quan THAHS hai cấp nhằm bảo đảm việc thực hiện các chế độ đối với người bị giam, giữ theo đúng quy định của pháp luật; quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù khi xác định họ bị giam giữ không có căn cứ và trái pháp luật; đồng thời đề nghị đưa ra khỏi danh sách các trường hợp chưa đủ điều kiện xét giảm thời hạn Tạp chí SÓ102022 KIEM SÁT 9 VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ Nươc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện. Theo báo cáo tổng kết công tác năm (2003 đến 2013) của Vụ 8, công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam đã góp phần chấm dứt trường hợp bắt giữ không đúng pháp luật, hạn chế việc lạm dụng bắt khẩn cấp; tỉ lệ khởi tố trong việc bắt tạm giữ ngày càng tăng cao1; việc trốn khỏi nơi giam đã giảm nhiều so với những năm trước đây12; công tác kiểm sát THAHS tại cộng đồng từng bước đi vào nề nếp, đạt nhiều kết quả trong thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, cấm đi khỏi nơi cư trú,... thi hành việc hoãn, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện. 1. Năm 2003 đạt 90,66; năm 2004 đạt 91,7; năm 2005 đạt 95,07; năm 2006 đạt 95,43; năm 2007 đạt 95,77; năm 2008 và 2009 đạt 95,3; năm 2010 đạt 96,3; năm 2011 đạt 92,65; năm 2012 đạt 96,4; năm 2013 đạt 97,3. 2. Năm 2009 có 129 trường hợp trốn khỏi nơi giam giữ, năm 2010 có 85 trường hợp; năm 2011 có 67 trường hợp; năm 2012 có 79 trường hợp và năm 2013 có 40 trường hợp trốn. 1. Một số hạn chế, bất cập Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại một số hạn chế bất cập sau: Thứ nhất, Bộ luật Hình sự (BLHS) và Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (gọi tắt là BLTTHS năm 2015), Luật THAHS năm 2019 có hiệu lực nhưng chậm ban hành văn bản hướng dẫn nên việc áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát các cấp còn nhiều lúng túng; cá biệt có một số văn bản quy phạm pháp luật chưa có sự thống nhất trong nhận thức và tổ chức thực hiện giữa các ngành Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, dần đến quá trình kiểm sát còn gặp nhiều vướng mắc (như: Xác định “phạm tội lần đầu” trong xét tha tù trước thời hạn có điều kiện hoặc xác định bồi thường một phần nghĩa vụ dân sự trong xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù,...); Quy chế nghiệp vụ công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS và biểu mẫu tố tụng chậm được sửa đối để đáp ứng yêu cầu và quy định mới của pháp luật,... Thứ hai, một số nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của Luật THAHS năm 2019 (Điều 134) về kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp thực tế thời gian qua chưa được quan tâm triển khai tổ chức thực hiện; chưa theo dõi, quản lý và nắm được tình hình, số liệu và việc tổ chức triển khai thi hành biện pháp tư pháp của cơ sở chữa bệnh, trường giáo dưỡng và ủy ban nhân dân cấp xã trong việc giáo dục người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp tư pháp. Đối với 03 loại đối tượng (bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh, có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng hoặc thi hành biện pháp tư pháp tại xã, phường) theo quy định của Luật THAHS năm 2010 đến nay đã được điều chỉnh thu gọn thành 02 đối tượng thi hành biện pháp tư pháp là: Người có quyết định bắt buộc chữa bệnh và có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của BLHS năm 2015 và Luật THAHS năm 2019. Thực tiễn thi hành biện pháp tư pháp cho thấy còn nhiều lồ hổng trong quy định Tạp chí KIỂM SÁ I Sô 10202210 VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM của pháp về áp dụng, thi hành biện pháp tư pháp nhất là đối với các trường hợp bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh tại cơ sở y tế là Bệnh viện tâm thần trong giai đoạn thi hành án phạt tù. Hiện nay, quy định kiểm sát tuân theo pháp luật trong thi hành biện pháp tư pháp chưa được quy định trong Luật tổ chức VKSND năm 2014 (mà chỉ được hiểu là thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định điểm e khoản 3 tại Điều 4 và điểm h khoản 2 Điều 25 Luật này). Kiểm sát tuân theo pháp luật trong thi hành biện pháp tư pháp mặc dù được quy định tại Điều 35 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, THAHS (ban hành kèm theo Quyết định số 501QĐ-VKSTC ngày 12122017 của Viện trưởng VKSND tối cao) song mới chỉ dừng lại ở quy định chung, mà chưa quy định cụ thể về quy trình kiểm sát, phạm vi, đối tượng kiểm sát, nội dung, phương thức kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp, dẫn đến sau khi phát hiện người bị áp dụng biện pháp bắt buộc trốn khỏi cơ sở chữa bệnh, ra ngoài xã hội tiếp tục phạm tội đặc biệt nghiêm trọng bị bắt quả tang và bị tạm giam thì việc tổ chức triển khai kiểm sát trong thi hành biện pháp tư pháp còn lúng túng và gặp khó khăn. Thứ ba, chế độ thông tin, báo cáo đôi lúc còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác như báo cáo về các vụ việc nghiêm trọng (trốn, tự sát chết, phạm tội mới,...) nên ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo cơ quan chức năng các cấp. 2. Giải pháp hoàn thiện chức năng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự trong thời gian tới Đê bảo đảm kiêm sát các hoạt động tư pháp trong việc tạm giữ, tạm giam và THAHS của VKSND đạt hiệu lực, hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, nhất là giai đoạn 2021 - 2030, cần thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp sau: Một là, tiếp tục quán triệt, nắm vững quan điểm sự lãnh đạo của Đảng. Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu để đảm bảo cho công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS hoạt động có hiệu quả. Hai là, nắm vững và thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS. Luật tổ chức VKSND đã qua 06 lần sửa đổi, bổ sung, trong đó, các quy định liên quan đến công tác kiểm sát giam giữ, cải tạo (trước đây) và nay là công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS ngày càng được xác định rõ, cụ thể hơn về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền. Nắm vừng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo quy định cúa pháp luật về khâu công tác này thì mới đề ra được chương trình, kế hoạch phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của ngành, tạo tiền đề cho hoạt động kiểm sát đạt hiệu quả cao, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm các quyền không bị pháp luật tước bỏ của người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án được tôn trọng, pháp chế được giữ vững. Ba là, thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và Tạp chí Số 102022 VkIẾM sát 11 VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NUÓC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THAHS có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt. Đây là yếu tố cơ bản, quyết định việc hoàn thành nhiệm vụ. Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định tiêu chuẩn Kiểm sát viên phải có trình độ cử nhân Luật, chứng chỉ nghiệp vụ kiểm sát, trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên các ngạch... Quy định trên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành và yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp hiện nay. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dài hạn và ngắn hạn với cơ cấu hàm lượng kiến thức pháp lý, nghiệp vụ sát hợp với yêu cầu hoàn thiện trình độ cán bộ, đảm bảo cân đối giữa lý thuyết và thực hành; đặc biệt chú ý đến các thao tác nghiệp vụ cụ thể để phù hợp với trình độ cán bộ và thời gian đào tạo. Ngoài ra, mồi cán bộ cần tự nghiên cứu học tập, thường xuyên nghiên cứu các văn bản pháp luật mới ban hành, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, tích cực học hỏi đồng nghiệp để nâng cao trình độ. Viện kiểm sát các cấp phải quan tâm đến công tác phổ biến văn bản pháp luật mới, chủ ý đến công tác hướng dẫn, bồi dưỡng phương pháp, kỹ năng kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS, kinh nghiệm nghiệp vụ, tạo điều kiện để cán bộ được học tập, nâng cao trình độ. Bổn là, đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn. Hoạt động này giúp cho cán bộ làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS hệ thống được toàn bộ các quy định, quy trình của công việc và học tập trau dồi được những kinh nghiệm, những thao tác nghiệp vụ cụ thể, từ đó nâng cao được năng lực nghiệp vụ cho cán bộ. Trong những năm gần đây, VKSND tối cao (Vụ 8) đã nhiều lần tham mưu sửa đổi, ban hành quy chế nghiệp vụ; ban hành quy chế phối hợp công tác với cơ quan hữu quan; nghiên cứu, xây dựng và bảo vệ thành công xuất sắc nhiều đề án, đề tài khoa học cấp bộ về lĩnh vực công tác kiểm sát, được ứng dụng trong thực tiễn công tác nghiệp vụ. Các đề tài khoa học của đơn vị đã đánh giá được tình hình, thực trạng, chỉ ra nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, những bài học kinh nghiệm, hệ thống những nhóm ...
Trang 1VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÁ Ntróc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM
CHỨC NẰNG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH sy CÙA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
GIẢI PHÁP, KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN
LƯƠNG MINH THỐNG*BÙI THỊ TỦ OANH**
*Vụ trưởng Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8), Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Trưởng phòng, Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (Vụ 8),
Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Công tác kiếm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân là một trong những công tác quan trọng, góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân Trên cơ sở đánh giá thực trạng, bài viết đưa ra các giải pháp, kiến nghị cần thực hiện đồng bộ để nâng cao hiệu quả công tác này trong thòi gian tới.
Từ khóa: Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự; kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp.
Nhận bài: 28/12/2021; biên tập xong: 08/1/2022; duyệt bài: 15/1/2022.
Hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (THAHS) của Viện
kiểm sát nhân dân (VKSND) là phải bảo đảm kiểm sát chặt chẽ các thủ tục, hồ sơ
tạm giữ, tạm giam; việc phân loại giam, giữ, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù, kiểm sát định kỳ và đột xuất các nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, cơ quan THAHS hai cấp nhằm bảo đảm việc thực hiện các chế độ đối với người bị giam, giữ theo đúng quy định của pháp
luật; quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù khi xác định họ bị giam giữ không có căn cứ và trái pháp luật; đồng thời đề nghị đưa ra khỏi danh sách các trường hợp chưa đủ điều kiện xét giảm thời hạn
TạpchíSÓ10/2022KIEMSÁT 9
Trang 2VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ Nươc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM
chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện Theo báo cáo tổng kết công tác năm (2003 đến 2013) của Vụ 8, công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam đã góp phần chấm dứt trường hợp bắt giữ không đúng pháp luật, hạn chế việc lạm dụng bắt khẩn cấp; tỉ lệ khởi tố trong việc bắt tạm giữ ngày càng tăng cao1; việc trốn khỏi nơi giam đã giảm nhiều so với những năm trước đây12; công tác kiểm sát THAHS tại cộng đồng từng bước đi vào nề nếp, đạt nhiều kết quả trong thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, cấm đi khỏi nơi cư trú, thi hành việc hoãn, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện.
1 Năm 2003 đạt 90,66%; năm 2004 đạt 91,7%; năm 2005 đạt 95,07%; năm 2006 đạt 95,43%; năm 2007 đạt 95,77%; năm 2008 và 2009 đạt 95,3%; năm 2010 đạt 96,3%; năm 2011 đạt 92,65%; năm 2012 đạt 96,4%; năm 2013 đạt 97,3%.
2 Năm 2009 có 129 trường hợp trốn khỏi nơi giam giữ, năm 2010 có 85 trường hợp; năm 2011 có 67 trường hợp; năm 2012 có 79 trường hợp và năm 2013 có 40 trường hợp trốn.
trong nhận thức và tổ chức thực hiện giữa các ngành Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, dần đến quá trình kiểm sát còn gặp nhiều vướng mắc (như: Xác định “phạm tội lần đầu” trong xét tha tù trước thời hạn có điều kiện hoặc xác định bồi thường một phần nghĩa vụ dân sự trong xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, ); Quy chế nghiệp vụ công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS và biểu mẫu tố tụng chậm được sửa đối để đáp ứng yêu cầu và quy định mới của pháp luật,
Thứ hai, một số nhiệm vụ, quyền hạn
được giao theo quy định của Luật THAHS năm 2019 (Điều 134) về kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp thực tế thời gian qua chưa được quan tâm triển khai tổ chức thực hiện; chưa theo dõi, quản lý và nắm được tình hình, số liệu và việc tổ chức triển khai thi hành biện pháp tư pháp của cơ sở chữa bệnh, trường giáo dưỡng và ủy ban nhân dân cấp xã trong việc giáo dục người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp tư pháp Đối với 03 loại đối tượng (bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh, có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng hoặc thi hành biện pháp tư pháp tại xã, phường) theo quy định của Luật THAHS năm 2010 đến nay đã được điều chỉnh thu gọn thành 02 đối tượng thi hành biện pháp tư pháp là: Người có quyết định bắt buộc chữa bệnh và có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của BLHS năm 2015 và Luật THAHS năm 2019.
Thực tiễn thi hành biện pháp tư pháp cho thấy còn nhiều lồ hổng trong quy định
KIỂMSÁ I Sô10/202210
Trang 3VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM
của pháp về áp dụng, thi hành biện pháp tư pháp nhất là đối với các trường hợp bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh tại cơ sở y tế là Bệnh viện tâm thần trong giai đoạn thi hành án phạt tù Hiện nay, quy định kiểm sát tuân theo pháp luật trong thi hành biện pháp tư pháp chưa được quy định trong Luật tổ chức VKSND năm 2014 (mà chỉ được hiểu là thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định điểm e khoản 3 tại Điều 4 và điểm h khoản 2 Điều 25 Luật này) Kiểm sát tuân theo pháp luật trong thi hành biện pháp tư pháp mặc dù được quy định tại Điều 35 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, THAHS (ban hành kèm theo Quyết định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao) song mới chỉ dừng lại ở quy định chung, mà chưa quy định cụ thể về quy trình kiểm sát, phạm vi, đối tượng kiểm sát, nội dung, phương thức kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp, dẫn đến sau khi phát hiện người bị áp dụng biện pháp bắt buộc trốn khỏi cơ sở chữa bệnh, ra ngoài xã hội tiếp tục phạm tội đặc biệt nghiêm trọng bị bắt quả tang và bị tạm giam thì việc tổ chức triển khai kiểm sát trong thi hành biện pháp tư pháp còn lúng túng và gặp khó khăn.
Thứ ba, chế độ thông tin, báo cáo đôi
lúc còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác như báo cáo về các vụ việc nghiêm trọng (trốn, tự sát chết, phạm tội mới, ) nên ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo cơ quan chức năng các cấp.
2 Giải pháp hoàn thiện chức năng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự trong thời gian tới
Đê bảo đảm kiêm sát các hoạt động tư pháp trong việc tạm giữ, tạm giam và THAHS của VKSND đạt hiệu lực, hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, nhất là giai đoạn 2021 - 2030, cần thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp sau:
Một là, tiếp tục quán triệt, nắm vững
quan điểm sự lãnh đạo của Đảng Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu để đảm bảo cho công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS hoạt động có hiệu quả.
Hai là, nắm vững và thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS.
Luật tổ chức VKSND đã qua 06 lần sửa đổi, bổ sung, trong đó, các quy định liên quan đến công tác kiểm sát giam giữ, cải tạo (trước đây) và nay là công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS ngày càng được xác định rõ, cụ thể hơn về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Nắm vừng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo quy định cúa pháp luật về khâu công tác này thì mới đề ra được chương trình, kế hoạch phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của ngành, tạo tiền đề cho hoạt động kiểm sát đạt hiệu quả cao, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm các quyền không bị pháp luật tước bỏ của người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án được tôn trọng, pháp chế được giữ vững.
Ba là, thường xuyên kiện toàn tổ chức
bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và
TạpchíSố10/2022 VkIẾMsát 11
Trang 4VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NUÓC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
THAHS có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt Đây là yếu tố cơ bản, quyết định việc hoàn thành nhiệm vụ.
Luật tổ chức VKSND năm 2014 xác định tiêu chuẩn Kiểm sát viên phải có trình độ cử nhân Luật, chứng chỉ nghiệp vụ kiểm sát, trúng tuyển kỳ thi Kiểm sát viên các ngạch Quy định trên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành và yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp hiện nay.
Để xây dựng được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dài hạn và ngắn hạn với cơ cấu hàm lượng kiến thức pháp lý, nghiệp vụ sát hợp với yêu cầu hoàn thiện trình độ cán bộ, đảm bảo cân đối giữa lý thuyết và thực hành; đặc biệt chú ý đến các thao tác nghiệp vụ cụ thể để phù hợp với trình độ cán bộ và thời gian đào tạo Ngoài ra, mồi cán bộ cần tự nghiên cứu học tập, thường xuyên nghiên cứu các văn bản pháp luật mới ban hành, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, tích cực học hỏi đồng nghiệp để nâng cao trình độ Viện kiểm sát các cấp phải quan tâm đến công tác phổ biến văn bản pháp luật mới, chủ ý đến công tác hướng dẫn, bồi dưỡng phương pháp, kỹ năng kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS, kinh nghiệm nghiệp vụ, tạo điều kiện để cán bộ được học tập, nâng cao trình độ.
Bổn là, đẩy mạnh nghiên cứu lý luận,
tổng kết thực tiễn Hoạt động này giúp cho cán bộ làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS hệ thống được toàn bộ các quy định, quy trình của công việc
và học tập trau dồi được những kinh nghiệm, những thao tác nghiệp vụ cụ thể, từ đó nâng cao được năng lực nghiệp vụ cho cán bộ.
Trong những năm gần đây, VKSND tối cao (Vụ 8) đã nhiều lần tham mưu sửa đổi, ban hành quy chế nghiệp vụ; ban hành quy chế phối hợp công tác với cơ quan hữu quan; nghiên cứu, xây dựng và bảo vệ thành công xuất sắc nhiều đề án, đề tài khoa học cấp bộ về lĩnh vực công tác kiểm sát, được ứng dụng trong thực tiễn công tác nghiệp vụ Các đề tài khoa học của đơn vị đã đánh giá được tình hình, thực trạng, chỉ ra nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, những bài học kinh nghiệm, hệ thống những nhóm giải pháp và kiến nghị, từ đó ứng dụng vào thực tế công tác; góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS.
Năm là, tăng cường quan hệ phối hợp
giữa các đơn vị trong ngành Kiểm sát nhân dân, giữa VKSND với các cơ quan hữu quan.
Thường xuyên phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng, trao đổi kịp thời những thông tin và hướng dẫn nghiệp vụ, những vi phạm, tội phạm và biện pháp pháp luật đã áp dụng có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù để phòng ngừa và loại trừ vi phạm pháp luật.
Sáu là, đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt
động trong công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS.
Hiện nay, nhiều tỉnh, thành phố đã sáp nhập 02 phòng nghiệp vụ (Phòng 8,
Tạp chí
KIỀMSÁT Số 10/2022
12
Trang 5VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NUÓC PHÁP QUYỂN XÃ HỔI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM
Phòng 11) thành 01 phòng nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, THAHS và thi hành án dân sự Tuy nhiên, theo chúng tôi vấn đề này cần phải tổng kết thực tiễn để đánh giá về hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ kiểm sát ở địa phương và tính đồng bộ ở Trung ương Tuy nhiên, về góc độ nghiên cứu chúng tôi thấy rằng:
Việc đổi mới tổ chức bộ máy của công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS phải đảm bảo đúng quan điểm của Đảng đó là: Đổi mới phải nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của khâu công tác, phải đảm bảo tính kế thừa truyền thống, kinh nghiệm; phải có bước đi thận trọng, vững chắc, tránh gây xáo trộn cho hoạt động công tác kiểm sát; bảo đảm tính liên tục, hiệu quả của công cuộc đấu tranh phòng, chống vi phạm và tội phạm.
Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS thực chất là một khâu khép kín, liên hoàn, có quan hệ chặt chẽ với nhau Thời gian tạm giữ được tính vào thời gian tạm giam; thời gian tạm giữ, thời gian tạm giam được tính vào thời gian chấp hành hình phạt tù Những bản án bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm, sau khi Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, hoặc tái thẩm, hủy bản án để điều tra, xét xừ lại thì người chấp hành hình phạt tù lại có thể là đối tượng bị tạm giữ, tạm giam Dù là người bị tạm giữ, người bị tạm giam hay người chấp hành án phạt tù đều là người tạm thời phải cách ly với xã hội và được giam giữ trong nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam do ngành Công an quản lý Nếu “cắt khúc” ra để
kiêm sát thì hiệu quả của công tác kiêm sát sẽ không cao, vì công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS là khâu công tác liên hoàn theo dõi có hệ thống, chính điều đó mới đảm bảo được tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án hình sự và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng.
Bộ Công an đã thành lập Cục CIO và Cục Cll, phù hợp với công tác kiểm sát của Vụ 8, đó là mối quan hệ đã trải qua 60 năm hoạt động thực tiễn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự Đe kế thừa các quy định trước đây và phù hợp với tình hình hiện nay, chúng tôi đề nghị vẫn tổ chức thành hai khâu công tác, nhưng có sự điều chỉnh như sau: Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS (phù hợp với Cục CIO, Cll - Bộ Công an); công tác kiểm sát việc thi hành án dân sự (Vụ 11) tương thích với tổ chức của Bộ Tư pháp.
Bảy là, đổi mới tổ chức bộ máy trong
khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS.
Công tác tổ chức bộ máy trong khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS trong những năm qua có nhiều chuyển biến nhưng về cơ bản vẫn còn sự mâu thuẫn, bất cập giữa chức năng, nhiệm vụ với việc xây dựng tổ chức và quản lý; mâu thuẫn giữa cơ chế và lực lượng chưa tương xứng với đòi hỏi của xã hội về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và THAHS Ngoài ra, thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc áp dụng, thi hành biện pháp
Tạpchí ISõT0Z2022 _KIEMSÁT I 13
Trang 6VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÀN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM
tư pháp là nhiệm vụ mới được quy định trong Luật THAHS, nhưng chưa được quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động của Vụ 8 Lãnh đạo VKSND tối cao đã giao Vụ 8 chủ trì thực hiện nhiệm vụ kiếm sát trực tiếp thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh tại các cơ sở điều trị bắt buộc thuộc Bộ Y tế Như vậy, về mặt tố chức chưa thể hiện đầy đủ tính hệ thống, tính toàn diện và đồng bộ, các cấp kiểm sát chưa đáp ứng kịp thời những yêu cầu đặt ra Do đó, về tổ chức bộ máy cần phải đổi mới cho phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành trong thời gian tới.
3 Kiến nghị xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công tác tạm giữ, tạm giam và thỉ hành án hình sự trong thời gian tới
Một là, sửa đổi Luật tổ chức VKSND
năm 2014 theo hướng bổ sung thẩm quyền của VKSND trong kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp (bắt buộc chữa bệnh và đưa vào trường giáo dưỡng ) theo quy định của BLHS năm 2015, BLTTHS năm 2015 và Luật THAHS năm 2019.
Đối với việc thực hiện các chế định mới trong BLHS năm 2015 như chế định pháp nhân thương mại phạm tội; tha tù trước thời hạn có điều kiện; quy định giảm mức hình phạt đã tuyên có quy định trách nhiệm thực hiện một phần nghĩa vụ bồi thường dân sự, cố ý vi phạm nghĩa vụ hai lần trong thi hành án treo thì Tòa án có thể buộc người đó phải chấp hành hình phạt tù của bản án đã cho hưởng án treo, việc lao động công ích tại cộng đồng đối
với hình phạt cải tạo không giam giữ và việc khấu trừ thu nhập khi người bị kết án cải tạo không giam giữ không có việc làm, hoặc một số nội dung còn vướng mắc trong thi hành Luật THAHS năm 2019 như các quy định về xét hoãn chấp hành án phạt tù, về tổng hợp hình phạt, về giám sát đối với người được hưởng án treo, người được hoãn, được tạm đình chỉ, được tha tù về nơi cư trú, trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý các đối tượng này Chúng tôi cho rằng, cần quy định rõ về trình tự, thủ tục các bước tiến hành và được hướng dẫn chi tiết bằng Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và các Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Việc tháo gỡ các nội dung nêu trên của Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng là một trong các giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát THAHS đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Hai là, kiến nghị Tòa án nhân dân tối
cao sớm chủ trì phối hợp với VKSND tối cao, Bộ Tư pháp nghiên cứu ban hành văn bản hướng dẫn, như: (1) Nghị quyết hướng dẫn thi hành Điều 63, Điều 64 BLHS năm 2015 quy định việc “đã bồi thường được một phần nghĩa vụ dân sự” trong xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; (2) Nghị quyết quy định về điều kiện, tiêu chuẩn được miễn, hoãn chấp hành án phạt tù (thay thế Nghị quyết số 01, 02/2007 hướng dẫn thi hành BLHS năm 1999); (3) Nghị quyết quy định về điều kiện, tiêu chuẩn được giảm, tạm đình chỉ
KIỂMSÁ I Số 10/2022
14
Trang 7VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NHÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
chấp hành án phạt tù (thay thế Chương I, Chương II Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC- VKSNDTC ngày 15/5/2013/TTLT-BCA- BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; thay thế Chương I, Chương II Thông tư liên tịch số 03/2013 ngày 15/5/2013 hướng dẫn thi hành quy định về tạm đinh chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân) Đây là các nội dung còn nhiều vướng mắc, bất cập cần sớm được tháo gõ để VKSND các cấp thực hiện góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp.
Ba là, kiến nghị Bộ Công an chủ trì
phối hợp với VKSND tối cao, Tòa án nhân dân tối cao xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn quan hệ phối hợp giữa cơ sở giam giữ phạm nhân với Cơ quan Tòa án và Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát quản lý, thi hành án hình sự (thay thế Thông tư số 02/1989/TT-LN quy định về quan hệ phôi hợp giữa công tác giam giữ cải tạo và kiểm sát giam giữ cải tạo) Đe nghị Bộ Công an tham mưu Chính phủ chủ trì sửa đổi Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 28/7/2011 của Chính phủ quy định về thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh, theo hướng bổ sung Chương “quy định về chế độ quản lý, điều trị đối tượng bắt buộc chữa bệnh”, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối với người có quyết định bắt buộc chữa bệnh và triển khai thực hiện Luật THAHS năm 2019 có hiệu quả.
Bổn là, cần sửa đổi, bổ sung Quy chế số
501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao về việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự Mặc dù Quy chế cơ bản đã khái quát toàn bộ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, đối tượng, nội dung của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và THAHS, tuy nhiên, quá trình thi hành có một số nội dung còn bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn và quy định mới của pháp luật, đồng thời một số nội dung công tác kiểm sát chưa được quy định cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, quy trình kiểm sát (thi hành biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, đưa vào trường giáo dưỡng; thi hành án đối với pháp nhân thương mại phạm tội, trình tự, thủ tục buộc người bị kết án phạt tù cho hưởng án treo thành án giam khi cố ý vi phạm 02 lần nghĩa vụ, ); việc chỉ đạo nghiên cứu, tổ chức triển khai trực tiếp kiểm sát 01 tháng/01 lần đối với trại giam thuộc Bộ Công an; phân công cho VKSND Thành phố Hồ Chí Minh kiểm sát hàng tuần, tháng đối với 02 Trại tạm giam TI7, B34 thuộc Bộ Công an đóng tại địa bàn; tiến hành kiểm sát hàng tuần đối với 02 Trại tạm giam thuộc Bộ Công an (T16, B14) đóng tại thành phố Hà Nội, phân cấp kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị đặc xá tại các trại giam thuộc Bộ Công an cho Viện kiểm sát các địa phương nơi có trại giam đóng tại địa bàn Do vậy, cần thiết khẩn trương sửa đổi Quy chế số 501/2017 để bảo đảm tính thống nhất, phù họp với quy định hiện hành của pháp luật của ngành là hết sức cần thiết □
Tạpchísố 10/2022\_KIÉM SÁT 15