Tiểu luận_Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong hiến pháp việt nam năm 2013: Chương 1: Khái niệm và ý nghĩa của Kiểm soát quyền lực Nhà nước Chương 2: Cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 và Thực trạng kiểm soát quyền lực Nhà nước Chương 3: Giải pháp nâng cao, hoàn thiện các cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước
Phương pháp nghiên cứu
Bài tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, bình luận, chứng minh.
Ý nghĩa việc nghiên cứu
Qua việc nghiên cứu đề tài giúp chúng ta nắm rõ về cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 và thực trạng hiện nay Đồng thời giúp chúng ta thấy được việc cần thiết, cấp bách đó là hoàn thiện những hạn chế của cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013.
Cấu trúc đề tài
Chương I KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC
Chương II CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP VIỆT NAM NĂM 2013 VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC
Chương III GIẢI PHÁP NÂNG CAO, HOÀN THIỆN CÁC CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC.
Khái niệm kiểm soát quyền lực Nhà nước
Nhà nước là tổ chức quyền lực, chính trị của xã hội có giai cấp, có lãnh thổ, dân cư và chính quyền độc lập, có khả năng đặt ra và thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội nhất định trong phạm vi lãnh thổ của mình
Nhà nước là một tổ chức đặc biệt có dấu hiệu đặc trưng sau: phân bố dân cư theo đơn vị hành chính – lãnh thổ; các bộ máy quyền lực công; có chủ quyền tối cao trong phạm vi lãnh thổ của đất nước mình; có quyền quy định các loại thuê mang tính bắt buộc đối với cá nhân, tổ chức trong xã hội
Quyền lực Nhà nước là quyền lực gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, theo đó Nhà nước được áp đặt ý chí và buộc những chủ thể khác trong xã hội phải phục tùng mệnh lệnh của mình nhằm đảm bảo an ninh, duy trì trật tự xã hội
Quyền lực Nhà nước lớn mạnh đến đâu còn phụ thuộc vào sức mạnh vũ trang, kinh tế, uy tín, của chính Nhà nước đó trong xã hội
Tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc này cũng là quan điểm trong chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước ở thời kỳ đẩy mạnh đổi mới kinh tế, chính trị”
Như vậy, kiểm soát quyền lực Nhà nước là toàn bộ hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá để ngăn chặn, loại bỏ những nguy cơ, những hành vi, những việc làm sai trái của các chủ thể trong tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước bảo đảm cho quyền lực Nhà nước được sử dụng và thực hiện theo Hiến pháp và pháp luật.
Ý nghĩa của kiểm soát quyền lực Nhà nước
Thứ nhất, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc và bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN là “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” Quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự có của Nhà nước mà quyền lực của nhân dân, được nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước của mình mà lại giao cho Nhà nước thay mình thực hiện, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi chính đáng và tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, khi ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của nhân dân là số đông chuyển sang số ít của một nhóm người hoặc của một người) C.Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa của quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những con người cụ thể thực thi Mà hành động của con người thì luôn luôn chịu sự tác động của các loại tình cảm và dục vọng khiến cho lý tính đôi khi bị chìm khuất Đặc biệt là khi lý tính bị chi phối bởi các dục vọng, thói quen hay tình cảm thì khả năng sai lầm trong việc thực thi quyền lực nhà nước càng lớn
Xuất phát từ đòi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường được lượng hóa, phân định thành các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự lượng hóa này là để giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau, thay mặt nhân dân thực hiện Xuất phát từ đặc điểm của quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói trên là một nhu cầu khách quan Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta chỉ ra rằng, việc phân định rành mạch ba quyền là cách thức tốt nhất để phát huy vai trò của nhà nước đồng thời là cơ sở để kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước
Ngoài ra, trong quan hệ với quyền lực nhà nước, một thực tế khách quan thường xảy ra là công dân không được bình đẳng với Nhà nước về thông tin, nên thường xảy ra tình trạng:
- Người chủ quyền lực nhà nước (nhân dân) thiếu thông tin hoặc không được thông tin đầy đủ;
- Khả năng Nhà nước không nắm bắt đúng mục đích, lợi ích của nhân dân;
- Khả năng những người thực thi quyền lực cụ thể không hiểu rõ mục đích;
- Khả năng hiểu đúng mục đích nhưng không sử dụng quyền lực đúng cách, hợp lý;
- Khả năng các đại diện vì lợi ích riêng có thể vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục đích chung Hơn nữa, Nhà nước là tổ chức duy nhất có thuộc tính cưỡng chế “Thuộc tính cưỡng chế mang lại cho Nhà nước quyền lực can thiệp một cách có hiệu quả vào các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội, nhưng với độc quyền này, Nhà nước có thể can thiệp một cách độc đoán, chuyên quyền, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của con người Quyền này cộng với bất bình đẳng về thông tin giữa dân chúng và Nhà nước tạo ra những cơ hội cho các công chức xúc tiến những lợi ích của riêng họ hay những bạn bè đồng minh của họ, làm thiệt hại cho lợi ích chung Những khả năng kiếm lợi và tham nhũng là rất lớn
Thứ hai, kiểm soát quyền lực trong Nhà nước pháp quyền XHCN còn là tất yếu kỹ thuật để thực thi quyền lực đạt hiệu quả Quyền lực nhà nước nếu không được tổ chức thành hệ thống, tuân theo những nguyên tắc, cơ chế, quy trình nhất định và được thực thi bởi những con người cụ thể thì quyền lực không phát huy được vai trò của mình Do khả năng sai lệch trong nhận thức và thực thi quyền lực nhà nước, khả năng sử dụng quyền lực thiếu hiệu quả là có thể xảy ra
Hơn nữa, con người bị điều khiển bởi nhiều khát vọng, trong đó có khát vọng về quyền lực vừa là mục tiêu, vừa là công cụ để đạt được các khát vọng khác Do đó, không thể khẳng định người được ủy quyền luôn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân Vì vậy, trong tổ chức quyền lực nhà nước cần phải có sự kiểm soát một cách chặt chẽ những con người làm việc trong bộ máy quyền lực nhà nước, để có thể phát hiện và xử lý được khi những người này không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân
Thứ ba, kiểm soát quyền lực trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN
Việt Nam còn bắt nguồn từ đặc trưng Nhà nước ta do một Đảng duy nhất lãnh đạo
Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là một tất yếu lịch sử Tất yếu đó đòi hỏi phải kiểm soát quyền lực giữa các chủ thể cấu thành hệ thống chính trị ở nước ta Đó là:
+ Kiểm soát của nhân dân, chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước đối với quyền lực nhà nước
+ Kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, giữa quyền lực nhà nước ở trung ương và quyền lực nhà nước ở địa phương
+ Kiểm soát của chủ thể lãnh đạo nhà nước là Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước
Kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các chủ thể nói trên là nhằm đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của Nhà nước vận hành nhịp nhàng, ăn khớp và thông suốt, chống được lạm quyền, lộng quyền Tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước có sự kiểm soát thì “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” không chỉ tuyên bố trong Cương lĩnh, trong Hiến pháp mà là điều kiện làm cho nó trở thành hiện thực
Do đó, “kiểm soát quyền lực” thực chất là kiểm soát quyền lực nhà nước để đảm bảo cho tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN mà Đảng và Nhà nước ta đang hướng tới xây dựng
Qua chương I đã khái quát những vấn đề chung về kiểm soát quyền lực Nhà nước, từ đó giúp chúng ta hiểu rõ hơn về khái niệm và ý nghĩa của kiểm soát quyền lực Nhà nước.
Cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 10 Phân công, phối hợp và kiểm soát thực hiện quyền lập pháp
Hiến pháp năm 2013 kế thừa các Hiến pháp trước và có bước tiến vượt bậc ghi nhận về quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo đó, quyền lực nhà nước thống nhất nhưng có sự phân chia về chức năng, nhiệm vụ, vận hành theo cơ chế phối hợp và lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nước ta, nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp được đề cập Đây là một điểm mới đặc biệt, là hạt nhân hợp lý được lựa chọn từ học thuyết tam quyền phân lập, là cơ sở để thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước ngay từ bên trong các thiết chế quyền lực
Thực hiện chủ trương của Đảng, tại kỳ họp thứ I, Quốc hội khóa XIII (tháng 8/2011) đã quyết định sửa đổi Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp mới được thông qua ngày 28/11/2013 tại kỳ họp thứ VI với những điểm thay đổi lớn, khắc phục một số tồn tại của cơ chế kiểm soát quyền lực trong Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Hiến pháp năm 2013 có giá trị mới vượt trội so với các bản Hiến pháp trước đây, những thay đổi trong Hiến pháp lần này sửa đổi cơ chế kiểm soát thông qua các quy định về chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội, Chính phủ, tòa án và các thiết chế khác, góp phần thực hiện hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước
1.1 Phân công, phối hợp và kiểm soát thực hiện quyền lập pháp
Mặc dù Hiến pháp chưa đưa ra quy định thể hiện rõ cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước với Quốc hội mà chỉ khẳng định “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp dựa trên một trong những cơ sở của sáng kiến lập pháp như ý kiến của nhân dân, sự đồng thuận của các đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các cơ quan nhà nước khác có thẩm quyền” (Điều 120)
So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 đã bỏ cụm từ “duy nhất” nhằm thể hiện sự phối hợp trong thực hiện quyền lập hiến, lập pháp với các cơ quan nhà nước khác, đặc biệt là Chính phủ cũng có quyền tham gia vào quy trình lập hiến, lập pháp Khoản 2, Điều 96 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Chính phủ “đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước và các dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Đồng thời gắn với khả năng thực hiện quyền dân chủ của nhân dân thông qua tổ chức trưng cầu ý dân Trong quy trình xây dựng luật, Chính phủ đóng vai trò trình bày, tiếp nhận các ý kiến phản hồi và thảo luận để hoàn thiện dự án luật Quốc hội có quyền đề xuất và quyết định sửa đổi các dự án luật do Chính phủ trình Chính phủ có quyền thảo luận các đề xuất, ý kiến của Quốc hội để giải trình dự án luật Mặt khác, Hiến pháp cũng quy định các cơ quan nhà nước có quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhưng không được trái với Hiến pháp và các đạo luật Hiến pháp năm 2013 tiếp tục giao cho Chủ tịch nước quyền phủ quyết đối với văn bản quy phạm do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành và được quyền “Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh” trước khi có hiệu lực thi hành (khoản 1 Điều 88)
1.2 Phân công, phối hợp và kiểm soát thực hiện quyền hành pháp
Theo quy định tại Điều 94 Hiến pháp năm 2013, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp Quy định này nhằm xây dựng một Chính phủ mạnh, liêm khiết, một hệ thống hành chính nhà nước thông suốt, được phân công cụ thể, rành mạch, có đầy đủ quyền lực và công cụ hiến định để thực hiện quyền hành pháp
Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên quy định Chính phủ thực hiện quyền hành pháp là một bước tiến quan trọng trong việc xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Các nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ được quy định trong Hiến pháp năm 2013 đều thể hiện quyền hành pháp của Chính phủ là thống nhất quản lý về mọi mặt của đời sống xã hội; thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; tổ chức đàm phán, ký kết điều ước quốc tế theo thẩm quyền Như vậy, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất
Bên cạnh hệ thống các cơ quan hành pháp, theo Hiến pháp năm 2013, các cơ quan nhà nước như Chủ tịch nước, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, các cơ quan đảng cũng tham gia thực hiện quyền hành pháp, cụ thể là:
- Chủ tịch nước tham gia thực hiện quyền hành pháp, thể hiện qua thẩm quyền tham dự phiên họp của Chính phủ; quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn về vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước (Điều 90); quyền tham gia thành lập Chính phủ (khoản 2, Điều 88); quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang (khoản 5, Điều 88) Sự ghi nhận quyền của Chủ tịch nước trong việc yêu cầu Chính phủ họp bàn về vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết thể hiện sự dịch chuyển gần hơn Chủ tịch nước sang nhánh hành pháp, mặc dù thiết chế này về cơ bản có sự phối hợp giữa các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cũng tham gia hoạt động hành pháp, thể hiện rõ nhất là thông qua thẩm quyền quản lý công tác cán bộ và cơ sở vật chất của các Viện kiểm sát, Tòa án địa phương nhằm tăng tính độc lập so với cơ quan hành pháp Các hoạt động của Viện kiểm sát trong công tố và kiểm sát tư pháp cũng có nhiều đặc điểm của hành pháp
- Ngoài các cơ quan nhà nước thực hiện vai trò, chức năng xây dựng, quyết định chính sách theo quy định của pháp luật, các cơ quan của Đảng cũng có vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực này Thực tế, các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội lớn của đất nước đều được Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban
Bí thư thảo luận và quyết định thông qua để làm định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật của Nhà nước, qua đó bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội Với vai trò là đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, quyết định các chính sách quốc gia
1.3 Phân công, phối hợp và kiểm soát thực hiện quyền tư pháp
Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên khẳng định: “Tòa án nhân dân là cơ quan thực hiện quyền tư pháp” (Điều 102), đồng thời khẳng định “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam…” (khoản 1, Điều 102)
Việc Hiến pháp năm 2013 có quy định mở, trong đó nêu rõ Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các tòa án khác do luật định (khoản 2, Điều 102) đã tạo cơ sở cho việc hình thành hệ thống tòa án theo cấp xét xử, qua đó nâng cao tính độc lập của các tòa án với các cơ quan nhà nước ở địa phương Đây là sự hiến định chủ trương của Đảng trong Chiến lược cải cách tư pháp Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 không nêu rõ mô hình tổ chức tòa án mà để cho luật định
Quá trình đổi mới nhận thức về kiểm soát quyền lực nhà nước là sự vận động tất yếu của nhận thức, là quá trình kế thừa, phát triển tư duy, đấu tranh với quan điểm và thói quen của mô hình tập quyền XHCN Hiến pháp năm 2013 đã hiến định nguyên tắc kiểm soát quyền lực, đồng thời cụ thể hóa sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân ở nước ta, phù hợp với xu thế quốc tế và thời đại Tại Đại hội ĐBTQ lần thứ XII, Đảng ta tiếp tục yêu cầu: “Xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, nhất là cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở quyền lực nhà nước là thống nhất; xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của mỗi quyền”
Chương V của Hiến pháp năm 2013 đã có sự điều chỉnh tương ứng liên quan đến thẩm quyền của Quốc hội như thực hiện quyền giám sát tối cao, xét báo cáo công tác của tòa án, viện kiểm sát và các cơ quan khác; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án tòa án nhân dân tối cao…
Thực trạng kiểm soát quyền lực Nhà nước
2.1 Ưu điểm của việc thực hiện kiểm soát quyền lực Nhà nước
Các nội dung đã nêu trên cho thấy, Đảng và Nhà nước ta đã thể hiện quyết tâm xây dựng một cơ chế kiểm soát quyền lực thật sự hiệu lực, hiệu quả thông qua Hiến pháp và pháp luật, trong đó Hiến pháp giữ vị trí tối thượng Qua đó, đã ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu quả tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước, nhất là lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, liêm chính và phát huy các quyền làm chủ của nhân dân với phương châm thực hành dân chủ rộng rãi gắn với tăng cường pháp chế, thượng tôn pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm và những kết quả đã đạt được, việc thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước vẫn còn những hạn chế cần phải được khắc phục
2.2 Những hạn chế trong việc thực hiện kiểm soát quyền lực Nhà nước
Thứ nhất, Cơ chế KSQLNN giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp
Về quyền lập pháp: Sau Hiến pháp năm 2013, hoạt động KSQLNN của Quốc hội bằng hình thức giám sát đối với hành pháp và tư pháp được tăng cường Tuy nhiên, KSQLNN bằng phương thức giám sát tối cao của Quốc hội cũng còn những hạn chế sau đây: giám sát tối cao của Quốc hội là một phương thức KSQLNN mang tính chính trị pháp lý ở tầm vĩ mô, tầm quốc gia đối với các cơ quan và cá nhân do Quốc hội thành lập, bầu hoặc phê chuẩn, nhưng cả về đối tượng cũng như nội dung giám sát còn dàn trải, chưa đi sâu giám sát đối với một cơ quan hay một cá nhân do Quốc hội thành lập hay bầu hoặc phê chuẩn Ví dụ, tập trung giám sát một bộ hoặc một bộ trưởng là cơ quan do Quốc hội thành lập và cá nhân do Quốc hội phê chuẩn
Và vì coi trọng giám sát tối cao theo chiều rộng nên chất vấn tại nghị trường với tư cách là một phương thức KSQLNN mà chưa đưa đến một trách nhiệm chính trị – pháp lý cụ thể đối với một cơ quan hay cá nhân nào
Hiện nay chưa hình thành cơ chế kiểm soát ngược lại từ phía quyền hành pháp và quyền tư pháp đối với quyền lập pháp Trong bản thân quyền lập pháp cũng phải hình thành cơ chế tự kiểm soát để bảo đảm cho việc thực hiện quyền lập hiến và quyền lập pháp cũng như thực hiện quyền giám sát tối cao và quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước đúng Hiến pháp và luật Ngoài Ủy ban Pháp luật với nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến và hợp pháp của các dự án luật trước khi Quốc hội xem xét thông qua, chưa hình thành cơ chế trong bản thân Quốc hội để tự kiểm soát hoạt động, bảo đảm hoạt động của Quốc hội phù hợp với Hiến pháp Vì thế, quyền lập pháp còn nằm ngoài cơ chế KSQLNN
Ngoài ra, vẫn còn tình trạng lợi dụng quyền lực trong lĩnh vực lập pháp Hành vi lợi dụng quyền lực trong lập pháp được hiểu là lợi dụng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về lập pháp để thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm gây khó khăn cho chủ thể khác để trục lợi, như việc thành viên Ủy ban của Quốc hội được giao thẩm tra dự án luật, pháp lệnh lợi dụng vị trí, nhiệm vụ của mình để buộc thành viên của ban soạn thảo phải “bồi dưỡng” ngoài quy định; lợi dụng thẩm quyền thẩm tra dự án luật, pháp lệnh để yêu cầu bộ, ngành bổ sung con em của mình vào đoàn đi công tác nước ngoài, hoặc tuyển dụng người thân vào làm việc…
Về quyền hành pháp: Ngoài giám sát tối cao của Quốc hội, giám sát của các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, các cơ quan thực hiện quyền hành pháp còn chịu sự kiểm soát của quyền tư pháp bằng việc xét xử các quyết định hành chính và hành vi hành chính Bên trong quyền hành pháp đã hình thành cơ chế cơ quan cấp trên kiểm tra cơ quan cấp dưới và cơ chế thanh tra, kiểm tra nội bộ Tuy nhiên, các cơ chế này hình thành trong mô hình nhà nước hành chính quan liêu bao cấp nên không hoàn toàn là một cơ chế KSQLNN mà chủ yếu là cơ chế quản lý nhà nước, phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, thanh tra của các cơ quan quản lý chuyên ngành là những thiết chế phụ thuộc vào thủ trưởng quản lý nhà nước, chưa phải là một thiết chế kiểm soát quyền hành pháp theo đúng nghĩa; các kết luận thanh tra chủ yếu và trước hết phục vụ cho người quản lý nhà nước và người ra quyết định thanh tra Chính vì thế, cơ chế tự kiểm soát quyền lực bên trong quyền hành pháp chưa thực sự phát huy hiệu quả với tư cách là một cơ chế KSQLNN
Về quyền tư pháp: Đối với việc thực hiện quyền tư pháp thì việc kiểm soát của
Nhân dân giữ vai trò quan trọng hơn là giữa các quyền kiểm soát lẫn nhau Thông qua các chế định về xét xử công khai, xét xử tập thể, nguyên tắc tranh tụng, xét xử có hội thẩm nhân dân, quyền được bào chữa của bị can, bị cáo, đương sự,… mà kiểm soát hoạt động của quyền tư pháp Tuy nhiên, vì ý thức pháp luật của Nhân dân còn hạn chế, nên việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án chưa thực sự bảo đảm Theo đó, Nhân dân với tư cách là các công dân chưa thể kiểm soát được việc thực hiện quyền tư pháp trong quan hệ tố tụng, tư pháp
Việc thực hiện quyền tư pháp còn được kiểm soát bằng sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào Hội đồng tuyển chọn thẩm phán quốc gia; Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp Quyền tư pháp còn được kiểm soát bởi quyền lập pháp bằng việc xem xét báo cáo của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bãi bỏ văn bản của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ở Việt Nam, quyền tư pháp chỉ dừng lại kiểm soát quyền hành pháp thông qua việc xét xử các quyết định hành chính và hành vi hành chính khi tổ chức hay công dân khởi kiện ra tòa mà chưa có quyền tài phán các văn bản pháp quy khi công dân hay tổ chức cho rằng, văn bản quy phạm pháp luật đó trái với Hiến pháp, luật của Quốc hội như các nước
Chẳng hạn như, vấn đề kiểm soát quyền lực trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một công việc khó khăn, phức tạp bởi đây là công việc đấu tranh phòng, chống sự tha hóa quyền lực nhà nước của những người có chức vụ trong bộ máy nhà nước và trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng Đặc biệt và khó khăn hơn là đấu tranh phòng, chống tham nhũng đối với những người có chức danh trong các cơ quan điều tra, truy tố và xét xử, bởi công việc chống tham nhũng đối với những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chống tham nhũng Vì vậy, xây dựng được cơ chế hữu hiệu KSQLNN của người có chức danh tư pháp trong các cơ quan trực tiếp có nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng có vai trò đặc biệt quan trọng Việc thực hiện quyền của các chức danh tư pháp ở nước ta tuy không bị các quyền lập pháp, hành pháp và chưa bị các tổ chức tội phạm tác động, chi phối nhưng việc thực hiện quyền của những người này trong đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói riêng chưa thực sự độc lập
Thứ hai, về cơ chế KSQLNN của Nhân dân (chủ thể không phải là Nhà nước)
Theo Điều 9 Hiến pháp năm 2013, MTTQVN có vai trò quan trọng trong việc
“Thực hiện dân chủ, tăng cường sự đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội,…”,
“Là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính thống của nhân dân” Vì thế, MTTQVN là một chủ thể đại diện cho Nhân dân tham gia KSQLNN Đối với thực hiện quyền lập pháp, MTTQVN có chức năng phản biện xã hội đối với các dự án luật trước khi Quốc hội xem xét thông qua Đây là phương thức kiểm soát trước có tính phòng ngừa nhằm góp phần phòng, chống các lợi ích cục bộ, chủ quan, không phù hợp ý chí nguyện vọng của Nhân dân ẩn chứa trong các dự án luật, góp phần nâng cao chất lượng lập pháp Sau khi luật được Quốc hội xem xét thông qua, Mặt trận Tổ quốc các cấp lại tiến hành giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật; góp phần KSQLNN trong quá trình thực hiện pháp luật Đối với việc thực hiện quyền hành pháp MTTQVN và các tổ chức thành viên đã tự mình hoặc phối hợp với các cơ quan dân cử tiến hành giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan và người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp; phản biện xã hội các dự thảo văn bản khi có yêu cầu Đối với việc thực hiện quyền tư pháp MTTQVN và các thành viên thực hiện kiểm soát thông qua việc tham gia là thành viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán và các chức danh tư pháp, giới thiệu bầu, cử Hội thẩm Tòa án nhân dân,… Tuy nhiên, giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN đối với các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp mới được chính thức thực hiện từ sau khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nay nên từ nhận thức đến tổ chức thực hiện chưa thật đầy đủ, chưa đều khắp ở mặt trận các cấp và không tránh khỏi còn hình thức, kém hiệu lực, hiệu quả
Công dân với tư cách cá nhân cũng là một chủ thể của cơ chế KSQLNN từ bên ngoài Thông qua việc thực hiện các quyền bầu cử; quyền khiếu nại, tố cáo; tham gia quản lý nhà nước… Hiện nay, do môi trường pháp lý chưa thật đầy đủ nên công dân với tư cách cá nhân chưa phát huy đầy đủ vai trò KSQLNN của mình Một số quyền công dân cơ bản có vai trò trong KSQLNN chưa được thể chế như: quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước (Điều 28 Hiến pháp năm 2013)
Thứ ba, về cơ chế KSQLNN độc lập do luật định Tại khoản 2 Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định” Quy định này cho phép ra đời một thiết chế bảo vệ Hiến pháp do một đạo luật quy định để bảo đảm KSQLNN; bảo vệ Hiến pháp một cách độc lập Tuy nhiên, đến nay, cơ chế này chưa ra đời Vì thế, việc KSQLNN đối với các hành vi vi hiến của cơ quan và cá nhân ở tầng cao nhất trong bộ máy nhà nước chưa được đặt ra; người dân mới có quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi có hành vi hành chính và quyết định hành chính xâm hại Việc các cơ quan lập pháp hay hành pháp ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà người dân cho rằng trái Hiến pháp, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình chưa được quyền khởi kiện như nhiều nước dân chủ và pháp quyền cho phép
Trên cơ sở đã phân tích khái niệm, ý nghĩa của kiểm soát quyền lực Nhà nước tại Chương I, tới Chương II, em đã tập trung nghiên cứu, phân tích, làm rõ những quy định cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước thể hiện trong Hiến pháp Việt Nam năm
2013 Cùng với đó, chỉ ra được những hạn chế trong việc việc kiểm soát quyền lực Nhà nước Đây sẽ là tiền đề quan trọng để em đưa ra những giải pháp nâng cao, hoàn thiện các cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO, HOÀN THIỆN CÁC CƠ CHẾ KIỂM SOÁT
Thứ nhất, trước khi giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát lẫn nhau thì việc KSQLNN trong bản thân mỗi quyền là hết sức quan trọng Bởi không kiểm soát được mình thì đừng nói kiểm soát người khác Các luật tổ chức (như: Luật
Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức chính quyền địa phương) ban hành sau Hiến pháp năm 2013 chưa có quy định KSQLNN do bản thân tổ chức mình thực hiện Trong tổ chức và hoạt động lập pháp của Quốc hội cũng cần phải có thiết chế KSQLNN, nhất là kiểm soát hoạt động lập pháp và kiểm soát việc sử dụng ngân sách do chính Quốc hội quyết định cho mình Hiện nay, tổ chức và hoạt động của Quốc hội chưa có một thiết chế nào kiểm soát
Thiết chế Thanh tra Chính phủ chưa phải là một thiết KSQLNN bên trong cơ quan hành pháp theo đúng nghĩa mà mới là một thiết chế nặng về phục vụ quản lý nhà nước Phải tiếp tục hoàn thiện thiết chế thanh tra để giúp Thủ tướng KSQLNN trong nội bộ cơ quan thực hiện quyền hành pháp Trong bản thân tổ chức và hoạt động thực hiện quyền tư pháp, cơ chế kiểm soát hoạt động giữa các cấp tòa án cũng chưa đủ mạnh và có hiệu quả Với nguyên tắc đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Tòa án là độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, thì cơ chế kiểm soát hoạt động xét xử ngay bên trong các cấp tòa án có vai trò đặc biệt quan trọng
Thứ hai, cần phải tăng cường vai trò giám sát và thanh tra của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp trên đối với Ủy ban nhân dân cấp dưới Đồng thời, tăng cường thanh tra của Chính phủ đối với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Không nên chỉ coi trọng một chiều vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc KSQLNN ở địa phương
Thứ ba, tăng cường kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước của các bộ, cơ quan ngang bộ bằng hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội và giám sát của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, trong đó tập trung giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước hằng năm được Quốc hội phân bổ cho các bộ là một nội dung giám sát quan trọng hàng đầu Theo kinh nghiệm của các nước, khi nói đến kiểm soát quyền hành pháp thì trước hết và chủ yếu kiểm soát việc sử dụng ngân sách nhà nước được giao Ở nước ta, giám sát tối cao của Quốc hội và giám sát của các cơ quan của Quốc hội, luật quy định quá rộng, bao gồm cả giám sát văn bản quy phạm pháp luật, trong đó lại không coi trọng giám sát hiệu quả của việc sử dụng ngân sách Tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lộng quyền, lạm quyền đều bắt nguồn từ việc sử dụng ngân sách nhà nước lại không được kiểm soát chặt chẽ Quốc hội cần sử dụng phương tiện kiểm toán nhà nước để kiểm soát việc sử dụng ngân sách nhà nước của các bộ
Thứ tư, cần coi trọng kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp trong tổ chức và hoạt động của lập pháp và tư pháp Bởi trong tổ chức và hoạt động các của quyền lập pháp và quyền tư pháp đều có hoạt động hành chính nhà nước Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 không thể hạn chế quyền kiểm soát của Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất đối với hoạt động mang tính chất hành chính nhà nước, như: biên chế công chức, công vụ, mua sắm, công sở,… trong các hoạt động lập pháp và tư pháp khi nói đến KSQLNN của hành pháp đối với lập pháp và tư pháp thì đối tượng kiểm soát là các hoạt động mang tính hành chính nhà nước trong các nhánh quyền lực này
Thứ năm, tiếp tục xây dựng cơ chế KSQLNN chuyên trách, Hiến pháp năm 2013 tuy chưa hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách nhưng với quy định của Điều 119 đã tạo cơ sở hiến định để xây dựng một cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định
Theo đó, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định để thực hiện trong thời gian tới
Qua tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước thì thấy được vẫn còn một số những hạn chế Nắm bắt được vấn đề đó, trong Chương III, em đã đưa ra một số những giải pháp nhằm nâng cao, hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước bên trong mỗi quyền và kiểm soát lẫn nhau giữa các quyền
Kiểm soát quyền lực Nhà nước ở nước ta, một mặt phải bảo đảm phòng, chống sự lạm dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực và hiệu quả, mặt khác, bảo đảm không vì kiểm soát quyền lực Nhà nước mà làm mất đi tính năng động, sáng tạo, mềm dẻo cần phải có để tiến hành các công việc nhà nước Vì thế, vấn đề cơ bản của kiểm soát quyền lực Nhà nước là làm cho BMNN vừa có khả năng kiểm soát được xã hội, lại vừa buộc Nhà nước phải tự kiểm soát được chính mình Theo đó, cơ chế KSQLNN phải là một tổng thể bao gồm cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước từ bên ngoài do các chủ thể không phải là Nhà nước thực hiện; cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước bên trong do các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tự kiểm soát mình và kiểm soát lẫn nhau Đồng thời, phải có cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước một cách chuyên trách độc lập do luật quy định.