Thi hành Án phạt cải tạo không giam giữ theo luật thi hành Án hình sự việt nam trên cơ sở thực tiễn tại Địa bàn tỉnh hải dương

Cụ thể, theo Điều 99 Luật Thi hành án hình sự 2019, người bị kết án cải tạo không giam giữ phải chấp hành nghiêm cam kết của mình trong việc tuân thủ pháp luật, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYỄN VĂN XUÂN

THI HàNH áN PHạT CảI TạO KHÔNG GIAM GIữ THEO LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM (Trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải D-ơng)

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NGÀNH LUẬT

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYỄN VĂN XUÂN

THI HàNH áN PHạT CảI TạO KHÔNG GIAM GIữ

THEO LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải D-ơng)

Chuyờn ngành: Luật Hỡnh sự và Tố tụng Hỡnh sự (Định hướng ứng dụng)

Mó số: 8380101.03

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NGÀNH LUẬT

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC CHÍ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Đề án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Đề án đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Đề án tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Nguyễn Văn Xuân

THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 10 1.1 Một số vấn đề lý luận về thi hành án phạt cải tạo không

giam giữ 10

1.1.1 Hình phạt cải tạo không giam giữ và Thi hành án phạt cải tạo

không giam giữ 10 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành án phạt cải tạo không

giam giữ 17

1.2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về thi hành án

phạt cải tạo không giam giữ 24

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG

GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 34

2.1 Thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên địa

bàn tỉnh Hải Dương 34

2.1.1 Tổng quan và thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

trên địa bàn tỉnh Hải Dương 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan thi hành án hình sự ở tỉnh

Hải Dương 38

2.1.3 Một số hạn chế trong thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

trên địa bàn tỉnh Hải Dương 39

2.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong thi hành án phạt cải tạo không giam giữ 51

2.2.1 Một số quy định pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn bất cấp, chưa hoàn thiện 51

2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ 57

2.2.3 Công tác cán bộ, cơ sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới 58

2.2.4 Công tác phối hợp và tổ chức thi hành án của một số chính quyền địa phương, cơ quan chức năng chưa đồng bộ, chặt chẽ 59

2.3 Sự cần thiết và các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt cải tạo không giam giữ 62

2.3.1 Sự cần thiết phải bảo đảm việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 62

2.3.2 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 66

2.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 82

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số vụ án, bị cáo đưa ra xét xử giai đoạn 2019 - 2023 36 Bảng 2.2 Số liệu thống kê thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2019 - 2023 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hiến pháp năm 2013 quy định “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan,

tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Trên cơ sở này thì

thi hành án (THA) nói chung và công tác THAHS nói riêng có vai trò quan trọng làm cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, đảm bảo quyền con người, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Hiệu quả của hoạt động THA có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân vào hiệu lực của bộ máy Nhà nước và niềm tin vào công lý Nói cách khác THAHS có ý nghĩa làm cho bản án, quyết định

có hiệu lực của Tòa án trở thành hiện thực trong đời sống xã hội Bộ luật hình

sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và Luật thi hành án hình sự đã tạo ra khuôn khổ pháp lý cho hoạt động THAHS trong đó có thi hành án phạt cải tạo không giam giữ Những quy định này không những là cơ sở cho hoạt thi hành án của các chủ thể thi hành án, chủ thể quản lý thi hành án, chủ thể thể chấp hành án và các chủ thể khác có liên quan mà còn bảo đảm các quyền con người của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Căn cứ vào các quy định của pháp luật, việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ những năm qua trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt được những thành tựu khả quan, bảo đảm hình phạt cải tạo không giam giữ do tòa án tuyên được thực thi đầy đủ, hiệu quả, hiệu lực góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và phán quyết của tòa án Tuy nhiên, thực tế thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn bộc lộ những hạn chế nhất định, đó là:

Việc tổ chức thi hành các hình phạt này cũng thường đạt hiệu quả thấp

Không ít bản án chưa được tổ chức thi hành triệt để, thậm chí có nhiều trường hợp người bị kết án không được chính quyền cơ sở và cộng đồng nơi cư trú quản lý, giám sát, quan tâm giáo dục thường xuyên trong đó có án phạt cải tạo không giam giữ, thậm chí người bị kết án còn tái phạm, vi phạm pháp luật làm giảm đi ý nghĩa, mục đích và hiệu quả của các hình phạt chính không phải là hình phạt tù do Toà án tuyên Việc giám sát, giáo dục người bị phạt cải tạo không giam giữ còn bị buông lỏng Đa số cơ quan, tổ chức chưa thực sự quan tâm và cũng không có đủ điều kiện để thực hiện nhiệm vụ này Qua công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân tối cao cho thấy, vẫn còn nhiều Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chưa nắm được chức năng, nhiệm vụ của mình đối với việc thi hành loại hình phạt này Việc hướng dẫn chỉ đạo của cấp trên đối với chính quyền cơ sở còn chung chung, thiếu cụ thể Không ít Toà án các cấp chưa gửi bản sao bản án, quyết định thi hành án kịp thời, đầy đủ và hướng dẫn chính quyền xã, phường, thị trấn xây dựng sổ sách theo dõi Một số chính quyền xã, phường, thị trấn chưa chú trọng phân công, bố trí cán bộ để giám sát, theo dõi, quản lý đối tượng; chưa huy động sức mạnh của quần chúng nhân dân vào việc giám sát, giáo dục người bị kết án

Xuất phát từ thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn nhiều hạn chế, bất cập như cách hiểu và tính thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ bắt đầu tính từ thời điểm nào vẫn có nhiều quan điểm khác nhau; người bị kết án vắng mặt tại nơi chấp hành án như Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn (UBND cấp xã), cơ quan đoàn thể nơi người bị kết án

cư trú, sinh sống, làm việc, không khai báo tạm vắng, chưa có sự đồng ý của

Ủy ban nhân dân cấp xã, vi phạm nghĩa vụ chấp hành án Vì vậy, UBND cấp

xã, Công an xã và cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi họ cư trú, không xác định được họ đã chuyển đi cư trú tại đâu Nên không thể trực

tiếp theo dõi, quản lý, giám sát và thực hiện một số thủ tục đối với người chấp hành án được Trong khi đó, đối với trường hợp này chưa có văn bản nào quy định rõ, chưa có cơ chế giám sát, chế tài xử lý khi người bị kết án không chấp hành, chấp hành không nghiêm hoặc có vi phạm chưa được quy định đầy đủ, kịp thời, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, phòng ngừa tái phạm Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chế độ chính sách cho cán bộ, người thực thi, sự quan tâm của các cấp, các ngành, cơ sở vật chất cho công tác thi hành

án chưa đáp úng được yêu cầu từ thực tiễn Những tồn tại, hạn chế đã nêu ở trên làm giảm đi hiệu quả của công tác thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên thực tiễn địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng và ở Việt Nam nói chung

Vì vậy, để góp phần triển khai thực hiện Nghị quyết số 27- NQ/TW ngày 09/11/2022 “Về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới” của Ban Chấp hành Trung ương và nâng cao hiệu quả thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên địa

bàn tỉnh Hải Dương học viên lựa chọn đề tài: “Thi hành án phạt cải tạo

không giam giữ theo Luật thi hành án hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương)” làm đề án thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thi hành hình phạt giữ một vai trò, vị trí rất quan trọng trong chính sách hình sự của đất nước ta hiện nay Trong những năm qua đã có đã có nhiều nghiên cứu, đề tài khoa học, các bài viết trên các tạp chí ở mức độ khác nhau, những khía cạnh và phương diện khác nhau về thi hành các hình phạt

Về thi hành án phạt là một vấn đề đã được nhiều nhà khoa học, các nhà làm luật các chuyên gia ở nước ngoài nghiên cứu Ở nước ta khoa học hình sự

là một trong những ngành khoa học pháp lý phát triển nhất so với các ngành khoa học pháp lý khác

Trước hết, hoạt động THAHS được quy định trong Luật THAHS năm

2019, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật THAHS và được phân tích trong một số giáo trình, sách tham khảo như: Giáo trình Luật thi hành án hình sự

Vấn đề thi hành án phạt không cách ly người bị kết án ra khỏi xã hội, trong đó có thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, được nhiều văn bản pháp

lý quốc tế quan trọng đề cập đến như: Công ước đối xử hoặc hình phạt tàn bạo, được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua bằng Nghị quyết số 39/46 ngày 10/02/1984; Các quy tắc chuẩn, tối thiểu của Liên hợp quốc về các biện pháp không giam giữ (các quy tắc Tôkyô, năm 1990) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua bằng Nghị quyết số 45/110 ngày 14/12/1990

* Ở cấp độ Luận án Tiến sĩ luật học có các công trình:

- Các hình phạt chính trong luật hình sự Việt Nam, Viện Nhà nước và

pháp luật, Hà Nội, 2003 của tác giả Nguyễn Sơn;

- Các hình phạt bổ sung trong luật hình sự Việt Nam, Khoa luật – Đại

học Quốc gia Hà Nội, 2010, luận án Tiến sĩ của Trịnh Quốc Toản (nay là PGS TS Trịnh Quốc Toản)

* Ở cấp độ luận văn thạc sĩ có các công trình phải kể đến như:

- Hệ thống hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, Hà Nội, 1996, Luận

văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Văn Vĩnh

- Hệ thống hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, Hà Nội, 2001, Luận

văn thạc sĩ luật học của Đặng Đức Thạo

- Các hình phạt không tước tự do trong luật hình sự Việt Nam, Hà Nội,

2010 Luận văn thạc sĩ luật học của Lê Khánh Hưng

- Hình phạt cải tạo không giam giữ trong luật hình sự Việt Nam, Luận

văn thạc sĩ của Phạm Thị Hiền

* Các công trình của các nhà khoa học nghiên cứu, giảng dạy phải kể đến như:

- Hình phạt và biện pháp tư pháp, trong sách chuyên khảo sau đại học:

Những vấn đề cơ bản trong luật hình sự (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2005 (chỉnh lý và tái bản 2019) của GS TSKH Lê Văn Cảm;

- Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (phần chung) Nxb Đại học Quốc gia

Hà Nội của GS TSKH Lê Văn Cảm – PGS.TS Trịnh Tiến Việt (đồng chủ biên)

- Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà

Nội của PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí – TS Lê Lan Chi (đồng chủ biên)

- Trách nhiệm hình sự và hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

2001 của GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên);

- Giáo trình Luật Thi hành án hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội

của PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí – TS Lê Lan Chi – TS Nguyễn Thị Lan (đồng chủ biên)

- Hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội 1995 của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp;

- Pháp luật Thi hành án hình sự Việt Nam – Những vấn đề lý luận và

thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp năm 2006, của tập thể tác giả do PGS.TS Võ Khánh Vinh – PGS TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên

Ngoài ra, một số tác giả công bố những bài báo khoa học đến hình phạt như: Một số vấn đề về hình phạt cải tạo không giam giữ, của PGS.TS Trần Văn Độ, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 5/1995; Hình phạt và các biện pháp tư pháp trong luật hình sự Việt Nam, của GS.TSKH Lê Văn Cảm, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 8/2000; Một số vấn đề về hình phạt quản chế trong luật hình sự Việt Nam, của PGS.TS Trịnh Quốc Toản, Tạp chí khoa học chuyên san Luật học, số 1/2004; Thực trạng các quy định pháp luật hình sự Việt Nam

về hệ thống hình phạt và phương hướng hoàn thiện, của GS.TSKH Lê Văn Cảm, TS Trịnh Tiến Việt (nay là PGS.TS Trịnh Tiến Việt), Tạp chí khoa học chuyên san Luật học, số 1/2009

Trên cơ sở nghiên cứu, ở nước ta đã có nhiều công trình nghiên cứu cơ bản và trực diện về thi hành hình phạt, tuy nhiên đối với thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, trên phương diện tổng thể chưa được quan tâm nghiên cứu đúng mức hoặc chỉ mới đề cập được một phần trong kết quả của các công trình nghiên cứu khác về hình phạt, các quy định pháp luật khác có liên quan, chứ chưa được triển khai nghiên cứu độc lập, chuyên sâu, đánh giá về mặt lý luận và tổng kết trên thực tiễn, với tư cách là một hình phạt chính quan trọng trong hệ thống hình phạt được quy định trong luật hình sự Việt Nam tiếp tục cần được nghiên cứu Đặc biệt hơn nữa là trên địa bàn tỉnh Hải Dương chưa

có một công trình nghiên cứu nào đề cập đến thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, một số tác giả chỉ đề cập đến một vài hạn chế, bất cập của Thi hành

án phạt cải tạo không giam giữ trên các tạp chí chuyên ngành

Kết quả nghiên cứu của đề án có ý nghĩa quan trọng góp phần giải quyết một số vấn đề về phương diện lý luận và thực tiễn áp dụng thi hành án phạt cải tạo không giam giữ dưới góc độ các quy định trong Luật Thi hành án hình sự hiện hành

Như vậy, tình hình nghiên cứu trên đây một lần nữa cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật thi hành án hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương) là đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn, đảm bảo không trùng lặp và có tính mới

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề án là nghiên cứu các quy định pháp luật, những vấn đề lý luận cơ bản về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật thi hành án hình sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng trên thực tiễn, từ đó

đề án đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về thi hành án

phạt cải tạo không giam giữ trong Luật thi hành án hình sự, cũng như đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong thực tiễn

Góp phần vào khoa học pháp lý thi hành án hình sự nói chung và thi hành án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật thi hành án hình sự Việt Nam hiện hành về: Khái niệm, đặc điểm, chủ thể, khách thể, nội dung, các nguyên tắc, hình thức, phương pháp thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

- Nghiên cứu những quy định của Luật THAHS Việt Nam hiện hành về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, từ đó đúc kết những tồn tại, hạn chế cần khắc phục

- Phân tích đánh giá thực trạng áp dụng và quy định pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2019 đến năm 2023

- Những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân trong thực tiễn áp dụng thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

- Trên cơ sở nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong Luật Thi hành án hình

sự, cũng như nâng cao hiệu quả thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong thực tiễn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định của Bộ luật hình sự 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2017, Luật Thi hành án hình sự năm 2019 về cải tạo không giam giữ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và giải quyết những vấn đề xung quanh đến thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong Luật Thi hành án hình sự Việt Nam và một số vấn đề liên quan trong Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2019, nghiên cứu đánh giá và thực tế áp dụng thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2019 đến năm

2023 và những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để kiến nghị những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về hình phạt cải tạo không giam giữ trong thực tiễn

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch

sử và biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về chính sách hình sự, về cải cách tư pháp được thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội Đảng và các Nghị quyết của Bộ Chính trị

Trong quá trình nghiên cứu đề án, tác giả nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học luật hình sự như: Phương pháp tiếp cận quyền, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê để từ đó tổng hợp khoa học và luận chứng những vấn

đề tương ứng được nghiên cứu trong đề án này

6 Những điểm mới và đóng góp mới của đề án

Đây là đề tài nghiên cứu có hệ thống ở một cấp độ nghiên cứu để án thạc sĩ luật học về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật thi hành

án hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương) không trùng với bất kỳ công trình nào đã được nghiên cứu trước đây

Trên cơ sở tổng hợp các quan điểm của các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu, các học giả về thi hành các hình phạt nói chung, cũng như thi hành án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng, từ đó xây dựng nên khái niệm

thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, với mục tiêu đảm bảo, chính xác, khoa học, đồng thời làm rõ quá trình phát triển hoàn thiện pháp luật và các đặc điểm, nội dung cơ bản của hình phạt cải tạo không giam giữ

Kết quả nghiên cứu của đề án có ý nghĩa quan trọng, đưa ra một số giải pháp góp phần giải quyết một số vấn đề về phương diện lý luận và thực tiễn

áp dụng thi hành án phạt cải tạo không giam giữ dưới góc độ được quy định trong Bộ luật hình sự và Luật thi hành án hình sự hiện hành, nhằm hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền

và cải cách tư pháp hiện nay

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề án gồm 2 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về thi hành án phạt cải tạo

không giam giữ

Chương 2: Thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên địa

bàn tỉnh Hải Dương và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN

PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ

1.1 Một số vấn đề lý luận về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

1.1.1 Hình phạt cải tạo không giam giữ và Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

1.1.1.1 Hình phạt cải tạo không giam giữ

Cải tạo không giam giữ là một trong những hình phạt được quy định trong

BLHS Theo đó, BLHS năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định

1 Cải tạo không giam giữ được áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm đối với người phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng do

Bộ luật này quy định mà đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi

cư trú rõ ràng nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội

Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 03 ngày cải tạo không giam giữ

2 Tòa án giao người bị phạt cải tạo không giam giữ cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, học tập hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức hoặc Ủy ban nhân dân cấp

xã trong việc giám sát, giáo dục người đó

3 Trong thời gian chấp hành án, người bị kết án phải thực hiện một

số nghĩa vụ theo các quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập từ 05% đến 20% để sung quỹ nhà nước Việc khấu trừ thu nhập được thực hiện hàng tháng Trong trường hợp đặc

biệt, Tòa án có thể cho miễn việc khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi

Thời gian lao động phục vụ cộng đồng không quá 04 giờ trong một ngày và không quá 05 ngày trong 01 tuần

Không áp dụng biện pháp lao động phục vụ cộng đồng đối với phụ

nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 06 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh hiểm nghèo, người khuyết tật nặng hoặc khuyết tật đặc biệt nặng

Người bị kết án cải tạo không giam giữ phải thực hiện những nghĩa

vụ quy định tại Luật thi hành án hình sự [21, Điều 36]

Như vậy, để được áp dụng hình phạt cải tạo không giữ, người bị kết án phải đáp ứng được các điều kiện sau: (1) Người phạm tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng; (2) Người phạm tội phải có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú rõ ràng; (3) Xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội

Cải tạo không giam giữ đối với người dưới 18 tuổi được quy định tại Điều 100, Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017

Hình phạt cải tạo không giam giữ được áp dụng đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm rất nghiêm trọng do vô ý hoặc phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng hoặc người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng [21, Điều 100]

Khi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, thì không khấu trừ thu nhập của người đó

Thời hạn cải tạo không giam giữ đối với người dưới 18 tuổi phạm tội không quá một phần hai (1/2) thời hạn mà điều luật quy định [6, tr 415]

Nghĩa vụ của người bị kết án:

Theo khoản 3 Điều 36 BLHS, người bị kết án cải tạo không giam giữ phải thực hiện một số nghĩa vụ theo quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập để sung quỹ nhà nước Cụ thể, theo Điều 99 Luật Thi hành án hình sự 2019, người bị kết án cải tạo không giam giữ phải chấp hành nghiêm cam kết của mình trong việc tuân thủ pháp luật, thực hiện đầy

đủ nghĩa vụ công dân, nội quy, quy chế nơi cư trú, làm việc; tích cực tham gia lao động, học tập; có mặt theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục… Đặc biệt, người bị kết án về hình phạt này còn phải chịu nghĩa vụ là khấu trừ một phần thu nhập Theo quy định hiện nay, người bị kết án phải khấu trừ một phần thu nhập từ 5%-20% để

sung vào công quỹ Tuy nhiên, trường hợp đặc biệt, Tòa án có thể miễn việc khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi rõ lý do trong bản án

1.1.1.2 Đặc điểm, khái niệm thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này giám sát, giáo dục người chấp hành án tại nơi cư trú, hoặc nơi làm việc, học tập, khấu trừ một phần thu nhập sung quỹ nhà nước, giám sát việc thực hiện một

số công việc lao động phục vụ cộng đồng theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật [23, Điều 3]

Việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là không cách ly người bị kết án khỏi xã hội, tuy nhiên cần phân biệt hình phạt cải tạo không giam giữ với hình phạt tù cho hưởng án treo và giữa thi hành án treo với thi hành án

phạt cải tạo không giam giữ Tác giả rút ra nhận xét về đặc điểm của hình phạt cải tạo không giam giữ như sau:

Thứ nhất: Bản chất của hình phạt vẫn là hạn chế tự do thể hiện ở việc người bị kết án dù được cải tạo, giáo dục tại địa phương hoặc cơ quan nơi làm việc nhưng bản thân người bị kết án luôn biết rằng mọi việc làm của họ đều bị theo dõi, giám sát hoàn toàn không được tự do như bình thường và khi đi ra khỏi địa phương nơi cư trú vẫn phải trình diện xin phép, cam kết và phải có

sự đồng ý của chính quyền địa phương

Thứ hai: Cải tạo không giam giữ là hình phạt chính, nghiêm khắc nhất trong số các hình phạt không phải tù, nhẹ hơn hình phạt tù, nặng hơn hình phạt tiền và cảnh cáo Tòa án có thể lựa chọn và áp dụng đối với các trường hợp phạm tội mà nếu áp dụng hình phạt cảnh cáo hoặc hình phạt tiền thì chưa

đủ để trừng trị răn đe người phạm tội, răn đe người khác nhưng cũng không cần thiết phải áp dụng hình phạt tù – hình phạt mà tính trừng trị nghiêm khắc hơn Là hình phạt chính nên khi Tòa án áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đồng thời có thể tuyên hình phạt bổ sung kèm theo

Thứ ba: Cải tạo không giam giữ có nội dung, điều kiện, giới hạn áp dụng cụ thể riêng so với các hình phạt khác Người bị kết án phải thực hiện một số nghĩa vụ theo các quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quy nhà nước hoặc phải lao động công ích phục vụ cộng đồng

Hiện nay đang có quan điểm cho rằng nên bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ trong hệ thống hình phạt được quy định trong BLHS vì cho rằng các điều kiện áp dụng, tổ chức thì hành án phạt cải tạo không giam giữ và

án phạt tù cho hưởng án treo có nhiều điểm giống nhau dẫn đến trùng lặp

và nhầm lẫn như sau:

- Về điều kiện áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ và cho hưởng

án treo đều phải là người có nhân thân tốt, có nơi cư trú rõ ràng, phạm tội lần đầu thuộc trường hợp ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng nhưng xét thấy không cần thiết phải cách ly họ ra khỏi xã hội thì Toà án cho họ được hưởng

án phạt cải tạo không giam giữ và hưởng án treo

- Về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ và thi hành án treo đều cho người bị kết án được cải tạo, giáo dục ở ngoài xã hội, ở cộng đồng dân

cư nơi họ sinh sống, làm việc mà không bị bắt buộc tập trung cải tạo ở các trại giam

Tuy nhiên, trên thực tế thì không thể bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ, bởi vì về bản chất người bị phạt tù cho hưởng án treo là người phạt tù có thời hạn và nghiêm khắc hơn so với so với hình phạt cải tạo không giam giữ

Tính nghiêm khắc hơn đó thể hiện ở điều kiện cho hưởng án treo chặt chẽ hơn: căn cứ vào thân nhân người phạm tội và căn cứ vào tình tiết giảm nhẹ; còn ở hình phạt cải tạo không giam giữ không quy định bắt buộc căn cứ vào nhân thân, các tình tiết giảm nhẹ, chỉ cần có điều kiện: đang có nơi làm việc

ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng và xét thấy không cân thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội Bản chất của án treo là tạm thời miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Tức là trong thời gian thử thách hình phạt tù do Toà

án đã tuyên trong bản án đó vẫn đang tồn tại và sẵn sàng áp dụng ngay nếu các điều kiện tạm miễn chấp hành hình phạt tù bị mất đi Hơn nữa, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ phù hợp với xu thế thời đại, phù hợp với đường lối, chính sách xử lý tội phạm trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền

và chủ trương của Bộ chính trị tại Nghị quyết 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp: “Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm” [3] Và hơn nữa, về bản chất hình phạt cải tạo không giam giữ là hình phạt chính còn

án treo chỉ là biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện

Từ những phân tích thi hành án phạt cải tạo không giam giữ cho phép

chỉ ra một số đặc điểm của thi hành án phạt cải tạo không giam giữ như sau:

Thứ nhất, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là việc cơ quan, nhà nước có thẩm quyền, giám sát, giáo dục người chấp hành án tại nơi cư trú, làm việc, học tập Theo quy định của khoản 1 Điều 97 Luật THAHS Việt Nam, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án cải tạo không giam giữ cư trú nơi người người bị kết án phạt cải tạo không giam giữ làm việc là cơ quan được giao giám sát, giáo dục người bị kết án phạt cải tạo không giam giữ Quá trình chịu sự giám sát, giáo dục của Uỷ ban nhân dân cấp xã, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ được tại ngoại, sống cùng gia đình, hoà nhập với xã hội nên đây là một trong các hình thức thi hành án hình

sự tại cộng đồng

Thứ hai, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ có nội dung bao gồm giám sát, giáo dục người chấp hành án tại địa phương và thực hiện khấu trừ một phần thu nhập sung quỹ nhà nước hoặc giám sát việc thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng của người chấp hành án: (i) thể hiện ở việc người chấp hành án phải thực hiện những nghĩa vụ được quy định trong pháp luật thi hành án như: phải có mặt khi bị triệu tập; vắng mặt hoặc thay đổi nơi cư trú phải được sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền; phải tự nhận xét kiểm điểm về quá trình chấp hành án của bản thân để nộp cho Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giám sát… Nội dung khấu trừ một phần thu nhập (ii) thể hiện ở việc chủ thể được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự thực hiện việc khấu trừ một phần thu nhập của người chấp hành án để sung quỹ nhà nước theo bản án mà Toà án đã tuyên Nội dung giám sát việc thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng của người chấp hành án (iii) thể hiện ở việc Uỷ ban nhân dân cấp xã giao cho người chấp hành án thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng dưới sự giám sát của Công

an cấp xã Thi hành án hình phạt cải tạo không giam giữ không bao gồm đồng thời cả ba nội dung nêu trên, chỉ bao gồm hai nội dung (i) và (ii) hoặc (i) và (iii) [9, tr 185-186]

Như vậy, cải tạo không giam giữ là một chế định pháp lý được quy định trong BLHS và BLTTHS được cụ thể bằng bản án, hoặc quyết định của Tòa

án, việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là một bộ phận của THAHS và phải được cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định Việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ nhằm tạo điều kiện cho người bị kết án phạt cải tạo không giam giữ lao động, học tập có cơ hội hối cải, hoàn lương của mình ngay trong môi trường xã hội bình thường, dưới sự giám sát, giáo dục của cơ quan tổ chức, đơn vị quân đội, cơ sở giáo dục, đào tạo hoặc UBND xã, phường thị trấn nơi người bị kết án cư trú và gia đình họ

Ngoài những đặc điểm chung của THAHS, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn có một số đặc điểm khác:

Thứ nhất: So với thi hành án treo, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ có thêm thủ tục miễn chấp hành án Sự khác biệt đó là do xuất phát từ bản chất của cải tạo không giam giữ là một trong những hình phạt chính, còn án treo nằm trong chế định miễn chấp hành án phạt tù có điều kiện

Thứ hai: Do thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là quá trình thi hành hình phạt chính nên đồng thời còn bao gồm cả việc cơ quan có thẩm quyền sẽ thực hiện khấu trừ một phần thu nhập của người chấp hành án (từ 5% đến 20% thu nhập) mà Toà án đã ấn định để sung quỹ nhà nước (do cơ quan Thi hành án dân sự thi hành), bên cạnh đó còn có còn có thể diễn ra quá trình thi hành hình phạt bổ sung kèm theo bản án, quyết định của Toà án có thẩm quyền nếu có

Thứ ba: Quá trình thi hành án phạt cải tạo không giam giữ không nghiêm khắc hơn thi hành án treo, nó được thể hiện ở việc thời gian đã chấp

hành án phạt cải tạo không giam giữ sẽ được xem xét để giảm trừ khi tổng hợp hình phạt, tức là trường hợp khi người chấp hành án cải tạo không tốt, có hành vi phạm tội mới và bị Toà án tuyên phạt về tội mới, thì thời gian đã chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ trước đó được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt chung khi tổng hợp hình phạt

Như vậy, từ những phân tích như trên có thể rút ra được khái niệm: Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là một bộ phận của THAHS, thực hiện một trong những hình phạt chính nhưng không nghiêm khắc hơn thi hành án treo và có tính nhân đạo sâu sắc, do cơ quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ tự lao động, học tập, cải tạo để trở thành người lương thiện và nhanh chóng tái hoà nhập xã hội trong môi trường cuộc sống bình thường, nhằm đưa bản án, quyết định của Toà án được thực hiện trên thực tế và đạt được hiệu quả xã hội cao, bảo đảm được lợi ích

của Nhà nước, tổ chức và công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

Cải tạo không giam giữ thể hiện sự khoan hồng của pháp luật đối với người phạm tội, để họ không phải cách ly khỏi xã hội, vẫn được làm việc, sinh sống như bình thường, không để người bị kết án phải ngồi tù mà được tự

do hoạt động ở ngoài xã hội Tuy nhiên, trên thực tế thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thi hành án

hiệu quả chưa cao do có nhiều nguyên nhân:

* Về quy định pháp luật

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với tổ chức

và hoạt động của cơ quan THA Nhà nước đã xây dựng và ban hành Luật

THAHS Để thể chế cụ thể Luật THAHS Chính phủ, các bộ, ngành có liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THAHS Có thể liệt kê một số văn bản sau: Nghị định số 133/2020/NĐ-CP có hiệu lực ngày 25/12/2020 của Chính phủ hướng dẫn Luật THAHS; Nghị định số 59/2020/NĐ-CP có hiệu lực ngày 05/6/2020 của Chính phủ quy định về cơ sở, dữ liệu về THAHS; Nghị định số 49/2020/NĐ-CP có hiệu lực ngày 15/6/2020 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật THAHS về tái hòa nhập cộng đồng; Thông tư số 65/2019/TT-BCA ngày 28/11/2019 của Bộ Công an được ban hành ngay sau khi Luật THAHS năm

2019 có hiệu lực và Thông tư liên tịch số

01/2023/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/01/2023

Những văn bản trên là hệ thống Pháp luật THAHS, bảo đảm cho quá trình về THA chính xác, kịp thời Nên nó có ảnh hưởng rất lớn tới việc

THAHS Được thể hiện ở hai khía cạnh sau:

- Một là, thực tế thời gian qua trong áp dụng hệ thống pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, các cơ quan, tổ chức liên quan đã căn cứ

và áp dụng chính xác các biện pháp thi hành vào từng vụ án cụ thể, mang lại hiệu quả cao và an toàn trong quá trình thực hiện thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, đảm bảo bản án, quyết định của Tòa án được thi hành đúng

quy định pháp luật

- Hai là, do một số văn bản quy phạm pháp luật chưa quy định cụ thể về chế tài cho cơ quan, tổ chức, người trực tiếp tham gia giám sát, giáo dục người chấp hành án, hoặc có những quy định chưa cụ thể hóa được hết những vấn đề phát sinh trong thực tế đời sống xã hội, nên dẫn đến việc cơ quan, tổ chức, cá nhân khi mà có “tiêu cực” thì sẽ dẫn đến việc một cách tùy tiện Các quy định về quan hệ phối hợp còn chung chung, không quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong quan hệ phối hợp, không có chế tài nghiêm

khắc đối với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật thi hành án phạt cải tạo không giam giữ Do vậy những hạn chế trong công tác thi hành án phạt cải tạo

không giam giữ kéo dài, lặp lại, không có biện pháp xử lý kịp thời

Những quy định về trình tự, thủ tục thi hành án phạt cải tạo không giam giữ tại Luật THAHS tương đối chi tiết nên nếu được các cơ quan chức năng

và người bị kết án thực hiện nghiêm túc sẽ mang lại hiệu quả cao, từ đó tạo ra một bước tiến làm thay đổi lớn nhận thức về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ từ trước đến nay Tuy nhiên, hệ thống pháp luật về THAHS còn một

số bất cập, hạn chế chưa hoàn thiện

Luật THAHS không nhắc đến cơ quan, tổ chức có người bị kết án đang lao động, học tập đã vô hình chung bỏ qua vai trò xã hội rất quan trọng của cơ quan, tổ chức trong việc giám sát, giáo dục và nhất là tạo điều kiện, giúp đỡ người thi hành án phạt cải tạo không giam giữ được lao động, học tập, cải tạo tốt hơn, đảm bảo các quyền, lợi ích chính đáng, phấn đấu sớm trở thành người lương thiện Do đó, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật THAHS và xây dựng, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành theo hướng tăng cường vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức xã hội trong công tác giám sát, giáo dục, giúp đỡ người bị kết án lao động, học tập, cải tạo và hòa nhập cộng đồng, đáp ứng yêu cầu, xu thế chung của nhân loại hướng đến là bảo vệ quyền con người và xã hội hóa công tác này theo định hướng Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020: “Từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ

tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số

công việc thi hành án” [3]

* Cơ chế thực thi án phạt cải tao không giam giữ còn nhiều hạn chế

Từ thực trạng về công tác thi hành án, có thể thấy vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý nhà nước của chính quyền đối với công tác này còn khá hạn

chế Hàng năm nhiều cấp ủy đảng chưa xây dựng được nghị quyết chuyên đề nhằm đẩy mạnh hiệu quả công tác này, cơ quan tham mưu cho cấp ủy về công tác nội chính chưa được kiện toàn, chính quyền các cấp còn buông lỏng quản

lý việc thực hiện pháp luật thi hành án phạt cải tạo không giam giữ Nhiều địa phương, nhiều năm liền không đôn đốc kiểm tra kết quả thực hiện pháp luật

về cải tạo không giam giữ, không chịu trách nhiệm về những yếu kém trong công tác này Đa số xã, phường còn mang tâm lý chờ đợi cơ quan nhà nước cấp trên hướng dẫn và phổ biến pháp luật thi hành án cải tạo không giam giữ (theo kiểu truyền thống lâu nay: pháp luật chờ nghị định, nghị định chờ thông

tư hướng dẫn, cấp xã chờ hướng dẫn của huyện, huyện chờ tỉnh…), trong khi Luật hiện nay về vấn đề này khá rõ trách nhiệm và quyền hạn của xã, phường, thị trấn trong công tác giám sát, giáo dục người bị kết án Tâm lý thụ động, chờ đợi này ảnh hưởng xấu đến kết quả chấp hành pháp luật thi hành án phạt cải tạo không giam giữ Hội đồng nhân dân các cấp còn hạn chế trong vai trò giám sát thực hiện pháp luật thi hành án, việc chất vấn, yêu cầu các cơ quan chức năng giải trình những vi phạm trong công tác thi hành án phạt cải tạo không giam giữ tiến hành chưa thường xuyên, nhiều nơi hàng năm chưa xây dựng biện pháp đảm bảo thực hiện tốt pháp luật thi hành án phạt cải tạo

không giam giữ ở địa phương mình

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là hoạt động phức hợp, liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều ngành, nhiều cấp dưới sự giám sát của

cơ quan kiểm sát, cơ quan tòa án, cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú Hoạt động thi hành án bắt đầu từ thời điểm Tòa án ra quyết định thi hành án và gửi cho các cơ quan, tổ chức để thực hiện việc giám sát, giáo dục người bị kết án, gửi Viện kiểm sát nhân dân để thực hiện chức năng kiểm sát Tòa án là cơ quan ra quyết định thi hành án và kiểm tra đôn đốc việc thi hành án Các cơ quan, tổ chức giám sát,

giáo dục phải có trách nhiệm báo cáo kết quả thi hành án cho Tòa án, Viện kiểm sát, Hội đồng nhân dân, các tổ chức xã hội thực hiện chức năng giám sát việc thực hiện pháp luật Một loạt các hoạt động như: Tuyên truyền giáo dục pháp luật, cung cấp thông tin phục vụ công tác thi hành án, các biện pháp cụ thể đảm bảo hiệu quả thi hành án cần phải có văn bản pháp luật quy định rõ

cơ chế phối hợp, nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp và trách nhiệm trong quan hệ phối hợp giữa các chủ thể Tuy nhiên nhiều năm nay, UBND tỉnh Hải Dương và UBND các huyện, thị xã, thành phố chưa xây dựng được quy chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc giám sát, giáo dục người bị kết án, quan hệ phối hợp còn lúng túng, nhất là giữa Tòa án và ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và cơ quan thi hành án Có nơi, giữa Tòa án

và ủy ban nhân dân cấp xã không đối chiếu số liệu người bị kết án, không theo dõi và báo cáo kết quả thi hành án cho nhau, dẫn đến không nắm được chính xác số người bị kết án, nhiều quyết định thi hành án không vào sổ thụ

lý, đối tượng không được giám sát, giáo dục theo pháp luật, thậm chí có nơi Tòa án “quên” không ra quyết định thi hành án hoặc không ủy thác thi hành

án về nơi cư trú của người bị kết án Do vậy hiệu quả, mục đích, ý nghĩa của hoạt động thực hiện pháp luật thi hành án phạt cải tạo không giam giữ chưa

đạt được yêu cầu đề ra

Công tác phối hợp giữa Toà án, Viện kiểm sát trong việc chuyển giao bản án, quyết định thi hành án, kiểm tra giám sát thi hành án hình sự chưa được chặt chẽ và thường xuyên, nhiều trường hợp bị thất lạc hồ sơ thi hành án hoặc không ban hành quyết định thi hành án Việc tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người bị án phạt cải tạo không giam giữ chưa được chính quyền địa phương quan tâm đúng mức dẫn đến việc thi hành án phạt cải tạo không

giam giữ chưa đạt kết quả như mong muốn

* Yếu tố con người

Người có thẩm quyền, cán bộ làm công tác THAHS là công chức được Nhà nước giao quyền tổ chức thi hành các bản án, các quyết định là những người chấp pháp Vì thế, chất lượng của đội ngũ này, đầu tiên phải có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ về tổ chức thi hành THAHS nói chung và thi hành án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng, họ là nhân tố hàng đầu quyết định sự thành bại trong công tác THA Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đúc kết đạo đức cách mạng của người cán bộ trong bốn chữ:

"Cần, Kiệm, Liêm, Chính" Vì vậy, Bộ Công an, các Bộ, ban ngành liên quan đặc biệt quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm và các chế độ chính sách đối với cán bộ làm về công tác THA Tuy nhiên, do nhiều lý do, nhất là do tác động của cơ chế thị trường một số cán bộ THA của một số cơ quan THA, người được giao công tác giám sát, giáo dục người chấp hành án tại địa phương đã bị tha hóa, biến chất làm ảnh hưởng

không nhỏ đến công tác THA

Cán bộ làm công tác thi hành án chưa đáp ứng được yêu cầu, có Viện kiểm sát cấp huyện do biên chế ít, kiểm sát viên phải tập trung khâu công tác kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử nên chỉ bố trí chuyên viên phụ trách công tác kiểm sát thi hành án hình sự, kinh nghiệm cán bộ cơ sở còn hạn chế, không có chức danh pháp lý khi thực hiện công tác kiểm sát nên khó khăn khi làm nhiệm vụ và ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả công việc Tòa án cấp huyện cũng trong tình trạng tương tự, chỉ có thể phân công cán bộ tham mưu cho Chánh án quản lý công tác thi hành án Ở xã, phường, UBND xã thường giao cho Công an xã thực hiện việc giám sát, giáo dục người chấp hành án trong khi phải đảm đương khá nhiều việc (12 đến 14 đầu việc) mà ít biên chế,

do vậy chỉ có thể quản lý chung về sổ sách, hồ sơ thi hành án, còn việc giao người bị kết án cho cán bộ trực tiếp giám sát, giáo thì khó thực hiện được

Cán bộ thực hiện công tác thi hành án hình sự nói chung, án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng là những người chịu thiệt thòi, đối mặt với những người có tâm lý phức tạp, mang nhiều mặc cảm Song cán bộ xã phường, thị trấn là những người trực tiếp làm công tác thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, mức lương thấp, phụ cấp ít ỏi không đảm bảo đời sống Do vậy các

cơ quan có thẩm quyền cũng cần nghiên cứu, quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về tiền lương, phụ cấp, về chính sách đãi ngộ tạo điều kiện để

cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án yên tâm công tác

Mặt khác một số cán bộ, người được giao nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ còn lơ là, buông lỏng, thiếu trách nhiệm trong việc giám sát, giáo dục người được hưởng án phạt cải tạo không giam giữ, không nắm rõ được quy định pháp luật về án phạt cải tạo không giam giữ, thậm chí có tiêu cực trong công

tác thi hành án

Người bị kết án còn thiếu ý thức việc chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ như đi ra khỏi nơi cư trú ở địa phương, nơi làm việc không báo cáo, không thực hiện làm bản nhận xét đúng quy định…Gia đình người được hưởng

án phạt cải tạo không giam giữ chưa phối hợp tốt với cơ quan quản lý, giám sát

người bị án phạt cải tạo không giam giữ để đạt hiệu quả giáo dục cao

* Điều kiện vật chất, trang thiết bị

Một trong những nội dung của chương trình cải cách tư pháp là: “Nhà

nước phải đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc

thù của từng cơ quan tư pháp và khả năng của đất nước”

Trên thực tế còn nhiều Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trụ

sở làm việc chưa đảm bảo, các trang thiết bị phục vụ cho công tác xét xử, thi hành án chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, các xã phường, thị trấn điều kiện làm việc khó khăn, nhất là ở miền núi, xã thuần nông Kinh phí hoạt động của cấp xã, phường, thị trấn chủ yếu dành

cho hoạt động của địa phương, còn thi hành án cải tạo không giam giữ thì tùy thực tiễn từng địa phương, vì các qui định của pháp luật về vấn đề này cũng

không cụ thể

Cơ sở vật chất đảm bảo cho thực hiện chức năng, nhiệm vụ còn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Trong thời đại công nghệ số cần quan tâm đầu tư trang thiết bị tiên tiến để tiện cho việc thi hành, giám sát, giáo dục… người bị kết án Nếu quan tâm đầu tư trang thiết bị tiên tiến sẽ đạt hiệu quả cao trong công tác thi hành án nói chung và thi hành án cải tạo không giam giữ nói riêng

1.2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

Từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án hình sự năm 2010 ngoài những mặt đã đạt được vẫn còn bộc lộ một số bất cập, hạn chế trước yêu cầu của thực tiễn THAHS, yêu cầu của cải cách tư pháp, bảo vệ quyền con người, sự đồng bộ với Hiến pháp năm 2013 và các luật khác có liên quan đến THAHS

Tờ trình về dự án Luật THAHS của Chính phủ ngày 29/9/2018 của Chính phủ

đã nêu rõ:

Bên cạnh kết quả đạt được, Luật THAHS năm 2010 đã bộc lộ những bất cập, hạn chế, một số quy định đã không còn phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc biệt từ năm 2013 đến nay, Quốc Hội đã thông qua Hiến pháp, yêu cầu mới và nhiều bộ luật, luật có nội dung liên quan đến thi hành án hình sự nên các quy định của Luật THAHS hiện hành không bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy định của Hiến pháp và pháp luật có liên quan Trong tình hình hiện nay, việc sửa đổi Luật Thi hành án hình sự năm 2010 là yêu cầu cấp thiết [12]

Chính vì vậy Luật Thi hành án hình sự năm 2019 đã được Quốc hội

khóa XIV kỳ họp thứ 7 thông qua với 91,53% đại biểu tán thành và chính thức có hiệu lực từ 01/01/2020 đã kế thừa và hoàn thiện hơn

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật THAHS năm 2019 được quy định tại Mục 3, chương V với 11 Điều từ Điều 96 đến Điều 106 quy định chi tiết trình tự thủ tục, điều kiện áp dụng cụ thể:

Việc ra quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

Quy định về thủ tục thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, Tòa án phải gửi quyết định đó cho:

1) Người chấp hành án, người đại diện trong trường hợp người chấp hành án là người dưới 18 tuổi; 2) Viện Kiểm sát cùng cấp; 3)

cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án; 4)

Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án; 5) Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở [23, Điều 96]

Về thi hành quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ

Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ phải triệu tập người chấp hành án, người đại diện trong trường hợp người chấp hành án là người dưới 18 tuổi đến trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú để cam kết việc chấp hành án Người chấp hành án, người đại diện của người chấp hành án phải có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp vì

lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan Trường hợp người chấp hành

án không có mặt theo giấy triệu tập hoặc không cam kết thì cơ quan thi hành

án hình sự Công an cấp huyện lập biên bản vi phạm nghĩa vụ

Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm lập hồ

sơ thi hành án và sao gửi cho Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án sau khi nhận được quyết định thi hành án Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phải lập hồ sơ giám sát, giáo dục người chấp hành án trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày triệu tập người chấp hành án, sau đó thực hiện nhiệm vụ giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ theo thời hạn Toà án ấn định trong bản án [23, Điều 97]

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án cải tạo không giam giữ

Về nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định như sau: 1) lập hồ sơ, tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án; bàn giao hồ sơ cho cơ quan thi hành án hình sự có thẩm quyền; 2) yêu cầu người chấp hành án thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình; có biện pháp giáo dục, phòng ngừa khi người đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật; 3) biểu dương người chấp hành án có nhiều tiến bộ hoặc lập công; 4) giải quyết cho người chấp hành án được vắng mặt ở nơi cư trú theo quy định của Luật này và pháp luật về cư trú; 5) phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, gia đình và cơ quan, tổ chức nơi người chấp hành án làm việc, học tập trong việc giám sát, giáo dục người đó; 6) báo cáo cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện để đề nghị Tòa án có thẩm quyền em xét, quyết định giảm thời hạn chấp hành án, miễn chấp hành án; 7) phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự thực hiện khấu trừ một phần thu nhập của người chấp hành án theo quyết định của Tòa án để sung quỹ nhà nước; 8) tổ chức giám sát người chấp hành án thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng; 9) đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính hoặc xem xét, truy cứu

trách nhiệm hình sự người chấp hành án trong trường hợp quy định; 10) hằng tháng nhận xét bằng văn bản về quá trình chấp hành án của người chấp hành

án và lưu hồ sơ giám sát, giáo dục; 11) báo cáo cơ quan thi hành án hình sự có thẩm quyền về kết quả thi hành án Pháp luật thi hành án hình sự quy định Công an cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, trực tiếp giúp Uỷ ban nhân dân cấp

xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban [23, Điều 98]

Nghĩa vụ của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ phải có nghĩa vụ: 1)

có mặt theo giấy triệu tập và cam kết việc chấp hành án theo quy định; 2) chấp hành nghiêm chỉnh cam kết tuân thủ pháp luật, thực hiện đầy đủ nghĩa

vụ công dân, nội quy, quy chế của nơi cư trú, nơi làm việc; tích cực tham gia lao động, học tập; chấp hành đầy đủ nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, các hình phạt bổ sung theo bản án của Tòa án; 3) thực hiện nghĩa vụ nộp phần thu nhập

bị khấu trừ; thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng theo quy định của pháp luật; 4) chịu sự giám sát, giáo dục của Uỷ ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi cư trú; 5) chấp hành quy định về thủ tục xin vắng mặt hoặc thay đổi nơi cư trú; 6) có mặt theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện;

7) hằng tháng phải nộp bản tự nhận xét về việc thực hiện nghĩa vụ chấp hành

án cho Uỷ ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục, trừ trường hợp vắng mặt hoặc thay đổi nơi cư trú và đã được giải quyết theo đúng trình tự thẩm quyền [23, Điều 99]

Việc giải quyết vắng mặt tại nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú hoặc nơi làm việc của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Người chấp hành án có thể vắng mặt tại nơi cư trú nếu có lý do chính đáng và phải đáp ứng các điều kiện: 1) phải xin phép và được sự đồng ý của

UBND cấp xã, đơn vị quân đội nơi được giao giám sát giáo dục, phải thực hiện khai báo tạm vắng theo quy định của pháp luật về cư trú Thời gian vắng mặt tại nơi cư trú không quá 30 ngày và tổng thời gian vắng mặt tại nơi cư trú không được vượt quá một phần ba thời gian chấp hành án, trừ trường hợp bị bệnh phải điều trị tại cơ sở y tế theo chỉ định của bác sỹ và phải có giấy xác nhận của cơ sở y tế đó; 2) người chấp hành án khi vắng mặt phải có đơn xin phép và phải được sự đồng ý của UBND cấp xã, đơn vị quân đôị được giao giám sát giáo dục; trường hợp không đồng ý thì UBND cấp xã, đơn vị quân đội phải trả lời văn bản và nêu rõ lý do Người chấp hành án khi đến nơi cư trú mới phải trình báo với Công an cấp xã nơi mình đến tạm trú, lưu trú; hết thời hạn tạm trú, lưu trú phải có giấy xác nhận của UBND cấp xã hoặc Công

an cấp xã nơi tạm trú, lưu trú; 3) Việc giải quyết trường hợp người chấp hành

án thay đổi nơi cư trú hoặc nơi làm việc trong quân đội thực hiện theo quy định [23, Điều 100]

Việc lao động, học tập của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Việc lao động, học tập của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ được quy định như sau: 1) người chấp hành án là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân và viên chức quốc phòng, công nhân công an, người lao động nếu được tiếp tục làm việc tại cơ quan, tổ chức thì được bố trí công việc bảo đảm yêu cầu giám sát, giáo dục, được hưởng tiền lương và chế độ khác phù hợp với công việc mà họ đảm nhiệm, được tính vào thời gian công tác, thời gian tại ngũ theo quy định của pháp luật; 2) người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ được cơ sở giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp tiếp nhận học tập thì được hưởng quyền lợi theo quy chế của cơ sở đó; 3) người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ không thuộc các trường hợp nêu

trên được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó chấp hành án tạo điều kiện tìm việc làm; 4) người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ thuộc đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, người đang hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thì thực hiện theo quy định của pháp luật; 5) người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ không có việc làm hoặc bị mất việc làm trong thời gian chấp hành án thì phải thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng [23, Điều 101]

Về giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

1)Người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ được giảm thời thời hạn chấp hành án khi có đủ điều kiện quy định: a) Chấp hành được một phần

ba thời hạn án phạt; đối với ngừoi dưới 18 tuổi thì phải chấp hành một phần

tư thời hạn án phạt; b) trong thời gian thử thách người chấp hành án đã chấp hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ theo quy định; tích cực học tập, lao động, sửa chữa lỗi lầm hoặc lập thành tích trong lao động, bảo vệ an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng; c) bồi thường được một phần nghĩa vụ dân sự trong trường hợp có nghĩa vụ dân

sự 2) người chấp hành án mỗi năm được xét giảm thời hạn chấp hành án 01 lần, mỗi lần có thể được giảm từ 03 tháng đến 09 tháng; 3) người chấp hành

án có thể được giảm thời hạn chấp hành án nhiều lần nhưng phải bảo đảm thời gian thực tế chấp hành án là một phần hai mức án, đối với người chấp hành án

là người dưới 18 tuổi thì phải bảo đảm thơì gian thực tế chấp hành án là hai phần năm; 4) người chấp hành án đã lập công, người đã quá già yếu hoặc bị bệnh hiểm nghèo đã chấp hành được một phần tư thời hạn án phạt thì có thể được xét giảm thời hạn chấp hành án, mức giảm mỗi lần cao nhất là 01 năm nhưng phải bảo đảm thời gian thực tế chấp hành án là hai phần năm mức án; 5) người chấp hành án là người dưới 18 tuổi nếu lập công hoặc bị bệnh hiểm nghèo thì được xét giảm ngay Trường hợp đã chấp hành được hai phần năm mức án thì có thể được xets giảm hết thời hạn còn lại [23, Điều 102]

Về thủ tục miễn hoặc giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Người được chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ được miễn hoặc giảm thời hạn chấp hành án khi có đủ điều kiện Trình tự, thủ tục quy định tại Điều 103, 104 Luật THAHS năm 2019

Về xử lý vi phạm đối với người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Người chấp hành án nếu cố ý vi phạm thì có thể bị xử lý như sau: 1) trường hợp người chấp hành án cố ý vi phạm nghĩa vụ quy định tại Điều 99 của Luật THAHS năm 2019 thì Công an cấp xã, đơn vị quân đội lập biên bản

về việc vi phạm Trường hợp đã lập biên bản về việc vi phạm nghĩa vụ 02 lần nhưng người chấp hành án vẫn tiếp tục vi phạm thì Công an cấp xã đề nghị UBND cấp xã được giao giám sát, giáo dục tổ chức kiểm điểm người đó; trường hợp người chấp hành án do đơn vị quân đội giám sát, giáo dục thì đơn

vị quân đội tổ chức kiểm điểm người đó; 2) người chấp hành án đã bị kiểm điểm nhưng tiếp tục cố ý không chấp hành nghĩa vụ quy định… thì không được xem xét giảm thời hạn chấp hành án Tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục

đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính hoặc xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự [23, Điều 105]

Về trách nhiệm giám sát, giáo dục của cơ quan, tổ chức và gia đình đối với người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là dựa vào cộng đồng, gia đình,

cơ quan, tổ chức của người chấp hành, vì vậy pháp luật quy định trách nhiệm phối hợp của các chủ thể này như sau: 1) cơ quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã, đơn vị quân đội trong việc giám sát, giáo dục người chấp hành án; 2) gia đình người chấp hành án có trách nhiệm phối hợp trong việc giám sát, giáo dục và thông báo kết quả chấp hành án của người

chấp hành án cho UBND cấp xã được giao giám sát, giáo dục khi có yêu cầu; phải có mặt tại cuộc họp kiểm điểm người chấp hành án theo yêu cầu của UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục [23, Điều 106]

Như vậy, Luật THAHS năm 2019 đã hình thành hệ thống quy phạm khá đầy đủ, toàn diện, điều chỉnh các quan hệ THAHS, là cơ sở để các chủ thể thực hiện quyền, nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình trong quá trình THAHS nói chung và Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng, bảo đảm tính nghiêm minh của bản án, thượng tôn pháp luật, thực hiện được mục đích của hình phạt, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người góp phần vào việc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm có hiệu quả

Do yêu cầu phải cụ thể hoá của Luật THAHS ở một số lĩnh vực, ở một

số cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành những văn bản như các Thông tư hướng dẫn của cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Toà án hoặc các Thông tư liên tịch của các cơ quan, bộ liên ngành liên quan Những văn bản này là nguồn bổ sung của Luật THAHS Khi Luật THAHS năm 2019 được Quốc hội thông qua đã có nhiều văn bản của các cơ quan có thẩm quyền được ban hành nhằm chi tiết hoá và hướng dẫn thi hành trong quá trình THAHS như: Nghị định số 133/2020/NĐ- CP ngày 09/11/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật THAHS năm 2019; Thông tư liên tịch số 03/2021/TTLT- TANDTC-

VKSNDTC- BCA-BQP ngày 10/11/2021 quy định phối hợp rút ngắn thời gian thử thách đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện, người được hưởng án treo; Thông tư liên tịch số 01/2023/TTLT- TANDTC-VKSNDTC- BCA-BQP ngày 18/01/2023 quy định việc phối hợp trong thực hiện một số quy định của Luật THAHS về thi hành án hình sự tại tại cộng đồng cụ thể quy định tại chương II các Điều 3, 4, 5,7 của Thông tư [2]

Tóm lại, trước yêu cầu từ thực tiễn đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm trong giai đoạn mới các văn bản quy phạm pháp luật về cơ bản đã được

đồng nhất, đã xây dựng đảm đúng với tinh thần hiến định theo Hiến định

“Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [21, Điều 106] và theo tinh thần của Nghị quyết số 27- NQ/TW ngày 09/11/2022 “Về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới” của Ban Chấp hành Trung ương “ Hoàn thiện cơ chế thi hành án hình sự theo hướng nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý giáo dục, cải tạo phạm nhân, quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án hình sự tại cộng đồng… Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành án hình sự, dân sự, hành chính” [4]

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ là một bộ phận của THAHS, mang đặc điểm chung của THAHS Bên cạnh đó thi hành án phạt cải tạo không giam giữ còn có đặc điểm riêng thể hiện sự khoan dung, nhân đạo trong chính sách hình sự của nhà nước khi mà người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ không bị tước tự do, chỉ bị hạn chế một số quyền nhất

định theo quy định của pháp luật

So với các chế định tương tự như thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, thi hành biện pháp giáo dục tại xã phường, thị trấn và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng thì thi hành án phạt cải tạo không giam giữ có đối tượng

áp dụng rộng hơn đồng thời cũng có tính răn đe nghiêm khắc hơn so với các chế định còn lại, nội dung thi hành được quy định cụ thể, chặt chẽ Đây là những điều kiện thuận lợi để cơ quan giám sát, gia đình người chấp hành án

và bản thân người chấp hành án dễ dàng, thuận tiện hoàn thành, quyền và

nghĩa vụ theo quy định pháp luật

Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ theo Luật Thi hành án hình sự năm 2019 đã quy định chặt chẽ, đầy đủ về chủ thể, điều kiện, trình tự thủ tục thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác

tổ chức, thi hành hình phạt này trong thực tiễn

Trên đây là toàn bộ nội dung chương I: Một số vấn đề lý luận và pháp luật về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ Từ đó, tác giả tiếp tục nghiên cứu các quy định hiện hành về thi hành án phạt cải tạo không giam giữ và thi hành hình phạt này từ thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm kiến nghị nâng cao hiệu quả thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trong phần tiếp theo của đề án

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN PHẠT CẢI TẠO

KHÔNG GIAM GIỮ

2.1 Thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên địa bàn tỉnh Hải Dương

2.1.1 Tổng quan và thực tiễn thi hành án phạt cải tạo không giam giữ trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Trong năm 2023, mặc dù vẫn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn thách thức nhưng với sự nỗ lực của đội ngũ lãnh đạo tỉnh và chính quyền địa phương, mức tăng trưởng kinh tế của tỉnh ước đạt 8,16% xếp thứ 13 cả nước Quy mô kinh tế của tỉnh năm 2023 ước đạt 184.123 tỷ đồng, đứng thứ 11 cả nước GRDP bình quân đầu người của tỉnh ước đạt 94,1 triệu đồng (tương ứng với 3.950 USD/người) đứng thứ 16 cả nước; Thu NNSNN dự kiến đạt 21.069 tỷ đồng [8]

Hải Dương có 12 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: Thành phố Hải Dương, thành phố Chí Linh, thị xã Kinh Môn và 09 huyện: Nam Sách, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng và Bình Giang

Gần bốn mươi năm đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã đạt được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, xã hội , đời sống nhân dân được nâng lên, kinh tế tăng trưởng và phát triển, Việt Nam từ một đất nước lạc hậu trở thành quốc gia đang phát triển, phấn đấu đến năm 2045 là nước phát triển Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được, với mặt trái của nền kinh tế thị trường và những tác động của yếu tố tiêu cực ảnh hưởng không nhỏ mọi mặt của đời sống, trong đó có sự gia tăng tội phạm Số lượng người phạm tội bị Tòa án kết án án phạt cải tạo không giam giữ tăng theo