Việc đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được thực hiện theo hướng dẫn về trình tự, thủ tục quy định của Luật xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài liên quan đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu ở phạm vi toàn quốc nhƣ sau:
1.1.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan
Tác giả Nguyễn Thái Hà (2006) nghiên cứu " h ng gi i h n ng h ư ng i h nh n n ư XDCB q hệ h ng KBNN”,
Tác giả chỉ ra hệ thống hoá đƣợc một số vấn đề liên quan đến cơ sở lý thuyết về việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước, phân tích đánh giá kết quả hoạt động và đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN
Tác giả Dương Thị Thanh Mai (2010) nghiên cứu “Hoàn thiện công tác qu n lý v n ư XDCB ừ nguồn NSNN cho huyện Gi L ”, Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB của huyện Gia Lâm trong thời gian qua cho thấy trong phân định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan tránh chồng chéo; 1) Tình trạng cơ quan tài chính nắm vốn nhƣng không phải là cơ quan chủ trì đầu tƣ nhƣng bộ phận kế hoạch đầu tƣ không nắm vốn nhƣng lại nắm quyền chủ trì đã gây ra sự bị động trong điều hành, cơ quan cấp trên và cấp dưới buộc phải làm việc về vốn đầu tư với cả hai cơ quan chức năng này gây tăng thủ tục hành chính còn chậm và khó quy trách nhiệm 2) Cơ chế phân bổ vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu là ngắn hạn, kế hoạch vốn bố trí theo từng năm, trong khi đó có những dự án từ lúc chuẩn bị đầu tƣ đến khi hoàn thành có thể kéo dài vài năm 3) Việc thanh toán vốn đầu tƣ trong năm còn chậm, không đồng
Tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012) nghiên cứu n hiện ng i h nh n n ư XDCB i Kh b Nh nướ Đ Nẵng , Tác giả làm r thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chi ngân sách nhà nước trên địa bàn như: Thủ tục hồ sơ không đầy đủ, chất lượng hồ sơ thanh toán vốn đầu tƣ XDCB yếu kém, sai biểu mẫu, số liệu thanh toán không khớp phải sửa đi sửa lại nhiều lần, thời gian giải quyết hồ sơ bị kéo dài hơn so với quy định Dưới góc độ tài chính, nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm soát quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở kho bạc nhà nước cần: Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác chi vốn đầu tƣ XDCB, xác định r trách nhiệm cá nhân đƣợc giao nhiệm vụ chi ngân sách, xây dựng hệ thống, quy trình chi tiết cụ thể để kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB
Tác giả Vũ Trường Khá (2017) nghiên cứu “Q n ý n ư x y d ng ơ b n i ới Đ n inh ế Q hòng h hí bắ Việ N ” Nghiên cứu đã chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với các Đoàn kinh tế Quốc phòng khu vực phía bắc Việt Nam, bao gồm: Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn; Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Công tác lập dự toán và phân bổ dự toán; Thủ tục tạm ứng, thanh toán khối lƣợng hoàn thành; Công tác giám sát trong hoạt động đầu tƣ XDCB chƣa thực sự đạt hiệu quả cao; và cuối cùng là Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tƣ Nghiên cứu cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tƣ XDCB tại địa bàn nhƣ: 1) Rà soát các quy định về Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; 2) Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tƣ XDCB; 3) Hoàn thiện công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tƣ XDCB; 4) Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB; 5) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; 6) Nâng cao năng lực quản lý, trình độ lãnh đạo của các chủ đầu tƣ và nhà thầu xây dựng; 7)
Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN;
Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018) nghiên cứu về “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam”; Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế cần khắc phục và khuyến nghị, bổ sung hoàn thiện các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ, ứng dụng các giải pháp đã đề xuất vào thực tiễn trong công tác điều hành quản lý vốn đầu tƣ XDCB, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN tại Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam;
Tác giả Nguyễn Quốc Toản (2019) nghiên cứu về “Hoàn hiện cơ chế giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt Nam” Đề tài đã chỉ ra đƣợc các hạn chế yếu kém trong công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn nhà nước như: Cơ chế chính sách nhà nước, pháp luật quy định chồng chéo, các quy định không r ràng, cách thức quản lý lỏng lẻo, cán bộ thực hiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thiếu trách nhiệm, thiếu trình độ chuyên môn, thiếu kinh nghiệm, thiếu kiểm tra giám sát từ cơ quan cấp trên … Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn nhà nước nhằm làm cho công tác này có hiệu lực và hiệu quả trong việc theo d i, kiểm tra và đánh giá các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Việt Nam, đảm bảo đầu tƣ hiệu quả, phù hợp với quy hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cơ cấu đầu tư của các ngành, vùng lãnh thổ, địa phương và cả nước, đúng luật pháp, hạn chế rủi ro
Tác giả Vũ Quang Phiến (2019) nghiên cứu về “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân Khu 3 – Bộ Quốc Phòng”; Đề tài đã khái quát đƣợc hệ thống quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN trong Quân đội Phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tại Quân khu 3 Để nâng cao hiệu quả công tác công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tại các công trình do Quân Khu 3 – Bộ Quốc Phòng quản lý cần thực hiện một
8 số giải pháp: Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Tăng cường quản lý công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Tăng cường quản lý công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà; Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.1.2 Kết quả đạt được và khoảng trống cần nghiên cứu
Nhìn chung các công trình nghiên cứu ở trên tác giả đã làm r cả phần lý luận và thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN của một số đơn vị Các tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN để từ đó chỉ ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn này
Theo các nghiên cứu để quản lý tốt vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cần phải có giải pháp cơ bản như: Hoàn thiện môi trường pháp lý về đầu tư xây dựng cơ bản gồm các Nghị định, thông tư hướng dẫn, các quyết định; hoàn thiện quản lý công tác cấp phát vốn đầu tƣ cho các dự án; hoàn thiện quản lý công tác quyết toán vốn đầu tư; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán; đào tại cán bộ làm công tác quản lý ĐTXD Làm thế nào đảm bảo sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đúng mục đích tránh thất thoát, vừa đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ, đặc biệt là trong điều kiện quy mô, số lƣợng, mức độ phức tạp của dự án tăng cao Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên các khâu của quá trình quản lý vốn sẽ đem lại hiệu quả cao nhất đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN
Trong xu thế toàn cầu hóa, cuộc cách mạng 4.0 phát triển mạnh mẽ với mục tiêu nhiệm vụ hiện đại hóa Hải quan nhằm hướng đến Hải quan số, Hải quan thông minh trong những năm gần đây Nhà nước đã đầu tư rất lớn vốn ngân sách nhà nước để Tổng cục Hải quan xây dựng, nâng cấp, cải tạo các Trụ sở làm việc, đầu tƣ các bãi kiểm hóa, đầu tƣ cơ sở vật chất cho cán bộ, công nhân viên ngành Hải quan …
Qua tổng quan cho thấy các công trình nghiên cứu khoa học đƣợc triển khai và đạt đƣợc những mục tiêu đặt ra Tuy nhiên, cho đến nay chƣa có một công trình khoa học, đề tài luận án nào triển khai nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan với những đặc thù riêng của ngành Hải quan là nhiệm vụ thu thuế XNK cho ngân sách nhà nước.
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.2.1.1 M t s khái niệ ơ b n Đầu tƣ: là việc nhà đầu tƣ bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ theo quy định của Luật và các quy định khác của pháp luật có liên quan Đầu tƣ có nhiều loại: Đầu tƣ trực tiếp, đầu tƣ gián tiếp (cho vay); đầu tƣ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Đầu tƣ dài hạn thường gắn với đầu tư xây dựng tài sản cố định - gắn với ĐTXD (QH11, Luật Đầu tƣ)
Xây dựng cơ bản: được hiểu là các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định (Đặng Văn Du, 2012) Đầu tƣ xây dựng cơ bản: trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tƣ phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tƣ xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế – xã hội, nhằm thu đƣợc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau (Đặng Văn Du, 2012)
Dự án đầu tƣ xây dựng: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng
10 vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng, dự án đƣợc thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tƣ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng” (QH13, Luật Xây dựng)
Vốn đầu tư: trong nền kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định là điều kiện quyết định đến sự tồn tại của mọi chủ thể kinh tế, để thực hiện đƣợc điều này, các tác nhân trong nền kinh tế phải dự trữ tích luỹ các nguồn lực Khi các nguồn lực này đƣợc sử dụng vào quá trình sản xuất để tái sản xuất ra các tài sản cố định của nền kinh tế thì nó trở thành vốn đầu tƣ Vậy vốn đầu tƣ chính là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác, đƣợc đƣa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội
Vốn đầu tƣ là tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tƣ kinh doanh (QH14, Luật đầu tƣ)
Vốn đầu tƣ Xây dựng cơ bản: là toàn bộ những chi phí để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đƣợc ghi trong tổng dự toán đƣợc duyệt (Vũ Quang Phiến, 2019)
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn này được huy động từ ngân sách nhà nước, nhằm đầu tư cho việc xây dựng, phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng vốn đầu tư này cần tìm hiểu kỹ các quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng cơ bản để đảm bảo dự án đầu tư được thực hiện hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật.
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN là một loại vốn đầu tƣ nên nó có
11 các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác nhƣ sau:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Nhà nước được sử dụng với mục đích chung của cộng đồng, hướng tới lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương và nền kinh tế, không nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận trực tiếp.
Vốn đầu tƣ XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hoặc định hướng đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược
Chủ thể sở hữu của vốn xây dựng cơ bản từ NSNN là Nhà nước, do đó vốn đầu tư được Nhà nước quản lý, điều hành sử dụng theo các quy định của Luật NSNN và các quy định của pháp luật khác
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc gắn bó chặt chẽ với NSNN và đƣợc cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ vào các lĩnh vực xây dựng cơ bản phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội; vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc đầu tƣ từ ban đầu cho đến khi hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng
1.2.1.3 Vai trò của v n ư x y d ng ơ b n từ v n NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là nguồn vốn do Nhà nước sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy vốn đầu tƣ XDCB có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với nền kinh tế:
Thứ nh t, vốn đầu tƣ XDCB có vai trò chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, định hướng và thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế – xã hội;
Thứ hai, vốn đầu tƣ XDCB góp phần ổn định và làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất công trong xã hội;
Thứ ba, vốn đầu tƣ XDCB có vai trò quan trọng trong đảm bảo và không ngừng tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh
1.2.1.4 Phân lo i v n ư x y d ng ơ b n từ v n NSNN
Phân lo i theo nguồn v n: Vốn đầu tƣ Xây dựng cơ bản đƣợc hình thành từ các nguồn sau:
- Nguồn trong nước: Đây là nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn, nó bao gồm từ các nguồn sau:
+ Vốn ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách TW và ngân sách địa phương, đƣợc hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một số nguồn khác dành cho đầu tƣ Xây dựng cơ bản
Theo Luật ngân sách, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc phân theo cấp ngân sách, gồm vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách địa phương Đối với vốn đầu tƣ từ ngân sách Trung ƣơng đƣợc hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ƣơng nhằm để thực hiện đầu tƣ cho các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Đối với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm để thực hiện đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó Đối với nguồn vốn này thông thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý, sử dụng
+ Vốn tín dụng đầu tƣ (do ngân hàng đầu tƣ phát triển và quĩ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn của nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và các tầng lớp dân cư, dưới các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài
+ Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tại các Cục Hải
1.3.1 Kinh nghiệm của một số Cục Hải quan địa phươngg
Thời gian qua, Cục Hải quan thành phố Hà Nội đã tích cực triển khai lập quy hoạch, lập báo cáo chủ trương đầu tư xây dựng Trụ sở các Chi cục, các Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung Đến nay, các dự án quan trọng mang tính cấp thiết đã được thực hiện với nhiều bước tiến bộ trong công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu và đấu thầu Những hoạt động này được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ.
Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ƣu tiên thanh toán nợ khối lƣợng hoàn thành đã quyết toán và khối lƣợng dở dang đang thi công Việc phân khai các nguồn vốn đƣợc triển khai ngay khi có chỉ tiêu giao vốn của trung ƣơng để chủ đầu tƣ chủ động triển khai thực hiện dự án Trong thực hiện khối lƣợng hoàn thành và giải ngân vốn đầu tƣ, nguồn vốn chủ yếu thanh toán cho khối lượng hoàn thành của năm trước, các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB, nâng cao chất lƣợng giám sát, đánh giá đầu tƣ của từng dự án
Công tác quyết toán đầu tƣ cũng đƣợc Cục Hải quan TP Hà Nội quan tâm chú trọng, chỉ đạo quyết liệt một số dự án đã đƣợc quyết toán dự án hoàn thành nhƣ: Trụ sở Cục Hải quan TP Hà nội; Trụ sở Chi cục sân bay Nội Bài giải quyết bài toán giải ngân vốn đầu tƣ công đã đƣợc bố trí nhiều năm
Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương và Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN
Cục Hải quan TP Hà nội đã thực hiện tốt các giải pháp về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong XDCB
35 dần đƣợc kiểm soát; các dự án trụ sở, địa điểm KTHH đƣợc đầu tƣ hoàn thành đƣa vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tƣ vốn đầu tƣ XDCB, thực hiện nhiệm vụ thu thuế XNK cho nhà nước
Trong những năm qua, việc quản lý vốn NSNN tại Ban Quản lý ĐTXDCN của Tổng cục Hải quan đã phát huy đƣợc hiệu quả Hàng năm Ban Quản lý đã đƣợc Tổng cục Hải quan giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ nhiều dự án lớn, trọng điểm của ngành nhƣ Trụ sở Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh; Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ tại Bắc Ninh; Trụ sở cơ quan đại diện của Tổng cục Hải quan tại TP Hồ Chí Minh; Trụ sở Cục Hải quan Quảng Ninh; Trụ sở Chi cục Hải quan ICD Tiên Sơn; Trụ sở Hải đội 2 chống buôn lậu … Với vai trò chủ đầu tƣ Ban quản lý đã có nhiều cố gắng để hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao Giải ngân vốn đầu tƣ đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN ngày càng tăng, cách thức quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công ngày càng chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí, chống tham ô, tham nhũng
Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN của Ban Quản lý ĐTXDCN của Tổng cục Hải quan đã đạt đƣợc một số thành tựu thể hiện qua những kết quả có đƣợc công tác đầu tƣ XDCB của huyện đó là:
- C ng ậ ế h h h n bổ n: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản chính xác, hiệu quả và đƣợc quản lý chặt chẽ trong quá trình triển khai dự án;
- C ng ứng, h nh n n ư: Việc bố trí mức tạm ứng tối đã cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp là chủ trương đúng đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn ngành Việc tạm ứng “thoáng” và linh hoạt hơn này đã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tỷ lệ giải ngân hàng năm cao, đảm bảo hoàn thành tỷ lệ giải ngân hàng năm nhƣ cam kết
- C ng h nh q yế n n ư: Trong những năm gần đây, thực
36 hiện theo hướng dẫn của thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của Ban Quản lý đã có nhiều tiến bộ Chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tƣ đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định tại Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính Các chủ đầu tư đã chú ý đến công tác lưu trữ hồ sơ, phê duyệt pháp lý đúng trình tự thời gian nên tạo điều kiện cho công tác quyết toán nhanh, đúng thời hạn
- C ng i , h nh , i n n ư XDCB: Trong những năm qua, cơ quan thanh tra của Bộ Tài chính, thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước và các đoàn thanh tra của Tổng cục Hải quan đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ: Lập dự án tổng mức đầu tƣ chƣa sát với thực tế thi công; lập phí quyết toán chƣa đảm bảo quy định, lựa chọn nhà thầu chƣa đảm bảo năng lực tài chính, thi công chƣa đúng thiết kế dự toán đƣợc duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại nhƣ thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu đƣợc duyệt dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB,…điều này sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lƣợng các công trình XDCB đối với các dự án do Ban Quản lý làm Chủ đầu tƣ và chống lãng phí nguồn vốn NSNN
1.3.2 Một số bài học rút ra cho Tổng cục Hải quan
- Về ng ậ ế h h h n bổ n: Cần phải xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản một cách chặt chẽ, thuyết phục, các Cục Hải quan đại phương cần lập kế hoạch cho sát với thực tế nhu cầu sử dụng, tránh giàn trải dẫn đến nợ đọng xây dựng, kém hiệu quả vốn đầu tƣ xây dựng
- Về ng ậ , hẩ ịnh hê d yệ d n h n h nh: Cần chủ động lập kế hoạch chi tiết các công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, để đảm bảo đúng trình tự thủ tục, đúng quy trình đầu tƣ xây dựng cơ bản, bám sát cơ quan chuyên môn về xây dựng để đẩy nhanh công tác tổ chức thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế để làm cơ sở trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án
- Về h ổ hứ họn nh h , ổ hứ i n h i d n: Tổ chức
37 lựa chọn nhà thầu cần tuân thủ đúng quy định pháp luật về đấu thầu công khai minh bạch, lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để tổ chức đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lƣợng, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Các phương pháp thu thập thông tin dữ liệu
Để đảm bảo yêu cầu định hướng thực hành và hoàn thành nghiên cứu đề án tốt nghiệp được phê duyệt, tác giả đã thực hiện phương pháp nghiên cứu khoa học để xây dựng và hoàn thiện các nội dung cơ sở lý luận, thu thập dữ liệu, tài liệu để phân tích, đánh giá về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Tổng cục Hải quan, những kinh nghiệm trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ đó rút ra nhận xét, một số định hướng và đề xuất giải pháp cho vấn đề nghiên cứu Đề án này tác giả sử dụng chủ yếu là các thông tin, dữ liệu thứ cấp, phương pháp thu thập thông tin dữ liệu thứ cấp như sau:
Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê
Tổng quan các dữ liệu có về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội thảo hội nghị
Các tài liệu đã nêu lên số liệu chính thức về thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Tổng cục Hải quan
Dữ liệu thứ cấp là dữ liệu đã có sẵn là thông tin có thể đƣợc áp dụng, phục vụ cho các đề tài nghiên cứu
Việc thu thập dữ liệu và tài liệu là một công việc quan trọng cần thiết cho bất kỳ hoạt động nghiên cứu khoa học nào Trong bài đề án, tác giả đã thực hiện phương pháp sưu tầm và thu thập tài liệu từ các sách, báo, tạp chí, các số liệu, tài liệu, báo cáo, kết quả của ngành
Thứ tự các bước nghiên cứu thiết kế đề án như sau:
Bước 1: Từ tên đề tài nghiên cứu đề xuất báo cáo nhà trường để xác định dữ liệu cần thiết nghiên cứu đảm bảo thống nhất với đề tài lựa chọn
Bước 2: Xác định các tài liệu nghiên cứu liên quan đề tài đề xuất để tìm cơ sở lý luận, các khái niệm trong đề tài Bước này tập trung về tổng quan tài liệu
39 nghiên cứu làm rõ các khái niệm của đề tài, tổng quát cơ sở lý luận cho đề tài nghiên cứu, từ đó định hướng thực hiện thu thập dữ liệu, tài liệu trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Tổng cục Hải quan
Bước 3: Xác định các phương pháp nghiên cứu để định hướng thu thập dữ liệu, tài liệu phục vụ giải quyết vấn đề nghiên cứu và hoàn thành mục tiêu của đề tài
Bước 4: Thu thập tài liệu, xử lý, phân tích và tổng hợp thông tin, số liệu đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Tổng cục Hải quan
Bước 5: Nghiên cứu các quy định hiện hành, các tài liệu và tìm hiểu các bài viết, bài nghiên cứu khoa học về một số định hướng của ngành hải quan để sàng lọc phục vụ cho đề xuất giải pháp giải quyết vấn đề nghiên cứu và nêu kết luận cho toàn bộ phần nghiên cứu
Các nguồn tài liệu thứ cấp nhƣ: báo cáo thống kê định kỳ hàng năm, bài báo, tập san chuyên đề, tạp chí, biên bản hội nghị, báo cáo chuyên đề, thông tin internet, sách tham khảo, đề án, luận án, thông tin thống kê, hình ảnh, video, băng cassette, tài liệu-văn thƣ, bản thảo viết tay…
Phương pháp thu thập dữ liệu và tài liệu thứ cấp là phương pháp tiến hành thu thập thông tin dữ liệu, tài liệu của ngành hải quan và các nguồn dữ liệu thu thập từ internet
Dữ liệu thứ cấp có đặc điểm là chỉ cung cấp các thông tin mô tả tình hình, chỉ rõ qui mô của hiện tƣợng, không thể hiện đƣợc bản chất hoặc các mối liên hệ bên trong của hiện tƣợng nghiên cứu Vì dữ liệu thứ cấp thu thập từ bên trong hoặc bên ngoài đều là những thông tin đã đƣợc công bố phục vụ cho mục tiêu nào đó, có thể khác với mục tiêu của đề tài đang nghiên cứu nên sẵn có, dễ thu thập nhƣng khó xác định độ chính xác/tin cậy
Phương pháp thu thập dữ liệu và tài liệu thứ cấp rất quan trọng và được sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu đề án này.
Phương pháp xử lý và phân tích thông tin, dữ liệu
2.2.1 Phương pháp xử lý dữ liệu
Số liệu được tổng hợp và xử lý bằng phương pháp thống kê bằng phần mềm Excel
Dữ liệu được thu thập dưới dạng thô cần được xử lý trước khi đưa vào sử dụng Tuy nhiên, tùy theo địa điểm, thời gian và vấn đề nghiên cứu cụ thể mà cần có các biện pháp xử lý dữ liệu phù hợp để đáp ứng yêu cầu của đề tài nghiên cứu.
Trong đề án này tác giả chủ yếu sử dụng công cụ tổng hợp và xử lý số liệu bằng máy tính cá nhân sử dụng phần mềm Word và Excel thành các bảng số liệu, các biểu đồ để trình bày ở các Chương của đề tài
2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Nghiên cứu phân tích, tổng hợp đƣợc tiến hành từ thu thập dữ liệu tài liệu, kiểm tra mức độ hợp lý, độ tin cậy về giá trị của những tài liệu sử dụng cho đề tài, phân tích các kinh nghiệm để tổng hợp thành luận chứng mang tính ứng dụng phục vụ đề tài nghiên cứu khoa học
Phương pháp phân tích là nghiên cứu chuyên sâu một chủ đề thông qua việc phân tích các văn bản và tài liệu lý thuyết liên quan Bằng cách chia nhỏ chúng thành các phần và khía cạnh riêng biệt, phương pháp này giúp hiểu rõ và toàn diện về đối tượng nghiên cứu Đồng thời, phân tích cũng giúp phát hiện xu hướng và trường phái nghiên cứu của từng tác giả, tạo cơ sở để lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho đề tài nghiên cứu của mình.
Phương pháp tổng hợp là liên kết, sắp xếp các tài liệu, thông tin lý thuyết đã thu thập phân tích đƣợc để tạo ra một hệ thống lý thuyết đầy đủ, sâu sắc về đối tƣợngnghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp là kết hợp phương pháp phân tích hướng vào tổng hợp và thực hiện phương pháp tổng hợp dựa vào phân tích để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài, giải quyết tốt nhất các vấn đề cho quá trình nghiên cứu đề tài đề án, phân tích dựa trên các kết quả nghiên cứu có cơ sở khoa học, tổng hợp thành các khái niệm, đề xuất gải pháp phải đảm bảo tính ứng dụng thực tiễn trong công việc
Quá trình nghiên cứu nhằm đảm bảo chặt chẽ yêu cầu nhƣ sau:
- Thu thập thông tin gắn liền với đề tài lựa chọn và dẫn chứng cho việc phát
41 hiện và đặt vấn đề nghiên cứu trên cơ sở áp dụng phương pháp phân tích, đánh giá vấn đề và hiện tƣợng của vấn đề nghiên cứu
- Tìm kiếm thông tin về lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn liên quan xoay quanh vấn đề nghiên cứu để nhận dạng quản lý đối tƣợng nghiên cứu
Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong chương 3 và chương 4 của đề án này
2.2.3 Phương pháp thống kê, mô tả
Thống kê mô tả đƣợc sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Thống kê mô tả và thống kê suy luận cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lƣợng về số liệu Để hiểu đƣợc các hiện tƣợng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của mô tả dữ liệu
Thống kê mô tả là một phương pháp dùng trong nghiên cứu chuyên môn, có mục đích tóm tắt, tổng hợp kết quả dữ liệu đã thu thập được Phương pháp này giúp làm nổi bật các thông tin quan trọng, cần thiết cho nghiên cứu và hỗ trợ trong việc phân tích dữ liệu sâu hơn.
Khi tiến hành phương pháp thống kê mô tả yêu cầu chủ thể nghiên cứu cần phân loại, xác định sử dụng các thông tin số liệu nào là hợp chuẩn cho việc nghiên cứu, làm rõ bản chất vấn đề nghiên cứu thì tiến hành cập nhật lại đƣa vào bài viết
Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong chương 3 và chương 4 của đề án này
Sử dụng số liệu qua từng thời kỳ, từng giai đoạn, từng năm so với năm hiện tại để so sánh mức độ tăng lên hay giảm đi, mức độ phát triển hay không phát triển để kịp thời đƣa ra các giải pháp, số liệu đƣa ra ở đây là số liệu giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước hàng năm, số liệu về phân bổ kế hoạch vốn đƣợc cấp hàng năm, số liệu thực hiện giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại Tổng cục Hải quan
Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong chương 3 của đề án này
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN
Khái quát về Tổng cục Hải quan
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Hải quan Việt Nam
Hải quan Việt Nam đƣợc thành lập ngày 10 tháng 9 năm 1945 với tên gọi
“Sở thuế quan và thuế gián thu” theo sắc lệnh số 27-SL của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hòa Sở thuế quan và thuế gián thu ra đời đã thiết lập chủ quyền thuế quan của nước Việt Nam độc lập, đảm bảo việc kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và duy trì nguồn thu cho ngân sách Nhà nước từ hoạt động xuất nhập khẩu
Ngày 29 tháng 5 năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 75-SL về tổ chức của Bộ Tài chính, trong đó quy định Sở thuế quan và thuế gián thu đổi thành Nha thuế quan và Thuế gián thu và là một trong năm Nha của Bộ Tài chính
Ngày 14 tháng 12 năm 1954, Sở Hải quan đƣợc thành lập trong Bộ Công thương, thay thế cơ quan thuế XNK trên cơ sở Nghị định số 136-BTC/KB/NĐ Qua một số lần tách các Bộ, tháng 4 năm 1958 Sở Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ Ngoại thương
Ngày 27 tháng 2 năm 1960, Điều lệ Hải quan đƣợc ban hành
Ngày 25 tháng 4 năm 1984, Tổng cục Hải quan (là cơ quan thuộc Hội đồng
Bộ trưởng - nay là Chính phủ) được thành lập theo Nghị quyết số 68/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng
Ngày 04 tháng 9 năm 2002, Tổng cục Hải quan chuyển thành cơ quan trực thuộc BTC theo Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
Hải quan thực hiện vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực thi chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ của Nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân Đồng thời, lực lượng này cũng tập trung vào mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, qua đó thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài.
43 nước ngoài, phát triển du lịch và giao thương quốc tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước, toàn thể cán bộ công chức viên chức, người lao động ngành Hải quan đã luôn thực hiện đúng phương châm hoạt động của Ngành:
“Chuyên nghiệp, Minh bạch, Hiệu quả”
3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hải quan Việt Nam
3.1.2.1 Chứ năng, nhiệm vụ, quyền h n
Căn cứ vào Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan Tổng cục Hải quan có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước và trụ sở tại thành phố Hà Nội
Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục Hải quan bao gồm:
- Tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định:
Các dự án Luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ; dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về hải quan;
Dự toán thu thuế xuất nhập khẩu hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định: Dự thảo thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về hải quan; Kế hoạch hoạt động hàng năm của ngành hải quan; Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam theo quy định của Luật Hải quan
- Ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; văn bản cá biệt theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch,
44 kế hoạch, chương trình dự án, đề án về hải quan sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hải quan
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ:
Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh;
Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật;
Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;
Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
Tổ chức thực hiện chế độ ƣu tiên đối với doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về hải quan;
Kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật về lĩnh vực Hải quan
- Hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về hải quan; hỗ trợ đối tượng nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật
- Thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế
45 độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan theo phân cấp
- Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt
- Quản lý tài chính, tài sản đƣợc giao theo quy định của pháp luật
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật
3.1.2.2 Tổ chức b máy của Tổng cục H i quan
Cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan bao gồm hai cấp: Cơ quan Tổng cục Hải quan tại trung ương và các cơ quan Hải quan địa phương Cơ quan Tổng cục Hải quan ở trung ương là bộ phận chủ chốt, chịu trách nhiệm về mặt nghiệp vụ và chuyên môn đối với hệ thống hải quan Các cơ quan Hải quan địa phương chịu trách nhiệm quản lý, thực hiện nhiệm vụ hải quan tại địa bàn được phân công.
Hải quan Việt Nam đƣợc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương bao gồm:
- Cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ƣơng (gồm Lãnh đạo Tổng cục và bộ máy giúp việc);
Bộ máy tham mưu gồm có: Văn phòng Tổng cục Hải quan (có đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh); Cục Giám sát quản lý về hải quan;Vụ Pháp chế; Vụ Tổ chức cán bộ;Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Thanh tra - Kiểm tra; Cục Thuế xuất nhập khẩu; Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Tài vụ - Quản trị; Cục Quản lý rủi ro; Cục Kiểm định hải quan; Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan; Viện Nghiên cứu Hải quan; Trường Hải quan Việt Nam; Báo Hải quan
Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan
3.2.1 Thực trạng lập và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan
3.2.1.1 Lập kế ho ch v n ư XDCB ừ v n NSNN t i Tổng cục H i quan
(1) Quy trình lập kế ho ch v n u ư XDCB ừ v n NSNN t i TCHQ
Hàng năm, trước ngày 15 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau, bao gồm mục tiêu, định hướng chủ yếu và giao nhiệm vụ triển khai xây dựng kế hoạch đầu tƣ công năm sau
Sau khi có hướng dẫn của Bộ Kế hoạch Đầu tư về kế hoạch phát triển kinh tế
Tổng cục Hải quan sẽ thực hiện rà soát, phân loại các nhóm dự án lập kế hoạch vốn hàng năm, trình báo cáo Bộ Tài chính để tổng hợp, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nội dung và tiến độ lập kế hoạch đầu tư công năm sau.
Trước ngày 15 tháng 8 hằng năm, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến khả năng thu, chi ngân sách nhà nước và chi đầu tư vốn ngân sách nhà nước, phát hành công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm sau
Trước ngày 31 tháng 8 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định kế hoạch và phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công năm sau:
Trước ngày 20 tháng 9 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tƣ công năm sau của quốc gia báo cáo Chính phủ
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB là công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong dự toán chi NSNN hàng năm Đối với dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm là điều kiện tiên quyết để đƣợc thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa đƣợc phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch
(2) Th c tr ng lập kế ho ch v n ư XDCB ừ v n NSNN t i Tổng cục H i quan
Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện đầu tƣ giai đoạn 2011 - 2015, căn cứ vào quy hoạch đầu tƣ xây dựng Trụ sở mới và Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung
53 giai đoạn 2016 - 2020 của hệ thống Hải quan và nhu cầu cần thiết cấp bách điều chỉnh quy hoạch đầu tƣ xây dựng, đồng thời trên nguyên tắc tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng, về quản lý thanh toán vốn đầu tƣ nguồn NSNN, Tổng cục Hải quan lập kế hoạch đầu tƣ công giai đoạn 2016 -
2020 đảm bảo các tiêu chí sau:
Phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển hiện đại hóa ngành Hải quan, quy hoạch đầu tƣ xây dựng Trụ sở và Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung hệ thống Hải quan giai đoạn 2016 - 2020;
Tuân thủ khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, tuyệt đối không đăng ký danh mục vượt quá khả năng cân đối nguồn vốn cho dự án.
Việc bố trí vốn đầu tƣ công giai đoạn 2016 - 2020 tuân thủ Luật đầu tƣ công, đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ theo tinh thần của các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ: Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp khắc phục tình trạng nọ đọng; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ và đảm bảo hoàn thành các dự án đúng tiến độ đƣợc duyệt (Thời gian và v n b í th c hiên d n nhó B h ng q 5 nă , d n nhó C h ng q 3 nă )
Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm của Hệ thống Các dự án chƣa thật sự cần thiết, cấp bách, nếu chƣa cân đối đƣợc nguồn vốn bố trí sẽ thực hiện giãn hoãn tiến độ thi công, không đƣa vào kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016 - 2020;
Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và công bằng Trong tổng mức đầu tư của dự án, cần dành 15% để phòng ngừa biến động do trượt giá vượt mức dự phòng Ngoài ra, vốn đầu tư sẽ được bổ sung cho các dự án khẩn cấp và các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Luật Đầu tư công.
54 hoạch đầu tƣ công trung hạn vào từng năm cụ thể;
Thứ t các d n ư c ư iên ập kế ho ch v n ư XDCB như :
(i) Các dự án đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng trong giai đoạn
2011 - 2015 nhƣng chƣa bố trí đủ vốn;
(ii) Các dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011 - 2015 chuyển sang giai đoạn
2016 - 2020 thực hiện theo tiến độ đƣợc phê duyệt;
(iii) Các dự án khởi công mới trong giai đoạn 2016 - 2020, trong đó ƣu tiên bố trí vốn: Các dự án trọng tâm, trọng điểm của Hệ thống; Dự án xây dựng cho các đơn vị chƣa có trụ sở do mới thành lập, chia tách; Dự án xây dựng cho các đơn vị đã có trụ sở, nhƣng xuống cấp không đảm bảo an toàn do đã đầu tƣ từ lâu, hoặc thiệt hại do thiên tai bão lụt; Dự án xây dựng cho các đơn vị đã có trụ sở nhƣng quá chật hẹp, không đủ quy mô theo quy định
Vốn kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc Tổng cục Hải quan lập trình Bộ Tài chính phê duyệt là 4.394.872 triệu đồng, cụ thể:
Bảng 3.1 Bảng tổng hợp tình lập vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tại
Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016 – 2020 Đơn ị tính: Triệ ồng
Stt Nội dung vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN giai đoạn
1 Vốn đầu tƣ các dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016
2 Vốn đầu tƣ các dự án khởi công mới và hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2020 2.375.954
3 Vốn đầu tƣ các dự án khởi công mới giai đoạn 2016 -
2020, dự kiến hoàn thành sau năm 2020 1.047.354
4 Vốn đầu tƣ các dự án chuẩn bị đầu tƣ năm 2020 7.300
(Nguồn Cục Tài vụ - Qu n trị, Tổng cục H i quan) (3) Th c tr ng phân bổ v n ư XDCB ừ v n NSNN t i Tổng cục H i q n ng gi i n 2016 ến 2020
Căn cứ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và kế hoạch đầu tƣ công hàng năm giai đoạn 2016 đến 2020 đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt Trên cơ sở khả năng cấn đối
55 nguồn vốn đầu tƣ công giai đoạn 2016-2020 và tình hình thực tế và tính khả thi của từng dự án, trong giai đoạn này Tổng cục Hải quan đƣợc bố trí và phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho từng dự án với tổng giá trị là 4.394.872 triệu đồng
Kế hoạch tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ công chi tiết cho từng năm đƣợc Tổng cục Hải quan phê duyệt làm cơ sở cho các đơn vị trong ngành tổ chức triển khai thực hiện
(Chi tiết theo Phụ lục 2 B ng tổng h p danh mục d án lập và phân bổ v n ư XDCB gi i n 2016 - 2020)
3.2.2 Thực trạng lập, thẩm định và phê duyệt các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN
Mục tiêu phát triển của ngành Hải quan đến năm 2030
Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung Hải quan Việt Nam áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lƣợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại Hoạt động của lực lƣợng cán bộ, công chức ngành Hải quan hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân
4.1.1.2 Mục tiêu cụ th a) Về th chế
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế Xây dựng hệ thống pháp luật Hải quan hiện đại bao gồm đầy đủ các quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan và các cơ chế tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, các quy định về quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại Xây dựng các quy định về quyền hạn của cơ quan Hải quan tương xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế và pháp luật khác có liên quan
88 b) Về công tác nghiệp vụ H i quan
Xây dựng các thủ tục và chế độ quản lý hải quan theo hướng đơn giản, hiệu quả, hài hòa và tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế.Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin với doanh nghiệp trước khi hàng hóa XNK làm thủ tục hải quan Các vấn đề thanh toán, quản lý các giấy phép thực hiện bằng phương thức điện tử
Nâng cao trình độ, năng lực quản lý thuế của Hải quan Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật của người nộp thuế, đảm bảo lợi ích quốc gia, hạn chế những thách thức, bất lợi phát sinh trong quá trình hội nhập, đảm bảo nguồn thu của ngân sách Nhà nước Tổ chức thực hiện và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động buôn lậu, vận chuyển các mặt hàng cấm qua biên giới c) Về tổ chức b máy và nguồn nhân l c
Xây dựng tổ chức bộ máy Hải quan Việt Nam hiện đại và theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường sự quản lý của Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia Xây dựng lực lƣợng Hải quan có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với những thay đổi của môi trường, công nghệ và yêu cầu của tiến trình hội nhập quốc tế d) Về ứng dụng công nghệ thông tin
Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan hiện đại, tập trung xử lý dữ liệu, tích hợp đầy đủ các chức năng, xử lý hồ sơ, manifest, thanh toán, giấy phép điện tử Phát triển trung tâm dữ liệu cấp vùng đạt mức 2+ trở lên, trung tâm ngành đạt 3+ trở lên, đảm bảo an toàn cao (24/7) và quản lý theo hướng dịch vụ Đảm bảo tính đầy đủ, chính xác, kịp thời của số liệu thống kê hải quan phục vụ nhà nước.
Tập trung đầu tƣ, hiện đại hóa các trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; các trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông và ứng dụng
89 công nghệ thông tin phục vụ cho các mặt hoạt động cơ quan hải quan đồng bộ, thống nhất và phù hợp với quy hoạch, chiến lƣợc phát triển của các ngành, địa phương Các điểm thông quan trong nội địa, tại cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung phải đƣợc đặt tại khu vực trung tâm của các tuyến giao thông trọng điểm, các cụm khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển, sân bay, hướng tới yêu cầu quản lý tập trung, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và kiểm soát biên giới
4.1.1.3 Mục tiêu c i cách hiện i hóa trong chiến ư c phát tri n ngành H i quan ến nă 2030
Nhằm hướng tới hình thành Hải quan số, Hải quan thông minh, thời gian tới, ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi số trong hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hướng tập trung hóa, hiện đại hóa, tự động hóa công tác quản lý điều hành nghiệp vụ hải quan; các quy trình thủ tục hải quan đơn giản đƣợc số hóa tối đa
Ngày 13/9/2022, theo Quyết định 1855/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc, "Kế hoạch Cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan" được triển khai Kế hoạch nêu 06 mục tiêu cụ thể nhằm xây dựng, phát triển Hải quan Việt Nam hiện đại, bao gồm:
M , tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước về hải quan đảm bảo cơ sở pháp lý đầy đủ để thực hiện chuyển đổi số toàn diện ngành Hải quan, triển khai Hải quan số, hướng tới Hải quan thông minh; triển khai đầy đủ, sâu rộng các cam kết, chuẩn mực quốc tế
Hai là, đẩy mạnh chuyển đổi số trong hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hướng tập trung hóa, hiện đại hóa, tự động hóa công tác quản lý điều hành nghiệp vụ hải quan, công tác tham mưu, thực thi nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; các quy trình thủ tục hải quan đơn giản đƣợc số hóa tối đa; các lĩnh vực nghiệp vụ đƣợc tích hợp, liên thông, tự động hóa mức độ cao; đẩy mạnh kiểm tra trước và sau thông quan, giảm tỷ lệ kiểm tra trong quá trình làm thủ tục hải quan
Ba là, nâng cao hiệu quả Cơ chế một cửa quốc gia, một cửa ASEAN trên cơ
90 sở đẩy mạnh chuyển đổi số theo hướng số hóa và xử lý tập trung thủ tục hành chính của các bộ, ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; triển khai mở rộng số lƣợng các thủ tục hành chính của các bộ, ngành; kết nối, trao đổi, chia sẻ thông tin giữa cơ quan hải quan với các bộ, ngành
B n , đẩy mạnh chuyển đổi số trong hoạt động quản lý điều hành ngành
Hải quan Xây dựng và tổ chức bộ máy cơ quan hải quan theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối trung gian từ Tổng cục tới các Cục Hải quan tỉnh, thành phố đáp ứng thực hiện hải quan số hướng tới hải quan thông minh và chuyển đổi số toàn diện ngành Hải quan
Nă , xây dựng và vận hành Hệ thống công nghệ thông tin hải quan đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số toàn diện ngành Hải quan, thực hiện Hải quan số hướng tới hải quan thông minh với cơ sở dữ liệu số hóa tối đa, mở dữ liệu theo quy định của pháp luật để phát triển Hải quan số hiệu quả theo kiến trúc Chính phủ số
Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải
Giai đoạn 2021-2030 Tổng cục Hải quan xác định mục tiêu đầu tƣ đối với 82 dự án Đây thực sự là các dự án cần thiết, cấp thiết đầu tƣ để đảm bảo yêu cầu về hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị, cụ thể:
- 23 dự án đơn vị hiện nay chƣa có trụ sở làm việc, hiện đang phải đi thuê, mƣợn hoặc đƣợc bố trí tạm, sử dụng chung với các đơn vị khác;
- 08 dự án là các trụ sở làm việc cũ, xuống cấp, nằm trong diện thu hồi theo quy hoạch của địa phương;
Quá trình kiểm tra tình trạng các trụ sở công sở cho thấy có tới 45 công trình xuống cấp nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu là do những trụ sở này được xây dựng từ lâu, dẫn đến tình trạng chật hẹp, không đáp ứng đủ diện tích làm việc theo yêu cầu chuyên môn và biên chế hiện tại của các đơn vị Việc đầu tư cải tạo, xây mới các trụ sở là vô cùng cấp thiết để đảm bảo điều kiện làm việc tối ưu cho cán bộ công nhân tại các cơ quan nhà nước.
Để đáp ứng hoạt động chuyên môn của Hải quan và định hướng phát triển địa phương, Bộ Tài chính và địa phương đã thống nhất đầu tư xây dựng 6 dự án kiểm tra hàng hóa tập trung Các dự án này được lựa chọn dựa trên mục tiêu đảm bảo hoạt động nghiệp vụ hiệu quả của Hải quan, đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển chung của địa phương.
(Chi tiết theo Phụ lục 6 Nhu c ư x y d ng Trụ sở Đị i m ki m tra hàng hóa tập trung của Hệ th ng ngành H i q n gi i n 2021 - 2030)
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2021-2030 xác định là 5.488.194 triệu đồng, trong đó:
(1) Nhu c u v n ư từ nă 2021-2025 là: 3.610.373 triệ ồng, bao gồm:
Nhóm dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025 là: 821.965 triệu đồng
Nhóm dự án đầu tƣ và dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2021-2025 là: 467.471 triệu đồng
Nhóm dự án đầu tƣ giai đoạn 2021-2025, dự kiến hoàn thành sang giai đoạn 2026-2030 là: 2.254.708 triệu đồng
Dự kiến vốn chuẩn bị đầu tƣ cho nhóm dự án đầu tƣ và hoàn thành giai đoạn 2026-2030 là: 6.500 triệu đồng
02 dự án đã đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 là: 59.729 triệu đồng
(2) Nhu c u v n ư từ nă 2026- 2030 là: 1.877.821 triệ ồng, bao gồm:
Nhóm dự án đầu tƣ từ năm 2021-2025, dự kiến hoàn thành sang giai đoạn 2026-2030 là: 1.247.722 triệu đồng;
Nhóm dự án đầu tƣ và hoàn thành giai đoạn 2026-2030 là: 630.099 triệu đồng
(3) D kiến nguồn v n th c hiện d án: Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2021-2030 của Tổng cục Hải quan là 5.488.194 triệu đồng tại Tổng cục Hải quan bố trí nguồn vốn để thực hiện dự án nhƣ sau:
- Nguồn v n chuy n từ hi hường x yên ng hi ư: 1.133.448 iệ ồng:
Theo nội dung công văn số 821/TCHQ-TVQT ngày 14/3/2022 báo cáo Bộ Tài chính, theo đó Tổng cục Hải quan bố trí vốn chuyển nguồn 1.133.448 triệu đồng cho 02 nhóm dự án ƣu tiên bao gồm:
Nhóm dự án thi công chuyển tiếp từ giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025 (gồm: dự án đã hoàn thành thiếu vốn; dự án đang thi công chuyển tiếp hoàn thành năm 2022 và dự án đang thi công chuyển tiếp hoàn thành sau năm 2022);
Bộ Tài chính đã phê duyệt 8 dự án đầu tư theo Quyết định 1800/QĐ-BTC ban hành ngày 24/11/2020 Các dự án này hiện đã được trình Tổng cục Hải quan để phê duyệt, đề xuất ghi kế hoạch vốn khởi công mới vào năm 2022 và sử dụng trong giai đoạn 2021-2025.
- Nguồn Ng n h Nh nước: Đối với phần kinh phí còn lại sau khi đã bố trí kế hoạch vốn từ nguồn vốn chuyển từ chi thường xuyên sang chi đầu tư (nêu trên) để thực hiện nhu cầu đầu tư đối với giai đoạn 2021-2025 là 2.476.925 triệu đồng và giai đoạn 2026- 2030 là 1.877.821 triệu đồng, đƣợc ghi bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣ công trung hạn đến năm 2030 để đảm bảo triển khai dự án đầu tƣ xây dựng trong toàn Ngành, đảm bảo đồng bộ hóa cơ sở hạ tầng, hiện đại hóa hải quan
(Nguồn tổng h p theo báo cáo của Tổng cục H i quan nă 2022)
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan
4.2.1 Hoàn thiện, đổi mới cơ chế lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại Tổng cục Hải quan
M , Hoàn thiện đổi mới cơ chế lập và giao kế hoạch vốn ĐTXD từ NSNN tại các Bộ, Ngành theo hướng thực hiện phân bổ vốn theo đời dự án Nếu dự án đã có trong danh mục chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN, sau khi đã lập và thẩm định, đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, hoàn thành đủ các thủ tục, trình tự ĐTXD được Thủ tướng Chính phủ chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn bộ dự án; việc phân bổ vốn NSNN cho ĐTXD hàng năm căn cứ vào phân kỳ thời gian
95 thực hiện dự án, tiến độ thực hiện dự án và dự kiến khối lƣợng công việc thực hiện theo tiến độ thực hiện dự án; năm cuối cùng hoàn thành dự án đƣợc bố trí vốn NSNN bằng tổng mức vốn của cả dự án trừ đi số vốn NSNN đã đƣợc bố trí vốn của các năm trước
Nhƣ vậy, hàng năm các Bộ, Ngành trung ƣơng chỉ cần tổng hợp danh mục các dự án trong chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN đã được phê duyệt, tiến độ thực hiện dự án và khối lƣợng giá trị công việc hoàn thành theo tiến độ để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho các dự án ĐTXD của Bộ, Ngành mình cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và giao kế hoạch vốn NSNN cho các dự án ĐTXD Thủ tướng Chính phủ (sau khi có ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính) giao cho các Bộ, Ngành trung ƣơng tổng mức vốn ĐTXD và danh mục các dự án (dự án nhóm A, B và C) triển khai trong năm kế hoạch Trên cơ sở đó các Bộ, Ngành trung ƣơng tiến hành phân bổ vốn cụ thể tới từng dự án Các Bộ, Ngành có quyền phân bổ điều hoà, điều chỉnh vốn đối với các dự án ĐTXD trên cơ sở tôn trọng phân kỳ vốn của từng dự án và tiến độ thực tiễn của từng dự án Trên thực tế tỷ lệ thất thoát, tiêu cực cho việc “chạy vốn” ở khâu này là không nhỏ, thực hiện giải pháp trên sẽ xoá bỏ cơ chế “xin - cho” trong việc bố trí kế hoạch vốn NSNN cho các dự án ĐTXD làm nảy sinh tiêu cực trong việc “chạy vốn” hàng năm của các Bộ, Ngành Giải pháp này giúp cho các Bộ, Ngành trung ƣơng chủ động cao trong việc lập và giao kế hoạch vốn ĐTXD từ NSNN hàng năm Từ đó gắn quyền và trách nhiệm của các Bộ, Ngành trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN
Hai là, bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển các dự án ĐTXD từ
NSNN trong ngành Hải quan đã xây dựng theo cơ chế đặc thù đƣợc phê duyệt; bố trí kế hoạch vốn cho các dự án mang tính cấp thiết của ngành Hải quan, theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực hiện dự án, khối lƣợng thực hiện hàng năm Ƣu tiên các dự án dở dang và khởi công mới, các dự án cực kỳ cấp thiết, các dự án vùng sâu vùng xa khó khăn vất vả, giải quyết các bức xúc trong ngành Hải quan Trong chỉ đạo điều hành kiên quyết không bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải quyết dứt điểm tình trạng nợ đọng trong ĐTXD từ NSNN trong ngành
Việc lập kế hoạch đầu tư công hàng năm được Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ cùng các Cục Hải quan địa phương Quy chế được xây dựng cụ thể nhằm quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư, bố trí đầu tư cho các dự án đã đủ thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư xây dựng và phải đảm bảo đúng tiến độ quy định (trước ngày 30/10 của năm trước năm kế hoạch), từ đó chấm dứt tình trạng dự án được bố trí ngoài kế hoạch.
B n là, hoàn thiện ơ hế c p phát, thanh toán v n ư XDCB ừ v n NSNN
Hoàn thiện các quy định liên quan tới cấp phát, thanh toán chi phí ĐTXD từ NSNN theo hướng đơn giản, r ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực hiện nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho việc giải ngân vốn NSNN cho các dự án, hạn chế thấp nhất tình trạng vốn chờ công trình nhƣ đã và đang diễn ra Quy định r ràng, rành mạch về trách nhiệm quyết toán chi phí xây dựng của chủ đầu tƣ với nhà thầu và quyết toán vốn đầu tư của chủ đầu tư với Nhà nước; thể hiện r sự bình đẳng giữa chủ đầu tư, BQLDA với nhà thầu, chủ đầu tƣ với các tổ chức cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ
Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm kỷ luật lập và phê duyệt báo cáo quyết toán dự án ĐTXD hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ đang diễn ra phổ biến hiện nay
4.2.2 Hoàn thiện quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án ĐTXD tại Tổng cục Hải quan
Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB trong giai đoạn lập, thẩm định và phê duyệt dự án có ý nghĩa rất lớn, tác động trực tiếp đến hiệu quả của dự án, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ công Thực tế tại các dự án tại Tổng cục Hải quan cho thấy vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý vốn ĐTXD Vì vậy, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
- Các chủ đầu tư, các cơ quan Nhà nước và các Bộ, công chức nhà nước phải
97 thực hiện nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD từ NSNN Thực hiện nghiêm túc trình tự này có ý nghĩa cần thiết để xác định dự án có hiệu quả hay không hiệu quả khi sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Các chủ thể có liên quan tham gia thực hiện phải có kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tế để thẩm định và phê duyệt chính xác dự án
Quy định nghiêm, có chế tài thưởng phạt, gắn trách nhiệm cụ thể, r ràng, hình thức và mức xử lý nếu tổ chức, cá nhân thẩm định dự án báo cáo kết quả thẩm định không thực tế, chậm thời gian so với quy định, vi phạm các quy định của Nhà nước; quy định người quyết định phê duyệt dự án sai mục tiêu, vượt thẩm quyền, không phù hợp với thực tế, gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN cho các dự án ĐTXD sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, cách chức, chuyển công tác hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu cố ý để xảy ra thất thoát, lãng phí gây hậu quả lớn
Bộ Xây dựng cần ban hành đầy đủ, đồng bộ, hệ thống định mức, tư vấn xây dựng và hướng dẫn điều chỉnh chi phí nhân công Điều này giúp các công trình xây dựng đều dựa trên cùng mức chi phí, thuận lợi trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đồng thời, cần xây dựng hệ thống đơn giá chính xác, phù hợp với thực tế quản lý dự án, bao gồm cả các đơn giá chi tiết chưa được quy định cụ thể.
- Lựa chọn đội ngũ cán bộ dự toán có đủ năng lực trình độ, phẩm chất, có kinh nghiệm thể soát xét hồ sơ tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán thi công đảm bảo tính đúng tính đủ trước khi trình duyệt để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB Bên cạnh đó phải có chế tài nghiêm minh đối với tất cả các hành vi lợi dụng vị trí công tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên để hưởng chênh lệch
- Các đơn vị tƣ vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, phải tổ chức giám sát tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm đi làm lại, điều chỉnh, phát sinh vốn đầu tƣ XDCB đến mức tối đa
- Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát chặt việc bóc tách khối lƣợng dự
98 toán trong thiết kế phải thật sát thực tế có thể diễn ra Điều này đòi hỏi cán bộ thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ quá trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm r địa chất, địa hình có nhƣ vậy khi thi công mới giảm bớt đƣợc sự điều chỉnh, xử lý bổ sung phát sinh khối lƣợng tăng/giảm và khối lƣợng phát sinh ngoài dự toán đƣợc phê duyệt Trong quá trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực hiện một cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng nhất
4.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu, tổ chức triển khai thi công dự án đầu tư xây dựng tại Tổng cục Hải quan
M t là, Quản lý vốn đầu tƣ XDCB trong giai đoạn đấu thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu là một nội dung đƣợc quan tâm chú ý trong công tác quản lý dự án của Tổng cục Hải quan nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của ngành Để công tác quản lý đầu thầu đƣợc tốt, tạo điều kiện lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất là tiền đề để tổ chức triển khai các gói thẩm đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, an toàn, giảm giá đấu thầu tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng tránh thất thoát, lãng phí cần đề xuất các giải pháp nhƣ sau:
