ĐỀ TÀI " MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐÀ NẴNG " pptx

Nhằm sớm đưa Đà Nẵng thành một trong những đô thị hiện đại, phát triển của khu vực miền Trung - Tây Nguyên, Thành phố đã nỗ lực xúc tiến đầu tư, thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngo

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐÀ NẴNG

TS Võ Duy Khương *

1

1 Đặt vấn đề

Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội khóa IX về việc chia tách địa giới hành chính, kể từ ngày 01/01/1997, thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc trung ương Nhằm sớm đưa Đà Nẵng thành một trong những đô thị hiện đại, phát triển của khu vực miền Trung - Tây Nguyên, Thành phố đã nỗ lực xúc tiến đầu tư, thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nâng cấp và chỉnh trang đô thị, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội

Bài tham luận này sẽ tập trung vào phân tích, đánh giá hiện trạng đầu tư

xã hội nói chung và đầu tư công nói riêng ở Đà Nẵng về những mặt làm được, những hạn chế, tồn tại, từ đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa IX và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XX về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng

2 Khái niệm về đầu tư công

Đầu tư công theo nghĩa hẹp được hiểu là đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ nguồn viện trợ phát triển chính thức của nước ngoài, từ nguồn phát hành trái phiếu chính phủ ở trong nước và nước ngoài

Theo dự thảo luật đầu tư công (03/2010) thì đầu tư công là việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế -

xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

Hội nghị quốc tế về đầu tư công do Ngân hàng thế giới tổ chức tại Hà Nội vào tháng 9/2010 có đưa ra khái niệm sau: “Đầu tư công là sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các công trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận và không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm”2.Như vậy, đầu tư công chính là đầu tư phát triển của khu vực kinh tế nhà nước Trong nội dung bài tham luận này, đầu tư công sẽ được hiểu theo khái niệm này

triển kinh tế Nếu năm 1997, tổng vốn đầu tư phát triển xã hội là 1.088 tỷ, thì đến năm 2009, tổng đầu tư phát triển xã hội là 15.287 tỷ, gấp hơn 14 lần, bình quân tăng 24,64%/năm trong giai đoạn 1997-2009, cao hơn nhiều so với tốc độ tăng GDP thực tế của Thành phố trong cùng giai đoạn là 18,64%/năm; đồng thời

tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP cũng tăng mạnh qua các năm, từ mức 33,91% năm

1997 lên 61,98% năm 2009 Do vậy, vốn đầu tư xã hội đã trở thành yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tăng trưởng của nền kinh tế thành phố trong nhiều năm Điều này chứng tỏ tiềm lực kinh tế của Thành phố đã tăng lên, đồng thời đây là động lực chủ yếu thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế Thành phố

Hình 1: Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP của thành phố Đà Nẵng

33,91 30,89

27,22

47,69 44,33 42,84 48,5

62,69 66,66 61,29 73,35 72,75

67,37

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tỷ đồng

0 10 20 30 40 50 60 70 80

%

GDP giá thực tế Vốn đầu tư giá thực tế Tỷ trọng vốn đầu tư so với GDP

Nguồn: Niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm

b) Cơ cấu đầu tư

Cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư phát triển cũng thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng dịch vụ, công nghiệp và nông, lâm, thuỷ sản Số liệu trong Hình 2 cho thấy năm 2009: vốn đầu tư cho ngành nông, lâm, thuỷ sản chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ, khoảng 0,28%; vốn đầu tư cho ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng đáng kể, đạt 35,73%; vốn đầu tư cho ngành dịch vụ tăng mạnh nhất và cũng chiếm tỷ trọng cao nhất là 63,99% Đầu tư tập trung vào các

dự án trọng điểm nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng; bổ sung thiết bị và hiện đại hóa một số ngành công nghiệp; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và ngành nghề; phát triển nguồn nhân lực…

Hình 2: Cơ cấu đầu tư của TP Đà Nẵng phân theo nhóm ngành kinh tế

20%

40%

60%

80%

100%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ

Nguồn: Niên giám thống kê TP Đà Nẵng các năm

3.2 Về tình hình đầu tư công

a) Quy mô và cơ cấu đầu tư

Trong giai đoạn 2005-2009, quy mô đầu tư công ở Đà Nẵng có xu hướng giảm nhẹ trong hai năm 2006, 2007 và tăng mạnh trở lại trong hai năm 2008,

2009, đến năm 2009 đạt 9.335 tỷ đồng (Bảng 1); tốc độ tăng bình quân của giai đoạn này là 12,65%/năm, thấp hơn rất nhiều so với tốc độ tăng bình quân trong cùng giai đoạn của khu vực ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, tương ứng là 53,25%/năm và 39,03%/năm

Bảng 1: Vốn Đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn

2006-2009 phân theo khu vực kinh tế

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Tổng vốn đầu tư phát

Đầu tư nước ngoài 528 875 1.283 2.140 1.973

Nguồn: Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng

Hình 3: Cơ cấu đầu tư phát triển ở thành phố Đà Nẵng

phân theo khu vực kinh tế

79,07%

53,79%

45,29% 43,78%

55,37%

13,73%

36,94%

43,17% 41,18% 32,92%

7,20% 9,27% 11,54%

15,04% 11,70%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Nhà nước Ngoài nhà nước Đầu tư nước ngoài

Nguồn: Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng

Nếu xét về tỷ trọng của đầu tư công trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội của

Đà Nẵng cho thấy một xu hướng khá tốt khi tỷ trọng của đầu tư công đang có xu hướng ngày càng giảm đi, từ 79,07% năm 2005 xuống thấp nhất là 43,78% vào năm 2008 và tăng nhẹ trở lại, đạt 55,37% năm 2009 Xu hướng này phù hợp với

xu hướng chung của toàn quốc là giảm khá nhanh từ mức 59,17% năm 2000 xuống còn 34,8% năm 2009.3 Trong khi đó, tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước tăng khá từ 13,73% lên 32,92% và tỷ trọng khu vực có vốn đầu

tư nước ngoài tăng nhẹ từ 7,2% lên 11,7% trong cùng giai đoạn 2005-2009

b) Phát triển cơ sở hạ tầng

Một đặc thù khác của đầu tư công ở Đà Nẵng là tỷ trọng của vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn gốc từ thu tiền sử dụng đất trong tổng vốn đầu tư xây dựng

cơ bản là khá cao Những năm qua, Đà Nẵng đã triển khai chủ trương “khai thác quỹ đất phát triển hạ tầng giao thông, kinh tế - xã hội”, do vậy đã làm cho tỷ trọng này của thành phố Đà Nẵng luôn ở mức khá cao, đạt mức cao nhất là 70,86% năm

2008 và thấp nhất là 49,35% năm 2010 Tuy nhiên, tỷ trọng này đang có xu hướng giảm dần khi mà quỹ đất của thành phố đang ngày càng thu hẹp

Hình 4: Cấu thành của vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn gốc nhà nước

trong giai đoạn 2006-2010

Đơn vị tính: %

68,98% 61,20%

70,86%

50,33%

49,35%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2009 2010

Chi từ các nguồn vốn khác Nguồn năm trước chuyển sang Nguồn vay theo Khoản 3 Điều 8 Nguồn TW bổ sung có mục tiêu Nguồn tiền sử dụng đất Nguồn ngân sách tập trung

Nguồn: Sở Tài chính TP Đà Nẵng

Thành phố đã tập trung phát triển đồng bộ nhiều công trình trọng điểm về kết cấu hạ tầng kỹ thuật làm tăng tiềm lực và cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế như đường Điện Biên Phủ, cầu Sông Hàn, đường ven biển Hoàng Sa, Trường Sa, đường Nguyễn Tất Thành, cầu Thuận Phước… kết hợp với các công trình kiến trúc có quy mô lớn như Trung tâm Công nghệ phần mềm, Nhà hát Trưng Vương, Sân vận động Chi Lăng… và các công trình do Trung ương đầu

tư như Hầm đường bộ Hải Vân, cầu Tuyên Sơn, nâng cấp cảng Tiên Sa, đầu tư mới nhà ga sân bay quốc tế Đà Nẵng… đã hình thành nên diện mạo “đô thị trẻ” theo hướng hiện đại, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng phúc lợi công cộng và cải thiện điều kiện sống của người dân

Đặc biệt, ở Đà Nẵng, nhiều chung cư thu nhập thấp đang xây dựng hoặc

đã đưa vào sử dụng nhằm triển khai Đề án “có nhà ở” của thành phố như: Chung

cư Nại Hiên Đông, Chung cư cuối tuyến Bạch Đằng Đông, Khu chung cư Hoà Minh, Khu chung cư đầu tuyến Sơn Trà - Điện Ngọc góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội

3.3 Những tồn tại, hạn chế

- Năng lực sản xuất của vốn đầu tư đang có xu hướng giảm dần Hệ số ICOR4 của thành phố Đà Nẵng có xu hướng gia tăng khá cao qua các năm, trong giai đoạn 1997-2000, hệ số ICOR trung bình là 2,7 đã tăng lên 3,7 trong giai đoạn 2001-2005 và 4,6 trong giai đoạn 2006-2009 Nguyên nhân cơ bản của tình trạng hiệu quả sử dụng vốn có xu hướng giảm là do tình trạng đầu tư còn dàn trải và tiến độ chậm của nhiều dự án lớn Riêng năm 2006 có hệ số ICOR rất cao, tăng vọt lên 8,04 chủ yếu do thiệt hại từ cơn bão số 6 làm GDP giảm sút trong khi phải tăng vốn đầu tư - xây dựng cơ bản ngoài kế hoạch do sửa chữa, xây dựng lại nhiều cơ sở hạ tầng bị hư hỏng để ổn định đời sống và sản xuất sau bão

Bảng 2: Hệ số ICOR- tính toán theo giá thực tế

GDP (%)

Nguồn: Tác giả tính toán từ các số liệu thống kê Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng

- Tỷ trọng đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội ở Đà Nẵng còn cao hơn mức bình quân cả nước và có xu hướng giảm chậm

- Tình trạng đầu tư công thiếu quy hoạch, đầu tư phân tán, đầu tư thiếu đồng bộ, đầu tư cùng lúc vào nhiều dự án… vẫn còn xảy ra Một số dự án triển khai chậm, kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư và chậm đưa công trình vào

sử dụng; thậm chí có công trình đã đưa vào sử dụng nhưng hiệu quả đầu tư không đạt như mong muốn và dự tính ban đầu

- Nguồn vốn đầu tư phát triển còn hạn chế trong khi nhu cầu đầu tư công lớn và tăng nhanh nên việc bố trí đầu tư công còn dàn trải, làm giảm hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản

- Việc triển khai các phương thức đầu tư mới nhằm kêu gọi đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng như hợp tác công tư (PPP), BOT, BTO, BT… chưa được quan tâm chú ý Thành phố còn thiếu các cơ chế mang tính đột phá và vượt trội trong kêu gọi, thu hút nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước

- Một số dự án do ngân sách trung ương đầu tư trên địa bàn thành phố tiến

độ triển khai rất chậm, nhất là các dự án trọng điểm theo Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị, đã ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố

4

Hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio-Tỷ số vốn tăng thêm /Sản lượng tăng thêm) có

- Mặc dù Đà Nẵng đã được thực hiện cơ chế ưu đãi theo Quyết định 13/2006/QĐ-TTg ngày 16/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ, song chưa được phân cấp mạnh, nhất là thẩm quyền quyết định đầu tư, do vậy chưa tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố có các bước phát triển đột phá

4 Định hướng và giải pháp đầu tư công trong thời gian tới

4.1 Định hướng đầu tư công

Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Đà Nẵng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ TP Đà Nẵng lần thứ XX, định hướng đầu tư công ở Đà Nẵng trong thời gian tới, tập trung vào các nội dung sau:

- Đầu tư NSNN tập trung cho kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng lớn và các ngành công nghiệp công nghệ cao;

- Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, nhất là phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao;

- Phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, gắn kết với hạ tầng giao thông liên tỉnh, quốc tế và bảo vệ môi trường

4.2 Một số giải pháp

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công của thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới, một số giải pháp chủ yếu cần được nghiên cứu triển khai như sau:

- Một là, Thành phố cần sớm ban hành một chương trình tổng thể để thực

hiện tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng tăng sức cạnh tranh, có các mục tiêu định lượng cụ thể với lộ trình thực hiện rõ ràng, kèm theo các chính sách kinh tế, tài chính, đầu tư khả thi

- Hai là, tập trung nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình trọng

điểm, cần sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng, tạo sự thay đổi lớn về cơ sở hạ tầng để phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi thế trong việc tạo

ra giá trị gia tăng lớn gồm du lịch, vận tải - kho bãi, bưu chính - viễn thông, thương mại, tài chính - ngân hàng

- Ba là, ban hành tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư bằng vốn

NSNN, tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội; tiến hành rà soát, đánh giá lại tất cả các dự án đang thực hiện hoặc trong quy hoạch để phân loại theo thứ tự ưu tiên thực hiện, kiên quyết loại bỏ các dự án không còn đáp ứng tiêu chí đặt ra

- Sáu là, nghiên cứu triển khai phương thức phát hành trái phiếu đô thị,

trái phiếu công trình để thu hút vốn đầu tư đối với các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng; sử dụng Quỹ Đầu tư phát triển thành phố phối hợp cùng các tổ chức tín dụng thực hiện các hình thức cho vay hợp vốn đối với các dự án phát triển sản xuất – kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân hoạt động trong các ngành, lĩnh vực mũi nhọn cần ưu tiên phát triển

- Bảy là, Xây dựng kế hoạch dài hạn về vận động vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA) và viện trợ phi chính phủ (NGO) Tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA, NGO một cách hiệu quả, tiết kiệm

- Tám là, đa dạng hóa các hình thức đầu tư nhằm thu hút và khuyến khích

các thành phần kinh tế ngoài nhà nước tham gia vào các dự án xây dựng cơ bản thông qua:

+ Tạo môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch và thuận lợi;

+ Tiếp tục đơn giản hóa các thủ tục đầu tư - XDCB;

+ Cung cấp công khai, đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin về kinh tế

vĩ mô, quy hoạch, kế hoạch phát triển, dự án đầu tư nhà nước của Thành phố đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước;

+ Triển khai các hình thức kêu gọi đầu tư tư nhân vào kết cấu hạ tầng theo các hình thức BOT, BTO, BT; thí điểm triển khai hình thức hợp tác công tư (PPP)

4.3 Kiến nghị

Để góp phần triển khai thắng lợi Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị khóa IX, sớm đưa Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội, đầu tàu kinh tế có tác động lan tỏa đối với khu vực miền Trung - Tây Nguyên, kính đề nghị Chính phủ

và các Bộ, ngành:

- Sớm triển khai và đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm về kết cấu hạ tầng liên tỉnh, quốc tế như đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Đà Nẵng - Quảng Trị; đầu tư mở rộng nhà ga quốc tế sân bay Đà Nẵng giai đoạn 2; xây dựng cảng Liên Chiểu làm cảng hàng hóa cửa ngõ cho Hành lang kinh tế Đông - Tây; xây dựng làng đại học Đà Nẵng; di dời ga đường sắt Đà Nẵng ra khỏi trung tâm thành phố; xúc tiến triển khai dự án tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây thứ hai từ Đà Nẵng đi cửa khẩu Đak Ôc (Quảng Nam), qua Pacse (Lào) đến Bangkok (Thái Lan), nhất là đoạn tuyến từ Bến Giằng đi cửa khẩu Đak Ôc

- Cho phép Đà Nẵng được chủ động huy động các nguồn vốn để đầu tư kết cấu hạ tầng với mức huy động tối đa bằng 70% dự toán đầu tư - XDCB được Hội đồng nhân dân thành phố quyết định hằng năm (không kể các khoản chi từ nguồn trung ương bổ sung và các khoản chi mà trung ương uỷ quyền)

- Ưu tiên đầu tư ngân sách trung ương nhằm tạo bước đột phá trong xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghệ cao, khu công nghiệp công nghệ thông tin

và trường đại học quốc tế Đà Nẵng

- Thí điểm giao cho Thành phố làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành các dự án đầu tư từ ngân sách trung ương trên địa bàn thành phố theo đó trung ương thực hiện bổ sung có mục tiêu cho NSĐP để triển khai thực hiện theo phê duyệt của trung ương không cấp vốn qua các Bộ, ngành trung ương như hiện nay

5 Kết luận

Sau 13 năm được thành lập mới, đầu tư xã hội nói chung và đầu tư công nói riêng của thành phố Đà Nẵng đã có những đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố với quy mô ngày càng lớn, tốc độ tăng trưởng cao và liên tục trong suốt giai đoạn 1997-2009, cơ cấu đầu tư chuyển dịch theo hướng tích cực; hệ số ICOR phù hợp Nhờ đó, Đà Nẵng đã trở thành một đô thị trẻ có cơ sở hạ tầng, hiện đại, đồng bộ và đang từng bước phát triển thành một thành phố động lực cho khu vực miền Trung- Tây Nguyên

Tuy nhiên, đầu tư công của Đà Nẵng vẫn chưa thực sự bền vững, còn tiềm

ẩn những yếu tố bất ổn và hạn chế Để nền kinh tế thành phố sớm trở thành một nền kinh tế hiện đại, phát triển đòi hỏi phải có các giải pháp nhằm đa dạng hóa các hình thức đầu tư, nâng cao hiệu quả đầu tư công, từ đó góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển bền vững./

Tài liệu tham khảo:

1 Ban soạn thảo dự án Luật đầu tư công 2010 “Dự thảo luật đầu tư công” Tháng 3/2010

2 Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng Niên giám thống kê các năm 2000,

2004, 2006 và 2009

3 Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XX

4 Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú 2010 “Nâng cao hiệu quả đầu tư

công ở Việt Nam’ Tạp chí Tài chính, số 4 (546)

5 Phạm Đức Hồng, Hoàng Thái Sơn 2010 “Đầu tư Nhà nước: Vấn đề

và giải pháp” Tạp chí Tài chính, số 6 (548)

6 Quyết định số 1886/QD-TTg ngày 08/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

7 Võ Duy Khương 2010 “Phát huy lợi thế của TP Đà Nẵng trong phát

triển Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung” Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội

Đà Nẵng, số 1+2, tháng 01/2010

9 Võ Duy Khương, Hồ Kỳ Minh, Nguyễn Việt Quốc 2010 “Thành tựu

phát triển kinh tế của thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997-2009” Tạp chí Phát

triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng, số 3+4, tháng 03/2010

10 Võ Duy Khương 2010 “Định hướng và giải pháp chuyển dịch cơ

cấu kinh tế của thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” Tạp chí Phát triển Kinh tế -

Xã hội Đà Nẵng, số 9+10, tháng 9/2010

11 Võ Duy Khương 2009 “Tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế

của TP Đà Nẵng: Những đánh giá ban đầu” Thông tin khoa học: Phát triển

kinh tế - xã hội Đà Nẵng số tháng 01/2009