Ket cầu của dé tàiNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểuthì chuyên đềgồm 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về công tác cấp phép xây dựng đô thị Chư
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA MOI TRUONG VA DO THI
Dé tai:
MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY CAP PHEP XAY DUNG
TREN DIA BAN QUAN THANH XUAN - HA NOI
Họ và tên sinh viên: Lương Ngọc Cảnh
Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị Khóa: 56 Chuyên ngành: Kinh tế và quản lý đô thị
Nơi thực tập: Phòng quản ly đô thị - UBND quận Thanh Xuân
Cán bộ hướng dẫn: Nguyễn Văn Kiên - Chuyên viên phòng QLĐT Giáo viên hướng dẫn: — 7S Nguyễn Hữu Đoàn,
Hà Nội - 2018
Trang 208000010001 |
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TAC CAP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ¡);— 4
1.1 Khái niệm, mục đích của cấp giấy phép xây dựng - 2-5: 4
1.1.L Khái niệm giấy phép xây dung ceccecccccecescsscssssssesessessesssssseseesessessesssssessesseavees 4 1.1.2 Mục đích của cấp giấy phép xây dựng, :-cccccccckecterererkerrrerrree 4
1.2 Quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng -©ccccsccxce: 5
1.2.1 Tổ chức bộ máy Quan Ìý 2: 2£©c£+Se+EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkerrrrrkerkees 5
1.2.2 Nội dung của giấy pháp xây AUN ececceccescscsssessessessessesessssessessesseeseesessessessesees 7 1.2.3 Tham quyền, trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng 9 1.2.4 Quyên, nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng « 10 1.3 Trinh tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng - cesses 13
1.3.1 Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và thời gian thụ lý cấp giấy phép xây dung 13 1.3.2 Thẩm định hà sơ, cấp giấy phép và thu lệ phí + 2©se+eecsrerxsxe2 14
1.4 Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng - l5
1.4.1 Thanh tra XÂY ỰN Ăn TH TH tk TH kg rry 15
1.4.2 Chức năng cua UBND các cấp trong việc quản lý hực hiện giấy phép xây
CHƯƠNG II: THUC TRANG CONG TAC CAP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG
TREN DIA BAN QUAN THANH XUÂẦN 2c 5222E22EE22EEeEEEerEerrkerrxeee 19
2.1 Giới thiệu chung về quận Thanh Xuân - 2 2 2 s¿£5++£+zz+zxzzse2 19 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Thanh Xuân19
2.2.1 Cơ sở pháp lý về việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng và cap gidy 7/22 128 8 8ee£Ề®ẼồẼẼ£ŸÝÃ-ẼÕŸÃồỀÕẼŸẦŸ3 19
2.2.2 Trách nhiệm của các chủ thể trong công tác cấp giấy phép xây dựng trên
,i18/121,86)/1/,88/1///009.4/1/,75 0N 0nẺ8e®eaaa 3A 20
2.2.2.1 Tổ chức cấp giấy phép xây dựng - :-©2- scczcE2EcErkerkerkerkrrkee 20 2.2.2.2 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng và theo dõi thực hiên giấy phép
Trang 32.2.2.3 Những vấn đề bất cập trong công tác cấp giấy phép xây dựng của Quận
3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm của đội ngũ can bộ
làm công tác quản lý trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng ở tắt cả các cấp quản
KET LUAN II 40
TÀI LIEU THAM KHẢO -2- 2: 52©2S22EE£2EE£EEEEEE2EEE2EEE7EE2712211711 21.21 xe 41
Trang 4LOI MỞ ĐẦU
1 Sự can thiét của đê tai
Đô thị hóa là xu thế tất yếu ở hầu hết các đô thị của các quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Đô thị hóa với tốc độ cao dẫn đến công tác quản lý càng trở nên cần thiết, nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã
hội bền vững của đô thị
Thanh Xuân là quận nội thành của thành phố Hà Nội, với đặc thù là quậnđất chật, người đông Trong những năm qua quận Thanh Xuân đã phát triển
tương đối ôn định về kinh tế - xã hội, cùng với sự phát triển chung của Thủ đô
va do yêu cầu, bức xúc của sự nghiệp công nghiệp hóa — hiện đại hóa phát triểnkinh tế - xã hội của quận trong những năm tới đây và xa hơn nữa đòi hỏi nhiều
vấn đề cần được nghiên cứu, điều chỉnh như: kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng đô thị, giao thông, y tế cho phù hợp với xu thế chung Công tác quản lý trật tự
xây dựng trong tình hình hiện nay vẫn là những vấn đề bức xúc, khó khăn, phức
tạp Bộ máy và hoạt động của lực lượng quản lý trật tự xây dựng còn bất cập,
việc giải quyết và xử lý còn gặp nhiều vướng mắc, tạo nên những vẫn đề khônglành mạnh trong xã hội về tính nghiêm minh của pháp luật, về sự công băng của
xã hội cũng như tính hiệu quả hoạt động của lực lượng giữ gìn trật tự xây dựng
của thành phố Mặt khác công tác cấp phép xây dựng là tiền đề của việc quản lýxây dựng theo đúng quy hoạch đảm bảo phát triển đô thị theo đúng định hướng,
mục tiêu kinh tê - xã hội của quận đã đê ra.
Từ thực trạng trên cho thấy công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn Quậnthực sự là một vẫn đề cấp thiết thực tiễn và có tính xã hội cao cần được nghiêncứu dé rút ra những bài học, kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xâydựng, do đó tôi đã chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý cấp phép
xây dựng trên địa bàn Quận Thanh Xuân — Hà Nội” làm chuyên đề tốt nghiệp
của mình.
Trang 52 Mục tiêu nghiên cứu của đê tài
Mục tiêu nghiên cứu của chuyên đề là hệ thống hóa cơ sở lý luận của việcquản lý cấp phép xây dựng ở đô thị Trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực trạngquản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Thanh Xuân thời gian qua (nhữngkết quả đạt được, một số vẫn đề cấp cập còn ton tại và nguyên nhân) Từ đó kiếnnghị một tr giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý cấp phép xây dựng trên địabàn Quận Thanh Xuân nói riêng và trên toàn Thành phó Hà Nội nói chung
3 Nội dung nghiên cứu
- Quan lý trật tự xây dựng gồm những van dé nào?- Quy trình cấp giấy phép xây dựng gồm những giai đoạn nào?- Quan lý cấp phép xây dựng gặp phải những bắt cập gì?
e_ Đối với cơ quan quản lýe Đối với chủ đầu tư
- _ Nguyên nhân của những bat cập đó là gì?- Những giải pháp nào dé hoàn thiện quản lý cấp phép xây dựng?
4 Pham vi nghiên cứu của dé tài
Về mặt thời gian nghiên cứu: chuyên đề được nghiên cứu trong khoảng
thời gian 2017 — 2020.
Về mặt khong gian nghiên cứu: chuyên đề được nghiên cứu trong phạm vi
toàn địa bàn Quận Thanh Xuân.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài
Chuyên đề sử dụng một số phương pháp nghiên cứ sau đây:
- Phuong pháp xử lý số liệu thứ cấp- Phuong pháp thu thập số liệu
- Phương pháp phân tích - Phương pháp so sánh
Trang 66 Ket cầu của dé tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểuthì chuyên đềgồm 03 chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về công tác cấp phép xây dựng đô thị
Chương II: Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận
Thanh Xuân
Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng trên
địa bàn Quận Thanh Xuân
Trang 7CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC CAP PHÉP
công xây dựng.
Cấp giấy phép xây dựng được áp dung hau hết cho các công trình trong đô
thị Đây là biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạtang, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thé, có thé kiểm
soát trong quá trình thi công dự án.
1.1.2 Mục dich của cấp giấy phép xây dung
Căn cứ vào quyết định số 20/2016/QD — UBND ngày 24/06/2016 củaUBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp phép xây dựng các công trình
trên địa bàn Thành phố đã nêu rõ mục đích của việc cấp giấy phép xây dựng
trong đô thị bào gồm:
Thứ nhất: Tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (chủ đầu tư) thựchiện xây dựng các công trình một cách nhanh chóng, thuận tiện theo quy định
Thứ hai: thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, các di tích lịch sử,văn hóa, danh lam thang cảnh và các công trình kiến trúc có giá trị; phát triển
kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai xây
dựng công trình.
Thứ ba: Làm căn cứ dé kiểm tra, giám sát thi công, xử lý các vi phạm về trật tự
Trang 8xây dựng công trình, lập hồ sơ hoàn công.1.2 Quản lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý
e Trach nhiệm của sở xây dựng
- Sở xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo thâm
quyền; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực hiện quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố
- _ Phối hợp với chính quyền địa phương và Thanh tra xây dựng thực hiện thanh
tra; kiểm tra định kỳ đột xuất và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện xâydựng theo quy định trong giấy phép xây dựng do Sở xây dựng cấp
- _ Tổng hợp báo cáo UBND Thành phó và Bộ xây dựng định kỳ (6 thang, năm)
về công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn toàn Thành phố.
e Trách nhiệm của UBND Quận, Huyện
- Chủ tịch UBND các Quận, huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc
cấp giấy phép xây dựng theo thâm quyên quản lý và sự hướng dẫn nghiệp vu,
chuyên môn của Sở xây dựng.
- Chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý trật tự đối với tất cả các công trình
theo giấy phép xây dựng trên địa bàn quản lý.
- Chi trì phối hợp với các Sở, Ngành liên quan ra soát quy hoạch trên địa ban
Quận, huyện quản lý, xác định vùng quy hoạch chưa có điều kiện triển khai thực hiện để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng tạm thời.
- Chủ trì, phối hợp với Sở quy hoạch — Kiến trúc, Sở xây dựng, Sở nông
nghiệp và phát triển nông thôn nghiên cứu, xác định và có quy định cụ thê vềcác điểm dân cư nông thôn thuộc địa bàn phải cấp giẫy phép xây dựng
- _ Tổ chức, chi đạo các phòng chức năng, UBND các phường, xã, thị tran phố
biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tô chức các nhân trên địa bàn thực hiện các
quy định của Nhà nước và Thành phố về cấp phép xây dựng và quản lý trậttự xây dựng.
Trang 9- C6 trách nhiệm điều hành, chi đạo thanh tra xây dựng Quận, huyện, UBND
phường, xã, thị trần thực hiện thanh tra, kiểm tra, quản lý xây dựng theo giấyphép xây dựng Xử lý các vi phạm trật tự xây dựng theo thâm quyền
- Cht trì, phối hợp với Sở nội vụ, các sở, ngành có liên quan theo quy định cụ
thê khu vực vùng sâu, vùng xa thuộc địa giới hành chính do huyện quản lý.e Trách nhiệm của các Sở, ngành đơn vi có liên quan
> Sở nội vu:
Chủ trì phôi hợp với sở xây dựng, các sở, ngành có liên quan, UBND quận
xem xét, đào tạo, bô sung, kiện toàn nâng cao năng lực các cơ quan câp phép
xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phó
> Sở quy hoạch- kiến trúc
Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chỉ tiết được duyệt, thiết kế đô thị, kiến trúc cho các khu vực của Sở xây dựng và các UBND quận để quản lý và cấp
giấy phép xây dựng
Thỏa thuận băng văn bản về quy hoạch, kiên trúc các công trình cụ thê tại các khu có yêu câu cao, đặc biệt vê quy hoạch — kiên trúc, các công trình di tíchlịch sử văn hóa theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc cơ quan cấp phép xây dựng.
> Sở tài nguyên môi trường và nhà đất:Hướng dẫn và kiểm tra các UBND quận trong việc thực hiện các thủ tụcpháp lý về quyền sử dụng đất
Trả lời các cơ quan cấp giây phép xây dựng về các van đề liên quan đến nhà, đất
> Sở tài chính, cục thuế
Có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan cấp giấy phép xây dựng
về nghiệp vụ thu và sử dụng lệ phí, phí xây dựng đề thực hiện tốt công tác cấp
giấy phép xây dựng và quản lý tài chính theo quy định hiện hành
Trang 10> Các sở, ngành có liên quan khác
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ về các lĩnh vực quản lý chuyên ngành, cótrách nhiệm hướng dẫn và cung cấp các quy định pháp luật, các thông tin liênquan cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng, kịp thời giải quyết hồ sơ cấp giấyphép xây dựng Phối hợp với cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo dõi, kiểm tra,
quản lý trong quá trình thực hiện xây dựng theo các thoả thuận chuyên ngành,giấy phép xây dựng.
1.2.2 Nội dung của giấy pháp xây dựng
e Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm:- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến phố xây dựng công trình
- Loại, cấp công trình - Cốt xây dựng công trình.- Chỉ giới đường do, chỉ gid xây dựng - Bảo vệ môi trường và an toàn công trình.
- Đối với các công trình dân dụng, công trình công nghiệp trong đô thi thì
ngoài các nội dung quy định trên còn phải có nội dung về diện tích côngtrình, chiều cao của từng tầng, chiều cao an toàn công trình, màu sắc của
công trình.
- Nhiing nội dung khác quy định đối với từng loại công trình.
- Hiệu lực của giấy phép
e Gia hạn giấy phép xây dựng
Trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng mà công trình chưa khởi công thì người xin giấy phép xây dựng phải xin gia hạn giấy
Trang 11Thời gian cấp gia hạn giấy phép xây dựng chậm nhất là 05 ngày làm việc
ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng 14 cơ quan gia hạn giấy phép xây dựnge_ Cấp lại giấy phép xây dựng
Hồ sơ xin cấp lại giấy phép xây dựng bao gồm: Don xin cấp lại giấy phép
xây dựng của chủ đầu tư được chính quyền địa phương (cơ quan công an) xácnhận lý do xin cấp lại
Thời gian xét cấp lại giấy phép xây dựng là 07 ngày làm việc ké từ khinhận đủ hồ sơ của hợp lệ
Cơ quan cấp lại giấy phép xây dựng là cơ quan cấp phép xây dựng
e Điều chỉnh giấy phép xây dựng
Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng công trình khác với nội dung của giấy phép xây dựng được cấp, chủ dau tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khi thi công xây dựng công trình hay phần hạng mục công trình theo
nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thầm quyềnđiều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng vachịu trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nộidung điều chỉnh giấy phép xây dựng được ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điềuchỉnh” trong giấy phép xây dựng đã được cấp cho chủ đầu tư
Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với
các trường hợp chủ đầu tư đã tô chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây
dựng được cấp khi chưa thực hiện xử lý vi phạm.Hồ sơ xin điều chỉnh giấy phép xây dựng bào gồm:
- Don xin điều chỉnh giấy phép xây dựng- Ban chính giấy phép xây dựng
Trang 12- Bản vẽ thiết kế xin điều chỉnh theo quy định
Thời hạn điều chỉnh giấy phép xây dựng là 10 ngày làm việc ké từ khi nhậnhồ sơ hợp lệ
Cơ quan điều chỉnh giấy phép xây dựng là cơ quan cấp phép xây dựng
1.2.3 Tham quyên, trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng
e Tham quyên cấp giấy phép xây dựng- UBND thành phố ủy quyền cho giám đốc Sở xây dựng cấp giấy phép xây
dựng đối với các công trình xây dựng đặc biệt, cấp 1, công trình tôn giáo,
công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài trên địa bàn thành
phố, những công trình gián tiếp giáp mặt đường, công trình thuộc dự án có
vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài - UBND quận cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ
ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý.
e Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng- Tuyển dụng đủ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Người có đủ tiêu
chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ được tuyển dụng theo quy định của pháp luậtphải qua lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ về cấp giấy phép xây dựng do cơ
quan có thâm quyền tô chức.
- Niém yết công khai điều kiện, trình tự và các thủ tục cấp giấy phép xây dựng
tại bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan cấp giấy
phép xây dựng trên công thông tin điện tử thành phó, sở xây dựng, đồng thời
thường xuyên phổ biến quy định cấp giấy phép xây dựng và các quy định củapháp luật có liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng trên các phương
tiện đại chúng
- _ Cung cấp bang văn bản thông tin liên quan đến cấp giấy phép xây dựng khi
có yêu cầu của người xin cấp giấy phép xây dựng Thời hạn cung cấp thông
tin chậm nhất là 07 ngày làm việc ké từ khi nhận yêu cầu.
- Khi cần làm rõ thông tin liên quan đến các cơ quan dé khắc phục việc cấp
Trang 13giấy phép xây dựng mà không thuộc trách nhiệm của người xin cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến các cơ quan có liên quan đề xử lý làm rõ.
- Người có thấm quyền cấp giấy phép xây dựng thì phải chịu trách nhiệm
trước pháp luật và bồi thường thiệt hại cho việc cấp giấy phép xây dựng sai hoặc cấp giấy phép xây dựng chậm.
- _ Kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy
phép xây dựng đình chỉ xây dựng khi phát hiện có sai sót vi phạm Trường
hợp đã có quyết định đình chỉ xây dựng mà người được cấp giấy phép xâydựng vẫn tiếp tục vi phạm thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng sẽ thu hồi giấyphép xây dựng và chuyên cho cấp có thâm quyên xử lý theo quy định của
pháp luật.
- Thông báo cho cơ quan có thâm quyền không cung cấp các dich vụ điện,
nước, các hoạt động kinh doanh và các hoạt động dịch vụ khác đối với những
công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép xây dựnghoặc công trình xây dựng không đúng với giấy phép xây dựng được cấp
- Giải quyết các khiếu nại tố cáo về việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định
của luật khiếu nại, t6 cáo.- Thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng, phí xây dựng theo quy định- Co quan cấp giấy phép xây dựng không được chỉ định tô chức, cá nhân thiết
kế hoặc lập các đơn vị thiết kế trực thuộc để thực hiện thiết kế cho người xin
cấp giấy phép xây dựng.1.2.4 Quyền, nghĩa vụ của người xin cấp siáy phép xây dựng.
e_ Quyên của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng - _ Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện
đúng các quy định về cấp giấy phép xây dung; - Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy
phép xây dựng;
10
Trang 14- _ Được xây dung công trình theo quy định tại Khoản 4 Điều 102 của Luật Xây
dựng năm 2014: “4 Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện dé cấp giấy phép
xây dựng trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều này, cơ quan có thẩm quyên cấp phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ dau tư biết Nếu quá thoi hạn ghi trong giấy biên nhận mà cơ quan có thẩm quyên không trả lời thì chủ dau tu được pháp xây dựng công trình theo hô sơ thiết kế đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định có trong hô sơ dé nghị cấp giấy phép xây dung.” — áp dụng đối với trường hợp trong thời hạn
05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, co quan có thẩm quyền
cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm xem xét gia hạn giấy phép xây dựng hoặc cấp lại giấy phép xây dựng mà cơ quan có thẩm quyền không xem xét, giải quyết sự việc theo đúng quy trình.
- Yéu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với
công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản
2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi có nhu cau.Trong đó khoản 2, điều 89 quy định về: “2 Công trinh được miễn giấy phép
c) Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;
d) Công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị nhưng phù hợp với quy hoạchxây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyên phê duyệt hoặc đã được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về hướng tuyến công trình;
d) Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt và được thẩm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật này;
Trang 15e) Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 tang và tổng diện tích sàn dưới 500 m2 có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
g) Công trình sửa chữa, cải tạo, lap đặt thiết bị bên trong công trình khônglàm thay đổi kết cấu chịu lực, không lam thay doi công năng sử dụng, không lam
ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình;
h) Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếpgiáp với đường trong đô thị có yêu cau về quản lý kiến trúc;
i) Công trình hạ tang kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cau lập Báo cáo kinh tế — kỹ thuật dau tu xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểmdân cư nông thôn được duyệt;
k) Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát
triển đô thị và quy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nôngthôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tôn, khu di tích lịch sử — văn
hóa;
1) Chủ đầu tư xây dựng công trình được miễn giấy phép xây dung theo quy
định tại các điểm b, d, đ và i khoản này có trách nhiệm thông báo thời điềm khởi công xây dựng kèm theo ho sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng
tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ ”
e Nghĩa vụ của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng
Nghĩa vụ của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm: - _ Nộp day đủ hồ sơ và lệ phí cap giấy phép xây dung;
- Chiu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị
cấp giấy phép xây dựng;
- Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn ban cho Uy ban nhân dân cấp
xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn Ø7 ngày làm việc trước khi khởi
công xây dựng công trình;
- _ Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng Đánh giá ưu nhược điểm của việc cấp giấy phép và quản lý giấy phép xây dựng:
12
Trang 16Ưu điểm: Giúp cơ quan quản lý nhà nước quản lý tốt và chặt chẽ hơn việc
xây dựng, quy hoạch các khu đô thị cũng như các công trình được xây dựng.
Ngoài ra việc cấp giấy phép và quản lý giấy phép xây dựng còn hạn chế được
việc khi các chủ đầu tư xây dựng bừa bãi, không đúng quy hoạch hoặc làm mat mỹ quan đô thi
Nhược điểm: công tác cấp giây phép và quản lý giấy phép xây dựng vẫn còn
nhiều vấn đề, một số địa phương trong quận đã tự đặt thêm những thủ tụcngoài các quy định khiến việc triển khai công tác cấp giấy phép xây dựngcòn chậm trễ Hơn nữa, việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo đúng giấy
phép xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kip thời, chưa mang tính công
minh, tình trạng xây dựng trái phép, không có giấy phép vẫn còn diễn ra làm
ảnh hưởng tới cảnh quan đô thị, môi trường đô thị, thậm chí đã xảy ra các sự cô thiệt hại vê người Điêu đó gây nên những bức xúc trong dư luận xã hội.
1.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng 1.3.1 Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và thời gian thụ lý cấp giấy phép xây dung
Cơ quan cấp giấy phép cây dựng có nhiệm vụ cử cán bộ có năng lực, chuyênmôn để tiếp nhận hồ sơ dé nghị cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra nội dungvà quy cách hồ sơ, phân loại ghi số theo dõi
Khi nhận đủ hồ sơ theo quy định, người tiếp nhận hồ sơ phải ghi mã hồ sơvào giấy biên nhận, có chữ ký của người nộp, người tiếp nhận hồ sơ và cóngày hẹn kết quả Biên nhận hồ sơ lập thành 02 bản, một bản giao cho chủ
đầu tư còn một bản lưu lại tại cơ quan cấp giấy phép xây dựng Trường hợp từ chối tiếp nhận hồ sơ xin cấp giây phép xây dựng, thì người
tiếp nhận hồ sơ phải trả lời rõ lý do từ chối nhận hồ sơ cho người nộp biết.Trong thời gian tối đa 07 ngày làm việc ké từ ngày nhận được hồ sơ, nêu hồ
sơ chưa hoàn thành, không hợp lệ thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải thông báobang văn ban cho người nộp hồ sơ biết yêu cầu bổ sung hồ sơ hoặc việc lay ýkiến của các cơ quan liên quan để phục vụ việc cấp giấy phép xây dựng thwođúng quy định Người nộp hồ sơ có quyền đề nghị cơ quan tiếp nhận hồ sơ
Trang 17giải thích rõ những yêu câu bô sung và hoàn chỉnh hô sơ Thời gian hoàn chỉnh hô sơ, lây ý kiên của các cơ quan có liên quan phục vụ việc câp giây
phép xây dựng không tính vào thời gian cấp phép xây dựng.1.3.2 Thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép và thu lệ phí
Căn cứ vào hé sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến thỏa thuận, chứng chỉ quy hoạch, quy chuan, tiêu chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp luật khác có liên quan, cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm tra
hồ sơ, kiểm tra tại thực địa dé giải quyết cấp hoặc từ chối cấp giấy phép xây
lây ý kiến.Trong thời gian 10 ngày làm việc kế từ khi nhận được công văn của cơ quancấp giấy phép xây dựng xin ý kiến thông tin liên quan để phục vụ việc cấpgiấy phép xây dựng, các 6 chức được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng
văn bản cho các cơ quan cấp giấy phép xây dựng Quá thời hạn trên nếu không có văn bản trả lời coi như đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hậu quả xảy ra do việc không trả lười hoặc trả lời chậm trễ Giấy phép xây dựng trong thời hạn không quá 20 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với nhà ở riêng lẻ thì hời hạn cấp giấy phép xây dựng không quá 15 ngày làm việc ké từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ.
Giấy phép xây dựng được lập thành 02 bản chính, một bản cấp cho người xin cấp giấy phép xây dựng và một bản ở cơ quan cấp giấy phép xây dựng.
Trường hợp giấy phép xây dựng bị mat thì người xin cấp giấy phép xây dựng
phải thông báo cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biết để xét cấp lại.
Trước khi giao giấy phép xây dựng cho người xin cấp giấy phép xây dựng,
14
Trang 18cơ quan cấp giấy phép xây dựng thu lệ phí và phí xây dựng theo đúng quy định của Bộ tài chính và UBND thành pho.
- _ Trước khi khởi công, chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công cho co quan
cấp giây phép xây dựng và chính quyền sở tại cấp xã, phường biết.
- - Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận dude giấy phép xây dựng mà công
trình vẫn chưa có điều kiện để khởi công thì chủ đầu tư phải xin phép gia
hạn Thời hạn gia hạn thêm là 12 tháng, quá thời hạn trên mà chủ đầu tư vẫnkhông khởi công xây dựng công trình hì giấy phép xây dựng không còn giá
trỊ.
1.4 Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng
1.4.1 Thanh tra xây dựng
- Tham mưu, giúp chủ tịch UBND quận và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng trong công tác quản lý TTXD trên dia bàn quận;
- Xây dựng kế hoạch và tô chức thực hiện kế hoạch kiểm tra, lập hồ sơ xử lý cáctrường hợp vi phạm TTXD trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo quy
chế phối hợp giữa Thanh tra Sở Xây dựng với UBND cấp huyện, cấp xã trong
công tác quản lý TTXD do UBND thành phố Hà Nội ban hành;
- Trực tiếp giúp UBND quận thực hiện kế hoạch công tác quản lý TTXD trên
- Đội Thanh tra xây dựng trực tiếp tổ chức kiểm tra công trình xây dựng trongtrường hợp cần thiết theo chỉ đạo của UBND thành phó, lãnh đạo Sở Xây dựng,lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng: lập hồ sơ, biên bản vi phạm hành chính vềTTXD (nếu có) chuyên cho Chủ tịch UBND quận hoặc UBND phường (nơi có
Trang 19công trình vi phạm) dé xử lý theo thâm quyền quy định của pháp luật;- Theo dõi, tổng hợp, phản ánh, báo cáo thường xuyên, định kỳ hoặc theo yêu
cầu đột xuất của lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng, UBND quận Thanh Xuân về
tình hình TTXD trên địa bàn được phân công phụ trách; tham mưu đề xuất vớiChủ tịch UBND quận, Chánh thanh tra Sở về các giải pháp quản lý, đảm bảo
hiệu quả công tác quản ly TTXD trên dia bàn;
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, thi hành việc thực hiện kết luận, kiến nghị Quyếtđịnh xử phạt, xử lý sau thanh tra của Giám đốc Sở, Chánh thanh tra Sở trong
hoạt động xây dựng;
- Tham gia các doan thanh tra liên nganh do các Sở, ngành, địa phương thành
lập hoặc Thanh tra Bộ Xây dựng thành lập;
- Phối hợp với Phòng Thanh tra hành chính và giải quyết khiếu nại, tổ cáo thựchiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn theo chỉ đạo của
lãnh đạo Thanh tra Sở; - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và lãnh đạo Thanh
tra Sở Xây dung giao.
e Trách nhiệm của cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vu
quản lý trật tự xây dựng đô thị- Kiểm tra, phát hiện va báo cáo kip thời những vi phạm trật tự xây dựng đô thị
thuộc dia bàn được giao nhiệm vụ quản lý hoặc có biện pháp xử lý kip thời vi
phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thảm quyên.- Chiu trách nhiệm về những sai phạm trực tiếp hoặc gián tiếp trong quản lý
trật tự xây dựng đô thị Trường hợp cấp Giấy phép xây dựng sai, cấp Giấy
phép xây dựng chậm thời hạn do pháp luật quy định; quyết định sai, quyếtđịnh không đúng thâm quyền, không ra quyết định hoặc ra quyết định chậm
so với thời gian quy định tại Nghị định này đối với công trình vi phạm trật tự
xây dựng đô thị phải bồi thường thiệt hại, nếu gây hậu quả nghiêm trong còn
bị xử lý theo quy định của pháp luận hình sự.
1.4.2 Chức năng của UBND các cấp trong việc quản lý hực hiện giấy phép xây
16
Trang 201 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, ban hành kịpthời quyết định đình chỉ thi công xây dựng, quyết định cưỡng chế phá dỡcông trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thâm quyền;
Xử lý những cán bộ dưới quyền được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựngđô thị để xảy ra vi phạm;
Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện
quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc địa bàn; ban hành kip thời quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thâm quyền;
Xử lý Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã, các cán bộ dưới quyền được giao
nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị dé xay ra vi pham;
Chịu trách nhiệm về tinh hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn;
Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương(gọi tắt là cấp tỉnh) ban hành biện pháp cần thiết, phù hợp thực tế nhằm quản
lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả.
3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh- Ban hành các quy định, biện pháp nhằm xử lý, khắc phục tình hình vi phạm
trật tự xây dựng đô thị Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong phạm
vi thâm quyên;
Trang 21Xử lý Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện và các cán bộ dưới quyền đượcgiao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị dé xay ra vi pham;
Chịu trách nhiệm về tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh
Người có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thi
Chánh thanh tra Sở Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, năm tình
hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựngbáo cáo và đề xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh những biện pháp chấn chỉnh,
khắc phục; Giám đốc Sở Xây dựng, Chánh thanh tra Sở Xây dựng, Chánh thanh tra xây
dựng cấp quận và cấp phường (nếu có), Phòng quản lý đô thị cấp quận (nếu
có) và thủ trưởng các cơ quan khác được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây
dựng đô thị chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị
thuộc thâm quyên quan lý; xử lý các cán bộ dưới quyền được phân công quản
lý trật tự xây dựng đô thị dé xảy ra vi phạm
18
Trang 22CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN
2.1 Giới thiệu chung về quận Thanh Xuân
Thanh Xuân nằm ở phía Tây nam của nội thành Hà Nội
e Phía Đông giáp quan Hai Bà Trung;
e Phía Tây giáp quận Nam Từ Liêm, Tây Nam giáp quan Hà Dong;
e Phía Nam giáp quan Hoang Mai và huyện Thanh Trì;
e_ Phía Bắc giáp quận Đống Da và quận Cầu Giấy
Quận Thanh Xuân có II phường: Hạ Đình, Khương Đình, Khương Mai,Khương Trung,Kim Giang,Nhân Chính, Phương Liệt, Thanh Xuân
Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Trung, Thượng Đình
Diện tích Quận Thanh xuân là 9,11 km2, dân số hiện nay vào khoảng
217,960 người
Tình hình phát triển kinh tế của Quận Thanh Xuân trong những năm qua đãđạt được những thành tích nổi bật Cụ thé là: năm 2017, kinh tế trên địa bànquận tiếp tục tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn ước tăng 9,1% sovới cùng kỳ năm 2016 (trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng ướctăng 8,3%; ngành thương mai dịch vụ ước tăng 10,3%) Đồng thời, thu ngân
sách đạt kết quả tốt Tính đến ngày 30/11/2017, tổng thu ngân sách Nhà nước
trên địa bàn quận đạt 4.723 tỷ đồng (trong đó, số quận thu đạt 4.370 tỷ đồng,
băng 105,5% kế hoạch Thành phố giao và dự toán HĐND quận quyết định) và ước cả năm đạt 5.062 tỷ đồng, bằng 111,81% (vượt 11,81% dự toán HĐND
quận quyết định).2.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Thanh