Từ đó, nhằm cải thiện tình hình thực hiện dự án bà đã đề xuất 03 nhóm giải pháp như: nâng cao hiệu quả công tác BT, GPMB; phát triển và nâng cao năng lực bộ máy tổ chức thực hiện công tá
TỔNG QUAN
Công tác bồi thường, GPMB
"Bồi thường" là quá trình hoặc hành động đền bù thiệt hại, tổn thất hoặc mất mát mà Nhà nước THĐ cho mục tiêu phát triển KT-XH gây ra cho người sở hữu đất, người sở hữu tài sản Tất cả những trường hợp đất, những công trình nằm trên đất, cây trái hoa màu nếu không vi phạm những quy định cấm trong luật thì đều được BT theo quy định
Căn cứ theo luật và các văn bản hướng dẫn, không có hướng dẫn chi tiết về định nghĩa GPMB Tuy nhiên, GPMB có thể được lý giải là một quá trình tiến hành các công việc di dời tài sản hiện hữu trên thửa đất (nhà, công trình phụ, cây trồng, ) và một bộ phận dân số trong một thửa đất nhất định bàn giao cho đơn vị thi công để thực hiện dự án Thông thường, công tác GPMB "được thực hiện khi Nhà nước có chủ trương THĐ nhằm thực hiện các mục đích theo quy định" [1]
Có rất nhiều lý do để một thửa đất bị thu hồi: nâng cao KT-XH, bảo đảm an ninh quốc gia, lợi ích đất nước, phúc lợi cộng đồng Tại Luật Đất đai năm 2013 có giải thích rằng "Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người dân được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai" [1]
2.1.4 Quan niệm về hỗ trợ và tái định cư
Khi đất đai của người dân bị thu hồi, thì Nhà nước có nhiều hỗ trợ người dân giúp họ củng cố đời sống và sản xuất ổn định, có nhiều hình thức hỗ trợ gồm:
- Để giúp người dân ổn định đời sống và tiếp tục sản xuất, Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, việc làm;
- Đối với trường hợp THĐ nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa, Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng các khóa đào tạo việc làm
- Hỗ trợ tiền thuê nhà, bàn giao mặt bằng sớm, và nhiều khoản hỗ trợ khác Còn TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các ảnh hưởng tiêu cực "đối với một bộ phận dân cư đã đóng góp vì sự phát triển chung của xã hội và có ý nghĩa hết sức quan trọng trong chính sách BT, GPMB để người dân bị THĐ ổn định nơi sinh sống" [1].
Tình hình thực hiện BT, GPMB các dự án Đường giao thông trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
Bảng 2.1 Kết quả BTHT và TĐC các dự án Đường giao thông tiêu biểu trên địa bàn thành phố Mỹ Tho từ năm 2019 đến tháng 5/2024
(nguồn Ban QLDA và PTQĐ thành phố Mỹ Tho [5])
STT Danh mục công trình/dự án Tiến độ
Số tiền được phê duyệt
1 "Công trình Khu dân cư dọc sông Tiền - thành phố Mỹ Tho (giai đoạn 1) 2019 - 2022 126,1
3 Dự án Đường D7 và khu dân cư 02 bên đường 2021 -
4 Dự án Đường tỉnh 864 (Đường dọc sông Tiền) 2022 - 2025 175,6
5 Dự án Nâng cấp mở rộng Đường tỉnh 879B từ cầu Gò Cát đến ranh Long An 2021 - 2024 149,4
6 Đường vào trường THCS Nam Định, Phường 6 2021 - 2025 65,6
7 Đường giao thông hai bên bờ sông Bảo Định" 2022 - 2027 318,8 Qua thống kê tóm tắt các công trình, dự án tiêu biểu được thực hiện tại khu vực thành phố, Ban đã chi trả cho các dự án then chốt với tổng số tiền được phê duyệt 1.157,84 tỷ đồng
Về mức giá từng loại đất cụ thể để tính BT khi Chính phủ THĐ: Ban ký kết hợp đồng với công ty tư vấn thẩm định giá đất, tiến hành điều tra hóa đơn mua các thửa đất mua, bán còn giá trị pháp lý, tổ chức phối hợp cùng CĐT và địa phương tiến hành điều tra khảo sát cụ thể ngoài thực địa Từ đó, tiến hành họp Tổ giá, báo cáo các Hội đồng, từ đó trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất xác định cụ thể để tính đền bù
Số lượng công trình, dự án chậm tiến độ bàn giao đất nguyên nhân do quá trình đo đạc nhằm phục vụ cho việc THĐ còn chậm, không phục vụ kịp thời cho công tác đền bù (đa số chỉ đo đạc theo hiện trạng không xác định rõ ranh giới từng thửa đất theo GCN đã cấp và các thửa đất có tiếp giáp công trình công cộng nay chủ sử dụng đất sử dụng sai lệch so với GCN) Bên cạnh đó, việc xác định đối tượng sử dụng đất (hộ gia đình hay cá nhân) để xác định mức đền bù tốn nhiều công sức vì phải kiểm tra tất cả hồ sơ cấp sổ đỏ
Kế hoạch THĐ cụ thể đã được địa phương xây dựng hàng năm, nhìn chung THĐ đáp ứng được theo kế hoạch của địa phương xây dựng để phát triển KT-XH của địa phương đề ra Nhằm bảo vệ tốt hơn các quyền lợi chính đáng của người dân khi bị THĐ thì các quy định về BTHT và TĐC qua từng năm đều từng bước được sửa đổi, hoàn thiện khớp với cơ chế điều hành kinh tế thị trường Để giải quyết nguồn "đất sạch" góp phần phục vụ thực hiện các dự án với mục đích công cộng thì việc THĐ, cải tạo cảnh quan và TĐC bước đầu đạt được kết quả tích cực
Ngoài các kết quả thu được cũng còn nhiều điều cần cải thiện như công tác THĐ, BTHT và TĐC đã dẫn tới việc tranh chấp, khiếu nại vượt cấp, gây ảnh hưởng đến tiến độ Các khiếu nại, tranh chấp liên quan khi Chính phủ THĐ vẫn còn xảy ra trong quá trình giải quyết và tương đối phức tạp.
Các nghiên cứu liên quan đề tài
Samuel Elong [6] đã "Đánh giá những thách thức và tác động của sự chậm trễ trong việc thu hồi đất bắt buộc đối với việc thực hiện các dự án xây dựng đường bộ ở Uganda" Hiệu quả của nghiên cứu đã đưa ra tình trạng chậm trễ của dự án do việc THĐ chậm là nguyên nhân chủ yếu
"Mua đất quy mô lớn, di chuyển và tái định cư tại Zambia" của tác giả Jessica Chu và các tác giả khác [7] Tác giả đã phân tích và bày tỏ các nguyên nhân tác động đáng kể đến việc ban hành quyết định THĐ của Chính phủ do cộng đồng dân cư không được hỏi ý kiến và tham gia vào các quy trình quyết định quan trọng trước khi quyết định về việc di dời chỗ ở của họ
Tương tự, nghiên cứu của Guntur Bagus Pamungkas [8] cho thấy quá trình THĐ được xem là thời kỳ khốc liệt nhất trong quá trình tiến hành phát triển cơ sở hạ tầng đường bộ ở Indonesia Cụ thể "Việc thu hồi đất ngập nước cho dự án đường thu phí kè biển Semarang Damak" cho thấy xây dựng hạ tầng đường thu phí giao thông cho các mục đích ngày càng tốn kém bởi vì phải thu về một lượng lớn đất đai Ngược lại, nguồn cùng cấp đất đai ngày càng ít, đặc biệt là ở dọc ven biển bị ô nhiễm Ngoài ra, việc THĐ cũng bị hạn chế bởi thường không hợp lý, chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của người dân và không có ranh giới đất đai rõ ràng vì lũ lụt đã làm mất đất đai của cư dân
Tương tự như các quốc gia đang phát triển mạnh khác, Nigeria phải đối mặt với những thách thức đáng kể liên quan đến các dự án phát triển đô thị thuộc về thành phố Jalingo, đặc trưng là giải quyết vấn đề TĐC cho những người gặp khó khăn vì dự án đường Nyamusala - ATC ở thành phố Jalingo, bang Taraba Qua phân tích trong nghiên cứu của tác giả E.D.Orounye [9] "Đánh giá tác động kinh tế xã hội của kế hoạch tái định cư do phát triển đô thị ở các thành phố của Nigeria: Nghiên cứu trường hợp về xây dựng đường Nyamusala - ATC ở thành phố Jalingo, bang Taraba" cho thấy mặc dù hầu hết những người bị ảnh hưởng đã được BT thỏa đáng, nhưng sự thành công, công bằng trong kế hoạch TĐC không chỉ dừng lại ở việc BT thỏa đáng mà cần phải có sự tham gia của những người bị ảnh hưởng trong quá trình đưa ra quyết định
Một nghiên cứu khác của Renuka R.Purohit, Rahul S.Chaudhari và Ankit Saraswat [10] "Nghiên cứu quá trình thu hồi đất và bồi thường cho quốc lộ ở Maharashtra" đã chỉ ra rằng quá trình THĐ ở Ấn Độ là điểm gây ra nhiều tranh luận tập trung vào các vấn đề cụ thể như: bồi thường không thỏa đáng trong việc đền bù, sự di chuyển của cộng đồng, thiếu minh bạch, quá trình bị trì hoãn, đánh giá tác động xã hội chưa đầy đủ
Có rất nhiều công trình nghiên cứu, báo cáo, hội thảo, tạp chí về công tác BT, GPMB ở nhiều khía cạnh cả học thuật và ứng dụng Trong số đó, nổi bật với các công trình nghiên cứu của:
Tác giả Nguyễn Thu Thùy và Nguyễn Thùy Linh [11] đã "Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một số dự án trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu" nhằm xác định tình hình thực tế công tác BTHT, TĐC một số dự án trên địa bàn tỉnh Từ kết quả từ khảo sát 120 mẫu ở 03 dự án GPMB, các tác giả đã đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao nói chung và những tác động tiêu cực của công tác BTHT, GPMB của huyện Phong Thổ nói riêng như: nâng cao giải pháp chính sách, trình tự thủ tục thực hiện, giải pháp tuyên truyền
Theo nghiên cứu của Hoàng Anh Tuấn [12] từ việc phân tích các quy định của pháp luật khi Nhà nước THĐ về BT đất và tài sản gắn liền trên đất Tác giả đã đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện "Một số vướng mắt và bất cập đối với quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở" Ông đã đưa ra một số kiến nghị, giải pháp và chỉ rõ những bất cập sau: việc định giá đất ở khi Nhà nước quyết định BT thiệt hại đối với tài sản gắn liền với đất; trình tự, thủ tục xử lý nhà ở chưa quy định trong việc ghi sổ định giá quyền sở hữu nhà ở; định giá tài sản gắn liền với đất ở khi có thông báo THĐ đất ở
Kết quả nghiên cứu của Mai Thị Khánh Vân [13] cho thấy tình trạng chậm trễ trong thực hiện so với kế hoạch chủ yếu xuất phát từ khó khăn trong xác định nguồn gốc đất Ngoài ra, chế độ hỗ trợ cũng tác động không nhỏ đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB).
Từ đó, nhằm cải thiện tình hình thực hiện dự án bà đã đề xuất 03 nhóm giải pháp như: nâng cao hiệu quả công tác BT, GPMB; phát triển và nâng cao năng lực bộ máy tổ chức thực hiện công tác GPMB, BTHT và TĐC; gia tăng cơ hội tiếp cận thông tin về dự án và các hoạt động GPMB, BTHT và TĐC cho người dân được trình bày ở "Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án đầu tư, xây dựng công trình tuyến tránh Quốc lộ 1A đoạn qua Đèo Con, tỉnh Quảng Bình"
Ngoài ra, một nghiên cứu khác của Vũ Thị Thanh Thúy [14] và các tác giả khác đã "Đánh giá thực trạng và một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên" Đã xác định được một số thành phần đóng góp ảnh hưởng đến tiến độ GPMB tại các dự án, trong đó: giá đền bù ảnh hưởng lớn nhất, kế đến là nhân tố nguồn gốc đất đai và CĐT; cuối cùng là tuyên truyền vận động và nhân tố đất đai ít có ảnh hưởng đến tiến độ của dự án
Từ các đề tài trong nước có thể nhận thấy người viết đã kế thừa kết quả của các nghiên cứu trên thế giới có liên quan về công tác BTHT, GPMB ở nhiều mức độ và phạm vi khác nhau Đồng thời các tác giả cũng rút ra được các nhân tố thực sự ảnh hưởng đến tiến độ công tác GPMB, từ đó đóng góp ý kiến giúp phần nâng cao tiến độ thực hiện GPMB cho các dự án Các nghiên cứu trước đây đã giới hạn đến tình hình thực tế ở địa phương khác, chỉ tập trung tìm ra những giải pháp tối ưu cho địa phương của mình, mỗi địa phương có những đặc trưng riêng khác nhau, do vậy việc tìm ra những nhân tố mới ảnh hưởng đến tiến độ cần sớm được cập nhật là vô cùng thiết yếu và có giá trị.
Tổng quan các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ BT, GPMB
Từ các tài liệu có liên quan và các bài báo trong và ngoài nước, tác giả đề xuất một số nhân tố nhân tố tác động đến tiến độ như sau:
Bảng 2.2 Tổng quan các nhân tố ảnh hưởng từ trong và ngoài nước
STT Nhân tố Nguồn tham khảo
1 "Các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
2 Đơn giá áp dụng tính bồi thường nhà ở, công trình phụ, cây trồng thấp hơn so với giá thị trường
STT Nhân tố Nguồn tham khảo
3 Sự phù hợp của mức hỗ trợ khi người dân bị THĐ [13], [18], [19],
4 Cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường đất hoặc không được bồi thường đất [21], [22]
5 Thực hiện thủ tục qua nhiều bước còn chồng chéo, thời gian kéo dài [13], [17], [18]
6 Công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất [13], [18]
7 Tranh chấp đất, ranh giới giữa các người dân [17]
8 Giá đất tính bồi thường theo quy định thấp hơn so với giá mua, bán ngoài thị trường
9 Chi phí bồi thường, GPMB tăng cao so với tổng mức đầu tư [17]
10 Giá nền TĐC cao hơn so với chi phí bồi thường, hỗ trợ [17], [24]
11 Trượt giá do kéo dài thời gian GPMB ( 02 năm) nhưng chưa có quy định điều chỉnh [17], [21], [25]
12 Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB [17], [20], [21]
13 Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ (do chết, thừa kế,
14 Sự phù hợp của trình tự thực hiện bồi thường, GPMB [13], [17], [20]
15 Lấy ý kiến của người dân về quy hoạch chi tiết, chủ trương, phương án GPMB [17]
16 Trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm và trách nhiệm của người thực hiện công tác bồi thường, GPMB [16], [17], [24]
17 Áp lực từ người đứng đầu (CĐT) về tiến độ GPMB [18], [20]
18 Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp [16], [17], [19],
STT Nhân tố Nguồn tham khảo thời và dứt điểm [21], [24], [26],
19 Khả năng điều phối, quan hệ của CĐT với chính quyền địa phương [17]
20 Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ [17], [19], [21]
21 Tác phong, thái độ của cán bộ khi tiếp xúc với dân [16], [19]
22 Lập, phê duyệt, công bố phương án bồi thường, hỗ trợ [16]
23 Thay đổi chủ trương, quy mô dự án [15]
24 Công tác khảo sát, đo đạc thửa đất phục vụ cho công tác
GPMB còn nhiều sai sót [13], [28]
25 Công tác đo đạc, kiểm đếm tài sản của người dân còn nhiều thiếu sót [16], [17]
26 Một số người dân bị THĐ chống đối không cho tiến hành kiểm đếm đất và tài sản trên đất [24]
27 Vị trí đất tái định cư so với nơi ở cũ (khoảng cách so với khu trung tâm, nơi làm việc, ) [17], [20]
28 Ảnh hưởng do đại dịch Covid-19 [22]
29 Sự quan tâm, ủng hộ của cộng đồng với công trình, dự án [18], [20]
30 Nhận thức của người dân về pháp luật, quy trình bồi thường, GPMB và THĐ
31 Vấn đề về môi trường, an ninh xã hội hậu GPMB [18], [19]
32 Các hệ thống sản xuất, công cụ sản xuất bị hư hỏng, phá hủy hậu GPMB [20]
33 Người dân thay đổi ý kiến (đồng ý sang không đồng ý) khi bị tác động từ người xung quanh (người thân, bạn [17]
STT Nhân tố Nguồn tham khảo bè, hàng xóm)
Tâm lý của người dân sau khi bị THĐ (truyền thống dòng họ, tín ngưỡng, tôn giáo, mất việc làm, ngại di chuyển chỗ ở, …)
35 Kỳ vọng chờ nhận sự ưu đãi của Nhà nước [18]
Một số dự án khi đưa vào sử dụng không đáp ứng được nhu cầu của người dân dẫn đến việc mất lòng tin vào dự án
37 Người dân đã nhận tiền bồi thường nhưng không bàn giao mặt bằng theo đúng thời gian quy định [16], [24], [27]
38 Một số quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh còn phức tạp, khó trong việc thực hiện" [13]
Từ tổng hợp tác nhân ảnh hưởng ở các nghiên cứu trước đây, một số nhân tố thường xuyên được xác định quan trọng trong các nhân tố gồm: công tác giải quyết đơn thư khiếu nại; các chính sách pháp luật; giá BTHT về đất và tài sản trên đất luôn được mọi người quan tâm.
Kết luận chương 2
Ở nội dung chương 2, một số khái niệm được trình bày liên quan tới công tác quản lý biến đổi môi trường; tình hình thực hiện BT, GPMB ở khu vực thành phố
Từ các nghiên cứu tiền nhiệm ngoài nước, trong nước liên quan đến công tác
GPMB, các giải pháp nâng cao tiến độ cũng đã được tóm lược Ngoài ra, tác giả đã tổng hợp được 38 nhân tố nhân tố tác động nhiều đến tiến độ hiện nay.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Giới thiệu chung
Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thực hiện nghiên cứu Để đạt được mục tiêu và kết quả nghiên cứu đã đặt ra ban đầu, tác giả đã vạch ra từng giai đoạn cụ thể cho quy trình làm nghiên cứu và được minh họa thể trong sơ đồ tại Hình 3.1 Nghiên cứu định lượng từ các biến ảnh hưởng đã được xác định, lập bảng câu hỏi khảo sát sơ bộ từ việc khảo sát ý kiến của người tham gia phỏng vấn để ghi nhận ý kiến và hoàn thiện bảng câu hỏi khảo sát chính thức.
Phương pháp phân tích số liệu
3.2.1 Quy trình thu thập số liệu
Hình 3.2 Quy trình xây dựng phiếu khảo sát Theo sơ đồ quy trình thu thập số liệu, tiến hành thực hiện khảo sát lấy ý kiến của người được phỏng vấn và người dân chịu tác động từ các dự án xây dựng đường giao thông thuộc diện GPMB tại khu vực Mỹ Tho, cụ thể: vai trò CĐT là 05 người; vai trò thực hiện BT, GPMB là 10 người; vai trò Phòng Tài nguyên và Môi trường là 02 người; vai trò cán bộ địa chính 03 người và cư dân bị ảnh hưởng dự án 05 người (Phụ lục 1 - Bảng người phỏng vấn và ý kiến đóng góp)
3.2.2 Thiết kế bảng câu hỏi Để đánh giá công tác BT, GPMB bị các nhân tố nào tác động tác giả thiết kế bảng hỏi khảo sát nhằm đánh giá các nhân tố ảnh hưởng trên địa bàn thành phố Mỹ Tho, tất cả các BQS đều sử dụng "thang đo Likert 5 mức độ" [30] Tuy nhiên, sử dụng bảng câu hỏi có những ưu điểm và nhược điểm sau:
+ Ưu điểm: dễ dàng thực hiện với mọi đối tượng và thông tin thu thập được tương đối lớn với số lượng người tiến hành khảo sát, số liệu có thể thu thập được từ nhiều nơi khác nhau như cơ quan, đơn vị, địa phương, … trong thời gian ngắn
+ Nhược điểm: số liệu phụ thuộc đa số vào người khảo sát Do đó số liệu đầu vào cần được chọn lọc và bảng câu hỏi khảo sát phải thực sự thực tế với yêu cầu đặt ra trong nghiên cứu với từng vấn đề và đối tượng được gửi bảng khảo sát
Từ các nghiên cứu ngoài nước, trong nước và phỏng vấn tham khảo ý kiến trực tiếp của những người có vai trò thực hiện BT, GPMB Tác giả tổng hợp được các nhân tố ảnh hưởng được thể hiện trong Bảng 3.1
Bảng 3.1 Các nhân tố dẫn đến chậm tiến độ
STT Mã hóa Các tiêu chí Tham khảo
1 PL1 "Các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
2 PL2 Đơn giá áp dụng tính bồi thường nhà ở, công trình phụ, cây trồng thấp hơn so với giá thị trường
3 PL3 Sự phù hợp của mức hỗ trợ khi người dân bị THĐ
4 PL4 Cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường đất hoặc không được bồi [21], [22]
STT Mã hóa Các tiêu chí Tham khảo thường đất
5 PL5 Thực hiện thủ tục qua nhiều bước còn chồng chéo, thời gian kéo dài [13], [17], [18]
6 TD1 Công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất [13], [18]
Chủ sử dụng đất không có mặt tại địa phương (đi nước ngoài, mua bán, chuyển nhượng, …) người phỏng vấn
Diện tích THĐ nông nghiệp (đất trồng lúa) cao so với kế hoạch sử dụng đất trong năm được phê duyệt người phỏng vấn
9 TD4 Tranh chấp đất, ranh giới giữa các người dân [17]
C TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN
10 TC1 Giá đất tính bồi thường theo quy định thấp hơn so với giá mua, bán ngoài thị trường
11 TC2 Chi phí bồi thường, GPMB tăng cao so với tổng mức đầu tư [17]
12 TC3 Rủi ro về kinh phí GPMB của đơn vị tư vấn trong lúc lập dự toán người phỏng vấn
13 TC4 Giá nền TĐC cao hơn so với chi phí bồi thường, hỗ trợ [17], [24]
Trượt giá do kéo dài thời gian GPMB (
02 năm) nhưng chưa có quy định điều chỉnh
15 TH1 Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, tổ [17], [20], [21]
STT Mã hóa Các tiêu chí Tham khảo chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB
16 TH2 Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ (do chết, thừa kế, …) xác định còn chậm
17 TH3 Sự phù hợp của trình tự thực hiện bồi thường, GPMB [13], [17], [20]
18 TH4 Lấy ý kiến của người dân về quy hoạch chi tiết, chủ trương, phương án GPMB [17]
Trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm và trách nhiệm của người thực hiện công tác bồi thường, GPMB
20 TH6 Áp lực từ người đứng đầu (CĐT) về tiến độ GPMB [18], [20]
21 TH7 Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm
22 TH8 Sai sót trong lúc lập dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ người phỏng vấn
23 TH9 Khả năng điều phối, quan hệ của CĐT với chính quyền địa phương [17]
24 TH10 Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ
25 TH11 Tác phong, thái độ của cán bộ khi tiếp xúc với dân [16], [19]
26 TH12 Lập, phê duyệt, công bố phương án bồi thường, hỗ trợ [16]
27 TH13 Thay đổi chủ trương, quy mô dự án [15], người phỏng vấn
STT Mã hóa Các tiêu chí Tham khảo
28 TH14 Công tác khảo sát, đo đạc thửa đất phục vụ cho công tác GPMB còn nhiều sai sót [13], [28]
Cán bộ đang làm công tác GPMB cho dự án nghỉ, chuyển công tác, nghỉ thai sản, mất, … người phỏng vấn
30 TH16 Công tác đo đạc, kiểm đếm tài sản của người dân còn nhiều thiếu sót
31 TH17 Xử lý hồ sơ xác nhận của người dân qua
Cổng Dịch vụ công Quốc gia chậm người phỏng vấn
32 TH18 Sai phạm trong lấn chiếm đất công không được địa phương giải quyết kịp thời người phỏng vấn
Một số người dân bị THĐ chống đối không cho tiến hành kiểm đếm đất và tài sản trên đất
34 CD2 Vị trí, diện tích lô đất tái định cư so với nơi cũ, khu trung tâm, nơi làm việc, … [17], [20]
35 CD3 Ảnh hưởng do đại dịch Covid-19 [22], người phỏng vấn
36 CD4 Sự quan tâm, ủng hộ của cộng đồng với công trình, dự án [18], [20]
37 CD5 Nhận thức của người dân về pháp luật, quy trình bồi thường, GPMB và THĐ
38 CD6 Vấn đề về môi trường, an ninh xã hội hậu
39 CD7 Các hệ thống sản xuất, công cụ sản xuất bị hư hỏng, phá hủy hậu GPMB [20]
40 CD8 Người dân thay đổi ý kiến (đồng ý sang [17], người phỏng
STT Mã hóa Các tiêu chí Tham khảo không đồng ý) khi bị tác động từ người xung quanh (người thân, bạn bè, hàng xóm) vấn
Tâm lý của người dân sau khi bị THĐ (truyền thống dòng họ, tín ngưỡng, tôn giáo, mất việc làm, ngại di chuyển chỗ ở,
42 CD10 Kỳ vọng chờ nhận sự ưu đãi của Nhà nước [18], người phỏng vấn
Một số dự án khi đưa vào sử dụng không đáp ứng được nhu cầu của người dân dẫn đến việc mất lòng tin vào dự án
Người dân đã nhận tiền bồi thường nhưng không bàn giao mặt bằng theo đúng thời gian quy định
Một số quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh còn phức tạp, khó trong việc thực hiện"
Nội dung bảng khảo sát gồm: (Phụ lục 2 - Bảng câu hỏi khảo sát)
Giới thiệu: Giới thiệu thông tin, tên đề tài, mục đích của cuộc khảo sát để người khảo sát hiểu được và tham gia vào cuộc khảo sát
Phần I: Thông tin chung nhằm khảo sát khái quát về người tham gia khảo sát, các kinh nghiệm, chuyên môn, trải nghiệm, … và đây cũng là đầu vào trong việc quyết định kết quả khảo sát
Phần II: Trình bày các tiêu chí ảnh hưởng đến tiến độ BT, GPMB qua thang đó "Likert 5 mức độ" để đánh giá mức độ ảnh hưởng của người khảo sát
Phần III: Tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện
Phần IV: Thông tin cá nhân của đối tượng tham gia khảo sát, nhằm mục đích nắm rõ mức độ quan tâm của người tham gia khảo sát từ đó có thể trao đổi hoặc gửi kết quả khảo sát nhanh và chính xác nhất đến người tham gia khảo sát
3.2.3 Xác định kích thước mẫu
Theo Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) cho rằng "kích thước mẫu được tính toán sơ bộ từ 4 đến 5 lần số lượng biến được sử dụng trong các phân tích của nghiên cứu (các yếu tố đã được xác định để phân tích)" [30]
Mặt khác, "công tác xác định của mỗi quần thể rất khó nên không thể ước lượng chính xác số lượng mẫu cần thu thập bằng công thức này" [30] Do đó, số lượng bảng câu hỏi khảo sát hợp lệ tối thiểu thu về dự kiến được ước là 45 x 4 180 mẫu cần thu thập
3.2.4 Phương pháp thu nhập dữ liệu
Phương pháp chọn mẫu thuận tiện (lấy mẫu phi xác xuất) là một phương pháp thu thập dự liệu phổ biến, đặc biệt là trong nghiên cứu xã hội và hành vi con người Mặt khác, nghiên cứu bị hạn chế về mặt kinh phí và thời gian thực hiện nên dù mẫu tương đối nhỏ nhưng số liệu thu được có thể đạt chất lượng cao
Bảng khảo sát được gửi khảo sát: bằng hình thức online đến các đơn vị, cá nhân thực hiện công tác BT, GPMB và khảo sát online, trực tiếp các người dân ảnh hưởng dự án
3.2.5 Phương thức duyệt lại bảng khảo sát
Phê duyệt bảng câu hỏi khảo sát nhận lại được và thấy khả năng chênh lệch dữ liệu phân tích như sau:
- Loại bỏ các bảng có mục trả lời không được chọn (bị khuyết);
- Các câu trả lời chỉ đánh một mức độ;
- Câu hỏi phần thông tin chung và mức độ phần khảo sát không có tính logic với nhau;
- Những phiếu khảo sát của các cơ quan/đơn vị trả lời "Khác" trong mục câu hỏi "2 Anh/Chị đang công tác tại đơn vị", "3 Anh/Chị giữ chức vụ nào trong đơn vị đang công tác", "10 Nếu chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xin quý Anh/Chị vui lòng cho biết lý do vì sao?", "Chưa từng tham gia" vào các dự án đường giao thông sẽ được loại bỏ v à của người dân trả lời "Khác" trong mục câu hỏi "10 Nếu chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xin quý Anh/Chị vui lòng cho biết lý do vì sao?" sẽ loại bỏ
3.2.6 Xử lý số liệu sau khi kết thúc khảo sát
Phiếu khảo sát được gửi đến những người khảo sát từ nhiều nguồn khác nhau như Sở/Ban/Ngành, CĐT, địa phương, công ty/doanh nghiệp và người dân bị thiệt hại bởi các dự án đường giao thông trong khu vực Mỹ Tho
Kết thúc thăm dò tiến hành kiểm tra, rà soát lại 150 phản hồi (CQNN 93 phản hồi + 57 phản hồi từ người dân) và tiến hành loại bỏ các kết quả như sau:
- Loại 05 phản hồi chọn "Khác" không nằm trong cơ quan/đơn vị
- Loại 04 phản hồi chọn "Chưa từng tham gia" các dự án đường giao thông
- Loại 02 phản hồi của người dân chọn "Khác" nhưng không ghi rõ lý do vì sao được loại bỏ
- Loại 02 phản hồi đánh giá không có tính logic, chọn cùng một mức độ
Các công cụ nghiên cứu
Bảng 3.2 Liệt kê các công cụ nghiên cứu
STT Nội dung cần nghiên cứu Công cụ nghiên cứu
1 Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường, GPMB
- Tham khảo các nghiên cứu quốc tế, trong nước, ý kiến người phỏng vấn trực tiếp và kinh nghiệm bản thân
- Bảng câu hỏi khảo sát
2 Thu thập dữ liệu khảo sát
- Phỏng vấn trao đổi trực tiếp, qua hình thức điện thoại, Email,
- Sử dụng ứng dựng Google Form tạo khảo sát gửi qua Zalo, Email, …
3 Mô tả dữ liệu thu thập - Thống kê mô tả, sử dụng phần mềm
4 Xếp hạng các nhân tố - Trị trung bình (Mean) sử dụng phần mềm
5 Kiểm duyệt lại dữ liệu và kiểm tra độ tin cậy thang đo
- Hệ số Cronbach’s Alpha, xử lý bằng SPSS20.0
6 Xác định các nhân tố quan trọng
- Phân tích EFA, xử lý bằng SPSS20.0
7 Kiểm định mô hình và các thang đo mới
- Phân tích CFA, xử lý bằng AMOS20.0, SPSS20.0.
Phân tích dữ liệu
Trị trung bình (mean) là phương pháp thực hiện quá trình phân tích dữ liệu, dùng để biểu diễn giá mean của một tập hơn các con số và so sánh sự quan trọng các BQS
Mỗi BQS sẽ được tính toán từ kết quả thu thập ý kiến, quan điểm trên thang đo Likert với 05 mức độ Từ đó tìm ra được các BQS xếp hạng cao đến xếp hạng thấp
3.4.2 Kiểm duyệt lại dữ liệu và kiểm tra độ tin cậy thang đo
Kiểm tra lại dữ liệu quan sát để sàng lọc, loại trừ các bảng khảo sát khi thực hiện khảo sát không bị sai sót, không gặp những trường hợp sau: không trả lời, trả lời một phần, phản hồi ở một mức độ, … để tiến hành phân tích dữ liệu
Năm 2015, tác giả Phan Anh Tú và Giang Thị Cẩm Tiên [31] đã đề cập đến
"hệ số Crobach’s Alpha là một phép kiểm định thống kê về mức độ chặt chẽ mà các mục hỏi trong thang đo tương quan với nhau Các biến có hệ số tương quan biến - tổng (Corrected item - total correlation) nhỏ hơn 0,3 sẽ bị loại Đồng thời thang đo sẽ được chọn khi hệ số Crobach’s Alpha lớn hơn 0,6" Còn trong quyển "Phương pháp nghiên cứu khoa học" của tác giả Nguyễn Đình Thọ (2013) [32] cho rằng "khi hệ số Cronbach’s Alpha quá lớn (khoảng từ 0.95 trở lên) cho thấy có nhiều biến trong thang đo không có khác biệt nhau, hiện tượng này gọi là trùng lắp trong thang đo Thang đo lường cho các mục khảo sát được coi là rất quan trọng, xây dựng được thang đo lường tốt có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đạt được."
Bảng 3.3 Hệ số và thang đo đánh giá tương ứng theo [30]
STT Hệ số Đánh giá
1 "Từ 0,8 đến gần bằng 1 Thang đo lường rất tốt
2 Từ 0,7 đến gần bằng 0,8 Thang đo lường sử dụng tốt
3 Từ 0,6 trở lên Thang đo lường đủ điều kiện"
3.4.3 Phân tích nhân tố khám phá (EFA - Exploratory Factor Analysis)
Theo Fabrigar và các tác giả khác (1999) [33] "kỹ thuật EFA có nguồn gốc ra đời từ công trình của Spearman (1961) [34]" Còn theo Hayton và các tác giả khác (2004) [35] cho rằng "phân tích nhân tố được hiểu là một chuỗi các kỹ thuật thống kê đa biến, nhằm mục đích giảm/rút gọn dữ liệu (data reduction) và hiểu biết chính xác hơn về các biến được đo lường thông qua việc xác định các con số và bản chất của sự tương quan giữa các phần yếu tố chung"
Bên cạnh đó, Hair và các tác giả khác (2009) [36] lại cho rằng "phân tích nhân tố khám phá là một phương pháp phân tích thống kê dùng để rút gọn một tập gồm nhiều BQS phụ thuộc lẫn nhau thành một tập biến (gọi là các nhân tố) ít hơn để chúng có ý nghĩa hơn nhưng vẫn chứa đựng hầu hết nội dung thông tin của tập biến ban đầu"
Trước khi thực hiện EFA, cần "kiểm định thực hiện điều kiện thực hiện phân tích EFA", thông thường đánh giá quá hai hệ số:
Bảng 3.4 Hệ số kiểm định KMO và Bartlett
STT Tiêu chí Kết quả yêu cầu Nguồn
0,5 KMO 1: phù hợp Nếu 0,5 KMO: không phù hợp
Sig Bartlett’s test < 0,05: chấp nhận
Nguyễn Đình Thọ (2013) [37] Ngoài hai hệ số trên, nghiên cứu còn quan tâm các tiêu chí như sau:
Bảng 3.5 Các tiêu chí đánh giá kết quả EFA với các tham số
STT Chỉ số Kết quả yêu cầu Nguồn
1 Hệ số tải nhân tố
0,4: BQS có ý nghĩa thống kê tốt
0,7: BQS có ý nghĩa thống kê rất tốt
Hair và các tác giả khác (2014) [36]
2 Tổng phương sai trích TVE - Total Variance Explained 50%
Hair và các tác giả khác (2014) [36]
3 Trị số Eligenvalue Eligenvalue > 1: mới được giữ lại
Hair và các tác giả khác (2014) [36]
4 Phần trăm phương sai trích
Percentage of Variance > 50%: % biến thiên BQS"
Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2018) [30]
3.4.4 Phân tích nhân tố khẳng định (CFA - Confirmatory Factor Analysis)
Phân tích CFA là bước tiếp theo sau khi thực hiện phân tích EFA EFA được dùng sử dụng để để khám phá mối quan hệ giữa các biến và xác định các biến ẩn trong dữ liệu một cách không giả định trước Còn CFA được sử dụng nhằm kiểm tra và xác nhận mô hình cụ thể về mối quan hệ giữa các biến Trong CFA, các chỉ số độ phù hợp mô hình Model Fit như:
Bảng 3.6 Mức độ phù hợp của Model Fit
Chỉ số Giá trị Nguồn
Hair và các tác giả khác (2010) [38]
0,95 là rất tốt (CFA dao động từ 0 đến 1)
Hair và các tác giả khác (2010) [38]
Hair và các tác giả khác (2010) [38]
TLI 0.9 TLI 1: Tốt Hu và Bentler
Hair và các tác giả khác (2010) [38]
Kết luận chương 3
Chương 3 đã trình bày các cơ sở lý thuyết về phương pháp áp dụng trong đồ án Một phần quan trọng trong chương này đó là quá trình thu thập dữ liệu Việc tham khảo, điều tra từ các nghiên cứu trong và ngoài nước, tổng hợp ý kiến đóng góp qua phỏng vấn trực tiếp gồm 25 người, đã tổng hợp được 45 nhân tố từ các tác giả đi trước và các ý kiến đóng góp để hoàn thành bảng câu hỏi khảo sát sơ bộ gồm
45 nhân tố Từ đó, tiến hành khảo sát đại trà và sau khi thực hiện rà soát, xử lý số liệu 150 phản hồi nhận được, đã loại bỏ 13 phản hồi không hợp lệ, còn lại 137 phản hồi hợp lệ sẵn sàng cho quá trình phân tích dữ liệu.
PHÂN TÍCH SỐ LIỆU VÀ BÀN LUẬN
Kiểm tra dữ liệu
Số liệu tập hợp lại và chọn lọc cho 137 mẫu khảo sát đã phản ánh được tính đầy đủ của các đối tượng tham gia khảo sát từ những cá nhân làm việc trong cơ quan/đơn vị đang làm công tác BT, GPMB gồm 82 phiếu (tỷ lệ 59,9%), cũng như người dân ảnh hưởng từ các dự án gồm 55 phiếu khảo sát (tỷ lệ 40,1%) Nghiên cứu sử dụng phần mềm SPSS và Excel hỗ trợ cho các phân tích số liệu dưới đây.
Thống kê mô tả dữ liệu
Hình 4.1 Biểu đồ số liệu đơn vị công tác trong CQNN
Khảo sát với tỷ lệ lớn vai trò ở Sở/Ban/Ngành chiếm 70,7% trong tổng số khảo sát đến từ CQNN, môi trường làm việc này dễ dàng tiếp cận, hiểu rõ và nhận biết được những vướng mắc, hạn chế hoặc điểm yếu trong hệ thống của các nhân tố ảnh hưởng tới tiến độ BT, GPMB của các dự án Với CQĐP và công ty/doanh nghiệp chiếm tỷ lệ gần nhau là 13,4% và 15,9%, thể hiện được mức độ quan tâm đến chậm trễ đến tiến độ Từ đó làm gia tăng độ tin cậy về mặt dự báo các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ
4.2.1.2 Chức vụ người tham gia khảo sát
Số lượng người khảo sát là cán bộ, công chức, viên chức chiếm tỷ lệ 81,7% đây là thành phần trực tiếp thực hiện BT, GPMB Họ thấy rõ những lợi thế và trở ngại tác động của nhiều nhân tố đến quá trình triển khai và đưa ra các đề xuất đối với ban lãnh đạo
Kết quả thu được cũng thể hiện khá đầy đủ vai trò của cán bộ lãnh đạo với 8,5% từ vai trò chủ tịch/phó chủ tịch; 4,9% với vai trò giám đốc/phó giám đốc và trưởng phòng/phó phòng Những người có tầm nhìn toàn diện, hiểu biết sâu sắc, làm gia tăng độ lạc quan, tin cậy về mặt dự báo các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ
Hình 4.2 Biểu đồ chức vụ người tham gia khảo sát
4.2.1.3 Thời gian công tác tại CQNN
Hình 4.3 thời gian công tác của người khảo sát có kinh nghiệm từ 07 năm trở lên chiếm tỷ lệ 59,8%, qua số liệu thống kê trên có thể thấy rằng các đối tượng khảo sát đã có kinh nghiệm rất nhiều trong công tác BT, GPMB Mặt khác, tỷ lệ người khảo sát có kinh nghiệm từ 05 - 07 năm với tỷ lệ 17,1% cho thấy có một phần nhỏ nhưng không ít người có kinh nghiệm vững vàng Cuối cùng, từ 03 - 05 năm và dưới 03 năm có tỷ lệ gần nhau lần lượt là 12,2% và 11,0% Mặc dù tỷ lệ này không cao, nhưng cho thấy sự đa dạng về mức độ kinh nghiệm của người khảo sát
Hình 4.3 Biểu đồ thời gian công tác của người khảo sát
4.2.1.4 Dự án đã và đang tham gia
Hình 4.4 Biểu đồ dự án đã và đang tham gia
Dựa vào hình 4.4, thống kê người khảo sát đều đã trải qua thực hiện công tác
BT, GPMB Trong đó, tỷ lệ tham gia trên 10 dự án chiếm 52,4% cho thấy một lượng lớn kinh nghiệm đã được tích lũy sau nhiều lần thực hiện công trình, dự án
Tỷ lệ tham gia dưới 05 dự án, từ 05 - 10 dự án chiếm tỷ lệ 22,0% và 25,6% Mặc dù tỷ lệ không cao nhưng cũng phản ánh được sự đa dạng về mức độ kinh nghiệm của người tham gia khảo sat Qua các số liệu trên thể hiện được các đối tượng được gia khảo sát đã có kinh nghiệm rất nhiều trong việc BT, GPMB làm tăng độ tin cậy cho khảo sát
4.2.1.5 Nguồn vốn thực hiện dự án
Hình 4.5 Biểu đồ nguồn vốn thực hiện dự án
Phần lớn người tham gia khảo sát đã có kinh nghiệm làm việc các dự án đường giao thông từ nhiều nguồn vốn khác nhau như vốn ngân sách Trương Ương chiếm tỷ lệ 31,9% trong các dự án quan trọng, vốn ngân sách địa phương chiếm tỷ lệ cao nhất là 42,0% là tỷ lệ quan trọng nhất, cho thấy vai trò quan trọng của địa phương trong việc cung cấp nguồn vốn để thực hiện dự án Tỷ lệ vốn nhà đầu tư chiếm 22,9% thể hiện sự chung tay phát triển KTXH và thấp nhất 3,2% từ vốn đối tác công tư, mặc dù tỷ lệ này thấp nhưng cũng thể hiện phần nào về cơ chế hợp tác giữa công và tư trong việc phát triển đất nước Do đó, tiến độ BT, GPMB phải nhanh chóng và dứt diểm, không làm ảnh hưởng đến giải ngân vốn các dự án
4.2.1.6 Tổng mức đầu tư dự án
Người tham gia thực hiện khảo sát đã thực hiện các dự án chiếm tỷ lệ cao nhất 51,2% có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ, đa số các dự án với quy mô nhỏ và mức đầu tư tương đối thấp Tiếp đến từ 120 - dưới 2.300 tỷ chiếm tỷ lệ cao thứ hai với 39,0%; tỷ lệ cao thứ ba chiếm tỷ lệ 8,6% dành cho dự án với nguồn vốn từ 2.300 - dưới 10.000 tỷ và cuối cùng là nhóm thực hiện dự án có tổng mức đầu tư trên
10.000 tỷ với tỷ lệ 1,2% Tóm lại, người khảo sát đều có kinh nghiệm, làm việc với dự án quy mô lớn thường sử dụng vốn ngân sách để thực hiện đầu tư, các số liệu thu được từ những người có kinh nghiệm làm việc và hiểu biết trong lĩnh vực BT, GPMB
Hình 4.6 Biểu đồ tổng mức đầu tư dự án
4.2.2 Không thực hiện công tác BT, GPMB
Ngoài dữ liệu khảo sát của những người tham gia công việc BT, GPMB còn có sự đóng góp số liệu của các cư dân gặp tác động từ dự án Do điều đó xảy ra, hiểu được thuận lợi, khó khăn đang diễn ra và tâm lý của người bị ảnh hưởng dự án
4.2.2.1 Tài sản nằm trong phạm vi ảnh hưởng dự án
Tỷ lệ phần trăm mỗi loại tài sản bị ảnh hưởng giúp hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của dự án đối với cuộc sống Qua thống kê tài sản nằm trong dự án của những người gia khảo sát có thể đánh giá được rằng người nằm trong vùng dự án ảnh hưởng nhiều nhất là đất chiếm tỷ lệ 33,6% trong số lượng khảo sát thăm dò ý kiến tài sản ảnh hưởng nằm trong phạm vi GPMB Điều này cho thấy đất là nguồn tài sản chính, sự ảnh hưởng lớn từ việc mất đất gây ra tác động xấu đến người dân Tiếp đến là nhà ở với tỷ lệ 19,1% cho thấy người dân phải di dời hoặc mất nơi ở khi dự án hình thành; công trình phụ tỷ lệ 19,8% gây ảnh hưởng đến phụ vụ đời sống hàng ngày của người dân; cây trái, hoa màu tỷ lệ 24,4% việc mất mát này có thể ảnh hưởng đến nguồn thu nhập của họ và cuối cùng là vật nuôi thủy sản với tỷ lệ 3,1%
Kết quả này làm tăng tính phù hợp cho đề tài, người dân bị ảnh hưởng bởi dự án có cái nhìn khác hơn so với người tham gia công tác GPMB
Hình 4.7 Biểu đồ tài sản nằm trong dự án
4.2.2.2 Trạng thái nhận tiền bồi thường, hỗ trợ
Hình 4.8 Biểu đồ trạng thái nhận tiền BTHT
Nhận tiền BTHT là một việc quan trọng, đánh giá tình hình thực tế và trạng thái đồng thuận hay không đồng thuận của người dân Kết quả khảo sát Hình 4.8 thể hiện trạng thái nhận tiền bồi thường, hỗ trợ cho thấy người dân đa số đã nhận tiền với tỷ lệ 61,8% điều này có thể đánh giá được người dân đồng thuận với chủ trương và chính sách; còn lại tỷ lệ 38,2% người dân chưa đồng ý nhận tiền Điều này phản ánh vẫn còn đang gặp phải những khó khăn, vướng mắc trong quá trình nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và tâm lý của người dân đối với việc có nên hay không nên nhận tiền Những đối tượng này sẽ hiểu được, thể hiện đầy đủ và chính xác hơn các nhân tố ảnh hưởng
4.2.2.3 Lý do chưa nhận tiền
Hình 4.9 Biểu đồ lý do chưa nhận tiền
Những người gia khảo sát đều có những lý do khác nhau chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Trong đó, chiếm tỷ trọng cao nhất trong khảo sát là nguyên nhân không đồng ý với giá bồi thường (nhà, công trình phụ, cây trái hoa màu, ) chiếm tỷ lệ cao nhất đến 50,0%, điều này phản ảnh người dân không đồng ý với giá đền bù so với giá thực tế Thứ hai, về công tác bồi thường, hỗ trợ chậm chiếm tỷ lệ 24,3% việc chậm trễ có thể gây bất mãn trong họ và ảnh hưởng đến sự phục hồi ổn định đời sống Còn lại hai lý do chiếm tỷ lệ gần nhau lần lượt là 13,6% và 12,1% về việc vướng thủ tục pháp lý và chưa tính các khoản hỗ trợ Có thể thấy các quy trình thủ tục còn khá rườm rà và chưa có sự công khai trong các khoản hỗ trợ Từ thông tin khảo sát, phản ánh các nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao trong việc khảo sát này đã xác định chính xác nguyên do gây chậm tiến độ, từ đó cần có các giải pháp toàn diện và cục thể để nâng cao hiệu quả cho các dự án tiếp theo
4.2.2.4 Các trường hợp thu hồi hết đất
Trong tổng số 55 trường hợp khảo sát có 17 trường hợp bị thu hồi hết đất chiếm tỷ lệ 30,9% và 38 trường hợp đất còn lại sau khi dự án hoàn thành chiếm tỷ lệ 69,1% được thể hiện ở Hình 4.10 bên dưới Do đó, khi THĐ để phát triển KT-
Thống kê trị trung bình và xếp hạng các nhân tố ảnh hưởng
4.3.1 Đánh giá trị trung bình (mean) các nhân tố ảnh hưởng tiến độ BT, GPMB
Bảng 4.1 Xếp hạng mean nhân tố ảnh hưởng tiến độ
Mã hóa Xếp hạng Min Max Mean Std Deviation
Mã hóa Xếp hạng Min Max Mean Std Deviation
Mã hóa Xếp hạng Min Max Mean Std Deviation
Kết quả xếp hạng của 45 nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ BT, GPMB cho thấy có 05 nhân tố đứng đầu với giá trị mean > 4,0
Nhân tố TH18 "Sai phạm trong lấn, chiếm đất công không được địa phương giải quyết kịp thời": là nhân tố xếp hạng thứ 1, mean = 4,23 Thời gian qua, thực trạng lấn, chiếm đất công xây dựng các công trình phục vụ cho nhu cầu sống của người dân không được xử lý kịp thời các hành vi vi phạm vẫn còn xảy ra trên địa bàn Bên cạnh đó, việc lấn chiếm các hành lang an toàn vẫn xảy ra, nhiều nhất là việc xây dựng hàng rào, các công trình phụ làm cho các hành lang an toàn không được đảm bảo như quy định, việc thực hiện giải tỏa vi phạm cần có đồng bộ và tham gia của các cơ quan địa phương Việc lấn chiếm đất công trong quá trình GPMB gây cản trở tiến độ dự án do tình trạng người dân chống đối không chịu tháo dỡ di dời vì không nhận được sự BTHT, mặt khác công tác nhận dạng người được hưởng quyền lợi gặp nhiều khó khăn trong việc tranh chấp và xung đột giữa các bên xảy ra Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc khai thác hiệu quả, tiềm năng trong lĩnh vực đất đai, phục vụ phát triển KTXH địa phương
Nhân tố TH7 "Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm" là nhân tố xếp hạng thứ 2, mean = 4,22 Trong quá trình triển khai, thực hiện các dự án vấn đề về khiếu nại, đóng góp ý kiến đa số đều phải gặp và tốn rất nhiều thời gian Trình tự thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại không kịp thời và dứt điểm gây nên tình trạng chậm tiến độ dự án do người dân chưa giải quyết được tâm tư, nguyện vọng của họ Do đó, giải quyết đơn thư khiếu nại và đóng góp ý kiến của người dân nhanh chóng và dứt điểm là yếu tố then chốt để đảm bảo quá trình GPMB diễn ra suôn sẻ và hiệu quả
Nhân tố CD13 "Một số quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh còn phức tạp, khó trong việc thực hiện": là nhân tố xếp hạng thứ 3, mean = 4,21 Một số văn bản giao cho địa phương quy định nhưng không xác định rõ thẩm quyền (về nội dung và hình thức) ban hành văn bản, nên dẫn đến các cơ quan, đơn vị địa phương bị động trong việc tham mưu, đề xuất Mặc khác, trong thực tiễn cũng phát sinh các văn bản quy định chung chưa phù hợp với thực tiễn nên địa phương cũng có những khó khăn nhất định Chỉ khi các quy định, hướng dẫn này thực hiện một cách triệt để và nhất quán, quá trình GPMB mới có thể diễn ra suôn sẻ, minh bạch và hiệu quả Nhân tố PL2 "Đơn giá áp dụng tính bồi thường nhà ở, công trình phụ, cây trồng thấp hơn so với giá thị trường": được đánh giá có giá trị trung bình cao thứ 4, mean = 4,20 Điều này có thể thấy được hiện nay người dân luôn quan tâm đến vấn đề chi phí, đơn giá áp dụng tính BT khi họ được BTHT có cao hoặc bằng tương đương giá mua, bán hiện nay bên ngoài Đơn giá được UBND cấp tỉnh ban hành dành cho việc BT mỗi loại tài sản khác nhau sẽ có giá trị khác nhau Tuy nhiên, mức giá BT, hỗ trợ chỉ mang tính chất tương đối, trong khi chi phí sửa chữa lại nhà ở, vật kiến trúc tại mỗi thờ giá thực tế rất là cao Việc đơn giá BT dưới mức giá thị trường là một vấn đề phức tạp và có thể gây ra vấn đề không ổn định trong quá trình GPMB
Nhân tố TH10 "Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ": được đánh giá ảnh hưởng cao thứ 5 dẫn đến trễ tiến độ các dự án, mean = 4,10 Công khai, minh bạch trong công tác bồi thường nhằm tạo lòng tìn, ủng hộ của người dân, bảo đảm cải thiện mức sống cộng đồng dân cư khi chuyển đến nơi ở mới là những giải pháp quan trọng trong việc GPMB Tăng cường minh bạch, công khai với người dân là yếu tố then chốt để đảm bảo sự công bằng, giảm thiểu xung đột và xây dựng lòng tin của người dân đối với dự án
Từ kết quả bảng xếp hạng trị trung bình có thể thấy, ở mỗi địa phương đều tồn tại những nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ khác nhau So với các nhân tố tiêu biểu tồn tại ở hai địa phương như thành phố Hồ Chí Minh của tác giả Trần Chí Nguyên đã thống kê các nhân tố với sự đồng thuận cao trong nghiên cứu như "phong tục tập quán và tính cách của người dân địa phương; lòng tin của người dân đối với bồi thường, GPMB; chính sách đền bù; các phúc lợi xã hội; sự phù hợp của quy hoạch" [17] Còn theo tác giả Huỳnh Trọng Nhân các nhân tố nổi bậc được đánh giá cao tại tỉnh Bến Tre gồm "quản lý, giám sát của người dân; giải quyết đơn thư khiếu nại; kinh phí đảm bảo cho việc bồi thường, GPMB; sự ủng hộ của CQĐP; xác định ranh giới giữ các hộ liền kề" [40] Từng vùng có những đặc điểm riêng mà dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ, do đó, việc nhận diện và giải quyết các nhân tố này một cách cụ thể, phù hợp với từng địa phương là rất cần thiết để đảm bảo quá trình GPMB diễn ra suôn sẻ, công bằng và hiệu quả
Dựa trên phân tích mean cho thấy đa phần các nhân tố đều có mức ảnh hưởng cao đến tiến độ dự án (29 nhân tố có mean 3,5) thể hiện bước đầu nghiên cứu đã đi đúng hướng và giữ lại các nhân tố có mức quyết định cao đến tiến độ dự án là bước quan trọng để tập trung vào các yếu tố chủ chốt và tiến hành các bước phân tích tiếp theo
Bảng 4.2 So sánh kết quả xếp hạng các nhân tố
STT Nghiên cứu Các nhân tố xếp hạng hàng đầu Xếp hạng
1 Nghiên cứu TH18 - "Sai phạm trong lấn, chiếm đất công 1 của tác giả
(2024) không được địa phương giải quyết kịp thời TH7 - Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm 2
CD13 - Một số quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh còn phức tạp, khó trong việc thực hiện 3 PL2 - Đơn giá áp dụng tính bồi thường nhà ở, công trình phụ, cây trồng thấp hơn so với giá thị trường
TH10 - Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ 5
CD08 - Phong tục tập quán và tính cách của người dân địa phương 1
CD06 - Lòng tin của người dân bị THĐ, bồi thường GPMB để thực hiện dự án đầu tư công 2 CD03 - Chính sách đền bù đối với các hộ sản xuất kinh doanh phù hợp (đảm bảo cân đối thu nhập trước và sau khi di dời)
CD02 - Các phúc lợi xã hội bù đắp cho người dân bị ảnh hưởng (miễn giảm thuế, học phí, sử dụng điện miễn phí, …)
CD07 - Sự phù hợp quy hoạch với điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán của địa phương 5
A.16 - Quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 1
A.17 - Giải quyết đơn thư, khiếu nại kịp thời dứt điểm 2
A.13 - Kinh phí bảo đảm cho việc TCTH bồi thường, GPMB của dự án 3
A.19 - Sự ủng hộ của CQĐP 4
A.18 - Xác định ranh giới đất giữa các hộ liền kề 5
Trần Thu Hà và cộng sự
CDT1 - Chủ đầu tư chậm trễ trong phê duyệt kết quả đấu thầu 1
CDT3 - Chủ đầu tư chậm trễ trong quá trình cung cấp tài liệu 2
CDT6 - Chủ đầu tư gặp vấn đề tài chính 3 CDT2 - Chủ đầu tư sửa đổi hợp đồng (thay thế và bổ sung các công việc mới cho dự án) 4
CDT5 - Chủ đầu tư thiếu sự phối hợp với các đơn vị tư vấn 5
II.2 - Yếu tố ảnh hưởng liên quan đến đơn vị Tư vấn 1
I - Năng lực hoạt động của các chủ thể 2 II.3 - Yếu tố ảnh hưởng liên quan đến Nhà thầu 3 III - Yếu tố liên quan đến pháp lý và chính sách 4 II.4 -Yếu tố ảnh hưởng liên quan đến nhiều bên" 5 Kết quả tổng hợp ở Bảng 4.2 có thể thấy rằng kết quả nghiên cứu về xếp hạng các nhân tố của các nghiên cứu đều có sự khác nhau là dễ hiểu do vào mỗi vùng có những nét riêng như về cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hóa và nhiều yếu tố khác tác động Một địa phương có sự phát triển hơn như thành phố Hồ Chí Minh về cơ sở hạ tầng thì yếu tố này không nổi bậc hơn so với địa phương hạ tầng giao thông kém Ngoài ra cơ cấu dân số, mức độ đô thị hóa cũng ảnh hưởng đến quá trình hình thành nhân tố ảnh hưởng Do đó, khi cân nhắc một nhân tố nào đó cần phải cân nhắc đến bối cảnh địa phương để hiễu rõ sự khác biệt và thực sự quan trọng trong từng tính huống cụ thể
4.3.2 Đánh giá trị trung bình các nhân tố ảnh hưởng mức độ hài lòng
Bảng 4.3 Xếp hạng mean các nhân tố theo mức độ hài lòng
Mã hóa Xếp hạng Min Max Mean Std Deviation
Mã hóa Xếp hạng Min Max Mean Std Deviation
Những người nhận được phiếu kháo sát đã tiến hành phân tích yếu tố quyết định mức độ hài lòng Kết quả được thể hiện ở Bảng 4.3 có đánh giá cụ thể như sau:
Vị trí được xếp hạng với mức độ đồng ý cao nhất là nhân tố ND4 "Tác phong, thái độ của cán bộ" với mean = 4,02 Một nhân tố được xếp hạng với giá mean cao cho thấy người dân đa số đều hài lòng với tác phong, cách thự hiện của cán bộ khi làm dự án Điều này phản ánh được sự chuyên nghiệp, tận tụy và thái độ tích cực trong quá trình thực hiện dự án
Xếp hạng ở vị trí thứ 2 là nhân tố ND2 "Xác định đối tượng được bồi thường về đất, tài sản trên đất" với giá trị mean = 3,94 Trong quá trình thực hiện BT, các đối tượng được BT là chủ sở hữu hợp pháp theo quy định Điều này phản ảnh được công tác xác định đối tượng được bồi thường của địa phương chính xác làm hài lòng những người bị ảnh hưởng dự án
Nhân tố ND7 "Công khai các thủ tục, phương án bồi thường" xếp hạng thứ 3 với giá trị mean = 3,93 Việc công khai các thủ tục, phương án đến người dân giúp người dân hiểu rõ quyền lợi của người bị ảnh hưởng, làm tăng cường niềm tin vào chính quyền và các tổ chức thực thi GPMB Mặt khác, công khai là một phần rất quan trọng trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai, tài sản hoặc các vấn đề pháp lý khác Ở vị trí thứ 4 trên bảng xếp hạng là nhân tố ND8 "Sự tham gia của cấp chính quyền địa phương, tổ chức xã hội, đoàn thể" có giá mean = 3,91 Niềm tin của người dân trong công khai thủ tục, sự quan tâm của các cấp chính quyền, tổ chức, đoàn thể là tương tác 2 chiều Khi có sự quan tâm của các cấp CQĐP sẽ nhận được sự đồng tình cao của người dân Chính điều kiện tiên quyết này sẽ giúp người dân quan tâm, ủng hộ hơn đến dự án, đồng thời nâng cao tiến độ khi dự án được triển khai
Thứ 5, nhân tố ND1 "Triển khai kế hoạch, phương án và giải quyết kiến nghị" là một công việc phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa CQNN, CĐT và người dân Thiết kế kế hoạch chi tiết tổng thể, công khai thông tin dự án, phương án, triển khai, giải quyết kiến nghị, … đã thực hiện một cách đồng bộ, từ đó sự đồng tình của người dân đến nhân tố này đạt giá trị mean = 3,75
Có thể thấy, công tác BT, GPMB cần có sự đồng lòng đến từ phía người dân thì tiến độ dự án mới thực hiện một cách thuận lợi Qua khảo sát có thể thấy hiện nay người dân rất quan tâm đến tác phong, thái độ của người thực hiện BT, GPMB; công khai các thủ tục, phương án; sự tham gia của các cấp CQĐP, … từ đó đảm bảo sự đồng lòng và hợp tác từ phía người dân, giúp tiến độ dự án được thực hiện một cách thuận lợi và hiệu quả.
Độ tin cậy của thang đo cho các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ
Tiến hành kiểm định cho 29 biến có mức ảnh hưởng lớn (mean > 3,5) Mục đích của việc kiểm tra thang đo là để đảm báo chính xác và đáng tin cậy của dữ liệu thu thập từ thang đo trước khi áp dụng các phương pháp thống kê hoặc phân tích dữ liệu
Bảng 4.4 Độ tin cậy bằng hệ số Cronbach’s Alpha của tổng nhân tố tiến độ
Reliability Statistics (Thống kê độ tin cậy)
Hệ số Cronbach’s Alpha N - số BQS
Bảng 4.5 Kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha của nhân tố tiến độ
"Item-Total Statistics (Thống kê tổng)
Scale Variance if Item Deleted
Cronbach's Alpha if Item Deleted"
"Item-Total Statistics (Thống kê tổng)
Scale Variance if Item Deleted
Cronbach's Alpha if Item Deleted"
Dựa vào kết quả phân tích nhận xét được:
- Bảng 4.4, hệ số Cronbach’s Alpha = 0,892 => phù hợp, thang đo lường tốt
- Bảng 4.5, hệ số Cronbach’s Alpha của từng nhân tố trong bảng > 0,6; các BQS đều có hệ số tương quan > 0,3 => kết quả nghiên cứu phù hợp.
Kiểm tra độ tin cậy của thang đo cho các nhân tố ảnh hưởng đến mức độ hài lòng
Bảng 4.6 Độ tin cậy bằng hệ số Cronbach’s Alpha của nhân tố mức độ hài lòng
Reliability Statistics (Thống kê độ tin cậy)
Hệ số Cronbach’s Alpha N - số BQS
Bảng 4.7 Kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha của nhân tố mức độ hài lòng
"Item-Total Statistics (Thống kê tổng)
Scale Variance if Item Deleted
Cronbach's Alpha if Item Deleted"
Kết quả hệ số Cronbach’s Alpha tổng của nhóm = 0,849 > 0,6; các hệ số tương quan đều > 0,3 => kết quả nghiên cứu phù hợp.
Phân tích nhân tố khám phá (EFA - Exploratory Factor Analysis)
Khi kết hợp phương pháp trích Principal components với phép quay Varimax, ta có thể tạo ra các yếu tố quan sát sẽ đuợc rút gọn và nhóm theo từng nhóm với nhân tố đại diện Việc phân tích 29 biến sau khi đã tiến hành kiểm tra độ tin cậy của thang đo để rút gọn số lượng biến và nhóm các biến có tương quan với nhau là một phương pháp thông dụng trong nghiên cứu
4.6.1 Phân tích nhân tố khám phá cho các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ
Loại các dạng biến xấu trong phân tích nhân tố khám phá EFA, cụ thể:
- BQS có tải lên hai hay nhiều nhóm nhân tố và chênh lệch hệ số tải < 0,3
- BQS nằm tách biệt duy nhất ở một nhân tố
- BQS có Factor Loading nhỏ hơn hệ số tải tiêu chuẩn (đối với nghiên cứu này là 0,5)
Tác giả thực hiện kiểm tra các hệ số kiểm định KMO and Barlett’s Test nằm trong khoảng 0,5 KMO 1 với mức ý nghĩa thống kê (Sig < 0,05) Sau 03 lần phân tích EFA, thu được kết quả như sau: (Phụ lục 3 - Kết quả từng lần phân tích
EFA cho các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB)
Bảng 4.8 Kết quả kiểm định KMO và Barlett’s
Bảng 4.9 Phần trăm giải thích cho các biến và TVE
“Compone nt Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared
Kết quả từ hai nhận xét:
- Bảng 4.8, hệ số KMO = 0,743 > 0,5; Sig = 0,000 < 0,05 => phân tích nhân tố là phù hợp
- Bảng 4.9, eigenvalues có 7 nhân tố > 1, TVE = 81,242% > 50%
Như vậy, 7 nhân tố được trích giải thích là 81,242% biến thiên dữ liệu của 19 BQS
Bảng 4.10 Ma trận xoay nhân tố
Kết quả phân tích ma trận xoay trong Bảng 4.10 cho thấy Factor loading của các biến đều > 0,5 và không còn biến xấu
Như vậy, sau khi phân tích EFA từ 29 BQS có mean 3,5, qua kết quả phân tích bảng ma trận xoay trong phân tích nhân tố khám phá EFA giữ lại 19 BQS (loại PL2, CD13, CD12, TH18, TH16, TC1, TD2, TH2, TH3, TH8) và phân chia nhóm trong bảng sau:
Bảng 4.11 Kết quả phân nhóm nhân tố các yếu tố ảnh hưởng
Nhóm Mã hóa Nội dung Factor loading
"Cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường đất hoặc không được bồi thường đất
PL3 Sự phù hợp của mức hỗ trợ khi người dân bị
PL5 Thực hiện thủ tục qua nhiều bước còn chồng chéo, thời gian kéo dài .963
PL1 Các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .864
TH10 Tính minh bạch, công khai với người dân bị
TH11 Tác phong, thái độ của cán bộ khi tiếp xúc với dân .894
TH7 Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm .738
Người dân thay đổi ý kiến (đồng ý sang không đồng ý) khi bị tác động từ người xung quanh (người thân, bạn bè, hàng xóm)
Một số người dân bị THĐ chống đối không cho tiến hành kiểm đếm đất và tài sản trên đất
CD5 Nhận thức của người dân về pháp luật, quy trình bồi thường, GPMB và THĐ .730
Một số dự án khi đưa vào sử dụng không đáp ứng được nhu cầu của người dân dẫn đến việc mất lòng tin vào dự án
Nhóm Mã hóa Nội dung Factor loading
TC3 Rủi ro về kinh phí GPMB của đơn vị tư vấn trong lúc lập dự toán .964
TC2 Chi phí bồi thường, GPMB tăng cao so với tổng mức đầu tư .958
TD4 Tranh chấp đất, ranh giới giữa các người dân .887 TD1 Công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất .871
TH4 Lấy ý kiến của người dân về quy hoạch chi tiết, chủ trương, phương án GPMB .917
TH1 Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB .872
TH14 Công tác khảo sát, đo đạc thửa đất phục vụ cho công tác GPMB còn nhiều sai sót .857
Trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm và trách nhiệm của người thực hiện công tác bồi thường, GPMB."
Từ kết quả phân tích EFA đã xác định được 7 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án và giải thích được 81,242% tổng các biến
- Nhóm 1 - Chính sách pháp luật (PL)
Nhóm nhân tố này chiếm tỷ lệ phương sai giải thích là 26,226% với bốn nhân tố nổi bật phản ánh chính sách pháp luật gồm "Cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường đất hoặc không được bồi thường đất", "Sự phù hợp của mức hỗ trợ khi THĐ (ổn định đời sống, sản xuất; đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm, di chuyển chỗ ở, …)", "Thực hiện thủ tục qua nhiều bước còn chồng chéo, thời gian kéo dài", "Các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư"
Có thể thấy lĩnh vực đất đai tập trung ở công tác BT, GPMB hiện nay qua các thời kì từ năm 1993 đến 2003, từ 2003 đến 2013 và đến nay thấy được "Cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường đất hoặc không được bồi thường đất" chính sách pháp luật quy định về THĐ, BTHT và TĐC đã phát triển, bổ sung cho phù hợp hơn qua các năm và đảm bảo Tuy nhiên, trong thực tế, việc thực thi các quy định về pháp luật đất đai vẫn còn hạn chế, đặc biệt là xác định đối tượng được bồi thường về đất hoặc không được bồi thường về đất cũng còn gây nhiều bức xúc cho người dân Việc xác định nguồn gốc đất của người sử dụng trong nhiều năm tương đối khó và bên cạnh đó, những cán bộ thực hiện GPMB vẫn chưa giải thích thấu đáo các quyền lợi của người được hưởng từ đó dẫn đến khó khăn trong việc xác định đúng chính xác đối tượng được bồi thường về đất
Mặt khác, cần phải đảm bảo "Sự phù hợp của mức hỗ trợ khi THĐ" Đối với các người dân bị thu hồi hết đất (giải tỏa trắng) thì các mức hỗ trợ là rất quan trọng Ở một số dự án, khi tiến hành GPMB có một hộ không đồng ý với các chính sách hỗ trợ nhất là các hộ gia đình thuộc diện khó khăn, chỉ có một nơi “chôn nhau cắt rốn” của họ Cụ thể theo quy định của UBND tỉnh Tiền Giang, "về mức hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp thì được hỗ 3,0 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do địa UBND tỉnh quy định Hình thức chủ yếu của việc hỗ trợ này được quy ra bằng tiền, tuy nhiên không phải người dân nào cũng cần số tiền hỗ trợ do họ đã mất đi hết nơi để canh tác, sản xuất Do đó, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến công tác GPMB gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, về mức hỗ trợ tiền thuê nhà mà khi Nhà nước THĐ phải di chuyển chỗ ở, không còn chỗ ở nào khác trên địa bàn đối với trường hợp nhận nền TĐC thì sẽ được hỗ trợ 1.200.000 đồng/tháng/hộ từ 1 - 4 nhân khẩu, từ nhân khẩu thứ 05 trở lên thêm 200.000 đồng/tháng/người thời gian tối thiếu 06 tháng và 04 tháng xây dựng nhà ở tính từ lúc bàn giao mặt bằng" [43] Tuy nhiên, người bị ảnh hưởng ý kiến rằng mức hỗ trợ thuê nhà đó còn rất thấp so với giá nhà thuê thực tế Ngoài ra, họ còn lo ngại nếu thời gian xây dựng nơi ở mới của họ lâu hơn so với dự kiến thì sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của họ
Bên cạnh đó, "Thực hiện thủ tục qua nhiều bước còn chồng chéo, thời gian kéo dài" làm chậm tiến độ GPMB Về quy trình, cũng theo [43] trình tự về bồi thường khi THĐ đã được quy định rất rõ, "thứ nhất: UBND sẽ ban hành thông báo
THĐ và gửi thông báo THĐ đến người dân sử dụng đất; thứ hai, ban hành quyết định thu hồi đất; thứ ba, tiến hành kiểm kê, điều tra hiện trạng tài sản của người dân trên đất; thứ tư, lập dự thảo phương án bồi thường; thứ năm: niêm yết công khai dự thảo phương án, kế hoạch chi tiết tại trụ sở UBND địa phương nơi có dự án; thứ sáu: tiến hành chi trả cho người dân" Với sự thay đổi nhiều nội dung cho hợp lý của các quy định về BT khi Nhà nước THĐ nói chung và các trình tự thủ tục nói riêng Tuy nhiên không thể phủ nhận việc áp dụng các quy định đó trên thực tế cũng đã và đang gặp nhiều vướng mắc và tồn đọng Ở một vài địa phương, tình trạng lỏng lẻo trong công tác quản lý đất công vẫn còn xuất hiện, gây tình trạng lấn chiếm đất đai sử dụng trong thời gian dài, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất đến khi THĐ để thực hiện dự án thì mới phát hiện ra sai phạm Từ đó, gây ra tình trạng kéo dài trong việc giải quyết những sai phạm của các cấp
"Các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư" có thể thấy những trình tự tiến hành các bước thì rất là rõ ràng chặt chẽ, cũng như đảm bảo tính công khai, minh bạch đến với người dân Trên thực tế, đa số những vụ việc THĐ để thực thi các dự án vì lợi ích chung, phục vụ phát triển KTXH thì người dân thường thắc mắc rất nhiều về phương án đền bù Hiện nay, phương án đền bù đã được quy định rõ ràng trong các quy định của Luật Đất đai, ngoài ra còn phụ thuộc vào các quyết định cá biệt của từng địa phương Do đó, khi phê duyệt phương án dự án thì Chủ tịch UBND tỉnh sẽ ban hành những quyết định cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ cho người dân nằm trong vùng dự án Theo quy định hiện hành, khi người dân bị THĐ sẽ được bồi thường về đất hoặc là tiền, tuy nhiên còn phụ thuộc vào quỹ đất của địa phương để bố trí cho người dân, ý kiến của người dân bị thu hồi hết đất Ngoài bồi thường, còn các chính sách hỗ trợ khác thu người có đất bị thu hồi như: hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ bàn giao mặt bằng sớm, … Mặt khác, mức hỗ trợ khi người dân bị THĐ cũng cần đáp ứng các như cầu thiết yếu của người dân, xác định các mức hỗ trợ cần phải cần phải công bằng và minh bạch Việc hiểu chính sách pháp luật là yếu tố không thể bỏ qua để đảm bảo GPMB diễn ra một cách êm đềm và hiệu quả, không thực hiện tốt ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ dự án Do đó cần có hướng giải quyết, cải thiện các quy định về chính sách BTHT và TĐC, từ đó giảm nhẹ những hậu quả không mong muốn
- Nhóm 2 - Tổ chức thực hiện (TH) nhóm này chiếm tỷ lệ phương sai giải thích 15,767% bao gồm ba nhân tố thể hiện "Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ", "Tác phong, thái độ của cán bộ khi tiếp xúc với dân", "Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm"
Trong tất cả các công tác liên quan đến thu hồi lại đất đai cũng như tài sản của mỗi người thì "Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ" là nhân tố vô cùng quan trọng Công khai cho người dân nắm được các chủ trường, chính sách hỗ trợ mà người dân được hưởng; minh bạch trong quy trình chi trả và các bước thực hiện công tác GPMB góp phần quan trọng trong việc đảm bảo công tác GPMB được diễn ra suôn sẻ, giúp người dân hiểu và tạo được lòng tin giữa Nhà nước với người dân Để nhận được sự đồng thuận cao từ phía người dân yêu cầu đặt ra là phải công khai, minh bạch trong tất cả các khâu, các bước thực hiện Đặc biệt, trong khâu xác định nguồn gốc sử dụng đất Theo đó, mọi trình tự thủ tục cần thông báo đến người dân bị ảnh hưởng được biết, được giám sát, được tham gia thực hiện Vì nếu công tác xác định nguồn gốc được được thực hiện một cách chính xác thì sẽ giúp các công tác tiếp theo của GPMB được khách quan, chính xác hạn chế những rủi thắc mắc, khiếu kiện của người dân
Ngoài ra, "Tác phong, thái độ của cán bộ khi tiếp xúc với dân" đóng góp rất nhiều đến thành công trong công việc, không chỉ nâng cao hiệu quả của dự án mà còn xây đắp được mối quan hệ hài hòa giữa chính quyền và dân chúng Đối với tâm lý của người dân bị ảnh hưởng dự án, họ luôn có tâm lý bức xúc khi tài sản của họ bị ảnh hưởng Do đó, thái độ của cán bộ thân thiện, niềm nở sẽ giảm bớt căng thẳn, xung đột Lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của người dân sẽ giúp cho cán bộ hiểu rõ hơn về những khó khăn, bức xúc của họ, từ đó đưa ra các biện pháp phù hợp tranh gây mâu thuẫn dẫn đến ảnh hưởng dự án Ngoài ra hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều cán bộ làm việc khi tiếp xúc với người dân có thái độ nóng tính, hách dịch, hung hăng Điều này tác động trực tiếp đến công tác thực hiện cũng khi tiếp xúc với người dân, từ đó ảnh hướng đến tiến độ dự án
Trong thực hiện công tác GPMB, ở một số địa phương còn xem nhẹ công tác
"Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm" Sự phối hợp chặt chẽ trong tổ chức chính trị - xã hội đối với công tác hòa giải, xử lý mâu thuẫn giữa người dân đối với cơ quan cần được phát huy Người dân bị THĐ đấy là vấn đề rất quan trọng đối với bất kì người dân, khi người dân không bằng lòng với những chính sách bồi thường, phương án hoặc không bằng lòng về nội dung, hay trình tự thủ tục thì người dân đều có quyền được thực hiện quyền khiếu nại, khởi kiện hành chính Theo quy định của Luật khiếu nại [44] hiện hành, khi người dân không bằng lòng với phương án, hành vi khi cơ quan chức năng thực hiện công tác THĐ thì người dân có quyền được khiếu nại khi cảm thấy bị xâm hại lợi ích của họ, thì trong 90 ngày họ có quyền khiếu nại lần đầu đối với người ra quyết định THĐ, phê duyệt dự án Trong trường hợp, đã hết thời hạn khiếu nại lần đầu mà người dân chưa được nhận được quyết định giải quyết khiếu nại thì người dân có quyền khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính Như vậy, về vấn đề GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản, đời sống của người dân, nên công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến của người dân một cách kịp thời và dứt điểm là vô cùng quan trọng Nếu không giải quyết kịp thời và dứt điểm thì tình trạng này gây khó khăn, lúng túng trong việc xác định thẩm quyền giải quyết
- Nhóm 3 - Người sử dụng đất (CD) nhóm này chiếm tỷ lệ phương sai giải thích đứng thứ ba là 9,484% gồm "Người dân thay đổi ý kiến (đồng ý sang không đồng ý) khi bị tác động từ người xung quanh (người thân, bạn bè, hàng xóm)", "Một số người dân bị THĐ chống đối không cho tiến hành kiểm đếm đất và tài sản trên đất", "Nhận thức của người dân về pháp luật, quy trình bồi thường, GPMB và THĐ", "Một số dự án khi đưa vào sử dụng không đáp ứng được nhu cầu của người dân dẫn đến việc mất lòng tin vào dự án"
Trong GPMB "Nhận thức của người dân về pháp luật, quy trình bồi thường, GPMB và THĐ" cần được sự quan tâm từ địa phương có dự án Công tác dân vận trong thực hiện BT, GPMB và THĐ vẫn còn có những khó khăn và hạn chế, công tác tuyên truyền, phổ biến về pháp luật, quy trình chưa thực sự được chú trọng, còn mang tính chất làm qua loa, hiệu quả đạt được chưa cao, tỷ lệ chấp hành chủ trường còn hạn chế từ đó dẫn đến tình trạng cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế THĐ dẫn đến mất nhiều thời gian, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn nằm trong UBND huyện với UBMTTQ chưa được chặt chẽ, đồng bộ nên chưa phát huy hết vai trò tuyên truyền, vận động Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh thực hiện tốt công tác dân vận về pháp luật, quy trình BT, GPMB và THĐ tránh để một số bộ phận người dân mâu thuẫn với chính quyền trong BT, GPMB gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án
Phân tích nhân tố khẳng định (CFA – Confirmatory Factor Analysis)
Có 9 khái niệm chính sử dụng trong mô hình nghiên cứu này, cụ thể:
- Nhóm 1: PL - "Chính sách pháp luật" được đo lường bởi các ảnh hưởng PL4, PL3, PL5, PL1
- Nhóm 2: TH - "Tổ chức thực hiện" được đo lường bởi các ảnh hưởng TH10, TH11, TH7
- Nhóm 3: CD - "Người sử dụng đất" được đo lường bởi các ảnh hưởng CD8, CD1, CD5, CD11
- Nhóm 4: TC - "Tài chính dự án" được đo lường bởi các ảnh hưởng TC3, TC2
- Nhóm 5: TD - "Thông tin thửa đất" được đo lường bởi các ảnh hưởng TD4, TD1
- Nhóm 6: QL - "Công tác quản lý" được đo lường bởi các ảnh hưởng TH4, TH1
- Nhóm 7: NL - "Năng lực, kinh nghiệm" được đo lường bởi các ảnh hưởng TH14, TH5
- Nhóm 8: HL1 - "Trình tự thủ tục" được đo lường bởi các ảnh hưởng ND9, ND7, ND8, ND4, ND2, ND5
- Nhóm 9: HL2 - "Chi phí đền bù" được đo lường bởi các ảnh hưởng ND3, ND6
Các chỉ số mô hình "Chisquare/df; CFI; TLI; GFI; RMSEA" được dùng đánh giá mức độ phù hợp tổng thể đảm bảo mô hình phù hợp với dữ liệu được thu thập Ngoài ra, CFA kiểm tra xem các BQS đã được xác định nằm trong một nhân tố có thực sự phù hợp với mô hình hay không, từ đó thể hiện tính chất phù hợp trong cùng một thang đo
Hình 4.14 Mô hình CFA hiệu chỉnh chưa chuẩn hóa
Hình 4.15 Mô hình CFA hiệu chỉnh đã chuẩn hóa Bảng 4.16 Kết quả đánh giá giá trị giới hạn
Giá trị giới hạn Kết quả phân tích Nhận xét
"CMIN/df 2 là tốt; 5 là chấp nhận được CMIN/df = 1,230 2 Thỏa
GFI 0,9 là tốt; 0,95 là rất tốt GFI = 0,847 0,9 Chấp nhận CFI 0,8 là chấp nhận được; 0,9 là tốt; 0,95 là rất tốt
(CFA dao động từ 0 đến 1)
RMSEA 0,08 là tốt; 0,03 là rất tốt" RMSEA = 0,041 0,05 Thỏa
Bảng 4.17 Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa của mô hình CFA hiệu chỉnh
Bảng 4.18 Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa của mô hình CFA hiệu chỉnh
Nhận xét: Các trọng số chuẩn hóa đều lớn hơn 0,4 Các trọng số đã chuẩn hóa và chưa chuẩn hóa đều có ý nghĩa thống kê (P-value < 0,05) vì vậy mô hình đạt giá trị hội tụ.
Kết luận chương 4
Sau khi sàng lọc được 137 phiếu khảo sát hợp lệ, tác giả tiến hành mô tả thông tin của người tham gia quá trình khảo sát, trong đó với tỷ lệ khảo sát 59,9%, cũng như người dân bị ảnh hưởng từ các dự án với tỷ lệ 40,1% Có thể thấy cán bộ và người dân bị ảnh hưởng rất quan tâm đến các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án Tiếp đến tác giả tiến hành đánh giá cho 45 nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ BT, GPMB với kết quả 29 nhân tố có giá trị mean > 3,5 là: nhân tố TH18 "Sai phạm trong lấn, chiếm đất công không được địa phương giải quyết kịp thời", nhân tố TH7
"Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, đóng góp ý kiến kịp thời và dứt điểm", nhân tố
CD13 "Một số quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh còn phức tạp, khó trong việc thực hiện", nhân tố PL2 "Đơn giá áp dụng tính bồi thường nhà ở, công trình phụ, cây trồng thấp hơn so với giá thị trường", nhân tố TH10 "Tính minh bạch, công khai với người dân bị THĐ" Ngoài ra, tác giả tiến hành đánh giá mean cho 09 nhân tố ảnh hưởng mức độ hài lòng
Kế tiếp kiểm tra hệ số Cronbach’s Alpha cho 29 biến ảnh hưởng đến tiến độ và 09 biến ảnh hưởng mức độ hài lòng
Phân tích EFA cho 29 biến ảnh hưởng đến tiến độ và 09 nhân tố ảnh hưởng đến mức độ hài lòng Sự phân tích đã chỉ ra, từ 29 nhân tố loại 10 nhân tố và chia thành 07 nhóm gồm: PL - "Chính sách pháp luật", TH - "Tổ chức thực hiện", CD -
"Người sử dụng đất", TC - "Tài chính dự án", TD - "Thông tin thửa đất", QL -
"Công tác quản lý", NL - "Năng lực, kinh nghiệm" Bên cạnh đó, 9 tiêu chí ảnh hưởng mức độ hài lòng loại 1 tiêu chí và chia thành 2 nhóm, cụ thể: HL1 - "Trình tự thủ tục", HL2 - "Chi phí đền bù"
Từ các nhóm nhân tố EFA tiến hành cho chạy phân tích nhân tố khẳng định (CFA) Kết quả cho thấy chỉ số model fit phù hợp và các chỉ số mang ý nghĩa thống kê.
