Phân tích đánh đổi mục tiêu trong quá trình Quản lý Dự án xây dựng cầu Cần Thơ.DOC

Phân tích đánh đổi mục tiêu trong quá trình Quản lý Dự án xây dựng cầu Cần Thơ

Phân tích đánh đổi mục tiêu trong quá trình Quản lý

Dự án xây dựng cầu Cần Thơ

A, Giới thiệu dự án :

Cầu Cần Thơ được khởi công xây dựng ngày 25 tháng 9 năm 2004 Ban đầu, công trình được dự kiến hoàn thành vào ngày 14 tháng 12 năm 2008, tuy nhiên sau sự kiện sự cố sập nhịp dẫn cầu ngày 26 tháng 9 năm 2007, công trình phải dừng thi công để điều tra tai nạn Vì vậy tiến độ hoàn thành bị chậm trễ hơn 1 năm Cuối cùng, cầu cũng được khánh thành vào lúc 09h00 sáng ngày 24 tháng 4 năm 2010.

Cầu dây văng Cần Thơ sáng 24/4 trong buổi lễ khánh thành Ảnh:Gia Bảo

Toàn tuyến dự án dài 15,85 km với điểm khởi đầu tại Km 2061 trên quốc

lộ 1 thuộc huyện Bình Minh tỉnh Vĩnh Long, đi tránh Quốc lộ 1 và thành phốCần Thơ, vượt qua song Hậu ở cách bến phà hiện hữu về phía hạ lưu 3,2 km,nối trở lại Quốc lộ 1 tại Km 2077 thuộc quận Cái Răng, Cần Thơ

Tổng mức đầu tư 4.832 tỷ (thời điểm 2001, tức là khoảng 342,6 triệuUSD) bằng nguồn Viện trợ phát trợ phát triển chính thức (ODA) của chínhphủ Nhật và vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam (khoảng 15%).

Dự án được chia thành 3 gói thầu:

 Gói thầu 1 là đoạn đường dẫn phía Vĩnh Long dài 5,41 km trong

đó có 4 cầu qua kênh Trà Và lớn, Trà Và nhỏ, sông Trà Ôn và vượtQuốc lộ 54 Gói thầu này do Liên doanh Tổng Công ty Thăng Long,Tổng Công ty 6, Tổng Công ty 8 thi công trong 42 tháng

 Gói thầu 2 là cầu chính

o Nó gồm có:

 Cầu dẫn bờ Bắc bằng dầm Super T dài 0,52 km

 Cầu chính kết cấu dây văng dài 1,010 km bố trínhịp:

2×40 + 150 + 550 + 150 + 2×40, mặt cầu hỗn hợp dầm thép vàbêtông cốt thép dự ứng lực

 Cầu dẫn bờ Nam bằng dầm Super T dài 0,88km

 Cầu dầm liên tục đúc hẫng vượt nhánh sông Hậu dài0,34km

o Tổng chiều dài cầu chính là 2,75 km

o Gói thầu này do Liên doanh 3 nhà thầu Nhật Bản là cáctập đoàn Taisei, Kajima và Nippon Steel thi công trong 50 tháng

 Gói thầu 3 là đoạn đường dẫn phía Cần Thơ dài 7,69 km trong đó

có 6 cầu qua kênh Cái Tắc, kênh Cái Da, kênh Ap Mỹ, kênh Cái Nai,sông Cái Răng và vượt Quốc lộ 91B Gói thầu này do nhà thầu Tổngcông ty xây dựng Trung Quốc thi công trong 45 tháng

Khổ cầu rộng 23,1m trong đó có bốn làn xe, mỗi làn 3,5m và hai lề bộhành, mỗi lề 2,75m Tốc độ thiết kế 80 km/giờ, qua các khu dân cư 60km/g .

B, Các bước đánh đổi mục tiêu trong quản lý dự án :

1, Nhận diện các mục tiêu cơ bản của dự án.

Đây là một dự án trọng điểm quốc gia có tổng vốn đầu tư lớn yêu cầuphải đảm bảo cao về chất lượng và yêu cầu cao về mặt thẩm mỹ Đồng thờiđây là cây cầu phục vụ thiết yếu cho việc giao thông đi lai của người dân,phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế của đất nước nên yêu cầu về thời giancũng tương đối lớn Bộ trưởng Bộ GTVT Đào Đình Bình cũng phấn khởi chobiết: "Tại thời điểm hiện nay, cầu Cần Thơ là cây cầu dây văng có nhịp chínhdài nhất trong khu vực Đông Nam Á (dài 550m) Tổng chiều dài toàn tuyếncầu Cần Thơ lên tới gần 16 km với phần cầu chính dài gần 3 km và một hệthống 13 cầu dẫn, cầu vượt, đường dẫn hai bên đầu cầu dài khoảng 13 km.Sau khi hoàn tất, dự kiến vào năm 2008, cầu Cần Thơ sẽ nối thông phần cònlại của vựa lúa ĐBSCL với cả nước; tạo động lực mới cho sự nghiệp pháttriển kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng nói riêng và cả khu vực miền Nam nóichung Đối với TP Cần Thơ, cây cầu sẽ tạo một nét mới mạnh mẽ, hiện đại tô

điểm cho cảnh quan của Tây Đô Chắc chắn Tây Đô sẽ đẹp hơn và người dânTây Đô sẽ có thêm một niềm tự hào khi nói tới thành phố quê hương mình.

Vì vậy trong quá trình quản lý dự án cần phải xem xét lựa chọn các chỉtiêu chất lượng, chi phí và thời gian sao cho hợp lý nhất đối với mục tiêuchính đề ra đảm bảo dự án được hoàn thiện một cách tốt nhất

2.Xác định ,rà soát lại các mục tiêu trên các phương diện khác nhau

2.1Đối với chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước dự án cần đảm bảo các mục tiêu sau:

2.1.1, Đảm bảo tiến độ thi công công trình :

Như đã phân tích ở trên đây là một dự án quan trọng của quốc gia sửdụng vốn ODA của Nhật Bản và vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam và làcây cầu phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của người dân nên việc đảm bảo tiến

độ thi công là mục tiêu quan trọng được đặt ra Tuy nhiên do quá trình thicông xây dựng có vấn đề trầm trọng đã dẫn tới việc sập cầu Cần Thơ ngày 26tháng 9 năm 2006 nên tiến độ thi công đã bị chậm lại rất nhiều Mặc dù vậyviệc đảm bảo thi công kịp tiến độ mới đề ra cũng là một mục tiêu quan trọng

2.1.2 Đảm bảo chất lượng công trình

Dự án cầu Cần Thơ là công trình trọng điểm quốc gia bắc qua sông Hậu.Đây cũng là công trình lớn nhất khu vực được rất nhiều người dân mong đợi.Đặc biệt, với người dân miền Tây Nam Bộ, cầu Cần Thơ có ý nghĩa, tầm quantrọng rât lớn trong việc phát triển của khu vực Đây là một cây cầu sau khixây dựng xong lượng người và xe cộ đi lại tương đối đông, do vậy chất lượngcông trình là một mục tiêu quan trọng hàng đầu mà chủ đầu tư cũng như các

cơ quan quản lý nhà nước mốn hướng tới Đây là một cây cầu dây văng đượcthiết kế hiện đại và cần đảm bảo những yêu cầu về chất lượng và có nhữngđặc điểm sau

 Về móng trụ tháp: là loại cọc khoan nhồi có đường kính 2,50 mnhưng có chiều dài vào loại dài nhất được thi công ở Việt Nam: 94 m

và mỗi cọc có 45 tấn thép với cốt thép chủ đường kính 38 mm và gần

500 m³ bê tông mác 30 Mpa Trụ bờ Bắc có 30 cọc và trụ bờ Nam có

36 cọc Máy khoan cọc nhồi làm việc theo nguyên tắc tuần hoàn ngượcliên tục dùng dung dịch bentonite có pha polymer khoảng 5% Ở trụ bờ

Bắc thi công trên bờ nên dùng ống thép đường kính 2,60 m dầy 22 mm

và dài 12 m làm ống vách tạm thời (khoan nhồi xong rút lên) Ở trụ bờNam thi công dưới nước có độ sâu 20 m nên phải dùng ống vách chiềudài 42 m cố định (khoan nhồi xong để lại không rút lên) Chân cọc saukhi đổ bê tông được bơm vữa xi măng bằng bơm áp lực cao để tăngcường sức chịu tải của cọc

 Bệ trụ tháp bờ Bắc thi công trên cạn nên làm hố móng và lắpkhuôn đúc đổ bê tông thông thường Riêng bệ trụ tháp bờ Nam thi côngdưới nước nên mặt đáy và vòng vây xung quanh được đúc sẵn trên bờ

và lắp ghép trên đâu cọc thành ván khuôn liền với bệ trụ Vòng vâyxung quanh có chiều sâu ngập trong nước dưới cao trình mặt đáy bệ đểche chắn bảo vệ đầu cọc Đây là phương pháp rất hay vừa tiết kiệm chiphí khuôn đúc, vừa đẩy nhanh tiến độ thi công Nhưng phải đảm bảoviệc định vị các cọc hết sức chính xác trong quá trình thi công khoannhồi (đặc biệt là thi công dưới nước dòng chảy mạnh và mực nước lênxuống do ảnh hưởng của thủy triều), nếu không chính xác các tấm đáykhông lắp ghép được và khó mà bịt kín đáy để thi công cốt thép trongmôi trường khô ráo Cốt thép thi công bệ trụ có đường kính lớn nhất tới

52 mm và nối dối đầu bằng đầu nối có ren, thí nghiệm kiểm chứng chothấy khi kéo phá hoại cốt thép đứt ở thân chứ không đứt ở mối nối

 Về trụ tháp có chiều cao tính từ mặt nước là 164,80 m và tính từmặt cầu là 134,70 m Trụ có hình chữ Y ngược và hai chân khép vào đểthu hẹp diện tích bệ trụ, hình dạng này rất đẹp và thanh thoát, khôngnhư hình chữ H xoạc cẳng, trụ có biểu tượng như hai bàn tay chắp lạivái lên trời với tâm linh của người Á Đông

 Kết cấu phần trên: Nhịp dây văng có chiều dài 550 m giữa hai trụtháp, có tĩnh không thông thuyền cao 39 m (với chiều rộng tương ứng

200 m) đảm bảo cho tầu 10.000 DWT qua lại thường xuyên

 Kết cấu mặt cầu là dầm hộp bê tông cốt thép đúc tại chỗ mác 50Mpa, mặt cắt ngang là hình thang ngược gồm 4 khoang, đáy ở trên cóchiều rộng 26,0 m và chiều cao là 2,70 m Vì chiều dài nhịp 550 m là

khá dài đối với cầu dây văng, nên để giảm bớt tải trọng của nhịp chính,đoạn giữa của cầu 210 m được kết cấu bằng dầm hộp thép chế tạo sẵn

và lắp ghép với dầm bê tông cốt thép đã được đúc tại chỗ Chính ở chỗmối nối giữa dầm bê tông cốt thép và dầm thép phải thiết kế đặc biệttheo mô hình phần tử hữu hạn (FEM) để chuyển tiếp ứng suất giữa hailoại vật liệu có độ cứng và đàn hồi khác nhau

Hệ dây văng khác với phương pháp truyền thống là các sợi thép bện thànhtao rồi kéo và neo tùng tao trước khi cố định cả bó cáp dây văng Ở đây toàn

bộ bó cáp dây văng được chế tạo sẵn trong nhà máy rồi căng kéo và neo trêncông trường chứ không phải kéo từng tao Tất nhiên thiết bị và công nghệcăng kéo là mới và được áp dụng lần đầu tiên ở Việt Nam Đây là công nhệtương đối phức tạp và đỏi hỏi phải có chuyên môn kinh nghiệm cao trong quátrình thi công và giám sát, có như vậy mới đảm bảo hoàn thành đúng chấtlượng công trình đã đề ra

2.1.3 Chi phí thực hiện dự án

Dự án cầu Cần Thơ sử dụng nguồn vốn vay ODA của Chính phủ NhậtBản, thông qua Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) với tổng mứcđầu tư khoảng 4.832 tỉ VNĐ (tương đương 37 tỉ yen Nhật) Đây là một dự án

có tổng mức đầu tư lớn và là nguồn vốn vay vì vậy mục tiêu đảm bảo đủ kinhphí như ban đầu đề ra cũng rất quan trọng đối với chủ đầu tư và cơ quan quản

lý nhà nước

2.2 Trên phương diện của nhà thầu

Dự án được chia thành 3 gói thầu: Gói thầu 1 - Đường tránh Quốc lộ 1Aphía Vĩnh Long; Gói thầu 2 - Phần cầu chính và cầu dẫn; Gói thầu 3 - Đườngtránh Quốc lộ 1A phía Cần Thơ Gói thầu 2 sẽ được Cơ quan tư vấn là Liêndanh Nippon Koei - Chodai; và nhà thầu là Liên danh Taisei - Kajima -Nippon Steel (Nhật Bản) thực hiện Dự kiến, thời gian thi công dự án sẽ kéodài khoảng 50 tháng (từ 2004 đến 2008) Đối với các nhà thầu mục tiêu cơbản là đảm bảo đúng tiến độ thi công và nhận được nguồn vốn một cách kịpthời Tuy nhiên họ cũng phần nào quan tâm đến mục tiêu đảm bảo chất lượngcông trình và thực hiện đúng nguồn chi phí đã dự kiến

3, So sánh mục tiêu của dự án và tìm ra các xung khắc :

Đây là một cây cầu hiện đại được áp dụng công nghệ cao, tuy nhiên dự

án áp dụng công nghệ khá phức tạp đặc biệt lần đầu tiên được sử dụng ở ViệtNam vì vậy gây rất nhiều khó khăn trong quá trình thi công và giám sát Việcđảm bảo mục tiêu chất lượng là tương đối khó Trên thực tế cầu Cẩn thơ đã bịsập trong quá trình thi công nên tiến độ công trình đã không được đảm bảo.Việc đẩy nhanh tiến độ đảm bảo kịp tiến độ mới đề ra cũng là một vấn đề cầnquan tâm tuy nhiên sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn

4, Xác định các lựa chọn

Đối với bất kỳ một dự án nào khi được đưa vào thực hiện thì việc đảmbảo cả ba mục tiêu thời gian, chi phí và chất lượng là một điều hết sức khókhăn và thường là không thực hiện được Do vậy việc phải đánh đổi các mụctiêu trong quá trình quản lý dự án là một điều không thể tránh khỏi Căn cứvào mục tiêu hàng đầu của dự án, việc đảm bảo chất lượng tốt nhất vẫn luônđược chú trọng nhất, đồng thời do sự cố sập cầu Cần Thơ nên việc đảm bảotiến độ thi công như ban đầu là rất khó khăn Do vậy có thể đưa ra cácphương án lựa chọn sau:

- Phương án 1: cố định chất lượng, thay đổi thời gian và

thay đổi chi phí

- Phương án 2: cố định chất lượng, thay đổi thời gian và

* Ông Masayuki Karasawa, Giám đốc Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC): "Cầu Cần Thơ sẽ là động lực thúc đẩy phát triển các tỉnh

phía Nam sông Hậu cũng như của cả khu vực với trên 16 triệu dân Cầu CầnThơ được xây dựng sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tăng cường giaolưu giữa TP.HCM với các tỉnh ĐBSCL, nâng cao mức sống của người dân ởvùng đất này JBIC vinh dự được là nhà tài trợ cho dự án này

* Ông Nguyễn Hoàng Việt, Chủ tịch UBND tỉnh An Giang: Sự kiện

khởi công xây dựng cầu Cần Thơ - chiếc cầu cuối cùng trên tuyến QL 1A nốiliền Nam Bắc - có ý nghĩa rất quan trọng đối với khu vực ĐBSCL Đây là mộtbước ngoặt lịch sử Tôi cũng như nhân dân tỉnh An Giang kỳ vọng vào chiếccầu Cần Thơ sau khi hoàn thành sẽ làm tăng thêm động lực phát triển kinh tế -

xã hội của vùng, trong đó có An Giang

* Ông Huỳnh Phong Tranh, Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang: Cầu

Cần Thơ được khởi công sẽ làm thay đổi ý tưởng thu hút đầu tư về vùng đấtvốn là vựa lúa, vựa cá và là vùng cây ăn trái lớn nhất nước - nhưng hiện vẫncòn nghèo Một khi giao thông thuận lợi, hàng hóa trao đổi nhanh chóng, đảmbảo sẽ tăng trưởng GDP cho khu vực ĐBSCL Riêng Cần Thơ, Hậu Giang vàVĩnh Long sẽ là ba địa phương được hưởng lợi trực tiếp Hiện tại, nhiều dự ánphát triển khu công nghiệp, khu đô thị đang được triển khai tại khu vực gầnchân cầu Cần Thơ Một khi cầu Cần Thơ hoàn thành, những dự án này càngphát huy hết hiệu quả kinh tế vốn có

* Ông Lê Nam Giới, Bí thư Thành ủy TP Cần Thơ: Cầu Cần Thơ khi

hoàn thành sẽ tạo đà phát triển cho vùng đất trù phú của vùng châu thổĐBSCL mà hiện nay thu nhập đầu người vẫn còn thấp so với các vùng khác,

kể cả y tế, giáo dục Mới đây, Thủ tướng cũng đã trao đổi với chúng tôi rằng,phải làm sao đảm bảo việc xây dựng cầu Cần Thơ được thuận lợi, tạo mọiđiều kiện tốt nhất để các đơn vị thi công đảm bảo đúng tiến độ

* Ông Võ Ngọc Châu, quyền Giám đốc Công ty 586: Việc triển khai

xây dựng khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ rộng 1.800 ha là hình thức đónđầu dự án xây dựng cầu Cần Thơ Chiếc cầu Cần Thơ dù chỉ mới khởi côngnhưng chắc chắn sẽ thổi vào những "cánh đồng hoang" luồng sinh khí mới,hình thành nhanh những khu đô thị hiện đại nằm ở vành đai

* Ông Đỗ Ngọc Quí, Tổng giám đốc Công ty TNHH Kim Anh, Sóc Trăng: Với những doanh nghiệp nằm ở khu vực Tây sông Hậu như chúng tôi

thì vốn đã mong muốn sự kiện này từ nhiều năm nay rồi Hy vọng sau 4 nămnữa, khi cây cầu hoàn thành, mặt hàng thủy sản của Kim Anh cũng như cácdoanh nghiệp xuất khẩu thủy sản khác sẽ được giao thương thuận lợi hơn

Hiện tại, với cảnh "lụy phà" chúng tôi đã phải tổn thất nhiều về giá thành sảnphẩm và cả quỹ thời gian.

* Ông Đào Văn Hoài, 91 tuổi, phường Hưng Phú, quận Cái Răng, TP Cần Thơ: Tôi mừng quá nên từ tờ mờ sáng đã tới chứng kiến lễ khởi công

xây cầu Cần Thơ Giờ thì tôi có chết cũng mãn nguyện vì biết chắc rằng rồiđây vùng đất xóm Chài sẽ đổi mới; việc học hành, tìm kế sinh nhai của đámcháu chắt nhà tôi chắc rằng sẽ dễ dàng hơn trước nhiều

Có thể nói nếu chất lượng công trình cầu Cần thơ được đảm bảo thì sẽmang lại rất nhiều lợi ích cho quốc gia nói chung và cho Đồng Bằng SôngCửu Long nói riêng, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển của đất nước

- Áp lực thời gian không cao, mục tiêu thời gian có thể thayđổi được vì vậy phần nào có thể giảm được chi phí do tìm đượcnguồn lực thay thế, từ đó giảm gánh nặng cho ngân sách nhànước

Nhược điểm:

- Như đã phân tích ở trên, cầu Cần Thơ sau khi hoàn thành

sẽ tạo đà phát triển cho vùng đất trù phú châu thổ Đồng BằngSông Cửu Long Do vậy khi tiến độ thi công bị chậm trễ, khôngđảm bảo tốt cho lưu thông làm ảnh hưởng rất lớn tới nhu cầu cấpthiết của người dân Đặc biệt sự cố xảy ra trong quá trình thicông làm chậm tiến độ và làm thiệt hại nặng nề về tài sản cảngười và của Khoảng 7h45'' ngày 26/9/2007, tại gói thầu 2, xảy

ra sự cố đặc biệt nghiêm trọng khi đang thi công thì sập toàn bộhai nhịp 13 và 14, gây thiệt mạng và bị thương rất nhiều người,thiệt hại tài sản rất lớn Sau sự cố tai nạn này, Thủ tướng Chínhphủ đã chỉ đạo tạm ngưng thi công tại gói thầu số 2 Đồng thờithành lập Ủy ban điều tra nhà nước về vụ sập nhịp dẫn cầu CầnThơ để tìm ra nguyên nhân và rà soát lại toàn bộ quá trình của dự

án Đến nay, Ủy ban điều tra vẫn chưa công bố nguyên nhân dẫn

đến vụ việc và Thủ tướng Chính phủ cũng chưa cho phép góithầu số 2 thi công trở lại.

- Khi tiến độ thi công không được đảm bảo, thời gian kéodài gây thất thoát nguồn lực, giá cả tăng cao do trượt giá Đồngthời kéo dài thời gian trả nợ của quốc gia Chi phí vay vốn tăngdẫn đến chi phí của toàn bộ dự án tăng Đây là một trong những

lý do tăng thêm gánh nặng về ngân sách cho hầu hết các quốc giatrong đó có cả Việt Nam

- Để đảm bảo hoàn thành đúng chất lượng đã đề ra thì việc

cố định chi phí là một việc rất khó khăn do quá trình kéo dài tiến

độ thi công dễ gây tăng chi phí do lạm phát và một số yếu tốkhác Vì vậy đây là một phương án rất khó thực hiện

5.3 Lựa chọn phương án tối ưu nhất

Căn cứ vào các ưu nhược điểm đã đề ra ở trên, để đảm bảo mục tiêu lâudài của quốc gia ta nên cố định chất lượng, thay đổi thời gian và thay đổi chiphí để đáp ứng kịp thời với nhu cầu biến đổi của dự án

6, Điều chỉnh kế hoạch

6.1 Thực trạng tiến độ của dự án

TT - Ban quản lý dự án Mỹ Thuận cho biết tiến độ thi công đường dẫn cầuCần Thơ đang tiến triển rất chậm Tổng tiến độ thi công thực tế đến nay củagói thầu số 1 - đường dẫn bờ Vĩnh Long - mới đạt khoảng 48% khối lượng,trong khi đó ngày 25-8 là thời hạn kết thúc hợp đồng xây dựng

"Gói thầu số 1 đã chậm tiến độ rất lớn so với qui định trong hợp đồng" Ban quản lý dự án Mỹ Thuận khẳng định Bên phía bờ Cần Thơ, gói thầu số

-3 - đường dẫn vào cầu - cũng chậm tiến độ, đến thời điểm này chỉ đạt trên40% khối lượng, trong khi thời hạn kết thúc hợp đồng cũng đang đến rất gần Theo ông Đỗ Ngọc Dũng - phó tổng giám đốc Ban quản lý dự án MỹThuận, tiến độ thi công của Công ty 874 và Công ty 892 rất chậm, đặc biệtCông ty 892 không triển khai thi công trong hai tháng qua Được biết, góithầu số 1 do liên danh Tổng công ty xây dựng Thăng Long, Tổng công ty Xâydựng công trình giao thông 8 và Tổng công ty Xây dựng công trình giaothông 6 thực hiện Còn gói thầu số 3 do một nhà thầu Trung Quốc (CSCEC)đảm trách

Thứ trưởng Ngô Thịnh Đức trả lời báo chí về tiến độ xây dựng cầu CầnThơ

Tại buổi giao ban lãnh đạo ban quản lý dự án (BQLDA) Mỹ Thuận chobiết: các hạng mục, các gói thầu hầu cơ bản đã hoàn thành 100% khối lượng