đề tài quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch

Thời gian qua, ngành Du lịch cũng đã tổ chức các chương trình liên kết, hợp tác phát triển du lịch giữa Lâm Đồng với nhiều tỉnh, thành trong cả nước Quảng Nam, Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế …

ĐẠI HỌC HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

- -TIỂU LUẬNĐỀ TÀI: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

DU LỊCH”

Giảng viên hướng dẫn: Th.S Hoàng Thị Ngọc Hà Lớp học phần: Quản lý nhà nước về kinh tế-1 – 23 (N02)

HUẾ - 2023

LỜI CAM ĐOANTrong quá trình nghiên cứu nhóm em đã thu thập được những số liệu cần thiết phục vụ cho việc viết đề tài của mình Em xin cam đoan rằng, những số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài là trung thực, các kết quả nghiên cứu là do chính nhóm em thực hiện Nếu sốliệu và kết quả của đề tài không trung thực nhóm em xin chịu mọi trách nhiệm

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI

Nhóm sinh viên

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được bài tiểu luận này, em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô đã tạo cơ hội cho em được học tập, nghien cứu và tích luỹ kiến thức để thực hiện bài tiểu luận Trên hết em xin được gửi tới lời cảm ơn chân thành nhất đến giảng viên Hoàng Thị Ngọc Hà đã tận tình chỉ dẫn và đưa ra lời khuyên bổ ích giúp nhóm em hoàn thành tiểu luận này một cách tốt nhất

Do kiến thức còn nhiều hạn chế và thiếu kinh nghiệm thực hiện nên nội dung bài tiểu luận khó tránh khỏi những thiếu sót Nhóm emrất mong nhận được lời góp ý thêm từ quý thầy cô và các nhóm

2 Vị trí và vai trò của ngành du lịch trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế ở nước ta………

1.6.2 Chính sách tín dụng 201.6.3 Chính sách ưu đãi thuế 20

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CÔNG CỤ

212.1 Công cụ tốt 212.2 Công cụ chưa tốt 22

PHẦN 3: KẾT LUẬN 23

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

Hiện nay, du lịch được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước ta Nó dần trở nên phổ biến và là nhu cầu không thể thiếu của con người khi đời sống tinh thần của họ ngày càng phong phú Ngành du lịch giúp tạo cơ hội việc làm lớn cho lao động, đặc biệt là lao động nữ và người dân nông thôn, những chuyển biến tích cực xã hội, nâng cao mức sống Góp phần làm giảm quá trình đô thị hoá, cân bằng lại sự phân bố dân cư, cơ sở hạ tầng từ đô thị về nông thôn,nhờ đó làm giảm gánh nặng những tiêu cực do đô thị hoá gây ra.Đồng thời du dịch là cách thức quảng bá văn hoá, phong tục tập quán hiệu quả của con người Việt Nam cho bạn bè quốc tế mang đến nhiều cơ hội Thời gian qua, ngành Du lịch cũng đã tổ chức các chương trình liên kết, hợp tác phát triển du lịch giữa Lâm Đồng với nhiều tỉnh, thành trong cả nước (Quảng Nam, Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế …) góp phần thúc đẩy hợp tác kinh doanh, đầu tư phát triển sảnphẩm du lịch đặc trưng, trao đổi khách Hành lang pháp lý cho thu hút đầu tư, phát triển du lịch chưa có những đột phá; chiến lược thị trường, chính sách xúc tiến du lịch chưa được kịp thời điều chỉnh trước những biến động của du lịch thế giới và khu vực; Chuyển đổi số trong du lịch chưa theo kịp yêu cầu phát triển Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, còn có nhiều hạn chế: Hành lang pháp lý cho thu hút đầu tư, phát triển du lịch chưa có những đột phá; chiến lược thị trường, chính sách xúc tiến du lịch chưa được kịp thời điều chỉnh trước những biến động của du lịch thế giới và khu vực; Sản phẩm du lịch thiếu sự đa dạng, chưa phát huy được các giá trị tài nguyên văn hóa, thiên nhiên đặc sắc, thiếu sản phẩm du lịch mang thương hiệu của quốc gia, bản sắc của từng vùng, từng địa phương; Các dịch vụ như lưu trú, thương mại, vận tải, chưa tạo thành hệ sinh thái kinh tế kết nối, chia sẻ; thiếu liên kết trong phát triển các sản phẩm du lịch của các địa phương; Hệ thống hạ tầng phục vụ nghỉ dưỡng, mua sắm, tổ chức các sự kiện quốc tế về văn hóa, thể thao, hội nghị, hội thảo, còn thiếu, chưa đồng bộ để tạo sức bật mạnh mẽ, nâng tầm vị thế, sức cạnh tranh của du lịch Việt Nam;

Chính sách thị thực dành cho khách du lịch còn có điểm chưa phù hợp, về thời hạn tạm trú còn ngắn ; Công tác vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm còn hạn chế; Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch thông qua tổ chức các sự kiện quốc tế về văn hóa, thể thao, còn hạn chế, thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao; Chuyển đổi số trong du lịch chưa theo kịp yêu cầu phát triển; chưa xây dựng đồng bộ hóa và liên thông cơ sở dữ liệu giữa Trung ương với địa phương, giữa ngành du lịch với các ngành khác; chưa tạo điều kiện thuận lợi trong cấp thị thực đối với khách lẻ Ngoài ra vẫn còn một số hạn chếkhác….Và để hiểu rõ hơn các Nhà nước quản lí lĩnh vực đó như thế nào,cách khắc phục những hạn chế mà lĩnh vực đang gặp phải,nhómđã lựa chọn lĩnh vực Du lịch làm lĩnh vực nghiên cứu

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU1 Khái niệm về du lịch

Từ giữa thế kỉ 19, du lịch bắt đầu phát triển mạnh và ngày nay đã trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến Nhiều nướcđã lấy chỉ tiêu đi du lịch của dân cư là một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, khái niệm “ Du lịch” được hiểu rất khác nhau tại các quốc gia khác nhau và từ nhiều góc độ khác nhau

Khái niệm chung về du lịch: “ Du lịch là tổng hợp các hiện tượng và các mối quan hệ phát sinh từ tác động qua lại giữa khách du lịch, các nhà kinh doanh, chính quyền và cộng đồng dân cư địa phương trong quá trình thu hút và tiếp đón khách du lịch”

Khái niệm về du lịch theo cách tiếp cận của các đối tượng liên quan đến hoạt động du lịch:

+ Đối với người du lịch: Du lịch là cuộc hành trình và lưu trú của họ ở ngoài nơi cư trú để thoả mãn các nhu cầu về vật chất và tinh thần khác

+ Đối với người kinh doanh du lịch: Du lịch là quá trình tổ chức các điều kiện về sản xuất và phục vụ nhằm thoả mãn, đáp ứng các nhu cầu về vật chất và tinh thần khác

+ Đối với chính quyền địa phương: Du lịch là việc tổ chức các điều kiện về hành chính, về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ khách du lịch, là tổng hợp các hoạt động kinh doanh nhằm tạo điều kiện cho khách du lịch trong việc hành trình vàlưu trú, là cơ hội để bán các sản phẩm của địa phương, tăng thu

ngoại tệ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho dân địa phương.

+ Đối với cộng đồng dân cư sở tại: Du lịch là một hiện tượng kinh tế xã hội mà hoạt động du lịch tại địa phương mình, vừa đem lại những cơ hội để tìm hiểu nền văn hoá, phong cách của những người ngoài địa phương mình, vừa là cơ hội để tìm việc làm, phát huy các nghề cổ truyền, tăng thu nhập nhưng đồng thời cũng gây ảnh hưởng đến đời sống người dân sở tại như về môi trường, trật tự an ninh XH, nơi ăn, chốn ở,…

Tổ chức Du lịch thế giới ( UNWTO) tại Hội nghị lần thứ 27 ( năm 1993 ) đã đưa ra khái niệm sau: “Du lịch là hoạt động về chuyến đi đến một nơi khác với môi trường sống thường xuyên ( usual environment) của con người và ở lại đó để tham quan, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí hay các mục đích khác ngoài các hoạt động để có thù lao ở nơi đến với thời gian liên tục ít hơn một năm.”

Luật Du lịch Việt Nam (2005): “ Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí,nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian xác định”

Như vậy, giữa các khái niệm, chúng ta thấy rằng có ba điểm chung:

+ Rời nơi cư trú thường xuyên.+ Có các hoạt động vui chơi, tìm hiểu, nghỉ ngơi, giải trí.+ Diễn ra trong một khoảng thời gian xác định.Ban đầu, khái niệm du lịch để nói về một kiểu hoạt động vui chơi, giải trí của con người Nhưng, do những như cầu phát sinh từ các hoạt động du lịch mà hình thành nên một nghành kinh tế mới

chuyên cung cấp những cơ sở vật chất và dịch vụ cho các hoạt động này, và cũng được gọi là du lịch.

Theo Trần Đức Thanh thì: Du lịch là một lĩnh vực kinh doanhcác dịch vụ nhằm thoả mãn như cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao nhận thức tại chỗ về thế giới xung quanh

Và việc phân định rõ ràng hai nội dung cơ bản của khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc đẩy sự phát triển của du lịch Cho đến nay,không ít người, thậm chí ngay cả các cán bộ, nhân viên đang làm việc trong ngành du lịch chỉ cho rằng du lịch là một ngành kinh tế Do đó, mục tiêu được quan tâm hàng đầu là mang lại hiệu quả kinh tế như vậy, một thuật ngữ ban đầu để chỉ một loại hình giải trí, nay du lịch còn bao gồm luôn việc tên của một ngành kinh tế, và ngành kinh tế này có vai trò ngày càng quan trọng trong đời sống con người

2 Vị trí và vai trò của ngành du lịch trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế ở nước ta

2.1 Vai trò của du lịch đối với kinh tế

Du lịch đóng gớp một phần đáng kể trong tổng sản phẩm kinhtế quốc dân ở nhiều quốc gia Đặc biệt đối với Việt Nam, ngành du lịch hiện nay được xem như là một trong 3 ngành kinh tế mũi nhọn, được chú trọng đầu tư, không ngừng phát triển và có những đóng góp tích cực vào nền kinh tế quốc gia

Du lịch phát triển thúc đẩy các ngành kinh tế hỗ trợ phát triểntheo giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, bảo hiểm, dịch vụ tài chính, dịch vụ lưu trữ và ăn uống Ngành du lịch phát triển đem lại

một thị trường tiêu thụ hoá rộng lớn, từ đó thúc đẩy tăng trưởng nhanh tổng sản phẩm kinh tế quốc dân.

Du lịch quốc tế phát triển đem lại nguồn lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất khẩu tại chỗ và tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Ngoài ra, du lịch quốc tế phát triển cũng giúp củng cố và phát triển mối quan hệ kinh tế với các nước trên thế giới cũng như thúc đẩy phát triển giao thông quốc tế

2.2 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển xã hội

Ngành du lịch tạo ra hàng triệu việc làm cho nhiều lao động, đặc biệt tạo ra cơ hội việc làm lớn cho các lao dộng nữ Ngành du lịch cũng giải quyết việc làm cho nhiều người dân vùng nông thôn, tạo nên những chuyển biến tích cực trong xã hội, nâng cao mức sống của người dân và vị thế của phụ nữ trong xã hội

Ngành du lịch còn góp phần làm giảm quá trình đô thị hoá khi giúp cân bằng lại sự phân bổ dân cư và hệ thống cơ sở hạ tầng từđô thị về nông thôn trong quá trình phát triển du lịch Nhờ đó, hạn chế những gánh nặng cũng như tác động tiêu cực do quá trình đô thị hoá gây ra

Du lịch phát triển giúp truyền bá văn hoá với hình ảnh đất nước, con người Việt Nam cho bạn bè quốc tế, đồng thời cũng là phương tiện quảng bá hàng hoá Việt Nam ra thị trường nước ngoài hiệu quả

Du lịch thúc đẩy và tạo cơ hội cho việc giao lưu, trao đổi giữacác nền văn hoá trên thế giới, giúp cho con người hiểu biết lẫn nhau và gắn với nhau hơn Mặt khác, du lịch cũng đóng góp một phần tích cực trong việc bảo tồn di sản văn hoá và thúc đẩy các hoạt độngvăn hoá có quy mô và chất lượng

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CÔNG CỤ NHÀ NƯỚC SỬDỤNG ĐỂ TÁC ĐỘNG VÀO LĨNH VỰC DU LỊCH1.1 Pháp luật

• Thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 của Bộ Văn hóa, Thể và Du lịch quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch

Chương I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

o Điều 1 Phạm vi điều chỉnh

o Điều 2 Đối tượng áp dụng Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Chương II: KINH DOANH DỊCH VỤ LỮ HÀNH

o Điều 3 Người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành

o Điều 4 Nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ điều hành du lịch

o Điều 5 Tổ chức thi và cấp chứng chỉ nghiệp vụ điều hành du lịch

o Điều 6 Trình tự, thủ tục thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành trong trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành, giải thể hoặc phá sản

o Điều 7 Trình tự, thủ tục thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành trong trường hợp quy định tại các điểm b, c, d, đ, e, g và h Khoản 1 Điều 36 Luật Du lịch

Chương II: TIÊU CHUẨN CẤP BIỂN HIỆU ĐẠT TIÊU

CHUẨN PHỤC VỤ KHÁCH DU LỊCH

o Điều 8 Tiêu chuẩn đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịcho Điều 9 Tiêu chuẩn đối với cơ sở kinh doanh dịch

vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịcho Điều 10 Tiêu chuẩn đối với cơ sở kinh doanh dịch

vụ thể thao đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch

Điều 11 Tiêu chuẩn đối với cơ sở kinh doanh dịchvụ vui chơi, giải trí đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch

o Điều 12 Tiêu chuẩn đối với cơ sở kinh doanh dịchvụ chăm sóc sức khỏe đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch

Chương IV: HƯỚNG DẪN VIÊN DU LỊCH

o Điều 13 Tiêu chuẩn thành thạo ngoại ngữ của hướng dẫn viên du lịch quốc tế

o Điều 14 Nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫndu lịch

o Điều 15 Tổ chức thi, cấp chứng chỉ nghiệp vụ hướng dẫn du lịch

o Điều 16 Nội dung kiểm tra nghiệp vụ hướng dẫn du lịch tại điểm

o Điều 17 Khóa cập nhật kiến thức cho hướng dẫn viên du lịch nội địa và hướng dẫn viên du lịch quốctế

Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

o Điều 18 Phụ lục Điều 20 Quy định chuyển tiếp Điều 21 Tổ chức thực hiện CHIẾN LƯỢC Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2023

1.2 Chiến lược: Phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030

1.2.1 Quan điểm

Quan điểm phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 là : Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ

trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm; chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh Phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế; Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội

1.2.2 Mục tiêu

Đến năm 2020, ngành Du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thươnghiệu, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực Thu hút được 17 - 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 triệu lượt khách du lịch nội địa; đóng góp trên 10% GDP, tổng thu từ khách du lịch đạt 35 tỉ USD; giá trị xuất khẩu thông qua du lịch đạt 20 tỉ USD; tạo ra 4 triệu việc làm, trong đó có 1,6 triệu việc làm trực tiếp - Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác Việt Nam thuộc nhóm các nước có ngành Du lịch phát triển hàng đầu khu vực Đông Nam Á

1.3 Quy hoạch: Quy hoạch của nhà nước “ Quy hoạch hệ thống dữ lịch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2045”

Quy hoạch của nhà nước “ Quy hoạch hệ thống dữ lịch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2045” Nhà nước đưa ra 6 quan điểm chính bao gồm: phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn;

phát triển theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, đi vào chiều sâu; phát triển du lịch quốc tế đồng thời với tăng cường khai thác có hiệuquả du lịch nội địa; phát huy tiềm năng lợi thế quốc gia; phát triển du lịch gắn với bảo tồn và phát huy giá trị di sản, bản sắc văn hóa dân tộc; gắn với chuyển đổi số, tận dụng thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0; phát triển bền vững, sáng tạo, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo an ninh trật tự Mục tiêu đến năm2025 sẽ phục hồi hoàn toàn ngành Du lịch như trước đại dịch COVID Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn, có năng lực cạnh tranh du lịch trên toàn cầu Đến năm 2030 du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển theo hướng tăng trưởng xanh Việt Namtrở thành điểm đến hấp dẫn, có năng lực cạnh tranh du lịch hàng đầuthế giới, đáp ứng cơ bản các yêu cầu và mục tiêu phát triển bền vững Đầu tư cho các địa điểm có tiềm năng phát triển thành Khu dulịch quốc gia, các vùng động lực du lịch Dự kiến cho 64 địa điểm có tiềm năng phát triển thành Khu du lịch quốc gia Phát triển một số thương hiệu du lịch nổi bật để định vị điểm đến Việt Nam theo hướng chất lượng cao, cạnh tranh với các thương hiệu điểm đến du lịch đã định hình trong khu vực Quy hoạch đưa ra 3 kịch bản để phát triển, trong đó, kịch bản 2 tăng trưởng thuận lợi được xác định là phù hợp với bối cảnh hiện nay, đáp ứng kỳ vọng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, hoàn toàn có tính khả thi Trong điều kiện thế giớivà trong nước diễn biến theo chiều hướng tích cực, du lịch phát triểntrong điều kiện thuận lợi, ổn định thì đến năm 2025 Việt Nam sẽ đón 18 triệu lượt khách quốc tế (bằng chỉ tiêu năm 2019 nhưng chỉ đạt 51,4% so với Chiến lược phát triển du lịch đến năm 2030) Khách nội địa đạt 120 triệu, đạt mục tiêu của Chiến lược 2030 đã đề