PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước có chức năng quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có quản lý Nhà nước về đất đai. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính. 2. Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất. 3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 4. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. 5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 6. Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất. 7. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trấn Yên có chức năng tham mưu, giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ. Đây là một lĩnh vực nhạy cảm, nhất là từ khi có Luật đất đai, đất đai từ không có giá đến nay đã có giá, lại bị chi phối bởi nền kinh tế thị trường nên các quan hệ về đất đai vô cùng phức tạp. Luật đất đai có từ năm 1988 đến nay đã được 19 năm, để phù hợp với sự phát triển của xã hội Luật đất đai cũng đã được kịp thời sửa đổi, bổ xung, cơ chế chính sách về quản lý đất đai ngày càng được củng cố. Cùng với sự quan tâm, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, công tác quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả. Tuy nhiên trên một số lĩnh vực như: điều tra, khảo sát, đánh giá, lập bản đồ địa chính, công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất, công tác đăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất còn bộc lộ một số yếu kém, từ đó phát sinh việc việc khiếu nại về tranh chấp đất đai và tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất vẫn còn phổ biến (chiếm 50 60% tổng số đơn phát sinh). Nguyên nhân: Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai và các chính sách về quản lý đất đai đến toàn thể nhân dân trong tỉnh chưa được thường xuyên. Đây là ngành Luật mới, trình độ dân trí thấp, tư tưởng và nếp nghĩ của nhân dân vẫn mang nặng tính bao cấp. Cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn mỏng về số lượng cũng như chất lượng. Có một số bộ phận công dân do không hiểu hoặc cố tình không hiểu đã vi phạm Luật Đất đai sau đó kéo dài đến nhiều cấp giải quyết gây tốn kém và lãng phí rất nhiều thời gian, công sức và tiền của. Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo cùng với cả nước Huyện Trấn Yên bước đầu đã thu được nhiều thành tựu, quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Cụ thể như: cơ cấu kinh tế được xác định, nhiều cơ sở hạ tầng được củng cố và xây dựng, nhiều dự án kinh tế, xã hội được đầu tư, nhiều chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi được phát huy, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên. Bộ máy chính quyền được củng cố và hoàn thiện, tình hình chính trị được ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững… Song dưới tác động của cơ chế mới cùng với sự xuất hiện mặt trái của cơ chế thị trường như nạn tham nhũng, quan liêu ức hiếp, xa rời dân và huy động sức đóng góp quá sức của dân của một số bộ phận cán bộ công chức làm phát sinh vấn đề khiếu nại tố cáo của công dân, vấn đề này Đảng và nhà nước rất quan tâm...
Tiểu luận Quản lý Nhà nước BỐ CỤC ĐỀ TÀI PHẦN I: Lời mở đầu PHẦN II: Nội dung tiểu luận Chương I Những quan điểm Đảng Nhà nước việc thực Luật khiếu nại, tố cáo Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Trấn Yên Chương III Tình huống: Vụ việc giải khiếu nại, tố cáo bà Lê Thị Bảy Nội dung đơn trình phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo bà Lê Thị Bảy Quá trình giải định giải khiếu nại UBND huyện Trần Yên nội dung khiếu nại, tố cáo bà Lê Thị Bảy Kết giải đơn phòng định giải cuối UBND huyện Trấn Yên Chương IV Một số giải pháp kiến nghị người thực tiểu luận rút từ việc giải khiếu nại bà Lê Thị Bảy Đối với quan quản lý, quan hành nhà nước Xây dựng củng cố tổ chức Đảng sở Đối với công dân PHẦN III: Phần kết luận Tài liệu tham khảo Tiểu luận Quản lý Nhà nước PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU §Êt đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, dân tộc Là t liệu sản xuất đặc biệt, giới hạn diện tích, hình thể nhng mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu t, hớng khai thác sử dụng ngời Đất đai, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Vị trí địa lý: Trấn Yên huyện miền núi vùng thấp tỉnh Yên Bái nằm quần thể dÃy núi Hoàng Liên Sơn, có tọa độ địa lý khoảng từ 21031'48'' Vĩ độ Bắc từ 104038'37'' đến 104059' Kinh độ Đông Ranh giới hành huyện đợc xác định nh sau: - Phía Bắc giáp huyện Văn Yên; - Phía Nam giáp huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ; - Phía Đông giáp huyện Yên Bình thành phố Yên Bái; - Phía Tây giáp huyện Văn Chấn Đặc điểm tự nhiên: Trấn Yên huyện miền nói n»m ®íi khÝ hËu nhiƯt ®íi giã mïa đợc chia làm mùa rõ rệt mùa ma từ đầu tháng đến cuối tháng 11 mùa khô từ đầu tháng 12 đến cuối tháng 3; khu vực huyện bị ảnh hởng bới đới gió gió mùa đông bắc gió mùa tây nam, lợng ma trung bình hàng năm đạt khoảng 1.400 - 2054 mm, nhiệt độ trung bình từ 23,1 380, độ ẩm trung bình khoảng 80 % Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 62.859,54 đợc chia thành 22 đơn vị hành cấp xà Trong có xà vùng cao; Trung tâm huyện cách Thành phố Yên Bái Km, hệ thống giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thủy địa bàn huyện thuận lợi cho việc giao lu Kinh tế - Văn hóa địa phơng huyện Địa hình, địa mạo: Trấn Yên có địa hình chuyển tiếp từ trung du lên miền núi, đợc kiến tạo dÃy núi Pú Luông phía hữu ngạn dÃy núi Con Voi phía tả ngạn sông Hồng, dÃy núi chạy theo hớng Tây Bắc - Đông Nam; độ cao trung bình từ 100 - 200m so với mặt nớc biển, nơi thấp xà Minh Quân có độ cao Tiểu luận Quản lý Nhà nước 20m Nh×n chung địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc Các xà phía Nam có địa hình phần lớn đồi bát úp, đỉnh sờn thoải thuận tiện cho việc trồng lơng thực công nghiệp Các xà nằm dới chân núi Con Voi dÃy núi Pú Luông có địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, núi đồi xen lẫn thung lũng sâu, có độ dốc lớn nên gây nhiều khó khăn cho lại giao lu kinh tế, song có điều kiện thuận lợi cho phát triển nghề rừng chăn nuôi ®¹i gia sóc Nhà nước có chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, có quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quản lý Nhà nước đất đai bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Trấn n có chức tham mưu, giúp UBND Huyện thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ Đây lĩnh vực nhạy cảm, từ có Luật đất đai, đất đai từ khơng có giá đến có giá, lại bị chi phối kinh tế thị trường nên quan hệ đất đai vô phức tạp Luật đất đai có từ năm 1988 đến 19 năm, để phù hợp với phát triển xã hội Luật đất đai kịp thời sửa đổi, bổ xung, chế sách quản lý đất đai ngày củng cố Cùng với quan tâm, đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, công tác quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu Tuy nhiên số lĩnh vực như: điều tra, khảo sát, đánh giá, lập đồ địa chính, cơng tác quy hoạch kế hoạch hố việc sử dụng đất, cơng tác đăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bộc lộ số yếu kém, từ phát sinh việc việc khiếu nại tranh chấp đất đai tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất phổ biến (chiếm 50 - 60% tổng số đơn phát sinh) Nguyên nhân: Tiểu luận Quản lý Nhà nước - Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai sách quản lý đất đai đến tồn thể nhân dân tỉnh chưa thường xuyên - Đây ngành Luật mới, trình độ dân trí thấp, tư tưởng nếp nghĩ nhân dân mang nặng tính bao cấp - Cán làm cơng tác quản lý đất đai mỏng số lượng chất lượng - Có số phận cơng dân khơng hiểu cố tình khơng hiểu vi phạm Luật Đất đai sau kéo dài đến nhiều cấp giải gây tốn lãng phí nhiều thời gian, công sức tiền Trong năm qua, thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo với nước Huyện Trấn Yên bước đầu thu nhiều thành tựu, quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Cụ thể như: cấu kinh tế xác định, nhiều sở hạ tầng củng cố xây dựng, nhiều dự án kinh tế, xã hội đầu tư, nhiều chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi phát huy, đời sống nhân dân ngày nâng lên Bộ máy quyền củng cố hồn thiện, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững… Song tác động chế với xuất mặt trái chế thị trường nạn tham nhũng, quan liêu ức hiếp, xa rời dân huy động sức đóng góp sức dân số phận cán công chức làm phát sinh vấn đề khiếu nại - tố cáo công dân, vấn đề Đảng nhà nước quan tâm Dưới lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng, quyền, việc thực trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân không để vụ việc khiếu nại - tố cáo kéo dài, phát sinh trở thành phức tạp Ở xã phát sinh đơn khiếu tố cơng dân, trước hết tập thể cấp uỷ Đảng quyền, tổ chức đồn thể nơi phải tập trung xem xét làm rõ xử lý kiên Công tác tiếp dân sở chấn chỉnh kiện tồn Từ tình hình khiếu nại - tố cáo có chiều hướng giảm, trật tự xã hội ổn định, khơng phát sinh khiếu kiện đơng người, khơng có điểm nóng xảy địa bàn tồn huyện Song cịn tình trạng khiếu nại - tố cáo đáng lưu ý lĩnh vực khiếu kiện đất đai đáng ý phạm vi quản lý sử dụng đất như: Nhà nước giao đất, thu tiền giao đất, thu hồi đất, bồi thường không thoả đáng… Khiu ni, t cỏo quyền nghĩa vụ công dân đợc pháp luật ghi nhận Hiến pháp 1992 quy định cụ thể Luật Khiếu nại Tố cáo năm 2005 đồng thời l hỡnh thc dõn chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước Những quy định Tiểu luận Quản lý Nhà nước pháp luật khiếu nại - tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị người khác xâm hại Quyền khiếu nại - tố cáo đảm bảo tất lĩnh vực đời sống kinh tế trị pháp lý Nhà nc m bo nhng iu kin để công dân thc quyền nghĩa vụ quy định chế định cụ thể Song song với quy định quyền khiếu nại - tố cáo công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định việc giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ trách nhiệm quan hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Do vậy, kiến thức học, qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân sở xin làm rõ thêm vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xã giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Đây nội dung quản lý Nhà nước Đất đai Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai giáo dục nhân dân sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật, cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trấn Yên, xin chọn đề tài lĩnh vực giải quyt mt v khiu ni, t cỏo: "Đề nghị giải qut tranh chÊp vỊ qun sư dơng ®Êt víi gia đình ông Trần Đình Thắng thôn Trấn Thanh - xà Âu Lâu" õy l mt v vic khiu kin có nhiều nội dung phức tạp, thời gian kéo dài nhiều năm, quan chức huyện xem xét giải cơng dân cố tình tiếp khiếu Thông qua việc giải mong quan tâm ngành việc tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành nghiêm pháp luật Nhà nước, đường lối, sách Đảng Quyết định có lý có tình thực Chấm dứt phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài gửi đơn vượt cấp lên quan Đảng Nhà nước Trung ương Khi lựa chọn đề tài này, tơi xác định vấn đề khó, phạm vi rộng, tính chất phức tạp Với thời gian học tập ngắn, việc tiếp thu kiến thức hạn chế mong quan tâm, đóng góp ý kiến thầy cô giáo đồng nghiệp PHẦN II NỘI DUNG TIỂU LUẬN Chương I NHỮNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Tiểu luận Quản lý Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo biện pháp bảo vệ, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân Qua đơn thư khiếu nại, tố cáo kênh thơng tin, hình thức dân chủ trực tiếp để quan Đảng Nhà nước nắm tình hình chấp hành thực chủ trương, sách Đảng Chính phủ Qua có biện pháp đạo, điều hành bổ sung, chỉnh sửa chế độ, sách có liên quan đến đời sống người dân Phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, góp phần xây dựng, củng cố tổ chức Đảng, máy quyền cấp Điều 74 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 ghi nhận: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ tranh nhân dân cá nhân nào…” Ngày 02/12/1998 kỳ họp lần thứ IV Quốc hội khố X thơng qua Luật khiếu nại, tố cáo Sau Luật khiếu nại, tố cáo ban hành có hiệu lực thi hành Chính phủ ban hành Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Đặc biệt thời gian chuẩn bị cho kiện trị trọng đại, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số: 05/CT-TTg việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, thời gian chuẩn bị diễn Đại hội Đảng cấp, Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), Chỉ thị số 07 Bộ Chính trị Chỉ thị số 02 Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XI (năm 2002) Chỉ thị số: 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban bí thư Trung ương về: “một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay” Chính phủ tiếp tục có Nghị định số: 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ bổ sung sửa đổi, số điều Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP Chỉ thị Ban bí thư, Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo phục vụ cho bầu cử, HĐND cấp năm 2004 Để phù hợp với tình hình Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung lần thứ theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Quốc Hội khoá 11, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004; sửa đổi bổ sung lần thứ hai theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Quốc Hội khố 11, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Tại địa bàn Huyện Trấn trì chế độ thường trực tiếp dân vào ngày 07,15,23,29 hàng tháng Trong buổi tiếp dân gồm có: lãnh đạo UBND huyện, ngành: Thanh tra huyện, phòng Tài ngun - Mơi trường, phịng Cơng Thương Thơng qua tiếp dân lắng nghe ý kiến công dân phản ánh, tiếp nhận đơn khiếu tố để nghiên cứu chuyển đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Trong năm qua khơng có đơn thư vụ việc khiếu kiện phức tạp, vụ phát sinh đơn khiếu kiện đơng người Ngồi với chức quản lý Nhà nước công tác quản lý đất đai giải đơn khiếu nại - tố cáo nhiệm vụ thứ bảy quản lý nhà nước đất đai UBND huyện đạo phịng Tài ngun Mơi trường giải dứt điểm vụ như: vụ bà nguyễn Thị Thời Giới Phiên, vụ ông Hà Xuân Mạnh xã Lương Thịnh Chương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CÁC VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN hun trÊn yªn Trong năm qua công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện Trần Yên củng cố bước nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tồn huyện, góp phần tích cực vào việc phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để cụ thể hoá chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vự quản lý đất đai, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh ban hành nhiều văn phù hợp với điều kiện Tỉnh để Luật đất đai sách đất đai thực vào sống - Tỉnh uỷ Yên bái có nghị số: 03/NQ - TU ngày 15/3/1993 tiếp tục đổi phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp tồn diện, xây dựng nơng thơn đến năm 2000 Trong xác định người nông dân sống nghề nông phải có đất để canh tác, giao đất theo nguyên tắc giao đất lần, theo bình qn nhân nơng nghiệp, đảm bảo công khai công dân chủ - UBND Tỉnh có 07 định việc phân loại đường phố, giá loại đất Tỉnh Yên Bái Tiểu luận Quản lý Nhà nước - UBND Tỉnh ban hành 03 định thực sách bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích quốc gia lợi ích cơng cộng - Để thực thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Tỉnh ban hành 04 Quyết định quy định trình tự thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nhân - Để nắm lại quỹ đất toàn tỉnh UBND Tỉnh ban hành thị 01 kế hoạch triển khai thực thị số: 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tướng Chính Phủ, 01 Quyết định việc xây dựng dự án quy hoạch phân bố sử dụng đất Tỉnh Yên Bái đến năm 2010 - UBND Tỉnh ban hành 03 thị 01 kế hoạch nhằm đẩy mạnh công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tỉnh uỷ Yên bái ban hành 01 thị; UBND Tỉnh ban hành 02 thị nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nước đất đai đẩy mạnh công tác kê khai , đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Thực định số: 708/QĐ - TTg ngày 11/6/2001 Thủ tướng Chính Phủ, UBND Tỉnh n bái có Quyết định thành lập ban đạo tổng kết việc quản lý, sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh Ban đạo có 02 báo cáo tổng kết công tác quản lý, sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh tỉnh Các văn quy định việc thực sách pháp luật đất đai Tỉnh Yên Bái phù hợp với quy định Luật đất đai năm 1993, phù hợp với điều kiện Tỉnh Yên Bái Từ tạo điều kiện cho lực lượng sản xuất phát triển, đất đai có chủ cụ thể, người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hưởng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn gía trị quyền sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, khai thác có hiệu tiềm đất đai Tuy nhiên thời gian qua việc quản lý sử dụng đất đai cịn có biểu vi phạm Pháp luật đất đai là: giao đất, thu hồi đất trái thẩm quyền, vi phạm quy hoạch phê duyệt, công bố, việc vận dụng quy phạm pháp luật đất đai có lúc cịn chưa Đáng ý việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, hành vi lấn chiếm đất đai tự ý chuyển nhượng đất đai, mua đất để đầu tích trữ , chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, thu tiền sử dụng đất trái pháp luật xảy ra, đặc biệt cấp xã Các Tiểu luận Quản lý Nhà nước cấp quyền có lúc có nơi cịn bng lỏng quản lý tự ý xác nhận cho phép chuyển nhượng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép Những tượng thường xảy dọc theo tuyến đường mở tuyến đường nâng cấp cải tạo, khu vực dự kiến quy hoạch xây dựng, khu trung tâm, nơi kinh doanh dịch vụ phát triển đô thị Đây nguyên nhân tạo nên tình hình sốt giá đất số nơi địa bàn tỉnh thời gian qua Đồng thời nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu kiện đất đai ngày nhiều (chiếm tới 60% số đơn thư phát sinh hàng năm) Trong năm qua từ Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành, huyện thành lập đồn tra liên ngành kiềm tra tình hình quản lý dụng đất nhằm ngăn chặn xử lý vi phạm Pháp luật đất đai Qua tra phát hành vi vi phạm Luật đất đai chủ yếu tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng thơng qua quyền địa phương Đơn khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai bình quân 5đơn /năm, việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai cấp uỷ Đảng quyền địa phương quan tâm đạo, giải dứt điểm từ sở, hạn chế dần đơn thư vượt cấp, hạn chế khiếu nại đông người kéo Trung ương Không để xảy điểm nóng, góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn Chương III TÌNH HUỐNG VỤ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA B À nguyễn thị lơng thôn xà Tân đồng Nguồn gốc, trình quản lý sử dụng khu đất sảy tranh chấp: Khu đất hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định quản lý sử dụng từ năm 1996 có nguồn gốc bố đẻ ông Định đổi cho ông Định sử dụng để thuận lợi cho việc canh tác; mục đích sử dụng đất: trồng lúa Năm 1997 ma lũ bị cát, sỏi tràn vào hai ruộng gần khe nớc với diện tích khoảng 586,0 m2 gia đình ông Định không khắc phục để canh tác từ năm 1997 đến năm 2001 nhng quản lý khu đất Đến ngày 12/3/2001 gia đình ông Định kê khai xin đăng ký quyền sử dụng đất toàn xứ đồng với tổng diện tích gia đình Tiu lun Qun lý Nh nc tự kê khai là:1.065,0 m2 đợc Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng xác nhận ngày 15/5/2001và đợc ban nh©n d©n hun cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng sè: S 990637; DiƯn tÝch: 1.065,0 m2 mơc đích sử dụng đất trồng lúa định số 129/ QĐ - UBND ngày 31/8/2001; Thời hạn sử dụng đất đến năm 2021 Năm 2002 gia đình ông Định cho gia đình bà Nguyễn Thị Lơng mợn hai ruộng bị cát, sỏi tràn vào ruộng để canh tác với diện tích khoảng 586,0 m2 đất lúa, gia đình bà Lơng đà khắc phục cát, sỏi ảnh hởng ma lũ, cải tạo sử dụng vào mục đích trồng lúa từ năm 2002 đến năm 2007 Theo bà Lơng cung cấp gia đình bà không mợn ông Định mà gia đình bà đà đổi cho gia đình ông Định đồng hồ SKA để lấy hai ruộng sử dụng vào mục đích trồng lúa, gia đình bà sử dụng ổn định từ năm 2002 đến năm 2007 gia đình ông Định ý kiến (Sự việc mua bán, chuyển nhợng, đổi chác hai hộ gia đình, ngời chứng kiến, không thông qua quyền địa phơng loại văn bản, giấy tờ chứng minh) Hiện trạng khu đất: Căn vào biên kiểm tra thực địa ngày 10/9/2007 Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng Căn biên làm việc ngày 12/5/2009 phòng Tài nguyên Môi trờng với Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng, hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định bà Nguyễn Thị Lơng trạng khu đất sảy tranh chấp gia đình ông Nguyễn Văn Định sử dụng, tài sản đất trồng lúa; Diện tích: 586,5 m2 đợc xác định số 03;04 sơ đồ đo vẽ ngày 10/9/2007 Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng, khu đất có danh giới rõ ràng, cụ thể Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp: Ngày 20/8/2007 bà Nguyễn Thị Lơng có đơn gửi Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng đề nghị giải việc gia đình ông Nguyễn Văn Định cho trai vào bừa ruộng gia đình bà Lơng sử dụng hai bên đà xảy mâu 10 Tiu lun Qun lý Nh nc đất đai hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng ông Nguyễn Văn Định gửi Uỷ ban nhân dân huyện Trấn Yên phòng Tài nguyên Môi trờng Thực ý kiến đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ngày 12/5/2009 phòng Tài nguyên Môi trờng đà phối hợp Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng có buổi làm việc với hộ gia đình bà Lơng ông Định sở hoà giải nhng buổi làm việc hộ gia đình không thống việc hoà giải đề nghị giải theo quy định pháp luật (có biên hoà giải biên làm việc chi tiết kèm theo) Kết luận Trên sở nghiên cứu toàn hồ sơ lu trữ nội dung đơn đề nghị bà Lơng, sau tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn gốc, trình quản lý, sử dụng đất khu đất sảy tranh chấp Căn giải trình bên có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đa tài liệu Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng cấp, đối chiếu với quy định sau: Căn Luật đất đai năm 2003; Căn Bộ Luật Dân năm 2005; Căn vào báo cáo số 04/BC UBND ngày 13/4/2009 Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng việc giải việc tranh chấp đất đai hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng ông Nguyễn Văn Định; Căn vào hồ lu trữ giấy tờ liên quan đến khu đất sảy tranh chấp; Căn vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định; Căn vào biên kiểm tra, xác minh nguồn gốc, trình quản lý sử dụng đất khu đất sảy tranh chấp ngày 12/5/2009 phòng Tài nguyên Môi trờng với Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng hộ gia đình ông Định bà Lơng Thì việc sảy tranh chấp hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng ông Nguyễn Văn Định nguyên nhân sau: 12 Tiu lun Qun lý Nh nc + Việc trao đổi mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất hộ gia đình không tuân theo quy định pháp luật chuyển quyền sử dụng đất; + Trong trình quản lý sử dụng đất hộ gia đình không thực đầy đủ quyền nghĩa vụ dẫn đến vụ việc tranh chấp + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà trình quản lý Nhà nớc lĩnh vực đất đai cha đạo cán Địa thờng xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất địa phơng, để phát kịp thời trờng hợp vi phạm quy định pháp luật 6.1 Kết luận theo nội dung đơn đề nghị: - Việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng khẳng định có đổi đồng hồ SKA cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định ngời thôn để gia đình bà đợc, sử dụng 586,5 m2 đất trồng lúa sử dụng ổn định từ năm 2002 đến 2007 không sở vì: Căn vào khoản 1,2 Điều 689 Bộ Luật Dân năm 2005 quy định hình thức chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển quyền sử dụng đất đợc thực thông qua hợp đồng, Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất phải đợc lập thành văn bản, có công chứng, chứng thực theo quy định pháp luật. Nh việc trao đổi, mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất gia đình bà Lơng với gia đình ông Định không tuân theo quy định pháp luật, văn bản, giấy tờ chứng minh việc trên, sở để xem xét giải việc - Việc bà Lơng cho gia đình bà có khai hoang phục hoá, khu đất thành ruộng để cấy (do gia đình ông Định bỏ hoang không sử dụng đất từ năm 1997 đến năm 2002) không từ năm 2002 đến năm 2007 gia đình bà Lơng sử dụng khu đất vào mục đích trồng lúa nhng gia đình ông Định quản lý toàn khu đất ( Nếu gia đình bà khai hoang suốt thời gian dµi gia 13 Tiểu luận Quản lý Nhà nước đình bà sử dụng đất lại không kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất bà lại khẳng định khu đất gia đình ông Định quản lý gia đình bà đổi cho gia đình ông Định ồng hồ SKa để đợc canh tác khu đất nói trên) Vì việc khai hoang, phục hoá khu đất gia đình bà không đúng, mà gia đình bà có công cải tạo đầu t vào khu đất để canh tác - Việc gia đình bà Lơng sử dụng ổn định diện tích khu đất từ năm 2002 đến năm 2007 sử dụng vào mục đích trồng lúa có thật - Về khu đất sảy tranh chấp đợc xác định ông Định quản lý sử dụng từ năm 1996 nguồn gốc bố đẻ ông Định khai phá đổi cho ông Định, việc đợc Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng cộng đồng dân c thôn xà Tân đồng xác nhận có sở 7.1 Trách nhiệm tổ chức cá nhân việc trên: - Đối với hộ gia đình bà Lơng việc sử dụng đất ổn định từ năm 2002 đến năm 2007 có nhng trình quản lý, sử dụng khu đất nói gia đình bà Lơng không thông báo với quyền địa phơng đợc biết việc việc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất từ hộ gia đình ông Định bà để chng minh Do việc sử dụng đất ổn định khu đất từ năm 2002 đến năm 2007 gia đình bà không đợc pháp luật thừa nhận để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho gia đình bà - Trong trình giải hợp tác với quan chức dẫn đến vụ việc kéo dài không giải đợc rứt điểm - Đối với hộ gia đình ông Định việc thùc hiƯn qun vµ nghÜa vơ cđa ngêi sư dơng ®Êt ®· kh«ng thùc hiƯn hÕt nghÜa vơ cđa ngêi sử dụng đất, bỏ hoang đất không sử dụng đất thời gian dài, cho hộ gia đình bà Lơng mợn mà không đến quyền địa phơng để làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất, không tuân theo 14 Tiu lun Qun lý Nh nc quy định Luật Đất đai, tự bỏ quyền sử dụng đất gia đình Nhà nớc không công nhận quyền sử dụng đất khu đất nói - Đối với Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng trình thực chức quản lý Nhà nớc lĩnh vực đất đai địa phơng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà cha thờng xuyên, đạo cán Địa chính, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất địa phơng để phát kịp thời trờng hợp không sử dụng đất, lấn chiếm đất chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích trái quy định pháp luật; Ngời sử dụng đất không thực đầy đủ quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất theo quy định pháp luật Dẫn đến vụ việc không đợc phát giải kịp thời Từ nguyên nhân lý Uỷ ban nhân dân huyện Trấn Yên đà định giải nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị Lơng định số 415/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trấn Yên gồm Điều sau: Điều Giải theo nội dung Thu håi 586,5 m2 ®Êt trång lóa cđa hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định quản lý thôn 2, xà Tân Đồng Vị trí khu đất đợc xác định số 03;04 sơ đồ đo vẽ ngày 10/9/2007 Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng lập, đà đợc Uỷ ban nhân dân huyện Trấn Yên cấp quyền sử dụng đất Quyết định số 129/QĐ-UBND ngày 31/8/2001 Lý thu hồi: Ngời sử dụng đất không hoàn thành nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, bảo vệ biện pháp cải nâng cao hiệu quản sử dụng đất để đất hoang hoá không sử dụng Theo Điều 15; Điều 28 Luật Đất đai năm 2003 Giao 586,5 m2 đất nói cho Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phơng 15 Tiu lun Qun lý Nh nc Điều Trách nhiệm quan, cá nhân việc tổ chức thực hiện; Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng ông Nguyễn Văn Định kết giải Điều định có trách nhiệm bàn giao quỹ đất cho Uỷ ban nhân dân xà thực nghĩa vụ ngời sử dụng đất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà Tân đồng có trách nhiệm quản lý chặt chẽ quỹ đất trên, đạo cán chuyên môn thực việc đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai Giao Trởng phòng Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp Uỷ ban nhân dân xà Tân §ång thùc hiƯn viƯc chØnh lý biÕn ®éng qun sư dụng đất khu đất theo quy định Giao Chánh Thanh tra huyện; Chánh văn phòng HĐND UBND huyện có trách nhiệm đôn đốc, đạo đơn vị, cá nhân thực theo nhiệm vụ đợc giao Điều Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đợc định không đồng ý với định giải bà Lơng có quyền khiếu nại đến chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái khởi kiện vụ án án theo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo Điều Chánh văn phòng HĐND - UBND huyện; trởng phòng Tài nguyên Môi trờng; Chánh tra huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà Tân Đồng, công dân có đơn cá nhân có liên quan, chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký ban hµnh./ 16 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI THỰC HIỆN TIỂU LUẬN RÚT RA TỪ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CA B nguyễn thị lơng Trc nhng yờu cu cần thiết việc giải đơn thư khiếu nại công dân theo qui định Luật Khiếu nại, tố cáo Xuất phát từ việc phân tích, đánh giá, giải tình khiếu nại ơng Nguyễn Văn Sủng để đảm bảo giải tốt, kịp thời, khách quan, pháp luật đơn thư khiếu nại công dân theo cần ý số giải pháp sau: Đối với quan quản lý, quan hành nhà nước cấp: 1.1 Về cơng tác tổ chức, sử dụng cán bộ: Cần đặc biệt quan tâm đến công tác tổ chức, sử dụng cán từ khâu tuyển dụng, bố chí xếp cơng việc, đề bạt… cho người việc, bên cạnh cần tăng cường cơng tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức để nâng cao trình độ, đạo đức nghề nghiệp lực họ (trong đặc biệt kiến thức nghiệp vụ, kiến thức pháp luật) Như thân tôi, sau học tập lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên KII/2008, tơi nhận thấy bổ ích chắn q trình giải cơng việc thời gian tới nhanh hiệu nhiều 1.2 Về công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật: Cần thường xuyên tổ chức có hiệu việc tuyên truyền pháp luật pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo… cho người dân để người hiểu chấp hành qui định pháp luật, hạn chế vi phạm, giảm số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo Theo giải pháp quan trọng, đem lại hiệu nhanh chóng Bởi lẽ thực tế nhiều cấp quyền sở nay, việc tuyên truyền sách pháp luật có làm chưa sâu, chưa đạt yêu cầu, Luật khiếu nại, tố cáo, nên nhiều công dân chưa hiểu thực quyền khiếu tố cơng dân có nghĩa vụ gì? cịn cố chấp, cay cú khiếu kiện Một số phần tử hội, tiêu cực lợi dụng, kích động lơi kéo, tập trung khiếu kiện Một số cấp uỷ, quyền, đoàn thể quan đơn vị chưa nhận thức đầy đủ: khiếu nại, tố cáo 17 Tiểu luận Quản lý Nhà nước quyền nghĩa vụ công dân, việc xem xét giải trách nhiệm quan nhà nước Do có thái độ mặc cảm người khiếu nại, tố cáo, xem xét giải không khách quan, bảo thủ, hách dịch, quan liêu, cửa quyền 1.3 Giải nhanh, dứt điểm, kịp thời khiếu nại công dân từ sở: Theo giải pháp tối ưu việc giải khiếu nại công dân địa bàn tỉnh Yên Bái Từ lý luận đến thực tiễn rằng: Khi phát sinh khiếu nại công dân cần xác định rõ thẩm quyền, có đạo kịp thời cấp trên, giải vụ việc nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm từ sở đảm bảo khách quan, có lý có tình pháp luật Như vậy, vụ việc giải dứt điểm sở khiếu nại lên cấp trên…Thực tiễn giải khiếu nại chứng minh rằng, để giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm vụ khiếu nại từ sở cần làm tốt việc sau: Một là, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xác định thực thẩm quyền, quan tâm đạo giải chặt chẽ, trình tự thủ tục, có pháp lý giải đạt kết chấm dứt khiếu nại Nếu không thực thẩm quyền, lại đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến việc giải dây dưa kéo dài khó dứt điểm Đồng thời giải khiếu nại cần thống cách giải theo qui định Pháp luật tương ứng; phối hợp quyền đoàn thể quan trọng Khi xử lý cần vào thực tiễn khách quan để đề biện pháp có lý, có tình nội lãnh đạo thống dư luận đồng tình, đem lại hiệu quả, chấm dứt khiếu nại nơi phát sinh Hai là, Giải khiếu nại cơng dân địi hỏi người cán trực tiếp xem xét giải phải có phẩm chất đạo đức, có lực, am hiểu thực tiễn, thực khách quan, trung thực, có dũng khí đấu tranh bảo vệ chân lý, đảm bảo công bằng, giám nhìn thẳng vào chất việc, chí cơng vơ tư, nắm vững sách pháp luật, biết vận dụng sách pháp luật cách động sáng tạo phù hợp với thực tiễn vụ việc cụ thể Ba là, Trước định giải khiếu nại phải xem xét đến tính khả thi định Có vụ phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện vật chất trước thực Phải tạo thống cao (trên sở pháp luật) nội cấp, ngành, đoàn thể để tránh quan điểm trái ngược Quyết định ban hành phải có dẫn chứng đầy đủ theo điều luật để làm cứ, đồng thời dùng từ ngữ phải xác, chặt chẽ Sau ban hành định phải kiểm 18 Tiểu luận Quản lý Nhà nước tra việc tổ chức thực báo cáo kết với cấp có thẩm quyền để có biện pháp xử lý trường hợp khơng chấp hành định có hiệu lực 1.4 Tăng cường đạo cấp công tác giải khiếu nại - việc cần làm thường xuyên: Để tạo điều kiện cho cấp sở giải dứt điểm khiếu nại công dân pháp luật, hạn chế việc khiếu nại tiếp lên cấp trên, cần có đạo cấp huyện, quận xã, thị trấn theo hướng sau: Một là, UBND huyện thuộc tỉnh phải thường xuyên đạo, tổ chức việc tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chủ chốt thuộc quyền cán trực tiếp làm công tác tra giải khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện để họ làm tốt nhiệm vụ giao Tổ chức họp giao ban định kỳ chuyên đề công tác giải khiếu nại, tố cáo, trao đổi kinh nghiệm đơn vị nhằm hướng dẫn công tác giải khiếu nại, thực trình tự thủ tục, đảm bảo cho việc giải khiếu nại có hiệu lực, hiệu từ sở Hai là, Thực nghiêm túc việc phân cấp giải khiếu nại Với đơn thuộc thẩm quyền cấp xã, thị trấn phải giao cho xã, thị trấn giải quyết, cấp huyện, không làm thay Xây dựng củng cố tổ chức Đảng sở: Cần xây dựng củng cố tổ chức Đảng sở xã, phường, thị trấn thực vững mạnh, xây dựng củng cố quyền tổ chức hệ thống trị có lực thực sự, thực qui định qui chế dân chủ, đảm bảo: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đây việc làm quan trọng, có tính thực tiễn cao Bởi lẽ thời gian qua, lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng, quyền, thực trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân, không để vụ việc khiếu nại kéo dài, phát sinh trở thành phức tạp Thực tiễn chứng minh rằng, sở phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân, trước hết tập thể cấp uỷ Đảng quyền, tổ chức đồn thể nơi tập trung xem xét làm rõ, xử lý kiên từ tình hình khiếu nại, tố cáo nhiều địa phương ngày giảm, trật tự xã hội ổn định, không phát sinh khiếu kiện đơng người, khơng có điểm nóng sảy địa bàn tồn tỉnh Đối với cơng dân: 19 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Cần tích cực tìm hiểu để nâng cao kiến thức pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp, Pháp luật Sở dĩ phát sinh khiếu nại bà Nguyễn Thị Huyền ý thức chấp hành pháp luật không cao Gia đình bà khơng chấp hành theo qui định nhà nước việc sử dụng đất đai… Tóm lại: Để tăng cường hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai nói riêng, thực pháp luật nói chung, trước hết cần phải: Tăng cường công tác xây dựng pháp luật gắn với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho toàn dân, nhằm đưa pháp luật vàp đời sống xã hội Đồng thời cần chỉnh sửa, bổ sung văn pháp luật, pháp quy cho phù hợp với thực tế, đáp ứng yêu cầu quản lý trước mắt giai đoạn tới, kinh tế thị trường, mà đất đai trở thành hàng hoá Việc ban hành văn pháp quy cần tuân thủ nguyên tắc trình tự theo luật định, khắc phục tình trạng vừa thừa vừa thiếu quy định cần thiết, tránh tình trạng lợi ích cục địa phương ngành dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn khơng đáng có gây khó khăn cho việc thực luật pháp cơng dân tổ chức có liên quan Các cơng chức cần học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiên cứu kỹ văn pháp luật trước giải cơng việc theo chức Các quan Nhà nước cần phối hợp với quyền địa phương phổ biến pháp luật cho nhân dân hiểu thực hiện, Luật đất đai sách Nhà nước quản lý đất đai quan hệ đất đai gắn liền với hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức sở dân chủ tuân thủ luật pháp Xử lý kịp thời, dứt điểm theo luật định vụ việc khiếu nại, tố cáo lâu dài theo thẩm quyền trình tự thủ tục pháp luật quy định Ngồi ra, Cần có biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để tố cáo sai thật, thiếu ý thức buổi tiếp dân Mặt khác, người có trách nhiệm, thẩm quyền giải chưa thực tốt trách nhiệm mình, chưa xử lý nghiêm túc PHẦN III KẾT LUẬN 20 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Lĩnh vực khiếu nại, tố cáo công dân tượng xã hội, tất yếu phát sinh, mối quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Nhưng tình hình nhiêù nguyên nhân tác động nên khiếu kiện công dân diễn biến phức tạp, từ mâu thuẫn nội nhân dân số phận, số cá nhân với quan nhà nước có liên quan tới việc giải quyền lợi, chế độ sách, nhiều vụ việc tồn đọng lâu năm, giải công dân chưa đồng ý tiếp tục khiếu nại Công đổi đấtt nước tiếp tục, chế sách bước hồn thiện, việc giải khiếu tố cơng dân vừa súc, vừa lâu dài, vấn đề khiếu tố lại nhạy cảm, phức tạp, việc giải không tuý quyền lợi kinh tế mà có quyền lợi trị, danh dự nhân phẩm, cay cú, thắng thua kiện, từ quyền lợi cá nhân, quyền lợi tập thể dễ bị klôi kéo kích động, trở thành điểm nóng ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự xã hội Vì vậy, việc giải khiếu tố phải nghiêm túc, sách pháp luật, linh hoạt phải công công khai, đảm bảo dân chủ, bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, lợi ích nhà nước, kết hợp hình thức trự tư tưởng, tổ chức giải quyền lợi Giải khiếu tố công dân nhiệm vụ quan trọng góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội, an ninh nông thôn, ổn định động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Khiếu nại, tố cáo cịn hình thức dân chủ trực tiếp mà nhân dân tham gia vào xây dựng quyền, tham gia quản lý Nhà nước Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn cấp sở trực tiếp với dân, cầu nối, nơi biến chủ trương sách Đảng vào sống, nơi biến ý tưởng chủ thể quản lý thành sức mạnh vật chất cụ thể Việc giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định phát triển xã hội Trong năm qua công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thu kết quan trọng Qua khơi phục bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cuả công dân, tài sản trả lại cho công dân với giá trị lớn, thu cho ngân sách số lượng lớn tiền, vàng, ngoại tệ, bất động sản…điều quan trọng thông qua việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều địa phương, Bộ, ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nước Nhiều văn bản, chế độ sách kịp thời sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nhiều vụ 21 Tiểu luận Quản lý Nhà nước việc chuyển sang quan điều tra xem xét, khởi tố, xử lý theo quy định, nhiều cán công chức vi phạm bị xử lý nghiêm minh Điều đặc biệt quan trọng lòng tin nhân dân Đảng với quyền ngày củng cố, nâng cao bền chặt Phương châm phát triển kinh tế để an dân cách, cách bền vững an dân để phát triển kinh tế sức mạnh nội lực từ sức dân Cách mạng nghiệp tồn dân, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, chắn tạo lịng tin dân Đảng Chính Phủ Có Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân thực thắng lợi mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh" Nguyên nhân đạt kết công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, lãnh đạo đạo Tỉnh uỷ, giám sát HĐND tỉnh, điều hành UBND tỉnh nỗ lực cố gắng ngành, cấp Nhiều đơn thư khiếu tố, vụ việc tồn đọng kéo dài UBND tỉnh trực tiếp đạo giải dứt điểm Cấp uỷ, quyền cấp, ngành tỉnh quán triệt triển khai thực có hiệu Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban bí thư về: “Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay”, kế hoạch số: 15/KH-TU Ban thường vụ tỉnh uỷ về: “Tổ chức thực Chỉ thị số 09/CT-TW” Đã thường xuyên kiểm tra, đạo giải khiếu nại, tố cáo từ sở, thực tốt qui chế dân chủ sở Nhiều vụ việc khiếu tố giải sở, không để phát sinh khiếu kiện đơng người Vì đơn thư khiếu kiện giảm rõ rệt hạn chế đơn thư khiếu kiện gửi vượt cấp lên Trung ương, góp phần quan trọng giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự xã hội, củng cố lòng tin nhân dân dân tộc tỉnh Đảng Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo công dân thu kết quan trọng Qua khơi phục bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cuả công dân, tài sản trả lại cho công dân với giá trị lớn, thu cho ngân sách số lượng lớn tiền, vàng, ngoại tệ, bất động sản…điều quan trọng thông qua việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều địa phương, Bộ, ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nước Nhiều văn bản, chế độ sách kịp thời sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nhiều vụ việc chuyển sang quan điều tra 22 Tiểu luận Quản lý Nhà nước xem xét, khởi tố, xử lý theo quy định, nhiều cán công chức vi phạm bị xử lý nghiêm minh Điều đặc biệt quan trọng lòng tin nhân dân Đảng với quyền ngày củng cố, nâng cao bền chặt Phương châm phát triển kinh tế để an dân cách, cách bền vững an dân để phát triển kinh tế sức mạnh nội lực từ sức dân Cách mạng nghiệp tồn dân, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, chắn tạo lịng tin dân Đảng Chính phủ Có Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân thực thắng lợi mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội cơng văn minh” Tuy nhiên tình hình khiếu kiện cơng dân thời gian qua có dấu hiệu phức tạp: - Tình trạng cơng dân số xã, nằm diện tích thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng, thu hồi đất cấp cho thuê mặt sản xuất cho loại hình cơng ty, việc thực phương châm lấy đất ni cơng trình… Đã viết nhiều đơn, ký tên nhiều người, tập trung khiếu nại nội dung chủ yếu về: “đền bù không thoả đáng, ban giải phóng mặt khơng cơng khai mức đền bù hộ, doạ cưỡng chế, ép dân” như: Gm: Đờng cao tốc Nội Bài Lào Cai đoạn qua địa phận huyện Trấn Yên; Đờng thoát nớc khu phố thị trấn Cổ Phúc; Khu dân c Trung Mỹ thôn xà Cờng Thịnh i vi vụ việc cấp chuyển xuống giải theo thẩm quyền, không thực cách nghiêm túc Một số vụ việc có Quyết định giải việc tổ chức thực kéo dài Cá biệt có vụ việc có định giải cuối công dân tiếp tục viết đơn khiếu kiện - Có nhiều vụ việc thời hiệu xẩy lâu, tổ chức thay đổi, tài liệu thất lạc không đủ xem xét kết luận Các tồn có nguyên nhân khách quan, song nguyên nhân chủ quan: - Việc tun truyền sách pháp luật có làm chưa sâu, Luật khiếu nại, tố cáo Một số cấp uỷ, quyền, đồn thể quan đơn vị chưa nhận thức đầy đủ: khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, việc xem xét giải trách nhiệm quan nhà nước Do có thái độ mặc cảm người khiếu tố, xem xét giải không khách quan, bảo 23 Tiểu luận Quản lý Nhà nước thủ, hách dịch, quan liêu, cửa quyền Việc tuyên truyền pháp luật, Luật khiếu nại, tố cáo chưa đạt u cầu, nên cịn nhiều cơng dân chưa hiểu thực quyền khiếu tố cơng dân có nghĩa vụ gì? cịn cố chấp, cay cú khiếu kiện Một số phần tử hội, tiêu cực lợi dụng, kích động lơi kéo, tập trung khiếu kiện - Việc giám sát kiểm tra đôn đốc chưa tổ chức thường xuyên - Chưa có biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu tố, để tố cáo sai thật, thiếu ý thức buổi tiếp dân Mặt khác người có trách nhiệm, thẩm quyền giải chưa thực tốt trách nhiệm mình, chưa xử lý nghiêm túc 24 Tiểu luận Quản lý Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chun viên (Phần I, II, III); Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định số: 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ bổ sung sửa đổi, số điều Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Luật đất đai năm 1993, 2003; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008; Nghị định số: 04/NĐ-CP, ngày 10/01/1997 Chính phủ; Nghị định số 126/2004/NĐ-CP, ngày 26/5/2004 Chính phủ; Nghị định 47CP ngày 15/3/1972 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời lựa chọn địa điểm cơng trình quản lý xây dựng; Quyết định số: 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính Phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; 12 Chỉ thị số: 09/CT-TW, ngày 06/3/2002 Ban bí thư trung ương “Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay” 25 ... chưa xử lý nghiêm túc PHẦN III KẾT LUẬN 20 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Lĩnh vực khiếu nại, tố cáo công dân tượng xã hội, tất yếu phát sinh, mối quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Nhưng... mưu, giúp UBND Huyện thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ Đây lĩnh vực nhạy cảm, từ có Luật đất đai, đất... dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước Những quy định Tiểu luận Quản lý Nhà nước pháp luật khiếu nại - tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị