tóm tắt lv quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng tại ubnd quận tây hồ thành phố hà nội

Nhận thức rõ tầm quan trọng và tính cấp thiết của việc nghiên cứu này tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội" làm đề tài lu

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HÀ THỊ TUYẾT MAI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Quản lý công Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2024

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS VĂN TẤT THU

Phản biện 1: TS Trần Thị Ngân Hà Phản biện 2: TS Lưu Anh Đức

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng 4B nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 9 giờ, ngày 11 tháng 7 năm 2024

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban quản lý đào tạo, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày nay, môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu cần sự phối hợp, chung tay của tất cả các quốc gia trên thế giới và cả loài người Vấn đề ô nhiễm MT, lỗ thủng tầng ozôn, biến đổi khí hậu toàn cầu, hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng… đang từng giờ, từng ngày tác động đến cuộc sống, sinh hoạt của con người Vì vậy BVMT là một vấn đề cấp thiết và quan trọng trên quy mô toàn cầu Các hoạt động KT-XH ngày càng phát triển đã dẫn đến gia tăng ô nhiễm không khí, nước, đất, tiếng ồn, rác thải gây ra những tác động nghiêm trọng đến hệ sinh thái, sức khỏe con người và chất lượng sống Hiện tượng nóng lên toàn cầu, nước biển dâng, thiên tai cực đoan là những mối đe dọa lớn đối với môi trường sống và an ninh con người, đòi hỏi các nỗ lực BVMT trên toàn cầu Tài nguyên thiên nhiên như nhiên liệu hóa thạch, khoáng sản, rừng đang cạn kiệt, yêu cầu phải sử dụng tài nguyên một cách bền vững và áp dụng các công nghệ thân thiện với môi trường Đồng thời, nhận thức về BVMT của người dân ngày càng nâng cao và Chính phủ cũng đã ban hành nhiều luật, chính sách và cam kết quốc tế về BVMT Do đó, bảo vệ môi trường đang trở thành một mối quan tâm hàng đầu, nỗ lực bảo vệ môi trường là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội

Vài năm trở lại đây, nước ta liên tiếp phải hứng chịu những hậu quả nặng nề về thiên tai và do hoạt động QLNN về BVMT còn nhiều bất cập, nhiều sự cố môi trường lớn, tác động trên diên tích rộng, đặc biệt là sự cố môi trường biển miền Trung đã xảy ra Nguyên nhân của thực trạng môi trường là do Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển nhanh, mạnh, tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa, đầu tư phát triển rất cao, kéo theo nhiều áp lực đến MT trong khi nhận thức, ý thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủ đầu tư, cấp chính quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư còn hạn chế Môi trường tự nhiên vẫn hàng ngày, hàng giờ bị chính các hoạt động sản xuất, sinh hoạt và phát triển KT-XH của con người tàn phá, làm ô nhiễm nghiêm trọng Nếu không được phòng ngừa kịp thời có thể gây tác hại nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân và sự phát triển bền vững của đất nước

Quận Tây Hồ là Quận nằm ở phía Đông Bắc, thành phố Hà Nội và được xác định là trung tâm “Dịch vụ - Du Lịch - Văn hóa”, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thu đô Hà Nội, Quận có điều kiện thiên nhiên ưu đãi, nổi bật như Hồ Tây rộng khoảng 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của thủ đô” Bên cạnh Hồ tây còn có 21 ao, hồ nằm rải rác ở các Phường, giúp cho khí hậu tại các khu vực này quanh năm luôn được thoáng mát, ôn hòa Ngoài ra, trên địa bàn quận không có hoạt động của các khu công nghiệp, nhà máy chế biến hoặc sản xuất, do đó nguồn ô nhiễm tác động tiêu cực tới môi trường là không lớn

Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số và sự phát triển của dịch vụ - du lịch tác động không nhỏ tới môi trường nói chung và MT tự nhiên nói riêng Tình trang ô nhiễm nguồn nước ở các ao hồ đã xảy ra, việc xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn ra MT có nhiều diễn biến phức tạp Bên cạch đó việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu đô thị hóa có mặt trái tác động đến chất lượng môi trường không khí Ngoài ra, ý thức của một số bộ phận người dân còn hạn chế nên còn hiện tượng đổ

rác không đúng giờ, không đúng nơi quy định, để vật liệu xây dựng bừa bãi, đổ trộm phế thải và kinh doanh, bán hàng trong vườn hoa, trên vỉa hè, lòng đường…làm ảnh hưởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị và vệ sinh môi trường

Nhận thức rõ tầm quan trọng và tính cấp thiết của việc nghiên cứu này tác giả

đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ,

thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến này đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực QLNN nói

chung và từng lĩnh vực cụ thể nói riêng Vấn đề QLNN về BVMT là một chủ đề được

nhiều nhà nghiên cứu quan tâm trong thời gian qua Các nghiên cứu và công trình liên quan tập trung vào các vấn đề như: vai trò, nguyên tắc và nội dung của QLNN về môi trường; thực trạng quản lý môi trường ở cấp địa phương; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý môi trường

Về phạm vi địa lý, có nhiều nghiên cứu tập trung vào thực trạng và giải pháp quản lý MT tại các địa phương, như cấp tỉnh, thành phố hay quận, huyện Trong đó, quận Tây Hồ TP Hà Nội là một địa bàn được quan tâm với các báo cáo hiện trạng môi trường, phân tích các vấn đề ô nhiễm và các nghiên cứu về hoạt động QLNN về BVMT tại quận này Có thể khái quát tình hình nghiên cứu của đề tài qua những phương diện tiếp cận sau đây:

* Tổng quan về QLNN đối với bảo vệ môi trường:

Một số nghiên cứu, sách, báo về khái niệm, vai trò, nguyên tắc của quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể kể đến như:

Sách "Quản lý nhà nước về môi trường" của tác giả Nguyễn Văn Hiếu (2020) Bài báo "Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý môi trường" của tác giả Nguyễn Thị Hồng Minh, Tạp chí Môi trường (2021)

Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện chính sách quản lý môi trường của chính quyền cấp tỉnh" của tác giả Trần Quốc Hưng (2019)

Đề tài “QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khuê, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Phan Thị Phố, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2020 Trong luận văn tác giả hệ thống hóa cơ sở khoa học QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2014-2018, chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

Đề tài “QLNN về môi trường ở Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Vượng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2018 đã nghiên cứu, phân tích lý luận và thực tiễn về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường, đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nước về môi trường

Nhìn chung, các tác giả đề nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng và đưa ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại một số địa phương trong cả nước Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

* Tổng quan về tình hình bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ:

Một số nghiên cứu, báo cáo về hiện trạng môi trường, các vấn đề ô nhiễm và các yếu tố ảnh hưởng tại quận Tây Hồ, bao gồm:

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, quản lý tài nguyên nước và khoáng sản trên địa bàn quận Tây Hồ năm 2018;

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, tài nguyên nước và khoáng sản năm 2019 trên địa bàn Quận;

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ năm 2020 trên địa bản quận Tây Hồ;

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, tài nguyên nước và khoáng sản năm 2022 trên địa bàn Quận;

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở xản xuất kinh doanh, dịch vụ năm 2023 trên địa bản quận Tây Hồ;

Bài báo "Thực trạng ô nhiễm không khí tại quận Tây Hồ và giải pháp khắc phục" của tác giả Lê Thị Hồng Nhung, Tạp chí Khoa học và Công nghệ (2021)

Luận văn thạc sĩ "Quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại quận Tây Hồ" của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (2018)

* Tổng quan về hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ:

Một số các nghiên cứu về cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN về môi trường tại quận Tây Hồ, cũng như các chính sách, biện pháp quản lý có liên quan đến luận văn, bao gồm:

Báo cáo kết quả thực hiện công tác bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên nước và khoáng sản trên địa bàn quận Tây Hồ năm 2018, 2019

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong năm 2020 trên địa bản quận Tây Hồ

Bài báo "Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ" của tác giả Đỗ Thị Kiều Oanh, Tạp chí Quản lý Nhà nước (2020)

Nhìn chung, các tác giả đánh giá, phân tích thực trạng và đưa ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại một số địa phương trong cả nước Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội” hướng tới, nhằm cung cấp một cái nhìn toàn diện về thực trạng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ môi trường tại địa bàn này

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN về bảo vệ môi trường để có cơ sở khoa học phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quân Tây Hồ, Thành phố Hà Nội và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ mội trường tại UBND quân Tây Hồ, TP Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hóa những vấn đề lý luận QLNN về bảo vệ MT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về BVMT tại UBND quân Tây Hồ, TP Hà Nội, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các hạn

chế

- Xác định phương hướng đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

5.2 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên: Thu thập thông tin, tư liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh; phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Các kết quả, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và có ý nghĩa góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về QLNN về BVMT tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nói riêng, trong cả nước nói chung

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các giải pháp, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và có ý nghĩa thực tiễn to lớn và thiết thực góp phần giải quyết các nhiệm vụ BVMT quan trọng và cấp bách hiện nay của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày trong một kết cấu gồm 3 chương:

Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chương II: Thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương III: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm môi trường

* Định nghĩa môi trường: Môi trường là một khái niệm rất rộng, được định nghĩa theo nhiều cách tiếp cận khác nhau Theo định nghĩa khoa học về môi trường: Môi trường là toàn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học và xã hội xung quanh một cá thể hoặc một quần thể, tác động đến sự sống, sức khỏe và hoạt động của chúng Cụ thể hơn, môi trường bao gồm:

Môi trường tự nhiên: Đất, nước, không khí, ánh sáng, nhiệt độ, khí hậu, các hệ sinh thái và các sinh vật sống

Môi trường nhân tạo: Các công trình xây dựng, cơ sở hạ tầng, máy móc, thiết bị do con người tạo ra

Môi trường xã hội: Các mối quan hệ xã hội, tổ chức, văn hóa, kinh tế, chính trị

Các yếu tố trong môi trường tương tác, ảnh hưởng qua lại với nhau và với các sinh vật sống như con người, động vật, thực vật Sự cân bằng và hài hòa trong mối quan hệ giữa con người với môi trường là điều kiện cơ bản để duy trì sự sống và phát triển bền vững

Định nghĩa này được xây dựng dựa trên nền tảng của nhiều lĩnh vực khoa học như sinh học, vật lý, hóa học, xã hội học, kinh tế học, v.v Đây được coi là định nghĩa chuẩn khoa học về môi trường và được các tổ chức, cơ quan chuyên ngành công nhận và áp dụng rộng rãi

Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên Các yêu tố tạo thành môi trường gồm: không khí, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác” [6]

Nghiên cứu về khái niệm môi trường, có thể kể tới một số định nghĩa của một số tác giả sau:

Theo Tuyên ngôn của UNESCO năm 1981, môi trường được hiểu là "Toàn bộ

các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thoả mãn các nhu cầu của con người"

Với góc độ tiếp cận của đề tài, Theo Luật Bảo vệ Môi trường năm (2020) của Việt Nam, định nghĩa về môi trường được quy định như sau: [14]

"Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và nhân tạo, bao gồm không khí, nước, đất, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các yếu tố khác tác động đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật."

Như vậy, định nghĩa về MT trong Luật Bảo vệ Môi trường năm (2020) vừa kế thừa tinh hoa của định nghĩa khoa học, vừa thể hiện được những đặc thù về mặt pháp lý của môi trường trong bối cảnh phát triển bền vững của Việt Nam, phù hợp với góc độ nghiên cứu của đề tài luận văn

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường

Theo khoản 1, 2, 3 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: [14]

Bảo vệ MT là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu BVMT là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp Cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái Ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường Khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

* Khái niệm Quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động, phát sinh khi cần có sự nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp Với ý nghĩa phổ biến thì QL là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể QL lên một đối tượng quản lý để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng QL theo những mục tiêu đã định

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Theo từ điển luật học giải thích về quản lý nhà nước như sau: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước”

Quản lý Nhà nước cụ thể là hoạt động thực thi quyền hành pháp do các cơ quan hành chính công quyền đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và chính quyền địa phương các cấp đảm nhiệm nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại, xây dựng, quản lý, trấn áp của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển kinh tế, xã hội và các quy định của pháp luật bảo đảm duy trì sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước và phục vụ người dân

Quản lý nhà nước dưới góc độ khoa học quản lý là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đến các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân, thông qua các hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước, thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế xã hội và phục vụ người dân

Từ khái niệm chung về quản lý nhà nước có thể đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như sau:

Quản lý nhà nước về BVMT là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước thông qua các hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế, xã hội, nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhân dân

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và toàn xã hội

1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Môi trường ngày càng trở thành vẫn đề quan trọng, vấn đề nóng của thời đại của tòa cầu ảnh hưởng ngày càng lớn đến phát triển kinh tế bền vững đến chất lượng cuộc sống, sức khỏe của nhân dân Ở nước ta bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị và của toàn dân, trong đó QLNN về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể là Nhà nước bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn nhằm đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế, xã hội Sự cần thiết quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thể hiện rõ qua các vai trò như sau:

- Vai trò định hướng cho các hoạt động bảo vệ môi trường có hiệu quả thông qua việc thực hiện chức năng hoạch định, xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thể chế chính sách;

- Thiết lập bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

- QLNN về bảo vệ môi trường cần thiết thể hiện rõ vai trò lãnh đạo, điều hành, phối hợp các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của các chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

- QLNN về bảo vệ môi trường là hết sức cần thiết để thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra các hoạt động của các cơ quan tổ chức nhà nước, các đối tượng quản lý nhà nước về bảo vệ mội trường, để giữ gìn trật tự, kỷ cương, kịp thời phát hiện các sai phạm trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bao gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Trong đó cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền trực tiếp là cơ quan hành pháp đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp trong đó bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cơ quan cao nhất là Chính phủ, Chính phủ là chủ thể quản lý nhà nước cao nhất về bảo vệ môi trường Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền thống nhất quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về bảo vệ môi trường

- Các bộ, ngành Trung ương theo quy định trong hiến pháp và luật tổ chức Chính phủ quản lý nhà nước về các ngành lĩnh vực Trong các Bộ, ngành Trung ương Bộ TN&,MT là Bộ chịu trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ thông nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Các Bộ, ngành khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

- UBND các cấp là chủ thể thực hiện QLNN về bảo vệ môi trường ở địa phương UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định

của pháp luật cũng có trách nhiệm thực hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường

Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới

Những bài học kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cho thấy rằng cần phải có sự quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Từ kinh nghiệm của các quốc gia phát triển sau, rút ra từ bài học của các nước đã phát triển trước, ngay trong chiến lược phát triển KT-XH của mình, Nhà nước đã rất chú trọng tới quản lý môi trường, chính vì vậy mà thành tựu đạt được hiện nay đã được thế giới thừa nhận là có tính bền vững

1.3 Chủ thể, trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT

1.3.1 Trách nhiệm của Chính phủ 1.3.2 Trách QLNN về bảo vệ môi trường của Bộ TN&MT 1.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

1.3.4 Trách nhiệm QLNN về bảo vệ môi trường của UBND các cấp

1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường

Các nguyên tắc QLNN về bảo vệ môi trường Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các quy định quy tắc chuẩn mực mang tính lãnh đạo do các chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành yêu cầu, bắt buộc các chủ thể tham gia QLNN và các đối tượng của quản lý nhà nước phải tuân thủ chấp hành và thực hiện thống nhất nhằm bảo đảm và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

QLNN về bảo vệ môi trường cần phải tuân thủ các nguyên tắc chủ yếu như sau:

a, Nguyên tắc mục tiêu: b, Nguyên tắc chuyên môn hóa: c, Nguyên tắc tuân thủ pháp luật bằng pháp luật: d, Nguyên tắc tập trung dân chủ:

d, Nguyên tắc mở rộng dân chủ (thu hút): e, Nguyên tăc công bằng, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình: f, Nguyên tắc hiệu lực, hiệu quả:

g, Nguyên tắc quản lý nhà nước về BVMT phải phù hợp với chủ chương, đường lối của Đảng cầm quyền:

1.5 Nội dung quản lý nhà nước về môi trường

Theo nhiệm vụ và quyền hạn, Chính phủ thống nhất Quản lý nhà nước về BVMT, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính Phủ việc thực hiện chức năng QLNN về BVMT Các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện QLNN về BVMT trong ngành và các cơ sở thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW thực hiện chức năng QLNN về BVMT tại địa phương Sở TN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trong việc QLNN về BVMT tại địa phương Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gổm: bộ phận nghiên cứu, chính sách, đề xuất kế hoạch, các quy định pháp luật dùng trong công tác QLNN về BVMT, bộ phận quan trắc, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường, bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường, bộ phận nghiên cứu giám sát việc thực

hiện QLNN về BVMT ở các địa phương, các cấp, các ngành

a Xây dựng, ban hành thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn, kỹ thuật về bảo vệ môi trường

b Tổ chức bộ máy, xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên trách làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường

c Phân công, phối hợp, lãnh đạo tổ chức thực hiện thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn - kỹ thuật về bảo vệ môi trường

d Tổ chức thực hiện thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật về bảo vệ môi trường

e Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường f Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.6 Các phương pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Phương pháp quản lý nhà nước về BVMT là cách thức tác động có chủ đích của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT lên các đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý nhà nước về MT đặt ra Việc sử dụng phương pháp quản lý vừa khoa học vừa là một nghệ thuật đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với những đặc điểm vốn có của nó để tác động trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đối tượng quản lý

Các phương pháp quản lý nhà nước về BVMT có các vai trò sau: - Phương pháp quản lý nhà nước về BVMT là công cụ chuyển tải cơ chế quản lý đến các đối tượng quản lý tạo nên sự thống nhất trong quá trình thực hiện quản lý;

- Sự vận dụng các phương pháp quản lý hỗ trợ việc đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc quản lý trong từng điều kiện hoàn cảnh khác nhau, tạo nên sự thống nhất trong quá trình quản lý;

- Thông qua các tác động của các phương pháp quản lý mà mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT được thực hiện

* Quản lý nhà nước về BVMT thường sử dụng các phương pháp truyền thống sau:

a, Phương pháp giáo dục: b, Phương pháp tâm lý: c, Phương pháp tổ chức: d, Phương pháp kinh tế: đ, Phương pháp hành chính:

1.7 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.7.1 Yếu tố khách quan

Hoạt động quản lý nhà nước về BVMT chịu tác động bởi nhiều yếu tố trong từng giai đoạn khác nhau, các yếu tố có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động này, ảnh hưởng trực tiếp và rõ nét đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Một số yếu tố khách quan tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có thể kể đến bao gồm:

Thứ nhất, điều kiện tự nhiên và địa lý: - Đặc điểm địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên của quốc gia, vùng lãnh thổ;

- Sự phân bố và đặc điểm của các nguồn ô nhiễm (công nghiệp, nông nghiệp, dân cư, giao thông, v.v.)

Thứ hai, trình độ phát triển kinh tế - xã hội: - Cơ cấu ngành nghề, trình độ công nghệ, mức độ công nghiệp hóa, đô thị hóa; - Thu nhập bình quân, điều kiện sống của người dân

- Thứ ba, văn hóa, truyền thống, ý thức cộng đồng: - Ý thức, thói quen, hành vi của người dân trong bảo vệ môi trường; - Vai trò, trách nhiệm của các tổ chức xã hội, cộng đồng;

- Nhân lực, công nghệ, cơ sở vật chất; - Năng lực;

- Quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức; - Việc đánh giá và xem xét các yếu tố này là cơ sở quan trọng để xây dựng các chính sách, giải pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường phù hợp và hiệu quả trong từng giai đoạn

1.7.2 Yếu tố chủ quan

- Ngoài các yếu tố khách quan, các yếu tố chủ quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, bao gồm:

quan tâm của các cấp lãnh đạo đối với vấn đề bảo vệ môi trường

- Tính quyết liệt, kịp thời trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động bảo vệ môi trường

Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức:

- Kiến thức, kỹ năng chuyên môn về quản lý môi trường - Tinh thần trách nhiệm, năng lực thực thi chính sách, pháp luật

Ba là, tính minh bạch, dân chủ trong quản lý, điều hành:

- Mức độ công khai, minh bạch trong hoạch định chính sách, ra quyết định - Sự tham gia, giám sát của nhân dân, các tổ chức xã hội

Bốn là, sự phối hợp, hợp tác liên ngành, liên vùng:

- Mối quan hệ, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan - Hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường xuyên biên giới

Năm là, vai trò, trách nhiệm của người dân và cộng đồng:

- Ý thức, hành vi của người dân trong bảo vệ môi trường - Sự tham gia, giám sát của cộng đồng đối với hoạt động quản lý môi trường

- Các yếu tố chủ quan này góp phần quyết định sự hiệu quả, tính đồng bộ và bền vững của các chính sách, biện pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình kinh tế xã hội của Quận ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát chung về quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Về vị trí địa lý, Tây Hồ là quận nội thành Hà Nội nằm ở phía Tây Bắc trung

tâm Thủ đô, phía Đông giáp quận Long Biên; phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm và quận Cầu Giấy Quận có diện tích 24 km2 bao gồm 8 phường: Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thượng với tổng dân số 171.451 người

Về đặc điểm địa hình, quận Tây Hồ tương đối bằng phẳng, có chiều hướng

thấp dần từ bắc xuống nam, có đoạn sông Hồng chảy qua với chiều dài 7,51 km, đặc biệt có Hồ Tây với diện tích 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của thủ đô” và được xác định là quận trung tâm “Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa” là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của thủ đô Hà Nội

Về di tích danh thắng, quận Tây Hồ có 71 di tích lịch sử văn hóa, trong đó 42

di tích đã xếp hạng như: Phủ Tây Hồ, Chùa Trấn Quốc, Đền Đồng Cổ,…; bên cạnh đó là các sản phẩm làng nghề truyền thống như: Xôi Phú Thượng, Đào Nhật Tân, Quất cảnh Tứ Liên, Trà sen Quảng An…và các khu vui chơi, giải trí nổi tiếng như: Công viên nước hồ Tây, Không gian văn hóa sáng tạo Tây Hồ… Những di tích danh thắng trên địa bàn quận là điều kiện thuận lợi để xây dựng quận Tây Hồ trở thành trung tâm Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa của Thủ đô

Những đặc điểm về vị trí địa lý, địa hình và các di tích thắng cảnh cũng là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới vấn đề môi trường nói chung và công tác bảo vệ môi trường của quận nói riêng

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Tây Hồ là Quận nằm ở phía Đông Bắc, thành phố Hà Nội và được xác định là quận trung tâm “Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa”, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của thủ đô Hà Nội Theo định hướng phát triển của thủ đô Hà Nội toàn bộ quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm, có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút các nguồn lực về tài chính, nguồn nhân lực và khoa học công nghệ thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận nói riêng và thủ đô Hà Nội nói chung Quận Tây Hồ có điều kiện thiên nhiên ưu đãi, nổi bật như Hồ Tây rộng khoảng 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của Thủ đô” Bên cạnh Hồ Tây, còn có 21 ao, hồ nằm rải rác ở các Phường, giúp cho khí hậu tại khu vực này quanh năm luôn được thoáng mát, ôn hòa Ngoài ra, trên địa bàn quận không có hoạt động của các khu công nghiệp, nhà máy chế biến hoặc sản xuất, do đó nguồn gây ô nhiễm tác động tiêu cực tới môi trường là không lớn

Tại thời điểm hiện tại (tính đến tháng 1/2024), hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận đang phục hồi và phát triển tốt Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 9,8% Doanh thu thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 19,2% so với cùng kỳ năm 2022 (số liệu năm 2023)

Thu ngân sách của quận đạt 119% kế hoạch, thu sau điều tiết ngân sách đạt 121%, đã đảm bảo cân đối ngân sách Chi đầu tư công đạt kết quả cao với tổng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 cấp Quận là 1.050 tỷ đồng (cao nhất từ trước đến nay) Kết quả chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt cao 966 tỷ đồng, bằng 415% kế hoạch Thành phố giao, nằm trong tốp đầu giải ngân đầu tư công của Thành phố Hà Nội

Công tác quản lý đô thị, đặc biệt quản lý Hồ Tây là vùng cận của quận được duy trì, bảo vệ tốt (Hoàn thành công tác di dời triệt để các phương tiện thủy ra khỏi