thi hành pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận tây hồ thành phố hà nội

DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số danh mục của bảng biểu Nội dung của bảng biểu 02 Bảng 02 Thống kê kết quả chứng thực được tiếp nhận và giải quyết tại Phòng Tư pháp 03 Bảng 03 Thống kê số lượng

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên tác giả: Nguyễn Phạm Tiến Thắng

Hệ đào tạo: Đại học chính quy

Khóa học: 2020 - 2024

Lớp: 2005LHOD

Mã sinh viên: 2005LHOD077

HÀ NỘI – NĂM 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp này là kết quả nghiên cứu của riêng tội, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Thạc sĩ Ngô Văn Linh, đảm bảo tính trung thực và tuân thủ các quy định về trích dẫn, chú thích tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả

Nguyễn Phạm Tiến Thắng

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu, bài nghiên cứu có thể còn tồn tại một vài khuyết điểm nhất định Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo Những ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo là những điều quý báu giúp tôi có thêm kiến thức, kinh nghiệm để thực hiện các bài nghiên cứu khác trong tương lai

Tôi xin chân thành cảm ơn !

DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số danh mục của bảng

biểu

Nội dung của bảng biểu

02 Bảng 02 Thống kê kết quả chứng thực được tiếp

nhận và giải quyết tại Phòng Tư pháp

03 Bảng 03 Thống kê số lượng yêu cầu cấp bản sao từ sổ

gốc của UBND quận Tây Hồ

04 Bảng 04 Thống kê tỷ lệ giải quyết hồ sơ thủ tục hành

chính trước hoặc đúng hạn, bao gồm cả thủ tục chứng thực

05 Bảng 05 Thống kê số lượng kết quả chứng thực chưa

được người yêu cầu chứng thực nhận kết quả

06 Bảng 06 Thống kê số lượng sổ chứng thực được lưu

trữ tại Phòng Tư pháp

07 Bảng 07 Thống kê về số lượng Báo cáo tổng kết công

tác tư pháp hàng năm (bao gồm cả hoạt động chứng thực) của Phòng Tư pháp

08 Bảng 08 Thống kê danh mục quy trình nội bộ thực

hiện cấp bản sao từ sổ gốc và thực hiện chứng thực các loại việc chứng thực của UBND quận Tây Hồ

09 Bảng 09 Thống kê về chứng thực bản sao điện tử từ

bản chính

10 Bảng 10 Thống kê một số hoạt động tuyên truyền,

phổ biến, giáo dục pháp luật của Phòng Tư pháp trong ba năm 2021, 2022, 2023 đã được triển khai và thực hiện

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Bố cục tổng quát của khóa luận 5

Chương 01 6

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨNG THỰC 6

VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 6

1.1 Chứng thực 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về chứng thực 6

1.1.2 Phân loại hoạt động chứng thực 12

1.1.3 Sự cần thiết của hoạt động chứng thực 12

1.2 Pháp luật về chứng thực 13

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về chứng thực 13

1.2.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về chứng thực tại Việt Nam từ năm 1986 đến nay 18

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực 21

1.3 Thi hành pháp luật về chứng thực 23

1.3.1 Khái niệm thi hành pháp luật về chứng thực 23

1.3.2 Đặc điểm của thi hành pháp luật về chứng thực 24

1.3.3 Sự cần thiết thi hành pháp luật về chứng thực 25

CHƯƠNG 02 28

QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHỨNG THỰC 28

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28

2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về chứng thực 28

2.1.1 Một số văn bản pháp luật về chứng thực 28

2.1.2 Một số nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam hiện hành về chứng thực 29

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 36

2.2.1 Khái quát về quận Tây Hồ và Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 36

2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 37

CHƯƠNG 03 52

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52

3.1 Chủ trương, định hướng của Đảng Cộng sản Việt Nam có liên quan đến chứng thực

52

3.2 Một số giải pháp chung nhằm hoàn thiện pháp luật về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực 53

3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thi hành pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 55

KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chứng thực là hoạt động gắn liền với đời sống và là hoạt động được Nhà nước quan tâm, chú trọng và ngày càng hoàn thiện về pháp luật Chứng thực mang lại sự bảo đảm về mặt pháp lý của các giấy tờ, văn bản được sử dụng trong các giao dịch, hoạt động khác nhau Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động chứng thực nên Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có những chủ trương, chính sách xây dựng, ban hành

và tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực từ rất sớm Tính từ giai đoạn năm 2000 đến nay, Nhà nước đã xây dựng và ban hành rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) về chứng thực để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của người dân cũng như của xã hội như Nghị định 75/2000/NĐ – CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực Và tiếp theo những năm sau đó, Nhà nước ta tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay thế các VBQPPL về chứng thực nhằm bảo đảm các quy phạm pháp luật về chứng thực phù hợp với thực tiễn đời sống, đạt được hiệu quả khi áp dụng như Nghị định 79/2007/NĐ – CP của Chính phủ ngày 18 tháng 05 năm 2007 về cấp bản sao từ sổ gốc, bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký thay thế cho Nghị định 75/2000/NĐ – CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ trước đó Đến năm

2012, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 04/2012/NĐ – CP, Nghị định 06/2012/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 79/2007/NĐ – CP của Chính phủ để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật về chứng thực Hiện nay, VBQPPL mới nhất về chứng thực được Chính phủ ban hành là Nghị định 23/2015/NĐ – CP ngày ngày 16 tháng 02 năm 2015 về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao

từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng giao dịch Nghị định trên đã khắc phục được những khuyết điểm của các VBQPPL về chứng thực trước đó và tiếp tục tạo ra cơ sở pháp lý cho các cá nhân, tổ chức thi hành pháp luật về chứng thực trên thực tiễn Bên cạnh đó, tại Hà Nội nói chung và quận Tây Hồ thuộc thành phố Hà Nội nói riêng là một trong các quận trung tâm của thành phố Hà Nội có mật độ dân cư sinh sống (bao gồm cả người dân trong nước và người nước ngoài sinh sống tại đây) là rất lớn, nhu cầu chứng thực trên địa bàn cũng có số lượng không hề nhỏ và rất đa dạng, phức tạp Trên thực tế trong quá trình thi hành pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn hiện nay cũng đã và đang xảy ra những khó khăn, vướng mắc nhất định cần phải khắc phục

Tuy nhiên, do tính chất phức tạp, đa dạng của hoạt động chứng thực trên địa bàn quận Tây Hồ dẫn đến việc nghiên cứu về vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực trên phạm vi toàn bộ quận Tây Hồ là rất khó thực hiện Thêm vào đó, trong thực tế có những hạn chế, bất cập chung mà có thể có nhiều cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực trên phạm vi địa bàn quận Tây Hồ cùng gặp phải Do đó, trong khóa luận này đã lựa chọn đại diện một cơ quan có thẩm quyền chứng thực để nghiên cứu trong

về vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận Tây Hồ đó là Ủy ban

nhân dân (UBND) quận Tây Hồ

Vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ trong giai đoạn năm 2021 – 2023 bên cạnh những kết quả tốt cũng đang gặp phải một số vấn đề bất cập, hạn chế nhất định trong quá trình thi hành pháp luật về chứng thực Những hạn chế, bất cập mà UBND quận Tây Hồ phải đối diện cũng có thể là những vướng mắc chung đã và đang tồn tại đối với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực khác trên phạm vi địa bàn quận Tây Hồ Việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp cho vấn

đề thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ có ý nghĩa giúp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong khi thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ đồng thời cũng sẽ góp phần vào quá trình hoàn thiện quy định của pháp luật về chứng thực cũng như góp phần nâng cao hiệu quả của trong thi hành pháp luật

về chứng thực trên phạm vi địa bàn quận Tây Hồ nói chung Như vậy, đó là những lý

do để thực hiện đề tài “Thi hành pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Chứng thực là hoạt động có vai trò quan trọng trong xã hội và là vấn đề thu hút được nhiều sự quan tâm từ các nhà nghiên cứu Do đó trong thực tiễn đã có rất nhiều bài nghiên cứu ở các khía cạnh khác nhau về chứng thực Dưới đây là một số bài nghiên cứu nổi bật về đề tài chứng thực:

2.1 Các nghiên cứu về pháp luật về chứng thực

Nghiên cứu pháp luật và việc thực hiện pháp luật trong thực tế nhằm mang lại

sự đánh giá, nhận xét, tìm hiểu về các ưu điểm và nhược điểm của quy định pháp luật cũng như là ưu điểm, nhược điểm trong việc thực hiện pháp luật trên thực tế Thông qua việc nghiên cứu đó có vai trò rất quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong giai đoạn hiện nay Đối với lĩnh vực chứng thực, đã có một số bài nghiên cứu về pháp luật về chứng thực và thực hiện pháp luật về chứng thực dưới dạng luận văn như:

Thứ nhất, luận văn “Pháp luật Việt Nam về chứng thực” của tác giả Nguyễn

Thị Thu Hương tại Khoa Luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội thực hiện năm 2022[22] Bài nghiên cứu có phạm vi nghiên cứu là tại Việt Nam nói chung Thông qua luận văn, tác giả đã nghiên cứu về pháp luật thực định tại Việt Nam có liên quan đến chứng thực

và thực trạng trong thi hành pháp luật về chứng thực Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về chứng thực

Thứ hai, luận văn “Thực hiện pháp luật về chứng thực ở UBND phường – Từ thực tiễn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” của tác giả Ngô Thị

Hạnh tại Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội thực hiện năm 2018 [20] Luận văn trên

đã nghiên cứu dưới góc độ thực hiện pháp luật về chứng thực tại UBND phường Hàng Bài và nêu ra được ưu điểm, hạn chế trong thực hiện pháp luật về chứng thực tại UBND phường Hàng Bài để từ đó đưa ra các quan điểm thực hiện pháp luật về chứng

thực và đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về chứng thực tại UBND phường Hàng Bài

Thứ ba, luận văn “Áp dụng pháp luật về chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thu Hương thực hiện tại Khoa Luật thuộc

Đại học quốc gia Hà Nội năm 2018 [23] Bài nghiên cứu trên đã nghiên cứu dưới góc

độ áp dụng pháp luật về chứng thực trên phạm vi địa bàn huyện Phúc Thọ Bên cạnh

đó, nghiên cứu về hiệu quả của việc áp dụng pháp luật về chứng thực ở huyện Phúc Thọ và đánh giá về việc áp dụng pháp luật về chứng thực từ thực tiễn tại đó Sau cùng, tác giả đã đưa ra những quan điểm và yêu cầu nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về chứng thực cùng với các giải pháp chung, cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về chứng thực ở huyện Phúc Thọ Bên cạnh những công trình nghiên cứu dưới dạng luận văn thạc sĩ cũng có những công trình nghiên cứu của những chuyên gia trong lĩnh vực pháp lý dưới dạng những bài đăng tạp chí, đặc san, Cụ thể gồm:

Thứ nhất, bài viết nghiên cứu khoa học “Các quy định pháp luật về chứng thực – Một số hạn chế và kiến nghị sửa đổi, bổ sung” của tác giả Trần Việt Dũng đã được

đăng trên tạp chí Pháp luật và thực tiễn số 50 năm 2022 [30] Qua bài viết, tác giả nêu

ra một số những hạn chế, bất cập trong các quy định của Nghị định 23/2015/NĐ – CP

và Thông tư 01/2020/TT – BTP và kiến nghị nhằm hoàn thiện những quy định đó

Thứ hai, đặc san “Tuyên truyền pháp luật số 02 năm 2015 chủ đề pháp luật về chứng thực” [35] Nội dung đặc san trên đã phân tích những quan niệm khác nhau

trong và ngoài nước về chứng thực, quá trình hình thành và phát triển pháp luật về chứng thực tại Việt Nam,… Bên cạnh đó, phân tích nội dung quy định của Nghị định 23/2015/NĐ – CP

2.2 Các nghiên cứu khác về chứng thực

Ngoài những nghiên cứu về pháp luật về chứng thực và thực hiện pháp luật về chứng thực còn có các nghiên cứu dưới những góc độ khác như quản lý Nhà nước về chứng thực, xã hội hóa dịch vụ chứng thực,…Cụ thể như:

Thứ nhất, luận văn “Quản lý Nhà nước về chứng thực, thực trạng và phương hướng đổi mới” của tác giả Chu Thị Tuyết Lan thực hiện tại khoa Luật Đại học quốc

gia Hà Nội năm 2012 [15] Luận văn đã tiếp cận dưới góc độ quản lý Nhà nước về chứng thực để làm rõ những thực trạng trong công tác quản lý Nhà nước về chứng thực như hạn chế về bố trí nhân lực làm công tác chứng thực, hạn chế về không thực hiện đúng quy định pháp luật về chứng thực tại một số địa phương, vướng mắc trong

tổ chức thực hiện chứng thực theo cơ chế hành chính một cửa,…Trên cơ sở đó đã đưa

ra những biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về chứng thực

Thứ hai, luận văn “Quản lý Nhà nước về chứng thực từ thực tiễn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Đỗ Văn Thành tại Học viện Khoa học xã hội

năm 2020 [19] Luận văn đã thực hiện nghiên cứu về quản lý Nhà nước về chứng thực

trên địa bàn huyện Núi Thành để làm rõ vấn đề thực tiễn trong: tổ chức bộ máy và bố trí nguồn nhân lực thực hiện chứng thực, thực hiện chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về chứng thực,…Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về chứng thực tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

Thứ ba, luận văn “Xã hội hóa dịch vụ công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Thảo thực hiện tại Khoa Luật Đại học

Quốc gia Hà Nội năm 2019 [21] Luận văn đã nghiên cứu về vấn đề xã hội hóa dịch vụ chứng thực trong phạm vi địa bàn thành phố Hà Nội Qua đó, làm rõ về thực trạng pháp luật về công chứng, chứng thực ở Việt Nam và thực trạng xã hội hóa dịch vụ công chứng, chứng thực ở thành phố Hà Nội

Các bài nghiên cứu trên tuy có điểm chung là nghiên cứu về lĩnh vực chứng thực nhưng định hướng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu có sự khác nhau Hơn hết là chưa có bài nghiên cứu nào được nghiên cứu trên phạm vi địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Thêm vào đó, các bài nghiên cứu nêu trên hầu hết được thực hiện nghiên cứu từ giai đoạn năm 2020 trở về trước Trong giai đoạn từ 2021 - 2023 mới chỉ có một số ít bài nghiên cứu về chứng thực Do đó khóa luận này sẽ đóng góp thêm cách tiếp cận mới trong vấn đề nghiên cứu về lĩnh vực chứng thực bằng cách nghiên cứu về vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ (thuộc phạm vi trên địa bàn quận Tây Hồ) trong giai đoạn từ năm 2021 - 2023 Thêm vào đó là góp phần thúc đẩy hoạt động nghiên cứu về vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Bài nghiên cứu hướng đến mục đích đề xuất một số giải pháp để nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập và góp phần nâng cao hiệu quả trong thi hành pháp luật chứng thực của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, phân tích, làm rõ một số các vấn đề lý luận cơ bản có liên quan

và các quy định của pháp luật hiện hành về chứng thực

- Đánh giá thực trạng qua việc phân tích tình hình thực tiễn về hoạt động chứng thực chứng thực của UBND quận Tây Hồ trong giai đoạn từ năm 2021 - 2023, làm rõ

ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề ra định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần khắc phục những bất cập, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả trong thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của bài nghiên cứu là những vấn đề lý luận có liên quan

đến chứng thực, các quy định pháp luật hiện hành về chứng thực và hoạt động chứng thực của UBND quận Tây Hồ trong thực tiễn giai đoạn năm 2021 – 2023

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Về không gian: UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2021 – 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Bài nghiên cứu sử dụng một số phương pháp sau đây:

Phương pháp thống kê: Thông qua các số liệu tiếp cận được trong quá trình nghiên cứu sẽ tiến hành thống kê lại các số liệu đó dưới dạng bảng, biểu nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá số liệu

Phương pháp nghiên cứu thông qua các tài liệu: Tiến hành nghiên cứu các tài liệu bao gồm sách, báo, bài viết khoa học,… có liên quan đến lĩnh vực chứng thực và vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực trong thực tiễn

Phương pháp tổng hợp: Tiến hành khái quát, tổng hợp lại các nội dung đã nghiên cứu và đưa ra nhận xét, đánh giá và đưa ra các kết luận cụ thể

Phương pháp phỏng vấn: Thu thập thông tin có liên quan đến chủ đề nghiên cứu từ việc trao đổi, phỏng vấn với đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách thực hiện chứng thực tại UBND quận Tây Hồ để qua đó có nhìn nhận, hiểu biết về những thực trạng đang gặp phải trong thực tiễn trong khi thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ

Phương pháp so sánh: Tiến hành so sánh các số liệu, thống kê có sự tương đồng nhất định với nhau để nhằm phân biệt, đánh giá và đưa ra những kết luận cụ thể

Phương pháp duy vật biện chứng: Phân tích, làm rõ vấn đề nghiên cứu dưới các khía cạnh khác nhau để nhìn nhận được mối liên hệ giữa các vấn đề trong nội dung nghiên cứu

Và một số phương pháp khác như: Thống kê, phân tích, quan sát… để làm rõ các nội dung trong bài nghiên cứu

6 Bố cục tổng quát của khóa luận

Khóa luận tốt nghiệp gồm: Lời cảm ơn, lời cam đoan, mục lục, mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục Phần nội dung của khóa luận tốt nghiệp gồm có ba chương, bao gồm:

Chương 1:Những vấn đề lý luận cơ bản về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực

Chương 2: Quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thi hành pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương 01 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨNG THỰC

VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Chứng thực

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về chứng thực

1.1.1.1 Khái niệm

Chứng thực là thuật ngữ phức tạp, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ này Trước đây, chỉ có thuật ngữ “công chứng”, phải đến khi các Nhà nước dân chủ phát triển, thuật ngữ “chứng thực” mới được hình thành và có

sự tách bạch tương đối đối với thuật ngữ “công chứng”

Dưới góc độ ngôn ngữ, thuật ngữ “chứng thực” trong tiếng Anh là “attest” tạm

dịch là “để hiển thị, nói hoặc chứng minh rằng một cái gì đó tồn tại hoặc là sự thật”[37]

Theo từ điển pháp luật và bách khoa toàn thư pháp lý WEX - Trung tâm Khoa

học pháp lý - Trường Luật Cornell, chứng thực được hiểu là: “Attestation is a kind of testimony or confirmation It is customary to sign a deed, make a will or sign other written documents in the presence of a witness who also signs the document to attest to its contents and the authenticity of the party's signature In most cases, this practice is only for the purpose of preserving evidence and does not in itself constitute the substance of the document For example, a witness attests a will by signing it; their signature may confirm, inter alia, that they witnessed the testator sign the will” [38]

Tạm dịch: Chứng thực là một loại lời khai hoặc xác nhận Theo thông lệ, người ta sẽ

ký chứng thư, lập di chúc hoặc ký các văn bản khác với sự có mặt của một nhân chứng, người này cũng ký vào văn bản để chứng thực nội dung của nó và tính xác thực của chữ ký của một bên Trong hầu hết các trường hợp, cách làm này chỉ nhằm mục đích bảo quản bằng chứng và bản thân nó không phải là nội dung của tài liệu Ví dụ, một nhân chứng chứng thực di chúc bằng cách ký tên vào đó, Chữ ký của họ có thể xác nhận, trong đó có những nội dung khác, rằng họ đã chứng kiến người lập di chúc

ký di chúc

Ngoài ra, định nghĩa về chứng thực được định nghĩa trong từ điển tiếng Việt

của Viện khoa học xã hội vùng Nam bộ đó là “Xác nhận là đúng sự thật” [34]

Dưới góc độ khoa học pháp lý, hiện nay các quan niệm về chứng thực trong

khoa học pháp lý của các quốc gia có sự khác nhau Do đó, để có thể hiểu khái niệm

về chứng thực cần thông qua việc tìm hiểu các quan niệm về chứng thực cũng như là các khái niệm tương ứng trong khoa học pháp lý nước ngoài

- Quan niệm của khoa học pháp lý các nước về chứng thực:

Trong khoa học pháp lý của một số nước dưới đây cũng có những khái niệm tương đồng với khái niệm “chứng thực” trong tiếng Việt và một số các quốc gia trên thế giới vẫn chưa có sự tách bạch rành mạch giữa pháp luật về công chứng và pháp

luật về chứng thực như ở Việt Nam

Theo Luật Công chứng ngày 14/02/1991 của Cộng hà Ba Lan định nghĩa công chứng thị thực được hiểu là một dạng của thị thực hành chính, có nội dung như chứng thực tương tự với của Việt Nam, trong đó bao gồm: bản sao, chữ ký, bản sao trích từ bản gốc, ngày xuất trình tài liệu, một người còn sống, nơi ở của một người Bên cạnh

đó, khi công chứng viên thực hiện thị thực bản sao, công chứng viên đó phải thực hiện đối chiếu bản sao với bản gốc Nếu trường hợp bản gốc có những chi tiết đặc biệt như: chữ bị gạch xóa, ghi nhớ bên lề hoặc bị khuyết thì công chứng viên phải ghi rõ những trường hợp đó [39]

Theo điều 39 của Luật công chứng ngày 28/09/1969 của Cộng hòa Liên bang Đức quy định về việc chứng thực đơn giản Theo đó, khi thực hiện chứng thực chữ ký, dấu vân tay, tên hãng cũng như khi chứng thực thời điểm xuất trình giấy tờ cá nhân, chứng thực việc đã vào sổ đăng ký hoặc chứng thực các bản sao lục và các văn bản đơn giản khác thì chỉ cần một văn bản công chứng (không cần biên bản công chứng) Trong văn bản công chứng đó có chữ ký, dấu niêm phong và ghi rõ ngày, địa chỉ nơi lập văn bản đó Ngoài ra, tại điều 40 của Luật công chứng kể trên tại khoản 1,2,3, cũng

quy định về chứng thực chữ ký như sau: “Một chữ ký chỉ được chứng thực bởi công chứng viên biết chữ ký hoặc lấy được chữ ký đó; Công chứng viên chỉ cần kiểm tra lại văn bản xem có tồn tại lý do nào đó gây phương hại đến việc hành nghề của mình; Khi chứng thực phải khái quát nhân thân đương sự - người mà công chứng viên biết hoặc lấy được chữ ký và phải nói rõ là công chứng viên biết trước chữ ký hay vừa lấy chữ ký”.Bên cạnh đó,tại khoản 01 điều 42 của Luật trên cũng quy định về chứng thực bản sao: “ Khi chứng thực bản sao một văn bản cần xác định đó là bản chính” [35]

Có thể thấy rằng, tại Cộng hòa Liên bang Đức chỉ đưa ra được thuật ngữ về chứng thực gắn với những việc làm cụ thể và chưa đưa ra được cách hiểu về chứng thực nói chung

Tại Liên bang Nga, Luật Công chứng ngày 11/02/1993 quy định công chứng viên được thực hiện các hành vi sau: Xác thực việc thực hiện một ý chí, để thực hiện các biện pháp để bảo vệ di sản và quản lý phù hợp, chỉ ra các bản sao trung thành của tài liệu và các chiết xuất từ nó, cho biết tính xác thực của chữ ký trên tài liệu,

Đối với các Viên chức lãnh sự quán Nga được thực hiện các hành vi công chứng sau đây: Xác thực các giao dịch, trừ trường hợp hợp đồng chuyển nhượng bất động sản nằm trên lãnh thổ của Liên bang Nga, thực hiện các biện pháp để bảo vệ di sản, cấp giấy chứng nhận thừa kế, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với một phần khối tài sản chung của vợ chồng, xác nhận tính xác thực của các bản sao của tài liệu và các chiết xuất của nó, cho biết tính xác thực của chữ ký trên tài liệu, cho biết độ chính xác của bản dịch các văn bản từ một ngôn ngữ khác, xác nhận danh tính của công dân với người được miêu tả trong các bức ảnh, [39]

Qua phân tích trên, có thể thấy rằng các quốc gia Liên bang Nga, Ba Lan, Đức

có điểm chung là không tách bạch rõ ràng giữa công chứng và chứng thực Biểu hiện qua việc Luật điều chỉnh đa phần đều có tên là Luật công chứng, chứng thực hoặc có luật có tên là công chứng nhưng nội dung điều chỉnh về cả công chứng lẫn chứng thực Theo đó, thường người thực hiện công chứng và chứng thực có thể hoán đổi vị trí trong từng trường hợp cụ thể Công chứng viên cũng được Bộ Tư pháp bổ nhiệm còn người đứng đầu xã hoặc nhân viên thư ký các xã thực hiện chứng thực Các việc về chứng thực khá đa dạng, ngoài chứng thực bản sao, bản dịch, chữ ký còn có một số việc khác xác nhận rằng công dân đang sống, một công dân ở một nơi nhất định, xác nhận danh tính của một công dân với người được miêu tả trong bức ảnh, ngày xuất trình tài liệu, Bên cạnh đó, đa phần các quốc gia cũng đều quy định công chứng viên hoặc người thực hiện chứng thực không được thực hiện hoạt động công chứng hoặc chứng thực đối với người thân ở tất cả các ngôi thứ thuộc hàng trực hệ và họ hàng trong phạm vi ba đời nếu là một trong các bên đương sự hoặc là một người có chung quyền lợi

- Thuật ngữ chứng thực tại Việt Nam từ năm 1945 đến trước khi Nghị định 23/2015/NĐ - CP được ban hành [35]

Ở nước ta, trong giai đoạn năm 1945, thuật ngữ “chứng thực” chưa được sử dụng và được thay thế bằng thuật ngữ “thị thực” Trong Sắc lệnh 59/SL ngày 15/11/1945 của Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa về thể lệ việc thị thực các giấy tờ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sử dụng thuật ngữ “thị thực” mà không sử dụng

thuật ngữ “chứng thực” Theo quy định của Sắc lệnh trên: “Các Ủy ban có quyền thị thực tất cả các giấy má trong địa phương mình, bất kỳ người đương sự làm giấy má ấy thuộc về quốc tịch nào Tuy nhiên, Ủy ban thị thực phải là Ủy ban ở trú quán một bên đương sự lập ước và về việc bất động sản phải là Ủy ban ở nơi sở tại bất động sản.”

Sau này, thuật ngữ “chứng thực” lần đầu tiên được xuất hiện trong Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Thông tư trên được ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện các việc làm công chứng Theo quy định của Thông tư trên: Công chứng viên có

có thể chứng thực chữ ký của người lập ra các giấy tờ, đơn từ có nội dung không trái pháp luật và đạo đức xã hội chủ nghĩa Công chứng viên không phải kiểm tra, xác nhận nội dung của việc trong giấy tờ, đơn từ đó mà chỉ phải xác định nội dung các giấy tờ, đơn từ đó có thuộc trường hợp trái quy định pháp luật hay không Ngoài ra trường hợp thấy nội dung và các sự việc được nêu tại giấy tờ, đơn từ có thể gây hại cho người ký thì công chứng viên phải giải thích cho các bên đương sự hiểu về hậu quả pháp lý của vấn đề đó Sau khi đã kiểm tra chữ ký của đương sự, công chứng viên phải yêu cầu đương sự ký vào giấy tờ, đơn từ và ghi chứng thực theo mẫu quy định

Đến giai đoạn năm 2000, Nghị định 75/2000/NĐ - CP về công chứng, chứng thực được ban hành, khái niệm về chứng thực đã được định nghĩa tại khoản 02 điều 02

của Nghị định trên: “chứng thực là việc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ

cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định của Nghị định này.” Tuy nhiên,

khái niệm trên đã không còn phù hợp do Nghị định 75/2000/NĐ - CP đã hết hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, với những sự thay đổi trong quy định của pháp luật về chứng thực hiện hành cũng khiến cho khái niệm trên không bao hàm đầy đủ được ý nghĩa Chẳng hạn như, thẩm quyền thực hiện chứng thực theo quy định của pháp luật về chứng thực hiện hành ngoài UBND cấp huyện và UBND cấp xã còn có tổ chức hành nghề công chứng và một số cơ quan, tổ chức khác

Sau đó, vào năm 2007, Nghị định 79/2007/NĐ - CP được ban hành nhằm thay thế cho Nghị định 75/2000/NĐ - CP đã không kế thừa khái niệm về chứng thực của Nghị định 75/2000/NĐ - CP mà chỉ định nghĩa một số khái niệm về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tại khoản 04, 05, 06 điều 02 của Nghị định 79/2007/NĐ - CP

- Khái niệm về chứng thực theo quy định pháp luật Việt Nam hiện hành: VBQPPL về chứng thực đang có hiệu lực thi hành là Nghị định 23/2015/NĐ –

CP đã đưa ra một số định nghĩa về chứng thực tại điều 02 của Nghị định trên Theo đó:

“Cấp bản sao từ sổ gốc là việc cơ quan hoặc tổ chức đang quản lý sổ gốc, dựa trên căn cứ từ sổ gốc để tiến hành cấp bản sao cho người yêu cầu (bản sao từ sổ gốc cần phải đáp ứng được một cách đầy đủ, chính xác như nội dung ghi trong sổ gốc)

Chứng thực bản sao từ bản chính là việc cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền theo quy định của Nghị định 23/2015/NĐ - CP dựa trên căn cứ từ bản chính để thực hiện chứng thực bản sao là đúng so với bản chính

Chứng thực chữ ký là việc cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền theo quy định của Nghị định 23/2015/NĐ - CP chứng thực chữ ký trong văn bản, giấy tờ là chữ ký của người yêu cầu chứng thực chữ ký đó

Chứng thực hợp đồng, giao dịch là việc cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Nghị định 23/2015/NĐ - CP chứng thực về địa điểm, thời gian giao kết hợp đồng, giao dịch; năng lực hành vi dân sự của các bên tham gia hợp đồng giao dịch, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch.”

Các khái niệm trên về cơ bản là được kế thừa từ VBQPPL về chứng thực trước

đó là Nghị định 79/2007/NĐ – CP nhưng đã bổ sung thêm khái niệm về chứng thực hợp đồng, giao dịch Bên cạnh đó, có thể thấy rằng tại Nghị định 23/2015/NĐ – CP chưa đưa ra khái niệm về chứng thực nói chung mà chỉ đưa ra khái niệm chứng thực gắn liền với một hoạt động, công việc cụ thể Do đó, từ Nghị định 79/2007/NĐ - CP đến nay, trong các VBQPPL của Việt Nam liên quan đến chứng thực vẫn chưa đưa ra được khái niệm về chứng thực nói chung

Tuy nhiên, trong một số tài liệu khoa học pháp lý tại Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chứng thực dưới góc độ khoa học pháp lý, có giá trị tham khảo hoặc nhằm

phục vụ cho các hoạt động nghiên cứu, phổ biến pháp luật, Nổi bật là “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015” đã đưa ra khái niệm về chứng thực [35] Theo đó,

chứng thực có thể hiểu “là việc các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện chứng thực xác nhận tính chính xác, tính có thực của các giấy tờ, văn bản, chữ ký của cá nhân, các thông tin cá nhân, sự kiện pháp lý để phục vụ trong các quan hệ kinh tế, dân

sự, hành chính,…” Bài khóa luận sẽ tiếp cận khái niệm về chứng thực theo khái niệm

của đặc san trên

1.1.1.2 Đặc điểm

Hoạt động chứng thực mang một số các đặc điểm cơ bản gồm:

Thứ nhất, hoạt động chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện [24]

Hoạt động cấp bản sao từ sổ gốc được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức quản

lý sổ gốc Đối với hoạt động chứng thực bảo sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (chữ

ký người dịch) và chứng thực hợp đồng, giao dịch phải được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền như UBND cấp xã, UBND cấp huyện, cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nước ngoài,… hoặc các tổ chức được Nhà nước trao quyền (Văn phòng công chứng) thực hiện hoạt động chứng thực Việc cấp bản sao từ

sổ gốc, chứng thực các việc chứng thực do các cơ quan, tổ chức không có thẩm quyền thực hiện sẽ không mang lại giá trị pháp lý cho giấy tờ, văn bản Cơ quan có thẩm quyền thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc, thực hiện chứng thực phải được quy định trong các VBQPPL do Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục của quy định pháp luật

Thứ hai, hoạt động chứng thực là hoạt động xác nhận giấy tờ, văn bản, chữ ký, thông tin cá nhân và sự kiện pháp lý theo quy định pháp luật [16]

Hoạt động, giao dịch trong đời sống rất đa dạng và phức tạp Khi sử dụng các bản sao của các giấy tờ, văn bản để thực hiện giao dịch, để bảo đảm bản sao giống với bản chính cần phải có sự xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận về việc bản sao là giống với bản chính Bên cạnh đó, một số giấy tờ văn bản có chữ ký cần phải xác nhận chữ ký là của người ký Đối với hợp đồng, giao dịch cần được bảo đảm tính chính xác, có thực của các sự kiện pháp lý, thông tin của các cá nhân trong hợp đồng, giao dịch nên hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch được thực hiện để nhằm mục đích xác nhận về các sự kiện pháp lý, thông tin cá nhân trong hợp đồng, giao dịch đó Hoạt động xác nhận trên chỉ nhằm mục đích xác nhận về tính chính xác, tính có thực đối với giấy tờ, văn bản là bản sao là đúng với bản chính hoặc chữ ký là đúng của người ký hoặc xác nhận về các thông tin cá nhân, sự kiện pháp lý trong hợp đồng, giao dịch của các bên khi thực hiện giao kết hợp đồng, giao dịch

Thứ ba, hoạt động chứng thực là hoạt động được thực hiện theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật

Người yêu cầu chứng thực và người thực hiện chứng thực cần phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về chứng thực Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực không được chứng thực một cách tùy tiện hoặc tự ý thêm, bớt trình tự, thủ tục ngoài quy định pháp luật để thực hiện chứng thực, gây khó khăn cho

người yêu cầu chứng thực Trình tự, thủ tục về chứng thực được quy định tại các VBQPPL do các cơ quan Nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền ban hành Hơn hết, trình tự, thủ tục về chứng thực được thực hiện thống nhất trên lãnh thổ Việt Nam và tại các cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài

Thứ tư, chủ thể của hoạt động chứng thực rất đa dạng, trong đó có cả những đối tượng đặc biệt

Hoạt động chứng thực là hoạt động thiết yếu và phức tạp nên chủ thể trong hoạt động chứng thực cũng rất đa dạng Người yêu cầu chứng thực trên lãnh thổ Việt Nam

có thể là người Việt Nam hoặc là người nước ngoài, Bên cạnh đó, có những người yêu cầu chứng thực đặc biệt như nhóm người yếu thế, dễ bị tổn thương (người già yếu, người khuyết tật) hoặc người đang bị tạm giam, tạm giữ,… Ngoài ra còn có sự đa dạng đến từ cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện hoạt động chứng thực khi chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hướng đến xây dựng “Nhà nước nhỏ, xã hội lớn”, tích cực tăng cường xã hội hóa dịch vụ công, trong đó có hoạt động chứng thực

Do đó, trong giai đoạn hiện nay, khác với giai đoạn những năm 2000 khi Nghị định 75/2000/NĐ – CP chỉ quy định thẩm quyền thực hiện chứng thực thuộc về UBND cấp huyện hoặc cấp xã thì nay Nghị định 23/2015/NĐ – CP đã mở rộng thẩm quyền chứng thực cho cả khu vực ngoài Nhà nước như Văn phòng Công chứng Vậy nên, trong xã hội hiện nay đã có rất nhiều Văn phòng Công chứng được thành lập có thể thực hiện hoạt động chứng thực và người yêu cầu chứng thực cũng có nhiều sự lựa chọn trong địa điểm để yêu cầu chứng thực, trừ một số trường hợp yêu cầu chứng thực

có liên quan đến bất động sản hoặc nhà ở

Thứ năm, hoạt động chứng thực đòi hỏi về năng lực và ý thức trách nhiệm cao của người thực hiện chứng thực trong cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực

Chứng thực là việc xác nhận giấy tờ, văn bản để sử dụng trong các giao dịch, hoạt động khác nhau Vậy nên, khi có sai sót trong hoạt động chứng thực sẽ để lại nhiều hậu quả khó có thể khắc phục trong xã hội Chẳng hạn như, người lập di chúc đang trong tình trạng không minh mẫn và di chúc đó vẫn được chứng thực sẽ gây ảnh hưởng đến quyền lợi của những đối tượng được hưởng di chúc Do đó, người thực hiện chứng thực trong cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải là người có đủ năng lực chuyên môn, cụ thể là hiểu biết sâu sắc về pháp luật về chứng thực, để có thể nhìn nhận, đánh giá và xác nhận giấy tờ, văn bản được yêu cầu chứng thực Hơn hết, trách nhiệm, đạo đức của người thực hiện chứng thực cũng rất quan trọng nếu trường hợp người thực hiện chứng thực cố tình chứng thực trái pháp luật sẽ để lại các thiệt hại cho

xã hội khi giấy tờ, văn bản được chứng thực trái pháp luật có thể có khả năng được sử dụng trong các giao dịch, hoạt động khác và các cá nhân, tổ chức trong xã hội nếu không có nhiều kiến thức về pháp luật về chứng thực sẽ khó có thể phân biệt được giấy tờ, văn bản đó đã bị chứng thực trái với quy định pháp luật

Thứ sáu, người thực hiện chứng thực không chịu trách nhiệm về nội dung, tính

hợp lệ, hợp pháp của các giấy tờ, văn bản được yêu cầu chứng thực

Theo quy định pháp luật về chứng thực hiện hành người yêu cầu chứng thực phải tự bảo đảm về nội dung của giấy tờ, văn bản, tính hợp lệ, hợp pháp của giấy tờ,

văn bản Tại khoản 02 điều 08 Nghị định 23/2015/NĐ – CP quy định “ Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm về nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp của giấy tờ, văn bản mà mình yêu cầu chứng thực hoặc xuất trình khi làm thủ tục chứng thực theo quy định của Nghị định này.” Tuy nhiên, theo quy định pháp luật về chứng thực thì người

thực hiện chứng thực vẫn phải bảo đảm về nội dung của giấy tờ, văn bản đó có nội dung không trái với pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh chống lại chế độ XHCN của Việt nam, xuyên tạc lịch sử của dân tộc Việt Nam, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, tổ chức,… hoặc bảo đảm giấy tờ, văn bản không thuộc các trường hợp không được chứng thực theo quy định của pháp luật

về chứng thực Chẳng hạn như, tại điều 22 Nghị định 23/2015/NĐ - CP đã quy định về những trường hợp không được chứng thực bản sao từ bản chính Do dó, để có thể xác định được yêu cầu chứng thực bản sao từ bản chính có thuộc trường hợp không được chứng thực hay không, trên thực tế người thực hiện chứng thực vẫn phải kiểm tra về nội dung của bản chính giấy tờ,văn bản là căn cứ để thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính

1.1.2 Phân loại hoạt động chứng thực

1.1.2.1 Căn cứ theo thẩm quyền thực hiện chứng thực

Chứng thực tại UBND cấp huyện, chứng thực tại UBND cấp xã, chứng thực tại

cơ quan đại diện ngoại giao hoặc cơ quan đại diện lãnh sự hoặc cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của Việt Nam tại nước ngoài (sau đây gọi chung là

cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài) và chứng thực tại tổ chức hành nghề công chứng [31] Khi phân loại theo cách trên, có thể nhận biết được những cơ quan,

tổ chức nào có thẩm quyền thực hiện chứng thực Bên cạnh đó, đối với mỗi cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực như trên sẽ có thẩm quyền thực hiện các việc chứng thực khác nhau

1.1.2.2 Căn cứ theo nội dung chứng thực

Căn cứ theo nội dung chứng thực gồm có: Cấp bản sao từ sổ gốc (chứng thực bản sao từ sổ gốc), chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch [31] Cách thức phân loại này dựa trên nội dung của mỗi loại việc chứng thực Mỗi nội dung chứng thực nêu trên có thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thực hiện khác nhau Do đó, khi phân loại như vậy có thể giúp hiểu được nội dung của từng loại việc chứng thực, từ đó hoạt động chứng thực có thể được thực hiện trong thực tiễn một cách dễ dàng hơn

1.1.3 Sự cần thiết của hoạt động chứng thực

Hoạt động chứng thực là hoạt động giúp mang lại sự an toàn pháp lý trong khi thực hiện các giao dịch, hoạt động khác nhau Bên cạnh đó, tại Việt Nam lĩnh vực

chứng thực cũng là một trong các lĩnh vực được Đảng và Nhà nước Việt Nam quan tâm và chú trọng phát triển Trong giai đoạn hiện nay, chứng thực là hoạt động ngày càng thể hiện vai trò thiết yếu, quan trọng đối với mọi người trong xã hội Sự thiết yếu của hoạt động chứng thực được thể hiện ở một số nội dung gồm:

Thứ nhất, hoạt động chứng thực là hoạt động nhằm mang lại sự bảo đảm về pháp lý

Xã hội luôn luôn vận động không ngừng và ngày càng phát triển hơn, đồng thời với đó là nhu cầu của con người cũng ngày càng tăng cao Để giảm thiểu những rủi ro

về mặt pháp lý trong các giao dịch, hoạt động như: sử dụng giấy tờ, văn bản giả hoặc giả mạo chữ ký trong văn bản, giấy tờ hoặc giả mạo các sự kiện pháp lý, thông tin cá nhân trong hợp đồng giao dịch, nên hoạt động chứng thực được thực hiện để bảo đảm

sự xác nhận về tính chính xác, có thực của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với văn bản, giấy tờ để có thể sử dụng trong các giao dịch, hoạt động khác nhau trong xã hội

Thứ hai, hoạt động chứng thực nhằm đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân

Hoạt động chứng thực giúp cho các cá nhân, tổ chức có được thêm sự an toàn pháp lý trong khi thực hiện giao dịch, hoạt động trong xã hội Vậy nên trong thực tế có rất nhiều yêu cầu chứng thực đến từ các cá nhân, tổ chức khác nhau Do đó, khi phần lớn các cá nhân, tổ chức trong xã hội có nhu cầu, có nguyện vọng đối với hoạt động chứng thực thì Nhà nước phải xây dựng, ban hành và bảo đảm thực hiện hoạt động chứng thực trong xã hội để đáp ứng các nhu cầu, nguyện vọng đó

Thứ ba, hoạt động chứng thực giúp Nhà nước nâng cao vai trò của quản lý hành chính Nhà nước

Hoạt động chứng thực là hoạt động thuộc lĩnh vực hành chính tư pháp và cũng

là một trong các lĩnh vực của quản lý hành chính Nhà nước Qua hoạt động chứng thực, các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có thể kịp thời phát hiện các giấy tờ, văn bản có nội dung trái quy định pháp luật, trái với thuần phong mỹ tục, đạo đức xã hội,

từ đó có thể tiến hành xử lý hoặc chuyển cho cơ quan có thẩm quyền xử lý Theo đó góp phần nâng cao hiệu quả của quản lý Nhà nước, ngăn ngừa tội phạm Bên cạnh đó, thông qua hoạt động quản lý Nhà nước về chứng thực sẽ giúp cho Nhà nước điều chỉnh hoạt động chứng thực sao cho phù hợp với pháp luật, phù hợp với định hướng của Nhà nước

1.2 Pháp luật về chứng thực

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về chứng thực

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về chứng thực

Pháp luật về chứng thực là một bộ phận nằm trong hệ thống pháp luật Việt Nam, điều chỉnh về hoạt động chứng thực Để có thể hiểu khái niệm về pháp luật về chứng thực thì trước hết phải hiểu về khái niệm pháp luật

Khái niệm về pháp luật hiện nay vẫn đang tồn tại nhiều quan niệm khác nhau

giữa các quốc gia Tuy nhiên, Theo định nghĩa về pháp luật tại Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của trường Đại học Luật Hà Nội [17], thông thường pháp luật được hiểu khái quát như sau: Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung

do Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục và đảm bảo thực hiện trong thực tế đời sống Pháp luật còn là việc thể hiện ý chí của Nhà nước đồng thời được coi là công cụ

để Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội vì sự tồn tại và phát triển của cả xã hội, đồng thời vì lợi ích, mục đích của giai cấp thống trị

Qua khái niệm về pháp luật nói chung, có thể hiểu khái niệm pháp luật về

chứng thực: Là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung được thực hiện lâu dài, nhiều lần trong đời sống xã hội, do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận và được bảo đảm thực hiện bởi Nhà nước nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong lĩnh vực chứng thực theo mục tiêu, định hướng cụ thể

1.2.1.2 Đặc điểm của pháp luật về chứng thực

Đặc điểm của pháp luật về chứng thực là những yếu tố đặc trưng, nổi bật, nét riêng biệt của pháp luật về chứng thực so với pháp luật trong các lĩnh vực khác Dưới đây là một số đặc điểm cơ bản của pháp luật về chứng thực tại Việt Nam

Thứ nhất, pháp luật về chứng thực tại Việt Nam hiện nay chưa được ghi nhận trong luật hoặc bộ luật chuyên ngành

Tại Việt Nam hiện nay, pháp luật về chứng thực mới chỉ được ghi nhận trong các VBQPPL với tên gọi là Nghị định, Thông tư, (là những văn bản dưới luật) mà chưa được ghi nhận trực tiếp trong luật hay bộ luật Khác với một số các lĩnh vực khác như công chứng đã có Luật công chứng năm 2014 để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực công chứng Ngược lại, cho đến giai đoạn hiện nay vẫn chưa có luật chứng thực tại Việt Nam Việc xây dựng và ban hành luật chứng thực giúp tạo sự ổn định trong hoạt động chứng thực khi có luật trực tiếp để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực chứng thực Ngoài ra, luật chứng thực còn là cơ sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của luật để xây dựng nên các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư, trở nên phù hợp, tránh sự xung đột trong quy định giữa các văn bản (do các văn bản dưới luật cùng được dựa trên các quy định của luật để xây dựng và ban hành nên phù hợp với tinh thần của luật, tránh được sự xung đột giữa các văn bản đó)

Thứ hai, pháp luật về chứng thực hiện nay được ghi nhận trong nhiều các văn bản pháp luật khác nhau

Pháp luật về chứng thực hiện nay được quy định tại nhiều các văn bản pháp luật khác nhau như: Nghị định, Thông tư, Quyết định, Công văn hướng dẫn, của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vì chứng thực là hoạt động thiết yếu đối với đời sống của mọi người trong xã hội Thêm vào đó, hoạt động chứng thực giúp bảo đảm sự

an toàn pháp lý cho mọi người trong các giao dịch, hoạt động khác nhau và là hoạt động chứng thực được Nhà nước quan tâm và phát triển dẫn đến có nhiều văn bản

pháp luật về chứng thực được xây dựng và ban hành Việc ban hành nhiều văn bản pháp luật về chứng thực góp phần làm hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật

về chứng thực Tuy nhiên, việc xây dựng và ban hành quá nhiều các văn bản pháp luật

về chứng thực cũng có thể gây ra bất cập đó là làm cho hệ thống pháp luật về chứng thực có thể bị cồng kềnh, phức tạp, thậm chí là gây ra khó khăn đối với các chủ thể của hoạt động chứng thực khi muốn tiếp cận các quy định của pháp luật về chứng thực Chẳng hạn như, người yêu cầu chứng thực muốn tìm hiểu về các trình tự, thủ tục để thực hiện chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài cần phải tìm hiểu các quy định của Nghị định 23/.2015/NĐ - CP về thủ tục thực hiện chứng thực chữ ký và Thông tư 01/2020/TT - BTP về các quy định đối với trường hợp chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài Cuối cùng, phải tìm hiểu thêm về trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực chữ ký cụ thể tại Quyết định 1024/QĐ - BTP ngày 09/05/2018 và Quyết định 1329/QĐ - BTP ngày 01/06/2020 Theo đó, có thể thấy rằng về cơ bản để có thể tìm hiểu một cách rõ ràng về trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài cần phải mất một lượng thời gian nhất định để nghiên cứu qua các văn bản pháp luật khác nhau như trên Điều đó sẽ gây ra khó khăn đối với người mà không có quá nhiều kiến thức, phương pháp để có thể đọc hiểu văn bản pháp luật một cách nhanh chóng Do đó, việc các quy định pháp luật về chứng thực được ghi nhận tại nhiều các văn bản có mang lại lợi ích nhưng cũng có thể gây ra một vài bất cập, hạn chế nhất định

Thứ ba, pháp luật về chứng thực có mối liên hệ chặt chẽ đối với pháp luật chuyên ngành khác

Trong hệ thống pháp luật cần phải có sự liên hệ đối với các ngành luật khác nhau, trong đó bao gồm pháp luật về chứng thực Pháp luật về chứng thực có mối liên

hệ mật thiết đối với pháp luật về dân sự, pháp luật về đất đai, Chẳng hạn như, điểm d khoản 03 Luật đất đai năm 2013 quy định việc chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện các quyền của người sử dụng đất phải được thực hiện tại UBND cấp xã Do đó, điểm d khoản 02 điều 05 Nghị định 23/2015/NĐ - CP đã quy định về thẩm quyền thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của luật đất đai thuộc về UBND cấp xã nơi có đất Việc tạo ra mối liên hệ giữa quy định pháp luật của các ngành luật giúp cho các quy định pháp luật đó không bị xung đột, có thể góp phần tạo ra sự thống nhất, đồng bộ, liên hệ trong hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung

1.2.1.3 Vai trò của pháp luật về chứng thực

Pháp luật về chứng thực có vai trò quan trọng trong xã hội, trong tập bài giảng quản lý Nhà nước về hành chính tư pháp và bổ trợ tư pháp của trường Đại học Nội Vụ

Hà Nội đã phân tích một số vai trò của pháp luật về chứng thực bao gồm:

Thứ nhất, pháp luật về chứng thực cung cấp phương thức để thực hiện quyền của con người, quyền của công dân [31]

Trong đời sống, mỗi người đều phải tham gia các mối quan hệ xã hội thông qua

các hoạt động như:, làm việc, kết hôn, học tập, thực hiện các giao dịch trong đời sống, Hiến pháp Việt Nam đã ghi nhận những quyền cơ bản của con người và để thực hiện được những quyền này, con người cần phải thực hiện những thủ tục nhất định Pháp luật về chứng thực là phương tiện để con người thực hiện các quyền con người hoặc tạo ra phương tiện để con người thực hiện các thủ tục nhất định Đối với chứng thực hợp đồng, giao dịch làm cho hợp đồng, giao dịch đó trở nên có hiệu lực pháp luật, được pháp luật thừa nhận Do đó, các chủ thể phải thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình phát sinh từ hợp đồng, giao dịch sau khi hợp đồng, giao dịch đó được chứng thực theo quy định pháp luật về chứng thực Hoặc qua kết quả của hoạt động, chứng thực chữ ký, chứng thực bản sao từ bản chính thì các chủ thể có thể tiếp tục tiến hành thực hiện các thủ tục hành chính khác để thực hiện các quyền con người, quyền công dân của bản thân như: xin việc, chuyển giao quyền sở hữu tài sản

Thứ hai, pháp luật về chứng thực tạo ra công cụ hỗ trợ hoạt động hành chính

có hiệu quả, giảm thiểu sự phiền hà cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội[31]

- Thông qua hoạt động chứng thực, pháp luật về chứng thực đã tạo ra sự tin cậy pháp lý cho các giấy tờ, văn bản

Đối với những giấy tờ, văn bản được chứng thực bản sao từ bản chính là giấy

tờ, văn bản đó đã được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận bản sao đó là đúng với bản chính Do đó, những trường hợp có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính qua đường bưu điện nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức đi lại thì giấy tờ, văn bản đã được chứng thực bản sao từ bản chính đó vẫn bảo đảm được độ chính xác, tin cậy của giấy tờ khi các cơ quan, tổ chức khác nhau tiếp nhận giấy tờ qua đường bưu điện đó Đối với hoạt động chứng thực chữ ký người dịch, việc thực hiện chứng thực chữ ký người dịch giúp cho tạo được sự bảo đảm về pháp lý cho văn bản, giấy tờ được dịch, bảo đảm truyền tải ngôn ngữ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt một cách chính xác, đầy đủ nhất Do đó, các cá nhân, tổ chức trong xã hội tiếp nhận giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài có thể yên tâm, tin tưởng vào nội dung giấy tờ,văn bản được dịch Đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập như hiện nay, việc bảo đảm độ tin cậy của bản dịch ngày càng thể hiện vai trò quan trọng

- Pháp luật về chứng thực đã tạo ra công cụ hỗ trợ hiệu quả cho việc kết nối, thực hiện thủ tục hành chính tại nhiều khoảng cách địa lý khác nhau

Qua hoạt động chứng thực chữ ký, giúp cho người ký có thể thực hiện các hoạt động, giao dịch tại nơi có khoảng cách địa lý xa mà không cần phải trực tiếp di chuyển tới để thực hiện trực tiếp, thậm chí là đối với trường hợp gửi văn bản có chữ ký được chứng thực ra nước ngoài để phục vụ việc thực hiện các hoạt động, giao dịch tại nước ngoài

Thứ ba, pháp luật về chứng thực làm hạn chế đi vấn đề xảy ra những tranh chấp và góp phần bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội [31]

Pháp luật về chứng thực giúp cho hoạt động chứng thực trên thực tế được thực hiện đúng đắn và mang lại hiệu quả đồng thời là cơ sở để ngăn ngừa, xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật về chứng thực cũng là căn cứ để giải quyết tranh chấp khi có tranh chấp xảy ra, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân,

tổ chức có liên quan Từ đó pháp luật về chứng thực góp phần bảo đảm ổn định trật tự

xã hội, tạo niềm tin cho các cá nhân, tổ chức đối với hoạt động chứng thực

Thứ tư, pháp luật về chứng thực góp phần kìm hãm hoặc thúc đẩy sự phát triển của các giao dịch [31]

Mức độ thực hiện các giao dịch trong xã hội phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội Ở đâu điều kiện kinh tế - xã hội càng phát triển thì ở đó các giao dịch xuất hiện càng nhiều Tuy nhiên, việc thực hiện các giao dịch phải thông qua các thủ tục nhất định Vì vậy, nếu trình tự, thủ tục thực hiện giao dịch phức tạp sẽ làm giảm mức độ thực hiện các giao dịch, thậm chí là gây ách tắc trong việc thực hiện các giao dịch Ngược lại nếu thuận lợi, nhanh gọn, chi phí tiết kiệm sẽ thúc đẩy việc thực hiện các giao dịch trong xã hội Chẳng hạn như, Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản phải được thực hiện tại UBND cấp xã nơi có bất động sản Theo đó, việc giao thẩm quyền thực hiện chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến bất động sản tại UBND cấp xã nơi có bất động sản vừa bảo đảm phù hợp với thực tế khi UBND cấp xã đó là nơi nắm rõ tình hình về bất động sản trên địa bàn vừa tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm thời gian, công sức cho người yêu cầu chứng thực không cần phải thực hiện tại UBND cấp huyện để thực hiện thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch

Thứ năm, pháp luật về chứng thực là công cụ để thực hiện quản lý Nhà nước có hiệu quả [31]

Trước hết, hoạt động chứng thực là một trong những công cụ để phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước Qua hoạt động chứng thực cũng giúp cho Nhà nước nắm bắt tình hình giao kết hợp đồng, giao dịch, bảo đảm an toàn pháp lý cho những hợp đồng, giao dịch đó cũng như là nắm bắt tình hình chứng thực các loại việc khác để phục vụ cho việc hoạch định, xây dựng những chính sách sao cho phù hợp với thực tiễn khách quan của đời sống xã hội Qua hoạt động chứng thực giúp cho Nhà nước nắm bắt được các tình hình xã hội, tình hình giao kết các hợp đồng, giao dịch Từ đó có những chính sách, giải pháp phù hợp với thực tiễn Ví dụ, năm 2014 đã có Chỉ thị 17/CT - TTg của Thủ tướng chính phủ về một số các biện pháp nhằm chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với giấy tờ, văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính trên thực tế Từ Nhà nước việc nắm bắt được tình hình làm dụng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với giấy tờ, văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính dẫn đến có những văn bản nhằm chấn chỉnh sao cho phù hợp với thực tiễn Do đó, hoạt động chứng thực là một trong các công cụ nhằm phục vụ cho yêu cầu quản lý Nhà nước

1.2.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về chứng thực tại Việt Nam từ năm 1986 đến nay

Tại Việt Nam, tính từ năm 1986 cho đến giai đoạn hiện nay đã có nhiều thay đổi đối với quy định pháp luật về chứng thực Do đó, cần tìm hiểu về quá trình hình thành và phát triển pháp luật về chứng thực tại Việt Nam Dưới đây là quá trình hình thành và phát triển pháp luật về chứng thực từ năm 1986 đến nay [35]

1.2.2.1 Giai đoạn từ năm 1986 đến trước năm 2000

Giai đoạn bắt đầu từ năm 1986 là giai đoạn đánh dấu sự đổi mới của đất nước

ta Đối với pháp luật về chứng thực, ngày 10/10/1987, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 574/QLTPK hướng dẫn thực hiện các việc công chứng Nhà nước Đây

là VBQPPL đầu tiên được ban hành quy định về tổ chức nhằm tạo cơ sở để thành lập các Phòng Công chứng Việt Nam trong giai đoạn đổi mới Đây cũng được coi là bước thử nghiệm cho mô hình công chứng theo kiểu Liên Xô cũ và các nước Đông Âu và cũng là tạo tiền đề để xây dựng VBQPPL ở mức cao hơn trong những năm tiếp theo

đó Sau đó, ngày 15/10/1987, Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiếp tục ban hành Thông tư 858/QLTPK về hướng dẫn thực hiện các việc làm công chứng Theo đó, các yêu cầu

cơ bản đối với việc làm công chứng bao gồm:, giúp đỡ các cá nhân, các cơ quan nhà nước và các tổ chức trong việc thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ, giữ bí mật việc làm công chứng, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngoài ra Thông tư trên đã quy định về trình tự, thủ tục các việc làm công chứng gồm: Chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu, chứng thực chữ ký… Thông tư trên

đã quy định khá đầy đủ, cụ thể và chi tiết về chứng thực chữ ký và chứng thực bản sao

từ bản chính mặc dù chưa sử dụng khái niệm về chứng thực hoặc sử dụng lẫn lộn cả thuật ngữ công chứng và chứng thực Chẳng hạn như, chứng nhận bản sao là xác nhận bản sao đó là đúng với bản chính Các giấy tờ, văn bản mà bản sao cần chứng nhận công chứng phải là giấy tờ, văn bản thuộc thẩm quyền sao của các cơ quan công chứng ngoài phạm vi thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước khác Khi đó, công chứng viên phải kiểm tra kỹ nội dung của văn bản, tài liệu và đối chiếu, so sánh với bản sao và đảm bảo bản gốc phải đúng, không tẩy xóa, chữ viết rõ ràng, Thêm vào đó, Thông

tư trên còn ban hành kèm các mẫu lời chứng dành cho chứng nhận bản sao, chứng thực chữ ký,

Đến ngày 27/02/1991, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 45/HĐBT quy định về tổ chức và hoạt động của công chứng Nhà nước và là văn bản đầu tiên quy định về tổ chức và hoạt động của công chứng Nhà nước Nghị định trên của Hội đồng

bộ trưởng đã quy định về trình tự, thủ tục thực hiện các việc công chứng; vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức của Phòng công chứng, Sau khi Nghị định trên được ban hành, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 276/TT - CC ngày 20/04/1991 hướng dẫn về tổ chức và quản lý công chứng Nhà nước, Thông tư 120/TT-CC ngày 26/02/1992 về hướng dẫn việc chứng nhận trị giá tài sản bằng hiện vật thuộc sở hữu

của chủ doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần, Thông tư 84/TT - LB ngày 18/12/1992 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp quy định chế độ thu lệ phí công chứng Sau một khoảng thời gian nhất định, Nghị định 45/HĐ được triển khai và đã bộc lộ một số hạn chế, vào ngày 18/05/1996 Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP thay thế Nghị định 31/CP có sự kế thừa những ưu điểm của Nghị định 45/HĐBT Nghị định 31/CP đã xác định rõ nội hàm của việc công chứng, mục đích của hoạt động công chứng và giá trị của văn bản công chứng và sử dụng thuật ngữ chứng thực trong việc chứng thực bản sao các giấy tờ, văn bản

1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007

Đến giai đoạn năm 2000, đánh dấu cột mốc bước sang thế kỷ mới và trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lĩnh vực công chứng, chứng thực tại Việt Nam đã thể hiện được vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước, phòng ngừa tranh chấp, tạo ra hành lang an toàn pháp lý cho các giao dịch trong

xã hội Nghị định 75/2000/NĐ - CP được ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu về công chứng, chứng thực ngày càng tăng và tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động công chứng, chứng thực đồng thời tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong hai lĩnh vực này Bên cạnh đó, Nghị định 75/2000/NĐ - CP được ban hành đã khắc phục những điểm bất cập của Nghị định 31/CP trước đó, tạo điều kiện cho công tác công chứng, chứng thực ở Việt Nam tiếp tục phát triển Theo Nghị định 75/2000/NĐ - CP thì thẩm quyền chứng thực chỉ thuộc về UBND cấp huyện và UBND cấp xã xác nhận bản sao từ bản chính hoặc chữ ký hoặc hợp đồng, giao dịch của cá nhân trong các giấy

tờ, văn bản phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ ngoài xã hội Ngoài ra, trong Nghị định 75/2000/NĐ - CP cũng quy định về trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực, chế độ lưu trữ trong chứng thực, Nghị định 75/2000/NĐ - CP là VBQPPL đầu tiên đã phân biệt giữa công chứng và chứng thực Tuy nhiên sự phân biệt này mới chỉ dừng ở mức phân biệt căn cứ trên chủ thể thực hiện Nghĩa là cùng là một việc nếu Phòng công chứng thực hiện được coi là công chứng còn nếu di UBND cấp huyện hoặc cấp xã thực hiện là chứng thực Sau 07 năm triển khai Nghị định 75/2000/NĐ -

CP, cả nước đã thực hiện được hơn 49 triệu việc chứng thực bản sao giấy tờ và chữ ký Tuy nhiên, sau khoảng gần 10 năm thi hành, Nghị định 75/2000/NĐ - CP cũng bộc lộ những hạn chế nhất định, đặc biệt là tình trạng quá tải, phiền hà trong công chứng và chứng thực bản sao giấy tờ, chữ ký tại các Phòng công chứng và UBND cấp huyện

1.2.2 3 Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014

Với những hạn chế tại Nghị định 75/2000/NĐ - CP sau 07 năm thi hành và thực hiện chủ trương tách bạch hoạt động công chứng và chứng thực theo Nghị quyết 49/NQ - TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 Theo đó Luật công chứng năm 2006 đã được ban hành nhằm điều chỉnh tổ chức

và hoạt động công chứng Còn đối với chứng thực, Chính phủ đã ban hành Nghị định 79/2007/NĐ - CP quy định về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính,

chứng thực chữ ký Nghị định 79/2007/NĐ - CP đã quán triệt tinh thần cải cách hành chính nhằm bảo đảm thuận lợi cho người dân theo phương hướng mở rộng phạm vi của chủ thể có thẩm quyền thực hiện chứng thực Bên cạnh đó, xác định rõ phạm vi của hoạt động chứng thực và trình tự, thủ tục chứng thực cũng đã được đơn giản hóa

so với Nghị định 75/2000/NĐ - CP trước đó Hơn hết, Nghị định 79/2007/NĐ - CP đã tích cực phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã thực hiện các việc chứng thực, nâng cao trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết nhu cầu chứng thực của người dân, giải quyết tình trạng ách tắc, phiền hà trong chứng thực, Sau khoảng 05 năm thực hiện Nghị định trên, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 04/2012/NĐ - CP nhằm sửa đổi, bổ sung Điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Theo đó, Nghị định 04/2012/NĐ - CP đã sửa đổi điểm a,b khoản 01 điều 05 và bổ sung điểm c vào khoản 01 điều 05 Nghị định 79/2007/NĐ - CP Sau đó, cũng trong năm 2012, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 06/2012/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 79/2007/NĐ - CP Theo đó, một số nội dung của Nghị định 79/2007/NĐ - CP đã được sửa đổi Chẳng hạn như khoản 03 điều 04 Nghị định 06/2012/NĐ - CP đã bổ sung thêm cụm từ “để cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra” nhằm để chi tiết nội dung của điểm a khoản 01 điều 17 Nghị định 79/2007/NĐ -

CP

1.2.2.4 Giai đoạn từ tháng 04 năm 2015 đến nay

Đến năm 2015, nhằm khắc phục những hạn chế, đặc biệt là quy định về phân định thẩm quyền chứng thực Bên cạnh đó phân biệt, xác định rõ ràng về tính chất, phạm vi của việc chứng thực hợp đồng, giao dịch so với của việc công chứng hợp đồng giao dịch, Chẳng hạn như, tại Nghị định 04/2012/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung điều 05 Nghị định 79/2007/NĐ - CP quy định về phân định thẩm quyền chứng thực còn phức tạp Nghị định 04/2012/NĐ - CP quy định việc phân định thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ,văn bản giữa UBND cấp xã và UBND cấp huyện là dựa trên loại giấy tờ, văn bản (UBND cấp xã chỉ có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt), còn đối với trường hợp chứng thực bản sao từ bản chính là giấy tờ, văn bản song ngữ hoặc giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài sẽ thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện Tuy nhiên trong cả hai Nghị định 79/2007/NĐ - CP và Nghị định 04/2012/NĐ - CP đều chưa có định nghĩa rõ ràng về thế nào là giấy tờ văn bản song ngữ, giấy tờ văn bản bằng tiếng nước ngoài, do đó đã gây ra bất cập, khó khăn cho cơ quan thực hiện chứng thực Còn đối với hạn chế về chưa phân biệt rõ ràng giữa tính chất, phạm vi chứng thực hợp đồng, giao dịch và công chứng hợp đồng, giao dịch Do Nghị định 79/2007/NĐ - CP và các văn bản sửa đổi, bổ sung của Nghị định này quy định việc chứng thực hợp đồng, giao dịch tại UBND cấp huyện hoặc cấp xã được thực hiện theo Nghị định 75/2000/NĐ-CP nên người thực hiện chứng thực phải chịu trách nhiệm về nội dung hợp đồng, giao dịch Hơn hết, hợp đồng, giao dịch được chứng thực có giá trị pháp lý ngang với được công chứng dẫn

đến chưa phản ánh đúng bản chất của hoạt động chứng thực, chưa thể hiện được sự tách bạch giữa hai hoạt động công chứng và chứng thực Do đó, Nghị định 23/2015/NĐ - CP của Chính phủ đã được ban hành về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực chữ ký về hợp đồng giao dịch thay thế cho các VBQPPL về chứng thực trong các giai đoạn trước đó Đến nay, nghị định 23/2015/NĐ - CP vẫn đang có hiệu lực thi hành trên thực tế

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực

Tại Việt Nam, pháp luật về chứng thực được ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động chứng thực pháp luật về chứng thực khi được xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực cũng bị ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan, chủ quan Do đó, dưới đây là một số các yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực tại nước ta:

Thứ nhất, yếu tố về chính trị

Một trong những yếu tố có thể gây ảnh hưởng đến pháp luật đó là các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng cầm quyền, lãnh đạo đất nước Đảng lãnh đạo trong một quốc gia chi phối đến các hoạt động của quốc gia đó thông qua các chủ trương, đường lối của Đảng Ở các quốc gia theo chế độ đa Đảng như Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Vương Quốc Anh, Tại các quốc gia đó, mỗi Đảng khác nhau khi nắm quyền lãnh đạo đất nước sẽ có những chủ trương, đường lối khác nhau để chi phối đến hoạt động của Nhà nước đó Khác với các quốc gia theo chế độ đa Đảng, tại Việt Nam chỉ

có một Đảng duy nhất lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam nên các chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam có ảnh hưởng rất lớn đến pháp luật trong đó bao gồm pháp luật về chứng thực Chẳng hạn như, trong giai đoạn năm 2006 đến 2007 trước đây, Đảng ta có chủ trương tách bạch hoạt động công chứng và chứng thực theo Nghị quyết 49/NQ - TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Do đó, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật công chứng năm

2006 điều chỉnh tổ chức và hoạt động công chứng Còn đối với chứng thực, Chính phủ

đã ban hành Nghị định 79/2007/NĐ - CP quy định về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký Có thể thấy rằng, việc ban hành Luật Công chứng năm 2006 và Nghị định 79/2007/NĐ - CP của Nhà nước là sự thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng Vậy nên, yếu tố đầu tiên có thể tác động, ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực tại Việt Nam có thể kể đến đó là chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

Thứ hai, yếu tố về kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế nói chung hay một số vấn đề cụ thể là các điều kiện về ngân sách Nhà nước cũng là một trong các yếu tố gây ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực Đối với vấn đề ngân sách Nhà nước, để có thể xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực đều cần phải cân nhắc, xem xét về điều kiện về ngân sách Nhà nước Ví dụ, trong quá trình xây dựng Nghị định 23/2015/NĐ - CP cần

phải chuẩn bị về cơ sở vật chất hoặc mời các chuyên gia, nhà khoa học, cho ý kiến về

dự thảo văn bản; tổ chức thẩm định văn bản, Trong quá trình các bước chuẩn bị đó về

cơ bản là do ngân sách Nhà nước chi trả nên để có thể thực hiện xây dựng Nghị định 23/2015/NĐ - CP, điều tất yếu là phải xem xét về điều kiện, khả năng chi trả của ngân sách Nhà nước cho hoạt động xây dựng VBQPPL Ngoài ra, để có thể tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực, các cơ quan Nhà nước cũng cần phải xem xét về vấn đề ngân sách khi tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực Chẳng hạn như, tại điểm d khoản 01 điều 43 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định trách nhiệm của UBND các cấp trong quản lý Nhà nước về chứng thực trong đó bao gồm trách nhiệm của UBND trong ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện chứng thực và quản lý Nhà nước

về chứng thực trong phạm vi địa phương Để có thể ứng dụng công nghệ thông tin theo quy định trên, UBND các cấp phải chuẩn bị về nhân sự; về máy móc, thiết bị công nghệ, Những vấn đề đó để có thể thực hiện được cũng cần phải có ngân sách Nhà nước chi trả để thực hiện Nếu không có đủ ngân sách để chuẩn bị về nhân lực, vật lực, sẽ không thể tổ chức thực hiện pháp luật Ngoài ra, nếu quốc gia có nền kinh

tế phát triển, thu nhập của người dân tăng cao, bảo đảm được về đời sống vật chất, khi

đó người dân sẽ chú trọng tham gia vào các vấn đề pháp luật, trong đó bao gồm cả pháp luật về chứng thực như: tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chứng thực, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chứng thực, Như vậy, pháp luật

về chứng thực khi đó sẽ được phát triển, tiến bộ hơn, đáp ứng, phản ánh được nhu cầu của nhân dân, của xã hội Ngược lại nếu quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, dân số thu nhập thấp, không được bảo đảm về đời sống thì người dân trong quốc gia đó sẽ chỉ tập trung, chú trọng về vấn đề gia tăng thu nhập, cải thiện kinh tế cho bản thân, không quan tâm đến vấn đề pháp luật Thậm chí, vì lợi ích vật chất có thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Đối với những quốc gia như vậy, sự tham gia của của người dân, của

xã hội đối với xây dựng và hoàn thiện pháp luật là rất hạn chế Thêm vào đó, pháp luật

là sự phản ánh nguyện vọng của xã hội mà xã hội, nhân dân lại không truyền tải mong muốn, nguyện vọng thì pháp luật khi đó cũng sẽ không thể phát triển, không thể hoàn thiện, đáp ứng được nhu cầu thực tiễn

Thứ ba, yếu tố về pháp luật

Hệ thống các VBQPPL nói chung và hệ thống các VBQPPL về chứng thực nói riêng là yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về chứng thực Nếu hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam thống nhất, đồng bộ sẽ giúp cho việc thực hiện pháp luật về chứng thực trở nên dễ dàng, không bị xung đột pháp luật Ngược lại, hệ thống pháp luật quốc gia có sự xung đột giữa các ngành luật, giữa các quy định pháp luật với nhau sẽ khiến cho việc thực hiện pháp luật, bao gồm cả thực hiện pháp luật về chứng thực trên thực

tế là không thể thực hiện Chẳng hạn như, quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của người yêu cầu chứng thực phải phù hợp với pháp luật về khiếu nại, tố cáo mới có thể thực hiện được trong thực tiễn

Thứ tư, yếu tố về văn hóa, truyền thống

Văn hóa, truyền thống là những giá trị của tồn tại trong một quốc gia có sự hình thành và phát triển lâu đời đồng thời cũng là yếu tố tác động đến cả quá trình xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực Pháp luật về chứng thực được xây dựng, ban hành và khi tổ chức thi hành phải gìn giữ, không xâm phạm đến các giá trị văn hóa tốt đẹp của người Việt Ví dụ, tại khoản 04 điều 22 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định về bản chính có nội dung trái đạo đức xã hội không được dùng làm cơ sở đề chứng thực bản sao Đạo đức xã hội tại Việt Nam là những giá trị đạo đức truyền thống được nhân dân Việt Nam giữ gìn và phát huy như: truyền thống đoàn kết dân tộc, truyền thống yêu nước, Như vậy, nếu trường hợp bản chính được yêu cầu chứng thực có nội dung chia rẽ, gây mất đoàn kết dân tộc, xúc phạm đến danh

dự của nhân dân Việt Nam, khi đó các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực cũng có thể từ chối yêu cầu chứng thực

1.3 Thi hành pháp luật về chứng thực

1.3.1 Khái niệm thi hành pháp luật về chứng thực

Thi hành pháp luật về chứng thực là một trong các hình thức thực hiện pháp luật Do đó cần phải hiểu khái niệm về thực hiện pháp luật Khái niệm về thực hiện pháp luật đã được định nghĩa trong giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật

của trường Đại học Luật Hà Nội Theo đó, thực hiện pháp luật là hành vi thực tế, hợp

pháp có mục đích của các chủ thể pháp luật nhằm để thực hiện hóa các quy định pháp luật đồng thời làm cho chúng đi vào được cuộc sống thực tiễn và trở thành những hành

vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật [17] Cũng theo phân tích của Giáo trình

trên bao gồm bốn hình thức để thực hiện pháp luật đó là: Tuân thủ pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật [17]

Để có thể hiểu thi hành pháp luật về chứng thực thì trước hết cần phải làm rõ định nghĩa về thi hành pháp luật Theo giáo trình lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của trường Đại học Luật Hà Nội định nghĩa: Thi hành pháp luật hay còn gọi là chấp hành pháp luật là một trong các hình thức thực hiện pháp luật Trong đó, các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng những hành động tích cực Bên cạnh đó, các quy phạm pháp luật bắt buộc (là những quy phạm quy định nghĩa vụ của chủ thể phải tiến hành các hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này [17]

Qua đó có thể hiểu: Thi hành pháp luật về chứng thực là một trong các hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể của pháp luật về chứng thực cần buộc phải thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Hay có thể hiểu rằng khi các chủ thể của pháp luật về chứng thực ở trong điều kiện mà pháp luật quy định thì phải làm những việc mà pháp luật về chứng thực yêu cầu, họ không thể viện lý do để từ chối

1.3.2 Đặc điểm của thi hành pháp luật về chứng thực

Thứ nhất, thi hành pháp luật về chứng thực được thực hiện bởi các chủ thể của hoạt động chứng thực

Thi hành pháp luật về chứng thực là hoạt động nhằm giúp điều chỉnh cho hoạt động chứng thực được diễn ra trên thực tế phù hợp với quy định của pháp luật về chứng thực Các chủ thể trong hoạt động chứng thực dựa trên các quy định của pháp luật về chứng thực để thực hiện các hành động một cách tích cực mà không được từ chối thực hiện Qua đó có thể hiểu rằng các chủ thể của hoạt động chứng thực (bao gồm người yêu cầu chứng thực, người thực hiện chứng thực và các cá nhân, tổ chức khác có liên quan) chấp hành pháp luật về chứng thực bằng cách thực hiện các hành động sao cho phù hợp với quy định của pháp luật về chứng thực

Chẳng hạn như, tại khoản 02 điều 17 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định trường hợp cơ quan, tổ chức không có sổ gốc hoặc không có thông tin của người yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản đối với người yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc Như vậy, trên thực tế nếu cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc thực hiện hành động trả lời bằng văn bản khi từ chối cấp bản sao từ sổ gốc đã cho thấy rằng cơ quan, tổ chức đó đã thực hiện việc chấp hành quy định của Nghị định 23/2015/NĐ - CP

Thứ hai, quy phạm pháp luật được sử dụng trong thi hành pháp luật về chứng thực là quy phạm pháp luật bắt buộc

Quy phạm pháp luật bắt buộc là loại quy phạm pháp luật có bộ phận chỉ dẫn buộc chủ thể có nghĩa vụ phải thực hiện các hành vi nhất định Theo đó, trong thi hành pháp luật về chứng thực, các chủ thể của hoạt động chứng thực buộc phải thực hiện các hành động mà pháp luật về chứng thực quy định họ phải thực hiện mà không được

từ chối Ví dụ, điều 07 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định thời hạn chứng thực phải được bảo đảm ngay trong ngày cơ quan, tổ chức nhận yêu cầu, trừ một số trường hợp

Có nghĩa là về cơ bản, pháp luật về chứng thực quy định ngoại trừ một số trường hợp nhất định, còn lại các yêu cầu chứng thực phải được bảo đảm thực hiện ngay trong ngày làm việc Quy định đó bắt buộc người thực hiện chứng thực phải bảo đảm thực hiện chứng thực ngay trong ngày làm việc mà không được cố tình kéo dài qua ngày làm việc tiếp theo gây khó khăn cho người yêu cầu chứng thực nên trên thực tế khi tiếp nhận yêu cầu chứng thực, cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực buộc phải thực hiện chứng thực sao cho kịp với thời hạn trả kết quả chứng thực cho người yêu cầu chứng thực theo quy định của Nghị định 23/2015/NĐ - CP

Thứ ba, phương thức thi hành pháp luật về chứng thực được thể hiện dưới dạng hành động

Trong khi thi hành pháp luật về chứng thực, các cá nhân, tổ chức có liên quan phải tích cực thực hiện một hành động nào đó Theo đó, có thể hiểu phương thức thi

hành pháp luật về chứng thực của các chủ thể của hoạt động chứng thực được thể hiện dưới dạng hành động của các chủ thể đó

Chẳng hạn như, tại khoản 02 điều 30 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định người thực hiện chứng thực phải chịu trách nhiệm về tính xác thực về chữ ký của người dịch trong bản dịch Do đó đối với trường hợp chứng thực chữ ký người dịch mà người dịch là cộng tác viên dịch thuật của Phòng Tư pháp, người thực hiện chứng thực bảo đảm chữ ký được ký trong bản dịch là của cộng tác viên dịch thuật bằng cách đối chiếu chữ ký đó với chữ ký mẫu đã được đăng ký trước đó Việc đối chiếu chữ ký như trên là hành động được thực hiện bởi người thực hiện chứng thực để nhằm bảo đảm chấp hành theo quy định tại khoản 02 điều 30 Nghị định 23/2015/NĐ - CP Hoặc có thể hiểu rằng phương thức chấp hành quy định tại khoản 02 điều 30 Nghị định 23/2015/NĐ - CP được thực hiện bằng hành động đối chiếu chữ ký của người thực hiện chứng thực

1.3.3 Sự cần thiết thi hành pháp luật về chứng thực

Thứ nhất, thi hành pháp luật về chứng thực nhằm điều chỉnh các hành động của chủ thể trong hoạt động chứng thực phù hợp với quy định của pháp luật về chứng thực

Quy định pháp luật về chứng thực có những quy định mang tính chất bắt buộc, cần phải được các chủ thể của hoạt động chứng thực chấp hành theo đó Việc các chủ thể của hoạt động chứng thực thực hiện các hành động phù hợp với quy định của pháp luật về chứng thực, từ đó thể hiện rằng họ đang chấp hành các quy định pháp luật đó Chẳng hạn như, quy định của pháp luật về chứng thực yêu cầu các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện chứng thực hàng năm phải tổng hợp lại số liệu, thống kê để báo cáo cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhận báo cáo đó Do đó, khi các cơ quan,

tổ chức thực hiện công tác thống kê về chứng thực nghĩa là họ đang thực hiện hành động thể hiện rằng cơ quan, tổ chức đó đang bảo đảm sự chấp hành theo quy định của pháp luật về chứng thực

Thứ hai, thi hành pháp luật về chứng thực nhằm giúp cho hoạt động chứng thực được thực hiện theo đúng định hướng của Nhà nước và quy định của pháp luật

Pháp luật về chứng thực được xây dựng dựa trên ý chí của giai cấp cầm quyền, quy định của pháp luật về chứng thực phản ánh được những định hướng, quan điểm của Nhà nước đối với hoạt động chứng thực Thêm vào đó, việc thi hành pháp luật về chứng thực nhằm bảo đảm cho các quy định của pháp luật về chứng thực được các chủ thể trong hoạt động chứng thực chấp hành một cách nghiêm túc Bên cạnh đó, bảo đảm cho hoạt động chứng thực được triển khai phù hợp với định hướng của Nhà nước

và chấp hành được các quy định của pháp luật về chứng thực trên thực tế Ví dụ, việc chứng thực văn bản khai nhận di sản mà di sản là quyền sử dụng đất phải được thực hiện tại UBND cấp xã nơi có đất do UBND cấp xã là cơ quan Nhà nước có khả năng nắm rõ được tình hình, hiện trạng của thửa đất đó một cách rõ ràng nhất Do đó, trên

thực tế việc chứng thực văn bản khai nhận di sản mà di sản là quyền sử dụng đất phải được thực hiện tại UBND cấp xã mà không phải là thực hiện tại UBND cấp huyện hoặc tổ chức hành nghề công chứng để bảo đảm chấp hành quy định của pháp luật về chứng thực, phù hợp với chủ trương, định hướng của Nhà nước

Thứ ba, thi hành pháp luật về chứng thực nhằm giúp đưa các quy định của pháp luật về chứng thực đi ra được thực tiễn đời sống

Pháp luật thường được nghiên cứu dưới hai phương diện là pháp luật trong trạng thái “tĩnh” (pháp luật thực định) và pháp luật trong trạng thái “động” Pháp luật trong trạng thái “động” hay còn gọi là pháp luật trong hành động, pháp luật trong cuộc sống Theo đó, thi hành pháp luật về chứng thực là sự tuân theo của các chủ thể trong hoạt động chứng thực được diễn ra thông qua việc tổ chức thi hành pháp luật về chứng thực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện Thi hành pháp luật về chứng thực giúp cho các quy định của pháp luật về chứng thực không chỉ nằm trên các văn bản mà có thể đi vào được đời sống thực tiễn thông qua những hành động tích cực

mà chủ thể của hoạt động chứng thực thực hiện phù hợp với quy định của pháp luật về chứng thực Bên cạnh đó, để có thể đưa các quy định của pháp luật về chứng thực vào đời sống trước hết phải có quy định của pháp luật về chứng thực Hoặc có thể hiểu rằng, các quy định của pháp luật về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại, không thể tồn tại yếu tố này nếu thiếu đi yếu

tố còn lại

Tiểu kết chương 01

Chương đầu tiên của khóa luận đã làm rõ về những vấn đề lý luận cơ bản có liên quan đến chứng thực, pháp luật về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực Cụ thể, đã phân tích được khái niệm về chứng thực, pháp luật về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực

Bên cạnh đó, phân tích về hoạt động chứng thực, pháp luật về chứng thực và vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực theo một số các khía cạnh như: đặc điểm, vai trò, sự cần thiết, để nhằm mục đích làm rõ về bản chất của các nội dung trên Theo

đó, giúp cho có thể có được sự nhìn nhận đúng đắn chính xác về chứng thực và thi hành pháp luật về chứng thực

Từ việc thể hiểu một cách rõ ràng về hoạt động chứng thực cũng như là vấn đề thi hành pháp luật về chứng thực giúp cho có thể nhìn nhận và đánh giá được về các thực trạng trong quá trình thi hành pháp luật về chứng thực của UBND quận Tây Hồ trong giai đoạn từ năm 2021 - 2023 tại nội dung chương tiếp theo của khóa luận

CHƯƠNG 02 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHỨNG THỰC

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về chứng thực

2.1.1 Một số văn bản pháp luật về chứng thực

2.1.1.1 Một số văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực

Một số VBQPPL hiện hành có liên quan đến hoạt động chứng thực gồm:

- Nghị định số 23/2015/NĐ – CP ngày 16/02/2015 của Chính phủ quy định về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch

Nghị định 23/2015/NĐ - CP đã đưa ra một số các khái niệm, quy định về trình

tự, thủ tục thực hiện chứng thực, thẩm quyền thực hiện chứng thực, quản lý Nhà nước

- Thông tư 257/21016/TT - BTC ngày 11/11/2016 quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí công chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề công chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phòng công chứng, lệ phí cấp thẻ hành nghề công chứng

Thông tư trên quy định về tổ chức hành nghề công chứng thu phí chứng thực các loại việc chứng thực thuộc thẩm quyền thực hiện của tổ chức hành nghề công chứng Ngoài ra quy định về mức thu, kê khai nộp phí, lệ phí,

- Thông tư 264/2016/TT - BTC ngày 14/11/2016 quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong lĩnh vực ngoại giao áp dụng tại các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

Thông tư trên được ban hành đã quy định người nộp phí, lệ phí, tổ chức thu phí,

lệ phí, và quy định về biểu mức thu lệ phí chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản và chứng thực chữ ký người dịch áp dụng tại cơ

quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài

2.1.1.2 Một số văn bản chỉ đạo, điều hành của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến chứng thực

- Quyết định số 1024/2018/QĐ – BTP ngày 09/05/2018 của Bộ Tư pháp quy định

về việc công bố thủ tục hành chính sửa đổi trong lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư pháp

Văn bản trên được ban hành quy định về danh mục thủ tục hành chính về chứng thực được sửa đổi thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư pháp và quy định trình

tự, thủ tục cụ thể của thủ tục cấp bản sao từ sổ gốc và thủ tục chứng thực các việc chứng thực

- Quyết định số 1329/QĐ – BTP ngày 01/06/2020 của Bộ Tư pháp quy định về việc công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư pháp

Quyết định trên đã sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư pháp

2.1.2 Một số nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam hiện hành về chứng thực

2.1.2.1 Quy định pháp luật hiện hành về cấp bản sao từ sổ gốc

a Chủ thể trong cấp bản sao từ sổ gốc

Theo điều 16 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định cá nhân, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc gồm có cá nhân, tổ chức được cấp bản chính hoặc người đại diện theo pháp luật, đại diện theo ủy quyền của cá nhân, tổ chức được cấp bản chính hoặc cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, người thừa kế khác của người được cấp bản chính (nếu người được cấp bản chính đã chết)

Đối với cơ quan, tổ chức có quyền thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc theo điều 04 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định thẩm quyền và trách nhiệm cấp bản sao từ sổ gốc thuộc về cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

b Phạm vi cấp bản sao từ sổ gốc

Phạm vi của việc cấp bản sao từ sổ gốc không được quy định trực tiếp trong Nghị định 23/2015/NĐ - CP Tuy nhiên qua định nghĩa khoản 01 điều 02 Nghị định 23/2015/NĐ - CP quy định các cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc căn cứ vào sổ gốc để cấp bản sao Theo đó có thể hiểu rằng, phạm vi cấp bản sao từ sổ gốc của các

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền là những nội dung, thông tin có trong sổ gốc có liên quan đến yêu cầu của người yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc

c Hình thức cấp bản sao từ sổ gốc

Người yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc có thể được thực hiện trực tiếp hoặc thông qua đường bưu điện Đối với bản sao từ sổ gốc được cấp dưới hai hình thức dạng bản giấy hoặc dưới dạng bản sao điện tử được cấp từ sổ gốc (theo khoản 02 điều 10 Nghị