thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận cầu giấy

về số liệu, các báo cáo, thống kê thực tế thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận; cảm ơn các cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh trên địa bàn quận Cầu Giấy đã h

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO TRƯỜNG QUẢNG

THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Hà Nội, tháng 4 năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO TRƯỜNG QUẢNG

THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã ngành: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Phạm Thị Anh Đào

Hà Nội, tháng 4 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung được trình bày trong Đề án “Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Việc sử dụng kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học, luận điểm của các tác giả khác đều được giữ nguyên ý tưởng hoặc được trính dẫn phù hợp theo quy định Các kết luận, số liệu trong Đề án tốt nghiệp là trung thực, đảm bảo độ tin cậy./

Đào Trường Quảng

về số liệu, các báo cáo, thống kê thực tế thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận; cảm ơn các cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh trên địa bàn quận Cầu Giấy đã hoàn thiện phiếu khảo sát, trả lời phỏng vấn và bày tỏ ý kiến, quan điểm Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ, hỗ trợ về tài liệu cũng như động viên tinh thần cho tôi trong suốt quá trình thực hiện Đề án này

Tác giả Đề án

Đào Trường Quảng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Bảng 1: Số lượng văn bản tổ thức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo do UBND quận Cầu Giấy ban hành

Bảng 2: Số lượng của từng loại hình quảng cáo trên địa bàn quận Cấu Giấy

Bảng 3: Số người tham dự và số lượng buổi tuyên truyền, tập huấn về hoạt động quảng cáo do UBND quận Cầu Giấy tổ chức

Bảng 4: Số người tham dự và số lượng buổi tuyên truyền, tập huấn về hoạt động quảng cáo do UBND các phường trên địa bàn quận Cầu Giấy tổ chức

Bảng 5: Số lượng hồ sơ thông báo nội dung sản phẩm quảng cáo được chấp thuận trên địa bàn quận Cầu Giấy

Bảng 6: Số quyết định xử phạt vi phạm hành chính do UBND quận Cầu Giấy ban hành

Bảng 7: Số quyết định xử phạt vi phạm hành chính do UBND các phường trên địa bàn quận Cầu Giấy ban hành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU iv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

2.1 Công trình nghiên cứu về pháp luật về quảng cáo 2

2.2 Công trình nghiên cứu về tổ chức thi hành pháp luật 3

2.3 Công trình nghiên cứu về pháp luật cách thức quản lý trong hoạt động quảng cáo 3 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5

3.1 Đối tượng nghiên cứu 5

3.2 Phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 5

4.1 Mục tiêu nghiên cứu 5

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Những đóng góp của đề án 6

7 Kết cấu của đề án 7

CHƯƠNG I LÍ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 8

1.1.Khái quát chung về pháp luật trong hoạt động quảng cáo 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật trong hoạt động quảng cáo 8

1.1.2 Nội dung của pháp luật trong hoạt động quảng cáo 9

1.1.2.1 Chủ thể của hoạt động quảng cáo 9

1.1.2.2 Điều kiện, nội dung và phương tiện quảng cáo 10

1.1.2.3 Các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo 13

1.1.2.4 Trách nhiệm của Nhà nước trong quản lý hoạt động quảng cáo 14

1.2.Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 14

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 14

1.2.2 Chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 16

1.2.3 Nội dung thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 17

1.3.Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 20 1.3.1 Yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội 20

1.3.2 Yếu tố pháp luật, ý thức pháp luật và chấp hành pháp luật 20

1.3.3 Yếu tố cơ chế thị trường 21

1.3.4 Yếu tố năng lực quản lý và sự phát triển của khoa học, công nghệ 21

Tiểu kết chương I 22

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 23

2.1.Khái quát về quận Cầu Giấy 23

2.1.1 Vị trí địa lý và dân cư 23

2.1.2 Về kinh tế, văn hóa – xã hội 23

2.2.Thực trạng thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 25

2.2.1 Thực trạng về chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 25

2.2.1.1 Trách nhiệm, nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 25

2.2.1.2 Ý thức pháp luật của các cá nhân, tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 26

2.2.2 Thực trạng nội dung thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 28

2.2.2.1 Thực trạng về ban hành các văn bản quản lý hoạt động quảng cáo 28

2.2.2.2 Các hình thức quảng cáo phổ biến trên địa bàn quận Cầu Giấy 30

2.2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 32

2.2.2.4 Về hoạt động hướng dẫn cấp phép thông báo nội dung sản phẩm quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 33

2.2.2.5 Hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn

quận Cầu Giấy 34

2.3.Đánh giá hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 37

2.3.1 Đánh giá chung hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 37

2.3.2 Ưu điểm trong hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 38

2.3.3 Khó khăn, hạn chế trong hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 39

2.3.4 Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế trong hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 41

2.3.4.1 Nguyên nhân khách quan 41

2.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 42

Tiểu kết Chương II 44

CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 45

3 1.Phương hướng nhiệm vụ đảm bảo việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 45

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về phát triển ngành công nghiệp văn hóa 45

3.1.2 Phương hướng nhiệm vụ đảm bảo thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy 46

3 2.Giải pháp đảm bảo thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 46

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo, tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 47

3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, cá nhân, tổ chức trong hoạt động chấp hành pháp luật về hoạt động quảng cáo 48

3.2.3 Hoàn thiện cơ sở vật chất để thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo 49

3.2.4 Nâng cao năng lực quản lý tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

49

3.2.5 Các nhóm giải pháp khác 51

3 3.Kế hoạch thực hiện 53

3 4.Lộ trình thực hiện 53

Tiểu kết Chương III 55

KẾT LUẬN 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

PHỤ LỤC 14

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trước đây, nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế tập trung bao cấp, cơ chế thị trường còn ở dạng đóng, tự cung tự cấp, không có sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế trong xã hội Khi đó, Nhà nước ta chưa thừa nhận quyền hoạt động quảng cáo, chưa có chính sách pháp luật và xây dựng khung pháp lý trong lĩnh vực quảng cáo Đứng trước xu thế của thời đại với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động quảng cáo, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước xây dựng chính sách pháp luật, khung pháp

lý và đặt ra cơ chế thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Kể từ khi Luật Quảng cáo được ban hành lần đầu tiên vào năm 2012, công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, đồng thời luôn không ngừng củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo phù hợp với

sự phát triển chung của xã hội

Bản chất của quảng cáo là hoạt động truyền đạt thông tin, tác động đến nhận thức của đa dạng các đối tượng trong xã hội Các cá nhân, tổ chức đã nỗ lực trong việc tuyên truyền, giới thiệu, khuếch trương, quảng bá… các thông tin, hình ảnh để kích thích tiêu thụ, tăng độ phủ sóng của sản phẩm, thương hiệu một cách nhanh chóng Tuy nhiên, trong xu thế cạnh tranh để phát triển như ngày nay, quảng cáo có thể trở thành một công cụ để cạnh tranh không lành mạnh, thậm chí việc không tuân thủ của các cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo có thể tác động xấu đến trật tự an toàn xã hội, lợi ích công cộng Hoạt động quảng cáo ngày càng phát triển và mở rộng, yêu cầu về thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo cũng trở nên ngày càng cấp thiết

Cầu Giấy là một trong những quận nội đô của Thành phố Hà Nội, có tốc độ phát triển nhanh, chuyển mình mạnh mẽ trong hoạt động kinh tế - văn hóa – xã hội, có nhiều tuyến đường mới, hạ tầng đô thị phát triển nhanh và đã trở thành điểm đến, thu hút nhiều cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn quận Hoạt động kinh doanh phát triển mạnh mẽ kéo theo các hoạt động hỗ trợ kinh doanh như quảng cáo cũng phát triển không ngừng, biến thiên theo nhiều hướng khác nhau, đặt ra yêu cầu về tính hiệu quả của công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Thực tế, chính quyền địa phương quận Cầu Giấy đã có những sự quan tâm đặc biệt

đến công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận, đảm bảo tạo cơ hội để các cá nhân, tổ chức quảng bá, xúc tiến thương mại, đồng thời bảo đảm trật tự an toàn xã hội, lợi ích công cộng Mặc dù đạt được nhiều thành quả đáng ghi nhận, công tác thi hành pháp luật trên địa bàn quận Cầu Giấy vẫn có những tồn tại, khó khăn nhất định trong việc thực hiện các văn bản hướng dẫn; công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo chưa được thực hiện một cách thường xuyên, đồng bộ; đội ngũ cán bộ còn hạn chế, ý thức chấp hành của một số tổ chức, cá nhân còn chưa đảm bảo và chưa tuân thủ đúng quy định…Từ đó đặt ra yêu cầu về việc đưa

ra những biện pháp, giải pháp phù hợp để đảm bảo việc thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy đạt được hiệu quả, phù hợp với thực tế hoạt động quảng cáo và thực tế đặc điểm quận Cầu Giấy

Xuất phát từ thực tiễn hoạt động và tính cần thiết của vấn đề, tác giả chọn đề

tài, đề án “Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy” để nghiên cứu, đánh giá và đưa ra một số giải pháp nhằm đảm bảo việc thi

hành pháp luật về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, sự bùng nổ của công nghệ - thông tin, nền công nghiệp quảng cáo đã có những bước tiến nhảy vọt Từ đó, việc hoàn thiện

hệ thống pháp luật về quảng cáo và công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo cần được cập nhật và quy định rõ ràng cụ thể hơn, cũng đồng thời đặt ra nhiệm

vụ nghiên cứu để đưa ra các giải pháp thực hiện có hiệu quả Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

2.1 Công trình nghiên cứu về pháp luật về quảng cáo

- Hoạt động quảng cáo bị cấm theo pháp luật hiện hành – Bất cập và kiến nghị hoàn thiện, TS Nguyễn Thị Yến, Tạp chí Luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội,

số 9, tr47-52, 2014 [58] Bài viết chỉ ra một số điểm bất cập trong các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo bị cấm sau khi xem xét tính khả thi và hiệu quả khi thi hành pháp luật trên thực tế Bài viết là cơ sở tham khảo để xác định những điểm hạn chế, bất cập trong pháp luật về quảng cáo

- Thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam,

Lê Phương Hoa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017.[30]

Tác giả đã phân tích thực trạng thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

ở Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đề ra phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về vấn đề này

- Pháp luật về quảng cáo: Những bất cập và kiến nghị hoàn thiện, Phan Thị Lan

Phương, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10/2018, 2018.[43] Đây là công trình nghiên cứu đã chỉ ra những khó khăn, bất cập trong việc thực hiện quy định của pháp luật về quảng cáo trên phương tiện thông tin đại chúng, trên internet, các loại hàng hóa đặc biệt bị cấm quảng cáo, công trình quảng cáo ngoài trời, thủ tục cấp phép xây dựng công trình quảng cáo, xác nhận nội dung quảng cáo… Qua đó, tác giả đã đưa

ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quảng cáo

2.2 Công trình nghiên cứu về tổ chức thi hành pháp luật

- Bàn về cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật, Nguyễn Quốc Hoàn, Tạp

chí Dân chủ và Pháp luật số 11/2018, NXB Bộ Tư pháp, 2018.[31] Công trình đã nghiên cứu về sự cần thiết của việc phối hợp theo dõi thi hành pháp luật, đồng thời nêu thực trạng phối hợp theo dõi thi hành pháp luật ở Việt Nam, từ đó, tác giả đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với nhau

- Bảo đảm hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay, Phí

Thị Thanh Tuyền, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10/2020, NXB Bộ Tư pháp, 2020.[51] Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã tập trung phân tích các yếu tố

cơ bản của việc bảo đảm hiệu quả của hoạt động tổ chức thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay

- Tổ chức thi hành pháp luật – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp khoa, 2020.[34]

Công trình tập hợp các bài tham luận nghiên cứu về các nội dung liên quan đến việc

tổ chức thi hành pháp luật tại Việt Nam, những tiêu chí đánh giá thi hành pháp luật, những yếu tố ảnh hưởng, thực trạng điều kiện bảo đảm cho việc tổ chức thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay và việc tổ chức thi hành pháp luật ở một số lĩnh vực cụ thể

2.3 Công trình nghiên cứu về pháp luật cách thức quản lý trong hoạt động quảng cáo

- Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên bảng quảng

cáo, băng rôn, ThS Nguyễn Thị Huyền Trang, Phạm Thị Huyền, Tạp chí Luật học

số 12/2014, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014.[32] Công trình đã chỉ ra những nội dung cần xem xét trong việc thực hiện Luật Quảng cáo năm 2012, bao gồm: cấp phép thực hiện quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; quy hoạch, quản lý quảng cáo sản phẩm trên bảng quảng cáo và băng rôn và xử lý vi phạm đối với hoạt động quảng cáo trên băng rôn Tác giả đã có những phân tích và đánh giá quy định của pháp luật cũng như thực trạng thực hiện pháp luật về quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn

- Quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại, ThS Nguyễn Ngọc Anh, Tạp chí Luật học số 2/2015,

Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015.[21] Công trình đã nghiên cứu về lịch sử quá trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo qua các thời kỳ Trên cơ sở

đó, công trình chỉ ra sự phát triển về thẩm quyền, về nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại tại Việt Nam

- Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo trên mạng xã hội, Cao

Ngọc Anh Thi, Tạp chí Pháp luật và Thực tiễn sô 53/2022, Trường Đại học Luật – Đại học Huế, 2022.[47] Công trình nghiên cứu đã nhận định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo trên mạng xã hội là công cụ hữu hiệu để bảo đảm trật tự của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo Tuy nhiên, việc thực hiện còn nhiều khó khăn bất cập Trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện, để đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo

- Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, Phạm Ngọc Quỳnh, Luận văn Thạc

sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2022.[44] Công trình đã trình bày những vấn đề lí luận và pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo tại Việt Nam Tác giả đã chỉ ra những bất cập, hạn chế và từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động này

Trên đây là một số các công trình nghiên cứu về pháp luật về quảng cáo, tổ chức thi hành pháp luật và cách thức quản lý trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam Nhìn tổng quan, các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến pháp luật về quảng cáo ở cụ thể từng loại hình quảng cáo, một cách tổng quan về tổ chức thi hành pháp

luật và quản lý nhà nước về quảng cáo Do đó, đề án về “Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy” là đề tài có tính mới, không trùng

lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố trước đó Trên tinh thần tiếp thu, kế thừa các kết quả nghiên cứu đã công bố làm cơ sở để đi sâu vào đề tài trên

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề án là hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo của các chủ thể

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề án nghiên cứu về hoạt động thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy từ đó đề xuất các giải pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu và làm rõ các vấn đề sau:

- Làm rõ lý luận về hoạt động quảng cáo và thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

- Khái quát đặc điểm quận Cầu Giấy, đánh giá thực trạng hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy và chỉ ra sự ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy…

Đề xuất các giải pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo, kế hoạch và lộ trình thực hiện

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Đây là phương pháp sử dụng những nghiên cứu về duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cương lĩnh xây dựng đất nước, chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội để nêu lên những quan điểm cơ bản trong công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật về quảng cáo và công tác thi hành pháp luật về quảng cáo tại Việt Nam

- Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp căn cứ vào các số liệu, tác giả phân tích thực tiễn tình hình công tác thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Phương pháp tổng hợp: Đây là phương pháp liên kết, thống nhất các bộ phận, phân tích về thực tiễn tình hình công tác thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy, tác giả tổng hợp lại những thông tin đã phân tích, từ đó đưa ra những đánh giá khái quát lại vấn đề

- Phương pháp so sánh: trên cơ sở thực tế các thông tin, số liệu đã thu thập được, tác giả thực hiện so sánh với công tác thi hành pháp luật về quảng cáo tại thành phố

Hà Nội, số liệu về công tác thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy qua các năm, từ đó xác định được những hạn chế, tồn tại trong công tác thi hành pháp luật trên địa bàn quận Cầu Giấy

Cụ thể, tại chương 1 của đề án, tác giả sử dụng phương pháp luận để khái quát những lý luận về thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Chương I được sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp Tác giả tổng hợp các số liệu, thông tin về hoạt động thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy qua các năm

và một số quận địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, tác giả phân tích, đánh giá và bình luận về thực trạng thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy; so sánh số liệu, thông tin giữa các năm để đánh giá sự phát triển, thành tựu, hạn chế của công tác thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo phù hợp với lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật tại quận Cầu Giấy

6 Những đóng góp của đề án

Về mặt lý luận, đề án có những đóng góp nhất định vào hệ thống các công trình

nghiên cứu của Việt Nam nói chung, công trình nghiên cứu về thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo nói riêng, từ đó góp phần nâng cao kiến thức về mặt lý luận tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Đề án cung cấp một cách khái quát, tổng quan lý luận về thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo, làm cơ

sở, nền tảng để đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật

Về mặt thực tiễn, Đề án góp phần cung cấp thực tiễn, nêu lên thực trạng thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo, chỉ ra được những khó khăn, hạn chế trong công tác thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

Đề án đóng góp một số đề xuất, giải pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật về hoạt động quảng cáo trong thời gian tới, nhằm thúc đẩy và phát triển ngành công nghiệp quảng cáo nói riêng, nền kinh tế - xã hội nói chung

Mặt khác, đề án được nghiên cứu một cách có hệ thống, logic về hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy sẽ trở thành nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập của các cơ sở đào tạo về luật trong việc tuyên truyền chấp hành pháp luật về hoạt động quảng cáo trong thực tiễn

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của Đề

án gồm 3 chương:

Chương I: Lý luận về thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Chương II: Thực trạng thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

Chương III: Phương hướng và giải pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

CHƯƠNG I

LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG

HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 1.1 Khái quát chung về pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Theo Từ điển tiếng Việt, quảng cáo là “trình bày để giới thiệu rộng rãi cho nhiều người biết nhằm tranh thủ được nhiều khách hàng”.[23] Dưới góc độ pháp lý,

Cộng hòa Liên bang Nga đưa ra khái niệm tại Điều 2 Luật Quảng cáo, theo đó:

Quảng cáo là phổ biến các thông tin về thể nhân hoặc pháp nhân, các thể loại hàng hóa, ý tưởng hoặc các dự án (thông tin quảng cáo) dưới mọi hình thức với sự

hỗ trợ của bất kỳ phương tiện truyền thông nào, dành cho một nhóm người không xác định và có mục đích tạo lãi suất hoặc tăng lãi suất của các pháp nhân và thể nhân, hàng hóa, ý tưởng và các dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán các loại hàng hóa, ý tưởng và dự án

Điều 4 Luật Quảng cáo của Cộng hòa Uzebekistan quy định quảng cáo “là một thông tin đặc biệt về các pháp nhân hoặc thể nhân hoặc các sản phẩm phân phối cho mục đích trực tiếp hoặc gián tiếp nhận được lợi nhuận (thu nhập)”.[58]

Học hỏi từ kinh nghiệm các nước và thực tế tại Việt Nam, khái niệm quảng cáo trong pháp luật Việt Nam có sự điều chỉnh, thay đổi qua các thời kỳ khác nhau và được quy định khá đầy đủ khi Luật Quảng cáo được ban hành Theo Luật Quảng cáo năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2018 tại văn bản hợp nhất số 47/VBHN-VPQH ngày

10/12/2018 (sau đây gọi chung là “Luật Quảng cáo”), Quảng cáo “là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách

xã hội; thông tin cá nhân.”

Ở Việt Nam hiện nay tồn tại nhiều định nghĩa về pháp luật được tiếp cận theo góc độ pháp luật thực định Tuy nhiên, các định nghĩa cơ bản chủ yếu chỉ khác nhau

về mặt câu chữ, và vẫn thể hiện quan điểm về pháp luật như một loại quy tắc ứng xử, chuẩn mực của xã hội Tiếp cận theo góc độ này, Giáo trình Lí luận chung về Nhà

nước và Pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội đưa ra khái niệm như sau: “Pháp

luật là hệ thống quy tắc xử sự chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đích, định hướng của Nhà nước”.[52]

Trên cơ sở khái niệm hoạt động quảng cáo và pháp luật, có thể hiểu, “ pháp luật

về quảng cáo có thể được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hoạt động quảng cáo, được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy các cơ quan chuyên môn của Nhà nước ”

Nghiên cứu về khái niệm ở trên, pháp luật trong hoạt động quảng cáo bên cạnh các đặc điểm chung của pháp luật, còn có các đặc điểm riêng như sau:

Thứ nhất, pháp luật trong hoạt động quảng cáo bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo Các quy phạm pháp luật trong hoạt động quảng

cáo gồm những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được đưa ra để điều chỉnh những hoạt động có tính phổ biến, thường xuyên trong hoạt động quảng cáo Đây là khuôn mẫu để các chủ thể khi tham gia vào pháp luật quảng cáo phải tuân thủ một cách bắt buộc, chủ động thực hiện theo những tình huống phát sinh mà pháp luật đã

dự liệu

Thứ hai, pháp luật trong hoạt động quảng cáo là các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quan

hệ pháp luật về quảng cáo Căn cứ vào tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, Nhà nước

ban hành những văn bản quy phạm pháp luật phù hợp để điều chỉnh quan hệ xã hội trong lĩnh vực quảng cáo Cụ thể, Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo Đồng thời Nhà nước kiểm soát bằng cách giao quyền cho các cơ quan hữu quan thực hiện kiểm tra, giám sát, đảm bảo các

cá nhân, tổ chức thực hiện các quy định này Đặc điểm này được thể hiện qua hoạt động xử phạt vi phạm của một số cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo

1.1.2 Nội dung của pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.1.2.1 Chủ thể của hoạt động quảng cáo

Quảng cáo là hoạt động được thực hiện bởi đa dạng các chủ thể với nhiều hình thức khác nhau, cụ thể như sau:

Thứ nhất, chủ thể là các cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật trong hoạt động quảng cáo Nhóm chủ thể này bao gồm các đối tượng sau: (i) Người

quảng cáo, (ii) người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, (iii) người phát hành quảng cáo; (iv) người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo; (v) người tiếp nhận quảng cáo

Thứ hai, chủ thể là các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo

là các chủ thể có trách nhiệm quản lý, tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo Trong

đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo cùng với sự phối hợp của các Bộ, Cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn có thẩm quyền quản lý văn hóa trong phạm vi được phân cấp, phân quyền 1.1.2.2 Điều kiện, nội dung và phương tiện quảng cáo

Thứ nhất, về điều kiện quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ Để

quản lý các hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ trên thị trường, pháp luật đặt ra hành lang pháp lý để bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ sự lành mạnh trong môi trường cạnh tranh Điều kiện quảng cáo được quy định rõ ràng và cụ thể tại Điều 20 Luật Quảng cáo, và các cá nhân, tổ chức khi thực hiện quảng cáo phải đảm bảo duy trì đáp ứng các điều kiện này

Thứ hai, về nội dung quảng cáo Nội dung quảng cáo là những thông điệp mà

người quảng cáo muốn gửi tới công chúng hay một nhóm đối tượng được xác định

cụ thể Xuất phát từ mục tiêu khác nhau, nội dung quảng cáo rất phong phú, đa dạng

các thông tin Những nội dung này được yêu cầu “phải đảm bảo trung thực, chính xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo” Đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt, pháp luật quy định

những yêu cầu cụ thể về nội dung quảng cáo phù hợp với quy định của pháp luật chuyên ngành

Thứ ba, về phương tiện quảng cáo Căn cứ Điều 17 Luật Quảng cáo, các phương

tiện quảng cáo bao gồm:

Một là, quảng cáo trên báo chí Bên cạnh pháp luật về quảng cáo, pháp luật về báo chí cũng đã ghi nhận quyền được đăng, phát quảng cáo.[3] Chủ thể phát hành quảng cáo trong hoạt động quảng cáo trên báo chí là các cơ quan truyền thông báo

chí được cấp phép hoạt động báo chí như đài phát thanh, đài truyền hình, các cơ quan báo in, báo điện tử với những chức năng thông tin về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong và ngoài nước Do báo chí là cơ quan ngôn luận của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức

xã hội – nghề nghiệp; là diễn đàn của nhân dân theo quy định tại Luật Báo chí, hoạt động quảng cáo trên báo chí phải được điều chỉnh bởi pháp luật và chỉ được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật dưới sự giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hai là, quảng cáo trên trang thông tin điện tử, thiết bị điện tử, thiết bị đầu cuối

và các thiết bị viễn thông khác Trang thông tin điện tử (website) là hệ thống thông tin dùng để thiết lập một hoặc nhiều trang thông tin được trình bày dưới dạng ký hiệu,

số, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và các dạng thông tin khác phục vụ cho việc cung cấp và sử dụng thông tin trên Internet,[9], [11] bao gồm báo điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp, trang thông tin điện tử nội bộ, trang thông tin điện tử cá nhân và trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành.[9], [11] Quảng cáo trên thiết bị điện

tử, thiết bị đầu cuối và thiết bị viễn thông khác là hình thức quảng cáo sử dụng mạng thông tin tiếp cận đến từng cá nhân khách hàng, bao gồm các hình thức như điện thoại chào hàng, tin nhắn SMS trên mạng di động, thư quảng cáo điện tử… Đặc trưng của phương thức quảng cáo này là việc tiếp nhận thông tin quảng cáo không dừng ở một

số đông khách hàng không xác định cụ thể, mà tiếp cận đến một cá nhân xác định thông qua phương tiện thông tin hiện đại

Ba là, quảng cáo trên các sản phẩm in, bản ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác Đây là hình thức quảng cáo trên sản phẩm in (tờ rơi, tờ gấp, sách, catalogue…); bản ghi âm, ghi hình; phim ảnh Đây là hình thức tương đối phổ biến trên thị trường, khi các cá nhân, tổ chức quay các đoạn clip, TVC quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với đa dạng nội dung, hình thức, màu sắc… Các mẫu quảng cáo qua bản ghi âm, ghi hình cũng đều có kịch bản được dựng sẵn bởi nhà sản xuất vì thế nó tạo được hứng thú, tò mò của người xem Việc sử dụng bản ghi âm, ghi hình để quảng cáo phải được sự cho phép của chủ sở hữu bản ghi âm, ghi hình đã được công bố theo quy định của pháp luật về dân sự

Bốn là, quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng – rôn, biển hiệu, hộp đèn, màn hình chuyên quảng cáo Đây là phương tiện quảng cáo được dựng tại các nơi công

công, có thể phân loại như sau [48]: (i) Billboard (quảng cáo tầm cao); (ii) Street furniture (quảng cáo tầm thấp); (iii) LCD display (quảng cáo trên màn LCD) Việc đặt bảng quảng cáo, băng rôn tại nơi công cộng mặc dù tiếp cận được đa dạng các đối tượng, nhưng phần nào có ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, trật tự, an toàn xã hội, do

đó việc đặt quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn chỉ được phép thực hiện khi được sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Năm là, quảng cáo trên phương tiện giao thông Quảng cáo di động (transport advertising) thể hiện trên các phương tiện giao thông như xe hơi, taxi, xe bus, tàu hỏa, tàu điện, tàu bay, tàu thủy… Phương thức quảng cáo này có thể di chuyển, linh hoạt, tiếp cận và thu hút được đa dạng các đối tượng Mặc dù phương thức quảng cáo này không phải xin giấy phép quảng cáo, tuy nhiên đối với một số mặt hàng có điều kiện như dược phẩm, mỹ phẩm… phải thực hiện thủ tục pháp lý theo quy định của luật chuyên ngành của từng loại sản phẩm về việc quảng cáo Mặt khác, chủ phương tiện giao thông hoặc các chủ thể khác trên phương tiện giao thông phải tuân thủ các quy định của pháp luật về giao thông, để cán bộ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể thực hiện tốt chức năng quản lý, giám sát các phương tiện tham gia giao thông khi có hành vi vi phạm xảy ra

Sáu là, quảng cáo tại hội chợ, hội thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hóa, thể thao Về hình thức trưng bày sản phẩm trực tiếp, hiện nay vẫn còn tồn tại một số quan điểm khác nhau về việc xác định đây có phải là một hình thức quảng cáo hay không Luật Thương mại 2005 quy định quảng cáo thương mại

và trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ là hai hình thức xúc tiến thương mại khác nhau Trong khi đó, Luật Quảng cáo lại thừa nhận các hoạt động hội chợ, triển lãm là một hình thức phương tiện quảng cáo Xét về bản chất, việc đặt sản phẩm tại một địa điểm công cộng để kích thích tiêu dùng, tăng khả năng nhận biết sản phẩm có mục đích và hiệu quả tác động của một phương thức quảng cáo tương tự như các phương thức khác Do đó, cần coi trưng bày sản phẩm trực tiếp cũng là một hành vi quảng cáo

Bảy là, quảng cáo qua người chuyển tải sản phẩm quảng cáo, vật thể quảng cáo Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người trực tiếp đưa các sản phẩm quảng cáo

đến công chúng hoặc thể hiện sản phẩm quảng cáo trên người thông qua hình thức mặc, treo, gắn, dán, vẽ hoặc các hình thức tương tự.[2], [4] Quảng cáo trên sản phẩm thể hiện thông qua bao bì, nhãn mác và bề ngoài của sản phẩm, đi kèm hoặc gắn liền với sản phẩm khi bán Tuy nhiên, các quy định về nhãn mác chỉ yêu cầu có những thông tin bắt buộc trên nhãn sản phẩm nhằm đảm bảo an toàn cho người sử dụng, trong khi đó, cá nhân, tổ chức có quyền đưa thêm những thông tin khác, bao gồm cả màu sắc, hình ảnh lên sản phẩm nhằm quảng cáo chính sản phẩm đó để thu hút, hấp dẫn người tiêu dùng

Tám là, các phương tiện quảng cáo khác theo quy định của pháp luật Đây là điều khoản mở của pháp luật về quảng cáo đối với các phương thức quảng cáo Xã hội vận động không ngừng, vạn vật đều vận động để phát triển, Cùng với đó sẽ xuất hiện nhiều phương thức quảng cáo khác mà pháp luật quảng cáo năm 2012 chưa có căn cứ để dự liệu được Việc đặt ra quy định mở như vậy để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có căn cứ thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

Thứ năm, về sản phẩm quảng cáo là sự kết hợp của nội dung và hình thức quảng

cáo Đây là sản phẩm cuối cùng được công bố, đưa đến tiếp cận với người tiếp nhận quảng cáo Do đó, đây là sản phẩm được hoàn thiện về mặt nội dung và hình thức, phải đảm bảo tính thị yếu và tính tuân thủ pháp luật

1.1.2.3 Các hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo

Điều 8 Luật Quảng cáo đặt ra các quy định về hành vi bị cấm trong hoạt động quảng cáo nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh và bảo

vệ quyền lợi của người tiêu dùng Căn cứ vào tính chất của từng hành vi, có thể chia thành các nhóm hành vi bị cấm trong hoạt động quảng cáo như sau: (1) Nhóm các hành vi quảng cáo xâm phạm lợi ích cộng đồng và trật tự xã hội; (2) Nhóm các hành

vi quảng cáo không lành mạnh; (3) Nhóm các hành vi quảng cáo xâm phạm tới lợi ích của cá nhân, tổ chức khác; (4) Nhóm các hành vi xâm phạm lợi ích khách hàng; (5) Nhóm các hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật; (6) Nhóm các hành vi quảng cáo

bị cấm khác Sáu nhóm hành vi quảng cáo bị cấm được đặt ra tương đối toàn diện, ngăn chặn những hành vi nêu trên làm phương hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc, của các cá nhân tổ chức khác, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đảm bảo sự lành mạnh và

trong sạch của thị trường, bảo vệ sự yếu thế của người tiêu dùng

1.1.2.4 Trách nhiệm của Nhà nước trong quản lý hoạt động quảng cáo

Pháp luật Việt Nam quy định rõ ràng và cụ thể về chính sách, nội dung và trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo Quy định tại Điều 5 Luật Quảng cáo về trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo đã quy định rõ thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm của từng cơ quan trong hoạt động quảng cáo Đây là cơ

sở để phân công nhiệm vụ của từng cơ quan, từng cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo Trong đó, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch (BVHTTDL) chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trên phạm cả nước; Bộ và các cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với BVHTTDL thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình UBND các cấp thực hiện trách nhiệm quản

lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong phạm vi địa giới hành chính thuộc quyền quản lý của mình

Trách nhiệm của Nhà nước trong việc quản lý về hoạt động quảng cáo tại Việt Nam đã có những điều chỉnh, cập nhật cho kịp thời, phù hợp với thực trạng của cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam, từ đó đảm bảo hoạt động của Nhà nước luôn thống nhất theo chiều dọc, chiều ngang, sát sao đến từng hoạt động của các cá nhân,

tổ chức, đảm bảo công tác quản lý nhà nước được thực hiện một cách hiệu quả

1.2 Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Theo các giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật được giảng dạy tại nhiều

cơ sở đào tạo pháp luật ở Việt Nam một thời gian dài trước đây, thi hành pháp luật được xác định là một trong bốn hình thức thực hiện pháp luật.[27] Theo đó, thi hành

pháp luật, hay chấp hành pháp luật, được hiểu là hình thức thực hiện pháp luật, trong

đó các chủ thể pháp luật tiến hành các hoạt động mà pháp luật buộc phải làm.[52]

Các chủ thể pháp luật bao gồm cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hiện các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Như vậy, hành vi thi hành pháp luật được thực hiện bởi

cả chủ thể công quyền (các cơ quan nhà nước) và các chủ thể phi công quyền (người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, v.v…).[27] Cụ thể, các cá nhân, tổ chức thi hành pháp luật bằng cách chủ động thực hiện các quy định của pháp luật đã được ban hành

Trong khi đó, hoạt động thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện, thi hành các văn bản quy phạm pháp luật, không chỉ bao gồm hoạt động trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ

mà pháp luật quy định thông qua các hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật hoặc không cho phép thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật, bên cạnh đó, còn tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để đảm bảo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình Hoạt động tổ chức thi hành pháp luật không chỉ

có cơ quan hành chính nhà nước mới có hành vi thi hành pháp luật mà kể các chủ thể khác trong bộ máy nhà nước như Tòa án hay Viện kiểm sát Với cách hiểu như vậy, thi hành pháp luật là con đường chủ yếu đưa các quy định pháp luật tồn tại trong văn bản quy phạm pháp luật được ban hành thành các chuẩn mực ứng xử thực sự của các chủ thể chịu sự tác động của văn bản quy phạm pháp luật vào cuộc sống, trở thành thực tiễn sinh động của đời sống kinh tế - xã hội Thuật ngữ “thi hành pháp luật” đã xuất hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng từ khá sớm và không phải chỉ trong phạm vi chủ động thực hiện nghĩa vụ luật định của các chủ thể mang nghĩa

vụ, mà còn bao gồm cả giám sát, kiểm tra,… việc thi hành pháp luật của các chủ thể

Như vậy có thể hiểu, thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo là việc các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo chủ động thực hiện điều pháp luật yêu cầu Trong đó hoạt động quảng cáo bao gồm quảng cáo trên báo chí; trên trang thông tin điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác; trên các sản phẩm in, bản ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác; trên bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu, hộp đèn, màn hình chuyên quảng cáo; trên phương tiện giao thông; tại hội chợ, hội thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hóa, thể thao; qua người chuyển tải sản phẩm quảng cáo; vật thể quảng cáo; các phương tiện quảng cáo khác

Trên cơ sở khái niệm của thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo, có thể xác định được đặc điểm của thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo như sau:

Thứ nhất, về bản chất Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo mang tính

chủ động và tích cực thực hiện pháp luật dưới các hình thức về hành vi hành động Các hành vi này được hình thành trong quá trình các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo trên thực tế mà pháp luật đã dự liệu Trên cơ sở nhận thức của

mình, các chủ thể chuyển hóa từ các quy phạm pháp luật, biểu hiện thành các hành

vi cụ thể, thực tế và phù hợp với quy định của pháp luật mà không thể viện lí do để

từ chối

Thứ hai, về tính chất Thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo mang tính

tổ chức đưa pháp luật về quảng cáo từ trạng thái “tĩnh” sang trạng thái “động”, gồm hoạt động đưa các quy phạm bắt buộc vào cuộc sống, từ quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật trở thành hành vi thực tế của các chủ thể trong quan hệ pháp luật

về quảng cáo thông qua hoạt động tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo của các

cơ quan có thẩm quyền

Thứ ba, về đối tượng thực hiện Đối tượng thi hành pháp luật về hoạt động quảng

cáo là các cơ quan, cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật quảng cáo Trong

đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quảng cáo

1.2.2 Chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Như đã phân tích, chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội Trong

đó, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo; các cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật quảng cáo là đối tượng thực hiện việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Thứ nhất, chủ thể có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Chủ thể tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo rất đa dạng,

vì có thể tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo như các hoạt động văn hóa thông tin, hoặc như các hoạt động thương mại và một số quan hệ pháp luật chuyên ngành khác Hoặc có thể phân loại chủ thể tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo gồm có thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng Về bản chất, phân cấp thẩm quyền chung – riêng trong hoạt động tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo là việc chính quyền cấp trên giao nhiệm vụ cho chính quyền cấp dưới và lãnh đạo chính quyền cấp dưới trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa chức năng, nhiệm vụ với năng lực và điều kiện thực tế của từng cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và

hiệu quả của hoạt động tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo.[38]

Trong sự phân loại này, thẩm quyền chung được hiểu là thẩm quyền tổ chức thi hành

pháp luật một cách thống nhất, toàn diện các hoạt động quảng cáo Trong khi đó, thẩm quyền riêng được hiểu là thẩm quyền của các cơ quan chuyên ngành trong hoạt động tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo trong phạm vi lĩnh vực quản lý của

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, thành phố có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các Sở ban ngành để tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo trong địa bàn địa phương trong phạm vi thuộc thẩm quyền của mình Ở cấp huyện, Phòng Văn hóa -Thông tin (VHTT) thực hiện vai trò quản lý nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ

Thứ hai, chủ thể là đối tượng thực hiện việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Quảng cáo là hoạt động được thực hiện bởi đa dạng các chủ thể với nhiều

hình thức khác nhau Đối tượng của hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo bao gồm các cá nhân, tổ chức hoạt động quảng cáo, cụ thể, bao gồm: người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo, người chuyền tải sản phẩm quảng cáo và người tiếp nhận quảng cáo

1.2.3 Nội dung thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

Hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo bao gồm các nội dung

cơ bản được thể hiện thông qua chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo như sau:

Thứ nhất, nội dung thi hành pháp luật thể hiện thông qua chủ thể có trách nhiệm

tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Việc tổ chức thi hành pháp

luật được xem như một chức năng của các chủ thể có trách nhiệm tiến hành sắp xếp các bộ phận, phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho mỗi bộ phận, phối hợp hoạt động của các bộ phận để các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp của các tổ chức, cá nhân làm cho mục đích điều chỉnh pháp luật đạt được trên thực tế.[34] Để thực hiện được nhiệm vụ này, các cơ quan nhà nước thực

hiện tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo qua các phương thức sau:

Một là, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quy định chi tiết,

hướng dẫn thi hành pháp luật, giải thích pháp luật về quảng cáo; văn bản quản lý nhà nước; văn bản cá biệt khác Chính phủ, Bộ và các cơ quan ngang Bộ đã ban hành các

văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vực quảng cáo Tùy vào vị trí, chức năng nhiệm

vụ của mình, các cơ quan nhà nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật, giải thích pháp luật phù hợp với quyền hạn và nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực quảng cáo Cụ thể, UBND tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã căn cứ vào Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn khác

để xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nước tại địa phương phù hợp theo đúng quy định

Hai là, tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật đến các chủ thể là đối

tượng thực hiện quy định pháp luật về quảng cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến,

giáo dục pháp luật luôn được các Bộ, ngành, địa phương duy trì thường xuyên, liên tục Bằng nhiều hình thức như tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; lồng ghép trong các Hội nghị của cơ quan, đơn vị, địa phương; các buổi sinh hoạt, cuộc họp của cơ quan, đơn vị; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; phát hành tờ gấp pháp luật, tài liệu hỏi – đáp pháp luật… đảm bảo phù hợp với từng nhóm đối tượng.[35]

Ba là, hoạt động phân công trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện tổ chức thi hành pháp luật giữa và trong các cơ quan bộ, ngành, địa phương…; phân công trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để tổ chức thi hành pháp luật Cụ

thể, BVHTTDL là cơ quan được Chính phủ giao trách nhiệm quản lý chung về hoạt động quảng cáo Các Bộ ban ngành khác phối hợp với BVHTTDL trong công tác tổ chức thi hành pháp luật trong phạm vi lĩnh vực quản lý của mình UBND các cấp và

cơ quan chuyên môn thực hiện công tác tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo theo

sự chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện; chịu trách nhiệm trước và thực hiện chế độ báo cáo kết quả công tác với BVHTTDL

Bốn là, kiểm tra, giám sát, theo dõi thi hành pháp luât, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về quảng cáo Việc đặt ra cơ chế kiểm tra, giám sát và chế tài này không kìm hãm sự phát triển của hoạt động quảng cáo mà là công cụ để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của các chủ thể, của sự cạnh tranh lành mạnh, sự phát triển ổn định của nền kinh tế - xã hội

Thứ hai, nội dung thi hành pháp luật thể hiện thông qua chủ thể là đối tượng thực hiện việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Nội dung thi hành pháp

luật của nhóm đối tượng này là sự chủ động một cách tích cực thi hành các quy định

của pháp luật trong hoạt động quảng cáo Cụ thể như sau:

Một là, không thực hiện các hành vi bị cấm trong hoạt động quảng cáo Sản phẩm quảng cáo có thể tiếp cận đến đa dạng các đối tượng trong xã hội Do đó, việc đặt ra các giới hạn pháp luật đối với một số hành vi quảng cáo bị cấm là cần thiết Các hành vi quảng cáo bị cấm được quy định tại Điều 8 Luật Quảng cáo, trong đó viện dẫn đến các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo được quy định tại Điều 7 Luật Quảng cáo Đây là nhóm quy định cấm mà các chủ thể tham gia vào quan

hệ quảng cáo không được phép thực hiện Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm kịp thời

Hai là, các chủ thể trong hoạt động quảng cáo đều được pháp luật về quảng cáo nói riêng quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ chủ thể tại Chương II Luật Quảng cáo Ngoài ra, các chủ thể trong hoạt động quảng cáo phải đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo pháp luật chuyên ngành Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

có nghĩa vụ tổ chức, tạo điều kiện để các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình

Ba là, người tiếp nhận quảng cáo thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính hiệu quả của pháp luật, bảo vệ được quyền và

lợi ích hợp pháp của chính mình Theo đó người tiếp nhận phải được nhận thông tin trung thực do tổ chức và cá nhân đã quảng cáo và có quyền từ chối tiếp nhận quảng cáo Hơn nữa, người tiếp nhận quảng cáo có quyền tố cáo hành vi vi phạm, khởi kiện dân sự giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật, yêu cầu bồi thường thiệt hại, tuy nhiên, phải cung cấp chứng cứ về hành vi vi phạm, chứng minh về thiệt hại

mà quảng cáo gây ra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.3.1 Yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội

Các yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội có những tác động, ảnh hưởng nhất định đến việc thi hành pháp luật nói chung, việc thi hành pháp luật hoạt động quảng cáo nói riêng Sự ổn định chính trị tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động chung của các doanh nghiệp, tạo niềm tin và thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong khi

đó, phạm vi tác động của yếu tố kinh tế - xã hội thường có tính dài hạn và tinh tế hơn

Nó ảnh hưởng không chỉ đến các cá nhân, tổ chức thực hiện hoạt động quảng cáo, mà ảnh hưởng đến cả thị hiếu, ý thức, nhận thức của người tiếp nhận quảng cáo, từ đó đặt ra yêu cầu có những đổi mới kịp thời của cơ quan nhà nước khi tổ chức thi hành pháp luật Sự ổn định về mặt chính trị song hành cùng với sự phát triển nền kinh tế -

xã hội là nền tảng để các doanh nghiệp hoạt động mạnh mẽ, và sử dụng nhiều hơn đến hoạt động quảng cáo để tăng trưởng, mở rộng kinh doanh Tính ổn định của chính trị và định hướng phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam có ảnh hưởng một cách sâu sắc đến hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo

1.3.2 Yếu tố pháp luật, ý thức pháp luật và chấp hành pháp luật

Các cá nhân, tổ chức và các hoạt động trong quan hệ pháp luật quảng cáo luôn được hệ thống pháp luật điều chỉnh Chính vì vậy, hệ thống pháp luật bị xiết chặt hay được tháo gỡ, nới lỏng những nút thắt có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo Ý thức chấp hành ở đây bao gồm việc chủ động trong tìm hiểu và thực hiện đúng quy định của pháp luật điều chỉnh hành vi của mình; nghiêm túc thực hiện theo sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hành vi của mình; phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cùng xây dựng một môi trường quảng cáo lành mạnh, có hiệu quả Như vậy, để việc thi hành pháp

luật đạt được hiệu quả phải xuất phát từ sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và sự phối hợp của các cá nhân, tổ chức trong hành lang pháp lý về quảng cáo

mà Nhà nước đặt ra Khi ý thức pháp luật và trách nhiệm xã hội của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thực hiện quảng cáo chưa cao, thì tất yếu nhà nước vẫn cần thiết sử dụng các biện pháp quy định về việc hạn chế, cấm đoán, kiểm tra, giám sát trong những trường hợp cần thiết, nhằm đảm bảo hài hòa về lợi ích

1.3.3 Yếu tố cơ chế thị trường

Cơ chế thị trường có ảnh hưởng cơ bản đến thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo của cơ quan nhà nước Thị trường gồm đa dạng các thành phần kinh tế với

đa dạng các hành vi, vì mục đích thương mại hoặc phi thương mại và luôn vận động thay đổi không ngừng Do đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản cá biệt có tính linh hoạt để đảm bảo tối

đa quyền của các chủ thể trong hoạt động quảng cáo, cũng đồng thời phải đặt ra hành lang pháp lý cần thiết

1.3.4 Yếu tố năng lực quản lý và sự phát triển của khoa học, công nghệ

Năng lực quản lý của cơ quan nhà nước là yếu tố quan trọng trong công tác thi hành pháp luật về quảng cáo Cho dù hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền, kịp thời, phối hợp được với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ quảng cáo và đảm bảo bao quát được hoạt động thi hành pháp luật về quảng cáo từ trung ương đến địa phương, nhưng nếu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không có năng lực, năng lực hạn chế và yếu kém sẽ không thể thực hiện được chức năng của mình, không thể khai thác và vận dụng tối đa chức năng của pháp luật về quảng cáo Trong khi đó, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra những thay đổi rất rõ ràng trong

tư duy và phương thức thi hành pháp luật Đặc biệt là sự bùng nổ của Internet, hàng loạt các ứng dụng, trang web ra đời, hoạt động quảng cáo trở nên ngày càng đa dạng,

đi kèm theo đó là cần có cơ chế quản lý phù hợp, đòi hỏi các cán bộ, công chức cũng cần cập nhật theo xu hướng để nắm bắt tình hình thực tế một cách nhanh chóng, năng động để công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo đạt hiệu quả

Tiểu kết chương I

Trong Chương I, tác giả đã hệ thống cơ sở lý luận về quảng cáo và hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam Hoạt động quảng cáo ngày càng đa dạng với nhiều hình thức và trở nên ngày càng quan trọng, là một phần không thể thiếu của nền kinh tế thị trường ngày nay Quảng cáo mang tính tuyên truyền rộng rãi, quảng bá văn hóa truyền thống của dân tộc, hình ảnh của sự phát triển nền kinh tế góp phần làm phong phú thêm đời sống tinh thần xã hội Với sự phổ biến

và quan trọng của hoạt động quảng cáo, việc đặt ra cơ chế thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo là cần thiết và phù hợp với thực tiễn của xã hội Từ những khái quát cơ bản về hoạt động quảng cáo, đề án cũng đưa ra những nội dung chính của hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam Từ đó hệ thống lại, giúp người đọc hiểu hơn về quảng cáo cũng như việc thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam

Hoạt động quảng cáo ngày càng phát triển theo sự phát triển của nền khoa học, công nghệ, nền kinh tế - xã hội Những nghiên cứu trong chương I là cơ sở để tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn hành chính cụ thể - Quận Cầu Giấy

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG

QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

2.1 Khái quát về quận Cầu Giấy

2.1.1 Vị trí địa lý và dân cư

Quận Cầu Giấy được thành lập vào ngày 01/09/1997 theo Nghị định số 74/CP ngày 22/11/1996 của Chính phủ Khi mới thành lập, quận Cầu Giấy có diện tích tự nhiên là 1.210ha và 82.994 nhân khẩu, gồm 7 đơn vị hành chính trực thuộc là: phường Quan Hoa, phường Dịch Vọng, phường Nghĩa Đô, phường Nghĩa Tân, phường Yên Hòa, phường Trung Hòa, phường Mai Dịch Ngày 01/4/2005, phường Dịch Vọng Hậu được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính và dân số của hai phường Quan Hoa và Dịch Vọng theo Nghị định số 02/2005/NĐ-CP ngày 05/1/2005 của Chính phủ Từ đó đến nay, Quận Cầu Giấy có 8 phường: Phường Dịch Vọng, phường Mai Dịch, phường Nghĩa Đô, phường Nghĩa Tân, phường Quan Hoa, phường Trung Hòa, phường Yên Hòa, phường Dịch Vọng Hậu

Ngày 27/04/2021, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1263/NQ-UBTVQH14 có hiệu lực từ ngày 01/07/2021, điều chỉnh 10,32ha diện tích

tự nhiên thuộc địa giới hành chính phường Cổ Nhuế 1, quận Bắc Từ Liêm về phường Nghĩa Tân quản lý; điều chỉnh 1,86ha diện tích tự nhiên thuộc địa giới hành chính phường Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm về phường Mai Dịch quản lý

Như vậy, tính đến nay, quận Cầu Giấy có 12,44 km2 diện tích tự nhiên và quy

mô dân số 292,536 người, gồm 08 phường bao gồm: Phường Dịch Vọng, phường Mai Dịch, phường Nghĩa Đô, phường Nghĩa Tân, phường Quan Hoa, phường Trung Hòa, phường Yên Hòa, phường Dịch Vọng Hậu

2.1.2 Về kinh tế, văn hóa – xã hội

Khi mới thành lập, quận Cầu Giấy còn là vùng đất ven thủ đô có cơ sở hạ tầng yếu kém, chưa được đồng bộ, sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu kinh tế quận Tình hình kinh tế của quận Cầu Giấy bị ảnh hưởng bởi những thay đổi nhanh chóng, phức tạp từ sự biến động chính trị, nền kinh tế nói chung phục hồi chậm sau khủng hoảng Về cơ bản, nền kinh tế của quận Cầu Giấy đã có sự dịch chuyển theo đúng định hướng Cụ thể, kinh tế quận đã có sự dịch chuyển sang dịch

vụ - thương mại và công nghiệp – xây dựng, từng bước giảm dần và xóa bỏ sản xuất nông nghiệp Năm 1997, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 29,1 tỷ đồng; giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 8,45 tỷ đồng; tổng giá trị hàng hóa luân chuyển và dịch vụ dạt 120,53

tỷ đồng.[54] Đến nay, cơ cấu kinh tế quận Cầu Giấy tiếp tục có chuyển biến tích cực, thương mại – dịch vụ chiếm tỷ trọng 65%, công nghiệp – xây dựng chiếm 35% và không còn tồn tại sản xuất nông nghiệp.[25] Giá trị sản xuất trên địa bàn ước tính đạt 108.499 tỷ đồng, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước tính đạt 40.673 tỷ đồng; giá trị sản xuất thương mại – dịch vụ ước tính đạt 67.826 tỷ đồng

Số liệu thu ngân sách nhà nước cũng đạt mức cao nhất so với cùng kỳ các năm Năm 2021, thu ngân sách quận đạt 9.480 tỷ đồng, gấp 270 lần so với năm đầu thành lập, là một trong những quận đứng đầu Thành phố về thu ngân sách nhà nước, đóng góp lớn vào cân đối ngân sách Thành phố

Hoạt động văn hoá - thể thao cũng được đẩy mạnh từ quận đến cơ sở Các hoạt động thể thao được phổ biến rộng rãi trong quần chúng, phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, thực hiện tốt Quy tắc ứng xử nơi công cộng cũng được quận tích cực hưởng ứng, phổ biến rộng rãi và huy động nhân dân quận Cầu Giấy thực hiện Kết quả đạt được, quận Cầu Giấy có tỷ lệ Gia đình văn hóa, Tổ dân phố văn hóa cao, luôn vượt chỉ tiêu đề ra (trên 90%)

Công tác an sinh xã hội quận Cầu Giấy luôn quan tâm tạo điều kiện để người dân được tiếp cận nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ các dịch vụ xã hội, giáo dục, y tế, trợ giúp pháp lý…

Với phương châm “lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm để phục vụ”, công tác cải cách hành chính được quan tâm chú trọng giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh trên địa bàn quận Quận Cầu Giấy luôn nằm trong top quận huyện về chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức trong hoạt động giải quyết các thủ tục hành chính và chỉ sô cải cách hành chính

Với những thành tích và kết quả đạt được trong chặng đường 25 năm xây dựng

và phát triển của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân quận Cầu Giấy nhiều năm liền được nhận Bằng khen, cờ thi đua xuất sắc của Thành phố; cờ thi đua xuất sắc của Chính phủ Năm 2002 được trao tặng và đón nhận Huân chương Lao động hạng Ba; Năm 2006, được trao tặng và đón nhận Huân chương Lao động hạng Nhì; Năm 2012

được được trao tặng và đón nhận Huân chương Lao động hạng Nhất; Năm 2017 được được trao tặng và đón nhận Huân chương Lao động hạng Ba lần thứ hai; Năm 2022 được được trao tặng và đón nhận Huân chương lao động hạng Nhất lần thứ hai.[41] Tính đến nay, trên địa bàn quận Cầu Giấy có khoảng 21.352 doanh nghiệp và 10.119 hộ kinh doanh đang hoạt động, dẫn đầu thành phố Hà Nội về số lượng doanh nghiệp đang hoạt động Từ đó, các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh… cũng có sự tăng nhanh và phát triển ngày càng mạnh Đặc biệt, hoạt động quảng cáo với tư cách là một dịch vụ

hỗ trợ quảng bá sản phẩm, dịch vụ và thương hiệu của doanh nghiệp, các tổ chức và

cá nhân khác tới người tiêu dùng, các chủ thể tiếp nhận thông tin cũng ngày càng phát triển với đa dạng các hình thức Chính quyền quận Cầu Giấy có những hoạt động tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật, cũng đồng thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức khác trên địa bàn quận Bên cạnh đó, mật độ dân cư đông đúc, hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư, mặt đường rộng thoáng đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng cáo ngoài trời phát triển

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.2.1 Thực trạng về chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.2.1.1 Trách nhiệm, nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

Theo Thông tư số 08/2021/TT-BVHTTDL ngày 08/9/2021 của BVHTTDL hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh; Phòng VHTT thuộc UBND

cấp huyện, “Phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo”

Theo đó, Phòng VHTT trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy, dưới sự chỉ đạo của UBND quận Phòng VHTT quận Cầu Giấy hiện nay có 06 công chức, gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng

và 03 chuyên viên Tuy nhiên, số lượng biên chế của Phòng VHTT quận Cầu Giấy

còn ít so với khối lượng công việc, các công chức phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, trong đó bao gồm cả hoạt động quảng cáo Cụ thể, Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và điều hành mọi hoạt động của Phòng VHTT; chịu trách nhiệm trước UBND quận Cầu Giấy, Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy; chịu trách nhiệm trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng và chỉ đạo trực tiếp về hoạt động quảng cáo; và 01 chuyên viên tham mưu giúp việc về công tác quảng cáo Như vậy, hoạt động quảng cáo được giao cho một chuyên viên phụ trách chung trong lĩnh vực văn hóa, mà không có chuyên viên chuyên trách về hoạt động quảng cáo Trong khi trên địa bàn quận Cầu Giấy, số lượng các cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo là rất lớn, hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận diễn

ra thường xuyên và sôi động, chuyên viên phụ trách hoạt động quảng cáo về chuyên môn còn hạn chế, dẫn đến công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận gặp nhiều khó khăn

Ngoài ra có sự phối hợp của các phòng ban khác, bao gồm Công an quận, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tư pháp, Đội Quản lý trật tự xây dựng và đô thị quận, Đội Thanh tra Giao thông vận tải quận đảm bảo hoạt động tổ chức thi hành pháp luật trên địa bàn quận Cầu Giấy được thực hiện một cách đa chiều, toàn diện, tích cực, chủ động và không bỏ sót các trường hợp vi phạm Theo báo cáo giải trình của Hội đồng nhân dân (HĐND) quận Cầu Giấy, các phòng, ban liên quan trên cơ sở nhiệm vụ được giao luôn chủ động thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất, kịp thời, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

UBND phường có 01 công chức văn hóa – xã hội phụ trách lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể thao, gia đình và du lịch Riêng UBND phường Trung Hòa có địa bàn rộng, số lượng dân cư và số cơ sở kinh doanh, các cá nhân, tổ chức tham gia vào lĩnh vực văn hóa cao gấp nhiều lần so với các phường khác, nên có 02 công chức văn hóa – xã hội để đảm bảo công tác quản lý nhà nước và thi hành pháp luật kịp thời Các công chức văn hóa ở phường có trình độ đại học trở lên với đa dạng các chuyên ngành khác như văn hóa, báo chí, sư phạm, quản lý hành chính…

2.2.1.2 Ý thức pháp luật của các cá nhân, tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

Trên địa bàn quận Cầu Giấy, các cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào quan

hệ pháp luật trong hoạt động quảng cáo, đa dạng các chủ thể theo dự liệu của pháp luật về quảng cáo Nhóm các chủ thể là các cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước và các tổ chức khác… tương ứng với từng phương thức quảng cáo và mục đích quảng cáo đã và đang được thực hiện trên địa bàn quận Cầu Giấy

Cụ thể, tính đến nay, thống kê cho thấy trên địa bàn quận Cầu Giấy có khoảng 21.352 doanh nghiệp và 10.119 hộ kinh doanh đang hoạt động kinh doanh Do đó, hoạt động quảng cáo diễn ra một cách sôi nổi, là mảnh đất vàng cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch quảng cáo Với sự thuận lợi về mặt vị trí địa lý, mật độ dân cư cao, hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy những năm gần đây diễn ra ngày càng sôi động, các chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo cũng ngày càng nhiều

và đa dạng, hoạt động một cách tích cực thông qua việc thực hiện các quyền và nghĩa

vụ của mình Qua việc tiến hành khảo sát đối với 150 tổ chức, doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn quận, trong đó có 145 tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh đánh giá cao và sự hài lòng khi đến Bộ phận Một cửa của UBND quận thực hiện thủ tục hành chính xin cấp Giấy phép xây dựng công trình quảng cáo (đối với các bảng quảng cáo có diện tích từ 20m2 trở lên); thủ tục hành chính xin chấp thuận nội dung thông báo sản phẩm quảng cáo do không thuộc thẩm quyền của UBND cấp quận, khi

tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh đến làm thủ tục đều được cán bộ tiếp nhận hồ

sơ tại Bộ phận Một cửa hướng dẫn chi tiết thành phần hồ sơ và nơi tiếp nhận thủ tục hành chính Từ đó, các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động quảng cáo theo đúng quy hoạch, đúng địa điểm, đúng nội dung quảng cáo đã được cấp phép Trong khi đó,

05 hộ kinh doanh còn lại gặp hạn chế trong tiếp cận với các thông tin quy định của pháp luật về hoạt động quảng cáo, cho rằng hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ, đơn giản

và nội dung quảng cáo không nhiều nên không cần thực hiện xin phép

Các chủ thể thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy rất đa dạng loại hình, phương thức, lĩnh vực kinh doanh với nhiều trình độ và khả năng tiếp cận đến các thông tin về pháp luật trong hoạt động quảng cáo Hơn nữa, các chủ thể này trong hoạt động quảng cáo có mối quan hệ qua lại với nhau, tùy vào mối quan hệ mà chủ thể này có thể là người quảng cáo nhưng trong quan hệ khác lại

là chủ thể tiếp nhận quảng cáo Do đó, ý thức thi hành pháp luật của các chủ thể này

không đồng đều, tuy nhiên vẫn ở mức tương đối tốt Thể hiện rõ thông qua số liệu tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính được thu về trên địa bàn quận Cầu Giấy qua

các năm có xu hướng giảm dần (Xem chi tiết ở mục 2.2.2.5) Mặt khác, các cá nhân,

tổ chức kinh doanh đã có ý thức trong việc tiếp nhận các thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chủ động tìm hiểu để nắm được và thực hiện đúng, tương đối chủ động phối hợp trong công tác kiểm tra về quảng cáo Tuy nhiên, vẫn có một số trường hợp đối phó với cơ quan nhà nước, phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả công tác tổ chức thi

hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy (Xem thêm ở Phụ lục 8: Phiếu khảo sát)

Đối với việc tiếp nhận nội dung quảng cáo các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của người dân, tác giả đã thực hiện khảo sát đối với 100 người dân thuộc 08 phường trên địa bàn quận (phường Trung Hòa 30 phiếu nơi có nhiều doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh còn lại 70 phiếu ở 07 phường) với độ tuổi khác nhau từ dưới 18 tuổi cho đến trên 60 tuổi Kết quả cho thấy: Có 20 người được khảo sát ở nhóm dưới 18 tuổi, đây là nhóm thuộc độ tuổi vị thành niên nên phương tiện tiếp nhận nội dung quảng cáo các sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa từ các trang thông tin điện tử, website, thiết bị điện tử, các nền tảng xã hội nhanh nhất; 30 người thuộc nhóm tuổi từ 18 dưới 40 tuổi tiếp nhận nội dung quảng cáo trên các nền tảng xã hội, trên truyền hình, tờ rơi, hình ảnh màn hình led, thiết bị điện tử, website; 25 người thuộc nhóm từ 40 đến 59 tuổi tiếp nhận nội dung quảng cáo trên bảng quảng cáo, biển hiệu, màn hình chuyên quảng cáo, trên truyền hình, phương tiện giao thông; nhóm từ 60 tuổi trở lên có 25 người tiếp nhận nội dung quảng cáo trên báo chí, trên truyền hình, hội thảo, tổ chức hội chợ triển lãm, tờ rơi, thường là người đã nghỉ hưu, nghỉ chế độ có nhiều thời gian nhưng việc tiếp cận công nghệ thông tin hạn chế

2.2.2 Thực trạng nội dung thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.2.2.1 Thực trạng về ban hành các văn bản quản lý hoạt động quảng cáo Với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương đối đồ sộ ở Việt Nam, việc ban hành văn bản pháp luật về quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật là cần thiết và quan trọng Đây là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

ở trung ương và địa phương thực hiện chức năng của mình một cách đồng bộ, nhất

quán, đúng với nguyên tắc thượng tôn pháp luật

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo do Chính phủ, các Bộ ban ngành có liên quan và UBND thành phố Hà Nội ban hành; căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và đặc điểm riêng của quận Cầu Giấy, UBND quận Cầu Giấy cũng kịp thời ban hành các văn bản nhằm tổ chức thi hành pháp luật, đảm bảo bám sát với tinh thần chỉ đạo của cấp trên, phù hợp và hiệu quả với địa bàn quận

Từ 01/01/2019 đến năm 2023, UBND quận Cầu Giấy đã ban hành các văn bản (các Kế hoạch, Quyết định) và các văn bản khác nhằm tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy, số lượng cụ thể như sau: Trong thời gian 5 năm, UBND quận Cầu Giấy đã ban hành 27 văn bản quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo với các nội dung chỉ đạo và tổ chức thi hành, Việc ban hành các văn bản luôn đảm bảo tính kịp thời Phòng VHTT với tư cách là cơ quan thường trực thuộc UBND quận Cầu Giấy đảm bảo thực hiện tốt chức năng tham mưu xây dựng và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo của cấp trên địa bàn mình Đây là hoạt động cơ sở cho việc tổ chức thi hành pháp luật về quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy

Bên cạnh đó, hằng năm, UBND quận Cầu Giấy chỉ đạo Phòng VHTT quận theo

Kế hoạch năm đã ban hành văn bản hướng dẫn nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn Có thể thống kê như sau: Văn bản số 55/VHTT ngày 29/4/2020 và số 82/VHTT ngày 05/7/2021 về việc phòng chống cháy, nổ, gãy, đổ bảng quảng cáo; hạn chế thấp nhất thiệt hại do mưa bão, hỏa hoạn gây ra; Văn bản số 75/VHTT ngày 118/6/2021 về việc tạm dừng hoạt động quảng cáo và thực hiện xin phép chấp thuận nội dung sản phẩm quảng cáo đối với các nội dung quảng cáo hết hạn; Văn bản số 162/VHTT ngày 15/11/2021 về việc rà soát, thống kê, bảng quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy và các văn bản đề nghị

Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội tạm dừng cung cấp dịch vụ đối với các số điện thoại thực hiện QCRV sai quy định trên địa bàn quận Cầu Giấy

Theo chủ trương chỉ đạo của thành phố Hà Nội về quảng cáo, hằng năm, UBND quận Cầu Giấy đã ban hành các văn bản chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địa bàn Cụ thể, UBND quận Cầu Giấy giao nhiệm vụ cho các phòng, ban liên quan và UBND các phường trên địa bàn

quận đảm bảo hoạt động thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo được thực hiện theo hướng dẫn một cách đồng bộ, thống nhất Qua đó, quận Cầu Giấy thể hiện rõ trách nhiệm của từng đơn vị, thực hiện tốt các nhiệm vụ đề ra, góp phần đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, mỹ quan đô thị của thành phố ( xem chi tiết phụ lục Bảng 1: Số lượng văn bản tổ chức thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo do UBND quận Cầu Giấy ban hành)

2.2.2.2 Các hình thức quảng cáo phổ biến trên địa bàn quận Cầu Giấy

Hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy do các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh cá thể và các doanh nghiệp thực hiện, thông qua hệ thống dịch vụ quảng cáo để giới thiệu sản phẩm, dịch vụ, thương hiệu, cung cấp các thông tin đến công chúng Hiện nay, trên địa bàn quận Cầu Giấy có các loại hình quảng cáo sau:

(1) Quảng cáo trên bảng quảng cáo độc lập tấm lớn có diện tích một mặt từ 40m2

trở lên Các quận trong thành phố Hà Nội có quy hoạch các biển quảng cáo độc lập tấm lớn ít hơn so với các huyện ngoại thành, do hạn chế về diện tích đất Sản phẩm quảng cáo trên các bảng quảng cáo độc lập đã được Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội chấp thuận về nội dung và công trình quảng cáo đã được Sở Xây dựng cấp Giấy phép

xây dựng (Xem thêm: Phụ lục 03)

(2) Quảng cáo trên bảng quảng cáo có diện tích từ 20m2 trở lên gắn vào mặt tiền, mặt tường bên công trình nhà ở riêng lẻ Vị trí lắp đặt chủ yếu tại các ngã tư,

mặt đường lớn, nơi có mật độ người và phương tiện tham gia giao thông lớn (Xem thêm: Phụ lục 04)

(3) Quảng cáo trên băng rôn Loại hình quảng cáo này thường áp dụng cho những chiến dịch, chương trình quảng cáo ngắn ngày Nội dung quảng cáo trên băng rôn phải được Sở Văn hóa và Thể thao chấp thuận và treo đúng quy cách: Cách mép đường tối thiểu 2m, chiều cao tối thiểu từ mặt đường đến mép dưới của băng rôn là 4,0m; mỗi cặp trụ chỉ treo 1 băng rôn, kích thước băng rôn 0,75m x 2m/băng rôn Số lượng nội dung quảng cáo trên băng rôn trên địa bàn quận Cầu Giấy được chấp thuận

là hơn 1.200 và được treo chủ yếu ở các tuyến phố lớn Nội dung chủ yếu là thực hiện theo sự kiện tuyên truyền nội dung chính trị kết hợp xã hội hóa, như quảng cáo các chương trình văn hóa, văn nghệ; an sinh xã hội; biểu diễn nghệ thuật; hội chợ, triển lãm… hoặc các thông tin chính trị, tuyên truyền ngày lễ…